地税局个体工商户强化征管专项活动实施方案

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地税局个体工商户强化征管专项活动实施方案

为了积极稳妥地推进个体工商户的征收工作，根据《衡阳市开展“一打三清”财税征管专项活动实施方案》（衡财税[]4号）文件精神，结合地税二分局的具体情况，提出以下实施意见：

一、活动背景与主题

从县目前个体管理形势来看，个体户户数多，分布广，流动性大，经营不稳定，纳税户变动频繁，个体小户纳税意识淡薄，不登记、不申报和申报不实的问题较为普遍，偷、逃、瞒、欠、抗税的行为时有发生，形成了基层分局个体征收工作难点。为堵塞征管漏洞，提高征管质量，扩大征管范围，根据县局党组重要指示，二分局将此次强化个体征管专项活动的主题定为“‘地图式’管理”，对分局管辖范围内所有个体工商户进行全面清查，坚持抓大不放小，做到户户征管到位。

二、实施策略

本次地图式征管从4月10日开始，11月底结束。活动范围包括在分局管辖范围内从事经营活动的所有个体工商户以来各项税收的征缴管理情况。

1、强化税法宣传，做好动员工作

根据相关文件和会议精神，分局召开动员会议，将分局税管员分成三个小组，采取分片包干的方式，周密安排部署，明确专人负责。做好相关协调工作，要请求县局各科室的配合，并积极争取社会各界特别是政府、公安、国税、工商、广电等有关部门的理解、支持与协助。要请当地新闻宣传单位做好专题报道工作，要有计划、有组织、有目的地进行宣传报道，最好形成声、屏、报、网四位一体的宣传局面；请征管科设计、印刷个体户纳税宣传手册和征纳承诺书，由各小组派发到个体户手中；在执法过程中要帮助纳税人掌握税法和有关优惠政策，引导纳税人正确、及时地履行纳税义务，维护纳税人的合法权益，更好地为纳税人服务。

2、规范征管程序，促进税负公平

严格按照办证、定税、收税的顺序进行征收，坚持做到同路段、同规模、同行业、同税负，杜绝关系户的说情请客现象，营造阳光透明、合理合法的执法氛围。要确保法律文书下达到位，并经过纳税人或见证人签字，避免执法疏漏。各小组要及时将征管资料整理归档，并将征收情况形成电子文档备份，做到有序管理。

3、整治重点行业，提高征管质量

对于歌舞厅、卡拉ok厅、网吧等娱乐行业进行全面定税调整。长期以来，该类行业均未严格按照适应税率征税，甚至大幅低于征收标准，而且诸多税收优惠政策都不适于娱乐业，所以要抓住此次专项活动的契机，加大整治力度，将征收局面转入正常轨道。

4、加大处罚力度，维护税法尊严

在执法过程中，难免出现少数故意扰乱税收秩序，意图浑水摸鱼、偷逃税款的钉子户，要及时移送稽查局和公安经侦处理，集中所有资源进行强制执行，彻底杜绝偷、逃、抗、欠、拖现象，对于严重违法者，要加大检查处罚力度，以查促收，以查促管，促进公平竞争。

三、工作要求

1、齐抓共管，严格纪律。

该项任务规模空前、时间紧、难度大，要求分局全体税管员各负其责，齐抓共管，克服畏难情绪，撤离人情关系网络，公平、公正、公开地对待这次执法任务。

2、及时反馈，做。

3、明确目标，细化考核。

县地税局第二征收分局

二〇一〇年八月六日

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县工商局年度个体工商户验照工作的实施方案

县工商局年度个体工商户验照工作的实施方案

局属各单位：
根据《个体工商户验照办法》（国家工商行政管理总局令第__号，以下简称《验照办法》）、市局《市工商局关于做好____年度个体工商户验照工作的通知》（××工商文_____号）的要求，结合我县工作实际，制订如下实施方案：
一、验照范围及时间
凡____年__月__日前在我县工商行政管理机关登记注册的个体工商户均需参加____年度验照。
个体工商户应当于____年_月_日至_月__日到核发营业执照的工商所办理____年度验照手续。
二、验照提交的材料要求
（一）《个体工商户验照报告表》；
（二）营业执照正、副本；
（三）经营范围中涉及前置行政许可经营项目的许可证件（或批准文件）的原件及复印件；
（四）工商机关依法要求提供的其他材料。
个体工商户委托他人代办验照的，应当提交委托书、受托人身份证明文件及复印件、委托人的身份证明文件及复印件。
提供的材料中属于复印件的，应当由个体工商户本人或其受托人签字确认与原件一致。
三、验照办理及审查要求
（一）为确保验照工作质量，各分局(所)应提示个体工商户如实、认真填写《个体工商户验照报告表》，对验照材料齐全，内容完整，符合规定的，可当场通过验照。根据日常监管掌握的情况，认为对个体工商户提交的验照材料需要进行实质性审查的应予实地审验。一是检查个体工商户随意使用和擅自改变字号名称、改变经营场所、超本文 范围经营等行为，督促个体工商户依法办理变更登记；二是审查前置审批许可证件情况，特别是加强对非煤矿山、危险化学品和各类娱乐场所等高风险行业前置许可的审查把关，对不能提交有效前置审批许可证件或前置审批许可证件不全的，不能通过验照，并责令办理变更登记或办理注销登记；三是检查是否有出租、出借、转让营业执照行为并依法予以查处；四是一并核查个体工商户从业人员、资金数额的变化情况以及年度经营情况，尽量掌握较为真实的个体私营经济材料，为报表的填报和写好分析打好基础。
（二）各分局(所)要根据“一审一核”要求和委托权限，做好《个体工商户验照报告表》的审查工作，并由具有权限人员在《个体工商户验照报告表》签署“同意通过验照”审核意见，同时做好送达记录，并将验照资料进行录机。
（三）对通过验照的个体工商户，在《营业执照》上加盖验照戳记（经营范围与经营期限之间），并督促个体工商户亮照经营。
对个体工商户未按规定时间办理验照手续且无正当理由的，应依据《城乡个体工商户管理暂行条例》第十条、第二十二条规定，给予吊销营业执照处罚。具体处罚程序应严格依照《行政处罚法》和《工商行政管理机关行政处罚程序规定》执行。
四、其他工作要求
（一）加强组织领导
个体工商户验照是工商部门对个体工商户实施有效综合监管的重要手段之一，同时又是一项惯例工作，这项工作面广量大，任务繁重，各分局(所)一定要摒弃无所谓和厌战心态，加强组织领导，提高思想认识，合理调配力量，落实工作责任，切实、认真、扎实开展个体工商户验照工作，确保个体工商户验照工作按时保质完成。县局成立验照工作领导小组，××副局长任组长，××任副组长，××、××、××、××、××、××、××、××为成员，办公室设在登记注册分局，具体负责全县验照工作的组织督办、指导协调、情况汇总、检查考核等工作。
（二）严格验照纪律
验照不收取任何费用，严禁借验照搭车收费，侵害行政许可相对人合法利益。对违反纪律造成不良后果的，县局将严格追究有关人员的责任。
（三）做好五个结合
各分局(所)验照工作应做好以下五个结合。一是与查处取缔无照经营工作相结合。特别是要重点查处取缔危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源等无照经营行为。二是与清理个人代理电信业务相结合。各分局(所)应根据《省工商局关于对电信企业以合同形式将其电信业务许可自然人经营登记问题的答复》，对已核发的此类个体工商户营业执照进行清理，对经营电信业务的可以分公司形式进行登记。三是与开展个体工商户信用分类监管工作相结合。各分局(所)应进一步完善个体工商户经济户口和信用分类监管数据库资料，对信息不全的要搞好补录，并认真清理校对，确保信息数据准确无误。四是与规范登记档案资料相结合。要针对个体工商户登记档案评查中所发现的问题，及时纠正和补充相关登记资料，确保验照后个体工商户登记档案资料的准确、规范、完整。五是与进一步加强个体私营经济发展工作相结合。各分局(所)要借验照工作之机，认真贯彻落实国家工商总局近日下发的《关于进一步促进个体私营经济发

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展的若干意见》，大力宣传党和政府鼓励个体私营经济发展的方针、政策，形成个体私营经济良好的发展氛围，促进我县个体私营经济取得新的发展。同时协助个私协会，规范会员登记，做好个私协会会员发展工作。
(四)搞好检查督办和考核验收
验照工作期间，县局将深入各地进行指导督办，注册分局将以登记注册简讯和县局通报的形式进行督办。同进将不定期派人到分局(所)去检查，一是看是不是进行了实地验照。二是查平台是否及时如实录入。三是看书式档案是否符合要求等等。工作结束后，县局将对照市局个体验照考评办法，组织验照工作专项考评验收，并将考评结果计入年终登记注册工作考核评分。
各分局(所)每月__日报送验照工作统计报表，总结材料应于____年_月__日之前报送县局登记注册分局。工作开展中好的做法及遇到的问题也可及时上报。

xx县工商局个体工商户分层分类登记改革工作方案

xx县工商局个体工商户分层分类登记改革工作方案xx县工商局个体工商户分层分类登记改革工作方案为有效地推进个体工商户分层分类登记管理改革，促进个体工商户信用体系建设，促进基层改革和职能到位，根据省、州局的部署，结合我局实际，特制定本工作方案。一、指导思想通过改革现行个体工商户登记体制、登记管理方式和监督管理方式，提高办事效率，调整监管布局，强化属地监管，规范个体工商户经营行为，促进个体经济健康发展。二、工作目标个体工商户分层分类登记管理改革的总体目标是：以个体工商户分层登记、分类监管为基本模式，结合建立个体工商户信用分类监管和完善网络化手段，充分发挥基层工商所作用，规范个体工商户准入行为，实施有效管理，探索建立一整套适合我县现阶段的个体经济发展需要的登记监管机制，提高登记管理水平，促进个体经济健康发展。具体工作目标是：县局对具备条件的工商所实行委托登记，结合经济户口管理和市场巡查，基层工商所对本辖区个体工商户进行分类监管，将个体工商户信用分类监管与我省工商行政管理系统基层计算机网络化建设有机结合起来，同步推进，逐步建立起全县统一的个体工商户信用监管体系。三、具体措施1.实行分层登记注册，严格规范个体工商户准入行为。按照国家工商总局的部署和要求，建立委托登记和委托备案机制，县局依法委托工商所办理个体工商户登记注册和年检验照，其中经营项目涉及前置许可、专项审批和涉及港澳居民的，一般仍由县级工商局注册登记；委托工商所对从事经营活动但依照有关规定免予工商登记的个体经营者进行备案。制定工商所登记窗口规范和委托登记检查制度。2.深化经济户口管理。基层工商所必须根据自身条件和工作需要建立个体工商户电子档案和书式档案，变单一静态档案为综合动态档案，加强对个体工商户经营行为的全程监管。3.为改进监管方式，建立市场巡查机制。要以“经济户口”管理为基础，探索建立适应城乡不同地域工商所的市场巡查制、片区责任制和人员岗位责任制，把年度验照、日常监管、专项整治等工作有机结合起来，构筑动态监管体系。4.实行个体工商户信用分类监管，完善个体工商户机制。建立简便易行的信用评价指标体系，征集汇总个体工商户优点和污点信用信息。以个体工商户静态信息和监管动态信息为基础，根据信用等级标准将个体工商户分为A、B、C、D四个等级。A级为绿牌，无污点记录，表示守信经营户；B级为蓝牌，有轻微污点记录，表示警示经营户；C级为黄牌，有污点记录，表示一般失信经营户；D级为黑牌，有重大污点记录，表示严重失信经营户。A级又分为AAA、AA、A，三A级为有重大优点记录，信誉优秀；双A级为有优点记录，信誉良好；A级为无污点记录，基本守信。工商行政管理部门根据个体工商户信用等级有针对性实施不同的管理措施。AAA级经营户实行免年检验照，免日常检查，各类评先评优给予重点推荐；对AA级经营户除专项检查外免予日常检查，实行远距离监管；对A级经营户正常监管；对B级经营户加强有针对性日常检查；对C级经营户，列入重点监管对象，随时加强检查；吊销其营业执照的，列为D级经营户，将其淘汰出市场。个体工商户信用等级分类标准按照国家工商总局的具体规定，结合各所实际，逐步建立个体工商户信用信息披露制度，依法公示个体工商户信用信息。四、时间安排1.推进分层登记，完善“经济户口”管理。全面推行个体工商户分层登记，依法委托工商所登记工作。2005年上半年县局以xx工商所为试点，继续完成个体工商户“经济户口”建档工作，绘制出辖区内的网格责任区分布图，并制定片区责任制和人员岗位责任制，制作个体工商户动态管理卡片和表格。2.实行“阳光工程”和个体工商户网格监管相结合，下半年将此项工作在xx、xx、xx三所全面铺开。3.划分个体工商户信用管理类别。各所要根据国家工商总局制定的个体工商户信用信息评价等级标准和省局的实施意见，将个体工商户划分相应的类别，实施分类管理。五、工作要求1.组织领导。为切实搞好个体工商户分层分类登记管理改革工作，县局党组高度重视此项工作，成立个体工商户分层分类登记管理改革工作领导小组，xxx局长任组长，xxx副局长任副组长，个体企业监管股、市场分局、消保股、公平交易分局、商广股、法规股、财基股、办公室、经济信息中心负责人为成员。改革领导小组办公室设在个体企业监管股，负责日常工作。各工商所也要成立相应的领导小组，一把手亲自抓，分管领导具体抓，个体企业监管全力抓，做到组织领导、工作方案、工作任务、工作责任、工作经费五落实，迅速开展工作。2.督促检查。个体工商户分层分类登记管理是一项涉及面广、要求高的工作，为保证此项工作的顺利实施和按时完成，各工商所要加强监管，抓好落实。迎接州局2005年11月底前的督查。
xx县工商局个体工商户分层分类登记改革工作方案

地税局开展煤焦领域反腐败专项斗争实施方案

地税局开展煤焦领域反腐败专项斗争实施方案为了认真贯彻落实中央建立健全惩防体系《工作规划》，遏制煤焦领域腐败现象易发多发的势头，确保煤焦领域反腐败专项斗争扎实有效开展。按照县委、县政府、晋中市地方税务局“决定集中一段时间开展煤焦领域反腐败专项斗争”的安排部署及有关要求，结合我县地税系统实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县委、县政府、市地方税务局要求，通过专项斗争，使煤焦领域的腐败现象易发多发态势得到有效遏制，建立地税系统拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，增强广大干部勤政廉政的意识，转变地税系统的政风行风，维护人民群众的根本利益，依法治税进一步加强，推动和促进煤焦产业科学发展、和谐发展。
二、工作内容
按照县委、县政府和市局要求，我县地税系统集中开展煤焦领域反腐败专项斗争的范围是：全县煤焦领域涉及税收和煤炭可持续发展基金征收中存在的腐败问题。主要抓好以下工作：
（一）开展思想教育活动。深入开展理想信念教育，抓好人生观、世界观、价值观教育，使党员干部牢固树立立党为公、执法为民思想，做到权为民所用、利为民所谋，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
（二）开展清理整顿工作。重点对2003年以来煤焦领域存在的涉税问题进行专项清理治理。（1）清理整治煤炭可持续发展基金征收管理中存在的任意减免、截留挪用等问题。（2）清理整治税收征缴中存在的任意减免、偷税漏税等问题。严肃查处煤焦行业税款征收、税收减免、延期申报、批缓以及偷逃税款等方面的失职渎职行为和背后的腐败问题。（3）清理整治地税系统党员干部入股办矿，利用职权为配偶、子女和特定关系人谋取私利等问题。严肃查处索贿、受贿，入股牟利，包庇纵容违法矿主的违法违纪的党员和干部。同时，加强对非煤矿产资源领域存在问题的清理整治。
（三）高度重视查办案件工作。公布举报电话，认真受理群众举报，严肃查处煤焦领域涉及税收征缴和煤炭基金征收中的腐败案件。
三、工作步骤
煤焦领域反腐败专项斗争分三个阶段进行。
（一）自查自纠阶段（2018年7月—12月）。各单位组织税干深入学习相关文件精神和政策法律法规，把干部群众的思想认识统一到县委、县政府和市局的安排部署上来。各单位要按照工作部署和要求，认真组织实施。要集中时间，从组织和个人两方面入手进行自查自纠，深入查找征管、征缴工作中的薄弱环节和漏洞，切实发现腐败易发多发的风险环节、风险岗位和突出问题，把存在的煤焦领域涉及税收征缴和煤炭基金征管的突出问题查清楚，把党员干部、税收征管员利用职权牟利的突出问题查清楚。各单位要建立自查自纠台帐，对查处的问题，逐项进行登记，并认真纠正整改。
（二）集中整治阶段（2019年1月—12月）。集中清理阶段是反腐败专项斗争的核心工作，是自查自纠的继续和深化。这个阶段，要集中处理突出问题，深入查处案件，加强制度建设。要在集中治理的基础上，着力建立健全制度体系，着力创新监督体制，积极探索和建立从源头上预防煤焦领域发生腐败问题的新体制、新机制。县局将根据工作进展情况进行督查，对重点单位进行督导检查。
（三）检查总结阶段（2020年1月—6月）。县局要对这次专项斗争开展情况检查验收，着重检查在这次专项斗争中各单位领导是否重视，组织是否得力；党员干部是否受到普遍深入的教育；欠缴的税款和基金是否得到追缴，腐败案件是否得到严肃查处；惩治和预防腐败体系建设是否扎实推进。对集中清理整治工作高度重视、认真负责、成效明显的，要表彰奖励；对消极应付，敷衍塞责、走过场的，要责令补课，并追究领导责任。
四、组织领导
煤焦资源领域反腐败专项斗争，政策性强、工作难度大，具有长期和复杂两重性，各级必须加强组织领导，精心组织，狠抓落实。
（一）加强组织领导。为了加强对全县地税系统煤焦领域反腐败斗争的领导，县局成立煤焦领域反腐败专项斗争领导组，
组 长： 副组长： 成员：

领导组下设办公室，办公室设在监察室，办公室主任由刘文忠纪检组长兼任，办公室工作人员由监察室、办公室、征管股、计会股、稽查局等相关部门人员组成。
（二）实行工作责任制。各级要在党组统一领导下，按照部门工作性质，将三项清理整治的内容分解到有关部门，落实责任到个人。要按照县局部署要求，突出工作重点，强化监督检查，按照时间进度要求，认真抓好组织实施。牵头部门要认真负责，发挥抓总作用，协调有关部门抓好责任制的落实。要实行一把手负责制，认真落实分管局长包所工作机制。
（三）注重把握政策。集中开展煤焦领域反腐败专项斗争是一项十分严肃的工作，必须学习、研究、掌握好上级的政策。在整个工作中，要认真贯彻市委、市政府、县委、县政府和省局

地税局开展煤焦领域反腐败专项斗争实施方案、市局党组制定的有关政策，推进地税工作又好又快发展。要坚持依法办事，保证专项斗争工作沿着正确方向健康发展。涉及人和事的处理，要坚持宽严相济，对在自查自纠阶段主动说清问题并及时认识和纠正错误，情节较轻的，以批评教育为主，情节较重的，依纪依法从轻、减轻或免予处分。对于问题严重又拒不自查自纠的，一经查实，要从严处理；对涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。
集中开展矿产资源领域反腐败斗争，要充分依靠群众，但不搞群众运动。要坚持边查边纠边改边建。把加强教育、查办案件、制度建设贯穿于专项斗争的全过程，切实纠正和解决一批突出问题，揭露和查处一批典型案件，建立健全规章制度，更加有效地推进地税系统的党风廉政建设。

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