乡镇推行“四议两公开”加强基层组织建设实施方案
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乡镇推行“四议两公开”加强基层组织建设实施方案
乡镇推行“四议两公开” 加强基层组织建设实施方案
为认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，根据市级有关指示精神，决定在全乡村级组织推行农村党支部、村委会“四议两公开”(以下简称“4+2”)工作法，逐步实现村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化。现制定如下实施方案：
一、指导思想
以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断深化和完善村级组织规范化建设工作，积极推行村级重大事项决策“4+2”工作法，实现加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为全面建设小康社会提供坚强组织保证。
二、主要内容、决策事项和程序
（一）主要内容。“4+2”工作法，即所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。
（二）决策内容。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“4+2”工作法决策、实施。主要内容包括：新农村建设长期规划和年度工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。
（三）决策程序。进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：
1、村党支部会提议。对村内重大事项，村党支部在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、区的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。
2、村“两委”会商议。根据村党支部的初步意见，组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。
3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。
4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定（村民会议应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户代表参加；村民代表会议必须有三分之二以上的代表参加），讨论事项必须经应到会人员的过半数同意方可决议通过。
5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和各村民小组村务公示栏公告，公告时间原则上不少于7天。
6、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。
（四）完善配套制度。适应实施“4+2”工作法的需要，农村基层组织要结合村级组织规范化建设，进一步建立健全和完善以下制度：
1、健全和完善党员联系群众制度。认真落实保持共产党员先进性的要求，以服务群众为中心，建立有利于基层党组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系若干户群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿需求、反映群众意见建议中发挥作用。
2、健全村民代表联系户制度。严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，把好政治关、能力关、结构关，足额选好村民代表。在此基础上，本着“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表分别联系5—15户农户，联系户覆盖面要达到100％。村民代表及时了解和反映联系户的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。村民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选。
3、健全和完善民主监督制度。依法设立村务公开监督小组和民主理财小组。村务公
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开监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“4+2”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。民主理财小组负责对“4+2”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。建立信息反馈机制，畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促进工作的科学运行。4、健全和完善责任追究制度。村党支部书记是重大事项决策的第一责任人，对决策事项、决策程序、决议实施负有全面监督职责。通过“4+2( ）”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。“四议”讨论决定事项的过程和情况，要形成书面记录并妥善保存。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由事项直接责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理；村党支部书记对于重大事项不能依照“4+2”工作法进行决策、实施，造成不良后果的，酌情组织处理，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。
三、组织领导
（一）落实领导责任。“4+2”工作法主要解决村干部“如何干、怎样干”的问题，要把推行“4+2”工作法作为加强农村基层组织建设的重要内容，切实加强组织领导、规划指导和督促检查。乡党委成立以党委书记周中秋任组长，乡长文志刚、乡组宣委员余欢任副组长，其他党政负责人为成员的领导小组，制定实施方案，周密安排部署，认真抓好组织实施，推动“4+2”工作法真正落到实处、见到实效。
（二）加强督查指导。建立推行“4+2”工作法联系点，乡党政负责人以农村基层组织建设点村为联系点，深入调查研究，具体指导。切实加大督促检查力度，积极培育和树立一批推行“4+2”工作法的先进村，发挥先进典型的示范带动作用。把推行“4+2”工作法作为农村党建考评的重要内容，实行目标管理，严格考核奖惩。
（三）注重实际成效。要坚持以科学发展观为指导，坚持实际、实用、实效原则，紧密结合各行政村实际，积极探索，大胆创新，推进“4+2”工作法不断丰富完善和创新发展。要通过推行“4+2”工作法，不断增强村党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，推动农村经济社会科学发展，推进社会主义新农村建设，为构建和谐永义提供坚强组织保证。
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村推行四议两公开实施方案
村推行四议两公开实施方案
村推行四议两公开实施方案
为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及省委九届十次全会精神，全面加强农村基层组织建设，完善村级民主自治机制，进一步提高建设新农村的水平，按照省委组织部、省民政厅、省农业厅《关于印发〈山西省推行“四议两公开”工作法的指导意见〉的通知》要求，结合我县实际，现制定如下方案：
一、深刻认识推行“四议两公开”工作法的重要意义
“四议两公开”是河南省邓州农村创造的党领导下的村级民主自治机制，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。这种方法既坚持党对农村工作的领导，充分发挥村党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，又实现了党的领导机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，是党领导的村级民主自治机制的创造性实践。20xx年11月10日，中组部、中央学习实践活动领导小组办公室、中央农村工作领导小组办公室、民政部、农业部五部门在河南郑州召开党领导的村级民主自治机制工作经验交流会，要求将“四议两公开”工作法在全国农村推广。全县各级党组织一定要站在加强基层党建、夯实执政基础，服务和推动农村科学发展的高度，充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义，把推行“四议两公开”
工作法作为提升村级党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，作为增强村级“两委”班子合力的重要途径，作为改进党员干部作风的重要抓手，作为提高农村党员干部素质的重要载体，作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法，切实抓紧抓好，抓出成效。
二、推行“四议两公开”工作法的基本原则和总体要求
（一）基本原则
1、坚持党的领导。在村党支部的领导下组织实施，充分发挥村党组织的领导核心作用，建立党领导的村级民主自治机制。
2、坚持依法办事。严格依照党的有关条例和法律法规，依法组织实施，严格依法办事，推进农村各项工作法制化、规范化。
3、坚持发扬民主。提高广大农村党员干部群众的民主意识，保障民主权利，依法行使权力，自觉履行义务。
4、坚持求真务实。坚持一切从实际出发，通过不断创新、完善、发展，努力探索形成一套既符合我县实际、又突出特色的村级民主自治机制。
（二）总体要求
推行“四议两公开”工作法，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以深入学习实践科学发展观活动为契机，全面加强农村基层组织建设，发展和完善党领导的村级民主自治机制，为巩固党在农村的执政基础，推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。
在推行“四议两公开”工作法的过程中，各乡镇要总结近年来推进农村民主自治工作方面的成功经验和做法，既要继承发展，又要改革创新，不断丰富和完善“四议两公开”工作法。
三、推行“四议两公开”工作法的方法步骤
全县推行“四议两公开”工作法分为三个阶段：
1、健全机构，宣传发动阶段（20xx年1月20日—20xx年2月10日）。各乡镇党委要建立专门机构负责此项工作，制定可操作性强的实施方案，明确分工，责任到人，周密安排部署，在2月5日以前召开动员会。同时，要通过电视台、《广灵报》、广灵县政务信息网、板报、宣传资料、宣传标语等多种形式让广大党员干部群众尽快了解掌握“四议两公开”工作法的内容和实质，为推行“四议两公开”工作法奠定思想基础。
2、组织实施，全面推行阶段（从20xx年2月10日—20xx年3月10日）。自动员会后，全县所有村级组织全面推行“四议两公开”工作法，所有村级组织重大事项都要按照这一程序决策。乡镇党委要认真研究每个村的具体情况，有针对性地采取措施，确保此项工作扎实开展、顺利推进。在实施过程中，要及时总结工作中的新方法、新措施，力争通过在农村全面推行党领导的村级民主自治机制，为我县社会主义新农村建设提供新动力，为发展农村基层民主提供好平台，为改进基层干部作风和工作方法提供强有力的抓手，切实增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
3、分析检查，总结经验阶段（从20xx年3月10日—20xx年3月底）。全面推行阶段完成后，全县立即进行“回头看”，进入分析检查、总结经验阶段。要对全面推行阶段所遇到的问题以及所开展的工作进行回顾总结，要注重对工作细节以及工作方法的总结。在解决“回头看”中发现的突出问题时要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，要防止形式主义、短期行为和“形象工程”。要充分听取群众意见，自觉接受群众监督，注重信息的及时反馈，确保我县“四议两
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公开”工作开展的扎实有效。同时，要对开展活动的情况在结合自身实际的基础上进行认真总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，并形成科学的总结报告。四、主要内容和工作程序
（一）明确决策内容。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：新农村建设长期规划和年度工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村级建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。
（二）规范工作程序。进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：
1、村党支部会提议。村党支部对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。具体而言，提议前：①广泛征求意见，确定议事事项；②科学论证，规范政策审核；③制定初步方案，报乡镇党委批准、备案。提议中：①书记主持支委会并介绍情况；②委员充分讨论，修改完善方案；③支委表决提案，形成决议意见。提议后：形成书面材料并存档。
2、村“两委”会商议。村党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就村党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。具体而言，商议前：①书记、主任沟通提议内容；②发放书面议题，两委成员酝酿。商议中：①支部书记主持“两委”会，并通报提议意见；②“两委”充分讨论，可邀请专家参加；③修改补充完善方案；④“两委”表决方案，形成商议案。商议后：党支部主动做好未同意“两委”委员的工作，征得支持。
3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时( ），到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。具体而言，审议前：村“两委”传达议题，党员思考，并了解民意。审议中：①召开党员会，书记主持，村主任通报意见、方案；②党员讨论，完善实施方案；③表决实施方案，形成审议意见。审议后：①“两委”修改完善方案；②党员深入群众中宣传、动员、解释。
4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。具体要求为，决议前：①要告知决议事项的内容；②召开预备会，告知决策动因、事项全景；③征求村务公开监督人员意见。决议中：①村委会主任主持会议通报决策事项和实施方案；②接受代表咨询，做好详细记录；③进行表决。决议后：①通过的事项做好宣传和对不同意见的解释工作；②未通过事项视情况或终止或暂缓或重新完善进入“四议两公开”工作法决策程序。
5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要进行公告。公告的形式：公告采取文字、广播等形式实施。公告的位置：文字公告一律在村级活动场所和各村党务村务公开栏内进行公示，并在公开栏旁设意见箱。公告的时间：公告时间不少于7天。公告过程中，要做好解释工作；对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众中征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。
6、组织实施决议。决议公开期满后应立即组织实施决议，在实施决议的过程中要按照以下四步进行。一是在村党支部领导下，村委会严格按照最终决议结果有计划、有组织的进行实施。二是接受监督，定期向党员、村民代表通报决策的施行进度、账目、预算。三是在实施中出现问题后，村委会能解释的立即解决，不能解释的提交村党支部按照“四议两公开”工作法程序解决。四是如遇突发问题需变更方案，应及时向村民代表会议和党员大会通报。变化较大的应再次提交村党支部按“四议两公开”工作法程序解决。
7、实施结果公开。决议事项在村级党组织领导下由村委会组织实施，实施进程和结果及时向全体村民公布。发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务公开民主管理监督小组、民主理财小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公示。具体要求为：①村务公开监督人员审核审查实施结果；②公示内容要详实、准确、全面；在公示时要设立意见箱，收集党员群众意见建议；③对收集到的群众意见由村委会三日内给以答复；④对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可提交党员大会审核，村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。
（三）完善相关制度
为适应实施“四议两公开”的需要，农村基层组织要建立健全以下制度：
1、健全党员联系群众制度。以服务群众为中心，建立有利于基层组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿、需求，反映群众意见、建议中发挥作用。
2、健全村民代表联系户制度。严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，把好政治关、能力关、结构关，足额选好村民代表。在此基础上，本着“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到100%。村民代表与联系户建立密切的沟通联系渠道，及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。村民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选。
3、健全民主监督制度。设立村务公开民主管理监督小组和民主理财小组。村务公开民主管理监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。民主理财小组成员从村务公开民主管理监督小组成员中产生，负责对“四议两公开”通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。建立信息反馈机制，畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促进工作的科学运行。
4、健全责任追究制度。通过“四议两公开”形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党支部领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。“四议”讨论决定事项的过程和情况，要形成书面记录并妥善保存。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。
五、加强推行“四议两公开”工作法的组织领导
（一）落实领导责任。各乡镇党委要把推行“四议两公开”工作法作为加强农村基层组织建设和第三批深入学习实践科学发展观活动的一项重要内容，切实加强组织领导、规划指导和督促检查。各乡镇要建立专门机构负责此项工作，要强化乡镇党委书记为直接责任人、村党支部书记为具体责任人，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的责任体系，推动“四议两公开”真正落到实处、见到实效。
（二）健全工作机制。要建立健全党委统一领导，组织、纪检、民政、涉农部门共同参与、协调联动的领导体制和工作机制，各部门要各司其职、密切配合，形成推进工作的强大合力。各乡镇党委要对本地“四议两公开”工作开展情况进行调查研究，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。要将“四议两公开”工作法与村级议事制度和党务、村务公开有机结合起来，做到相互促进、相互提高。
（三）加强督查指导。县级领导、乡镇领导班子成员都要建立联系点，经常深入联系点村调查研究，具体指导。加大督促检查力度，通过专项检查、观摩评议等方式，及时发现存在问题、总结经验，不断提升工作水平。每个乡镇都要选树几个推行“四议两公开”工作的先进典型，发挥典型带动作用，推动这项工作全面铺开。“四议两公开”工作法推行情况将作为农村党建“三级联创”考评的一项重要内容，实行目标管理，严格考核奖惩。
（四）强化舆论宣传。要充分利用电视、报纸、网络、板报、标语、喇叭等形式加强宣传引导，组织广大农村党员群众学习掌握“四议两公开”工作法内容、运行程序和工作要求，为这项工作的推行营造浓厚的社会氛围，取得广大群众的积极支持和参与。
（五）注重实际成效。要以科学发展观为指导，把推行“四议两公开”工作法作为第三批学习实践活动第三阶段的重要内容，通过推行“四议两公开”工作法，建章立制，不断增强村级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，为推动农村经济社会科学发展、加快社会主义新农村建设提供坚强组织保证。
四议两公开实施方案
篇一：四议两公开实施方案
为进一步加强党对农村工作的领导，不断拓宽党员群众参政议事渠道，充分发挥村党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，经乡党委研究决定在全乡推行四议两公开工作制度。现就有关事宜安排如下：
一、实行四议两公开工作制度的重要性和必要性
实行四议两公开制度，是激发党员参政议政主体意识的有效载体，是提高村级事务民主决策和民主管理水平的重要手段，是不断强化党对农村工作领导的重要形式，是加强基层民主政治建设的重要途径。
一是强化村党组织发挥领导核心作用的需要。如何更好的发挥村级党组织的领导核心作用，是加强基层组织建设最重要的内容。实行四议两公开制度，为村两委之间搭建起经常性沟通的平台，对进一步理顺村两委关系，强化村级党组织领导核心作用起到积极的推动作用。
二是保障农牧民党员主体地位的需要。党员是基层党组织的主体，党员的主体地位要通过党内生活和工作实践来得以体现。四议两公开制度，给党员参与党内生活和工作实践提供了平台，创造了空间，让农民党员成为动议、议事及监督的主体，通过党员主体地位的发挥，对唤起党员的责任意识、政治意识，激发活力，增强使命感和责任感起到积极的推动作用。
三是促进基层民主政治建设的需要。四议两公开制度将基层党的建设与村级事务管理在方式和途径上相统一，有效强化村党组织核心地位，协调两委关系，尊重群众意见，增强村级事务的透明度，促进三务公开，不断推进村各项工作向科学化、民主化、制度化方面发展。
四是密切党群、干群关系的需要。通过四议两公开制度决定的事情一般都是事关群众利益的大事，都是群众最关心最需要去办的事。通过实行四议两公开制度，促使村干部与党员群众之间频繁接触，将过去的村民上访转变成现在村干部经常下访，增强村干部深入党员群众征求意见的意识，监督村干部依法合理使用手中权力，加强党员干部与群众的联系，使村里的重大决策始终处于党员群众的监督之下，他们的满意程度将决定村干部动议的事项能否实现。
五是维护人民群众根本利益的需要。实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，是党领导和开展农村工作的根本出发点和最终落脚点。通过四议两公开制度来集中人民群众的智慧，对涉及村民切身利益的重大事项，让群众自己议、自己定、自己干、自己管，提高村务决策的运行质量，切实维护人民群众的根本利益。
二、四议两公开的内容和范围
四议两公开即：支部提议、两委商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议。主要针对村集体资产处置、经济社会发展规划、筹资筹劳方案、土地征用、兴办公益事业和大额集体资金使用等涉及农村经济发展和农民切身利益等重大事项，均纳入四议两公开工作范围。
三、四议两公开的程序
（一）支部提议。所有村重大事项的决策实施，由村党（总）支部提出初步意见和方案。支部提议要坚持三个原则：一是依法提议原则。村党（总）支部要认真学习贯彻党的各项法规政策，准确把握上级党组织的要求，确保提议符合党在农村的各项方针政策。二是实事求是原则。村党（总）支部要充分考虑本村经济基础、社情民意、承受能力，确保提议具有针对性和操作性。三是民主集中制原则。从群众最关心最需要的事着手，深入群众，广泛征求群众意见，集思广意，归纳分类，形成合民意、顺民心的方案，确保实施后能够惠及群众。
（二）两委商议。由村两委成员共同对村党（总）支部的提议进行论证，将村党组织的意图转入村民自治程序。两委商议必须把握三个环节：一是坚持事前酝酿，会前一周内由党（总）支部将中心议题发至两委班子成员，给两委成员充分考虑时间。二是反复酝酿。召开两委成员会议进行讨论，两委班子成员充分发表意见，商议时可邀请包村领导、驻村干部等有关人员参加，进行论证。三是拟定方案。根据与会人员意见，对提议进行修改完善，再次征求两委成员意见，力求达成共识，实现思想同频、目标同向、工作同步。
（三）党员大会审议。把两委的商议意见交党员大会审议讨论，表决通过。党员大会审议要把握三个环节：一是会前准备，征求意见。召开党员大会的前三天把方案交全体党员，让党员带着议题了解村民意愿，尽量广泛搜集民声民意。二是会议审议，形成意见。本着维护群众和集体利益的原则，对党员提出的意见认真研究。必须有三分之二以上的党员参加会议；对涉及少数片区和村民局部利益的事项，可召开党支部会议；对因特殊原因无法参加党员大会的党员，可采取发放书面征求意见单或电话联系等方式进行沟通，确保每一个党员都能参与到村务管理和民主决策中来。要由三分之二以上与会党员同意并签字后形成审议意见。经党员大会讨论被否决的议案不能提交村民代表会议或村民会议讨论决议。如确需组织实施，可对议案作进一步补充完善后再履行相关决策程序。三是分片包户，宣传解释。审议通过后，要划分党员分片包户责任区，发挥党员联系群众、宣传群众、动员群众的作用，深入做好方案的宣传解释工作，为村民代表大会审议奠定基础。
（四）村民代表会议或村民大会决议。把审议意见交村民代表或全体村民进行讨论，并表决通过。大会决议中要把握的三个环节：一是做好审议意见说明。通过印发宣传手册、党员干部到村民代表家中访谈等形式，让村民代表充分了解决策事项的有关政策、要求、措施和必要性等，落实村民或村民代表的知情权。二是召开会议进行表决。组织村民代表或村民召开会议，严格按照程序表决决策事项，必要时可邀请驻村工作组成员和群众组织派代表列席村民会议，会议要先宣布审议意见并加以说明，后对审议意见进行表决。对大多数人同意、少数人反对的决议事项，再次走访群众，弄清原因，做好解释工作，争取更多支持。对未能通过的事项，深入分析原因，决策确实错误的及时中止，思路正确但条件不成熟或措施不完善的，待条件成熟、措施完善后再立项审议。
（五）两公开。公告决议公开一律在村活动场所和各片区三务公示栏公示7天，有村村通广播的，要发挥大喇叭作用进行公开，公开形式可以多样，力求群众明白，公开面广。公示期满没有疑议的，村级党组织、村民委员会要依照村民代表会议或村民大会所做的决议，按照各自职责组织实施。对个别有疑议的群众，要耐心细致的做好解释宣传和思想疏导工作。对群众反映普遍较大，疑议较多的，要对方案进行修改完善，并向群众公开。落实中遇到突发情况需变更方案的，及时向党员群众通报，变化较大的继续启用四议两公开工作程序。
实施结果公开要在工作结束一周内进行，公开形式不定，但必须面广、清楚、细致，对涉及资金收支的，一并要对帐目收支情况进行公开。
三、工作要求
一是加强领导，强化监督。各村党总（支）部要高度重视，加强领导，认真落实四议两公开制度，并将其作为今后基层组织建设工作的一项重要任务，抓好落实。各村党总（支）部书记要亲自负责抓落实，乡党委将下派分管党建工作的副书记和组织干事定期或不定期对各村工作开展情况进行督查指导，包村领导和驻村干部要全过程参与四议两公开工作。乡党委还将四议两公开工作开展情况纳入党总（支）部书记履行党建工作责任专项述职报告范围，每半年进行述职。
二是完善机制，规范程序。各村党总（支）部要在《木垒县村(社区)党组织四议两公开工作手册 》中详实记录四议两公开工作的实施过程。要严把村民代表素质关，切实把有一定文化素质和参政议政能力，能够代表村民利益诉求的人选为村民代表，为四议两公开工作顺利实施提供人才保障。各村党总（支）部要充分发挥建立健全村民自治章程，整合村理财小组等群众监督组织作用，成立村监督委员会，对本村组织的工作进行全方位监督。结合党员教育培训工作，狠抓干部培训，提升村干部开展四议两公开工作的水平，促进工作规范化建设，使四议两公开工作成为推动基层民主建设的长效机制。
三是严格考核，确保实效。年底对四议两公开情况进行民主测评，在村干部年度考核中广泛征求群众意见，把群众满意率作为村两委班子和村干部考核定等的重要依据，确保推行四议两公开工作取得实效。对不能按照四议两公开制度决策议事的，乡党委将对村党总（支）部进行诫勉谈话；造成恶劣影响，要对村党组织负责人进行组织处理。
篇二：四议两公开实施方案
为进一步加强农村基层组织建设，完善党领导的村民自治机制，推进村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化进程，努力提高农村党建工作和村级民主政治建设科学化水平。结合实际，制定本实施方案：
一、指导思想
以党的XX大和XX届X中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断深化和完善村级组织规范化建设工作，通过推行村级重大事项决策四议两公开工作法，实现加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事有机统一，巩固村级党组织的领导核心地位，扩大农村基层民主，调动广大群众的积极性，充分发挥农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，推进基层组织建设年活动深入开展，为吐木秀克镇经济快速发展提供坚强的组织保证。
二、目标要求
通过全面推行四议两公开工作法，巩固党在农村的执政基础，增强村级组织的凝聚力、创造力和战斗力；加强村级组织配套制度建设，形成强大工作合力；积极探索农村基层党组织科学决策、发扬民主、促进和谐发展；拓展基层党员干部群众参政议事渠道，扩大农村基层民主，构建充满活力的民主管理新机制，充分调动广大党员群众干事创业热情，推动农村各项事业全面发展，为吐木秀克镇实现跨越式发展和长治久安奠定良好的组织基础。
三、主要内容、决策事项和程序
（一）主要内容。推行四议两公开工作法，即所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照四议、两公开的程序决策实施。四议即：村党（总支）支部会提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；两公开即：决议公开、实施结果公开。
（二）决策事项。凡是涉及村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照四议两公开工作法决策、实施。主要涉及七个方面：
1、农村经济发展方面。主要包括新农村建设长期发展规划和年度工作计划，农村产业结构调整和支柱产业发展规划及落实，农业综合开发项目和扶贫项目实施，农业新科技的推广应用等。
2、农村社会发展方面。主要包括公益事业经费筹集、组织实施和管理，村庄建设规划和实施，村级学校、卫生所、农家书屋等配套设施建设，社会治安综合治理，村规民约的制定等。
3、农村文化事业发展方面。主要包括村级文化体育设施建设，开展群众性的文化、体育活动，广播电视村村通项目实施，农村有线电视、电话、网络等项目建设等。
4、村级事务管理方面。主要包括村级集体土地承包经营，集体经济项目立项、承包和实施，集体资产购置和处理，农村土地征用及补偿分配、宅基地申报和集体土地出让，集体林权划分，上级转移支付资金和集体资金支出，上级下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残款物的分配发放，农村富民安居工程等项目户的确定和补助发放，强农惠农资金发放等。
5、农村基础设施建设方面。主要包括乡村道路建设、安全饮水工程、农村电网改造和农田基本水利建设，村容村貌整治等。
6、农村社会保障方面。主要包括计划生育政策落实，农村优抚对象的抚恤补助，农村低保户确定及五保户供养，残困户的救济，新型合作医疗，农村养老保险办理等。
7.其它方面。法律规定必须由村民委员会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。
（三）决策程序。四议两公开工作法分六个环节实施，在决策过程中要做到提议准确、商议充分、审议广泛、决议民主、公开准确及时，并按照以下步骤组织实施：
1、村党（总支）支部会提议。对村内重大事项的提议，由村党（总支）支部在充分听取党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，按照符合中央和自治区、地区及县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿的原则，集体研究提出初步意见和方案。
2、村两委会商议。根据村党（总支）支部的初步意见，组织村两委班子成员充分讨论，发表意见，进行商议。对意见分歧较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。
3、党员大会审议。对村两委商定重大事项的意见，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案以书面形式向全体党员进行通报，在党员中充分酝酿并征求村民意见，提前做好沟通工作；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村两委要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传和解释工作。
4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村两委主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。村两委要提前召开预备会，认真讨论审议，使村民代表充分了解决策的动因、事项和前景。参加会议人数必须符合法律规定（村民会议应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户代表参加；村民代表会议必须有三分之二以上的代表参加），讨论事项必须经到会人员的过半数同意方可决议通过。对决议通过事项中存在的不同意见，要有针对性地深入走访，弄清不同意见的原因，做好解释说明工作，确保顺利实施。对表决未能通过的事项，要深入剖析，如决策错误应及时中止；如思路正确，因条件不成熟或措施不完善而被否决的事项，要进一步完善实施方案，待条件成熟后再重新进入四议两公开工作法决策程序。
5、决议公告。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级组织活动场所村务公开栏内或村民小组内公告，公告时间不少于7天。
6、实施结果公示。决议事项在村两委的领导下组织实施，实施结果及时向全体村民公示。
四、规范建章立制，实现五配套
为规范推行村级组织四议两公开工作法有序运行，建立健全和完善以下制度：
1、健全和完善党员联系群众制度。认真落实科学发展观，以服务群众为中心，建立有利于基层党组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系若干户群众，了解群众意愿需求、反映群众意见建议，让他们帮助两委议大事、出点子，为新农村建设出谋划策，使决策更加贴近实际，符合群众愿望。
2、健全和完善村民代表联系农户制度。本着就近居住、便于联系的原则，每个村民代表分别联系515户农户，联系户覆盖面要达到100％。村民代表要经常深入走访联系农户，及时了解和反映联系户的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。村民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选，确保村民代表发挥其作用。
3、健全和完善党员活动日制度。原则上每月10日（也可另行确定）为村党员活动日。根据村党组织的安排，对需要按照四议两公开工作法程序决定的事项，进行认真的审议。党员无特殊情况，必须按时参加活动。党员活动日党组织要提前一天通知每名党员，认真组织活动并填写四议两公开工作法记录本。
4、健全和完善意见收集、处理和反馈制度。畅通民意渠道，建立信息反馈机制，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促进工作的科学运行。村两委要通过广大党员、村民代表广泛收集群众对决策事项以及决策实施过程中的意见、建议，对收集到的意见、建议进行定期归纳、整理、分析、存档，并及时向群众作出解释、答复。
5、健全和完善档案管理制度。建全村务决策档案，由专人集中统一管理。统一使用印制的四议两公开记录本，对运用四议两公开工作法决策事项的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等详细记录，并及时整理，分类归档、一事一卷、存档备查，使四议两公开工作法更加科学化、规范化、制度化。
五、推行步骤和工作重点
按照坚持程序、以点带面、整体推进、务求实效的原则，分宣传发动、集中推行和规范运行三个阶段全面推进四议两公开工作法。20XX年5月13日至5月16日为四议两公开工作法宣传发动阶段，20XX年5月17日至5月31日为 四议两公开工作法集中推行阶段，20XX年6月1日至12月31日为规范运行阶段。
（一）宣传发动（20XX年5月13日至5月16日）。重点是召开全镇推行四议两公开工作法推进会，分层次对下派工作队、村干部和村民代表等进行四议两公开工作法知识专题培训，通过培训使他们熟悉四议两公开工作法的内容、程序和方法步骤。各党组织要按照实施方案，成立领导小组，认真研究制定详细的实施方案和细则，明确分工，责任到人，周密部署。同时，要分别召开镇、村干部会议、党员大会和群众大会，广泛宣传、层层动员，让广大党员干部群众尽快了解掌握四议两公开工作法的内容实质、目的意义、主要内容和方法步骤，为全面推行四议两公开工作法奠定坚实的思想基础。
（二）集中推行（20XX年5月17日至5月31日）。重点抓好以下几个方面的工作：
1、选好代表。把素质好、威信高、能力强、热心为集体办事，既能代表农户发表意见，又能确保四议两公开工作法通过的事项在所代表农户落实的群众选为村民代表，组织他们集中培训，提高参政议政能力。同时，对选出的代表，全部进行公示，让他们接受群众监督，促使其履行职责。
2、加强培训。把教育培训作为推行好四议两公开工作法的重要工作来抓，分三个层次进行培训。对村两委干部的培训重点是增强民主意识，提高执政水平，提升村两委班子的聚合力；对党员的培训重点是提高党员素质，增强联系服务群众的能力，提升党员队伍的影响力；对村民代表的培训，重点是提高对政策的掌握能力，提升全体村民的凝聚力。通过三个层次培训，切实提高村干部、党员和村民的审议水平和能力。
3、健全制度。重点抓好五项配套制度的建立健全，结合县委组织部制定党员联系群众制度、党员活动日制度、意见收集、处理和反馈制度、档案管理制度，制定切合本镇实际的规章制度或实施办法，通过相关制度的建立，使四议两公开工作法形成一整套完整的制度体系。
4、分类推进。按照一类村试点先行全面推进、二类村强化指导有序推进、三类村集中整顿稳步推进的原则，组织各村按照四议两公开工作法开展民主议事。要紧密结合农村各项工作起步的良好时机，组织各村对今年的工作思路、重点和措施认真研究，按照四议两公开的程序作出符合科学发展、符合本村实际和群众意愿的决策部署，调动群众参与发展的积极性。重点要围绕对新农村建设规划和年度工作计划、特色产业发展、土地经营权流转、集体林权制度改革、农村安全饮水、农村富民安居工程、通乡通村油路等事项，严格按照四议两公开的办法进行决策实施。通过确定村两委班子强、群众基础好的12个村作为示范村，由党委书记对口联系，有针对性的选择12个群众关注的重大事项，严格按照四议两公开工作法规范运作，激发群众参与热情。
（三）规范运行（20XX年6月1日至12月31日）。按照不断丰富完善、不断深化提高的要求，在规范运行上下功夫，使这一机制、方法在推进新农村建设中取得新成效。要对集中推行阶段工作进行全面总结，对村典型做法和好的经验进行总结推广。要深入分析、解决运行过程中存在的问题，进一步规范决策内容、运作程序和民主监督，不断丰富完善四议两公开工作法的内容和形式，完善制度建设和档案资料。要坚持抓好对党员干部、村两委班子、村民代表的培训，不断提高他们对四议两公开工作法的认识水平和操作能力。要点上创经验，面上抓规范，全面提升四议两公开工作法运行质量和水平。要抓好拓展延伸，进一步推动四议两公开工作法的完善和创新。
六、组织领导和保障措施
全镇各党组织要以求真务实的精神，把推进四议两公开工作法、加强农村基层组织建设作为促进农村改革、发展和稳定的一件大事来抓，精心部署、落实责任、健全机制、细化措施、狠抓落实，确保此项工作取得实实在在的效果。
（一）落实领导责任。镇党委要把推行四议两公开工作法和今年基层组织建设年活动相结合，切实加强组织领导，及时召开动员会，规划指导和督促检查。建立专门机构负责此项工作，明确镇党委书记为直接责任人、村党支部书记为具体责任人，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的责任体系，推动四议两公开工作法真正落到实处、见到实效。
（二）健全工作机制。要建立健全党委统一领导，各部门共同参与、协调联动的领导体制和工作机制，各部门要各司其职、密切配合，形成推进工作的强大合力。党建办要发挥牵头作用，抓好对推行四议两公开工作法的综合协调和检查指导；纪检办要抓好党务公开的落实；精神文明办要认真总结四议两公开工作法的典型，作好舆论引导；镇党委要对本地四议两公开工作开展情况进行调查研究，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。
（三）规范决策程序。各党组织要进一步规范四议两公开工作法决策程序，做到五统一。统一四议两公开工作法流程、统一四议两公开工作法记录本、统一四议两公开工作法公开栏、统一四议两公开工作法工作制度、统一四议两公开工作法版面上墙。通过五统一的严格实施，确保决策过程的规范有序。
（四）加强督查指导。党员领导干部要建立推行四议两公开工作法联系点，深入调查研究，具体指导。加大督促检查力度，通过专项检查、观摩评议等方式，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。培育和树立一批推行四议两公开工作法的先进村，发挥先进典型的示范带动作用。把推行四议两公开工作法作为农村党建考评的重要内容，实行目标管理，严格考核奖惩。
（五）强化舆论宣传。充分发挥横幅、板报、标语、喇叭等宣传引导作用，加大宣传力度达到家喻户晓、人人皆知，引导党员群众明确认识。通过以会代训、举办短期专题培训班等方式方法，对业务骨干、村干部进行系统培训，统一思想、统一标准、强化措施、规范运行。同时要及时挖掘总结和推广各村在开展四议两公开工作法过程中的创新做法、典型经验和取得的成效，推动此项工作深入开展。
（六）注重实际成效。各党组织要坚持以科学发展观为指导，坚持实际、实用、实效原则，紧密结合各行政村实际，积极探索，大胆创新，推进四议两公开工作法不断丰富完善和创新发展。通过推行四议两公开工作法，不断增强村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，为推动农村经济社会科学发展，加快社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。
篇三：四议两公开实施方案
为了全面加强我村基层组织建设，完善村级民主自治机制，进一步提高建设新农村的水平，按照镇党委要求，结合我村实际，现制定如下方案：
一、深刻认识推行四议两公开一监督工作法的含义与重要意义
四议两公开是河南省邓州农村创造的党领导下的村级民主自治机制，四议即：村党支部会提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；两公开即：决议公开、实施结果公开。这种方法既坚持党对农村工作的领导，充分发挥村党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，又实现了党的领导机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，是党领导的村级民主自治机制的创造性实践。
二、推行四议两公开一监督工作法的基本原则和总体要求
（一）基本原则
1、坚持党的领导。在村党支部的领导下组织实施，充分发挥村党组织的领导核心作用，建立党领导的村级民主自治机制。
2、坚持依法办事。严格依照党的有关条例和法律法规，依法组织实施，严格依法办事，推进农村各项工作法制化、规范化。
3、坚持发扬民主。提高广大农村党员干部群众的民主意识，保障民主权利，依法行使权力，自觉履行义务。
4、坚持求真务实。坚持一切从实际出发，通过不断创新、完善、发展，努力探索形成一套既符合我村实际、又突出特色的村级民主自治机制。
（二）总体要求
推行四议两公开一监督工作法，以深入学习实践科学发展观活动为契机，全面加强农村基层组织建设，发展和完善党领导的村级民主自治机制，为巩固党在农村的执政基础，推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。
三、推行四议两公开一监督工作法的方法步骤
我村推行四议两公开一监督工作法分为三个阶段：
1、成立机构，广泛宣传。我村召开党员大会，学习镇党委有关文件，成立四议两公开一监督领导小组，通过板报2期、宣传标语30多条等多种形式让广大党员干部群众尽快了解掌握四议两公开一监督工作法含义与内容，并成立领导小组。
2、组织实施，全面推行阶段。制定我村四议两公开一监督的实施方案，全面开始推行，所有重大事项要按照这一程序决策。结合我村实际，将村铜黄高速修路占地与影响村民生产生活、民政救济等村民所关心的事进行决策。
3、分析检查，作出总结。对推行阶段所遇到的问题以及所开展的工作进行回顾总结，要注重对工作细节以及工作方法的总结。同时，要对开展活动的情况在结合自身实际的基础上进行认真总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，并形成科学的总结报告。
篇四：四议两公开实施方案
为认真贯彻落实党的XX大、XX届X中、X中、X中全会精神，全面加强农村基层组织建设，完善村级民主自治机制，充分调动全村广大农民党员群众建设新农村的积极性，按照镇委《关于印发〈朝阳镇四议两公开工作法实施意见〉和〈朝阳镇四议两公开工作法实施细则（试行）〉的通知》精神，结合我村实际，现制定如下方案：
一、推行四议两公开工作法的重要意义
四议两公开是党领导下的村级民主自治机制，就是所有村级重大事项都必须在村级党组织领导下，按照四议、两公开的程序决策实施。四议即：村党组织提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；两公开即：决议公开、实施结果公开。这种方法既坚持党对农村工作的领导，充分发挥村党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，又实现了党的领导机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，是党领导的村级民主自治机制的创造性实践，充分保障了村民的知情权、参与权、表达权和监督权，在新农村建设、维护和谐稳定等方面，已经取得了明显成效。中央要求将四议两公开工作法在全国农村推广，全镇各级党组织要充分认识到推广的重要意义，要把推行四议两公开工作法作为提升村级党组织创造力、凝聚力和战斗力的重要举措，作为增强村级两委班子合力的重要途径，作为改进党员干部作风的重要抓手，作为提高农村党员干部素质的重要载体，作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法，切实抓紧抓好，抓出成效。
二、决策的主要事项和程序
（一）决策事项：
新农村建设长期规划和年度工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村级建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低保、农民养老保险、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。
（二）主要程序：
1、村党总支提议。村党总支要定期召开村情民意恳谈会，支部成员要注重体察民情、收集民意，找准上级政策、法律法规、本地实际和群众意愿的结合点，及时做出符合本村发展实际，符合群众意愿的提议。对于上级党委政府安排的工作，党总支要认真研究，制定初步方案后再进行提议。
2、村两委会议商议。坚持事前酝酿，民主讨论，集体决定的原则，把村党总支的意图转入村民自治程序。党总支应在会前一周内将中心议题发至两委成员中，待充分调研之后，再进行集体商议，按照少数服从多数的原则形成商议意见。必要时，将重大事项的商议意见及时上报上级党委。商议专业性较强的事项时，应邀请专业人员参与，进行可行性论证。表决前要集思广益，对提议进行修改完善，并制定出详细的实施方案。
3、党员大会审议。要提前3天左右把审议事项和实施方案送交全体党员，让党员带着议题充分了解村民意愿。对党员提出的意见要认真研究，能采纳的采纳，不能采纳的说明原因，并根据党员提出的意见对方案进行修改完善。对村两委决定实施的重大事项可根据工作需要，随时召开党员大会。党员参加的人数要占全体党员的2/3以上方可举行，会议讨论通过或决定的事项须经实到会1/2以上的党员同意方可向村民代表会议或村民会议提交。审议通过后，要充分发挥党员联系群众、宣传群众、动员群众的作用，深入农户做好宣传解释工作，为村民代表会议决议做好充分准备。
4、村民代表会议或村民会议决议。要提前召开预备会，认真讨论审议，使村民代表充分了解决策的动机、事项和前景。决策通过后，要做好跟踪问效，如果只有极少数人反对，要进行有针对性的走访工作，弄清不同意见的原因，做好解释说明，确保顺利实施；如果勉强通过，则要暂缓实施，待经过宣传解释，征得更多支持后再组织实施。村民代表会议参会的村民代表不得少于2/3，且讨论通过或决议的事项须经到会村民代表2/3以上通过方可生效。召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村2/3以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。
5、决议公告。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项必须向全体村民公告，广泛听取群众意见，公告时间不少于7天。公告期间，如果发现决议中存在重大问题，或需进行全面修改的，必须重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议，说明情况，表决撤销或中止决议，待修改完善后重新进入四议两公开工作法决策程序。
6、实施结果公示。决策实施后，定期向党员、村民代表、村务监督小组、民主理财小组通报决策的执行进度、帐目、预算等，主动接受监督；认真听取公示过程中的意见和建议，对于在实施过程中遇到的特殊问题需变更方案的，应及时向党员大会和村民代表会议通报，变化较大的应再次提交村党总支按四议两公开工作法程序解决。
三、推行四议两公开工作法的步骤
推行四议两公开工作法原则上分为三个阶段：
（一）宣传动员阶段（1个月）
通过板报、宣传资料、公开栏等多种形式和党员干部培训班，培养新农民、建设新农村培训月活动及开展远程教育活动等载体，让广大党员群众尽快了解掌握四议两公开工作法的内容、重要意义及方法，为推行四议两公开工作法奠定思想基础。
（二）组织实施阶段（5个月）
结合本村实际情况，制定可操作性强的实施方案。组织召开动员会，对包组干部、村两委班子成员进行业务培训。建立健全相关抓落实制度，村两委班子正职要发挥领导执行作用，村级重大事项都要按照这一程序决策。在实施过程中，要及时总结工作中的新方法、新措施，力争通过在农村全面推行党领导的村级民主自治机制，为我村社会主义新农村建设提供新动力，为发展农村基层民主提供好平台，为改进基层干部作风和工作方法提供强有力的抓手，切实增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
（三）总结验收阶段（1个月）
要对全面推行阶段所遇到的问题以及所开展的工作进行回顾总结，要注重对工作细节以及工作方法的总结。在解决回头看中发现的突出问题时要坚持实事求是，尽力而为。要充分听取群众意见，自觉接受群众监督，注重信息的及时反馈，确保我镇四议两公开工作开展的扎实有效。
四、加强领导，确保四议两公开扎实推进
成立村四议两公开工作法领导小组，全面贯彻落实四议两公开工作法。成立以村党总支书记和村委会主任为主要责任人，负责落实四议两公开工作法的宣传讲解工作，并严格遵守相关程序开展工作。
五、完善相关制度，确保四议两公开顺利推行
为深入实施四议两公开工作法，农村基层组织要完善以下相关制度。
一是健全党员联系群众制度。以服务群众为中心，建立有利于基层组织和党员更好地联系、服务群众的网络体系，组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿、需求，反映群众意见、建议中发挥作用。
二是健全村民代表联系户制度。严格执行每个村民代表分别联系若干农户制度，联系户覆盖面要达到100%。村民代表与联系户建立密切的沟通联系渠道，及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。
三是健全民主监督制度。设立村务公开民主管理监督小组和民主理财小组。村务公开民主管理监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照四议两公开工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。民主理财小组成员从村务公开民主管理监督小组成员中产生，负责对四议两公开通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。
四是健全责任追究制度。通过四议两公开形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党总支领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。四议讨论决定事项的过程和情况，要形成书面记录并妥善保存。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。
篇五：四议两公开实施方案
为认真贯彻落实党的XX大和XX届X中、X中全会精神，全面加强农村基层组织建设，完善村级民主自治机制，扎实推进基层组织建设提升年活动，进一步提高新农村建设工作水平。根据省、市委组织部关于在村级组织全面推行四议两公开工作法的有关要求，结合我区实际，现制定如下实施方案：
一、深刻认识推行四议两公开工作法的重要意义
四议两公开工作法是河南省邓州农村对党领导下的村级民主自治机制的创新之举，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照四议、两公开的程序进行决策和实施。四议即：村党组织委员会提议、村两委会商议、党员议事会(党员大会)审议、村民代表会议(村民会议)决议；两公开即：决议公开、实施结果公开。这种方法既坚持党对农村工作的领导，充分发挥村党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，又实现了党的领导机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，是党领导的村级民主自治机制的创造性实践。20XX年11月10日，中组部、中央学习实践活动领导小组办公室、中央农村工作领导小组办公室、民政部、农业部五部门在河南郑州召开党领导的村级民主自治机制工作经验交流会，要求将四议两公开工作法在全国农村推广。全区各级党组织一定要站在加强基层党建、夯实执政基础，服务和推动农村科学发展的高度，充分认识推行四议两公开工作法的重要意义，把推行四议两公开 工作法作为提升村级党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，作为增强村级两委班子合力的重要途径，作为改进党员干部作风的重要抓手，作为提高农村党员干部素质的重要载体，作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法，切实抓紧抓好，抓出成效。
二、推行四议两公开工作法的基本原则和总体要求
（一）基本原则
1、坚持党的领导与村民自治相统一的原则。村党组织委员会是全村各种组织和各项工作的领导核心，要保证村党组织委员会在重大事项决策中始终处于主导地位。同时，注重坚持村民自治制度，支持和保障村民行使民主权利，通过明确程序、规范运行，把党组织的意图变成群众的自觉行动，推进村级各项工作的开展。
2、尊重群众意愿与依法办事相统一的原则。村级重大事项决策，在尊重大多数村民意愿的同时，决议必须符合党和国家政策、法律、法规，当群众意愿有悖于法律法规时，党组织要把握方向，认真加以引导，不能借满足群众意愿做违背政策、违反法律的事情。
3、严格程序与保证时效相统一的原则。在四议两公开 实施过程中，既要坚持标准，严格遵守规定程序，做到提议准确、商议充分、审议广泛、决议民主、公开准确及时，又要提高工作效率，确保按时达到预期目标和效果。
（二）总体要求
推行四议两公开工作法，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，结合深入学习实践科学发展观活动的整改落实工作，进一步加强农村基层组织建设，发展和完善党领导的村级民主自治机制，为巩固党在农村的执政基础，推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。
在推行四议两公开工作法的过程中，各乡镇要总结近年来推进农村民主自治工作方面的成功经验和做法，既要继承发展，又要改革创新，不断丰富和完善四议两公开工作法。街道社区和村改居的社区可参照本方案推行四议两公开工作法。
三、推行四议两公开工作法的方法步骤
全区推行四议两公开工作法分为三个阶段：
1、健全机构，宣传发动阶段（20XX年4月20日20XX年5月20日）
各乡镇党委要建立专门机构负责此项工作，制定可操作性强的实施方案，明确分工，责任到人，周密安排部署，在5月15日以前召开动员会。同时，要通过先锋在线工作站、板报、宣传资料、标语横幅等多种形式让广大党员干部群众尽快了解掌握四议两公开工作法的内容和实质，为推行四议两公开工作法营造良好氛围、奠定思想基础。
2、组织实施，全面推行阶段（从20XX年5月21日20XX年11月20日）
乡镇动员会后，各村级组织全面推行四议两公开工作法，所有村级组织重大事项都要按照这一程序进行决策。乡镇党委要认真研究每个村的具体情况，开展分类指导，有针对性地采取措施，确保此项工作扎实开展、顺利推进。在实施过程中，要及时总结工作中的新方法、新措施，力争通过在农村全面推行四议两公开工作法，为全区社会主义新农村建设提供新动力，为发展农村基层民主提供好平台，为改进基层干部作风和工作方法提供强有力的抓手，切实增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
3、分析检查，总结经验阶段（从20XX年11月21日20XX年12月底）
全面推行阶段完成后，开展回头看，进入分析检查、总结经验阶段。要对全面推行阶段所遇到的问题以及所开展的工作进行回顾总结，要注重对工作细节以及工作方法的总结。在解决回头看中发现的突出问题时要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，要防止形式主义、短期行为和形象工程。要充分听取群众意见，自觉接受群众监督，注重信息的及时反馈，确保四议两公开工作扎实有效开展。同时，要在结合自身实际的基础上对工作开展情况进行认真总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，并形成书面总结材料。
四、主要内容和工作程序
（一）明确决策内容。
凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照四议两公开工作法决策、实施。主要内容包括：
1、经济发展方面。包括制定新农村建设长远规划和年度工作计划，本村产业结构调整、主导产业发展规划和落实，农业综合开发项目和扶贫项目实施，农业新科技的推广应用等。
2、社会发展方面。包括公益事业筹资筹劳一事一议的组织实施和管理，村庄建设的规划和实施，村卫生室等公益性设施建设，社会治安综合治理，村规民约的制定等。
3、文化事业建设方面。包括村级文化体育设施、农家书屋、文化大院等建设，开展群众性的文化体育活动，农村有线电视、网络项目建设等。
4、村级事务管理方面。包括村集体所有的房屋建筑物、机器设备、公益设施等资产和村集体所有的林木、水面、耕地等资源的经营、承包、租赁、出售、转让，村集体经济项目立项、投资建设和承包经营，农村土地征用及补偿分配，宅基地申报，上级转移支付资金和村集体资金支出，上级下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残款物的分配发放等。
5、基础设施建设方面。包括村级道路建设，安全饮水工程，农村电网改造，林业生态建设和农田基本水利建设，村容村貌整治等。
6、社会保障方面。包括计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策落实，农村优抚对象的抚恤补助，五保户供养，救灾救济款物的发放等。
7、其它事关村民切身利益和全村经济发展稳定的事项。
（二）规范工作程序。
进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：
1、村党组织委员会提议。村党组织委员会对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、区的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。
2、村两委会商议。村党组织委员会组织召开两委会议，由支部书记主持，就村党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。
3、党员议事会（党员大会）审议。对村两委商定的重大事项，提交党员议事会（党员）大会讨论审议。召开党员议事会（党员大会）审议前，须把方案送交全体党员议事会成员（全体党员），在党员议事会成员（党员）中充分酝酿并征求村民意见；党员议事会(党员)大会审议时，到会党员议事会成员（党员）人数须符合相关规定始得开会，审议事项应经规定比例的到会党员议事会成员(党员)同意方可提交村民代表会议(村民会议)表决；党员议事会(党员大会)审议后，村两委要认真吸纳党员议事会成员(党员)的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员议事会成员(党员)深入农户做好方案的宣传解释工作。
4、村民代表会议(村民会议)决议。党员议事会（党员大会）通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织委员会领导下，由村委会主持，召集村民代表会议(村民会议)讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经规定比例的村民代表(到会村民)同意方可决议通过。
5、决议公开。经村民代表会议（村民会议）决议通过的事项，要进行公告。公告的形式：公告采取文字、广播等形式实施。公告的位置：文字公告一律在村级活动场所和各村党务村务公开栏内进行公示，并在公开栏旁设意见箱。公告的时间：公告时间一般不少于7天。公告过程中，要做好解释工作；对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。公告期间，村两委成员、党员议事会成员（党员）和村民代表要主动深入群众中征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员议事会（党员大会）、村民代表会议（村民会议），说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入四议两公开工作法决策程序。
6、组织实施决议。决议公开期满后应立即组织实施，在实施的过程中要按照以下四步进行。一是在村党组织委员会领导下，村委会严格按照最终决议结果有计划、有组织的进行实施。二是接受监督，定期向党员议事会（党员大会）、村民代表会（村民会议）通报决策的施行进度、账目、预算。三是在实施中出现问题后，村委会能解决的立即解决，不能解决的提交村党组织委员会按照四议两公开工作法程序解决。四是如遇突发问题需变更方案，应及时向村民代表会议（村民会议）和党员议事会（党员大会）通报。变化较大的应再次提交村党组织委员会按四议两公开工作法程序解决。
7、实施结果公开。决议事项在村级党组织领导下由村委会组织实施，实施进程和结果及时向全体村民公布。发挥党员大会、党员议事会、村民会议、村民代表会议、村务公开民主管理监督小组、民主理财小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公示。
（三）完善相关制度
为扎实有效推进四议两公开工作法的实施，农村基层组织要建立健全以下制度：
1、健全党员联系群众制度。以服务群众为中心，建立有利于基层组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，深入落实党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿、需求，反映群众意见、建议中发挥作用。
2、健全村民代表联系户制度。严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，把好政治关、能力关、结构关，足额选好村民代表。在此基础上，本着就近居住、便于联系的原则，每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到100%。村民代表与联系户建立密切的沟通联系渠道，及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。村民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选。
3、健全民主监督制度。健全完善村务公开民主管理监督小组和民主理财小组。村务公开民主管理监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照四议两公开工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。民主理财小组成员从村务公开民主管理监督小组成员中产生，负责对四议两公开通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。建立信息反馈机制，畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促进工作的科学运行。
4、健全责任追究制度。通过四议两公开形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。四议讨论决定事项的过程和情况，要形成书面记录并妥善保存。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。
五、加强推行四议两公开工作法的组织领导
（一）落实领导责任。各乡镇党委要把推行四议两公开工作法作为加强农村基层组织建设和第三批深入学习实践科学发展观活动的一项重要内容，切实加强组织领导、规划指导和督促检查。各乡镇要建立专门机构负责此项工作，要强化乡镇党委书记为直接责任人、村党组织书记为具体责任人，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的责任体系，推动四议两公开真正落到实处、见到实效。
（二）健全工作机制。要建立健全党委统一领导，组织、纪检、民政、涉农部门共同参与、协调联动的领导体制和工作机制，各部门要各司其职、密切配合，形成推进工作的强大合力。各乡镇党委要对本地四议两公开工作开展情况进行调查研究，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。要将四议两公开工作法与村级议事制度和党务、村务公开有机结合起来，做到相互促进、相互提高。
（三）加强督查指导。乡镇领导班子成员都要经常深入联系点村调查研究，具体指导。加大督促检查力度，通过专项检查、观摩评议等方式，及时发现存在问题、总结经验，不断提升工作水平。每个乡镇都要选树几个推行四议两公开工作的先进典型，发挥典型带动作用，推动这项工作全面铺开。四议两公开工作法推行情况将作为一项重要内容纳入乡镇农村基层党组织建设年度考评，对重视不够、推行不力、效果不彰的实行一票否优。
（四）强化舆论宣传。要充分利用先锋在线工作站、板报、标语、横幅等形式加强宣传引导，组织广大农村党员群众学习掌握四议两公开工作法内容、运行程序和工作要求，为这项工作的推行营造浓厚的社会氛围，取得广大群众的积极支持和参与。
（五）注重实际成效。要以科学发展观为指导，把推行四议两公开工作法作为第三批学习实践活动整改落实工作的重要内容，通过推行四议两公开工作法，建章立制，不断增强村级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，为推动农村经济社会科学发展、加快社会主义新农村建设提供坚强组织保证。
加强村基层党组织建设实施方案
加强村基层党组织建设实施方案
为更好地开创扶贫开发新局面，夯实基础工作基础，认真贯彻执行党的路线、方针、政策。按照中央、省、市、县委关于农村扶贫开发一系列部署要求，结合我村支部实际，制定本方案。
一、指导思想和目标要求
1、指导思想：以党的十八届三中、四中全会精神为指导。切实提高运用法治思维和法治方式推进农村改革的能力和水平，围绕扶贫开发主题，结合党的群众路线实践教育活动，以加强我村基层组织领导班子和党员干部队伍建设为重点，以改革创新为动力，更新观念、强化功能、改进方法、提高能力，为我村的扶贫开发工作提供坚强的组织保证。
2、目标要求：按照依法治国、执政为民的要求，全面加强和改进农村基层组织建设，基本达到以下要求：
（1）组织体系健全。建立健全我村基层组织体系（一名党支部书记，两名党支部委员）。村级配套组织健全。
（2）班子功能增强。进一步配齐配强我村“两委”班子，以具有高中以上文化程度为主的中青年成员为主体，确保村干部政治素质好，发展能力强。
（3）党员素质提高。党员理想信念坚定，宗旨观念牢固，为无职党员设岗定责。确保党员发展工作有计划进行，确保新党员中30%以上党员具有带头致富和带领致富的本领。
（4）工作机制完善。在支部班子带头下，形成齐抓共管的农村基层组织建设工作格局。服务农民、组织农民、保护农民制度体系较为完善。
（5）服务保障有力。使我村基层党组织的核心和战斗堡垒作用以及党员的先锋模范作用得到充分发挥，有力推动我村扶贫开发工作的有序开展。
二、加强农村基层党组织班子和干部队伍建设
1、选好配强领导班子。着重从致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工人员中选拔村干部，对战斗力不强的干部及时予以调整。
2、加强干部教育培训。加强农村基层干部任职培训、任期培训，每年利用春节前后开展一次主题教育活动，组织干部进村入户听取意见，解决群众关心的问题，使干部经常受教育，农民长期得实惠。
3、加强作风建设。坚持不懈地开展马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党风廉政建设，引导村干部增强对群众的感情和对工作的激情，改进工作作风，做好新时期农村工作，建立健全各项规章制度。
4、完善激励监督机制。探索建立工作报酬、社会荣誉、政治待遇等多种形式的激励机制，营造关心、支持和保护农村干部干事创业的氛围，建立健全重大事项报告、述职述廉等制度，完善民主评议，诫勉谈话等制度。
三、抓好农村党员队伍建设
1、加大党员教育力度。组织党员学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观理念，特别是抓好党的当前依法治国等重大决策的学习，突出抓好党章学习。坚持开展党员主题教育活动，利用各种方式加强对农村党员进行专业化技能培训。
2、严格党员管理。坚持和完善“三会一课”、组织生活会、党组织关系接转等制度，定期开展党员党性分析评议活动。加强对流动党员教育的管理。
3、完善党员发挥作用平台。深入开展无职党员设岗定责和流动党员“双向带动”活动。建立农村党员发挥作用承诺制。
4、重视发展党员工作。按照发展党员“十六字”方针，在农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工人员中发展党员工作，注意发展年青党员，重视发展女党员，力争做到每年发展新党员。全面实行和规范发展党员联名推荐制、票决制、预审和公示制，扩大民主，加强监督。
四、建立农村基层党建工作机制
1、完善村党组织设置。调整和改进村党组织设置，理顺工作关系，形成顺畅的工作运行机制。
2、健全村党组织领导的村民自治机制。发挥村党组织的领导核心作用，支持村委会依法开展工作，完善决策机制，推进决策的民主化、科学化、制度化。进一步明确村“两委”职责任务和工作程序，不断推进党务公开、村务公开、民主管理，完善“一事一议”制度。
3、转变农村基层党组织职能。不断强化组织管理、教育引导和服务协调功能，通过启发教育、民主教育、示范引导等方法开展工作，自觉运用法律、经济、政策等手段解决问题。深入开展为民服务全程代理工作。
五、加强对农村基层党建工作的领导
1、强化农村基层党建工作责任制。第一书记切实履行起我村基层党组织建设第一责任人职责，支部书记要担负具体责任人的职责，在全村上下形成齐心协力抓党建的工作合力。
2、加强村级组织活动场所建设。用三年时间，通过多种途径解决我村组织活动场所问题。按照有标牌、办公室、党员活动室、为民办事全程代理室、远程教育设备、图书杂志、信息网络、文件资料柜等要求，加强活动场所建设，做到“一室多用”。
3、推进农村基层党建工作的创新。积极探索加强和改进农村基层党组织建设的途径和办法，及时总结推广好的做法和新经验，使基层党建工作不断适应新时势、符合新需要、迈上新台阶。
基层组织建设年活动整改方案
基层组织建设年活动整改方案
根据市委的统一部署和要求，我局在深入学习调研、广泛征求意见、召开专题民主生活会的基础上，认真分析检查了在创先争优中开展基层组织建设年活动存在的突出问题，提出了整改工作的总体思路。为切实做好整改落实阶段的各项工作，保证我局学习实践活动取得成效，特制定如下整改落实方案：一、总体要求
紧紧围绕“基层组织创先进、共产党员争先锋、服务群众促发展”这一主线，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，努力做到“一个支部一座堡垒、一个党员一面旗帜”，以优异成绩迎接党的十八大召开。
二、整改内容
1、加强机关党组织建设。深入推进“五型”机关创建，开展“双联双促”、“五亮五比”等活动，引导机关党员干部走出机关，走向基层，改进作风，发挥机关党组织在服务发展、服务基层、服务群众中的主导作用。
2、加强党员队伍建设。按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，选优配强党支部队伍。严格按照要求制定发展党员计划，推行发展党员推荐制、公示制、票决制、责任追究制和全程记实制，提高发展党员质量，优化党员队伍结构，建立健全党员管理信息，推动党员教育、管理、服务上新水平。
3、加强基层组织制度建设。抓好公开承诺、“学党史、知党情、跟党走”学习教育活动；组织学习“喜迎十八大、争创新业绩”、“学雷锋、讲文明、见行动”主题实践活动；开展“机关联基层、干部联群众，促科学发展、促社会和谐”、群众推优等创先争优活动长效机制建立。建立完善党务公开、“三会一课”、民主评议党员、党员教育管理、流动党员管理服务、党员党性定期分析、党内激励关怀帮扶、党员发展、严肃处置不合格党员等制度，实现基层组织规范化、制度化管理。基层组织建设年活动结束后，每个党组织要至少新建立一项务实管用的制度。
4、深入开展反腐倡廉建设，建立严格的党风廉政建设责任制，做到清政廉洁，警钟长鸣。认真贯彻民主集中制，凡属重大人事安排、财务支出、安全生产事故案件处理等重大事项，都坚持领导班子集体讨论决定，在各项工作中注重集思广益，做到不经过调查研究不决策，不征求各方面意见不决策，不经过集体讨论不决策，把民主集中制贯穿到党的生活和安全生产监管的各个环节，同时，党支部围绕“廉”字，突出理想信念教育，从政道德教育，党的优良传统和作风教育，党纪和国家法律法规教育等重点，进而强化广大党员干部的执政理念，树立正确的价值观、人生观、世界观和权力观，提高抵御各种腐败诱惑的能力。
二、整改措施
一是认真落实“五个一”工作责任制，即支部和全体党员做到每月一次支委会和党员大会，每月开展一次支部活动，每月集中一次学习，党员每月做一件好事，党员每年向支部提供一条合理化的建议。
二是发挥先进党员模范带头作用。选取先进典型，在各方面工作起到先锋模范带动作用，带领干部群众加足干劲、努力工作、创优秀成绩，从而提升基层经济社会发展。
三是加强全体党员干部的履职能力。全体党员定期集中认真学习党和国家的大政方针、理论知识和专业技能，加强素质教育，进一步提升党员干部服务群众的“公仆意识”。让全体党员都履好职、站好岗，全面提高全体党员干部服务群众的能力。
四是规范基层组织建设年各项工作程序和规范。利用基层组织建设年的契机，认真做好自查、整改提高工作，进一步建立健全党内的各项制度，形成规范化、制度化的机制，让各项工作更加有制度的保障，努力实现晋位升级。
四、保障措施
(一)加强领导，明确责任。成立党支部书记任组长、副书记任副组长的领导小组，认真落实责任分解制度，严格按照集中领导与分工负责的原则，加强统筹协调，强化责任意识和大局意识，密切配合，在规定的时限内抓好问题的整改落实，确保整改工作真正取得实效。
(二)分步实施，扎实整改。凡是具备整改条件的，要马上整改；通过努力能够解决的，要限期整改；受客观条件限制一时解决不了的，要在一定范围说明情况，并积极创造条件，采取得力措施逐步解决。力争今年12月底前完成所有整改任务。
(三)强化督查，狠抓落实。加强对整改工作的督促检查力度，狠抓问题的整改落实，对解决问题工作进行跟踪督办。加强对整改过程中出现的新情况、新问题，及时研究部署，寻求有效解决办法，提出具有针对性的措施，确保整改工作高效、有序开展。
(四)健全机制，接受监督。建立长期有效的督查机制和责任追究制度，对突出问题逐一逐条对照整改。严格信息反馈制度，对整改工作进展情况及时总结反馈，并通过宣传栏、恩施安监网等多种形式进行公开、公示，接受党员监督、干部职工监督、群众监督、社会各界监督
“基层组织提升年”活动实施方案
“基层组织提升年”活动实施方案
开展“基层组织提升年”活动的实施方案省委确定2014年为基层组织提升年，这是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十届五次全会精神的重要举措，是全面加强基层党组织建设的重要机遇，对于加快转型综改试验区建设具有重要意义。根据省委精神，现制定方案如下。
一、总体要求和主要目标
基层组织提升年要按照“提素质、增活力、全覆盖、强服务”的总要求，全面贯彻落实中央和省委关于加强基层组织建设的一系列安排部署，扎实开展基层服务型党组织建设，进一步巩固党的执政基础，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为全面深化改革、推动全省转型跨越发展提供坚强的组织保证。
基层组织提升年的主要目标是实现“五个提升”：即，通过扩大组织覆盖、加强队伍建设、创新工作载体、落实党建责任等方式，进一步提升基层组织覆盖水平、提升基层干部队伍素质、提升党员队伍生机活力、提升基层党组织战斗力、提升基层党组织服务水平，实现基层党组织普遍晋位升级。
二、主要内容
1、全面开展“领头雁”培训工作，提升基层干部队伍素质。各地要结合开展第二批党的群众路线教育实践活动，认真落实《关于今冬明春做好农村（社区）“领头雁”培训工作的通知》(晋组通字[2013]71号)要求，利用农闲时节，采取多种形式，对农村（社区）党员干部进行党的路线方针政策、国家法律法规和科技文化知识等方面的教育培训。要及时把十八届三中全会、习近平总书记系列讲话精神和中央城镇化工作会议、农村工作会议精神传达到基层党组织，通过政策宣讲解读，统一思想，振奋精神，抓好贯彻落实，使广大基层党员干部更好地服务经济社会发展。培训工作要确保全覆盖，并于2014年3月31日前完成。
2、集中开展软弱涣散村级组织专项整顿，提升农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力。各县（市、区）要按照倒切5%—8%的比例确定软弱涣散的村级组织集中开展整顿。对排查出的软弱涣散村，各地要区别情况，因村制宜，一村一策，分类指导。要成立由乡科级领导带队的工作组，问题特别多的村可由县级领导带队，驻村开展集中整顿工作。要抓住村“两委”班子建设这个关键，有针对性地解决村级组织不够健全、领导班子软弱无力、党员队伍不起作用、社会治理水平较低等问题，尽快扭转后进局面。要继续推广实施“四议两公开”工作法。专项整顿工作要在2014年6月底前完成。
3、全面推行党代表工作室，提升党群干群关系。总结各地党代表工作室试点工作的经验做法，结合第二批群众路线教育实践活动，以“知党情、听民声、谋发展、促和谐”为主题，在全省范围内全面推行党代表工作室建设工作，2014年底前完成。普遍试行乡镇党代会年会制，确保每个县（市、区）都有1—3个乡镇开展试点。逐步扩大党代会常任制试点范围。加强对党代表的教育培训，建立健全党代表提案、提议、调研视察、列席党内重要会议、学习培训和联系党员、群众等制度。坚持重大决策和民主生活会前征求党代表意见建议，重大事项进展等情况向党代表通报。
4、广泛开展在职党员到社区报到服务群众活动，提升党员服务群众工作水平。在全面实施网格化管理的基础上，进一步健全服务体系、壮大服务力量，创新服务手段，完善服务保障，构建全社会共同参与的服务格局。以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，适时召开现场推进会，在全省推广在职党员到居住地社区报到为群众服务工作。加强以共产党员、共青团员为骨干的社区志愿者队伍建设，每个在职党员年初要作出志愿服务承诺，联系一户社区困难家庭，每半年参加一次党员志愿服务活动。
5、组织实施社会组织党组织集中组建活动，提升基层组织覆盖水平。适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工和党员流向的发展变化，坚持有利于加强领导、活跃基层、发挥作用的原则，因地制宜、灵活多样地设置党组织，使党的基层组织更加健全，党员全部纳入党组织管理。2014年年底前，努力实现30人以上的社会组织有党员，3名党员以上的社会组织建立党组织。
6、深入开展“双强六好”党组织创建活动，提升非公经济组织党建工作水平。结合非公经济组织生产经营实际，以党建强、发展强为目标，按照生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会评价好的标准，广泛开展“双强六好”党组织创建活动。深化党员示范岗、党员责任区和党员公开承诺活动，把党组织活动和非公经济组织生产经营管理紧密结合起来，实现目标同向、互促共进。2014年6月底前，省、市、县要逐级选树一批“双强六好”党组织，纳入直接联系和重点管理范围，发挥示范带动作用。其中，省级100家，市级50家，县级20家。
7、做好第十届村“两委”换届先期和实施工作，提升领导班子建设水平。要着眼换届的现实需要，重点选好“带头人”，
“基层组织提升年”活动实施方案第2页
主动吸引和鼓励那些年轻有为、有知识、有能力、热心村级工作、有培养前途、能担当重任的大中专毕业生、复退军人、致富能手、外出务工经商优秀人才等回村任职。县级领导包1个换届困难村，择优培养1名村党组织书记候选人，争取换届时配备到位。对本村一时没有合适人选的，要从市、县直部门和乡镇选派有基层工作经验、具有一定职务的机关干部到村任党组织书记或第一书记。提倡和鼓励党政机关退休退养、身体健康、熟悉农村工作的老党员、老干部回原籍村任职，帮助抓班子、带队伍、促发展。8、延伸拓展“联述联评联考”工作，提升基层党建工作责任落实力度。落实“书记抓、抓书记”的要求，继续开展好市、县、乡三级书记和工（党）委书记抓基层党建工作专项述职工作；探索建立村（社区）党组织领导班子和书记“双述双评”制度。同时，注重“联述联评联考”的规范运行，对述前调研、述职内容、述后整改等作出明确要求，并将其结果作为选拔任用、培养教育、奖励惩戒以及年度考核的重要依据，推动基层党建专项述职工作常态化、长效化。
三、方法步骤
基层组织提升年从2014年1月开始，到12月底基本结束。分动员部署、组织实施、总结验收三个阶段进行。
1、动员部署阶段（2014年1月上旬）
各市、县（市、区）要及时召开动员会，对本地开展“基层组织提升年”活动进行安排部署。要结合本地实际，认真研究制定“基层组织提升年”实施方案。
2、组织实施阶段（2014年1月中旬—12月底）
各地要明确一把手负总责，分管领导具体抓，指定专人负责推进的责任体系，有步骤、有计划地抓好“基层组织提升年”各项任务的落实。要采取切实有效措施，研究提出具体推进措施，把解决突出问题的措施目标化、具体化、责任化，明确提升目标、方式和时限要求，保证整改有内容、提升有目标。
3、总结验收阶段（2015年1月）
各级党组织对“基层组织提升年”进行全面系统的回顾，开展“回头看”，查找不足，积极整改提升。同时，组织开展满意度测评，对工作开展情况进行检查验收，适时召开总结交流会议。
四、组织领导
各级党组织和广大党员干部要把开展“基层组织提升年”活动作为今年组织工作的重中之重，高度重视，精心组织，确保“基层组织提升年”各项要求落到实处。
1、加强组织领导。要坚持书记抓、抓书记，各级党组织书记特别是县（市、区）、乡镇（街道）党（工）委书记作为第一责任人，要加强对此项工作的领导，充实工作力量，分解落实工作任务，提供必要的物力和财力保证，领导班子成员要结合分工积极参与，确保“基层组织提升年”活动顺利开展。
2、狠抓工作落实。各级党组织要明确重点任务，细化目标要求，落实推进措施，把开展“基层组织提升年”活动与第二批群众路线教育实践活动结合起来，与推动当前各项中心工作结合起来，切实做到“两不误、两促进”，努力把“基层组织提升年”活动办成群众满意工程。省委组织部将对各地工作开展情况适时进行督促检查，并把“基层组织提升年”工作开展情况列入市委书记“履行基层党建工作责任专项述职”的重要内容。
3、搞好舆论宣传。要充分利用各种媒体和党员群众喜闻乐见的方式，加强对“基层组织提升年”活动的宣传，营造良好的社会舆论氛围。各级党组织要认真总结活动中的好做法好经验，培养选树先进典型，充分发挥典型的示范引领作用，激发基层党组织和广大党员的工作热情。
中共**省委组织部
2014年1月6日
开展基层党组织建设年活动的实施方案
开展基层党组织建设年活动的实施方案
为进一步加强和改进党的建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，实现“常规工作有创新，重点工作有突破，整体工作有特色”，全面推动基层党建工作再上新台阶，按照校党委《关于开展党组织建设年活动的实施方案》的要求，基础医学院党总支决定用三年时间在本院党组织中开展“基层组织建设年”活动。具体实施方案如下：
一、开展“基层组织建设年”活动的指导思想和目标要求
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密联系学院发展、稳定工作和各党支部的工作实际，针对党组织建设中存在的问题和薄弱环节，坚持“围绕中心，服务大局；鼓励创新，体现特色；结合实际，讲求实效；分类指导，整体推进”的基本原则，强化党组织功能、发挥党员的先锋模范作用这一主题，着眼于增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，着眼于加强党的先进性建设长效机制，不断创新基层党组织党建工作的内容和形式，全面加强基层党组织建设，努力把我院基层党组织建设成为践行“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，为促进学校各项事业科学发展、跨越式发展提供坚强的组织保证。
（二）目标要求
在各党支部中营造抓基层组织建设的浓厚氛围，激发党建工作的生机与活力，探索保持共产党员先进性、加强基层党组织党建工作的长效机制，各党支部“抓党建、带队伍、促发展”的具体任务和职责更加明确，贯彻严格教育、严格管理、严格监督、严格要求的制度和措施更加有力。党员宗旨意识进一步增强，理想信念进一步坚定，作风进一步改进，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步发挥，党建工作方法和载体进一步创新，先进性教育活动成果进一步扩大，党在学校的执政基础进一步巩固，党群干群关系进一步密切，促进各项工作取得新的进展。
二、组织领导
基础医学院开展的“基层组织建设年”活动，是在校党委的统一指导下，由党总支具体组织实施，各党支部负责抓好落实。基础医学院成立以党总支书记何胜为组长的活动领导小组，根据工作实际，对活动作出了整体部署。各党支部以支部书记为活动负责人，要根据支部实际制定具体的活动计划，召开专门会议进行动员和部署，抓好落实。各党支部要将活动开展的进展情况，好的做法、经验和先进典型及时报送党总支。在本次活动中，将着力解决以下几个问题：一是党员和支部对政治理论学习重视不够的问题。二是党支部组织生活制度落实不到位的问题。三是党支部的组织建设不规范及党员的先锋模范作用不明显的问题。四是个别支部、党员党费收缴不及时的问题。
三、“基层组织建设年”活动的内容和主要目标
“基层组织建设年”活动的内容涵盖基层党建的各个方面，重点是基层班子建设，我们要以“强核心、强素质、强管理、强服务、强创新”为目标，全面提升基层党组织建设水平。
(一)强核心，建设一个团结、高效，有凝聚力和战斗力的基层领导集体
基层班子建设总的要求是，牢牢把握一个原则，处理好二个关系，成为五个模范，树立六种意识。“一个原则”，即贯彻民主集中制原则，坚持集体领导。处理好“二个关系”，即要处理好各党支部和各教研室之间的关系，处理各党支部和全体师生的关系。做“五个模范”,即讲政治，成为坚决贯彻执行党的路线方针政策的模范；讲奉献，敬业爱岗，成为全身心投入工作的模范；讲创新，成为解放思想，锐意进取，争创一流工作的模范；讲学习，肯钻研，成为精通业务的模范；讲正气，树形象，成为遵纪守法、公道正派、联系群众的模范。树立“六种意识”，即学习意识、团结意识、大局意识、协作意识、服务意识、责任意识。
（二）强素质，建设一支能打硬仗，先锋模范作用突出的党员队伍
1.
坚定理想信念，提高党员的政治业务素质，在理论上体现先进性。各党支部要对党员进行经常性思想政治理论教育，教育和引导党员努力掌握科学文化知识和专业技能，不断提高政治和业务素质。
2.
强化党员意识，在贯彻宗旨上体现先进性。要通过宣传优秀党员事迹增强党员的荣誉感；要通过政治上重视，生活上关心，增强党员的成就感和归宿感。
3.
高标准要求，在行动上体现先进性。教育党员要努力做到思想认识要高于群众、师德修养要高于群众、业务技能要高于群众、工作业绩要高于群众。教育党员要发挥榜样作用。
（三）强管理，规范工作程序，夯实组织建设基础
要进一步完善党内各项制度，形成规范化、制度化的机制，提高党员教育管理质量。要健全学习制度、支委民主生活会制度、党员议事制度、党支部思想政治工作制度、“三会一课”制度、党员联系群众制度、党员思想和工作汇报制度。
（四）强
开展基层党组织建设年活动的实施方案第2页
服务，树立群众观点，保持良好的工作作风要树立为教职工服务的意识，重视把思想政治工作与“人本”为中心的教育教学工作结合起来，将“献爱心、暖人心、聚人心、稳人心”贯穿工作始终，营造奋发进取、争创一流的良好氛围。
（五）强创新，保持组织建设不竭动力
一要创新理念，不断适应时代和高等教育快速发展的要求。二要创新党员教育管理工作，保持基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。坚持培训教育与自我教育相结合，尝试多种多样的党员教育形式。三要创新党员培养和发展的管理制度，建立健全党员发展责任制、公示制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。四要创新基层党组织的工作制度，使基层党组织的建设科学规范，有章可循。五要创新大学生思想政治教育的有效形式，促进大学生全面发展。
四、实施“基层组织建设年”活动的措施
（一）抓认识，加强自身建设。
在“基层组织建设年”活动中，各支部要根据校党委宣传部布置的学习内容制定好党员理论学习计划，规定每学期双周为政治学习、单周为业务学习，加强党建理论学习，通过灵活运用集中学习、自学、电教教学等多种形式的政治理论学习手段，增强学习的针对性和有效性，进一步提高党员教师尤其党员领导干部的理论素养，提高对加强基层党组织建设的重要性认识，明确基层党组织建设是新时期党的建设新的伟大工程的重要组成部分，把思想和行动统一到自治区党委、教育厅高工委的部署和要求上来，增强抓好基层党组织建设的自觉性和主动性，有力推进学习型党组织的建设。
（二）抓规范，搞好建章立制。
全面实施党支部规范化建设，按照党组织设置合理化、党员发展优质化、阵地建设功能化、规章制度规范化、党组织活动常态化“五化”目标加强建设。建立完善党员学习教育培训机制、严格组织生活机制、密切联系群众机制、党内民主参与机制、加强监督制约机制、促进业务工作机制、党建带团建机制、激励引导机制、责任落实机制和考核评价机制。重视制度的实用性和有效性，力求形成相互衔接、相互配套、相互促进的制度体系，把制度建设贯穿于党的建设各个方面。
（三）抓创新，推进党员扩源。
借鉴“双培”工作的成功经验，坚持一手抓“双培”工作，一手抓大学生党的基本知识教育工程，进一步加大在优秀大学生中发展新党员的力度。基础医学院管理1400多名学生，他们绝大部分是团员，思想上积极要求上进，行动上向党组织靠拢，因此，在学生中培养入党积极分子工作任务相当繁重，为推进学生党建工作，基础医学院要进一步创新活动方式，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员主体作用，积极推进学习型党组织建设，进一步创新党员发展模式，深化拓展“大学生党的基本知识教育工程”，改进入党积极分子教育培养方式，提高发展质量；同时，大力加强“党建带团建”等推进基层党组织建设，以党组织和党员的创先争优活动，带动共青团、妇联、学生会等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。“党建带团建”主要做法：一是确定工作对象，5个教工党支部分别与数个学生班级建立长久和固定的结对子联系；二是确定工作内容，深化“大学生党的基本知识教育工程”，加强发展对象的政审工作，端正学生的专业思想和学习态度；三是确定工作目标，吸引更多优秀的青年学生加入中国共产党。通过开展“以党建带团建”活动，推动学习型党支部的建设，加强对学生党建工作的指导，密切师生联系，增进师生友谊，促进相互了解，增强专业教师对学生专业学习的指导。
（四）抓落实、强化功能作用。
各党支部要认真履行职责，在抓落实上下功夫。必须坚持围绕中心，服务大局，贯彻落实科学发展观，在促进工作和转变作风上有新作为；必须加强对党员的教育管理，坚持把督促党员认真履行义务与保障党员权利统一起来；坚持用精神文明建设思想政治工作，健全党内激励、关怀、帮扶机制，开展经常性的谈心交心活动、关心党员的工作、学习、生活以及思想、情感，做到“惑时有人解、平时有人访、难时有人帮、老时有人惦、病时有人探、终时有人送”，构建和谐校园；必须认真落实党风廉政建设责任制，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系有新进展。
（五）抓特色、树立先锋模范。
各党支部要结合学习型党组织建设活动、创先争优活动和“结对共建、先锋同行”活动的开展，以“强特色、创品牌、育精品”为目标，着力培育或荐举特色鲜明、示范明显的党组织建设活动项目，通过典型引路、以点带面，全面提升基础医学院整体党建工作水平。
五、活动的步骤和时间安排
为确保“基层组织建设年”活动质量，拟分四个阶段组织实施。
（一）动员部署阶段（6月）
1.成立基础医学院开展“基层党组织建设年”活动领导小组。
组长：何胜
副组长：韦国锋
成员：许靖黄祖良马迎教韦耀东王金花梁楚晗窦锡彬
黄永毅梁旭明詹朝东董智耀
办公室设在基础医学院院办，办公室主任：梁楚晗（兼）
2.开展集中学习。
学习重点内容：（1）《中国共产党章程》。（2）党的十七大、十七届四中全会以及第十八次全国高校党的建设工作会议、自治区党委九届十次全会、自治区党的建设工作领导小组会议、全区高校党的建设工作会议等党的建设重要会议精神。（3）《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》、《中共教育部党组关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》（教党〔〕11号）等高校党建工作的政策文件和制度规范。（4）自治区党委《关于在全区开展党组织建设年活动的意见的通知》（桂办发〔〕17号）和自治区高校工委关于在全区高校开展党组织建设年活动的意见。
3.组织专题调研。
党总支和各党支部要深入师生党员中采取个别谈话、召开座谈会等多种形式与广大党员沟通，了解党组织和党员的思想、学习、工作情况，学院管理和为师生服务工作情况，发现基层党建工作中的亮点和党员中的先进典型。尤其要掌握一些带苗头性、倾向性、普遍性和师生反映强烈的问题，切实做到“四个心中有数”，即党员的数量、结构情况心中有数；基层党组织存在的突出问题心中有数；开展“基层组织建设年”活动面临的困难和有利条件心中有数；党员的思想状况和生活状况心中有数。各党支部在调查摸底的基础上，形成有经验总结、有对策建议的调研报告于6月20日前上交党总支。
4.召开查摆工作会，找准问题。
（1）学院党政班子成员要围绕班子建设展开自查，主要内容有：党政班子成员按照各自职责完成工作情况；党委的政治核心作用发挥得如何；班子在师德建设、在加强和改进大学生思想政治工作的组织领导、保证作用发挥得如何；党政的配合如何；在师生组织发展及预备党员的教育方面存在哪些问题；党政领导是否支持工会、共青团组织的工作，保证他们在各自的章程下独立开展工作。（2）各党支部要围绕支部建设展开自查，主要内容有：党支部在党员教育的内容和形式上有无探索，党建的创新意识怎样；党支部的制度建设情况怎样，管理是否有序，工作是否规范化等。（3）全体党员要围绕党员教育和管理，围绕在完成学院中心工作作用的发挥等展开集体性自查。
5.制定活动方案。
各党支部在深入学习调研的基础上，认真坐下来找准问题，制定目标要求具体化、建设内容项目化、工作任务责任化的切实可行、操作性强的活动具体方案。6月底前要以书面的形式将整改方案上交党总支。
（二）全面实施阶段（6月-20xx年12月）
1.——规范建设年
在巩固提高深入学习实践科学发展观活动成果的基础上，坚持重在克难治薄、固本强基，以创建学习型党组织为契机，着力加强党的组织建设、队伍建设和工作格局建设，从制度的根本性、全局性、稳定性和长期性特征出发，把制度建设贯穿其中，不断健全和完善党组织建设的规范性制度、激励性制度和保障性制度，强化制度的执行，有效解决组织设置不合理、创造活力不充足、各方联动不通畅、工作制度不健全等问题，全面推动我院基层党组织的规范化建设。
2.20xx年——特色建设年
在进一步活跃基层、打牢基础的同时，以“强特色、创品牌、育精品”为目标，通过抓典型、抓示范，着力培育一批时代特征鲜明、专业特色突出、示范作用明显的党组织建设特色项目、党组织特色活动，通过典型引路、以点带面，整体提升我院党的建设工作水平，努力形成“一个支部一个亮点”的党建工作生动局面，不断扩大党建工作的影响力。
3.20xx年——机制建设年
坚持把体制机制建设作为巩固扩大党组织建设年活动成果的重要抓手，总结完善、推广应用在开展党组织建设年活动中创造的新鲜经验，将成熟的经验上升为工作制度，进一步理顺党建工作的管理体制，探索建立工作运行、作用发挥、条件保障、监督协调、评估激励等党组织建设的长效工作机制。
（三）总结验收阶段（2013年9月前）
各党支部在对本支部的“基层组织建设年”的年度活动情况进行总结的基础上，认真做好该项目总结，并在活动即将结束时将总结材料上交党总支。
（四）评选表彰阶段
按照全面、客观、公正的原则，坚持定性评价与量化考评相结合的考核评价办法，注重工作实绩和社会公认度，对成绩突出的先进集体和先进个人进行表彰，树立一批先进典型。具体时间另行通知。
六、几点要求
（一）加强领导，狠抓落实。
开展“基层组织建设年”活动是深化先进性教育的活动的重要举措，是加强基层党建工作的有力措施。各党支部要高度重视，党支部书记要亲自负责此项工作，要积极行动，精心组织，把这项工作贯穿于年度各项工作之中，贯穿于基层党组织建设的各个方面。为了加强基层组织建设工作的领导，推进基层党组织创新发展，同时也是密切联系群众、服务基层、促进教育改革发展稳定的迫切需要。总支委研究决定建立总支委党建工作联系点制度，并要求党支部的联系人每学期至少指导一次工作，组织一次培训，解决一个问题。
（二）坚持实事求是，注重实效。
各党支部要针对自身存在的问题，制定落实“基层组织建设年”活动计划，要防止和克服形式主义，要确保取得实效，要切实通过活动促进党建工作的全面提高。
（三）党总支在开展“基层组织建设年”活动期间，将按年度定期对各党支部的活动开展情况进行检查评估。
（五）注重宣传，营造氛围。
各支部要制定具体的宣传方案，要充分利用校报、网站等及时宣传在开展党组织建设年活动中的成功经验好的做法，促进党组织建设的理论研究和实践探索，营造浓厚的党组织建设氛围。
党组织建设年活动实行“每月汇报、每年评估”的检查评比制度。各支部按月及时将开展活动的有关情况，报送党总支部基层组织建设年活动领导小组。
学习型党组织建设实施方案
学习型党组织建设实施方案
原创投稿学习型党组织建设实施方案
为深入贯彻党的十七届四中全会关于建设马克思主义学习型政党的要求，认真贯彻中共莱西市委办公室《关于推进学习型党组织建设的意见》文件精神，积极推进学习型党组织和领导班子建设，进一步改进和加强卫生系统党的建设，促进我市卫生事业又好又快发展，在卫生系统大力弘扬理论联系实际的学风，不断提高党员干部的整体素质，围绕构建和谐卫生这条主线，把创建学习型党组织融入贯通在整个工作中。
一、建设学习型党组织的指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以保持党的先进性和增强党组织活力为目标，紧紧围绕全市卫生工作大局，以全员学习、全程学习、集中学习为基础，全面提高全体党员的综合素质和工作能力，大力推进物质文明、政治文明和精神文明建设，为卫生事业的全面发展提供强大的精神动力和思想保证。
二、建设学习型党组织的重要意义
1、建设学习型党组织，是党始终走在时代前列、引领发展进步的重要基础。
当今世界科技发展日新月异，知识创造、知识更新速度大大加快，如果不加强学习、不提高学习能力，势必落后于时代。卫生系统各级党组织和广大党员干部都必须切实增强学习的紧迫感和自觉性，更加重视和善于学习，实现知识不断更新，这是深化医药卫生体制改革、促进卫生事业又好又快发展的根本保证。只有这样，提高推动卫生改革与发展的能力和水平。
2、建设学习型党组织，是党组织和党员干部带领广大卫生工作者开拓创新实现科学发展的必然要求。
近年来，我市卫生系统各级党组织和党员干部带领广大卫生工作者认真贯彻落实科学发展观，在公共卫生、农村合作医疗等领域取得了突出成绩。为了加快我市医药卫生体制改革的步伐，要求各级党组织和广大党员干部必须进一步加强学习，进一步提高运用科学发展观指导卫生改革和发展实践的能力，努力开创我市卫生发展的新局面。
三、建设学习型党组织的重要举措
1、创建学习型领导班子。卫生局党委深入开展学习型领导班子创建，积极发挥领导干部的示范带动作用。扎实开展好领导干部“五带头”学习活动：即带头学习，带头宣讲，带头撰文，带头听课，带头调研。认真研究卫生改革发展，特别是深化医药卫生体制改革工作中的重大问题，不断提高研究问题、解决问题的能力。
2、创建学习型党支部。抓好党支部的班子建设；以“三会一课”为主要载体，抓好党员的理论学习，不断提升党员的思想政治素质；建立健全党支部组织生活会制度、党员思想汇报制度、党员民主评议制度等规章制度；抓好党支部的阵地建设，安排固定的办公学习场地，购置门类较为齐全的学习资料，做到支部办公有地点、党员活动有阵地、党员学习有场所。
3、创建学习型党员。组织和引导广大党员外树形象、内强素质，创立党员“示范点”、“先锋岗”，推行设岗定责、服务承诺制度，开展多种形式的党员义务奉献活动，充分发挥先锋模范作用。
4、开展党员干部培训。切实抓好党员领导干部和普通党员的培训工作，积极创造有力条件，组织举办优秀中青年后备干部、学科带头人、支部书记培训班，扎实开展党员继续教育。
建设学习型党组织，是建设马克思主义学习型政党的基础工程，是新形势下加强党的建设、保持和发展党的先进性、提高党的执政能力的重大举措。全体党员干部要按照《关于推进学习型党组织建设的意见》的要求，从提高理论素质、提高党性修养、提高工作水平三个方面，找准着力点，选好突破口，不断丰富学习内容，提高学习质量，增强学习效果。
开展创建“四强”基层党组织活动全面加强基层党的建设实施方案
开展创建“四强”基层党组织活动全面加强基层党的建设实施方案
为全面贯彻党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，扎实推进基层党的建设，充分发挥基层党组织作用，全面提升基层党建工作水平，保障推动全市经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展，根据市委组织部、市直机关工委的要求，现就我局开展以“推动发展能力强、服务群众能力强、凝聚人心能力强、促进和谐能力强”为主要内容的“四强”基层党组织创建活动，制定实施方案如下：
一、指导思想
开展创建“四强”基层党组织活动，要全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕改革发展稳定大局，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，与开展深入学习实践科学发展观活动相结合，紧密结合环保部门实际，找准基层党组织围绕中心、服务大局、拓展领域、强化功能的着眼点和着力点，切实提高推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力和实效，进一步巩固扩大党员先进性教育活动成果，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为加快发展、科学发展、又好又快发展提供坚强组织保障。
二、目标任务
通过开展创建活动，要使环保系统基层党组织达到“推动发展能力强、服务群众能力强、凝聚人心能力强、促进和谐能力强”的目标。
推动发展能力强，就是深入学习实践科学发展观，自觉推进加快发展、科学发展、又好又快发展；有利于科学发展的工作机制建立健全，影响科学发展的突出问题得到有效解决；推动科学发展成效显著，环保工作各项目标任务( ）圆满完成。
服务群众能力强，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，联系和服务群众的机制健全、渠道畅通；各项惠民措施落实，群众反映的实际问题和具体困难及时解决，机关效能建设得到加强，工作作风和工作实绩群众满意、社会公认，领导班子民主测评满意率高。
凝聚人心能力强，就是坚持群众路线，紧密团结群众、聚集人才，在群众中威信度高、影响力强；党组织设置方式科学合理，各方面优秀分子积极向党组织靠拢，党的组织和党的工作实现广泛覆盖；党组织生活健全，党内激励、关怀、帮扶机制健全落实，党组织号召力、凝聚力强。
促进和谐能力强，就是尊重党员主体地位，落实党员
民主权利，基层党内民主对党内和谐的助推力带动力强；充分发挥职能作用，积极促进和带动基层党组织建设；党群、干群关系融洽，无因环保工作引起群体越级上访和影响稳定的重大事件发生。
“推动发展能力强、服务群众能力强、凝聚人心能力强、促进和谐能力强”是相互联系的有机整体，相辅相成，必须全面把握、系统推进。从今年开始，力争通过三年努力，使我局党组织成为“四强”基层党组织，并带动全市环保系统中“四强”基层党组织达到三分之二以上。
三、基本要求
各级党组织要按照创建活动的总体目标，紧密结合实际，突出工作重点，丰富创建内容，创新方式方法，确保创建活动取得实效。
(一)着力建设“推动发展能力强”的基层党组织，切实把基层党的组织优势转化为发展优势。坚持把推动发展作为首要任务，牢牢把握“加快发展、科学发展、又好又快发展”总体取向，使工作思路、工作重点和工作举措与发展大局相一致、相衔接。大力开展深入学习实践科学发展观活动，不断在“深化认识、突出实践、提升能力、解决问题、创新机制”上取得新成效。建立服务科学发展优先机制，对促进科学发展的工作优先部署，对涉及科学发
展的建议和要求优先考虑，对影响科学发展的突出问题优先解决。采取规范报件材料、简化审批程序、优化工作流程以及提前介入等有效措施，保障经济社会发展的需要。
(二)着力建设“服务群众能力强”的基层党组织，切实把基层党的组织资源转化为惠民资源。坚持把服务群众作为重要职责，积极构建联系服务群众工作体系，充分发挥党组织联系和服务群众的桥梁和纽带作用。加强机关行政效能建设，提高办事效率，推行党员承诺制、设岗定责制，开展党员示范岗、党员责任区、党员志愿者等活动。
(三)着力建设“凝聚人心能力强”的基层党组织，切实把基层党的组织覆盖转化为凝聚力覆盖。坚持把凝聚人心作为根本要求，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，把一切积极因素调动和凝聚到坚持科学发展、构建和谐上来。重点做好在工作一线中发展党员工作，深化党员“双向培养”工作。建立党员党性定期分析制度。建立健全党内激励、关心、帮扶机制，关心爱护党员干部、老党员特别是困难党员。
(四)着力建设“促进和谐能力强”的基层党组织，切实以基层组织和谐对接和促进社会和谐。坚持把促进和谐作为目标追求，尊重党员主体地位，落实党员民主权利，以扩大党内
开展创建“四强”基层党组织活动全面加强基层党的建设实施方案第2页
民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。大力推行党务公开和社会评价工作。积极探索基层民主管理、民主监督的有效途径。加强和改进群众工作，切实做好协调利益、化解矛盾、疏导情绪、调解纠纷、畅通诉求等工作。
四、组织领导
开展创建“四强”基层党组织活动，是在新形势下统领和加强基层党的建设的重要举措。各级党组织要高度重视，加强领导，采取有力措施，切实抓紧抓好。
(一)落实创建责任。坚持把开展创建“四强”基层党组织活动作为落实基层党建工作责任制的重要内容，作为当前和今后一个时期基层党组织开展创先争优活动的重要载体，与深入学习实践科学发展观活动有机结合起来，贯穿到基层党的建设经常性工作中，加强组织领导，明确领导责任，由党组书记负总责，分管党建工作的领导具体负责，分级实施，一级抓一级，层层抓落实，形成常抓不懈工作格局。
(二)注重搞好指导。分管党建工作的领导要切实履行职能职责，指导基层党组织科学制定创建规划，分类细化创建标准，优化调整创建内容，切实提高创建活动的针对性和实效性；分管宣传工作的领导要加大舆论宣传力度，及时总结推广典型经验，示范推动创建活动深入开展。
(三)加强督促检查。坚持把促进经济社会发展、谋取人民幸福安康作为检验创建活动成效的根本原则，把经常性督促检查与适时考核结合起来，把表彰先进与激励后进结合起来，推动创建活动卓有成效地持久开展。建立基层党建工作社会评价机制，把创建活动开展情况作为评价的重要内容，使创建活动引入社会监督、赢得群众满意。
师范学院党组织建设年实施方案
师范学院党组织建设年实施方案
自治区党委决定从开始，连续三年在全区开展党组织建设年活动。为确保我校党组织建设年活动扎实有效开展，根据自治区党委办公厅《关于在全区开展党组织建设年活动的意见》（桂办发〔〕17号）和自治区党委组织部、自治区高校工委《全区高校党组织建设年活动实施方案》（桂组通字〔〕69号）精神，结合我校实际，特制定本实施方案。
一、目的和意义
党的十七大提出“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”，这是根据新形势新任务对发挥基层党组织功能作用作出的新概括、新定位和新要求。在全校广泛开展党组织建设年活动，是深入贯彻落实十七大、十七届四中全会精神，以改革创新精神集中解决基层党组织建设中存在的突出问题，加快基层党组织建设的迫切需要。通过连抓三年的持续建设，有利于改进基层党组织的领导体制、组织形式、活动方式和管理方式，推动基层党组织建设创新发展，促进学校基层党组织形成科学化、制度化、规范化和信息化的运行发展新格局，对于进一步提升我校基层党建工作整体水平，为推进学校改革、发展和稳定提供坚强的政治保证和组织保证具有重要的现实意义。
二、指导思想和总体目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕服务科学发展这条主线，牢牢把握提高党组织建设科学化水平这个新要求，认真落实建设学习型党组织这个新任务，坚持重在基层、重在建设、重在持续、重在实效，通过落实责任、整合资源，强化保障、创新载体，集中建设、克难治薄，着力解决我校党组织建设存在的突出问题，着力夯实我校党组织建设科学发展的基础，着力激发各级党组织和广大党员的创造活力，着力提升我校党建工作的科学化水平，为推动我校科学发展、和谐发展和跨越发展提供坚强的组织保证。
（二）总体目标
全面推动党建工作各项任务的落实，切实解决我校党组织建设特别是基层党组织建设中存在的突出问题。经过三年的集中建设，到20xx年党的十八大召开时，使我校党的建设实现“固本强基见实效，改革创新有突破，科学发展上水平”的总体目标。
固本强基见实效，坚持不懈地加强学校党的建设，进一步活跃基层、打牢基础，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高各级领导班子和广大党员干部的执政能力，不断稳固党的先进性这个“本”，强化基层党组织这个党的执政之“基”。
改革创新有突破，以改革创新的精神加强学校党的建设，进一步激发各级党组织和广大党员的创造活力，全面推进学校党建工作的思想观念创新、手段载体创新、方式方法创新、体制机制创新，在研究新情况、解决新问题、创造新经验上取得新的突破。
科学发展上水平，更好地以科学发展观来指导学校党的建设，进一步提升学校党的建设科学化水平，在实践中正确回答“推动学校科学发展”和“实现党组织建设科学发展”两个重大课题，真正做到开展活动与推进发展“两不误、双促进”。
三、方法步骤和进度安排
（一）动员部署阶段（7月）
1．成立领导机构。学校成立党组织建设年活动领导小组，由校党委书记担任组长，负责本校党组织建设年活动的组织实施。领导小组下设办公室及相应工作组，负责领导小组的日常工作和活动的统筹协调。各党总支、直属党支部也要成立相应的工作机构，由党总支、直属党支部书记任组长，负责本单位活动的组织实施。
2．开展集中学习。在党员个人自学基础上，以理论学习中心组、党支部为单位，采取专题辅导、学术报告、研讨交流、组织生活等形式，组织广大党员集中学习党建工作理论，为开展党组织建设年活动奠定坚实的思想基础。各级党组织负责人要带头参加学习，带头为广大党员做学习辅导。学习的主要内容是：（1）《中国共产党章程》。（2）党的十七大、十七届四中全会以及第十八次全国高校党建工作会议、自治区党委九届十次全会、自治区党建工作领导小组会议、全区高校党建工作会议等党的建设重要会议精神。（3）《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》、《中共教育部党组关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》（教党〔〕11号）等高校党建工作的政策文件和制度规范。（4）开展党组织建设年活动的有关文件。
3．组织专题调研。各党总支、直属党支部要在本单位开展一次基层党组织建设工作的调研活动，努力做到“五个心中有数”，即开展党组织建设年活动面临的困难和有利条件心中有数，党支部存在的突出问题心中有数，党员的数量、结构和流动党员情况心中有数，党员的思想状况和生活状况心中有数，党员在学校各项工作中发挥的先进性心中有数。全面掌握本单位基层党建工作存在的突出问题，广泛听取党员和师生员工的意见建议，认真总结经验和提出改进对策。
4．制定活
师范学院党组织建设年实施方案第2页
动方案。各党总支、直属党支部根据学校总体方案的要求，在深入学习调研的基础上，结合本单位实际，研究制定切实可行、操作性强的工作方案。活动方案做到目标要求具体化、建设内容项目化、工作任务责任化。方案制定后，要采取适当方式向党员、群众公布，认真听取广大党员和群众的意见建议。5．召开动员大会。各党总支、直属党支部要召开动员大会，对开展党组织建设年活动进行动员部署。主要领导要亲自作动员讲话，做到“一个全覆盖”和“三个讲清楚”，即动员工作覆盖到每一名党员，把开展党组织建设年活动的目的意义讲清楚，把上级关于这项活动的部署要求讲清楚，把学校的工作思路和具体安排讲清楚，切实把思想统一到上级的决策部署和学校的总体安排上来。
（二）全面实施阶段（8月—20xx年12月）
根据自治区党委和自治区高校工委关于开展党组织建设年活动要“每年突出一个主题，抓住几个重点”的要求，结合我校实际，全校党组织建设年活动的年度主题和工作重点分别是：
1．——“规范建设年”。在巩固提高深入学习实践科学发展观活动成果的基础上，坚持重在克难治薄、固本强基，以创建学习型党组织为契机，着力加强学校党的组织建设、队伍建设、工作格局建设和制度建设，创新党组织设置形式、建设载体、活动方式、工作制度，有效解决党组织设置不合理、党组织和党员创造活力不强、各方联动不畅、制度机制不健全等问题，全面提升学校基层党组织的规范化建设。
2．20xx年——“特色建设年”。在进一步活跃基层、打牢基础的同时，以“强特色、创品牌、育精品”为目标，通过抓典型、抓示范，着力培育一批时代特征鲜明、行业特色突出、示范作用明显的学校党组织建设特色项目、基层党组织特色活动，并通过典型引路、以点带面，提升学校党的建设工作整体水平，努力形成“一校一特色、一院一亮点”的学校党建工作生动局面，不断提高我校党建工作的影响力。
3．20xx年——“机制建设年”。坚持把体制机制建设作为巩固扩大党组织建设年活动成果的重要抓手，总结完善、推广应用我校在开展党组织建设年活动中创造的新鲜经验，将成熟的经验上升为政策制度，进一步理顺学校党建工作的管理体制，探索建立工作运行、作用发挥、条件保障、监督协调、评估激励等学校党组织建设的长效工作机制。
（三）总结验收阶段（2013年1月—3月）
1．撰写活动总结。各党总支、直属党支部在每年年终要对当年开展党组织建设年活动情况进行总结，突出总结活动的亮点和成效，并以书面形式报告学校党组织建设年活动领导小组。在整个活动基本结束时，要对整个活动进行全面总结。学校将采取适当方式向党员、群众通报。
2．开展检查验收。学校督导评议组将对各党总支、直属党支部开展活动情况进行定期或不定期督查，并在活动基本结束时进行统一的检查验收。检查验收采取党建工作评估和满意度测评等方式进行，具体办法根据上级要求另行规定。根据检查验收结果，督促各党总支、直属党支部进一步完善和落实整改措施，不断巩固和扩大党组织建设年活动的成果。
3．召开总结大会。活动结束后，学校召开党组织建设年活动总结表彰大会，对成绩突出的先进集体和先进个人进行表彰，树立一批先进典型，集中推广一批先进经验和优秀成果。
四、主要任务和工作措施
各党总支、直属党支部要紧紧围绕党组织建设年活动的主题和目标要求，在抓好基层党组织经常性建设的同时，着力完成以下主要任务：
（一）以夯实党的执政根基为着眼点，扩大基层党组织覆盖面
根据学校党员分布特点，按照有利于党组织开展工作、有利于加强党员教育管理、有利于扩大党组织覆盖面的要求，积极探索“支部建在班上、学生公寓、学生社团、学科团队里”的党组织设置模式，积极探索把支部建在互联网上的新方法，对具备建立党支部条件的行政、教学、科研单位，都要单独设置党支部，尽量减少跨单位、跨部门设置党支部，使党支部设置与教学、科研、管理、服务等组织相对应，形成“纵横交错、全方位、全覆盖网状结构”党的基层组织网络。
（二）以深入开展“创先争优”活动为契机，进一步增强党组织活力
各党总支、直属党支部要以深入开展“创先争优”活动为契机，切实找准基层党组织开展活动、发挥作用的着力点，全面推进党组织建设。通过基层党组织示范点建设、学习型党组织评选、先进基层党组织评选、党建课题立项、“主题党日”活动申报立项等，促进党组织活动经常化，切实解决有活动无活力的问题，实现基层党组织的工作和活动方式由传统的行政命令型向指导服务型转变，由封闭型向开放型转变。
（三）扩大党内基层民主，保障党员主体地位和民主权利
结合高校师生民主意识、参政意识和法制意识较强的特点，积极搭建党员发挥主体作用的平台，拓宽党内民主渠道，通过建立健全党内情况通报制度、党内重大决策征求党员意见制度、党内情况反映制度、党员评议制度等，健全党内基层民主议事决策机制，有序推进基层党务公开；加强党内基层民主监督，充分运用党员大会、民主选举、干部述职、民主评议等途径和形式，认真落实党员的知情权、参与权、选择权和监督权，使广大党员自觉主动地关心、参与党内事务；建立健全党内表彰和帮扶机制，做好评优表彰、政治关怀、生活关爱、结对帮扶等工作，使广大党员更加充分地感受到党组织的温暖，以党内和谐促进校园和谐，凝心聚力推进学校科学发展。
（四）以实施“四大工程”为抓手，着力创新党员发展培育新模式
按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，以实施“四大工程”为抓手，着力创新党员发展培育新模式，一是积极汲取兄弟院校“双培”试点工作的成功经验，在学校推进实施“双培”工程，吸收符合条件的高知识群体特别是学科带头人和学术骨干入党，把各类优秀人才凝聚在党的周围。二是全面推行实施发展党员“源头工程”，壮大青年教师、大学生入党积极分子队伍，为学校党员队伍发展壮大奠定坚实基础。三是深化拓展“大学生党的基本知识教育工程”，不断改进入党积极分子教育培养方式，探索贯穿大学生活全过程的党员教育培养模式。四是实施党员“双育工程”，通过深化党员主题教育实践活动、开展基层党务工作者专题培训，切实加强党员党性教育和能力培育，不断提高党员队伍的整体素质。
（五）精心打造网络党建工作平台，积极创新党组织活动方式
针对学校不同类型党员群体的特征和需求，积极创新党组织活动的内容、载体和方式，充分发挥互联网开放性、即时性、交互性、快捷性、生动性、高效性等特点，积极探索网上与网下互动的党组织活动方式，建立全校统一协调管理的党建网络，拓展党组织活动的时间、空间和覆盖面，创新党组织活动方式，使学校各级党组织开展的活动更加富有时代气息、贴近党员需求、富有实际成效，增强党组织的感召力、凝聚力，增强党组织活动的吸引力、渗透力。
（六）以开展“结对共建、先锋同行”为着力点，推进校内外党组织联动共建
按照“一对一”的方式开展“结对共建、先锋同行”活动，基层党组织可就近选择党建基础比较薄弱的基层中小学、民办学校、社区党组织或专业学科相近的非公有制经济组织、新社会组织、专业协会等结对共建；加强与兄弟院校之间的党建联动，促进与兄弟院校之间在教学改革、师资培训、科学研究等方面的交流与合作；鼓励机关与二级学院、行政与业务、教师与学生、研究生与本科生等不同类型不同特点党组织之间的联动，达到增进交流、形成合力、共同进步、共促发展的目的。同时，基层党组织还要加强与进修教师、实习生、留学生、毕业生党员流入地党组织的联系，便于组织找党员、党员找组织，实现对流动党员的有效教育管理。
（七）加强党务干部队伍建设，为基层党建工作提供人才保障
按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，切实加强基层党组织党务干部队伍建设，把那些政治素质高、党性原则强、思想作风好、热爱党务工作、业务能力过硬的同志选配到基层党务工作岗位上来，并做好基层党组织换届选举工作，选好配强各级党组织负责人，不断完善基层党组织领导班子结构。要加强对党务干部队伍的培训，不断提高他们的思想政治素质和业务水平。推行党务干部交流制度，通过轮岗交流，使他们在多个岗位和多方面工作中得到锻炼、培养和提高。
（八）以建立健全制度为切入点，强化基层党建工作责任保障
建立健全各级党组织负责人抓基层党建工作责任制，努力形成党委书记亲自抓、分管领导直接抓、其他班子成员配合抓、党政部门联合抓、党总支、党支部书记具体抓的党建工作格局，健全一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的党建工作责任体系。坚持贯彻执行校党委领导下的校长负责制，制定出台二级学院党政联席会议制度，坚持和完善党支部“三会一课”制度、民主评议党员制度、民主生活会制度、党内谈心制度、党员思想汇报制度等。积极探索建立符合学校实际、操作性强、定性与定量相结合的党建工作考核评价办法，切实发挥考核评价结果对党务干部的激励、教育和监督作用。建立基层党建工作联系点制度，努力把联系点建设成为党建工作示范点。建立学校党组织建设督促检查制度，通过专项检查、年度检查等方式，对党组织建设工作加强督促检查，挖掘工作特色亮点，发现问题及时解决。
五、重点建设项目
（一）开展“五个一”考核活动，切实加强学校基层党组织规范化建设
学校按照规范化基层党组织标准，在全校基层党组织中开展“五个一”考核活动，即各党总支、党支部要有一套完整的领导班子、有一间固定的党员活动室、有一系列加强党组织自身建设的制度文件、有一个切实可行的学年度党组织活动方案、有一套完整的“三会一课”内容记录本、有一份党员发展中长期规划和年度计划，切实加强学校基层党组织规范化建设，确保用3年左右的时间实现全校基层党组织规范化建设目标。
（二）培训党支部书记，建设高素质基层党组织带头人队伍
分期分批对学校所有党支部书记进行轮训，对新任党支部书记进行任职培训。通过培训，进一步提高党支部书记的思想政治素质和业务水平，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的党组织带头人队伍，为推动基层党建工作规范化、科学化、制度化提供坚强的组织保证。
（三）培训党建信息员，加强党建管理系统建设，全面提升党建工作信息化水平
学校把中共中央组织部研发的《中国共产党基本信息管理系统（v2.0）》软件和使用说明发给各基层党组织安装使用，并有计划培训基层党组织党建信息员，培养和造就一支既懂党务工作又懂信息化管理的党建工作队伍。建设党建管理系统，对全校各级党组织和全体党员的信息进行全员化、动态化管理，全面提升党建工作信息化水平。
（四）开展基层党建示范点建设，切实增强党组织的辐射带动作用
按照“典型带动、规范提高、分类指导、整体推进”的思路，以“项目化”管理方式，重点培育2—3个党建工作示范基地（党总支）、并突出抓好6—8个基础较好、特色鲜明、较具影响力的基层党建示范点（基层党支部）。通过大力培育和推广基层党建工作先进典型，全面提升学校各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
（五）开展“主题党日”项目申报工作和优秀项目评选活动，努力打造党建工作品牌
根据《关于开展广西师范学院“主题党日”活动项目申报的通知》精神，“主题党日”活动围绕“固本强基见实效，改革创新有突破，科学发展上水平”的总体目标，分三次进行申报立项，各党总支、党支部要按照适应时代发展要求、体现高校鲜明特色、贴近党员实际需求的原则，认真组织“主题党日”活动立项申报工作。年终时，在逐级评选推荐的基础上，学校将评选一批“主题党日”活动优秀方案和党建工作创新成果，统一汇编成册，供全校各级党组织学习借鉴。
（六）开展党建课题立项研究工作，切实增强党建工作前瞻性和科学性
根据《中共广西师范学院关于进一步加强基层党组织建设的意见》的精神，学校从起，在全校开展党建研究课题立项研究工作，每年设立党建研究课题，落实专项经费，支持、鼓励基层党组织认真研究高校基层党建工作面临的新机遇、新挑战、新形势和新任务，积极探索新形势下基层党建工作的新理念、新思路、新模式和新举措，积极推进基层党建工作的理论创新和实践创新。
（七）全面推进学习型党组织建设，不断提高广大党员师生的思想政治水平
各级党组织要以学习为组织建设的重要特征、为组织活动的重要内容、为提高组织战斗力的重要途径，积极开展创建学习型党组织活动。各级基层党组织和领导班子要坚持学习与思考相结合、与运用相结合、与创新相结合，努力提高学习实效。积极参与马克思主义理论研究和建设工程，为推进马克思主义中国化、时代化、大众化作出新的贡献。要深入推进中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑工作。要广泛开展社会主义核心价值体系学习教育，把大学生思想政治教育不断引向深入。学校将适时评选表彰一批学习型党组织建设工作示范单位，不断推动学习型党组织建设持续深入开展。
（八）健全学校党建工作网站体系，开辟党建工作新天地
各级党组织要按照“学校有党建网站、院系有党建版块、支部有党建空间”的基本要求，大力加强党建工作网站建设。要不断扩充、及时更新党建网站内容，引导党务工作者、网络信息技术人员加强网络党建理论、实践和应用技术研究，把党建网站建设成为教育有资源、管理有手段、传播有渠道、交流有平台的四位一体的党建工作阵地。要把手机等新兴传媒有效应用到基层党建工作中，通过手机短信互动，实现党组织与党员之间快捷、双向、安全的沟通联系；通过手机编辑和发送党建动态、时事政策、先进事迹等主题短信，拓展党员教育工作平台。
（九）规范程序，完善机制，推进干部工作民主化进程
以扩大干部工作中的民主为导向，加大对干部“提名难、识别难、择优难、下来难、监督难”等难题的破解力度。扩大提名环节的民主，研究制定相关规定，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的科学提名制度。建立健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部综合考核评价机制，提高考核评价的科学性。继续完善竞争上岗方式，探索差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决的办法措施，进一步扩大选人视野，提高选人用人公信度和满意度。积极研究探索调整不适宜担任现职干部的具体办法，力争在干部“能上能下”上取得突破。
六、工作要求
（一）加强领导，落实责任
各基层党组织负责人要切实负起“第一责任人”职责，加强工作力量，把握工作进展，加大精力投入，加深督导力度，及时研究推进措施。学校党委职能部门和基层党组织要加强协作配合，组织动员全体师生党员广泛参与。要对党组织建设年活动的各项任务进行分解，明确责任部门、分管领导、具体责任人和完成时限，确保活动扎实有效开展。
（二）重在建设，务求实效
要着眼于“建”，着力于“实”，找准开展活动、推进工作的具体抓手。要抓基层促建设，做到工作重心下移、力量下沉，形成工作从基层抓起、任务在基层落实的格局。要抓队伍促建设，把基层党组织建设与基层党组织带头人队伍建设统筹考虑、同步推进。要抓规划促建设，把加强党组织建设与研究制定党建工作规划、学校“十二五”规划等紧密结合。要抓评估促建设，探索建立党建工作评估制度，研究制定党组织建设年活动考评办法，强化激励和惩戒措施。要把党的组织资源转化为发展资源，把党的组织优势转化为发展优势，把党的组织活力转化为发展活力，以最低成本实现党建工作效益最大化。
（三）突出重点，整体推进
要把党组织建设年活动作为一项系统工程来抓，通过重点突破来实现整体推进；通过典型引路来示范带动。着眼当前，着力解决学校党组织建设中存在的突出问题；立足长远，解决党组织建设中带有根本性、全局性、制度性的问题，推进学校党建工作全面、协调、可持续发展。
（四）分类指导，强化督查
要加强分类指导，找准基层党组织开展活动的切入点和突破口。要加强经常性的督查和指导，帮助协调解决工作中遇到的问题和存在的实际困难，总结典型经验，对督促检查的情况进行通报，并将其作为评先选优的重要依据之一。
（五）注重宣传，营造氛围
要充分利用各种新闻媒体，及时宣传各单位各部门在开展党组织建设年活动中的好经验好做法，宣传推广典型经验。要通过多种形式，加强舆论引导，营造浓厚氛围。
党组织建设年活动实行“一季度一报告、一年度一评估”的检查评比制度。各党总支、直属党支部要及时将开展活动的有关情况，报送学校党组织建设年活动领导小组办公室。
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