《某局推进依法行政工作要点》是一篇好的范文,感觉很有用处,希望大家能有所收获。
市质监系统全面推进依法行政工作五年规划范文参考
为贯彻落实党中央依法治国的基本方略,在我市质监系统全面推进依法行政,努力建设法治政府,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)和《浙江省质量技术监督局贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的工作方案》、《台州市全面推进依法行政工作五年规划(—)》,结合本系统实际,制定本规划。
一、全面推进依法行政的指导思想、目标和基本要求
(一)指导思想:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持党的领导,坚持执政为民,全面贯彻落实依法治国基本方略和《纲要》重要精神,忠实履行宪法和法律赋予的职责,保护公民、法人和其他组织的合法权益,进一步推进质量技术监督行政管理向依法决策、依法管理、依法运行转变,促进我市社会经济环境协调发展。
(二)经过五年的努力,基本实现以下目标:
1、制定质量技术监督规范性文件等制度建设,符合宪法和法律法规规定的权限和程序,充分反映客观规律和最广大人民的根本利益,为社会、经济的可持续发展提供制度保障。
2、科学化、民主化、规范化的决策机制和制度基本形成。产品质量信息公布全面、准确、及时,社会公众能够有效参与决策。质量技术监督行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。
3、质量技术监督法律、法规、规章和标准得到全面实施,公民、法人和其他组织合法的权益得到切实保护,违法行为得到及时纠正、制裁。
4、质量技术监督行政执法程序得到遵守,行政执法行为得到规范。质监部门履行法定职责,不仅遵守实体法规定,还严格遵守行政执法的程序法规定,特别是现场检查程序、行政许可程序、收费程序、处罚程序、复议程序以及行政应诉程序、行政赔偿程序、强制执行等程序,并使用国家规范的质量技术监督行政执法文书。
5、质监部门所拥有的行政权力与所承担的责任紧密挂钩,与质监部门自身的利益彻底脱钩。行政监督制度和机制基本完善,层级监督明显加强,行政监督效能显著提高。
6、质监系统工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念明显提高,尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成;依法行政的能力明显增强,善于运用法律手段进行行政管理。
(三)基本要求:
全面推进依法行政,必须坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观,把尊重和保障人民群众的利益作为依法行政的根本出发点和落脚点;做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一;切实转变行政管理理念和工作作风,强化服务意识和服务职能,提高办事效率和服务水平;强化责任意识,自觉接受人民的监督,做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
二、全面推进依法行政的主要任务、工作措施和要求
(一)改进行政规范性文件制定工作,提高制度建设质量
1、加强质量技术监督规范性文件制定工作。围绕全面建设小康社会的要求,根据我市经济、社会发展的实际需要,科学合理地制定质量技术监督行政规范性文件制定计划,逐步建立适应社会主义市场经济体制、符合可持续发展战略的制度体系。在制定质量技术监督规范性文件等制度建设方面,要坚持为质量技术监督行政管理服务的方向,坚持质量技术监督法规体系的完整性与实施的可行性相统一的原则,注重规范性文件的可行性,切实提高质量技术监督制度建设的质量和实施效果。
2、改进制度建设的工作方法,增强各项管理制度的可操作性。建立健全五项制度:一是质量技术监督规范性文件制定成本效益分析制度。提出质量技术监督规范性文件制定项目,要实行规范性文件制定项目的经济技术可行性论证;提出重大管理制度和政策方案,要深入分析成本和效益。二是专家咨询论证制度。提出规范性文件制定项目,要按照实现决策科学化和民主化的要求,实行制度制定工作者、实际工作者和专家学者三结合,从制度上保证听取法律专家和第一线质量技术监督管理人员的意见。三是公众参与制度。起草涉及人民群众利益的草案,应采取听证会、论证会等形式听取公众意见,必要时在政务网站和有关报刊上公布草案,广泛征求社会各界的意见,增强质量技术监督规范性文件制定项目、制定过程的公开性和透明度。积极探索建立对听取和采纳意见情况的说明制度,使质量技术监督规范性文件更加充分体现最大多数人民群众的根本利益。四是质量技术监督规范性文件定期评估和定期清理制度。规范性文件及其确立的重大质量技术监督管理制度实施之后,要实行实施效果的定期评估和规范性文件的定期清理,对不能适应新形势的要求,与有关法律法规规定不一致或相抵触的,要及时按规定程序修改或者废止。五是规范性文件的备案审查制度。各县(市、区)质监部门制定的规范性文件要报送市级质监部门备案,市级质监部门要依法审查、纠正其中的违法或者不当
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问题,确保政令畅通。(二)改革质量技术监督行政管理方式,促进行政管理透明高效
1、严格执行《行政许可法》,规范质量技术监督行政许可行为。要依法全面清理质量技术监督行政许可事项,取消不符合法律、法规规定的许可事项,并公布清理结果,杜绝违法设定和实施许可的行为。要规范行政许可工作程序,建立行政许可听证制度,按照《台州市行政许可听证规定》的听证范围和有关程序、规范的听证法律文书格式,组织开展质量技术监督行政许可听证工作,保障公民、法人和其他组织的知情权、陈述权和申辩权。要优化质量技术监督行政许可工作程序,健全行政许可公示制度,积极推行电子政务建设,在政务网站公布行政许可事项、办事依据、程序、期限和文书表格等,方便申请人采取数据电文方式提出许可申请,逐步与相关政府部门实行信息互通、资源共享,提高行政许可的公开性、透明度和办事效率。要建立相对固定的服务场所,实行一个窗口对外,方便群众办事。要建立健全质量技术监督行政许可监督检查制度,认真履行对许可对象实施有效监督的责任。
2、进一步推进质量技术监督政务公开。在领导体制上坚持党组(党委)统一领导,综合业务部门主抓,纪检监察部门组织协调。要扩大政务公开的内容。实行办事公开制度,公布办事内容、条件、程序和投诉渠道,告知当事人实施行政行为的依据、权限和程序,以及当事人的法定权利和应当履行的义务,要突出抓好收费、行政许可、行政处罚等特殊环节的公开。实行政务信息申请公开制度,对与公民、法人和其他组织利益密切相关,或者人民群众关注的热点、难点问题,及其它质量技术监督行政管理政务信息,除依法不宜公开之外,均应向申请公开的单位或个人公开。公开的内容要做到合法、完整、规范、具体、统一和有效。在公开形式上,要建立部门新闻发言人制度,加强和规范政务信息发布工作;采取建立政务公开网页、在办公场所建立政务公开栏,有条件的可设置电子屏幕、手触电脑终端、报刊专版等形式,推进政务公开制度化。在工作方法上,始终同反腐倡廉、行风建设相结合。在监督保障上,建立群众与社会参与的监督机制,确保公开内容真实有效。
3、建立产品质量纠纷排查调处机制。要加大信访工作力度,实施重点信访件挂牌督办和领导包案制度、重点信访件处理集体讨论和信息通报制度、信访工作责任追究制度,切实解决人民群众通过信访举报反映的问题。要充分发挥调解的作用,对依法应当由质监部门调处的产品质量纠纷,要按照法定权限和程序,遵循公开、公平、公正的原则及时处理,经调解达成协议的,应当制作调解书;调解不能达成协议的,应当及时告知当事人救济权利和渠道。要积极探索解决产品质量纠纷的新机制。
(三)建立健全行政决策机制,提高行政决策水平
1、建立健全科学民主的质量技术监督行政决策机制。要牢固树立依法决策意识,不断增强领导干部的法制观念和法律意识,提高依法决策的领导能力和执政水平,推进决策科学化、民主化、法制化。要严格按照法律、法规和规章界定的权限范围行使行政决策权,不得越权决策。要按照《纲要》的要求,建立健全公众参与、专家论证和质监部门依法决定相结合的行政决策机制,并按照修改后的《国务院工作规则》的规定,修订本单位的工作规则,完善内部行政决策规则和决策程序,提高决策水平。除依法应当保密的外,行政决策的事项、依据和结果要通过媒体对外公开,便于公众查阅。涉及全局性或者公众利益的重大质量技术监督决策事项,应当事先组织专家进行必要性和可行性论证。涉及公民、法人和其他组织利益的行政许可事项,可以通过适当形式向社会公布,通过举行听证会等形式广泛听取意见。
2、按照“谁决策、谁负责”的原则,建立决策责任追究制度。要加强对质量技术监督行政决策活动的监督,完善监督制度和机制,明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。对违法和不当进行质量技术监督行政决策活动的,要依法追究责任人的法律责任。
(四)完善行政执法体制和程序,规范行政执法行为
1、完善质量技术监督行政执法体制。要建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的质量技术监督行政执法体制,进一步明确质量技术监督行政执法权限,落实行政执法责任。要实行行政执法人员资格认证、证件管理和培训考核制度,没有取得执法资格的人员不得从事质量技术监督行政执法工作。
2、严格规范质量技术监督行政执法工作程序。要认真贯彻《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》,按照国家质检总局对质量技术监督行政执法基本程序的统一规范,建立健全质量技术监督稽查、行政许可、行政处罚、行政复议、行政应诉、行政赔偿及行政强制等主要行政执法行为的程序性制度,规范行政执法文书。要按照法定权限和法定程序实施行政行为。履行法定职责,不仅要遵守实体法规定,还要严格遵守行政执法的程序法规定,切实保障行政相对人和利害关系人依法享有的知情权、陈述权、申辩权和救济请求权,减少质量技术监督行政执法的程序性错误。
(五)完善行政执法监督体系,加强行政执法监督
1、加强执法主体内部自我监督。要在执法工作中贯穿行政执法责任制“一条主线”,实现既要保护公民的合法权益,又要提高行政效率“两个目标”,抓住立好法、学好法、用好法“三个环节”,做到执法主体、执法行为、执法程序和执法形式“四个合法”,确保执法的依据、责任、权限、手段和要求“五个明确”,全面推进行政执法责任制。要进一步健全对行政许可、行政处罚等直接影响行政相对人权益的行政执法环节的内部监督制度和制约机制,按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求,实行违法行为调查与实施处罚分开、罚款决定与罚款收缴分离、收费“收支两条线”。要研究完善行政执法效果评估的指标体系,探索行之有效的质量技术监督行政执法评议考核制度,对行政执法作出客观、科学的评价。要建立和完善行政执法过错责任追究制度,明确领导干部和工作人员不履行法定职责或者违法行使职权行为的责任,界定过错责任追究范围,规范过错责任追究程序,及时纠正错案,保护公民、法人和其他组织的合法权益。要积极探索执法激励机制,逐步建立行政执法绩效评估和奖惩办法。
2、完善执法外部监督机制。各县级质监部门要实施人大、政协议(提)案落实情况的跟踪检查和报告制度,自觉接受同级人大及其常委会的监督和政协的民主监督。要实施案件移送制度、行政诉讼案件应诉制度、国家赔偿制度,接受人民法院的司法监督。要实施规范性文件和重大行政处罚案件备案制度、行政执法情况统计报告制度、行政复议制度,加强系统内部的层级监督。尤其要强化行政复议制度。市级质监部门要全面、正确地履行复议法规定的职责,严格依法受理、办理行政复议案件,坚决纠正下级质监部门违法、明显不当的行政行为,保护行政相对人的合法权益。要实施政务公开制度、重大行政执法行为公示和听证制度、信访制度,接受人民群众的监督。要实施重大产品质量情况通报制度、产品质量公报制度,接受社会舆论监督。
(六)深入广泛开展法制宣传教育,提高质量技术监督工作人员依法行政的观念和能力
1、加强内部普法教育力度。要建立健全领导干部学法制度。制定严格科学的领导干部学法计划,通过理论中心组学习、法制讲座、法律培训、自学等多种形式,促使质监部门各级领导干部能够熟悉法学基础理论知识,掌握宪法、其他基本法律以及质量技术监督法律法规和规章,增强法律意识,提高法律素养,提高依法决策和依法管理的能力和水平,做到敢于执法、善于执法。实行领导干部学法考试考核制度,把领导干部学习、掌握法律知识的情况和依法决策、依法办事的实绩作为干部年终考核和提拔任用的一项重要内容,并作为一项重要制度,长期坚持下去。要加强公务员尤其是行政执法人员法律知识的学习和培训。建立健全公务员法律知识培训和年度考核制度,采取自学与集中培训相结合,以自学为主的方式,组织公务员学习通用法律知识和质量技术监督法律知识,学法时间每年不得少于40小时,并把学法培训情况与公务员的录用、年度考核、职务晋升、提拔任用等结合起来。深化行政执法人员的法律培训,行政执法人员必须参加公共法律知识和专业法律知识的学习培训,经考试合格,才能申领国家质检总局制发的行政执法证件,持证上岗执法。每年要分期分批对行政执法人员进行脱产培训,更新执法人员的法律知识,提高执法技能和执法水平,脱产时间每年不少于一周。法制工作机构和执法机构要加强对依法行政进程中出现的新情况、新问题的研究,并把理论研究的成果及时应用到依法行政工作中,为依法行政的长远发展提供智力支持,不断提高依法行政工作水平。
2、广泛开展法制宣传教育。要运用多元化、人性化、互动化的方式深入宣传质量技术监督法律法规和政策措施。要推进面向市县党政领导的质量技术监督普法教育工作,与市、县级党校合作开设质量技术监督行政管理课程,对市、县党政领导干部进行系统的质量技术监督法制教育。要结合产品质量日常监管进行普法宣传,特别要结合各项专项执法活动开展有声势的集中宣传,用以案说法,用事实教育行政相对人,并加强对企业经营管理人员质量技术监督政策法律知识培训,提高行政相对人的守法意识。继续推进对青少年学生的质量技术监督法制教育。加强对广大城镇居民、农村村民的质量技术监督法制宣传教育,引导社会公众自觉守法、依法维护自身的权益。要完善法制宣传平台,加强与新闻媒体的沟通与联系,充分运用报刊、杂志、电视、电台、网络等大众传播方式面向社会普及质量技术监督政策法律知识,进一步拓宽质量技术监督新闻传播渠道,构建立体的宣传网络;利用“3·15”、质量月和“12·4”全国法制宣传日,集中组织大型、公众参与性强的法制宣传活动,扩大社会覆盖面和影响力,增强宣传效果。为推进依法行政营造良好的社会氛围。
三、提高认识,明确责任,切实加强对推进依法行政工作的领导
(一)实行行政首长负责制
要强化依法行政工作的组织领导。行政首长是推进依法行政的第一责任人,要从“立党为公,执政为民”的高度,充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性,把依法行政列入重要议事日程、摆上日常工作的重要位置,加强规划和督导,对执法工作和执法监督中的重大问题亲自抓、负总责。要定期不定期对全面推进质量技术监督依法行政工作的情况,特别是存在的问题和薄弱环节进行分析研究,采取得力措施予以解决。实行部门内设机构、直属单位第一责任人负责制,形成一级抓一级,逐级抓落实的工作机制。推进依法行政工作的组织、宣传、调研等项经费应列入财政预算,保证质量技术监督依法行政工作的顺利开展。
(二)切实加强质量技术监督法制机构和队伍建设
全面推进依法行政、建设法治政府,涉及面广、难度大、要求高,法制工作的专业性、技术性很强,需要一支政治强、作风硬、业务精的法制工作队伍,协助质监部门领导做好全面推进依法行政的各项工作。县级质监部门要高度重视和加强法制机构和队伍建设,要设置机构配备人员专门负责法制工作,并为他们开展工作提供支持和保障。要充分发挥法制机构在依法行政中的参谋、助手和法律顾问作用,为行政决策、处理矛盾、解决难题出谋划策。法制机构的工作人员要努力提高自身素质,提高工作水平和质量,以适应全面推进依法行政的需要。
(三)加强对依法行政的督促、检查和指导
县级质监部门要认真贯彻落实《纲要》,在同级政府法制部门和市级质监部门的指导下,积极开展依法行政工作。要按照国家质检总局确定的工作步骤,根据本规划,结合本单位的实际情况,制定依法行政的五年实施规划、年度工作计划,提出落实《纲要》的具体办法和配套措施,分阶段、有重点、有步骤地推进依法行政。县级质监部门推进依法行政的情况要定期向本级人民政府报告,并抄报市级质监部门。市级质监部门采取切实有效的措施,加强对各县(市、区)质监部门贯彻落实《纲要》情况的监督、检查和指导。底,市级质监部门将对本规划执行情况开展一次全面的检查和评价,对贯彻执行不力的,要严肃纪律,追究责任。
一、指导思想、工作目标和基本要求
(一)指导思想。
推进依法行政,必须以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,认真贯彻党的全会精神,坚持党的领导,坚持执政为民,坚持以人为本,树立和落实科学发展观,确保实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,确保实现法制统一和政令畅通,推进全市社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。
(二)工作目标。
经过五年的不懈努力,全面提高政府依法行政的能力和水平,切实落实发展抓项目、改革抓企业的战略部署和实施西部大开发的战略目标,为建设法治政府打下坚实基础,为全市经济社会发展营造良好的法治环境。要使行政管理体制改革取得实质性进展,政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位;科学化、民主化、规范化的决策机制基本建立;政府制定规范性文件进一步加强,制度建设质量明显提高;权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本形成,法律、法规、规章得到全面、正确、有效的实施,公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保护,违法行为得到及时制止和纠正;高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制进一步健全,政府应对突发事件和风险的能力明显增强;行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的能力明显提高,认真学法、准确用法、自觉守法、严格执法的氛围基本形成。
(三)基本要求。
把尊重和保障人民群众的合法权益作为依法行政的根本出发点和落脚点,做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民,诚实守信、权责统一;切实转变管理理念和工作作风,注重管理实效,密切与人民群众的联系,实现政府与公众的良性互动;强化服务意识和服务职能,提高办事效率和服务水平;强化责任意识,自觉接受监督,依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
二、重点工作和主要任务
(一)建立科学民主决策机制,提高政府决策水平。
1、完善行政决策机制。各级政府及政府各部门要牢固树立依法决策、依法行政意识,推进决策科学化、民主化、法制化。按照法定职权和程序,明确界定政府和政府各部门的行政决策权,建立健全重大事项集体决策制度、决策责任追究制度,继续完善政府决策规则、决策程序和决策监督等相关办法。重大行政决策的作出、变更、修改或取消,必须经集体讨论。
2、实行科学民主决策,完善、健全公众参与、专家论证工作机制。公开行政决策事项、依据、程序和结果,建立重大决策的听证、公布制度。对涉及经济社会发展和与公民切身利益密切相关的重大决策事项,应当进行法律分析和专家论证,并通过向社会公示、召开座谈会、听证会等形式,听取民主党派、群众团体、公民和其他组织的意见和建议。年建立市政府法律专家咨询委员会,各县(区)政府可以根据需要,建立相应制度,充分发挥法律专家在政府决策方面的作用。
3、建立决策跟踪评估制度。按照谁决策、谁负责的原则,定期对政府决策的执行情况进行跟踪反馈。推行行政首长问责制,对决策失误者追究相应责任,实现决策权和决策责任相统一。
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(二)加强政府规范性文件制定工作,提高制度建设质量。
1、完善政府规范性文件制定制度。按照规范性文件制定决策与改革决策相统一,制定进程与改革进程相适应的要求,突出重点、统筹兼顾,进一步完善制定公开征询和听证制度,广泛征求社会公众的意见。建立规范性文件制定项目成本效益分析办法,重大规范性文件制定决策应当进行成本效益分析。
2、改进政府规范性文件制定方法。实行开门制定,多渠道、多形式听取群众意见,坚持制定工作者、实际工作者、专家学者相结合和社会公众参与的办法,提高规范性文件制定的透明度和公众参与程度。坚持制、改、废并重,每两年对规范性文件进行一次清理,凡上位法已经做出修改或实际情况发生变化的,要适时进行修改或者废止。3、科学合理制定规范性文件工作规划和年度计划,提高制定质量,规范制定程序。年着手制定《市政府规范性文件制定程序》,防止和克服通过制定规范性文件而不适当地强化部门权力和谋求局部利益的倾向。坚持政府法制工作机构统一审核、政府常务会议或者政府全体会议讨论决定和公开发布制度。按照《中国加入世界贸易组织议定书》的要求,政府法制部门要及时做好法律事务方面的规范衔接工作。
4、按照法定权限制定规范性文件。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项。规范性文件为实施法律、法规、规章作出的具体规定,不得增设公民、法人或者其他组织的义务,不得限制公民、法人或者其他组织的权利。除法律,法规、规章另有规定外,临时性行政机构、行政机关的内设机构和县(区)人民政府的派出机构,不得制定规范性文件。建立规范性文件评估制度,对其施行合法性、必要性、可行性进行评估。
(三)转变政府职能,深化行政管理体制改革。
1、按照精简、统一、效能和决策、执行、监督相协调的原则,继续深化行政体制改革、依法规范行政机关职能,制定市行政和事业机构设置和编制管理的有关规定,科学合理设置机构,核定人员编制,实现机构和编制法定化。完善政府部门职能争议协调机制,明确协调程序和办法。市政府各部门的职能要从注重具体事务管理、具体项目审批转移到宏观调控、研究制定政策和监督管理上来,合理划分市、县(区)之间、部门之间的管理权限,逐步解决职能交叉问题。
2、切实转变政府经济管理职能。行政机关应当根据经济发展的需要,依法履行市场监管职能,保证市场监管的公正性和有效性,防止和克服地区封锁、行业垄断和不正当竞争,建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。按照市场化原则,积极发展独立公正、规范运作的各类行业协会、商会等自律性组织,建立对行业组织和中介机构引导和规范的相关制度。除法律、法规另有规定外,现有隶属于行政机关的检测、检验、检疫机构以及经济类行业组织和其他中介机构,应当在人事、经费、资产等方面与所属行政机关逐步脱钩。
3、完善政府的社会管理和公共服务职能。建立健全紧急状态预警制度、突发公共事件应急机制,构筑应对突发公共事件的组织、预测与信息发布、控制与处理、物资保障的制度体系,提高政府应对突发事件和风险的能力,维护正常的社会秩序。完善政府社会管理长效机制,建立强化政府公共服务职能的相关办法,明确服务标准,简化服务程序,降低服务成本,做到统一、公开、公平、公正、便民、高效。
4、健全依法行政的财政保障机制。建立科学规范的政府预算制度,增强预算的严肃性和约束力,提高财政预算资金的使用效益。积极推进国库集中支付和政府采购等预算管理制度改革。清理规范行政事业性收费,坚决取消违规的收费项目,实行收费公示制度。规范和统一行政机关工作人员工资与补贴,逐步解决同一地区不同行政机关相同职级工作人员收入差距较大的矛盾。各级政府要保障行政执法所需经费,坚决杜绝以罚没养执法和私设小金库的现象,确保行政机关权力和利益脱钩。严格实行罚缴分离和收支两条线制度,行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政,严禁各种形式的返还。加快探索行政机关分配方式改革,规范公务员职务消费,积极进行公务用车货币化改革试点,逐步推进职务消费货币化。
5、坚持政资分开、政企分开的原则,深化国有资产管理改革。按照权力、义务和责任相统一、管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制改革的总体要求,依法建立健全既有利于国有资产保值增值,又不干预企业正常生产经营活动的国有资产监督管理体制。建立政府出资人管理、国有资产监管和国有资本经营预算制度。依法完善国有企业法人治理结构,研究建立适应现代企业制度要求的选人用人机制。积极探索企业国有产权交易和转让管理新路子,促进国有资产的合理流动和优化配置,防止国有资产流失。依法规范企业产权交易行为,促进国有经济布局和结构调整,积极推进国有企业改革。
6、进一步完善劳动就业和社会保障制度。将就业工作作为市、县(区)经济社会发展考核的指标,纳入经济社会发展规划,年实现全市劳动力市场信息网络联通。健全完善养老保险基金调剂制度,推进城镇职工基本养老保险统筹和企业退休人员社会化管理;健全失业保险制度,积极探索机关和事业单位社会保障制度改革;完善城镇居民最低生活保障制度,逐步提高保障水平。农村养老保障以家庭为主,同社会保障、社会救助和国家救济相结合,逐步建立农村最低生活保障和医疗救济等合作医疗保险制度。
7、认真贯彻行政许可法,完善配套制度,规范行政许可行为。继续推进行政审批制度改革,清理行政审批项目,解决职能交叉问题。积极改革行政管理方式,凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的,市场竞争机制能够有效调节的,行业组织或者中介机构能够自律管理和行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项,不得设定行政许可。创新政府管理方式,完善间接管理、动态管理和事后监督管理等对经济和社会实施管理的相关办法,充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等管理方式的作用。市、县(区)人民政府应当建立集中行政审批制度,实行一站式审批。依法规范行政许可行为,实行限时办结等制度。
8、积极推进政府信息公开,加快电子政务建设。政府信息应当向社会公众公开,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私事项外,各级行政机关都应当依法公开信息,并为公众查阅提供便利条件。加快政府信息公开的法制化建设,年制定市信息公开办法,建立健全政府公告和新闻发布制度。完善规范政府网络工作建设,加快政府部门之间的信互通、资源共享 9、强化政府信用意识,推进社会信用建设。积极探索政府信用公众评价制度,严格履行政府承诺。各级政府要加强自身信用建设,认真落实社会承诺措施,改进政务公开和便民服务承诺制,提高政府履行职能的公正性和效率性,建立失信约束和责任追究机制。整合各部门、各行业的信用资源,加快信用数据库建设。建立统一公开的信用评估体系,实施企业信用分类监管,开通企业信用查询系统。发展并规范社会信用中介机构,逐步开放信用服务市场。
(四)理顺行政执法体制,规范行政执法行为。
1、深化行政执法体制改革。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则,积极探索同一系统上下级部门之间合理分工,协调运作的新机制,解决多头管理,多层执法、重复管理和执法扰民等问题。减少行政执法层次,适当下移行政执法重心,做好行政执法机构的清理工作,科学设定执法岗位,整合行政执法机构和队伍。对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动,主要由市、县(区)两级行政执法机关实施。年前,各县(区)政府都要积极创造条件推行相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作,探索实行相对集中行政许可权制度。
2、加快建立健全行政执法责任制和行政执法评议考核制。各级行政执法机关要认真落实《省行政执法责任制实施办法》,进一步完善行政执法责任制,明确执法依据,界定执法权限,细化执法标准,逐级签订行政执法责任书,并纳入目标管理。要建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或错案追究制,评议考核应当听取公众的意见。
3、严格行政执法程序,进一步健全行政机关依照法定程序履行职责的相关制度。完善行政执法听证制度,实行行政执法调查、审核、决定相分离制度,保证行政执法的公正性。行政机关行使自由裁量权的,应当在行政决定中说明其理由。作出重大具体行政行为,应经行政机关的法制机构审核后,集体讨论决定。推行案件流程管理,将法定时限分解到受理、调查、告知、申辩、听证、决定等各个环节,依法保证办理时限。
4、建立健全行政执法主体资格制度,加强行政执法队伍建设。定期清理确认并向社会公告行政执法主体,实行行政执法人员资格认证、证件管理和培训考核制度,没有取得执法资格的不得从事行政执法工作。按照《省行政执法证件管理办法》的有关规定,定期对全市行政执法人员的职业道德、法律知识、业务水平、执法技能等进行培训和考核,建立能进能出。能上能下的激励约束机制。对徇私枉法、侵犯群众利益的执法人员,坚决清除出行政执法队伍。坚决杜绝合同工、临时工从事行政执法工作。
5、建立健全行政执法案卷评查制度。年前,全市各级行政执法机关的行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制和行政复议等行政执法活动,必须建立完整规范的案卷。要客观、全面、详细地记录行政执法的事实、证据材料和决定,对行政管理相对人的有关监督检查记录、证据材料和执法文书都必须立卷归档。年起,各级行政执法部门都要推行行政执法案卷评查工作,加大案卷评查的纠错力度。
(五)建立高效便捷的防范机制,有效化解社会矛盾。
1、完善人民调解相关制度,加强人民调解组织建设,提高人民调解工作的制度化、规范化水平。加强城市街道、社区和农村乡、镇、村人民调解委员会及其他组织建设,积极探索解决各类纠纷的新机制,把纠纷妥善化解在基层。
2、进一步完善信访制度。充分发挥信访机构的作用,妥善处理人民群众通过信访举报反映的问题,化解人民内部矛盾,有效防止和处理群体性事件,维护社会稳定,保障信访人、举报人的权利和人身安全。年前,市、县(区)全部对外公布信访投诉电话,逐步开通电子信箱,搭建政府与群众直接对话的平台。
3、积极推行法律授助制度,建立和完善法律授助机构。要加大宣传力度,切实维护弱势群体的合法权益。司法行政机关要对开展这项工作做出规划。
(六)完善行政监督机制,强化行政行为监督。
。
1、加强对规范性文件的监督。年前,全市普遍建立规范性文件监督审查体系,完善备案工作机制,落实备案工作机构和人员。对报送备案的规范性文件,要依法严格审查,做到有件必备、有备必审、有错必纠,确保抽象行政行为的合法、有效。制定的规范性文件必须向社会公布。逐步实行网上电子报审,建立规范性文件数据库和网络查询平台。对公民、法人和其他组织提出的有关异议,制定机关应当及时受理和处理。 2、完善行政复议、行政应诉工作制度。推行网上受理行政复议申请和网上公布行政复议决定的做法,建立行政复议工作人员资格管理和培训制度,行政复议责令受理和处理制度、行政复议责任追究制度。推行行政诉讼案件行政首长出庭应诉制度,加大依法履行行政复议决定力度。加快行政复议队伍的职业化、专业化建设。按照行政复议法的规定,应将行政复议经费纳入财政预算,逐步实行行政复议人员岗位补贴。
3、健全行政赔偿和补偿的相关制度。进一步完善行政赔偿和补偿标准及程序,建立行政赔偿和补偿的听证、协商、和解制度,依法保证赔偿费用财政支出,保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿和补偿。研究建立对行政机关工作人员个人追偿制度,合理确定追偿条件和追偿标准。
4、加强层级监督和专门监督等行政监督制度建设。进一步完善上级行政机关对下级行政机关的监督措施,加强对法律、法规和规章贯彻执行情况的监督检查。新的法律、法规和规章实施一年后,实施机关应将实施情况报告上级行政机关。年制定《市行政执法监督办法》。
5、完善社会对行政机关的监督制度。积极拓宽监督渠道,完善监督机制,建立社会公众对行政机关依法行政情况的公开评议和举报制度。各级政府要建立违法行政行为投诉处理制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督和新闻媒体的舆论监督。对监督中发现的问题,要及时纠正和解决,促进政府权责统一。
(七)增强依法行政观念,提高依法行政能力。
1、建立健全行政机关领导和工作人员学法制度,制定行政机关领导和工作人员法律知识培训计划,把依法行政知识列入行政机关工作人员初任培训、任职培训和更新知识培训的重要内容。市、县(区)政府人事、法制部门应当将依法行政知识培训纳入公务员的总体培训计划,保证每个工作人员每年学法时间不少于40学时。县级以上人民政府每年应举办2次以上法制讲座。要把依法行政知识列入行政机关工作人员录用考试、资格考试的重要内容,建立有效的公务员培训激励约束机制。
2、建立和完善行政机关领导干部和工作人员依法行政情况考核办法,把依法行政情况的考核纳入领导干部政绩考核内容。考核标准要量化,考核程序要透明,考核结果要向社会公众公布。要逐步建立对领导干部任职前实行法律知识考试的制度。
3、认真实施普法规划,加强普法和法制宣传,增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识。积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益,逐步形成与建设法治政府相适应的崇尚法律的社会氛围。要把依法行政的学习宣传纳入普法活动的重要内容。
三、保障措施和工作要求
1、加强对推进依法行政工作的组织领导。市、县(区)人民政府都要建立依法行政工作领导小组,负责对依法行政工作的组织实施、协调指导、检查考评和督促落实,其行政首长为推进依法行政工作的第一责任人。要将推进依法行政工作的专项经费列入本级政府财政预算,保证依法行政工作的顺利开展。
2、精心制定规划,明确责任,加强督促检查。各县(区)政府和市政府各部门要把本规划确定的各项工作任务进行分解,牵头部门要切实担负起统筹协调的责任,其他责任单位要积极主动配合,共同完成所承担的任务。要把依法行政情况作为各级人民政府督查考核的重要内容,对于积极推进依法行政成绩突出的单位,予以表彰奖励;对于工作不力的,要追究有关领导和人员相应的责任。
3、突出重点,分步实施,整体推进。各级政府及政府各部门都要围绕建设法治政府的目标,按照《纲要》和《五年规划》的要求,科学制定规划,确定不同阶段的重点,有计划、分步骤地组织实施,做到五年有规划、年度有安排,真正把依法行政的各项任务落到实处。
4、实行依法行政工作报告制度。各级政府应当定期向本级人大及其常委会和上一级人民政府报告推进依法行政的情况;县级以上人民政府的工作部门每年要向本级人民政府报告推进依法行政的情况。报告的主要内容是:本年度推进依法行政工作所采取的措施、取得的成效、存在的问题及整改情况,下一年度推进依法行政工作的计划和措施。
5、切实加强政府法制机构建设。市、县(区)政府及其工作部门要按照依法行政的要求,切实加强政府法制机构建设。各县(区)人民政府和市政府各部门都要结合实际,健全法制工作机构,配备相应的具有法律专业素质的工作人员,并为他们开展工作创造必要的条件。政府法制机构要不断加强自身建设,提高政治素质和业务素质,全面推进依法行政,充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用。
教体系统依法行政工作安排
各校(园)、局属各部门:
为全面推进依法行政、依法治教工作,促进全县教育体育事业科学和谐发展,结合我系统实际,现就**年教体系统依法行政工作安排如下:
一、加强教育依法行政,进一步促进权力阳光运行
1.局机关行政执法人员要按照《**县教育体育局行政执法职权分解表》的安排认真履行执法职责。年初按照职责要求对本科室的行政执法工作作出安排,年终对本科室的行政执法工作进行总结,按照有关文件精神收集行政执法工作档案,整理归档备查。
2.进一步规范教育行政许可行为,做好教师资格认定、民办教育机构审批等工作。依法加强对民办教育机构的监督和管理,促进民办教育机构改善办学条件,规范办学行为,提高办学质量。进一步建立和完善民办学校设置、招生广告审批、财务监督、督导评估等制度,清理整顿民办学校招生广告。
3.落实教体系统内部依法行政年度报告和检查制度,规范行政执法行为。各职能科室认真做好依法行政台帐记录,对学法、行政行为、执法监督等情况都要按规定记录归档。
二、加大培训与督查力度,着力提高法治意识与能力
4. 建立健全政策与法规学习制度。以学习型机关建设为平台,贯彻落实领导干部学法用法要求,进一步完善局领导班子、执法人员及工作人员学法制度,做到学法培训计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。**年学法重点内容应包括:《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《宁夏中长期教育改革和发展规划纲要》等法律法规及全区依法行政工作会议精神。
5. 组织行政执法人员综合法律培训,加强行政执法队伍建设。严格实行行政执法主体资格制度和行政执法人员持证上岗制度,做好行政执法证件的换发和年审工作,通过举办专题讲座、发放学习资料、组织培训等形式,加大教体系统行政执法人员的培训力度,确保局机关新增人员和未领证人员参加上级部门组织的行政执法人员法律知识培训,认真做好教体系统行政执法人员考试和申领《自治区人民政府行政执法证》工作,确保行政执法人员主体合格,持证上岗。
6.做好行政执法案卷评查工作。根据县政府行政执法案卷评查标准、要求,高质量、高标准地做好行政执法案卷的整理工作,力求规范化,争取在行政执法案卷评查工作中取得好成绩。
7.加强规范性文件管理。做好现行行政规范性文件的清理工作,并按时报县政府法制办备案。认真执行规范性文件管理制度,严格加强规范性文件的制定、公布和备案等工作。
三、加强教育法制建设,进一步推进依法治教
8.进一步建立健全依法执教制度。各职能科室及校(园)要加强法制宣传工作力度,使干部职工工作作风不断得到优化,服务质量不断得到提升,积极推进依法执教工作的进程,及时将相关信息上报局纪检监察科。
9.完善教育行政救济渠道,做好行政应诉专项工作。顺应经济社会发展与公民权益保障大势,完善教育申诉制度建设,进一步明确校内申诉与行政申诉两条救济渠道的环节与路径、处理时限,维护师生合法权益。同时,建立健全法律顾问聘用和咨询机制,为教育提供法律咨询服务,充分利用多方资源,为教育行政执法和解决校园疑难问题提供法律援助。做好行政复议、诉讼案件的应对工作,努力化解行政争议。
10.加强行政执法投诉处理工作。依法实施行政决策、行政许可、行政处罚和行政收费等具体行政行为。建立行政执法责任追究制度,认真落实行政执法责任。
11.进一步贯彻《政府信息公开条例》,畅通群众获取信息的途径。进一步加强对信息公开工作的领导,完善工作机制,增强机关干部政府信息公开意识,不断提升信息公开整体工作水平,明确工作职责,完善工作机制;进一步深化公开内容,提高行政透明度,加大教体系统有关招生、收费、学校安全、素质教育等方面政府信息的公开力度。
四、加强组织领导,落实依法行政保障措施
12.加强对教育依法行政工作的领导。为进一步加强对教体系统依法行政工作的领导,成立领导小组如下:
略
领导小组办公室设在局组织纪检科,艾治东同志兼任办公室主任,龚小宁同志兼任办公室副主任,负责日常工作。
13.认真落实依法行政工作年度报告制度。及时总结教体系统推进依法行政工作的新鲜经验,加强教育法制工作的规范化、制度化建设。
14.建立健全相应的考评、考核制度。加强教育行政执法队伍建设,加强教育培训,健全依法行政考核、通报机制。
依法行政工作要点
全县推进依法行政工作要点依法行政工作要点第2页
管理的信息化建设,建立执法人员信息查询制度,接受人民群众监督。依法行政工作安排
20xx年是全面依法治国的开局之年,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真落实《湖南省贯彻落实中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定的实施方案》的有关部署和要求,以问题为导向,以完善和落实相关制度为抓手,加强和创新城市管理工作,提高城市管理依法行政水平,构建城市管理长效机制,全力打造“法制城管、和谐城管、文明城管”,特制定如下工作计划。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入实践科学发展观,认真履行法律赋予的职责,严格按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求,实现依法管理,依法行政。贯彻落实依法行政各项工作制度,建立健全依法行政工作机制,提升依法行政的能力和水平,促进城市管理工作健康有序发展,为和谐社会建设创造良好的城市环境和法制环境。
二、工作目标
以工作制度和机制创新为依托,推进行政决策的科学化、民主化和法制化建设,着力破解行政执法工作中的热点、难点问题;以监督检查和法制培训为手段,规范执法行为,努力提升执法人员依法行政的能力和水平,充分体现行政执法公平、公正;以落实执法责任制和执法过错追究制为重点,依法、正确、全面地履行各项执法职能,切实提高城市管理综合执法能力。
三、工作任务
(一)加强制度建设,提高依法行政能力
1.抓好制度建设。按照省、州政府相关规定,进一步抓好制度的贯彻落实。通过定期督查通报,进一步规范依法行政行为,转变工作方式和作风,改革行政管理模式,提高办事效率。
2.强化对行政执法人员的培训。不定期的组织依法行政知识培训,把学习培训成绩作为考核内容和任职评优依据之一,提高行政执法人员的法律素质和执法水平。
3.健全领导干部和行政执法人员学法制度。采取集中学习和自学相结合的方式。制定全年学习计划,进一步学习相关的法律知识。领导干部带头学法,行政执法人员自觉学法,增强依法行政,依法办事意识,自觉的运用法律手段解决涉及城市管理领域的各种矛盾和问题。
(二)严格依法行政,规范执法行为
1.全面推行行政执法责任制。完善行政执法评议考核,开展行政执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作,进一步规范行政执法行为。
2.完善行政处罚自由裁量标准。进一步细化量化行政处罚裁量权,明确适用规则,及时向社会公布。围绕行政执法工作流程,研究制定执法基本要求和标准,并以案例评析、以案说法等多种方式,指导行政执法工作。
3.深化政务公开工作。积极对网上政务信息进行全面的清理,向社会公示城市管理业务办理内容、条件、程序和投诉渠道,公开的内容做到合法、完整、规范、具体、统一、有效;积极公开行政许可事项,减少清理行政审批项目,缩短审批时限,简化办理流程,提高办事效率;积极公开行政处罚依据、标准和程序,实行阳光执法、透明执法。
(三)规范队伍管理,提高综合素质
1.优化队伍结构。探究 “一员多能、一岗多职”的人才,大力调动执法队员和协管员的工作积极性。
2.规范行政执法人员管理。切实加强对行政执法人员的动态管理,严格资格审查,强化日常监督。根据执法依据调整、执法职能改变、执法岗位变化情况,积极组织相应的业务知识培训,及时更换执法证件。
3.加强廉政教育,纯洁执法队伍。结合党的廉政教育,强化城管执法人员的服务意识、责任意识、法制意识,加强执法人员执法为民,公平公正等法治意识;加强执法队员廉政意识,提高执法人员的拒腐防变能力,坚决防止以权谋私、以情代法、滥用职权、玩忽职守等问题,维护法律的尊严,树立执法人员的良好形象。
(四)强化行政执法监督,严格责任追究
1.加强内部监督管理。坚持明查与暗访相结合,定期检查与随机抽查相结合的方式,对局属执法单位进行日常督察考评,考核结果作为兑现奖惩的依据。
2.加强外部监督监管。主动接受市民、新闻媒体等监督,邀请市人大代表、政协委员、媒体记者等对城管执法人员的执法执纪等进行监督。定期召开座谈会,广泛听取社会各界对城管执法工作的意见和建议。
3.加大对重大行政处罚案件的审查力度。严格按照规范行政自由裁量权的实施意见进行查处。加大案件立案监督工作,保障案件质量。
4.加强行政执法错案追究的落实。对行政执法人员在行政执法过程中,因违法或者不当的行政行为给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的,要依法追究行政责任。
(五)加强行政调解,做好涉法涉访涉诉工作
1.加强信访维稳工作。完善信访工作机制,做好信访维稳工作,充分发挥人民调解作用,化解城市管理各类矛盾。
2.推进行政复议与行政调解衔接工作。依法做好行政复议应诉工作,依法办理行政复议案件,履行行政复议被申请人义务,合理运用和解、调解手段,化解行政争议。
(六)推广规范化管理,提升市容形象
1.继续进行沿街市容形象提升工程。通过猛洞河路的典范引路、以点带面,带动广告设置的整体提升。积极推行分类管理,选择一个严管路段,持续保持严管重罚态势,特别是溪州路、中心市场及新车站周边等重要地段要严密管控;加大对流动摊点的管理力度,不定时组织行专项整治,切实提升城市品味
2.继续加大环境卫生保洁工作。按照“因地制宜、区分类别”的思路,突出重要,加大环境卫生清扫保洁工作,确保环境卫生质量达标。继续落实“门前三包”责任制,力争实现主次干道签订率100%,责任到位100%。
3.加大建筑工地渣土的源头管理。采用控制源头,事前防范的主动管理模式,主动介入施工工地管理,对城区的所有施工工地进行调查摸底,对不符合文明施工规定的工地下发整改通知书,要求在规定时间整改到位,对运输车辆发放宣传单,要求其在运输渣土时采用覆盖等方法,避免抛洒滴漏污染路面。
(七)注重社会舆论引导,营造良好工作氛围
大力运用电视台、网站、各类宣讲刊物等的平台,做好信息宣传报道工作。要把握重点,服务大局,及时将城市管理中的各种重要工作动态及新措施、新经验、新做法进行宣传,扩大工作影响力,争取市民对城管工作更多的理解和帮助,减少工作中的阻力,营造良好的工作氛围。
(八)努力探索工作新思路,提升城管公信力
积极探索依法行政,文明执法的思路、办法,加强城市管理法制化、信息化、科学化建设,完善各项工作措施,更好地为市民管好城市,显著提升城管执法的公信力。
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