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惩治预防腐败体系实施纲要
为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神,建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系(以下简称建立健全惩治和预防腐败体系),深入开展党风廉政建设和反腐败工作,制定本实施纲要。
一、建立健全自治和预防腐败体系的重要性和紧迫性
(一)、建立健全惩治和预防腐败体系是常中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。以胡锦涛同志为总书记的党中央科学总结反腐倡廉的经验,从加强党的执政能力建设的战略高度,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,提出建立健全惩治和预防腐败体系。
(二)、建立健全惩治和预防腐败体系是一项紧迫而长期的任务。
二、建立健全惩治和预防腐败体系必须坚持党反腐倡廉的基本经验
必须坚持中国共产党的领导,保证反对和防止腐败的正确方向。
必须坚持指导思想上的与时俱进,用发展着的马克思列宁主义指导党风廉政建设和反腐败工作的新实践。
必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务,为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供政治保证。[本文出自网-]
必须坚持立党为公执政为民,切实纠正损害群众利益的不正之风,
必须坚持深化改革,创新体制机制制度,注重从源头上预防和解决腐败问题。
必须坚持和完善反腐败领导机制和工作机制,形成反腐败斗争的整体合力。
三、建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和工作原则
建立健全惩治和预防腐败体系的工作原则。(1)坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应。(2)坚持教育、制度、监督并重。(3)坚持科学性、系统性、可行性相统一。(4)坚持继承与创新相结合。
四、加强反腐倡廉教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线
反腐倡廉教育要以领导干部为重点。
反腐倡廉教育要面向全党全社会。
完善反腐倡廉宣传教育工作格局,形成反腐倡廉教育的强大合力。
五、加强反腐倡廉制度建设,充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用
建立健全反腐倡廉基本制度。
推进从源头上防治腐败的制度改革和创新。
提高制度建设的质量和水平,严格贯彻招待反腐倡廉各项制度。
六、加强对权力运行的制约和监督,确保权力正确行使
加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。
加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。
充分发挥各监督主体的积极作用,提高监督的整体效能。统合运用多种监督形式,努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。(1)切实加强党内监督。(2)支持和保证人大监督。(3)支持和保证政府专门机关监督。(4)支持和保证司法监督。(5)支持和保证政协的民主监督。(6)切实加强社会监督。
七、在惩治和预防腐败体系中充分发挥惩治的重要作用
惩治腐败,必须从严。
严格依纪依法办案,提高执纪执法水平。
重视和发挥查办案件的治本功能。
八、加强领导,齐抓共管,把建立健全惩治和预防腐败体系的任务落到实处
各级党委(党组)要把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务抓紧抓好。
各级纪委要充分发挥组织协调作用。
形成有效的工作机制。
焦炭集团建立健全惩治和预防腐败体系的实施方案
焦炭集团建立健全惩治和预防腐败体系的实施方案:
(征求意见稿)各单位:为全面贯彻党的十七大精神,认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系-20xx年工作规划》中发[]9号,(以下简称《工作规划》)和《山西省建立健全惩治和预防腐败体系-20xx年实施办法》(晋发[]22号,以下简称《实施办法》,扎实推进集团公司党风建设和反腐倡廉建设,)制定本实施办法:
一、指导思想和工作目标指导思想和
(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党要管党、从严治党,全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设,紧密结合集团公司实际,根据新的时代条件和面临的新形势新任务,立足中心工作,认真贯彻《工作规划》和《实施办法》不断推进集团公司党风建设和反腐倡廉建设,,为集团公司健康发展、快速发展、稳定发展提供坚强保证。
(二)工作目标。经过5年的扎实工作和不懈努力,使集团公司拒腐防变教育长效机制进一步健全,反腐倡廉规章制度进一步完善,权力运行监控机制进一步强化,从源头上防治腐败的工作领域进一步拓宽。
二、加强反腐倡廉教育深入开展理想信念教育,牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观,打牢廉洁从业的思想政治基础;深入开展法规法纪教育,不断增强法制观念和纪律意识,强化拒腐防变的意识和能力;深入开展正面典型教育,充分发挥正面典型的激励带动作用,弘扬恪尽职守、廉洁奉公的清风正气;深入开展警示教育,深刻剖析相关违法违纪人员腐败堕落的思想轨迹和腐败产生的社会危害,教育广大干部职工警钟长鸣,筑牢拒腐防变的思想道德防线。集团公司党委和各子、分公司党委(总支、支部)要进一步完善中心组学习制度,把反腐倡廉教育列入集团公司干部教育培训规划,使反腐倡廉宣传教育纳入集团公司党的宣传教育总体部署;进一步丰富“三会一课”内容,加强党员经常性教育,创新示范教育和岗位廉洁教育。集团公司纪委和各二级纪检监察部门要认真组织开展党风党纪专题教育和反腐倡廉理论专题学习,完善对新任领导干部的廉洁谈话制度;大力开展丰富多彩的廉洁文化创建活动,扎实推进集团公司廉洁文化建设;作出反腐倡廉宣传教育年度工作安排,抓好任务分解落实,切实将反腐倡廉宣传教育工作落到实处。相关部门要结合企业文化建设,深入开展依法经营、廉洁从业教育;结合自身实际,集中开展针对性的主题教育,提出健全制度、加强监督、深化改革的意见和建议。
三、健全完善反腐倡廉规章制度针对规范和制约权力运行、促进领导干部廉洁从业和保护职工切身利益等内容,建立健全相关反腐倡廉规章制度。通过狠抓思想教育、监督检查和责任追究,维护制度的严肃性,促使广大党员干部增强纪律意识和法制观念。围绕细化量化、简便易行的原则,切实增强规章制度的可操作性,确保已有制度真正落实到位。制定和完善集团公司党风建设责任制实施办法、考核办法和追究办法,认真落实《国有企业纪律检查工作条例》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》和中央纪委“七不准”规定。制定和完善集团公司对外投资监管制度、资产经营责任制度和企务公开、科学决策、民主管理制度及有关程序规定。制定和完善集团公司经营预算制度、经营业绩考核制度、财务监管和审计监督制度。制定和完善集团公司重大决策失误追究制度和领导人员经济责任审计制度。制定和完善集团公司管理层薪酬和职务消费管理制度,部门业务招待费管理制度,规范收入分配秩序。制定和完善集团公司焦炭生产排污费征收管理制度和监控机制。
四、强化监督制约
(一)切实加强对领导干部廉洁自律情况的监督。认真对照中央纪委严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定对领导干部廉洁自律情况进行监督。认真对照中央纪委对国有企业领导人员提出的“七不准”规定对领导干部廉洁自律情况进行监督。认真对照省委、省政府集中开展煤焦领域反腐败专项斗争相关清理整治内容对领导干部廉洁自律情况进行监督。
(二)切实加强重要领域和关键环节权力行使的监督。加强对干部选拔任用的监督。建立健全干部选拔任用前征求同级纪委意见的制度;建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制;加强对干部选拔任用全过程的监督,有效防范考察失真和带病提拔,坚决整治用人上的不正之风。加强对经营过程中重大事项的监督。加强对集团公司重大决策、重大项目安排、大额度资金运作和重要人事任免等集体决策情况的监督;加强对集团公司国有产权、股权变更、重大投资、资本运营等各个环节的监管;加强对集团公司履行政府赋予职能各个环节的监管。
(三)切实加强集团
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公司对下级单位的对口监管。建立和完善集团公司对下级单位对口部门的经常性考察和定期考核机制,加强集团公司对下级单位的纵向监管;建立和完善下级单位向集团公司对口部门重大事项报告制度,加强集团公司对下级单位的业务指导。五、严肃查处违法违纪案件严肃查处领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的违法违纪案件,利用职务之便谋取不正当利益的违法违纪案件和严重侵害职工利益的违法违纪案件。严肃查处在履行政府赋予职能(焦炭生产排污费征收管理、焦炭运销管理服务、炼焦用煤环节煤炭可持续发展基金的查验补征、煤炭准销票的查验回收)等环节存在的权钱交易、索贿受贿、失职渎职等违法违纪案件。严肃查处物资采购、对外投资、产品销售及薪酬管理等活动中的违法违纪案件。严肃查处规避招标、虚假招标、陪标串标和违法转包分包的违法违纪案件以及在招标过程中的暗箱操作、权钱交易等违法违纪案件。
六、抓好《工作规划》和《实施办法》的贯彻落实
(一)提高思想认识,加强组织领导。按照中央和省委的要求,切实把《工作规划》和《实施办法》作为一项重要政治任务抓紧抓好,坚持党委统一领导,党政齐抓共管,把《工作规划》和《实施办法》的贯彻落实纳入集团公司的重要议事日程,与集团公司总体发展规划一起部署、一起落实、一起检查、一起考核、一起奖惩。集团公司成立贯彻落实《工作规划》和《实施办法》领导组及办公室。
领导组:
组长:
副组长:
成员:
领导组下设办公室:
主任:
成员:
(二)抓好任务分解,明确工作责任。各单位要结合自身实际,认真贯彻落实《工作规划》《实和施办法》,特别要在强化监督制约、查处违纪案件和纠正不正之风等方面制定切实可行的措施,重点推进,取得实效。要抓好任务分解,明确时间进度,落实工作责任,牵头单位要履行主抓职责,协办单位要全力支持配合,在充分发挥职能作用的同时,切实抓好本单位的反腐倡廉建设。
(三)加强统筹协调,分步推进实施。各单位既要树立长期作战的思想,又要切实增强工作的紧迫感,按照建立健全惩治和预防腐败体系的总体要求,统筹安排,科学制定近期工作任务和长期工作规划,将落实惩治和预防腐败体系建设的各项任务融入本单位的实际工作中,分阶段、分步骤地扎实推进。要抓住惩治和预防腐败体系建设中的重点难点问题和职工反映强烈的问题,进行集中整治,当前,特别要把集中开展煤焦领域反腐败专项斗争的部署要求,融入到贯彻落实《工作规划》和《实施办法》的总体要求当中。
(四)加强监督检查,促进工作落实。集团公司纪委和各二级纪检监察部门要充分发挥组织协调作用,会同有关部门加强对集团公司贯彻落实《工作规划》和《实施办法》情况的监督检查,对责任不落实、措施不得力、敷衍应付、不抓不管,或者发生严重问题的,要严肃追究责任或立案查处。各单位要把贯彻落实《工作规划》《实施办法》和情况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围,作为工作绩效评定和干部奖惩的重要内容,切实将《工作规划》和《实施办法》确定的目标任务落到实处。
落实《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》措施
落实《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》措施为全面落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(简称《具体意见》),进一步推动党风廉政建设和反腐败工作,结合管理局实际,特制定如下具体措施:
一、主要目标和基本原则
贯彻落实中央和总社确定的党风廉政建设和反腐败的指导思想以及工作思路,积极探索在后勤管理中落实党风廉政建设责任制的有效方法,逐步建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制。坚持四条原则:
㈠坚持统一领导、各负其责的原则。明确领导班子成员关于党风廉政建设所负的责任,谁主管,谁负责;一级抓一级,层层抓落实。XX同志对党风廉政建设和反腐败工作以及实施《具体意见》负总责,其他成员要按照机构调整后的分工对分管范围内的党风廉政建设和反腐败负直接领导责任。
㈡坚持与履行各项职责相结合的原则。将党风廉政建设与管理局各项职责范围内的工作一起部署,一起落实,一起检查,一起考核。
㈢坚持立足教育、着眼防范的原则。思想道德和纪律教育是拒腐防变的基础性工作,通过提高群众的参与率,努力形成反腐倡廉的整体合力,筑牢拒腐防变的思想道德防线。
㈣坚持及时调查、严肃查处的原则。对工作中发现和揭露出来的问题,要及时调查处理。对违纪违法行为、工作失职等造成重大损失的,要严肃追究责任;对涉嫌违法犯罪问题,要依法移送司法机关处理。
二、实行五项制度
㈠集体领导制度。认真落实《领导班子议事规则》,凡属重大问题,如涉及党组决定的工作任务的贯彻、局重大工作的部署、班子自身建设和群众利益方面的重要问题,都应提交局务会议集体讨论决定。每半年研究并检查一次党风廉政建设和反腐败工作实施情况。
㈡定期学习制度。建立一月两次学习制度。采取集中教育为主的形式,长期开展思想教育、纪律教育与社会公德、家庭美德、职业道德教育和法制教育,不断提高干部职工思想素质,自觉反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义,不断增强干部职工的“护牌、强牌”意识,教育全局同志要树立正确的世界观、人生观、价值观,做到自重、自省、自警、自励,讲修养、讲道德、讲廉耻,永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。
㈢定期召开民主生活会制度。将落实党风廉政建设责任制作为专题民主生活会的一项重要内容,会上局领导班子成员要如实报告个人落实党风廉政建设责任制情况和勤政廉政情况,认真自查自律,积极开展批评与自我批评,并主动接受组织和群众的监督。
㈣廉政督察制度。凡局负责的重要工作,都要请上级纪检、监察部门和本局纪检干部参与全过程,强化组织监督;局总支纪检委委员不定期的以座谈、问卷、谈话等形式加强日常监督。
㈤群众评议领导干部制度。坚持客观公正、注重实绩和群众公认的原则,搞好局、处两级领导干部的年度考核和民主评议工作,以此作为加强领导班子建设和对领导干部提拔、任用、奖惩的重要依据。
三、细化六项廉政规定
㈠工程管理廉政规定
1.拆迁、建设工程项目必须严格按照国家的有关法律法规,实行公开招投标确定施工单位。建设单位必须主动配合相关部门认真审核施工单位、人员资质和业绩,委托有相应资质的造价咨询机构编制工程预算。签订施工合同,必须同时签订施工廉政和预防职务犯罪协议书,明确双方的廉政责任和违反协议的处罚措施。
2.坚持阳光操作,切实防止资产流失。对拆迁工程中原有房产、废旧物品的处理和建设工程中主要设备、材料的采购,必须严格遵循政府关于国有资产处置的规定和公开采购,坚持公开、公正、择优的原则,实行上市竞买竞卖。
3.严肃纪律,规范职务行为。要求工程项目负责人及其工作人员恪尽职守,廉洁奉公,遵纪守法,做到“十不”:
⑴不得利用职务上便利侵吞、窃取、骗取或以其它手段非法占有公共财物;
⑵不得擅自决定或随意变更项目预、决算经费或工程追加投资;
⑶不得由亲属参与招投标工程项目或处置、采购财物、承包工程等;
⑷不得利用工程款吃喝玩乐;
⑸不得隐瞒、截留、坐支应当上交的钱物;
⑹不得在工程量签证、材料价格审定、工程结算支付等环节徇私舞弊,变相为自己或他人谋取不正当利益;
⑺不得向施工单位推销建筑材料和施工设备,或向施工单位另外推荐、指派工程技术人员;
⑻不得索取或收受施工单位的现金、有价证券、支付凭证和贵重礼品;
⑼不得占用施工单位的交通工具或通讯工具,或让施工单位承担交通、通信等个人费用;
⑽不准接受施工单位工作人员提供的影响执行公务的宴请、娱乐、旅游、购物、赌博等活动。
㈡房地产管理廉政规
落实《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》措施第2页
定1.认真贯彻执行国家的各项政策法规及规章制度,做到坚持原则,公正无私,秉公办事。
2.严格执行各项房屋管理规定,严禁变相实物分配,加强监督与管理。
3.在住房管理工作中,要公道正派,实事求是,不准暗箱操作、弄虚作假和营私舞弊。严禁谋取私利,收受或索取贿赂。
4.认真负责地管理各类房源,建立健全房地产资料,不得遗漏,严禁瞒报。
5.在制定有关涉及群众利益的方案工作中,要认真听取广大职工的意见和建议,注意解决房改工作中的难题,做好调查论证工作。
6.对职工申请租房,要认真审核,严格按规定的条件和程序办理,不准个人或少数人说了算,必须进行张榜公示,接受群众监督。
7.对待群众来信、来访,做到认真、诚恳、热情、礼貌。凡涉及住房的有关政策问题,要耐心地予以解释。对群众反映的意见和问题进行整理、登记、汇总,并进行调研,提出处理意见;受理群众的信访,按有关规定认真做好调查核实和处理工作,并将结果向反映人及时反馈。
㈢后勤监管廉政规定
1.不准利用职权和工作之便,徇情、索贿受贿。
2.出差时严格执行差旅标准。
3.不得利用工作之便接受单位及个人的宴请和参加相关的游乐消费活动。
4.严格执行《工作人员任职和公务回避暂行规定》,履行监管职能时,必须主动报告应回避的关系。
㈣人事工作廉政规定
1.深化人事制度改革,不断完善聘任制度。坚决执行人事部门有关人事聘用规定,聘用程序民主化,坚持根据工作需要和考核结果聘用干部,任何个人不得封官许愿,营私舞弊。
2.做好干部的选拔任用和管理工作。严禁临时动议,严禁通过拉关系、走后门、拉票、行贿等手段谋取职务或职级待遇的行为。坚持干部任前公示制度。
3.人员选用认真贯彻公开、平等、竞争、择优的原则,做到政策、程序、结果公开。在晋升和专业技术职务评聘等工作中,增加透明度,不得暗箱操作。
4.凡有亲属关系的,在研究人事、重要公务活动时,必须主动回避。
5.纪检干部要参与对干部的评议、考核、考察工作,加强对干部的监督检查工作。严格执行领导干部年终述职述廉制度,做好领导干部任前廉政考察和廉政鉴定工作。
五、财务工作廉政规定
1.加强财务管理,认真做好经费各项支出的统计工作及有关项目说明的工作,做好每年行政经费的预算与决算编制说明。
2.建立财务开支审批和请示制度,严格财务审批制度,保证财务收支的真实性、合法性;原始凭证报销,要有经手人、负责人签字,方可报销。
3.不得公款私用,公款私借;不得私设小金库,利用公款个人消费。
4.做好各项钱款的领发及记帐工作,及时领取、及时发放,及时计帐,做到无差错。
六、民主监督规定
1.凡是涉及管理局人员的举报、信访,密切配合有关部门进行调查,坚决查清事实,决不瞒报不报。
2.重大经济活动、重要工作由上级纪检部门或本级纪检干部参与,全程实行监督。
3.设立群众监督意见箱及举报电话,接受群众监督。版权所有
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