2005年全市政法综治工作要点

弱者坐待良机，强者制造时机。为有力保证事情或工作开展的水平质量，我们需要开始考虑方案的制定与执行。好的方案是要能真正落地执行的。一份值得借鉴的方案是什么样的呢？小编特别为你收集的“2005年全市政法综治工作要点”，欢迎你的品鉴！

2005年，全市政法综治工作要以“”重要思想为指导，牢固树立和落实科学的发展观，全面贯彻落实党的十六届四中全会和全国政法工作会议精神，紧紧围绕构建“和谐**”这一目标，牢牢把握执法为民这一本质要求，突出社会治安防控体系建设、预防和妥善处置群体性事件、打击刑事犯罪活动、提高执法质量水平、整治治安突出问题五大重点，扎扎实实推进各项政法工作和政法队伍建设，切实提高政法机关对敌斗争、维护国家安全的能力，打击预防犯罪、驾驭治安局势的能力，加强基层基础工作，化解矛盾纠纷的能力，严格公正执法、保障社会公平正义的能力，服务经济建、促进改革发展的能力，努力实现“七无六降五升”工作目标，即：无大规模集体赴市到省进京上访和极端访，无在省、市影响社会稳定的群体性事件；无“FLG”人员赴省进京滋事和聚集滋事，无一次性死亡10人以上或直接经济损失100万元以上治安事故，无在敏感时期、重大活动、要害部位和对重要目标的安全保卫事故，无因执法错误被上级部门点名批评和被新闻媒体曝光，无政法队伍内部犯罪和严重违纪案件；刑事案件发案率下降，杀人、伤害、爆炸等严重暴力性犯罪发案率下降，抢劫、伤害、盗窃等侵财型案件的发案率下降，刑释解教人重新犯罪下降，未成年人犯罪下降，重大治安灾害事故和重大交通事故数下降；刑事案件破案率上升，各类案件办案质量上升，生效裁判文书执行率上升，人民群众的安全感上升，人民群众对政法工作和政法队伍的满意率上升，为实施兴工富市战略，全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。
一、全力维护社会政治稳定
一是要加强情报信息工作。各级党委政府和社会各部门，尤其是公安政法机关要把情报信息工作放在更加突出的位置，采取有针对性的措施，不断建立健全统一指挥，反应灵敏，协调有序，运转高效的预警应急处置工作机制，努力提高发现能力，控制能力，处置能力。二是要深化与“FLG”等邪教组织的斗争。继续搞好防范邪教的警示教育，提高广大群众防范邪教的能力。进一步加大对“FLG”等邪教组织违法犯罪活动的教育转化、深挖打击力度，遏制“反弹”势头。三是要大力开展矛盾纠纷的排查调处工作。对群众关注的热点、难点问题，特别是容易引发事端、影响稳定的突出问题和重大矛盾纠纷，要整合基层人民调解、司法调解、行政调解等多方面力量，经常排查，及时掌握，及时报告，及时调处化解，全力把矛盾纠纷和各种不稳定因素解决在基层，解决在单位内部，化解在萌芽状态。要认真对待和妥善处理群众上访问题，防止集体进京赴省上访。对群众反映的问题，凡法律和政策有明确规定的，要不折不扣地加以解决；凡要求合理，但法律和政策没有明确规定的，要从实际出发认真研究解决；凡因客观条件不具备，一时难以解决的，要坦诚面对群众，做好深入细致的说服教育工作；凡要求不合理，或不符合法律政策规定的，不能乱开口子。要认真解决涉法上访问题，特别是涉法上访老户和“老大难”问题，要加大工作力度，加强协调督办，努力实现“一高三降”，即结案率高，越级上访、集体上访、重复上访下降的工作目标。四是及时妥善处置群体性事件。要坚决贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅转发中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议《关于积极预防和妥善处置群体性事件的工作意见》（中办发〔2004〕33号）和省委办公厅、省政府办公厅《关于预防处置群体性事件的若干意见》（鄂办发〔2004〕1号），积极预防和妥善处置好群体性事件。要按照“谁主管，谁负责”的原则，严格落实维稳领导包保责任制和领导责任查究制度，对发生重大群体性和越级上访造成不良社会政治影响的，要严肃处理，直至实行“一票否决”。
二、深入开展“严打”整治斗争
鉴于当前社会治安形势，要坚持严打不动摇。继续重点打击爆炸、杀人、绑架等严重暴力犯罪，黑恶势力犯罪以及有组织犯罪，要把“两抢一盗”（抢夺、抢劫、盗窃）等侵财性犯罪和寻衅滋事等街头犯罪作为打击的重中之重，切实保持对刑事犯罪的高压态势。要在认真研究新形势下传统和非传统刑事犯罪活动的特点和规律，及时掌握社会治安中的突出问题和犯罪动向的基础上，逐步建立健全严打经常性工作机制，改进严打方式，提高严打斗争的水平。一要坚持集中打击与经常打击相结合。在经常性的打击工作中，要紧紧抓住打现行、破大案、打团伙、追逃犯等严打的关键环节，力争命案等重大恶性案件发生一起，破获一起，切实加大打击力度。同时，要针对突出的治安问题适时组织开展，必要的集中行动或专项斗争。要从实际出发，什么犯罪突出就打击什么犯罪，什么方式更为有效就选择什么方式。二是要坚持打击犯罪和保障人权相结合。对严重刑事犯罪决不能手软，同时要强化证据意识、程序意识、时效意识，加强刑事司法的人权保障，做到严格依法办案，文明办案。三是坚持专门机关和相结合。充分依靠群众，运用社会资源，采取有力措施调动和保护人民群众与犯罪作斗争的积极性。四是坚持惩办与宽大相结合。宽严相济，对轻微违法犯罪人员实行轻缓的刑事政策，分化瓦解犯罪分子，尽量减少社会的消极因素。
三、大力推进社会治安防控体系建设
全市要以平安创建和基层安全文明创建为载体，深入贯彻“打防结合、预防为主”的综合治理方针，大力推动治安防控体系建设和基层基础工作。一是认真贯彻落实中央

和省委的有关文件精神，加强乡镇、街道综治机构建设，加强公安派出所、司法所、法庭建设，加强治保会、调解会、农村综治协会等群防群治力量建设，进一步整合自防、联防、巡逻、保安等多种治安力量，壮大治安防范队伍，真正形成在党委、政府统一领导下，专群结合的社会治安组织网络体系。二是积极改革巡逻勤务机制，以公安110指挥系统为纽带指挥协调，以巡逻民警、交警、社区民警为骨干，以群众专业巡逻队、保安内保人员、治安志愿者队伍开展联防配合为辅助，构建“多警协作、联防配合、屯警街头”的社会面动态防控体系。三是大力实施社区警务战略，进一步落实好一区一警、一区多警制度，继续选派综治特派员进驻社区，认真组建城镇社区专业治安巡逻队，大力推行物业管理、小区封闭式管理、安装防范设施等防范模式，充分发挥社区居委会在治安防范方面的组织协调，检查督促、考核奖惩作用，建立完善社区治安防控体系。三是以商业门店、金融网点、重点要害单位为重点，积极落实人防、物防、技防措施，建立内部单位自防体系。四是巩固加强民警驻村包片巡防，村村组建综治协会，广泛动员农户自防、联户联防、门栋关照，建立以公安派出所（警室）为龙头，以村治调会为依托，以自然村落为单位，以联防联调中心户为骨干的乡镇、行政村、组、户农村四级治安防控体系。五是要在创建平安乡镇（街道）、平安市活动中，不断加强对刑释解教人员、闲散青少年、流动人口等重点群体的教育管理工作，有效预防和减少违法犯罪。坚持定期排查治安混乱的地区和突出治安问题，搞好专项治理和重点整治。加强企业、学校、铁路周边的治安管理工作，建立长效管理机制。加大法制宣传教育工作的力度，搞好“四五”普法，不断提高全民的法律意识。进一步健全治安管理和的各项制度，层层落实安全责任制，避免重特大治安、安全事故的发生。全面落实综合治理领导责任制和责任追究制，加强检查考核，切实把党政领导抓社会治安综合治理工作作为考核干部执政能力的重要内容，促进综合治理各项措施的落实，维护良好治安秩序。
四、加强经济司法和法律服务工作
政法各部门要牢固树立服务第一要务的观念，把经济司法和法律服务工作摆到更加重要的位置上来，充分发挥其服务和保障经济建设的职能作用。一是不断强化打击职能，依法严惩经济犯罪。要积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，依法严厉打击各类严重危害市场经济秩序的犯罪活动，保证市场经济的正常有序运行。要大力加强预防和打击职务犯罪工作，加大对贪污、贿赂、渎职、滥用职权等职务犯罪的查办力度，推动反腐败斗争的深入发展。二是充分发挥调节职能，大力加强民事行政司法工作，切实解决裁判不公、执法难、地方保护主义和部门保护主义等问题，保证司法公正，维护社会公平。要加强律师、公证、法律援助和基层法律服务工作，全面清理整顿法律服务市场，规范服务秩序，提高服务质量。三是依法履行管理职能，提高为经济社会发展服务的水平。政法各部门要正确处理打击、管理和服务的关系，把执法的法律效果与社会效果统一起来，大力推行承诺、公开、挂牌保护、“零干扰”制度，简化和规范办事程序，提高办事效率，严格公正执法，热情文明服务，为加快改革发展创造良好的治安环境。
五、全面加强政法队伍建设
要把2005年作为政法队伍建设年。坚持把公正执法、热情服务作为政法工作的重中之重来抓，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍。一是加强教育整顿和工作。2005年的政法队伍教育整顿培训，政法委不再集中组织，由各院局结合各自实际，本着“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则，自行组织实施，公安局要深入抓好一直持续到2005年6月底的大整顿活动，特别在确定立警为公，执法为民指导思想，提高办案质量上抓出成效。检察院要在保持光荣传统，提高业务素质上有新的突破。法院要着重就严格程序，公正裁判、提高执行能力上有新的进展。司法局要在提高矛盾纠纷排查调处能力、加强律师职业道德建设方面有新的举措。通过坚持不懈地全员教育整顿培训，提高干警的思想水平、法律法规知识水平和专业技能，加强建设学习型政法机关和职业化队伍的步伐，端正执法思想，转变执法观念，切实做到立警为公，执法为民。二是加强政法各级领导班子建设。重点是加强全班子团结和坚持民主集中制原则，要坚持好班子民主生活会制度，广泛发展交心谈心，认真开展批评与自我批评，切实维护好班子内部的团结。严格实行重大事项报告制度，通过加强日常督促检查，使管理监督工作经常化。要推行领导干部抓基层建设联系点制度，进一步转变政法机关的领导作风和工作作风。要深入开展党性党风党纪教育，倡导“团结、务实、廉洁、高效”的工作作风，不断落实责任制，推进政法机关的党风廉政建设。三是推进政法队伍管理机制建设。不断推进干部人事制度改革，健全完善岗位等级管理、目标量化管理、待岗、末位淘汰、辞退等制度，使政法机关组织机构、工作方式、内部管理等方面实现规范化、标准化、科学化。要进一步健全完善执法责任制、错案追究制等监督制约机制，适时组织开展专项执法检查活动，加大司法公开的工作力度，推进严格公正执法。四是深优主题教育活动。要继续

深入开展以争创“人民满意的政法单位（干警）”活动和“公正执法树形象”教育整顿活动为重点的主题教育活动，严明纪律，从严治警，严肃查处政法干警违法违纪案件，努力从源头上预防和治理司法腐败。同时要注意发现、培养和树立一批执法为民的先进典型，弘扬正气，在社会上树立政法机关的良好形象。

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200x年政法综治工作要点

200x年全县社会治安综合治理的主要任务是：以和“”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，紧紧围绕全县工作大局，以提高党的执政能力为核心，以“构建，打造平安望城”为目标，加强和完善社会治安综合治理工作机制，全面推进治安防控体系建设，切实维护社会稳定，为望城的经济发展营造良好的社会环境。
一、强力推进“平安望城”创建活动
按照一年打基础，两年出成果、三年抓巩固的工作思路，200x年是创建“平安望城”最为关键的一年。各级各部门要按照创建“平安望城”活动的要求，积极开展创建活动，确保创建工作卓有成效。
1、深化对平安创建工作的宣传。要通过各种形式，利用各种媒体，大力宣传县委、县政府关于创建“平安望城”的安排部署和工作要求，宣传平安创建工作中涌现出来的先进单位和先进个人。同时充分利用各种手段广泛开展社会宣传，真正使平安创建进村入户，在全县持续掀起创建“平安望城”的高潮。
2、大力开展平安创建活动。要把创建“平安乡镇”、“平安村（社区）”、“平安单位”作为衡量社会治安综合治理工作的重要尺度，在扩大创建覆盖面上下功夫，积小安为大安。因此，各单位要认真抓好“平安示范村（社区、单位）”的建设工作，发现和培养一批示范典型，同时将在上半年组织召开典型会，并向市报送表彰一批“平安乡镇”、“平安社区”和“平安单位”，用以促进整体创建工作的开展，力争年内实现“平安望城”的目标。
3、认真落实对平安创建工作的领导责任制。各单位要认真落实平安创建工作的领导责任制，要实行党政一把手负总责，分管领导专门抓和领导联村联单位责任制度。同时，县综治办要全面加大调查研究和督查力度，建立定期、定事、定责讲评机制，指导和督促对各类问题的认真整改，促进工作平衡发展。
二、大力夯实综治基层基础工作
各单位必须坚持“打防结合，预防为主”方针，全面加强综治基层基础工作，提高社会治安防范水平。
1、切实加强综治基层组织建设。按照中央综治委和中央编办《关于加强乡镇（街道）社会治安综合治理基层组织建设的若干意见》的要求，大力加强乡镇综治维稳中心建设和公安派出所、司法所、人庭等基层政法组织建设。实现工作重心下移，确保村级治保会、调解会、治安巡防队组织、人员、工作、经费四落实。切实整合各方面力量，充分发挥综治维稳中心作用，筑牢综治维稳工作“第一道防线”。
2、深化社区警务战略。公安机关要合理调整警力部署，精简压缩机关非实战人员，减少非警务和非实战警务活动，最大限度地充实基层实战警力。今年，所有社区必须设置警务室，并安排政治可靠、工作责任心强的民警到社区担任副主任，负责社会治安和社会稳定工作。
3、加强综治群防群治组织建设。要充分发动群众，建立健全治安信息员的管理机制，全面推广一事一奖的信息报告制度；开展“千名保安保平安”工程，认真组织好看门守栋和物业管理；配齐配强村（居）民小组“一长三员”，并发挥好基层共青团、妇联、民兵组织的作用。特别是要加强对治安巡防队的建设和管理，加大财政投入，力争专业治安巡防队年内落实到位。要通过加强协调，整合资源，真正形成治安防控合力。
三、始终坚持严打整治斗争
打击是社会治安综合治理的首要环节。政法机关要认真分析社会治安形势，排查突出的治安问题，有针对性地开展严打和专项整治斗争。
1、进一步建立健全打击犯罪的长效机制。要大力提高打击刑事犯罪的能力，重点打击涉黑涉恶、有组织犯罪和影响经济发展的严重经济犯罪，影响群众安全感的爆炸、绑架、杀人等严重暴力犯罪和抢夺、盗窃等多发性犯罪，切实提高破案率。要深入发动群众，大张旗鼓地开展扫除“黄赌毒”的斗争。深入开展反邪教、扫黄打非、整治非法卫星电视接收设施、打击地下“六合彩”等专项斗争。要强化对互联网络的监督控制，打击利用网络进行犯罪的活动，切断有害信息在网络上的传播渠道。
2、坚持不懈地落实不稳定因素、安全隐患、治安隐患三本台帐制度。健全县、乡、村三级滚动排查机制、信息报送机制、挂牌督办机制、联席会议机制、考核验收机制，排查整治突出的治安问题。要充分发挥综治委成员单位职能作用，对治安秩序较差、社会丑恶现象严重的地区（场所、部位），实行挂牌整治和督办，组织力量限期改变面貌，并加大督导和检查的力度，切实提高整治的质量。要加大对企业和学校周边地区治安问题的专项治理。同时，要在解决突出治安问题的同时，从组织建设、制度建设、工作机制等方面建章立制，切实维护社会治安的长期稳定。
四、全面落实社会治安综合治理工作措施
1、扎实开展矛盾纠纷排查调处工作。要按照“及时排查、各负其责、工作在前、预防为主”的原则，建立健全党委、政府统一领导、综治机构组织协调、各有关方面积极参与的矛盾纠纷排查调处工作机制，真正把矛盾纠纷排查调处的责任落实到每

一个责任人。要坚持科学决策、依法行政，严格落实中央、省县的各项政策，从源头上减少和避免各类矛盾纠纷的产生。要在坚持“355”机制的基础上，继续坚持和完善巡回排查制度、制度、协调调度制度、定期回访制度、检查督办制度。进一步健全矛盾纠纷信息网络，重点解决好情况不清、信息不灵的问题。要巩固、发展和完善多种形式的人民调解组织，提高依法调解的水平。
2、切实加强社会治安管理工作。要加大对重点要害部位、特种行业、枪支弹药、爆炸物品、有毒有害物品的管理力度，尤其对爆炸物品、有毒有害物品的生产、销售、储存、使用，要严格落实责任制，严防其丢失、被盗和流散社会。要制定各项安全事故、灾害紧急处置预案。突出抓好交通、防火和生产生活安全工作，落实安全防范措施。
3、突出抓好重点对象的管理和服务。要按照国务院《企事业单位内部治安保卫条例》的要求，加强企事业单位的治安保卫工作。特别是要按照“谁主管，谁负责”的原则，进一步落实企业法人责任制，加强对非公有制经济组织的综治工作；要加强对流动人口治安管理和服务工作，抓好对流动人口落脚点的管理；切实做好刑释解教人员的衔接和管理工作；着力加强未成年人思想道德建设和青少年法制教育；深入推进“无毒害社区”创建工作，继续开展对违规经营的网吧、网站和不健康“口袋书”的整治行动，培植良好的社会风气。
4、开展联乡（镇）创点工作。县综治委成员单位要在加强内部管理，履行综治职责，积极配合协调做好基层防范工作的同时，今年要开展好联乡（镇）创点工作。要结合实际，把联乡创点工作作为落实“条块结合，以块为主”原则的切入点，充分利用各部门的职能优势，帮助解决综治工作特别是基层防范工作中遇到的困难和问题。力争所联系的乡（镇）和创建点达到平安创建标准。
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年全市政法工作总结及××年工作思路

××年全市政法及××年工作思路
年初以来，我市政法工作在市委政法委领导下以三级政法工作会议和市委三届四次、五次全会精神为指导，以创建平安、法治、诚信为目标，充分发挥职能作用，在全面履行工作职责的同时突出抓好规范执法行为、维护社会稳定、打击邪教等几项重点工作，为改善经济发展法治环境打下坚实的基础。
一、××年政法工作取得的成效
（一）围绕中心抓服务，优化执法环境促进经济发展工作取得新进展。
按照市委提出的“抢占制高点，提高竞争力，全面推进海林跨越发展”的总体要求，政法各部门加大了为经济建设服务的力度，今年我市已被牡市推荐为省级法治先进市。
⒈深入开展集中整治活动。围绕市委三届五次全会上提出的困绕全市经济发展的重点问题，在全市政法机关深入地开展了创建优良经济发展法制环境集中整治活动。整治活动中，政法各部门通过采取自查、面向社会各届征求意见、召开座谈会、入企调查等多种形式，共查出影响经济发展环境的问题五个方面十二条，对这些问题各部门实行逐条逐人进行整改，整改率达以上。
⒉突出部门特点，完善各项制度。市公安局交警大队开展了“绿色通道”，为家企业专门制发了个优化经济发展环境绿色通行证；各派出所推出了为经济建设服务“六登门”和“四式”服务制度，向辖区群众发放“服务质量评价卡”。市检察院完善了《为经济建设服务措施》、《优化经济发展环境细则》、《为工业立市服务的规范》；市法院将“优化”材料汇编成册，并将户牡市贵宾卡企业、户牡市首批挂牌服务企业、市户纳税万元以上重点企业、市户外来企业名单塑封成条，下发到每个审判人员、执行人员及每位执法监督员手中，要求从立案、审判、执行各环节谨慎行事，坚决杜绝上黑名单。
⒊贴近企业，解决实际问题。市委政法委对过去政法部门领导干部联系企业情况进行了调查和核实，重新调整了部分领导干部的联系企业，政法委及各部门领导干部共联系企业家。市公安局经过多方运做，盘活了海南斯达纸业公司，创产值万元，安排工人余人。政法各部门积极完成市委下达的包扶企业任务，帮助企业完成税收达万元，完成年初目标的。
⒋重拳出击，打击经济犯罪。月份，市公安机关共立案查结经济案件件人，为企业和群众挽回经济损失余万元检察机关查办贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件件人，渎职侵权局受理和初查渎职侵权案件件人市法院受理民商事案件件，结案件，结案率，执行标的额万元。法律援助工作发挥出应有作用，法援中心接待来访群众人次，申请法律援助件，办结件。司法部门办理各项公证件，律师事务所办理各种案件件，担当法律顾问家，并成立了法律顾问团，协助有关部门处理重大疑难案件件。
（二）提升素质抓监督，规范执法行为取得新成效。
按照上级要求，全市政法系统从月份开始认真开展了“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，通过细致工作，取得了显著的成效。
一是广泛宣传，制造氛围。我们始终把宣传工作贯穿于活动过程中，活动一开始，我们就主动与广播电视台联系，录制了广播电视讲话，讲清了活动相关事项，公布了举报电话，倡导群众积极参与并适时监督整改活动。政法各部门分别采取简报、专栏、等形式，宣传本部门的活动进展情况。我们还积极与日报联系，取得了编辑部的支持，整体构划了专项整改活动宣传版面。截止到目前，各部门共在各类新闻媒体上发表文章篇。上报下达各种简报余期。二是认真查摆，敢于揭短亮丑。为了切实把自身存在的问题找准摸透，政法各部门都采取了刀尖向内和面向群众的办法，认真进行了查摆。市检察院对××年以来办理的自侦案件全面进行自查；市公安局召开三个层次的座谈会，即局机关科所队长会、检、法、司、法制局等各执法监督部门人员会、社会各届群众会，广泛征求意见，并结合当前正在开展的大接访活动，逐一从群众信访问题中查找市法院面向市四家班子领导及来院的当事人、律师、法律工作者等广泛征求意见，并且对去年月份至今年月份以来审结的件案件进行普查，从案件办理中查找问题，共查找出在案件质量、队伍建设、审判工作、信仿工作、执行工作等五个方面个问题；市司法局结合“四五”普法验收，深入到全市各单位征求意见。通过采取各种行之有效的措施，我市政法各部门共查找出各种问题个，其中国共产党性问题个，个性问题个。三是边查边改，整改成效明显。在专项整改中，各部门坚持边查边改，责任到人，对可以立即解决的问题马上解决，对不能立即解决的问题制定了整改措施，限期进行解决。市司法局全面推行阳光司法，对违法违纪的３名律师、法律服务工作者和出具假证的公证员全部清除司法行政队伍。对３处外地黑律师、法律服务工作者设立的接待站（点）给予摘牌。市法院针对律师提出的离婚案件立案程序繁琐情况，进行了修正，由原来所需要证明材料五项改为三项，方便了当事人。针对当事人

反映强烈的立案窗口服务质量不佳、诉讼证据和立案证据混淆、有推拖等靠现象等问题，对立案庭人员做了重大调整，调整后的立案工作得到了当事人的认可。市公安局及时纠正了一起伤害案件嫌疑人取保到期一直没有解除的问题，为当事人办理了解除手续，并返还了保证金。截止到目前，已整改各类问题起，占总数的％。四是建立制度，逐步形成规范。截止目前全市政法系统共制定项千余条制度。政法委针对全市政法各部门规范执法行为工作情况，研究制定了政法机关“六要”工作守则，即：执法思想要端正，证据意识要增强，办案程序要合法，处理案件要公正，群众咨疑要讲清，接受监督要经常。市检察院针对一起当事人上访案件研究制定了《案件回访制度》、《案件专访制度》，同时结合案件诉讼情况，制定了《案件诉讼跟踪卡》和《安全责任卡》，市公安局针对查摆出的问题，进一步修订完善了《市公安局执法行为工作规范》，该规范规范了办案、执法、侦察等各方面的工作，内容详细全面，对落实公正执法具有较强操作性。市法院针对新时期执法工作出现的新情况新问题，着手《市法院制度汇编》的编撰工作，计划于月末完成。汇编内共有项制度，其中有项是新建制度。市法院和市司法局还分别实行现金奖惩制，奖优罚劣。五是措施具体。在领导班子考核上与市委组织部共同研究制定考核方案，面向全体干警印发了领导班子考核测评表，并采取闭卷的方式组织领导干部进行考试，使每名领导干部重新找准了定位，明确了整改的方向。在干警培训上各部门突出部门特点，有针对性地开展各种培训，从多角度全方位地提高干警的素质。六是解决涉法信访案件措施具体。按照全省开展攻坚会战的总体部署，我们又组织政法各部门对涉法信访案件进行了排查，在摸清底数的基础上，我们根据案件的不同情况，采取不同的对策，加大了处理的力度，实行涉法信访案件周报制。成功地解决了镇郝文珍多年上访案、镇闫秀芬诉岳某投毒案、蔬菜村村民许文太上访案。受到了社会各届的高度赞誉。我们还重点对各领导机关转交的案件进行督办落实，召开案件协调会次，协调案件件。
（三）围绕大局抓防控，维护社会稳定工作取得新成就。
一是完善制度，提供保障。市委、市政府对维护稳定工作高度重视，结合全市稳定工作实际情况，研究制定了《全市预防突发事件紧急预案》和《全市信访工作联席会议制度》，共分成个组，由市级领导任组长，明确了各组的工作职责和任务。加强了各单位情报信息员的选拔，由市综治办统一组织考核，及时调换不合格人员５人。对各单位稳定工作实行日报、周报、月报制。二是深入排查，扼制隐患。在４月份和月份，由市综治办牵头，组织全市各党委、总支及相关单位开展了大规模的矛盾纠纷排查会战活动，在排查中，实行三条线网络式排查，即各乡镇辐射到村屯，市直各党委（总支）辐射到职工、家属，政法各部门辐射到基层科所队庭室、管区、包片民警，形成了上下贯通，辐射全市的排查网，扫除了空白点和死角死面。月份，共排查出林地土地纠纷、社保、退耕还林、土地二轮承包、三轮车落户等个方面的矛盾纠纷件，对这些矛盾逐起建立了台帐，逐起进行分析。特别是三轮车超量落户问题，市政府、市交警队组织部分涉及群众，在电视台市民论坛栏目中当场与群众答疑，并就相关政策进行了细致的讲解，在晚间黄金时段进行了连续播放，及时化解了群众的矛盾，取得了良好的社会效果。截止到目前，已化解各类矛盾件，调处成功率达到％以上。
（四）突出重点抓打邪，隐蔽战线斗争夺取新胜利。
一是反邪教警示教育活动效果明显。在城区和各乡镇驻地的街道深入开展了反邪教警示教育活动，活动期间，组织召开督导会议次，基层动员会和培训班次，印发宣传单万张，《宣传题纲》册，发放影碟套，悬挂过街红幅，张贴标语近万条，举行文体活动场次，大型《不让邪教进社区》游行活动次，入户宣传率达到以上，群众受教育面达到。二是深入开展多种形式的教育转化工作。进一步推进了“四个纳入”和“五位一体”工作机制的落实，完善了“三级四包”责任制，对全市重点“×××”人员重新调整了从市级领导到乡村、社区干部包保教对象，明确了具体工作任务。年初我市共有未转化×××人员１８人，现已转化人，转化率达。对解教和释放人员采取由市办公室工作人员与包教小组成员一起直接见面的形式，确定其转化程度，采取必要的措施。并在生活上给予关心和照顾，为其解决实际困难。我市目前现有解教和释放人员人，没有出现反弹现象。三是加大了防范控制和打击力度。在春节、两会、⒌等敏感日期，与公安国保部门、广电局、邮政、通讯、文化市场管理等部门采取果断措施，防止出现“×××”邪教组织利用有线电视插播、网络等进行非法宣传，成功地阻断了２次不正常信号的传播。结合我市市情，市委办公室从月日组织全市各部门利用个月的时间开展严控严打“×××”违法犯罪活动的专项斗争，有效扼制其违法犯罪势头。在专项斗争中，公安机关共查找并发现“×××”散发非法宣传品案件线索起，锁定“×××”重点嫌疑人员人，全市各单位共收缴非法宣传品份，光碟张（其中公安机关收缴份，光碟张）。月份，我市共抓获印制、散发反动宣传品违法犯罪人员人，缴获了一批印刷设备和非法宣传品。四是忠诚教育活动成效显著。从月初开始，市委办工作人员开展了忠诚教育活动，通过集中学习，共查摆出自身存在问题和单位在防范处理邪教问题条，其中国共产党性问题条，个性问题条，逐条制定

了整改意见，增强了全体工作人员的责任感和使命感，从而坚定了干好本职工作的决心。并且对在职工作人员全部进行了政审，共写出政审材料份，三名办在职干部中亲属无一人习练过“×××”。
（五）从严治警抓教育，政法队伍建设有新加强。
一是抓好《纲要》学习。我们组织全体干警认真学习了《实施纲要》，并且结合实际进行讨论，人人有学习笔记和学习心得。为检验学习效果，政法委对政法各部门学习情况进行了抽考。其次细化任务，建立制度。政法各部门均制定了《和反腐败主要任务分解》，从加强理想信念、廉洁从政教育、加强反腐败制度建设、加强对权力的监督、解决群众反映强烈的问题四个方面对廉政建设和反腐败斗争的总体工作进行了任务分解，做到了任务明确，责任到人，为廉政建设和反腐败工作提供制度和措施保证。政法委制定了《市政法干警违纪查处办法》、《市政法干部队伍严肃纪律的六条禁令》、《市规范政法机关办案制度》等。法院精心摘编了《法院干警廉政教育手册》，为加强廉政建设，市公安局层层签订了责任状。这些做法都起到了明显的教育和监督作用。二是利用正反典型开展警示教育。政法各部门开展了向人民好法官宋鱼水和金桂兰学习活动，使全体干警深受鼓舞。同时我们还利用田、韩典型案例进行了反腐倡廉教育，使全体干警深受触及，受教育面达。三是积极开展创建学习型政法队伍活动。今年我市有名法官通过了全国统一司法考试。
（六）突出重点抓“严打”，创建平安活动夺取新胜利。
⒈打击刑事犯罪活动效果突出。年初以来，公安机关继续把侦破命案作为主攻方向，对所发现案集中力量，全力攻坚，所发的起命案全部破获。集中开展了打击市区内居民区撬盗案件专项行动，月份，共发生盗窃案件起，比去年同期的起，下降。全市共立刑事案件起，较去年起下降％，侦破起，破案率为％。加强了治安管理工作，我市受理治安案件起，比去年同期起，下降，查处起，查处率为％，拘留人，罚款人，警告人。加大了对文化娱乐场所的整治力度，对我市家按摩服务场所进行了集中整治，责令停业整顿家，限期整改家，罚款人，批评教育人。取缔带有博彩性质游戏场所家，查处赌博案件起人，整顿行业场所家，整改各类隐患处。经统计部门统计，公众对社会治安的满意率达到。检察机关共受理提请批捕案件件人，批准（决定）逮捕件人，不批捕件人受理公诉案件人，经审查提起公诉件人，移送上级审查件人。批准逮捕、不批准逮捕、起诉、不起诉准确率均达到％。审判机关共收受各类案件件，审结件，结案率％，平均审执期限为天，比去年同期减少天，其中刑事案件件，结案件，结案率％民商事案件件，结案件，结案率为％，全院更审改判件，比去年同期下降％。
⒉基层基础工作全面落实。通过两年来的创建活动，我市个社区全部建立警务室，在社区警务上全力推行“四多”的工作模式。与各重点企业金融单位、要害部位全部建立监控系统，并与指挥中心联网。在人口管理上，加强了实有人口大排查、高危人口大调查、出租房屋和暂住人口大清查工作，人口建档率达到省级标准。强化农村治保会调委会建设，配齐配强专兼职治安员，认真解决报酬，落实大牲畜、农机具看护，完善十户联防联富制度，农村刑事治安案件逐年下降。全面做好四五普法的总结验收工作，设立了普法依法治市网页，为市民搭建起了学法的平台。全市共开展大规模法制宣传教育次，印发宣传单万张，受教育群众达万人次。开展创建“平安校园”活动，营造安全有序文明的育人环境。创建平安校园活动受到了牡市综治办的表彰，并在全市创建平安校园会议上做了经验介绍。加强了对刑释解教人员的安置帮教工作，对刑释解教人员进行了一次跟踪调查，排查出刑释人员人，均有业可就，无重新违法犯罪现象。加强了铁路护路工作，认真开展了整治铁路沿线废旧金属回收站点工作，被省专项治理工作暗访组进行通报表扬。月日在牡护路办召开的专项整治会议上介绍了经验。
⒊创建平安海林活动稳步推进。按照全市创建平安海林活动的总体部署，我们制定了《××年全市创建平安工作要点》，对各部门平安创建工作任务进行了细化，明确了任务和目标。市委、市政府对创建平安海林活动高度重视，在物质上给予大力支持，今年把创建经费万元列入财政预算，并免费为全市各单位统一制做了各种表、薄、图、册、板，使平安创建达到规范化。为了推进平安创建活动的深入开展，市综治办从六月份开始，利用一个月的时间深入到全市各乡镇党委、城区党工委、市直各单位对创建工作情况进行检查，对发现的问题及时进行整改，确保年末迎省检顺利通过。我市今年将有乡镇、社区、单位达到平安标准，海林市将申报省级平安市。市综治办在月中旬组织开展了平安创建万人问卷活动，我市社会各届群众对创建平安工作参与率、人民群众知晓率和人民群众满意率均达到以上。对我市平安创建的宣传工作，牡市综治办给予了充分肯定。
二、××年及今后五年工作思路
总体目标：以罗干同志在黑龙江省委省政府后的讲话和市委三届五次全会精神为指导，保持严厉打击刑事犯罪的高压态势，形成政法队伍管理的长效机制，提高政法机关为经济建设服务水平，努力把我市建成法治、平安、诚信的品牌市。
重点做好以下三项工作：
（一）全力做好维护社会稳定工作，为全市发展提供良好的社会政治环境。
> 一是要深入开展矛盾纠纷排查调处工作。要进一步健全和完善矛盾纠纷排查调处各项制度，建立起多方动手、互联互动、高效运行的工作机制，保证矛盾纠纷排查工作领导、部门、属地三方一体的责任落实到位。要切实发挥政法基层组织和人民调解组织的第一道防线作用，力争把矛盾解决在萌芽状态。全年要组织不少于二次的大规模矛盾纠纷排查活动，矛盾排查化解率要达到以上。
二是要加强群体性事件及处置工作。要进一步健全情报信息网络建设，及早发现和掌握群体性事件的深层性、内幕性信息。要加强信息员队伍建设，一旦发现群体性事件苗头，及时向相关部门汇报。对发生的群体性事件要妥善处置，防止事态扩大。
三是要加强对“×××”等邪教组织的打击防范力度。要根据×××的新动态及时研究部门的工作方法，做好预防。要加强对节假日、敏感日和重点部门防控，防止“×××”进京滋事和利用电视网络进行反动宣传。要不断巩固转化成果，防止出现反复。确保“四个零”的工作目标达到连续。加强办工作人员的素质的提高。
（二）全力推进创建平安活动，为全市发展提供良好的社会治安环境。
要进一步落实社会治安综合治理各项措施，坚持打防结合、预防为主的方针，建立起党委、政府统一领导，综合治理组织具体协调，以公安机关为主力军，以群防群治力量为依托，以社会面、居民区和内部单位的防范工作为基础，以案件多发的人群、区域、行业、时段为重点，点线面结合，专群结合的社会治安防控网络。深入开展“四五”普法工作，不断提高全律意识。大力开展刑释解教人员犯罪工作预防工作，降低重新犯罪率。要深入开展“畅通工程”和“创建平安大道”活动，切实预防重特大交通和火灾事故的发生。要坚持严打方针不动摇，结合市情，确定打击重点，人民群众的安全感不断增强。
（三）全力推进创建法治活动，为全市发展提供良好的社会法治环境。
一要加大对政法部门的执法监督。要建立起执法监督的大格局，促进执法活动中问题的解决；要把监督的重点放在对程序问题的监督上，从源头上防止错案的发生；对政法机关的执法人员失职、渎职等职务犯罪案件要严厉查处，绝不护短。在政法机关开展精品案件和最佳最差办案人员评选活动，奖优罚劣，建立起人人争当的先优的机制。
二要提高为经济建设服务的水平。要对政法机关领导干部联系企业情况进行检查，提高服务质量，通过采取各种形之有效的措施，在服务上更具体、更贴近企业的需要。加大经济犯罪打击力度。
三要切实加强政法队伍建设。要以开展向先优模范人物学习、党风廉政建设、岗位练兵比武、创建学习型政法机关等活动为载体，不断加强政法队伍建设。要按照《全市政法系统至××年干警培训规划》的总体安排，抓好政法干警培训工作，政法干警的素质明显提升。要坚持典型引路的工作方法，做好典型的培养，形成梯次结构，要扩大典型群体，掀起人人争当先优的高潮。人民群众对政法机关满意率达到。

2005年国税工作要点

实施五大战略 推进国税工作 二00五年工作思路 2005年工作思路(讨论稿) 党的十六届四中全会提出了加强执政能力建设的新目标，为税收工作指明了方向；总局提出的深化税收改革、加强基层建设、推进科学化精细化管理等新要求，是基层税收工作的重心；税收征管工作中出现了市场主体民营化、税源主体城市化的新趋势，是国税工作面临的新挑战；认真解决当前国税工作面临的新问题、新矛盾，是新一年工作中必须努力和加强的重点。 基于对形势的判断分析，按照总局提出的科学化、精细化管理的总体要求，结合我市当前国税工作实际，2005年，我市国税工作要紧紧围绕新时期税收工作的主题，以提高税收工作能力和征管工作质效实为目标，建立税源监控、执法保障和绩效考评体系，着力优化资源配置、税收服务、工作环境、育人机制。 （一）紧扣工作主题。 新时期税收工作的主题就是推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设。这一主题科学总结了税收工作的规律，是当前和今后一个时期税收工作的核心。它充分体现了的要求，是认真贯彻落实十六届四中全会的精神，切实加强执政能力建设的具体体现。紧扣税收工作的主题，要正确把握治税与带队的统一、把握抓改革与抓管理的统一，坚持连续性和创新性的统一，坚持前瞻性与阶段性的统一，使国税工作在实践中不断得到提高。 （二）实现两个提高。 一是提高税收工作能力。按照十六届四中全会精神的要求，以提高领导班子的治税带队能力、国税干部的聚财执法能力、国税系统的高效征管能力为重点，全面提升基层税务部门的整体税收工作能力。 二是提高征管质效。要树立科学管理、依法管理和民主管理的新理念，突出科学化、精细化两大特征，实现执法规范、征收率高、成本降低、社会满意的目标。 （三）构建三大体系 一是建立税源监控体系。以使税款实征数不断接近法定应征数为标准，进一步强化对重点企业、重点行业的税收监管，大力开展纳税评估，加强税收与经济的比对分析，继续完善以“六率”为重点的收入质量考核，建立重点税源监控体系、税收信用体系和税收管理员制度体系。 二是建立执法保障体系。以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效为标准，以治内与治外相统一、治税与治队相统一为要求，以推行税收行政执法责任制和执法过错责任追究制为重点，以税收信息系统的机控作用为载体，建立健全执法监督机制，形成对权力运行的监控体系。 三是建立绩效考评体系。以政治过硬、业务熟练、结构优化、绩效显著为标准，以强化激励约束为手段，继续深化劳动分配制度改革，全面推行“能级+绩效”管理办法，建立以能力和业绩为主要内容的客观公正、科学的绩效评价体系。 (四)、着力四个优化 一是以提高能力为核心，优化育人机制，实施人才兴税。发展靠人才支撑，政绩靠人才创造。实施人才兴税，是新形势下税收工作的重要任务，也是国税工作顺应时代发展要求和可持续发展的必然选择。因此，必须要树立科学的人才观，强化人才为本的理念，以解决人才总量不足和人才结构不优的突出矛盾为重点，着力提高干部队伍的“六种能力”，为不断推进国税事业可持续发展提供人才保证。首先要继续加强领导班子建设，把学习作为提高能力基础，全面推行述学评学制、任期目标责任、年度理论业务考试制，建立完善班子建设的考核评价指标体系、奖惩机制和对空缺职位的竞争上岗制度，提高领导干部管理带队能力；其次建立一个“全员学习+分层+能手考试”的人才培育体系，全面提高队伍的税收管理、税收服务和科技应用能力；第三是加强，优化劳动组合，建立“能职匹配+双向选择”的人力资源管理格局，把人员压力转化为人才优势。建立人才激励机制，探索建立能级管理制度，继续开展能手竞赛活动，形成竞争择优的人才选拔机制。 二是以提高征管质效为重点，优化资源配置，推进科学管理。科学管理是基础，是优化征管资源配置、提高征管效能的总抓手，也是有效解决“疏于管理，淡化责任”的根本途径。我们必须把科学化、精细化管理的理念拓展到整个税收工作的全过程，以此推动全局各项工作的全面发展，力求实现税收管理的新突破。首先是优化征管流程，以环节制约为重点，全面推行专业化管理；以流程控制为核心，积极推进业务重组。其次是整合信息资源。要以纳税“一户式”税管理为契机，实现所有信息系统之间有效链接和数据实时共享，不断提高信息资源的综合利用效率，最大程度地支持税收征管；建立统一的电子办税服务平台，进一步拓宽纳税申报和税款缴库渠道，不断提高办税效率，以方便征纳、降低征纳成本。 三是以执法为民为宗旨，优化税收服务，发挥税收调控职能。加强党的执政能力建设，要以发挥税收的财政和调控职能，为发展社会主民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义提供充足的财力为保障。全面贯彻四中全会精神，必须坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨，确保税收收入的稳定增长，发挥税收调节经济、调节分配的作用，为支持经济社会协调发展、全面建设小康社会作出应有的贡献。首先是牢固收入中心意识，坚持依法征税

，搞好收入分析，抓住重点税源管理，不断改进收计划管理办法，充分发挥稽查职能作用，大力清缴欠税，确保税收收入稳定增长；其次，不断提高依法治税的能力，严格依照法定权限和程序执行税收法律法规和政策，不折不扣的落实好各项税收优惠政策，支持产业升级、结构调整和高新技术发展；第三、进一步优化税收服务。以方便征纳、降低征纳成本为标志，逐步拓展完善“一窗式”管理模式的服务功能，继续完善“一站式”服务，推行“一次式”稽查，拓展纳税服务领域，不断提高税收服务水平。 四是以文明高效为目标，优化工作定位，推进国税基层建设。基层税务部门是“”重要思想的推动者和实践者，加强基层建设是围绕税收工作主题，做好各项税收工作的基础。在建设理念上，正确理解新的新时期税收征管模式的实质，突破传统征管模式下的思维定势，用科学、现代、先进的理念驾驭基层建设实践；在建设内涵上，坚持基层工作的正确定位，进一步推行税款集中征收、硬件集中建设、信息集中处理、人员集中办公。在建设目标上，以构建学习型组织、法治型部门、服务型机关、文明型单位、数字型基层为着力点，深入开展文明创建活动，推进基层两个文明的协调发展，建立良性互动的新型征纳关系，营造齐抓共管的税收法治环境，塑造勤廉高效的国税形象。 实施五大战略 推进国税工作(2005年国税工作要点) 面对新的形势和历史赋予我们新的使命，国税工作要实现长远发展，就要顺应社会发展的潮流，不断深化改革，大力实施兴税强税战略，进而推动国税工作向更高层次发展。今后，我市国税系统将重点实施五大战略： 第一、按照系统化的要求，实施改革强税战略。国税部门要强化税收的聚财职能，促进税收经济的协调发展，必须系统化、全方位的进行国税工作改革。 一是要积极推进新一轮的税制改革。国家新一轮的税制改革方案正在酝酿之中，税制改革的深化必将更好地发挥税收筹集财政收入和调节经济、调节分配的职能作用。国税部门首要的任务是加强调查研究，做好充分准备，确保税制改革的顺利到位。 二是要深化税收征管改革。税制改革必然带动征管改革，今后征管改革需要解决的核心问题，就是要建立一个高质量、高效率的运行机制，主要应建立监督制约机制、协调配合机制、竞争机制、信息传导机制和考核机制。下一步征管改革的主要任务就是实现信息化和专业化相结合的税收管理。适应信息化的要求，加快征管业务重组和优化，科学设计征管流程，在此基础上积极稳妥地推进基层征管机构改革，健全税收征管组织体系。按照专业化的要求，科学设定征管各环节的职责分工，明确征收、管理、稽查各个环节的工作职责、工作要求和工作目标，健全岗责体系，并切实加强征收、管理、稽查各环节之间的衔接和工作协调。 三是要深化干部人事制度改革。我市国税系统干部人事制度改革的重点是建立健全干部选拔任用和管理监督机制，改革的目标是逐步创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套干部能上能下、能进能出、充满活力的激励机制，形成了套制度完备、纪律严明、群众参与的监督体系，从而实现人事管理工作的四个突破，即在落实群众对领导干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权方面有新突破；在疏通“出口”，实现干部能下方面有新突破；在健全干部监督工作的各项制度，保证各级领导干部正确行使权力方面有新突破；在激发干部活力，调动干部积极性方面有新突破。 第二、按照体系化的要求，实施依法治税战略。依法治税是税收事业发展的历史选择，是新时期税收工作的必由之路。实施依法治税战略，必须建立协调完备的税收法律体系、规范有效的税收执法体系、保障有力的税收司法体系。作为市一级国税部门，依法治税的关键是把治内与治外相统一、治税与治队相统一，建立一套完整的、管用的监督管理机制，努力实现三大目标： 一是实现税收执法的全方位规范。要在深入调查研究、科学论证分析的基础上，结合工作实际，对原机构设置、岗位职责、执法责任进一步理顺、细化和明确，构筑与新时期依法治税工作相适应、职权清晰、运作高效的税收管理机制。 二是实现税收执法的全过程控制。重点是完善权力制约机制，关口前移，加强过程控制，变事后检查发现问题被动整改为提前主动控制。一方面要充分发挥ctais软件监控作用，建立岗位衔接、资料传递和岗位间执法责任承接制度，形成岗位间环环相扣，相互监督制约的执法过程控制系统，制约税收执法权，解决执法随意性。另一方面，要实施执法剖析制度。定期对管理单位执法情况进行抽样剖析，从税务登记、税款征收、管理、稽查各环节严格依据工作流程，岗位职责，进行内部执法检查，进而把执法检查到岗，责任追究到人，使每一项工作、每一个环节都能得到有效地控制和制约。 三是实现税收执法的全视角监督。要以推行税收行政执法责任制为切入点，建立税收执法检查机制、机控机制和社会监督机制，形成规范化的内外执法监督体系。内部监督的核心是落实执法责任追究制；外部监督的重点是公开监督内容，强化部门监督，加强纳税人的监督，逐步形成公正、公开、透明的多元化外部监督制约体系。 第三、按照精细化的要求，实施管理活税战略。实施精细化管理是全面提高税收征管水平的根本途径。精细化管理就是要按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，避免大而化之的粗放式管理，紧紧抓住税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。今后税收征管水平的提高要靠精细化管理来实现，税收征管各个环节的工作都要坚持依法、规范，体现管理活税的要求。 一是规范机构设置，使组织体系高效化。最近，总局和省局征管工作议提出要按照依法、精简、效能、规范，有利于税收工作开展的要求，加强征管组织建设。下一步的工作重点是理顺规范外设机构，合简并内设机构，切实加强办税大厅建设，使整个组织体系继续朝着集约化、扁平化、专业化的方向发展。 二是理顺岗位流程，使岗责体系严密化。要在合理配置征管职能的基

础上，对各单位的岗位设置和相关权责进行明确，使各项税收业务的处理都实现有规可依，有章可循，有据可查。要科学设定岗位，以岗定则，并实行“一岗多人”或“一人多岗”。要严格岗责划分。对每一个工作岗位，每一道环节的工作标准、职责详细说明。每个工作岗位干什么、怎样干，要作具体化、清晰化的规定,杜绝“有活无人干，有人无活干”的现象。要理顺工作流程，对所有税收业务、工作规程都以工作流的形式进行明确，每一个岗位都要成为税收征管“流水线”上作业的一环，环环相扣，环环制约，从根本上解决岗位职能不清、责任不明的问题，避免单位之间、岗位之间相互推诿扯皮现象。 三是严格工作责任，使目标体系数量化。要对全部岗位的工作目标、工作程序、工作要求、奖惩标准、完成时限进行细化、量化。必须明确岗位目标，对每个岗位所要达到的工作目标且能够量化的，都以比率的形式进行硬性规定，力戒目标的似是而非、模糊不清，难以操作的弊端。必须明确工作标准。对每个岗位工作的操作程序、实施要求，进行严格表述。必须明确责任追究。对未按规定完成岗位目标的，要按照经济处罚、行政处理、党政处分等层次实施严格责任追究。 第四、按照信息化的要求，实施科技管税战略。税收信息化建设是事关国税工作全局的系统工程，是强化税收管理的必由之路。要建设现代税收征管运行机制必须以加速信息化建设为核心，依托现代科技来完善管理手段，加强税收管理。 一是定位要科学。全国征管工作会议提出，要牢牢把握税收管理信息化建设的总体目标、基本原则和主要内容，按照一体化要求，积极稳妥地推进包括“一个平台、两级处理、三个覆盖、四个系统”的金税工程建设。今后一个时期总局信息化建设重点是金税工程三期建设。按照金税三期建设的要求，我市信息化建设目标是建设数字国税，实现税收信息的电子化。主要是通过整合内外信息资源，搭建一体化的电子平台，实现信息处理数字化，业务处理的网络化，从而达到所有的工作都上机，所有的信息都入网的目标。按照网络建设到县，数据处理到市的要求，对所有涉税的数据流、信息流进行集中处理，实现信息共享。 二是资源要整合。在把现有的网络建设好，把现有的系统整合好，把现有的软件应用好的基础上，根据税收征管的要求，实现各个系统之间的信息联通，做好不同管理系统、不同征管软件之间的信息整合与衔接，着力解决好高技术与低效益并存，设备闲置与紧缺现象并存，高投入与低产出共生，信息收集和数据采集准确性欠佳等问题。 三是信息要共享。当前要着力解决信息匮乏，信息失真，信息分散，信息阻隔，信息低效的矛盾，对外尽快把网络延伸到各个部门和广大纳税人，实现信息交换、共享与网上纳税；对内把所有税务管理和日常办公业务纳入网络管理范围。着重以金税工程三期建设为契机，通过对所有税种、所有环节、所有方面的业务整合和全面网络化，从而实现对纳税人、对征管业务的全面监控，实现国地税及所有相关部门的信息大共享。 第五、按照人本化的要求，实施人才兴税战略。实施人才兴税战略，就是坚持以人为本，人才优先，牢固树立人才是第一资 源的观念，把培养高素质的人才放在国税事业可持续发展的战略高度去思考与把握，按照科学的人才观的要求，着力抓好人才培育的三大工程建设。 一是抓能力工程，着力提高干部素质。新形势下要做好国税工作必须首先具备一定的工作能力。因此，要树立人人有能力、人人可成才的观念，建立一个“全员学习+分局培训+能手考试”的人才培育体系。在学习培训方向上，由重培训转向重自学；建立惩戒式培训，通过培训者个人自付培训经费的方式，重点对未位学习人员进行培训；以能手考试来促进人员的学习培训。建立强制性的能手考试办法，规定所有人员都必须参加能手考试，让人人学习、人人考试，形成一个人才辈出，人尽其才的良好局面。 二是抓活力工程，优化人力资源配置。重点是优化人员组合，形成阶梯形的人力资源配置结构。要坚持不拘一格，选贤任能，通过深化人事改革，改革人才引进、人员交流和人员淘汰体制；通过优化人才配置，构建“公务员制+雇员制+合同制”人力资源规划体系，建立“能职匹配+双向选择”的人力资源配置体系，逐步建立一支梯次推进、结构合理、拥有一批高层次、专业化人才的国税干部队伍。 三是抓动力工程，建立激励创新机制。要因地制宜、因人制宜加强思想教育工作；要加大考试选拔和竞争上岗力度，解决优秀干部“上”的问题，加快领导干部的年轻化、知识化、专业化进程，保持班子活力；要逐步推行干部岗位能级管理，实行能级与待遇挂钩；要对考试不合格、综合考评不称职的干部实行未位学习制，研究制定科学、有效的未位淘汰制，疏通干部的“出口”；要加大岗位轮换和异地交流、异地任职力度，加强廉政建设和；要加快分配制度改革，建立“1+3组合制”薪酬管理体系，把能级工资与工作、学习、贡献奖相结合，打破分配上平均主义。通过这些措施，加快构建公平有效的激励机制，致力形成一个“人才辈出，人尽其才，才尽其用”的良好人事环境。
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**乡镇2005年工作要点

***镇2005年工作要点
（2005年1月1日）
2005年是“十五”计划的最后一年，也是全市实施“三步走”战略第二步的关键之年。**镇地处太河洼区平原乡镇，是蓟县的“南大门”，在全县的整体发展格局中，占有十分重要的位置。随着我县深入实施“两个坚持、四项举措、一个目标”的工作思路，经济和社会发展正面临着难得机遇和严峻挑战。
为此，镇党委、政府确定2005年工作总的指导思想是：以和“”重要思想为指导，认真贯彻市委八届七次和县委七届七次全会精神，全面落实，立足农民增收，加快农业结构调整，走产业化道路；立足工业强镇，加快技改联合，振兴乡镇工业；立足区域经济，加快三产发展，构建中心城镇，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，努力构建社会主义，全面加强党的执政能力建设，为我县构建中等旅游城市的目标做出贡献。
2005年和社会发展的主要奋斗目标是：
——农村生产总值计划达到74500万元，同比上年增长15.8%。
——工农业总产值计划达到130350万元，同比上年增长1.2%。其中乡村工业产值109000万元，农业总产值21350万元。
——农民人均纯收入计划达到6885元，同比上年增长12.2%。
——固定资产投入计划达到7000万元，同比上年增长26.1%。
——招商引资利用内资协议额计划达到4500万元，同比上年增长5.2%；到位额计划达到3000万元，同比上年减少3.2%。利用外资计划达到80万美元，到位额40万美元。
——财政收入计划完成900万元，同比上年增长21%。
按照上述目标要求，2005年要重点抓好以下八项工作：
一、坚持以结构调整为主线，大力推进农业产业化
立足下仓实际，转变传统观念，立足调整主线，加快产业升级，实施品牌带动战略，培育终极产品，打造优质品牌，扩大规模，把多的调优，把优的调大，全面提升农业产业化水平。全镇农业总产值达到21350万元，其中种植业7960万元，林业产值130万元，畜牧业产值12600万元，渔业产值660万元。
1.要继续发展优质高效作物，把种植业结构调优。在认真执行国家支农政策、继续稳定粮食生产的同时，以市场为导向，鼓励发展与龙头企业相配套、有市场的经济效益高的优质农作物。①调优苗木花卉产业，重点对后屯、下仓、赵各庄等1000亩苗木花卉进行更新换代，积极发展园林精品，尽快使苗木花卉产业做大做强。②在左家铺、王良庄等村，新发展豆角、大葱等绿色无公害蔬菜5000亩。③在小苏庄、大杨各庄等村，新发展优质简化栽培棉花6000亩。④在南赵庄、南娄庄等村，依托本镇3家腌制加工厂，新发展“三小”作物1500亩。⑤新发展设施农业（包括大棚和拱棚）200亩，总数达到1000亩，以东太河村、西屯村现有设施农业为基础，全力进行引导和扶持，重点向杨玉公路沿线发展。⑥在稳定现有粮食生产面积的基础上，重点调优品种，冬小麦以京9428为主推，玉米以正大12、泰玉2号为主推。全力提高粮食生产的附加值。
2.要进一步推动养殖业发展上规模、上档次。充分利用好上级优惠政策,抓好养殖大户、养殖小区、养殖专业村建设，坚持新建与改扩建相结合，以完善提高档次为重点，实现小区建设由数量型扩张向规模效益型转变，推动养殖业发展园区化，建成1至2个精品工程。主抓三大类项目：①生猪类，完善下仓、后屯、大仇、大李各庄等4个占地较大的养殖小区和养殖专业村，新发展100个养殖大户，年出栏新增7000头。②禽类，扩大致富、北石、左家铺等3个禽类养殖小区和专业村，新发展50个养殖大户，年新增肉鸡、肉鸭出栏10万只，蛋鸡存栏3万只。③肉牛类，对少林口、东马营、大杨各庄等村养殖小区进行完善扩建，全镇新增散养户100户，新增肉牛出栏1000头。
3.要鼓励发展龙头企业，提高农业产业化水平。对粮食、蔬菜、畜禽等各类龙头企业实施扶优扶强，延长产业链。以兴盛粮油工贸有限公司、盛资食品工贸有

限公司为代表，进一步鼓励发展现有的3家腌制厂、8家食品厂、11家面粉厂、32家饲料厂，加强技改扩建，扩大现有生产规模，实现农产品的就地转化升值，更好地促进农民增收。2005年计划300万元，新建南鲁庄腌制厂，年加工能力达到1000吨。
4.全力做好科技兴农工作。充分发挥科学技术是第一生产力的作用，启动实施“351”工程和“农业科技入户工程”。不断提高劳动者的素质，提升主要农产品的质量和竞争力。积极组织农业技术人员深入生产第一线，示范推广优质麦综合配套技术、测土配方施肥、病虫害综合防治、绿色无公害食品生产、保护性耕作等20项先进实用技术；采取科技赶集、发放明白纸、举办培训班等多种形式对农民进行农业科技培训，实现科技人员直接到户，科技成果直接到田，技术要领直接到人；培育树立一批新的种养业科技示范户，发挥其带动示范作用。选择1至2户投资规模较大、经营管理人员文化水平较高，具有一定影响力的养殖大户，搞好与大专院校、科研院所的联合与合作，促使全镇的养殖业逐步从经验型向技术型的转变，同时认真搞好重大疫病的强制免疫工作，不断提高养殖水平和养殖效益。
5.全力抓好京津风沙源治理和植树造林工程。植树造林不仅是防沙治沙、绿化的需要，同时也是一条农民致富的门路。到目前为止，全镇在大杨家庄等18个村共发展退耕还林面积2991亩。2005年计划投资10万元，在刘厂庄、大杨各庄等村新发展120亩。并且按照市县的统一安排，计划投资15万元，在退耕还林地块打井配套14眼，铺设节水管道5000米。全镇计划四旁植树10万株，重点是绿化军蓟路、仓永路、杨玉路等主要干线的放射渠路，共计11条全长16000米，总需投资23万元，植树29000株。
6.加强农田水利基本建设。投资150万元，清淤支渠5000米动土方20000方，挖斗渠7000米动土方14000方，打配整修机井80眼，提高抵御旱涝灾害的能力，更好地保障农业生产的需要。加快农田水利设施的改革，缓解村集体的资金压力。
7.要加快发展各类流通服务组织。首先是要成立农业产业化办公室，负责全镇产业化发展的组织、规划、引导和实施工作。推广蒙O成校新近组建的“天津市蓟县益农种植业协会”等做法和经验。鼓励发展各类农民专业合作社，发展各类农民经济人，例如，生猪销售经济人等，形成一批形式多样、管理规范的利益共同体，拉动更多农民进入产业化体系。
二、加快乡村工业发展，全力推进农村工业化
按照县委提出的“大力推进农村工业化”的要求，我们要立足工业强镇，加快技改联合，振兴乡镇工业，走资源消耗低、环境污染少、经济效益高的新型工业化道路。2005年全镇工业企业销售收入力争达到11亿元，骨干企业销售收入500万元以上的工业企业达到12家，1000万元以上的工业企业达到6家以上。
1.加快传统行业、骨干企业的新一轮技术改造。鼓励发展科技型、节能型、环保型等工业项目。对现有传统行业，诸如服装加工、食品加工、机械加工、塑料加工、手套制造和建筑材料、线路器材等行业，进行新的一轮技措技改，以适应可持续循环经济发展的要求。建华页岩砖制品有限公司投资800万元计划再上一条生产线；华新渔业用品有限公司投资260万元形成纺、织一条龙生产；兴盛粮油工贸有限公司投资450万元新建精米加工厂；宏茂工艺品有限公司投资200万元扩大生产规模，生产新产品竹丝帘；下仓镇制砖厂投资200万元对原窑体进行全部翻新并购置真空制砖机生产线。蓟县鑫源输配电器材厂投资200万元用于扩大经营，增新产品钢角及销子。
2.大力发展民营经济。加大政策宣传和引导力度，鼓励民间资本向更多行业投入，新建各类私营企业，重点集中在津围、杨玉和仓永公路两侧。投资200万元在仓永路左家铺段新建碳分子筛厂，投资200万元在津围公路西屯段新建机制水泥管厂，投资65万元在仓永路新建食品加工厂，投资50万元在仓永路新建服装厂。
3.盘活闲置企业。通过招商引资联合重组等途径，盘活土地、厂房等存量资产，搞好嫁接改造。发展新项目，构建新的发展优势，使其再创辉煌。2005年要重点对长岭金属制品有限公司进行嫁接改造。日前已由几家客商与我们联系，其中北京进出口公司尤为突出，几经磋商已初步达成相关意向，准备租赁经营长岭公司厂房、场地及所有机械设备，企业实行自主经营。预计该企业可注入资金200万元，在修缮原有机械设备的基础上，重新购置先进抛光设备，使企业恢复生产，该企业的重新启动将推开我镇嫁接改造老企业的序幕。
三、以小城镇建设为载体，繁荣壮大第三产业
第三产业是一个地区经济发达程度的重要标志，发达的第三产业能够更好地满足人们日益增长的物质文化需要。因此，我镇将以小城镇建设为载体，积极争取市政府关于发展郊县小城镇建设的“绿色家园”工程贷款，繁荣津围路、开发杨玉路，加快发展个体私营经济，进一步提升城市化水平。
2005年我镇小城镇建设的思路是：突出一个重点，开发两条公路，完善三个小区，繁荣九个农贸市场。全年小城

镇建设计划投资1276万元，新增建筑面积18925平米。“突出一个重点”就是突出津围公路北石庄段东侧平房改造重点。该段北靠津围公路与杨玉公路的“金三角”，南临后屯农贸市场，地理位置优越。按照统一管理、统一规划、统一施工、统一验收“四统一”原则来组织实施。坚持以现有占地户和招商引资形式搞好开发建设。共计25户，每户投资22万元改造后为315平米三层楼房。“开发两条公路”就是开发津围公路、杨玉公路。2005年两条路计划建商贸楼4幢、商贸房5处，总投资320万元，建筑面积达到4350平米。“完善三个小区”就是完善镇区主街商贸小区、杨玉公路东草场段商贸小区和杨玉公路大杨家庄段工贸小区。2005年3个小区计划投资250万元，建商贸房26处，建筑面积达到4700平米。“繁荣九个农贸市场”就是对后屯、蒙O、下仓等全镇9个农贸市场进行扩大，在土地政策允许的情况下，逐步扩大市场占地规模，满足市场需求，为群众提供宽松的交易场所。投资25万元，抓好仓永路下仓村至津围公路这一段1700米的乡路大修工程。
在个体私营经济发展上，加大宣传引导力度，进一步提升专业村的发展水平，扩大专业村的发展规模，增加农民的非农产业收入。以金芦庄木板加工、赵各庄小百货、王良庄春秋椅、永安庄沙发等村为重点，加大宣传推广其致富的成功经验，进一步扩大专业村工商户的发展规模。新发展餐饮、修理、商业、加工、运输等个体工商户80个，总数达到922个。
四、进一步扩大对外开放，全力搞好招商引资。
依托环渤海地区和京津两大城市的辐射作用，进一步提高对外开放的层次和水平。坚定不移地实施走联合路的战略举措，利用我镇资源优势和产业基础，加强对外合作与竞争，吸引更多的国内外大公司、大企业来我镇投资发展，实现“双赢”的目标。抓住京津大城市“退二进三”的机遇，重点加强与环渤海地区的经济合作，搞好“接二连三”，主动接受辐射。重点在蔬菜、畜产品、机械、服装、矿泉水等行业开展招商。一方面通过招商，嫁接改造老企业；另一方面通过招商，发展一批具有资源优势的新企业。成立招商引资办公室，在具体方法上，一是要进一步改善投资环境；二是要动员全镇方方面面的力量广泛招商。坚持“请进来”与“走出去”相结合的方法，采取网上招商、以友招商和以商招商等多种形式，全力搞好在谈项目的跟踪服务，如上报审批、办照办证、占地用电等，提高招商引资的成功率，以确保完成全年的招商引资目标任务。2005年要重点搞好建华页岩砖制品有限公司、华新渔业用品有限公司、下仓镇制砖厂以及停产企业长岭金属制品有限公司的招商引资目标任务，全镇吸引内资到位额要达到3000万元。
五、以人为本抓好社会各项事业，努力构建社会主义和谐社会
全心全意为人民群众谋利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。要按照“全面建设小康社会”的目标要求，搞好社会服务职能，让人民群众充分享受到经济和社会发展的成果。
1.切实做好农经工作。加强合同与工作，在已实现的村级财务电算化的基础上，明年再投资5000元，购置空调和数码相机。一是改善办公条件；二是便于数据查询和保存。加强“双代管”的力度，对全镇67个村的财务进行全面清理，防止村级现金坐收坐支。建立合同管理台账，完善村级聘任制和上岗证制度。
2.要进一步落实教育优先发展的战略地位，不断加大对教育的资金投入，改善办学条件，提高教学质量。投资120万元，完成大仇中小教学楼建设项目，投资20万元改造桥头中心小学教舍10间。
3.下大力量抓好土地管理工作。根据我镇地广人多的实际情况，要加大土地信访监查的工作力度，按照村庄规划严格农村宅基地的审批程序，合理利用好土地资源，促进经济发展。
4.搞好有线电视“户户通”工程，通过广泛宣传发动，提高安装服务质量，扩大有线电视覆盖面，丰富广大农民的业余文化生活。
5.全面实施农村信息化“村村通”工程，使农民通过上网获取更多的致富信息，特别是做好对农村突发公共卫生事件的信息快速上报。
6.认真搞好农村义务献血工作，提早宣传发动，统一补贴标准，圆满完成全年的任务指标。
7.切实抓好农村改厕工作，做好先进村和典型户的宣传推广工作，2005年计划投资150万元，力争完成3000座任务。并以此为载体，加快文明村建设，2005年完成大杨各庄、丰富村的街道硬化绿化和美化工程。
8．认真搞好人口与计划生育工作，以国家的法规政策为依据，广泛开展宣传教育，抓好村民自治，健全协会网络，抓好优质服务，落实“知情选择”，通过加强计生队伍建设，促进工作再上新水平，计划生育率要达到98%以上，确保全县先进位置。
9．搞好民政优抚和扶贫解困工作，深入基层搞好调查核实，认真落实居民最低生活保障制度，把相关款物按要求及时发放到位。
10.加强

精神文明建设，以“五个一”创建工程为载体，抓好宣传教育和创建工程。以镇党校、成校、文化站、电影队和村民学校为阵地，深入宣传公民道德建设实施纲要和村规民约。积极完成党报党刊的征订发行工作，把党的声音传到千家万户。2005年全镇要创建市级宽裕型小康村4个，总数达到38个，使2个村摆脱相对后进；创建文明单位2个，总数达到8个。特别是要全力做好文明路、文明市场等“五个一”工程的创建完善工作。
六、加强社会治安综合治理，创造良好的治安环境
大力开展依法治镇活动，深入落实“四五”普法规划，严厉打击各种违法犯罪行为，抓好基层创安活动，做好刑释解教人员的安置帮教工作，全面落实社会治安综合治理的各项措施。
一是抓落实。把社会治安综合治理领导责任制落实到站所、到村、到人，层层签订目标责任书，签约率要达到100%，严格按照责任书的具体要求，认真行使一票否决权。
二是抓普法。按照县“四五”普法总体规划，重点抓好、民事法规等内容，继续加大宣教力度，做到“两个入户”，即法制宣传员送普法材料入户达到100%，法制服务入户率达到100%。特别是对镇村干部和在校中小学生，要定期分类的加大治安处罚条例、交通安全等法制培训。
三是抓基层。完善村级治安防范网络，对全镇67个村综治组织实施规范化管理，建立健全严密有序、纵横交织的综合治理基层组织网络，使综治工作做到层层有人抓、处处有人管。确保刑事案件、重大治安案件的发案率有所下降，常住人口的捕、劳、少率不超过5‰。特别是充分发挥镇司法所的服务职能，加大民间各类纠纷调解力度。
四是抓创安。下仓镇共有67个村，31个企事业单位，目前安全村有57个，安全单位31个。2005年，我们要继续开展基层创安活动，发动群众广泛参与，到年底，新创建安全村2个，总数达到59个，占全镇的88%。
五是抓帮教。搞好刑释解教人员的安置帮教工作，年内到监所对本镇的服刑在教人员帮教改造一次，并坚持以信件方式进行超前帮教。对本镇放回不满5年的45名刑释解教人员，建立登记卡片，重新落实帮教措施，充分发挥安置帮教协调小组的作用，年内对这些人员进行不少于4次的座谈活动，了解他们的心理动态，宣传法律法规知识，多渠道为他们解决就业问题，防止他们重新犯罪，安置帮教率达到100%。
七、精心做好维护稳定的工作，为全镇各项工作保驾护航
稳定是硬任务。要认真贯彻县委关于排查调处不稳定因素专项工作方案精神，高度重视人民群众来信来访工作，严格落实维护稳定包片领导责任制和分管部门责任制，加强和完善“逐级上访、分级受理”制度，经常分析和排查不稳定因素，全面掌握，主动出击，及时化解矛盾，把问题解决在基层，化解在萌芽状态，减少到县以上越级上访。
一是规范运作热点问题。在村民关注的村务公开方面，对财务收支、土地承包、房基地审批、计划生育二胎审批、粮食直补等重点工作，要及时召开村两委班子会、党员会、群众代表会进行商讨，广泛征求各方面意见。特别是各类农业合同的签订，更应该履行民主和公开程序，并且要加大公开透明度，严格按照上级的相关要求，每月定期把帐目公开到位，让群众看在眼里、明白在心，化解群众的疑虑猜测，减少各种不稳定因素的产生。
二是认真落实稳定包保责任制。包片领导、包村干部要当好片上工作的第一责任人，全面掌握所包片、所包村的基本情况，做到稳定工作不离手。协助村干部定期召开两委会、议事会、群众代表会，坚持经常进村入户，征求群众意见，倾听群众呼声，详细掌握每家每户特别是重点人员的动态，做到底数清、情况明，问题早发现、早处理，把矛盾化解在萌芽状态。
三是镇党委高度重视，形成齐抓共管的良好局面。首先要落实领导干部信访接待日和信访“一周清”制度，保证每周一至周五都有专门领导负责接待群众的上访，做到工作不空档。其次是，落实属片管理与管线部门相结合的原则，包片领导要确实负起责任，积极牵头并协调纪检、组织、农经、土地、司法等部门，对本片的不稳定因素及时排查化解，做到小事不出村，大事不出片。
八、坚持以提高执政能力为重点，全面加强和改进党的建设
完成我镇经济和社会发展的各项任务，关键要靠坚强的党的组织领导做保证。要以抓好新时期保持共产党员先进性教育为总抓手，要以创建“六个好”乡镇党委和“五个好”村党支部为载体，用“三个代表”重要思想作为新时期党的建设的基本方针，全面加强党的思想、组织、作风建设，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。
一是要扎实开展保持共产党员先进性教育活动，不断增强党员队伍和党组织的凝聚力、战斗力。要按照中央的要求和市委县委的部署，精心组织好以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。不断提高农村基层党员干部的思想政治素质。下力量抓好工程，提高镇村干部执政的水平，增强带领群众加快发展经济的能力。特别是镇村两级干部，要认真学习市场经

济知识、法律知识、时事政治，提高驾驭市场经济的能力和水平。
二是要进一步加强党的组织建设，强化领导班子的领导核心和战斗堡垒作用。要以“三强四带五个好”创优争先活动为载体，深入开展“三级联创”活动。健全完善村级班子，对村干部的选拔使用，要本着能者上、庸者下的原则，适时进行调整。并按照因村制宜、一村一策的原则，限期解决好难点村、重点村的两委班子建设问题，加强对中间状态村两委班子的分类指导和有效帮促，使全镇不同层次、不同类型的村两委班子质量上档次、工作上水平。2005年全镇要发展新党员45名，总数达到2320名，要创建村级“五个好”村党支部15个，总数达到52个。
三是要进一步加强党的作风建设，强化镇村干部的宗旨意识。按照为民、务实、清廉的要求，切实加强作风建设，始终保持与人民群众的血肉联系，镇村干部要从方方面面加强廉洁自律，尤其要狠刹吃喝风。积极研究新时期农村工作的新方法和新思路。大力弘扬求真务实精神，重实际、说实话、办实事、求实效，遇事多征求群众意见，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、生活上关心群众、作风上深入群众，多为农民办实事、办好事。
以上是下仓镇2005年确定的八项重点工作。镇党委、政府号召，全镇广大党员、干部、群众，要紧密团结在以胡锦涛同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”的重要思想为指导，全面贯彻中央、市、县的决策部署，认真按照镇党委、政府的具体要求，开拓进取，扎实工作，为加快实施“三步走”战略、全面建设小康社会而努力奋斗！

政法工作要点

政法工作要点政法工作要点
　2016年度政法工作要点
2016年，全市政法工作要坚持以党的十六大和十六届五中全会精神为指导，深入贯彻落实中央、省、州政法工作会议和市委十二届五次全会精神，做到一手抓平安建设，“打、防、控、管、建”五策并举，维护社会稳定；一手抓队伍建设，着力提高政法队伍司法能力和服务水平，更好地服从、服务于全市经济发展中心工作，努力实现“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”的工作目标，开创全市政法工作新局面。
一、认真履行职能，全面加强和改善党对政法工作的领导
抓好政法工作，维护国家长治久安，必须坚持党对政法工作的绝对领导。党委政法委是党领导和管理政法工作的职能部门，要认真履行领导、监督、协调、管理、指导、服务政法工作的职能。
（1）加强政法领导班子建设。协助市委及组织部门管理好政法部门领导班子，定期召开政法委员会等会议，研究部署重大事项。按照组织程序任免政法部门中层干部。加强督促检查，不断提高指导政法工作的水平。
（2）抓好政法委自身建设。把政法委机关干部列入全市政法队伍建设重点，按照精干、高效的要求抓好学习，强化培训，提高政法委机关干部的政治素质和业务水平。进一步强化政法委机关建设，制度完善各项管理制度、规范各项工作程序。
（3）支持政法部门依法履行职权。进一步规范市属政法部门工作，认真贯彻落实《市属政法部门重大事项报告制度》，坚决排除地方保护主义和部门本位主义对政法部门执法活动的干扰，大力支持政法部门依法履行职权。
二、做好隐蔽战线斗争，积极维护国家安全和政治稳定
坚持以情报信息为先导，立足早发现、早控制，突出“反渗透、反偷渡”斗争，把隐蔽战线斗争作为政法工作的重要任务落到实处。
（4）深入开展“反渗透、反偷渡”工作。充分发挥“党政军警民五位一体合力治边”长效机制的重要作用，深化反偷渡、反渗透斗争，全面开展打击边境违法犯罪活动专项行动，切实维护国家安全和边境地区稳定。
（5）妥善处置各类涉稳事件。密切观注因人民内部矛盾引发的不安定事端和群体性事件，全面排查因房屋动迁、企业改制和企业改制遗留问题等突出矛盾，认真收集各类涉稳事件动态，积极研究对策，妥善处置。
（6）扎实开展反恐怖工作。强化国家安全人民防线建设，认真研究影响全市社会政治稳定和国家安全的新情况、新问题。强化预警机制，完善处置工作预案和快速反应机制，严防发生暴力恐怖事件。
三、深入开展“严打”整治斗争，确保社会安全稳定
充分发挥政法部门“以打促防，稳定社会”的职能作用，加强协调配合和整体联动，快侦、快破、快捕、快诉、快审、快结，加大打击力度，提高打处质量。
（7）实现“严打”斗争“三个转变”。毫不动摇地贯彻执行“严打”方针，坚持不懈地开展“严打”整治斗争，切实增强“严打”整治斗争的针对性和实效性。在严打斗争规模上，由侧重大范围的统一行动向小区域的专项整治转变，因地制宜，什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，什么治安问题严重就重点解决什么治安问题，哪里治安混乱就重点整治哪里。在严打斗争形式上，由以集中统一行动为主向以经常性的打击为主转变。在严打斗争手段上，由依赖人海战术的粗放型打击向依靠科技手段、建立长效机制和强化基础的精致型打击转变，提高打击犯罪的效率和效益。
（8）“严打”整治重点。重点打击有组织犯罪、涉黑涉恶的团伙犯罪和流氓恶势力犯罪；爆炸、投毒、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪；盗窃、抢夺等严重影响群众安全感的多发性犯罪等严重犯罪。把打击有组织犯罪、涉黑涉恶的团伙犯罪和流氓恶势力犯罪作为重中之重。要在破积案、追逃犯、打现行上狠下功夫。严厉打击暴力恐怖活动和毒品犯罪，深入开展“扫黄打非”斗争，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，净化社会治安环境。
（9）预防打击经济、职务犯罪工作。要把整顿和规范市场经济秩序与“严打”整治斗争结合起来，依法严惩制售假冒伪劣商品、走私贩私、制贩假币犯罪活动，打击传销、变相传销活动和金融证券市场的违法犯罪活动，切实加大对贪污、贿赂、渎职等大案要案的查办力度，积极探索设置预防职务犯罪的“防火墙”。
（10）认真防范和处置邪教工作。在党委、政府统一领导下，积极参与同“×××”等邪教组织的斗争，严密防范和严厉打击“×××”顽固分子各种违法犯罪活动。深入开展打击“×××”、“三班仆人派”等邪教专项斗争。全市继续保持“零进京”、“零聚集”、“零滋事”的三零指标。
（11）强化社会治安管理。认真贯彻落实《中华人民共和国治安管理处罚法》，积极维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益。组织有关部门因地制宜地开展治安混乱区和突出治安问题重点整治和政法工作要点

政法工作要点专项治理。加大对城市繁华街区、城乡结合部、旅游景区、学校及周边环境、车站、交通沿线及公共复杂场所和废旧物品收购业、旅馆业、出租房屋、流动人口管理等整治力度。认真分析治安形势，严格落实整治责任，建立健全治安管理和防范机制，堵塞滋生和诱发犯罪的漏洞，巩固“严打”整治成果。
四、加强维稳基础工作，促进“平安××”建设
立足政法工作实际，不断深化平安创建措施，着力构建平安建设长效、常态的经常性工作机制。把考评机制引入服务型政法机关创建，进一步加强对创建活动的组织领导和考评激励，增强创建活动的可操作性，确保创建活动规范有序、稳步推进。
（12）做好“五五”普法开局工作。重点抓好对领导干部、国家公务人员的普法培训，提高依法行政水平；继续抓好治保、内保干部的法律知识和矛盾纠纷化解调处、治安防范工作常识等业务培训，努力提高干部群众法律素质；大力加强律师行业清理整顿和公证人员业务培训，不断提高法律服务水平；开展群众喜闻乐见的普法宣传活动，推进法制宣传进单位、进学校、进企业、进社区、进村屯、进家庭，掀起学法用法的热潮。
（13）充分发挥司法调节职能。充分发挥政法部门职能作用，积极做好司法调解，及时化解诉讼案件中的民商事纠纷，预防和减少民转刑案件的发生。
（14）加强矛盾纠纷排查调处工作。把社会调处、司法调处和行政调处做大、做强、做实，不断完善和创新社会矛盾调处新方法和新手段。按照“属地管理、系统管理”的原则，组织有关部门，深入基层，深入群众，特别是深入企业和农村，开展矛盾纠纷的排查调处工作，及时开展信访调查回复，把工作重心由事后处置移到事前预防和事中控制上来，努力把影响稳定的苗头、事端和问题解决在基层，解决在内部，解决在始发阶段。
（15）提高政法工作服务质量。结合群众关心关注的问题，进一步巩固警务、检务、审务和司法行政公开工作成果，紧扣办事、办案程序和各项收费标准，把警务公开、咨询提示等服务工作制度化、日常化、规范化。围绕市委、市政府工作重点，围绕重点工程项目和产业建设，寓管理于服务之中，巩固拓展警企共建、承诺服务、上门服务、延时服务等有效形式，增强服务的针对性、主动性和实效性，依法为重点项目建设提供便利。结合群众办证难、诉讼难、法律咨询难等实际困难和上级政法部门出台的各项便民利民措施，进一步规范政法管理部门和窗口单位的服务措施，简化办事程序，提高办事效率。
五、强化执法监督，进一步规范执法行为
进一步加强执法监督工作，提高执法质量。建立健全由部门主要负责人全面抓、分管领导具体抓的组织领导体系。
（16）严格执法监督。扎实做好上级政法部门组织开展的专项执法监督检查活动；坚持开展各类案件的自我评查、评审活动，严格进行目标考评和执法过错责任查究；对社会反响较大的案件，有选择性地进行个案监督；对需要进行组织协调的重大疑难案件，及时组织协调。
（17）扩大监督方式。在监督方式上，要善于从内部纪委、信访科室反馈的群众申诉、投诉、举报和来信来访情况中及时发现问题、解决问题。自觉接受人大的法律监督、政协和各界群众的社会监督以及新闻舆论监督。注重调动并发挥执法执纪监督员的积极作用，围绕警务、检务、审务和司法行政公开等群众关心的热点问题，经常组织开展专题执法监督活动。进一步提高信访查证回复工作效率，增进沟通和理解。
（18）突出监督重点。在监督重点上，要把执法“越位、错位和缺位”问题作为监督的重点从严治理，严肃查处政法干警违法违纪案件，努力提高整体执法水平和群众满意率。
六、抓队伍建设，全面推动政法工作
始终坚持以“公正执法、为民执法”为主题，狠抓政法队伍建设，扎实推动政法各项工作顺利开展。
（19）以政治建警。巩固保持共产党员先进性教育活动成果，深入开展政法系统纪律作风整训，通过正面引导和反面警示，彻底根除少数政法干警的“特权意识”，帮助全体政法干警准确角色定位，让大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和法治意识入脑入心。
（20）以学习育警。继续深入开展“执法为民做公臣，公正执法树形象”活动，提高全体政法干警的综合素质，确保公正执法。建立教育激励机制，鼓励广大政法干警积极参与自修学历教育和司法考试。本着实用先学的原则，开展经常性的业务技能培训。坚持“凡用必考”，把学习和用人结合起来，做到优者上岗晋级、提职重用。强化“平时多流汗、战时少流血”的观念，加大体能、技能训练力度，形成比学习、钻业务、强技能的良好氛围。
（21）以监督正警。进一步落实党风廉政建设责任制度，切实开展领导干部廉洁自律建设，加强教育、健全制度、强化监督，构建起教育、制度、监督并重的惩防体系。逐步完善以内部监督为主、内外结合的监督体系，将执法监督职能与干部管理、纪检监察、队伍建设结合起来，全面纳入政法队伍建设。
七、加强政法宣传和理论研究工作，进一步提高政法工作水平
(22)充分发挥宣传舆论的导向作用。切实配齐配强宣传、调研人员，充分发挥网络、《××政法》、《与法同行》栏目等信息平台传递信息、交流经验、展示形象、推进工作的作用。通过舆论宣传，发现、培养、总结、推广典型，让社会各界通过先进典型，进一步关心、理解和支持政法干警和政法工作。
政法工作要点

2006年县政法综治工作规划

2006年县政法综治工作规划 基本思路：紧紧围绕全县工作大局，以维护社会稳定为目标，以广泛开展“平安创建”活动为总揽，全面提升政法机关维护国家安全、打击预防犯罪、化解矛盾纠纷、保障公平正义和服务改革发展的能力，突出抓好维护稳定、严打整治、治安防范、普法宣传、队伍建设和项目建设六项重点工作，努力为全县经济发展和社会进步创造和谐稳定的良好环境。 工作目标：年内全县刑事、治安案件发案控制在去年同期水平或略有降低，不发生重大恶性案件、重大群体性治安事件、群体性越级上访事件和危害国家安全案件，不出现涉毒案件和“FLG”类问题，全省“一级无毒县”创建工作成果得到巩固提高，力争建成全市社会治安综合治理工作先进县和全市第一个“平安县区”。 主要任务： (一)全力维护社会政治稳定。认真开展矛盾纠纷排查调处工作，继续加大反邪教斗争力度，全面落实中央、省、市关于社会保障、就业和再就业及扶贫救济的各项政策措施，高度重视企业改制中的维稳工作，积极消除和化解各种不稳定因素。 (二)深入开展严打整治和禁毒斗争。以打击盗窃、抢劫等多发性侵财犯罪为重点，适时组织开展专项斗争和集中统一行动，切实抓好对各种治安乱点和突出治安问题的集中整治，坚持把严打方针贯穿到侦查、批捕、起诉、审判及刑罚执行的各个环节，及时有效地打击各种突出违法犯罪行为；认真贯彻“四禁”并举、堵源截流、严格执法、标本兼治的禁毒方针，全面落实禁毒工作领导责任制，努力预防和杜绝各类涉毒案件的发生。 (三)切实强化治安防范管理。按照“实用、实效”的原则，继续在全县实施治安防范管理体系建设工作，广泛开展“平安创建”活动，进一步提高乡（镇）、村、单位治安防范能力，减少各类可防性案件，增强群众的安全感。 (四)深化法制宣传教育。结合进行“四五”普法验收，组织实施好“四大”法制宣传活动，为全面建设“平安灵台”营造良好的舆论氛围。 (五)全面加强政法队伍建设。深入开展党员先进性教育和“公正执法树形象”活动，着力解决政法队伍中存在的各类突出问题，切实加大队伍的管理力度；广泛开展争先创优活动，争取树立和推广一批先进典型，努力提高政法干警的整体素质和工作能力。 (六)进一步加大项目建设力度。紧抓中央和省市加强政法基层基础建设的机遇，千方百计向上争项目、争资金，逐步改善广大政法干警的工作、学习和生活条件。 计划完成情况 1、维护社会政治稳定方面：进一步修订完善了维稳工作的领导责任制，以县委、县政府文件向下达了乡镇、部门综治、禁毒、防邪责任目标，扩大了奖惩范围；制定印发了《灵台县积极预防和妥善处置群体性事件实施细则》和维稳工作通报批评、黄牌警告、一票否决及领导责任查究的实施办法；先后开展集中性矛盾纠纷排查2次，排查出各类矛盾纠纷112起，调处解决96件，调处成功率达85.8%；协调有关部门，积极化解企业改制中的矛盾纠纷11起。 2、严打整治和禁毒斗争方面：组织开展了“侦破命案”、“禁赌”和打击“两抢一盗”专项斗争，共破获刑事案件16起，其中重大案件8起，破案率分别为53%和67%，破获积隐案件16起，破案绝对数为27起，挽回经济损失19.7万元。判处有罪被告17人，其中5年以上徒刑的3人,重刑面占17.6%。整治重点区域3个，解决各类热点、难点和重点治安问题36件。加大了对原4名有吸毒史人员的监管教育力度，召开禁毒宣传大会4次，展出图片108幅，散发宣传品1万多份，先后2次对全县医院、医药、化工等行业购买、保管、使用、销售医学专用药品、精神药品和易制毒化学药品的情况进行了专项检查。近期，无毒乡（镇）创建达标工作已经顺利通过市上验收。 3、治安防范管理方面：狠抓了13个乡镇184个村防控体系建设完善提高工作，使全县治安防范的覆盖面达到了100%。采取综治、司法、信访“三合一”的形式，在去年的基础上，进一步规范了乡镇综合性办公室，购置办公桌椅、文柜15件，建立各种表、册、卡、簿等档案资料9类17种，修订完善各种工作制度4类34条。在重点乡镇和公路沿线村组建专兼职治安巡逻巡逻队 个，居民住宅区义务巡逻队伍 个，配备人员 名，全县建立“十户（店）五联”小组 个 人，初步构建起了比较完善的群防群控工作网络。 4、法制宣传教育方面：开展了农村和中小学校的反邪教警示教育活动及“十大”综治宣传活动，组织大型法制宣传6场次，散发宣传资料3万余份、法制读本300册、宣传画500份，进行法律咨询1352人次，解答疑难问题194件；修订完善了《法制副校长管理办法》，建办了一中等3个青少年法制教育基地，加强了预防青少年违法犯罪工作，通过法制宣传，使干部群众的受教育面达到了90%以上，为“四五”普法考核验收工作奠定了基础。 5、政法队伍建设方面：通过开展党员先进性教育活动，采取各种途径和形式，广泛征求了社会各界对政法综治工作和政法队伍建设的意见建议，政法系统全体党员干部认真检查和纠正自己在思想、作风、工作中存在的特权思想和执法不严、司法不公以及责任性不强、纪律松懈、工作效率低、办事拖拉、工作作风飘浮等突出问题。 6、项目建设方面：45万元的什字法庭办公楼建设，目前已落实建设用地3亩，完成了图纸设计及前期准备工作，夯填基础土方2100立方米，正在等待国家发改委的批复，计划本月下旬开工；法院办公楼内部监控网络系统建设，目前已完成图纸设计，省高院正在统一采购设备和材料，计划7月份开工；投资6.6万元的朝那镇司法所主体工程建设已经结束，正在室内外粉刷；什字镇司法所目前已完成图纸设计及前期准备工作

，落实建设用地1.0亩；上良和百里两个派出所建设目前项目已批复，到位投资25.2万元，建设用地及前期工程已完成,正在等待省上统一的设计图纸。上述工程预计10月底前全部竣工。 涉法涉诉上访案件办理情况 全县集中处理涉法上访问题活动开展以来，我委共受理涉法涉诉上访案件17件（其中1件涉及2个部门），我委批转县法院办理14件、县公安局办理4件。截至2005年5月底共办结10件，占58.8%，未办结7件，占41.2%，其中，法院未办结7件，占50%，公安未办结1件，占25%。对未办结的案件，有关部门正在积极办理。

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