农村综合改革实施方案
为全面深化我镇农村综合改革,完善乡村治理机制,进一步推进“三个整合”,激发农村发展活力。根据《中共**市**区委办公室**市**区人民政府办公室印发〈**市**区关于加大力度推进农村综合改革的实施方案〉的通知》(**委办发电〔20**〕11号)和20**年**市全面推进农村综合改革工作会议的要求,为确保工作有序推进,取得实效,现提出**镇20**年农村综合改革实施方案,具体如下。
一、突出抓好“三个重心下移”,创新农村社会治理体制机制。
按照“抓两头、促中间”的思路,不断完善和规范村级各种组织,着力构建以村级党组织为核心,基层自治组织、农村经济组织相结合的作用突出的村级基层组织体系,激发农村经济社会发展活力。
(一)进一步夯实党在农村的执政基础。
1、抓好农村党员队伍建设。发展党员重点向农村倾斜,实施“好人+能人”发现培养工程,将农村优秀人才吸纳入党组织。通过建立设岗锻炼机制、结对帮带机制、考评使用机制,培养村级党组织书记后备人才队伍。
2、发挥党组织的领导核心作用。党总支要对新建党支部加强业务指导,督促完善工作制度,确保规范运行。认真落实班子联席会议制度和党群联席会议制度,确保党组织在讨论决策本村经济社会发展的全局性重大问题中发挥领导核心作用。
3、加强软弱涣散村级党组织整治力度。全面了解情况,形成动态台帐,坚持领导干部带头包村整顿、“一村一策”分类整顿,确保今年党委书记挂点联系软弱涣散村全覆盖,“第一书记”全部脱产驻村参与整顿工作。
[责任部门:组织办; 协助部门:农综改办;完成时间:20**年6月底前]
(二)进一步推动村民自治有效落实。
4、全面完成村委会规模调整准备工作。一要开展调查摸底工作,4月份前完成调查摸底工作并形成调研报告;二要制定规模调整工作方案,9月底前完成;三要严格按照《村民委员会组织法》规定的程序,完成村委会规模调整方案民主表决、报请审批、组织实施和建章立制等工作,为明年村级“两委”换届时全面推进村委会规模调整奠定坚实基础。
5、加强村民理事会建设。制定出台培育和规范村民理事会发展的指导意见,加强村民理事会规范运作、规范管理,指导村民理事会依法依规建立和完善理事会章程和民主协商议事规则,重视选好配强理事会成员,解决好公共议事场所问题,找准理事切入点,推动各地村民理事会在乡村治理中更好地发挥作用。
[责任部门:社会事务办; 协助部门:农综改办;完成时间:20**年9月底前完成村委会规模调整工作方案]
6、充分发挥农村集体经济组织作用。充分发挥集体经济组织在管理和组织资源、资产等方面的优势,调动村集体成员积极性,因地制宜探索资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等多种集体经济实现形式,重点发展物业经济、特色经济、服务经济,壮大集体经济实力,带动农民增收致富,提高村集体自我发展与保障能力,到年底,初步建立村级集体经济收入稳定增长机制,全镇有一定收入来源的农村基本建立起“有人做事、能做好事、运作规范、自我发展”的农村集体经济组织。
[责任部门:农办,完成时间:20**年12月底前]
7、建立健全村务监督委员会。明晰村务监督委员会工作定位,开展对村务决策、村务公开、“三资”管理、惠农政策措施落实等方面的监督,规范使用“村财通”,各村集体经济收支要按要求通过手机短信发送到村务监督委员会成员。到年底,全镇建立起完善的民主监督机制。
[责任部门:纪委;协助部门:财政所,完成时间:20**年12月底前]
8、进一步加强村级组织成员培训。一要继续推进村级基层党组织书记教育培训工作,对今年排查出来的软弱涣散村(社区)党组织的书记和“第一书记”,安排集中培训,提升基层党组织设臵重心下移后党支部书记队伍的能力素质。二要制定培训计划,采取集中培训、经验交流、参观学习等形式对村民理事会成员进行培训指导,帮助理事会成员提高服务村民和解决问题的能力,帮助其找准理事切入点,清晰该理什么事、如何理事。三要健全农村集体经济组织主要负责人培训制度,加强业务培训,提高其发展集体经济、带领农民致富的能力,提高集体经济经营管理水平。
[责任部门:农综改办;协助部门:组织办、社会事务办、农办,完成时间:20**年全覆盖]
二、突出抓好“三个整合”,切实发挥农村资源效益。
(一)着力推进农村土地整合。
9、继续抓好先置换整合后确权。针对实际整合比例不高的情况,进一步引导村庄发挥村民自治、村级组织的作用,积极引导和鼓励农民进行土地互换整合,因地制宜、一村一策制定土地整合方案,加快土地实质性整合步伐。在此基础上,全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证。
10、着力推进耕地治理。引导村集体、农民筹资筹劳投入,解决土地级差问题,开展田块平整及规格化、田间机械化作业路建设、排灌渠道建设、引水渠道建设等,改善农田基础设施条件。
[责任部门:农办,完成时间:20**年12月底前]
(二)着力推动财政涉农资金整合。
11、加大整合普惠性涉农资金的力度。利用我市成为涉农资金整合优化试点市的契机,加大财政涉农资金整合工作力度。以农民为主体,以村庄建设项目、公共事务为引导,充分尊重农民意愿,发动农民开展普惠性涉农资金整合,将整合后的涉农资金投入农业生产基础设施建设和村容村貌整治,实现集小钱办大事。
[责任部门:财政所,完成时间:20**年12月底前]
(三)着力健全三级综合服务平台。
12、不断健全和完善镇、村两级农村社会综合服务平台。依托镇、村社会综合服务中心(站),对已有的办公场所、设施、技术、服务项目等资源进行整体规划、统筹运作,加快推进农村光纤网络
建设,促进区、镇、村三级平台联网办理。健全镇村农村产权流转管理服务平台,加快数据信息录入工作,发挥农村集体“三资”监管、产权交易服务功能和信息发布功能,不断完善管理制度,提高服务水平。
[责任部门:农综改办;协助部门:党政办、农办、财政所,完成时间:20**年12月底前]
13、拓展农村综合服务站的服务功能。根据农民需求,整合农技、农机、农资、金融、保险、卫生、文化教育等多种服务功能,为农民提供高效便利的服务。
[责任部门:党政办;协助部门:农综改办,完成时间:20**年12月底前]
**、着力加快供销系统改革。 发挥供销系统网点优势,推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸,提升为农服务能力。
[责任部门:农办;协助部门:农综改办,完成时间:20**年12月底前]
三、突出抓好农村经济发展,确保农民稳定增收。
农民增收是农业农村发展的根本目的,也是衡量农村综合改革成效的重要标志。为此,要紧紧围绕上级政府部门提出的农民收入倍增计划,转变农业发展方式,加快发展农村经济,推动农村集体和农民收入增长。
(一)发展多种形式农业适度规模经营。
15、着力培育新型农业经营主体。引导整合后的土地向本村经营大户、家庭农场、农民合作社流转,探索开展农民以土地经营权入股农业龙头企业试点,使农民成为土地流转和规模经营的真正受益者。积极引导农民通过合作与联合的方式发展适度规模种养业、林下经济、农产品加工业和农村服务业。
[责任部门:农办,完成时间:20**年12月底前]
**、着力挖掘农业内部增收潜力。积极开发农业多种功能,推动农村一二三产业融合发展。探索发展“互联网 +现代农业、生态旅游”的新途径,加强对农业电商、生鲜物流、乡村旅游、民宿经济等业态的研究布局,不断拓宽农民增收渠道。打造以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支持的立体式、复合型新型现代农业。
[责任部门:农办,协助部门:农综改办,完成时间:20**年12月底前]
17、加快发展农村电子商务。探索建立以“农产品供需信息进村入户”为重点的信息服务体系,支持农村电子商务行业组织建设,培育农村电子商务服务企业,健全农村电子商务物流配送体系提高农村物流配送能力。
[责任部门:团镇委,协助部门:农综改办,完成时间:20**年12月底前]
四、改善农村人居环境。
(一)扎实推进农村清洁卫生“五个一”工程。
18、进行“五个一”清洁工程示范点建设。在我镇各个村委会选取2个村民小组进行“五个一”清洁工程示范点建设,采取有效措施抓落实,全面改善农村人居环境,使农村环境干净整洁,村容村貌焕然一新,人民群众的卫生意识和参与的自觉性不断增强,科学卫生健康的生活方式基本养成,让农村居民生活得更舒适、更健康、更幸福。
[责任部门:城监中队;协助部门:农综改办,完成时间:20**年12月底前]
(二)大力推行农村生活污水治理工作。
19、开展农村生活污水处理系统建设。根据区下达的工作任务,选取35个群众积极性高、集资能力强的村民小组开展农村生活污水处理系统建设工作,改变目前农村生活污水的排放现状,改善农村人居环境。
[责任部门:规划建设办;协助部门:农综改办,完成时间:20**年6月底前完成2条示范村建设,20**年12月前全面完成35条村建设]
(三)突出抓好美丽乡村建设。
20、美丽乡村建设要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念:按照新农村建设“二十字”方针(生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主)的总体要求,实施“人居环境、绿色发展、富民强村、基层治理、和谐共享”五大创建工程,开展“整洁村、示范村、特色村、生态村、美丽小镇”五个梯度的创建工作,集中创建一批高标准的具有**特色的美丽乡村。
[责任部门:规划建设办,协助部门:农综改办,20**年5月底前上报10条以上意向村,]
五、打造特色亮点。
21、打造软硬兼备的农综改示范村。选取3个硬件条件较好的村民小组进行软件建设升级,设立公开栏,将示范村打造成我镇农综改工作的“名片”。
[责任部门:农综改办,20**年5月底前完成公开栏规范设计并送区委农办审阅,20**年6月底前全面完成建设]
六、工作保障。
(一)落实工作包干责任制。
22、继续实行“1+1+1”的指导制度。把农村综合改革列入重要议事日程,作为“一把手”工程、书记项目来抓,作为党委政府的中心工作来抓。镇委书记、镇长要带头每人抓2条以上难度大、有代表性和示范性的点(村小组),带动镇村干部层层包干,全力推动农村综合改革工作。镇班子领导成员每人抓4条以上的村,镇、村的干部也要挂点,力争在突破难点工作中创出新的亮点。
[责任部门:农综改办,完成时间:20**年全覆盖]
(二)加强培训。
23、充分发挥各类平台作用,把农村综合改革工作作为镇、村干部轮训的课程内容,把村党支部书记、村民理事会会长的学习培训工作制度化和常态化,要让村级组织成员对相关政策和任务要求理解掌握到位。配合上级部门组织涉农部门、农综改办公室的人员进行专门的业务培训。
[责任部门:农综改办;协助部门:组织办、农办、社会事务办,完成时间:20**年全覆盖]
(三)加强宣传。
24、在宣传农综改各项工作过程中,加强运用微信公众平台“**发布”的宣传渠道,做到网络媒体与传统纸质媒体相结合的立体宣传模式,注重小故事的宣传报道,着力宣传农村综合改革的各种实效。
[责任部门:农综改办,协助部门:党政办,完成时间:20**年全覆盖]
(四)加强涉农维稳工作。
25、进一步将涉农维稳工作融入到农综改工作之中,建立工作台账,加强对涉农矛盾纠纷的排查和处理,保障农综改各项工作能够顺利推进,确保年内不发生重大涉农维稳事件。
[责任部门:综治信访维稳办、农办、农综改办,完成时间:20**年全覆盖]
农业补贴政策改革实施方案范文
下面是我们的小编为大家整理的农业补贴政策改革实施方案范文,请大家参阅!
根据xx省人民政府办公厅《关于印发农业三项补贴合并改革等三个实施方案的通知》(xx政办〔xx〕xx号)、xx省财政厅《关于做好全面推开农业三项补贴政策改革准备工作的预通知》(x农函〔xx〕x号)等有关文件精神,现就做好我县农业三项补贴政策改革(以下简称“三合一”改革)工作,制定如下方案:
一、改革意义
国家从2004年开始,先后设立农作物良种补贴、农资综合补贴和种粮直接补贴三项补贴。农业补贴政策实施以来,对降低粮食生产成本、调动农民种粮积极性、促进粮食增产、增加农民收入发挥了重要作用。随着农业农村形势的发展变化,农业补贴政策在实施过程中出现补贴脱离种粮对象、补贴精准度变弱、补贴效益递减、补贴发放成本高等问题,迫切需要进行调整完善。“三合一”改革是国家调整完善农业补贴政策的重要内容,有利于保护农业综合生产能力,促进粮食稳产增产;有利于提高补贴资金发放效能,降低政策实施成本;有利于充分利用世贸组织规则,提高农民补贴收入。
二、改革内容
(一)补贴支持方向。合并原农资综合补贴、种粮直接补贴、农作物良种补贴等三项补贴资金,设立“农业支持保护补贴”,用于支持保护耕地地力,补贴所有拥有耕地承包权的种地农民。享受补贴的农民,对耕地保护负责,要提升农业生态资源保护意识,积极主动采取措施推进秸秆还田,不露天焚烧,确保承包的耕地不撂荒、地力不下降。
(二)补贴资金分配。省财政厅按照原农资综合补贴资金的80%及农作物良种补贴和种粮直接补贴资金,参照全省各县前三年度(2012—xx年)补贴农作物种植面积和“二调”耕地面积,按照一定比例测算并下达 “三合一”补贴资金规模。县政府根据省级下达的资金总量以及符合补贴条件的耕地总面积测算确定亩均补贴标准,县域内执行统一的补贴标准,并在以后年度保持相对稳定。
(三)补贴政策范围。补贴资金原则上与耕地面积挂钩,我县xx年以二轮承包面积为基础;对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地,以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等,不予补贴。
三、改革任务和时间安排
按照财政部、农业部《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》(财农〔xx〕26号)文件要求,为顺利全面推开我县农业补贴 “三合一”改革,确保在6月30日前按照新政策将补贴资金发放到位,全县“三合一”改革工作分四个阶段进行。
(一)部署启动阶段(6月5日前)。县政府成立由县政府主要领导任组长,常务副县长和分管副县长任副组长,各乡镇政府主要领导、县宣传部、县农业委和县财政局主要负责人(或分管负责人)为成员的农业三项补贴政策改革领导小组(以下简称县领导小组),研究制定改革方案,报省级备案。同时召开全县“三合一”改革工作会议,部署启动全县“三合一”改革工作。通过多种形式和渠道,集中开展农业补贴改革政策宣传,做好释疑解惑工作,及时回应社会关切。
(二)摸底统计阶段(6月5日—6月15日)。各乡镇负责组织落实本乡镇的“三合一”改革工作,及时将改革实施方案传达到村组,根据补贴政策要求做好补贴面积登记与审核,制作完成补贴面积基础信息表并及时公示到村组。各乡镇于6月12日前汇总各村数据报县农业委。县农业委对各乡镇数据进行汇总审核后上报县领导小组。县领导小组依据县农业委上报的全县总面积核定亩均补贴标准并于6月15日向社会公布。
(三)审核发放阶段(6月16日—6月25日)。各乡镇依据各村公示后的补贴面积基础信息表和财政所提供的农户“一卡通”代码,编制农业支持保护补贴发放清册,于6月18日前将纸质及电子版清册报县农业委。县农业委收集审核盖章后制做统计汇总表及报账申请表,于6月20日前报县财政局。县财政局依据全县汇总表、电子清册及纸质清册拨付补贴资金,于6月25日前通过农村局“一卡通”平台进行打卡发放。
(四)监督检查阶段(6月26日—6月30日)。县领导小组成员单位要对政策落实和资金使用情况进行回头看和检查,即查即纠。避免因漏报和不报面积损害农民利益,严防弄虚作假骗取套取补贴资金现象。并对“三合一”改革情况进行全面总结,查找问题、分析原因、健全制度、总结成效。
四、保障措施
一是加强组织领导,明确职责分工。“三合一”改革由县领导小组统一部署,组织协调。领导小组各成员单位按照部门分工原则负责组织实施。各乡镇政府负责补贴对象、补贴面积等基础数据核实统计公示工作,做好政策宣传解释及信访维稳工作。县农业部门负责指导各乡镇对耕地面积统计进行指导,并核实全县补贴面积数据,向县财政部门提供补贴面积汇总数据和补贴发放清册。县财政部门做好补贴资金发放和监管,将惠民政策落实到位。
三是加大宣传力度,提高政策知晓率。制定宣传方案,充分利用电视字幕、手机短信、农业广播等形式,广泛宣传农业补贴政策改革的
供销社综合改革实施方案范文
小编寄语:供销社属于国家机关单位。下面是我们的小编为大家整理的供销社综合改革实施方案范文,请大家参阅,希望可以为您指点迷津!
为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔xx〕11号,以下简称《决定》)精神,根据《中共xx省委、xx省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(xx发〔xx〕25号,以下简称《实施意见》)和《xx省供销合作社综合改革实施方案》的要求,结合我县供销社实际,制定本实施方案。
一、综合改革的总体要求和目标任务
总体要求:深化供销合作社综合改革,要以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,以强化基层社和创新联合社治理机制、增强社有企业实力和活力为重点,因地制宜推进体制改革和机制创新,加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制,努力开创供销合作事业新局面,为全面建成小康社会、建设美丽xx作出应有贡献。
目标任务:着力建立经营规模化、企业产权多元化、劳动用工社会化的经营和管理体制;打造立足城镇、覆盖乡村、龙头带动、连锁经营的产业体系;探索开放办社新路子,引入营销新方式,构筑为农服务新体系,开创发展新格局,把供销社真正办成农民新型合作经济组织。通过二至四年的努力,提升供销社系统农资、日用工业品、农副产品、烟花爆竹、再生资源和农村金融服务六大流通网络现代化水平。到2020年,每个基层社领办、兴办2-3个专业合作社、创办1-2个综合服务社(中心);进入市、县级农业产业化龙头企业个数达到2个以上;成立农村金融服务组织1家。
二、基本原则
一是坚持为农服务宗旨原则。始终坚持为农服务的宗旨,努力为农民提供方便快捷的生产、生活服务。进一步整合农村流通服务网络,把经营服务网络由乡(镇)延伸到村、社,不断改善农村流通环境。建立完善经营服务性、生产公益性组织体系,积极参与农业社会化服务体系建设和农业产业化经营。加快社综合服务社、专业合作社的发展,为农民提供多种形式的优质服务。
二是坚持开门开放办社原则。按照办社《章程》和“平等、互利、互惠、自愿”的原则,把从事种养殖业、加工业、服务业等专业大户、专业人才通过供销合作社企业、专业合作社、社区综合服务社、行业协会等形式组织起来,运用现代企业的管理理念和管理方法规范管理,共同为县域经济的发展服务,为农民的生产生活服务。
三是坚持优质服务原则。加强行业管理,改进经营方式,创新服务意识,改善服务态度,提高服务质量,大力弘扬“扁担精神”、“背篓精神”,积极开展送货下乡的便民利民服务,让农民放心购买、放心消费。
四是坚持互惠双赢原则。引导县直属企业和基层供销社通过合作联合方式与村级社区综合服务社、农民专业合作社共同抓好特色农产品基地建设,帮助农民开发特色农产品营销市场,使企业、社区综合服务社、农民专业合作社与农民在农业特优产品的流通中加大合作联合,实现互惠双赢。
三、改革的主要内容
(一)转变县供销社职能,理顺社企关系。
县供销社围绕职能定位,按照经济组织的属性和要求,坚持资产联结、股权管理的原则,适时完善治理结构,落实理事会、监事会制度,发挥县供销社监督、指导、协调、服务和培训学习职能作用,促进主要职能由经营管理向资本运营转变,由行政管理向服务协调转变。进一步发展农村合作经济组织,组建农产品行业协会,协调合作组织之间的关系;按照《公司法》规定,履行社有资产出资人代表职能,依法对出资企业行使资产受益、重大决策、选择管理者和监督检查等权益,有效发挥县供销社资产管理管理办公室的作用,整合社会资源,拓宽服务领域。
(二)改造基层供销社,密切与农民在组织上和经济上的联系。基层社是为农业、农村和农民提供综合服务的基本环节,只能加强,不能削弱。要按照以改造为主,“新建与改建并举”的原则,逐步将基层供销社建设成为经营性与公益性相结合的合作经济组织,密切与农民的经济联系,逐步结成利益共同体。
一是对已经改造的城关、王人、马店、中疃、刘集等基层供销社需进一步完善;
二是对社有资产保持比较完好的城南、潘楼、张村、旧城等基层供销社,要积极引导,盘活资产,实现效益最大化;
三是对无资产的供销社,坚持综合服务、全产业链服务理念,采取合作制、股份制、股份合作制等形式,加快恢复空白、薄弱基层社经营服务能力,吸收具备条件的专业合作社、综合服务社加入基层社,吸纳农民为社员,密切与农民组织和经济上的联系,增强内生动力和发展活力,要扩大服务的覆盖面,使基层社成为新时期为农服务的主要终端和重要载体;
四是按照小社并大社、弱社并强社的思路调整基层社建制,对经营条件落后的经营网点进行改造升级,提高服务质量;
五是探索新建基层供销合作社,由县供销社、社有企业投资,并吸收农民、农产品经纪人、家庭农场、农业产业化龙头企业、农村合作经济组织、农村社会化服务组织或其他各类为“三农”服务的单位和职工个人参股或由县供销社组织农民和各类涉农企业及职工个人投资设立。开展供销社传统业务经营的权利,同时,开展发展现代农业、农业社会化服务、农村社区综合服务相关经营,参与小城镇建设,开展的资金互助、信用合作,不断提高服务“三农”的能力和水平。
六是指导、领办专业合作社。采取多种形式,广泛吸纳农民、种养大户和各类农村新型经营主体入社入股,创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社;推进农民专业合作社规范化、标准化建设,建设一批示范社。以市场为导向、以产品为基础、以农民专业合作社为依托,做大做强一批跨区域、跨行业、有竞争力的农民专业合作社联合社,切实发挥供销合作社综合服务平台功能。
七是加强对基层社发展的扶持。把扶持供销合作社的政策要向基层社倾斜,资源要更多投向基层社。注册后的基层社按规定享受农民专业合作社税收优惠政策,允许财政项目资金直接投向注册后的基层社,允许财政补助形成的资产按规定作为上级社股权由注册后的基层社持有和管护。允许上级社争取的同级财政扶持资金依法以上级社股权形式投入下级社。支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体,承担公益性服务。基层社和社有企业开展涉农经济活动,按国家相关规定享受税收优惠政策。
(三)创新供销社直属企业的体制机制。对企业人员要按《劳动法》的有关规定,做到合法用工,依法管理。对企业按照开门开放办社和合作制原则整合的经营网点或经营企业要明确责权利,实行“独立经营、自纳税费、自谋发展、自负盈亏”。xx县农业生产资料公司结合实际,依法按程序操作,改造开发老大院,盘活社有资产,筹建“xx县新合作城市广场”,对外实行开放办社,吸纳不同类型的农资生产厂家和经营、服务实体为成员单位,构筑农资服务新体系。
支持供销合作社参与美丽乡村建设,开展农村再生资源回收利用,促进资源循环利用和农村环境改善。xx县物资回收公司要利用现有政策,发挥“再生资源分拣加工中心及回收网点升级改造项目”建设的作用。一要加强与系统内外大型加工、回收利用企业的对接,培育壮大再生资源经营龙头企业,积极兴建各类专业性和综合性再生资源市场,以分购联销、连锁配送、代理制等形式,扩大经营规模,增强竞争能力,提高经营效益;二要充分发挥行业协会在规范再生资源回收利用网络建设中的行业自律作用,抓好再生资源回收网点的合理布局、规范管理。三是支持开展汽车回收拆解、废旧电子电器产品和农业废弃物的回收利用等业务。
xx县日杂果品公司尽快根据xx省人民政府建设用地批复《关于xx县xx年第4批次城镇建设用地的批复》(xx政地〔xx〕595号)、《关于xx县xx年第5批次城镇建设用地的批复》(xx政地〔xx〕880号)的批示,征用建设烟花爆竹仓库用地项目,项目建设按照符合国家级重点防火标准的烟花爆竹储存库总建筑面积34524.5平方米。
(四)努力构建农村现代流通服务网络。突出流通现代化,提升农业生产资料流通、农副产品购销、日用消费品配送、再生资源回收利用、烟花爆竹连锁经营、农村现代信息(电子商务)等网络的现代化服务水平。
一要加快农业生产资料连锁经营配送服务体系建设,根据市场要求和农民购物便捷的需要,对农资经营网点进行科学规划、合理布局。
二要加强农产品市场开发,积极开办标准化的县级、乡(镇)级农产品批发市场,加快完善冷藏、仓储、运输、零售终端设施,建立健全资金结算、信息服务系统。创新农产品流通方式,切实畅通农产品销售渠道,抓好农产品市场信息服务,引进和推动大型农产品连锁超市与农民专业合作社、特色农产品生产基地、种养殖专业大户等建立直接的采购关系, 提高农产品的流通效益。
三要依城关供销社为依托,培育日用消费品连锁经营配送服务县级龙头企业。切实加强供销社系统日用消费品经营网络的改造和连锁超市、便民店(农家店)等农村零售终端的标准化建设,进一步巩固和完善乡(镇)超市、村农家超市(便民店、农家店)的连锁经营服务网络,为农民营造便利实惠、安全放心的购物环境。
四要完善全县再生资源回收利用网络建设。加强区域性再生资源回收利用的集散交易市场、综合利用处理基地、回收分拣及加工利用一体化经营网络建设,实现再生资源的分购联销及产业化经营,做到资源化利用和无害化处理。
五要严格按照国务院《烟花爆竹安全管理条例》的相关规定,负责全县烟花爆竹的行业管理;对零售网点实行烟花爆竹点对点配送;协调、配合有关部门和乡(镇)人民政府严厉打击烟花爆竹的非法生产、运输、储存、经营行为;承担本系统内的烟花爆竹经营安全管理主体责任,加强行业自律,确保全县烟花爆竹依法、安全、规范经营。
六要进一步加强合作经济信息服务(电子商务)建设,宣传党和国家有关建设中国特色供销合作经济的法律法规和政策,积极为广大农民群众提供产业政策咨询、科技知识、商品、特色农副产品供求等方面的现代农村信息化服务。利用合作经济信息平台连接购销市场,畅通网上购销渠道,把的特色农产品推向市场。
(五)坚持服务宗旨,完善农村社会化服务体系。多途径、多形式、多层次创新为农服务工作。一是抓紧xx县中疃镇大鹏养殖专业合作社实施“xx年xx市xx县年出栏1.5万头生猪繁育基地扩建项目”建设,通过“合作社+养殖基地+农户”方式,走“产、供、销”一条龙服务的路子,为农民提供产前产中产后一条龙系列服务,促进农业结构和布局的优化调整,调动农民进行生猪养殖的积极性,促进社会的稳定。
二是各基层社要坚持那里有美好新村建设,就在那里建综合服务社(中心)的思路不动摇,大力实施“综合服务社提质扩面工程”,建设一批功能完备、便民实用的农村综合服务社和城乡社区服务中心(站),为城乡居民提供“全方位、一站式”服务。到2020年,有条件的基层社都要建立1个综合服务社(中心)。
三是作为为农服务的合作经济组织,要真正成为落实强农惠农富农政策的有效载体。xx年中央一号文件强调“努力把供销合作社打造成农民生产生活服务的生力军和综合平台”,三中全会提出“鼓励发展农村合作经济,扶持发展规模化、专业化、现代化经营,允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社,允许财政补助形成的资产转交给合作社持有和管护,允许合作社开展信用合作”等等。xx年中央一号文件明确强调,加强供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设与对接,加快完善县乡村物流体系;支持供销社创办领办农民合作社,引领农民参与农村产业融合发展、分享产业链收益;深入推进供销社综合改革,提升为农服务能力。这些新政策都为供销社在为农服务中发挥更大作用拓展的新平台,为供销社服务中国特色农业现代化赋予了新任务。
(七)敢于创新,在农村金融服务上有突破。紧紧抓住国家支持供销社参与农村金融服务的历史性机遇,因地制宜,多种途径、多种方式地加以推进。一要按照社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,发展农村资金互助合作,解决社员生产资金需求和其他生活应急的需要;二要由县供销社牵头,创造条件,委托有经济实力的单位等发起组建金融互助组织,逐步培育服务“三农”的投融资平台。
(八)积极发展农村电子商务服务。要大力培育发展电子商务企业,支持具备条件的龙头企业电子商务平台向行业电子商务平台转化,着力构建网络交易系统。要在健全完善系统连锁化、规模化、品牌化经营服务实体网络的基础上,通过“互联网+实体网络”有机融合、良性互动的方式,加快形成网上交易、仓储物流和终端配送一体化经营,实现互联互补、互助共荣。加快县域物流配送体系建设,完善物流、服务、体验、质量追溯等功能,打通农村电商“最后一公里”和农产品进城“最初一公里”。
四、改革的具体措施和工作步骤
供销社综合改革牵涉面广,工作任务重,必须积极争取县委、政府和有关部门的重视和支持,营造供销社综合改革良好的政策环境,要有过硬的工作措施,明确的工作步骤,进行缜密操作,稳步推进。
(一)加强领导。为加快我县供销合作社的改革发展步伐,县政府成立以分管副县长为组长,县发展和改革、工商、财政、商务、农发办、畜牧、农业、公安、质监、安监、人力资源和社会保障、国税、地税、国土资源、住房和城乡规划建设、农行、农发行、信用社、供销社等部门负责人为成员的供销合作社改革发展领导小组,负责整个工作的组织、领导、协调。领导小组下设办公室,办公室设在县供销社,由县供销社党组书记、主任兼任办公室主任,负责日常工作。
(二)、加强调查研究,注重改革实效。供销社综合改革工作是一项系统工程,具体实施过程中必须坚持边改革、边完善、边提高,建立专班经常性地开展调查研究,总结推广典型,分析解剖问题。同时,学习借鉴先进地区的成功经验,以保证改革少走弯路,降低成本。
(三)、分步实施,慎重操作,狠抓落实。
第一阶段制订上报方案。在调查研究、摸清家底,理清思路的基础上,结合供销社的客观实际,制订科学的、便于操作的和可持续发展的改革方案,明确改革事项及落实时间表,建立联系点制度,落实分工责任制,并报县政府和市供销社审批。
第二阶段宣传发动和综合改革有序开展。改革方案批复后,通过会议、电视等途径加大宣传力度,重点宣传改革的方针政策和方式方法,在社会上造成浓厚的改革氛围。
xx-2020年,改革举措逐步落地并向纵深推进,供销社体制机制不断创新,发展活力、经济实力和为农服务能力明显提升。定期召开工作推进会,围绕改革重点任务进行安排部署和督促指导。
考试招生制度综合改革实施方案
为贯彻落实《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》(国发〔2014〕35号),省政府下发了《xx省深化考试招生制度综合改革实施方案(试行)》相配套文件。该文件指出:从2018年秋季入学的高一学生起,全省高考科目由统一高考科目和学生选考科目构成。其中统一高考科目为语文、数学、外语3科,保持现有分值不变,不分文理科;外语实行“一年两考”,考生可以参加两次外语考试,将其中高的一次成绩计入高考总分。外语考试包括笔试和听力。选考科目由考生根据本人兴趣特长和拟报考学校及专业要求,从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物6科学业水平考试科目中自主选择3科。这样,学生的高考科目选择组合将会由原来的“文、理科”2种变为新高考的20种。
2014年3月30日,教育部以教基二〔2014〕4号印发《关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》。该《意见》提出:教育部将组织研究提出各学段学生发展核心素养体系,明确学生应具备的适应终身发展和社会发展需要的必备品格和关键能力,突出强调个人修养、社会关爱、家国情怀,更加注重自主发展、合作参与、创新实践。《中国学生发展核心素养》于2016年9月13日发布,包括三个方面、六大素养、52个行为表现。为了落实学生核心素养的培养,课程方案将会压缩必修学分,增加选修学分,鼓励在共同基础的基础上学生有个性的发展。各学科课程标准以学科素养为纲,对学科的整个体系做了梳理,精选了内容,对学科素养、学业质量标准进行了水平划分,并细化了评价建议。
在新高考、新课程背景下,学生选课走班的新教学秩序必然会代替现有的教学形态,必将会对教学关系、教师角色、学习方式等带来新的挑战和机遇。
一、教学关系需要重塑
教师不是“教教材”的,而是“教人”的;也不仅仅是“用教材教”,而是 “用智慧教”。即教人做人,促人成长,教材仅是素材之一。
根据国家公布的核心素养体系,教师不仅要关注学生的文化基础,更要重视学生的自主发展和社会参与。学生发展核心素养是学科素养更上位的要求。在落实学科素养的过程中,要特别重视培养学生学会学习、健康生活、责任担当、实践创新的意识和能力。实施新课程必须以核心素养为统领,从学生发展的核心素养→学科的核心素养→课程的目标、内容→教学方式、渠道、资源→教学组织形式→学业成绩和表现性评价等,都需要重新规划和设计。
首先在教学活动过程中,需要强调“先学后教、学多教少、以学定教、教学相长”的关系,更需强化学生活动的过程。其次在“学生、教师、资源”三个学习要素中,要突出学生的主体地位,要以学生的发展为中心,教师仅仅是学生学习的引导者和协助者;教师要指导学生走进丰富的学习资源,创造条件引导学生利用网络学习和实践性学习。第三,在组织课堂教学时,教师要切准核心目标、把握学科思想与本质,结合核心素养来处理;要围绕课核设计立体化的课堂结构和运行程序;要抓住“问题设计、自主学习、合作探究、展示交流、点拨提升”等课堂改革要素;要注重学生参与的深度和广度。
新课程对教师在知识储备、专业素养方面提出较高要求。教师必须在注重学科专业知识不断更新、不断积累的基础上,进一步扩展相关领域的知识和能力。需要具备相应的核心素养,还要重视教育观念的更新、角色的转变,教学行为也要发生相应的巨大变化。教师要基于核心素养培育学生的整体性发展。
学校要为教师的自我反思与终身学习提供条件和提出要求。要在扎实学科培训的基础上,加强对学生发展核心素养等上位理念的培训和考核。要对教师提出定期针对性学习和选择性研修的要求等等。
二、教师角色需要重构
作为老师,首先是一名人民教师,其次是一名学校教师,最后才是学科教师。
过去教师是学科本位,教什么,教哪个年级、班级,学校都会统一安排。在新课程、新高考中,学科分层、学生选考、教学走班将成为必然,将会出现学生选教师的局面。
首先要做一名合格的教师。教师法规定:“教师是履行教育教学职责的专业人员,承担教书育人,培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命。教师应当忠诚于人民的教育事业。”每个教师都要承担育人任务,教师要从重学科知识到重学科素养,从重教学到重管理,教师的管理职责会大幅度提高。其次,教师的教学角色将趋向多元化,每个教师教一门课程的时代将彻底过去,除学科的必修课和选修课外,努力把分层分类分项的教学走向分层分类分项的课程,将之校本化;充分整合高等学校等校外优质资源;设置好实践性和职业技能类课程;设计好生涯规划课程等。还要带若干社团,同时承担几位或十几位学生的导师。就学科教学本身而言,由于“潮汐现象”的出现,老师们要么很忙,可能需要跨年级任课;要么又很轻松,暂时无学科教学任务,此时教师必然会服从学校的其他安排。
这对教师的知识储备及复合能力提出了严峻的挑战。既要求教师是“杂家”,基础扎实、知识全面;又要求教师是“专家”,研究深入、专业细致。要求教师能自己设计开发课程,拟写课程纲要,制定评价标准和评价方法;能及时指导小组学生的学习,还能沟通“导师制”下学生的思想和生活,等等。
学校要着力建构富有特色的选修课程群,制定课程建设管理办法,提升教师开发实施课程的能力和水平,确保各类课程建设及实施工作落在实处。要建立校本课程建设基本标准、校本课程备案和优秀校本课程共享机制,建立和完善校本课程管理体系。要高度重视学生的团队建设和团队活动,要重视学生课外兴趣小组、学生社团的建设,确保每个学生有机会至少参加一种学生社团活动;要重视学习小组、班组织、少先队、团委会、学生会等学生组织的建设和管理。要建立和完善“导师制”教育模式,为“导师制”的落实提供必要的支持系统,建立必要的激励和监督制度。
我省先行先试、实施课堂新模式的不少学校,在课程建设、团队建设及“导师制”的探索中,已经取得了相对成熟的经验和办法,希望各校多学习借鉴。
三、学习方式需要重建
新课程改革的基本框架是一体两翼,一体:以一培养学生的核心素养为核心。两翼:一是课程建设,二是课堂模式。如何培养学生的核心素养,一方面要依靠课程开发与建设,另一方面要依靠教学模式的改变,两翼不可分割,不可偏废,缺一不可,相互依存,相互作用。只有两翼同时发挥作用,才能完成课堂的育人功能。
在新课程、新高考背景下,分层走班、教学班和行政班平行运行的局面将会成为新的常态,学校的教育教学秩序将会重建,课堂形态需要转型。现有的新课堂模式将会更加深入和综合,学校的多样化、个性化、学科特色将更加明显。教师要基于课程整合对教学内容和学习方式进行融合创新。
在编制学生自主学习方案时要实施课程整合。一是学科内,要整合、序化教学内容,科学设计系统性学习清单。尝试整体学习、单元学习、教学做合一、理论与实践一体化学习等。二是学科间,要充分发挥学科间综合育人功能,开展跨学科主题教育教学活动,将相关学科的教育内容有机整合,提高学生综合分析问题、解决问题能力。尝试主题性学习、情境化学习、任务驱动学习、现象教学等。三是以思维为载体,组合不同的方法模块,以学习方法、培养思维为明线,以内容、知识为暗线,以真实任务和事情及其工作过程为依据,帮助学生掌握学习某一类知识、解决某一类问题的思维方式和方法,帮助学生掌握主动学习的工具。尝试项目化学习、反思性学习、思维导图学习、辐射性学习等。我省先行先试的“校外及社区教育、教学资源的开发与利用”、“课程标准中有关教学活动建议的实施”、“跨学科、跨课程项目学习”等项目,已经取得了阶段性成果,各校在实施课程整合时可以借鉴。
在为学生提供自主学习条件时要重视学生的学习选择权。要以学生的个性化学习理念为主导,通过数字媒体、小组合作等多种形式,建立一种学生自主学习的新模式,强调学生学习的多样化和个性化。各校要有序开放学生自主学习的时间、空间,逐步扩大小组学习的自主权,引导学生利用网络资源,积极尝试组组通、人人通实验,逐步丰富自主学习资源、成果呈现方式。要开放实验室、图书室、微机室、各种专用教室、各类器材室、运动场所及其它实践场所等所有学习资源。让各种教学仪器、图书尽可能靠近学生、靠近教师、靠近课堂,让师生随时随地能够接触、了解、观察、使用。要逐步下放学生对教材教辅使用的选择权等等。我省先行先试的“组组通”、“人人通”、“教育装备管理、使用改革”等项目,已经取得了阶段性成果,各校在落实学生自主学习过程中可以借鉴。
学习小组将可能不断的动态重组,形成若干学习小社区。学生在行政班、分层班、选课班、分项活动、社团活动等学习过程中,将会出现不同群体组成的学习团队,不同专题将会有不同的学习小组和群,小组的动态性、功能性、社会性特点将日趋明显,各种教育关系也随之发生积极的变化,构成各种异质的学习共同体。从固定小组到动态小组意味着审美疲劳的打破,意味着小组因需要而建,意味着小组成为一个“自组织”,新的学习方式从同步学习走向异步学习,从统一性学习走向个性化学习,从单一性学习走向混合式学习,进而实现多种教和学方式的跨界、融合。
四、教研活动需要创新
为了实施好新课程,必须做好新的发展理念下的教研工作转型,加强新课改常态下的教研模式研究,进一步改变教研的内容,创新教研的方式,分专项解决课改中的困惑,加大学校与高校等专业研究机构的深度合作,分专题研究课改中的问题,定期不定期选择到其他高中学校学习,及时总结推广先进的课改经验,发挥典型引领和成果辐射作用。
首先,教学研究的重点不是研究“教”,而是研究“学”、研究“人”、研究促进学生成长的“法”。需要由“教研”转到“学研”+“导研”。有时,设计一个问题的用意,不是为了得到问题的标准答案,而是追求问题的解决过程,在问题的探究过程中实现那种“只可意会不可言传”才能达到的核心素养。
其次,研究的内容需要改进。例如关注学科思想、方法、探究程序的教研,关于将知识转化为问题、项目的教研,关于引导学生参与规则、标准的制定的教研,关于小组活动组织的教研,关于提高学生展示水平的教研,关于学生过程性评价的教研,等等。
第三,研究的方式需要创新。学校要创建“类似问题导学程序”的校本教研机制,教研活动要经历“个体自主研究”、“小组合作讨论”、“组间交流展示”的自下而上的过程。互联网为个性化学习提供了条件,学校的管理、教研活动也要相应进行颠覆性的变革。
为此,教师必须具有发展心理学的知识,并有把它运用于实践的能力。有针对性的研修教育教学理论、有选择性的阅读教育教学理论专著。尤其要加强人本主义等学习理论的学习,要研究人的整体意识性、人的尊严、价值及其本性,强调“以学生为中心”,着眼于学生独立性、创造性的发展和人格的自我实现。重视合作学习和发挥学生主动性,重视学习动机、情意教育。教师必须善于捕捉学生的真实思想,及时了解学生内心世界和心理特点,教师应根据学生在语言、姿态、行为、心理等方面表露出来的情态,准确地判断学生的思想活动,做出迅速而正确的处理。
学校要高度重视教研团队的建设,为学科教研提供足够的条件。要加强对教研活动的管理,提出要求和制度保障,不断检查和效果评估,等等。
五、要深度实施“从教的信息化到学的信息化”
自从李克强总理在政府工作报告中提出“互联网+”行动计划以来,这个词便成为了热门词。“互联网+”对教师的教育教学方式也带来了深刻的影响,在“互联网+”的冲击下,“一块黑板+粉笔的教育”方式必然发生变化,甚至走向终结,教育必然走进“互联网+”的崭新时代。“互联网+”时代既给教师带来了机遇,也带来方方面面的挑战。有对教育教学观念的挑战,有对教学方法、教学技能、教学思维的挑战,也有对教师个人信息技术应用能力提升方面等等的挑战。
教育信息化“十三五”规划中确定的目标是:到2020年,基本建成“人人皆学、处处能学、时时可学”、与国家教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系;基本实现教育信息化对学生全面发展的促进作用、对深化教育领域综合改革的支撑作用和对教育创新发展、均衡发展、优质发展的提升作用;基本形成具有国际先进水平、信息技术与教育融合创新发展的中国特色教育信息化发展路子。
教育信息化“十三五”规划中提出的任务是:创新“网络学习空间人人通”建设与应用模式,从服务课堂学习拓展为支撑网络化的泛在学习。深化信息技术与教育教学的融合发展,从服务教育教学拓展为服务育人全过程。深入推进管理信息化,从服务教育管理拓展为全面提升教育治理能力。明确了“三课建设”、“一师一优课、一课一名师”信息化教学推广活动、“网络学习空间人人通”等要求。
在新课程新高考背景下,学校的课程管理、学生管理、生涯规划和心理辅导等,都会有信息化内容的介入;学校的教学评价、学生的学习评价、综合素质评价,都因信息化带来新的内涵;尤其在信息化支持学生的深度学习方面,将会对我省的课改带来新的课堂革命。提升学生学习的信息化水平是摆在各位校长各教师面前的重大使命。
我省在部分学校实施的“组组通环境下的双平台”项目和“人人通”项目,就是在课改基础上提出来的,其主要目的就是为已经实质性进入课改的学校提供问题解决服务;为学生的自主学习提供资源;支持学生及时性的互动、交流;为学生提供个性化、个别化学习条件;为学生提供展示、交流的技术支持。学校及教师要为学生的“学习信息化”提供必要的条件和丰富的资源,例如(1)每个学生或学习小组配备一台电脑;教室具备无线网络环境;保证学生可以随时接入互联网。(2)学生电脑与教室电子白板等连接,便于在课堂上进行探究和交流,实现网络学习与课堂学习的无缝隙结合。(3)提供电子学案,指导学生自主学习。(4)按学科教学进度,实现学习资源的自适应推送。(5)教师针对难点、重点,提供碎片化视频讲授资源。(6)建立智能性学习评价系统。 (7)实现学生学习过程自动储存。(8)实现学生及学习小组在线无界交流。(9)实现教师可以网上在线辅导。(10)实现学习资源共建、共享。
为了充分发挥学生学习信息化对于推进教学改革和培养学生信息素养的重要作用。我省在基本完成宽带网络校校通、优质教育资源班班通任务的基础上,确定了三个创新项目,选择了20个试点单位先行先试。一是“基础教育信息化人人通实验”项目,二是“基于学生自主学习的微课(视频)资源建设与实践应用”项目,三是“教育信息化促进区域教育均衡发展研究”项目。各项目已获得初步成效,各校可以借鉴学习。
六、要不断创新管理育人模式
新课程背景下,学校将会建立新的支持系统、指导系统和监控系统。新的课改和考改,由于把“选择权”尽量交给了学生,学校如何从师资、教室、储物等方面满足学生的选择?如何在打破行政班管理的状态下给学生提供个性化的服务和指导?如何监控学习的质量和效益?等,将都会是一场新的创新。
教育上下必须建立新的思维模式、议事规则和操作程序。至上而下的逐级管理的传统模式,将逐渐转变为至下而上的菜单式服务模式;统一要求的传统做法,将逐渐转变为典型性经验引领的办法;新的议事规则和操作程序的建立,将更有利于学校特色的形成和学生个性化的发展。新的一场教育革命随着课改的临近很快到来。
过去注重的过于严格的科层制管理体系终将被打破,将来学校可能会更多地采取扁平化分布式和专业化管理模式;学校的管理机制将从单一的行政管理到多元化合作治理;学生管理方式将从行政班管理到行政班、教学班、社团管理相结合的模式。
为了树立以学生和教师共同成长为本的教育发展理念,积极推进学校治理现代化,省厅于2014年启动了“学生社团活动的建设与管理”、“学生的自主治理的探索与研究”等项目,每个项目均取得了一定的成果,希望各校借鉴学习。
“学生社团活动的建设与管理”项目组:建立了与高校、社会机构、教科所、基教科、思政科、团委共同合作,多部门协同管理的学校社团课程运作机制,探索了学校教学、政教、团委协同开展社团活动的新方法。30所课题实验校通过包容、协调和共享,开创了社团活动的新局面。
“学生的自主治理的探索与研究”项目组:形成了自主治理研究的四条共识:让学生感受从无序到有序的过程;秩序源于学生对规则的遵守;规则源于学生的协商和认同;要培养学生的规则素养鼓励、支持学生参与教室学习、校园活动等各种公共生活的规则制定和秩序治理。明确了推进学生自主治理的五个策略:让学生从参与课堂到主导课堂;学校将决策权从教师、校长手中归还给学生;学生策划并组织所有的社团和课外活动;学生自行组织家长社会参与学校自治活动;学生参与学校相关政策、相关规则、标准的制定。初步研制了“保障学生自治权利、强化学生自治意识、提高学生自治能力、养成学生自治习惯”的运行机制、操作模式和评价标准。
总之,在新课程新高考背景下,教育观念、教师角色、学习方式、学习资源、教研内容、管理模式等都会发生颠覆性的变革。教师需要多学习、多模仿、多互助、多研究、多反思。学校需要建立教师专业发展的系统性机制,保持教师生涯发展与学校组织发展之间的平衡,制定符合教师专业发展的评价标准体系。
深化供销社综合改革实施方案
小编寄语:下面是我们的小编为大家整理的深化供销社综合改革实施方案,请大家参阅!
根据《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)和《中共xx省委xx省人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》(xx发〔2015〕31号)精神,结合xx实际,现就我市深化供销合作社综合改革提出如下实施意见。
一、深化供销合作社综合改革的总体要求
(一)充分认识深化供销合作社综合改革的紧迫性重要性。供销合作社是为农服务的合作经济组织,是推动农村经济社会发展的重要力量,也是党和政府统筹城乡发展、做好“三农”工作的重要载体。长期以来,我市供销合作社立足农村、统筹城乡,加强基层为农服务组织建设,拓展经营服务网络,提升农村(城镇社区)社会化服务水平,为经济社会发展作出了重要贡献。但同时必须看到,我市供销合作社的组织体系不够健全、与农民合作关系不够紧密、层级关系比较松散、综合服务实力不够强,与新型城镇化、城乡发展一体化和农业现代化加快推进、农业生产经营方式加快转变、农民生活需求加快升级的新形势不相适应,与高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新xx的目标要求不相适应,迫切需要深化供销合作社综合改革,进一步激发供销合作社系统内生动力和发展活力,在发展现代农业、促进农民致富、繁荣城乡经济中更好发挥合作经济组织的独特优势和重要作用,开创xx供销合作事业发展新局面。
(二)指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对供销合作社工作重要指示精神,紧紧围绕“三农”工作大局,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,按照改造自我、服务农民的要求和政事分开、社企分开的方向,因地制宜推进体制改革和机制创新,进一步健全组织体制,创新治理机制,拓展经营服务,加强扶持监管,加快构建适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应农业现代化需要的组织体系和服务机制,努力把供销合作社打造成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量,为高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新xx作出更大贡献。
(三)基本原则
——坚持为农服务根本宗旨。始终把服务“三农”作为供销合作社的立身之本、生存之基,把为农服务成效作为衡量工作的首要标准,做到为农、务农、姓农。
——坚持合作经济基本属性。按照合作制要求,切实尊重农民意愿,充分发挥自身优势,推动多种形式的联合与合作,实行民主管理、互助互利,做到“民办、民管、民受益”。
——坚持社会主义市场经济改革方向。发挥市场在资源配置中的决定性作用,顺应市场经济规律,更多运用经济手段开展经营服务,积极探索联合社社企分开途径,增强经济实力和市场竞争能力。同时,服务“三农”工作大局,着力体现党和政府的政策导向,履行好社会责任。
——坚持因地制宜、分类指导。鼓励大胆探索,注重试点先行,允许各地从实际出发,采取差异性、过渡性的制度和政策安排,给基层更多的选择权,不搞“一刀切”,不追求一步到位,确保改革稳妥有序推进。
(四)目标任务。到2020年,把全市供销合作社系统打造成为与农民联结紧密、为农服务功能完备、市场化运行高效的合作经济组织体系,成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。
——建成多层次的合作经济组织体系,供销合作社经营活力和市场竞争力明显增强。建立健全市、县(市、区)、镇(街道)三级供销合作社组织体系。
——建成高水平的为农服务体系,供销合作社为农服务能力明显增强。推动供销合作社服务领域向全程农业社会化服务延伸,向全方位城乡社区服务拓展,形成上下贯通、综合性、规模化、可持续的为农服务体系。到2020年,农业社会化服务覆盖农业生产经营全过程,流通网络形成连锁化、规模化、品牌化经营新格局,农村综合服务社实现全市行政村全覆盖。
——建成规范协调的管理指导体系,供销合作社治理能力明显增强。构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系,组建社有资产管理委员会、合作经济组织管理委员会和为农服务管理委员会,社企分开、上下贯通、整体协调运转的供销合作社双线运行机制基本建立,供销合作社统筹协调和监督指导能力显著提升。
二、拓展供销合作社经营服务领域
(五)打造城乡社区综合服务平台。适应新型城镇化和城乡发展一体化要求,实施为农服务社提升工程,以农资超市、日用品超市和庄稼医院(“两超一院”)为主要服务功能,注重基层社网点的对接利用,把为农服务社打造成功能全、形象好、服务优、环境美的农村社区综合服务载体。加快推进村级服务社电商网店建设,打造网上便民综合服务中心。统筹整合城乡供销合作社资源,发展城市商贸中心和经营服务综合体,提升城市供销合作社沟通城乡、服务“三农”的辐射带动能力。积极参与美丽乡村建设,大力发展生态养生、休闲观光、乡村旅游等新兴服务业。
(六)打造农业全程社会化服务平台。由供销合作社牵头实施“农业社会化服务惠农工程”,以现代农业综合服务中心、为农服务社、农民专业合作社和龙头公司等为载体,采取大田托管、代耕代种、股份合作、以销定产、菜单式服务等多种方式,为农民提供农资供应、配方施肥、农技服务、农机作业、统防统治、农民培训、收储加工、产品销售及资金直贷、农业保险、融资担保等系列化、专业化服务,形成农业全程社会化服务链。完善农资经营服务网络布局,建设农资配送中心、直销连锁店,加强农资网点信息化改造;提升农资物联网应用与示范项目(产业园)建设水平,加快农资国家数据中心建设,完善和推广应用农资质量溯源、农资智能物流、农资知识服务系统和农资电子商务,加快农资物联网技术应用产业化步伐;推行农药零差率统一采购配供,为农民提供质优价平的农资商品和快捷高效的服务。鼓励社有企业、农民合作社和基层社采取多种方式参与土地经营权流转,促进农业适度规模经营。积极承担政府向社会力量购买的公共服务,依托全国供销合作社特种职业技能鉴定xx工作站、农产品经纪人协会和基层“农民讲堂”等载体,积极开展农民职业技能培训。
(七)打造电子商务发展平台。顺应商业模式和消费方式深刻变革的新趋势,加快发展供销合作社电子商务。市供销合作社要牵头抓好全市农村电子商务综合服务网络建设,打造“网上供销社”。积极推进各类基层经营网点信息化改造,加快形成网上交易、仓储物流和终端配送一体化经营模式,促进农产品进城和工业品下乡双向流通。支持供销合作社参与农村电子商务示范县创建和电子商务示范村建设。
(八)稳步开展农村合作金融服务。发展农村合作金融,是解决农民“融资难”问题的重要途径,是合作经济组织增强服务功能、提升服务实力的现实需要。有条件的供销合作社要按照社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,规范发展农村资金互助合作。有条件的供销合作社可依法设立农村互助合作保险组织,开展互助保险业务。鼓励有条件的供销合作社设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司,与地方财政共同出资设立担保公司。允许符合条件的供销合作社企业依照法定程序开展发起设立中小型银行试点,增强为农服务能力。供销合作社联合社、金融监管部门和地方政府要按照职责分工,承担起监管职责和风险处置责任,切实防范和化解金融风险。
(九)提升农产品流通服务水平。大力实施“新网工程”(新农村现代流通经营服务网络工程),形成贯通城乡、覆盖村镇(街道),连锁化、规模化、信息化经营服务新格局,重点加强农资仓储物流基础设施、农副产品物流中心、农产品冷链物流、日用消费品配送中心和再生资源分拣加工中心建设。积极参与公益性农产品批发市场建设,将供销社农产品市场建设纳入全市农产品市场发展规划,有条件的地区政府控股的农产品批发市场可交由供销社建设、运营、管护;加快推进xx南农副产品物流中心建设,整合、建设城市规模型农贸市场,完善城市农副产品公共配送网络;,创新农产品流通方式,强化“农超、农企、农校”对接,畅通农产品销售渠道。按照“政府引导、市场主体、统一平台、加强管理”的原则,规范建设社区和村镇(街道)回收网点、专业化分拣中心、区域集散交易市场(综合利用处理基地)三级再生资源回收利用网络。
三、推进供销合作社基层组织改造
(十)推进基层供销社体制改革。基层社是供销合作社在县以下直接面向农民的综合性经营服务组织,是供销合作社服务“三农”的主要载体。要按照合作制原则加快完善治理结构,落实基层社社员代表大会、理事会、监事会制度。拓宽基层社负责人选任渠道,鼓励村“两委”负责人、农村能人等入社参选。规范基层社和农民社员的利益分配关系,建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度,切实做到农民出资、农民参与、农民受益。
(十一)推进基层供销社分类改造。突出合作经济组织属性,按照强化合作、农民参与、为农服务的要求,通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径,采取合作制、股份合作制等多种形式,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,不断强化基层社与农民在组织上和经济上的联结,加快办成一批自主经营实体、农民社员主体、合作经济组织联合体和综合实力强、为农服务能力强的“三体两强”示范基层社。经济实力较强的基层社要扩大服务领域,积极发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作,加快办成以农民为主体的综合性合作社。对经济实力较弱的基层社,要采取政策引导、联合社帮扶、社有企业带动、社会资本投资、基层组织发展专项资金扶持等多种方式,支持其恢复发展经营服务业务,不断强化与农民的联合与合作。对于已经承包或租赁的基层社经营网点,要创造条件将其纳入供销合作社经营服务体系,逐步提高自营比例。在没有基层社的地区加快经营服务网点建设,新建基层社要按照合作制原则规范创办。
(十二)推进新型农民合作经济组织建设。鼓励基层社以经营设施、场地、资金入股以及共创品牌、共享利益等方式,领办创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社。支持基层社围绕“三农”服务需求,发展土地流转、秸秆综合利用、消费、农机、公共服务、资金互助等产业型和服务型合作社。积极开展农民专业合作社示范社创建,加强同产业的横向联合和产业链上的纵向整合,引导发展区域性农民专业合作社联合社。
(十三)加强对基层供销社发展的扶持。各级党委、政府要高度重视基层社改革改造,支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体,承担公益性服务。支持符合条件的基层社作为农民专业合作社进行工商登记注册,允许财政项目资金直接投向注册后的基层社,允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护。基层社改制后的剩余资产,由县区级联合社行使所有权和管理权。
四、创新供销合作社联合社治理机制
(十四)创新联合社治理结构。按照建设合作经济联合组织的要求,优化各级联合社机关机构设置、职能配置,更好地运用市场经济手段推进工作,切实履行行业指导、政策协调、资产监管、为农服务职责,承担产销调控的任务,贯彻落实好上级社和本级党委、政府的决策部署。稳定县(区)及县(区)以上联合社机关参照公务员法管理,所需经费列入同级财政预算。对联合社机关新进工作人员,按照有关规定,经批准,可探索实行聘任制等办法。推进依法依章治社,制定联合社章程,建立健全社员代表大会制度,完善理事会、监事会制度。选好配强市、县区级联合社领导班子,县区级联合社主要领导调整配备,需事先征询上级联合社意见。
(十五)构建联合社双线运行机制。强化联合社为成员社服务、为基层服务的工作导向,构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系,形成社企功能分开、上下贯通、整体协调、运转高效的双线运行机制,组建社有资产管理委员会、合作经济组织管理委员会和为农服务管理委员会。完善联合社对成员社的工作考核机制,根据全国总社和省总社的有关规定,落实绩效考核制度。建立成员社对联合社的工作评价机制。做实供销合作社合作发展基金,各级联合社当年社有资产收益,按不低于20%的比例注入本级供销合作社合作发展基金。县区级联合社在自愿基础上,将本级合作发展基金的一部分上缴上一级联合社合作发展基金,统筹用于基层社建设和为农服务。抓紧制定合作发展基金运行和管理办法,确保出资成员权责明确,基金运行公开透明、规范高效。
(十六)推进社有资产经营管理体制改革。各级供销合作社理事会是本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者,理事会要落实社有资产出资人代表职责,监事会要强化监督职能。落实上级联合社对成员社的资产监管职责,下级社涉及机构调整或重大资产处置,需事先征询上级社意见。按照“放活社企、管好社资”的要求,联合社社有资产管理委员会根据理事会授权,建立社有资本经营预算制度,以管资本为主加强对社有资产的监管。采取委派法人代表管理和特殊管理股股权管理等办法,探索联合社机关对社有企业的多种管理方式,提高社有资产产出效益,确保社有资产保值增值,保证社有企业始终坚持为农服务方向。各级联合社探索组建本级供销集团或社有资本投资公司,优化社有资本布局,重点投向为农服务领域。市供销合作总社整合市本级优质社有资产组建供销企业集团,促进企业可持续发展和社有资产保值增值。县区级供销社社有企业在自愿的基础上通过资本链结加入市供销企业集团。在改革过渡期内,联合社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要,经有关机关批准可到本级社有企业兼职,但不得在企业领取报酬。
五、加快社有企业转型升级
(十七)加快社有企业联合合作。加强各层级社有企业间的产权、资本和业务联结,推进并购重组、相互参股,建立共同出资的投资平台,推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合。允许上级社争取的同级财政扶持资金依法以股权形式投入下级社。有条件的地区要积极推进本级企业集团化发展。支持供销社企业靠大联强,加强与上级社企业、大型国有企业、龙头企业等合作,引入上级社资本、国有资本、社会资本参与为农服务、农业产业化、现代流通网络、民生项目等建设,各级政府在用地指标、项目立项、经营服务网络建设等方面给予政策倾斜。鼓励和扶持有条件的社有企业在资本市场挂牌上市。
(十八)加快社有企业机制创新。根据企业的功能定位与“三农”的关联度,因企制宜设置股权。充分发挥社有企业董事会的决策作用、监事会的监督作用、经营层的经营管理作用、党组织的政治核心作用,形成协调运转、有效制衡的法人治理结构。完善经营者业绩考核和激励约束机制,加强任期管理和目标考核,强化对董事会中社有资本股权代表的考核评价和管理。
(十九)加快社有企业转型发展。在经营领域上,从单一购销业务向多元经营服务转变,从传统商品经营向实业经营和资本经营并举转变,从传统服务业向现代服务业转变;在服务范围上,从服务传统农业向服务现代农业和都市农业拓展,从服务农村经济向服务城乡经济拓展,从服务农民向服务城乡居民拓展。顺应供给侧结构性改革要求,提高社有企业产品质量和档次,提供更多满足城乡居民生产生活需要的优质服务。积极参与农业产业化、标准化示范、农业综合开发等项目,加快推进农村一二三产业融合发展。鼓励社有资本与其他各类资本交叉持股、相互融合,发展混合所有制经济,培育壮大龙头骨干企业。以项目带动有效投资,培育发展新兴产业,积极融入园区经济,发展服务外包基地、孵化基地等,形成主业突出、有限多元的发展格局。提升企业创新能力,推进经营业态、商业模式创新。大力实施名品、名企(社)、名人(企业家)“三名工程”,做大做强社有企业。
六、加强对供销合作社综合改革的领导
(二十)各级党委政府要落实领导责任。各级党委政府要树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念,切实担负起推进供销合作社综合改革的领导责任,将其纳入全面深化改革大局统筹谋划,确保改革扎实推进、取得实效。市委、市政府成立深化供销合作社综合改革协调小组,负责综合改革的方案制定、统筹协调、组织实施、督促检查等事项。涉农市(县)区要根据实际成立相应的协调机构,统筹推进本地区供销合作社综合改革工作,研究制定实施方案,并报市综合改革协调小组批准后实施。重视和加强供销合作社领导班子建设,选拔素质高、能力强的干部充实到各级联合社领导班子。探索具有合作经济组织特点的干部人事管理制度。
(二十一)加大政策支持力度。依据中央和省政策,市、市(县)区财政要加大对供销合作社综合改革的资金支持力度。市农业专项资金、农业发展基金、产业引导资金要加大对供销社实施的农业社会化服务惠农工程倾斜力度。涉农市(县)区根据本地实际设立供销合作事业发展引导资金,用于供销社组织实施农业社会化服务惠农工程,具体方案由同级供销合作社会同财政部门共同拟定后报同级政府审批。各有关部门要按照职能分工,落实好相关配套政策措施,形成推进供销合作社综合改革的合力。加强对财政投入资金的管理和审计监督。供销合作社使用的原划拨国有建设用地,经批准可采取出让、租赁等有偿使用方式处置,收益实行“收支两条线”,优先用于支付供销合作社破产和改制企业职工安置费用、改善农村流通基础设施。
(二十二)依法维护供销合作社合法权益。供销合作社具有独特的组织和服务体系,组织成分多元,资产构成多样,地位性质特殊,既体现党和政府的政策导向,又承担政府委托的公益性服务,既有事业单位和社团组织的特点,又履行出资管理社有企业的职责,既要办成以农民为基础的合作经济组织,又要开展市场化经营和农业社会化服务,是党和政府以合作经济组织形式推动“三农”工作、统筹城乡发展的重要载体,是新形势下推动农村经济社会发展不可替代、不可或缺的重要力量。要加强供销合作社地方立法工作,为供销合作事业发展提供法制保障。保持供销合作社组织体系和社有资产完整性,任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。
(二十三)稳步有序推进改革实施。深化供销合作社综合改革涉及面广、政策性强,各地要紧密联系实际,分清轻重缓急,积极稳妥推进。要坚持因地制宜,坚持问题导向,坚持试点先行,大胆探索实践,允许从实际出发采取差异性、过渡性的制度和政策安排。要及时总结推广各地成功做法和创新举措,充分发挥典型引路和示范带动作用。强化舆论宣传,营造有利于供销合作社综合改革的良好氛围。深入调查研究,加强督查指导,及时发现和解决改革过程中的苗头性、倾向性问题,保证改革始终沿着正确的方向扎实向前推进。
(二十四)加强供销合作社自身建设。各级供销合作社要切实增强深化综合改革的自觉性、主动性,转变行政化的思维方式和工作方法,用改革的思路和市场的办法不断破解体制机制难题,着力在关键环节和重点领域取得突破。加强供销合作社人才队伍建设,广泛吸引各类经营管理和专业技术人才,着力培养一批懂市场、会管理的优秀企业家,造就一支对农民群众有感情、对合作事业有热情、对干事创业有激情的高素质干部职工队伍。巩固供销合作社系统党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,切实加强和改进作风。大力弘扬“扁担精神”、“背篓精神”等优良传统,推进供销合作社文化建设,汇聚起推动供销合作事业发展的强大精神力量。
县深化教育领域综合改革实施方案
为深入贯彻落实党的十八大关于深化教育领域综合改革的要求和部署,根据教育部《深化教育领域综合改革意见》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年》及省、市相关要求,结合**实际,特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神,全面落实党的教育方针和国家中长期教育改革发展规划纲要,按照省、市教育规划纲要和县委安排部署,以稳中求进为总基调,以提高质量、促进公平、增强活力为目标,以管办机制、培养方式、资源配置、队伍建设等关键领域和薄弱环节改革为重点,形成有利于促进我县科学发展的教育体制机制和政策环境,加快建设素质教育试点县和教育强县的战略目标,为推进**经济社会发展提供智力支撑和人才储备。
二、基本原则
(一)坚持立德树人。把培育德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义建设者和接班人作为教育改革的出发点和落脚点,努力构建适合学生全面发展的教育体系。
(二)坚持优先发展。把保证“三个优先”、“三个增长”作为教育改革的基本保障,形成县委县政府统筹、镇(办)及部门共推、社会各界支持的良好机制和氛围,促进教育事业科学发展。
(三)坚持促进公平。把以人为本、公平正义作为教育改革的价值取向,推动各级各类教育均衡发展,实现教育资源公平、制度公平、机会公平。
(四)坚持依法治教。把于法有据、坚守底线作为教育改革与发展的基石,促进依法治校、依法执教,提高教育法治化水平。
(五)坚持创新驱动。把解放思想、开拓创新作为教育改革的根本动力,充分释放创新活力,确保改革取得实效。
三、主要目标
以推进课堂教学改革、优化教师队伍、深化素质教育、义务教育均衡发展、职业教育产教深度融合、高中办学模式多样化试验、投入保障机制等改革试点为主要内容,深入推进教育改革,促进教育公平,加快省级教育强县工作进程。
四、重要任务
(一)深化管理体制改革,理清发展权责关系
1.强化教育分级管理。坚持教育优先发展,县委、县政府定期研教议教,切实解决教育改革发展问题,形成重教兴教的良好氛围和强大合力。健全县政府统筹,主管部门、镇(办)分级管理的体制,强化镇(办)教育发展的属地管理职能。坚持教育公益性原则,根据权责关系探索建立政府宏观管教育、学校专心办教育、社会参与评教育的“管办评”分离发展机制。
2.推动部门职能转变。县编制、发改、财政、人社、国土、住建、民政、公安、消防、市监、文化、税务、审计等部门,根据教育改革发展需要,积极主动作为,转变职能,创新体制机制,优先支持教育发展,在服务教育上尽心竭力,共推教育持续优质发展。
3.加强学校内部治理。加快中小学章程建设,健全中小学校管理制度,构建行政班子发挥管理核心作用、党组织发挥政治核心作用和教职工代表大会、工会等参与管理监督的运行机制。进一步完善家长委员会制度,推动形成校长负责、民主管理、家校沟通、社会监督的中小学治理结构。
(二)深化保障机制改革,优化教育发展环境
1.强化教育经费保障。坚持把教育作为公共财政支出重点予以优先保障,确保教育经费法定增长。足额安排上级专项资金配套经费和农村税费改革转移支付教育资金,足额征收教育费附加并全额用于教育,征收城市建设配套费并按规定比例用于教育,足额从土地出让净收益中按10%的比例计提教育资金并全额用于教育。严格执行各级各类教育生均经费标准和生均财政拨款标准,强化教育经费使用绩效评价和审计监督。
2.强化学校建设保障。建立健全学校建设保障机制,城镇规划优先预留教育用地,年度用地指标优先保证学校建设,实现学校建设与城镇拓展同步规划、同步建设;加大教育项目储备力度,建成县级教育项目库,优化教育项目审批程序,加快项目实施步伐,提高教育项目管理效益。
3.强化校园安全保障。健全学校、家庭、社会“三位一体”安全保障机制,完善校园安全长效机制,以政府购买服务方式,为全县公办中小学、幼儿园购买校园安保服务。创新涉校矛盾纠纷调处协调机制,组建由县教育、综治、公安、信访、司法等部门以及“两代表一委员”组成的学校矛盾纠纷调解组织,处理校园纠纷,维护学校、教师、学生的合法权益。加强“人防、物防、技防”建设,提升学校安全防范应急水平。建立校园周边环境综合治理联席会议制度,完善校园周边环境综合治理联动机制,出台《加强校园周边环境整治实施意见》。
(三)深化办学体制改革,完善多元教育体系
1.普惠发展学前教育。落实教育部《幼儿园教职工配备标准》,完善配备、培养和工资待遇保障机制。贯彻落实《**省大力发展普惠性学前教育意见》,大力实施第二、三期学前教育行动计划,进一步完善镇(办)设中心幼儿园、完全小学设附属幼儿园、村校设幼教班点的学前教育服务体系。坚持公办民办并举,加大政府投入力度,加快公办幼儿园建设,扩大公办幼儿园覆盖面;落实民办教育扶持政策,以政府购买服务、政府补贴等方式,促进民办幼儿园面向大众提供普惠服务。贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》,加强幼儿园质量监测评估,提高保教质量。
2.均衡发展义务教育。优化校点布局调整,推动形成“小学(学前)就近入学、初中相对集中”发展格局。探索开展联片教研、结对帮扶、交流轮岗、体音美教师统派制、大学区管理等城乡一体化发展模式,发挥优质学校的辐射带动作用。均衡配置城乡教育资源,根据发展需要完成**县幼儿园迁建、农村中小学幼儿园改扩建等建设任务,不断满足学生入学所需。完成全县中小学校“三通两平台”建设,提升全县义务教育信息化建设水平,确保2016年省级教育强县和素质教育试点县通过验收。贯彻落实国家《义务教育学校管理标准》、《**省义务教育学校办学标准(试行)》,制定《**县中小学幼儿园管理细则》。
3.优质发展高中阶段教育。坚持规模与质量并重,全面实施普通高中发展提升计划,确保高考质量逐年提升、二本以上人数逐年突破。启动办学模式多样化试验,推动**中学与**一中联合办学,成立**一中**学区;与民办院校(培训机构)合作,强化师生培训交流;加强与韩国、新加坡、泰国知名大学的合作,开办国际班,组织优秀师生赴韩国、新加坡、泰国中学、大学考察学习,接受国际先进的教育思想和办学理念;加强选课走班制的实践,同时实施导师制、学分制管理,确保学科走班的教学质量和育人成效。
4.创新发展职业教育。根据《教育规划纲要》精神和**生源总体不足的实际,着眼长远,实行普高职高教育一体化,高中招生职普比调控在4:6左右,同时在普高就读一年后实行分流,高二学业考试后有意愿进入劳动力市场的学生,由县职教中心实施职业技能培训(获得技能证书);对愿意参加单招学生组织对口升学培训。为全体学生搭建升学、就业立交桥,构建普教、职教相互融合的特色高中阶段教育。
5.统筹发展社区教育。将社区教育、终身学习纳入经济社会发展和精神文明建设规划,统筹县教育、民政、人社、妇联、团委、司法、扶贫等单位、镇(办)各类资源,建成覆盖县、镇、村的教育网络,提供广覆盖、多层次、多形式、开放便捷的社区教育与培训服务,形成社区教育合力,助推学习型县城建设,推动形成全民学习、终身学习的学习型社会。建立覆盖全县所有镇办的农科教综合服务中心和村级农技校,实行政府统筹、部门合作的管理模式,有效开展形式多样的教育、培训活动。成立县社区教育学院,统筹开展全县社区教育工作,各社区教育做到“机构、人员、经费、制度、计划”五落实,提高社区教育服务水平。
(四)深化教育教学改革,提升学生综合素质
1.优化德育教育。把立德树人放在学校教育和家庭教育首位,把社会主义核心价值观融入教育教学全过程,形成“三爱三节”(爱学习、爱劳动、爱祖国,节水、节电、节粮)活动的有效形式和长效机制。深化思想品德、思想政治等课程建设和学科教学,落实好法制教育、安全教育、健康教育、生态文明教育等专题教育,加强学科德育渗透,最大程度发挥教学育人功能。贯彻落实《完善中华优秀传统文化教育指导纲要》,将中华优秀传统文化与**孝义文化、历史文化、印象文化、民俗文化等地方特色文化融入中小学德育课程,编制具有**特色的地方德育教材。加强红岩寺、凤凰、乾佑爱国主义教育基地建设。依托**丰厚的文化资源、旅游资源、绿色生态资源开展适合学生特点的实践体验活动。建立学生参加研究性学习、社会实践、社区服务的有效机制,组织学生参加力所能及的爱心公益活动。加强社区家长学校建设,开展“优化社区育人环境”、“争做**好少年”等活动。创新中小学德育常规、班级教育、课堂教学、校园文化、实践体验、家校共育等德育教育方法,打造**德育教育特色。
2.提升教学质量。深入推进课堂教学改革,激发教育教学创新活力,形成切合**实际的高效课堂教学模式。严格执行国家课程计划,开足开齐各类课程,扎实开展地方和校本课程,促进校本课程多样化,落实好阳光体育活动和国防教育课。强化教学教研常规管理,优化备课、上课、作业、辅导、考试考查和教研等教学环节,实施有效课堂,培育并追求高效课堂。认真落实课程标准,深化课堂教学改革,构建多元、开放、包容的课堂教学模式。出台《**县中小学教学质量综合评价办法》,激励广大教师比学赶超的主动性和积极性。
3.加强艺体教育。大力推行素质教育,积极改善学校体育、艺术教育教学条件。大力发展形式多样的学校体育运动和全民健身运动,建立健全学生体质健康监测制度和每年一次免费体检制度,加强学生军训工作。抓好学校社团活动和丰富多彩的大课间活动,保证中小学生每天在校体育锻炼不少于1小时,切实抓好学生社团、艺术辅助、兴趣小组、“体育艺术2+1”等艺体活动,为学生搭建展示、成长平台,全面提升学生的艺术修养和人文素养,成为创建10所以上市级体育、艺术特色学校。
4.强化健康教育。建立专兼职结合的心理辅导教师队伍,培训培养全县中小学、幼儿园专兼职心理健康教师,完成全县所有中小学心理咨询室建设,推动各级各类学校开展心理辅导与疏导,促进师生身心健康。重视师生心理成长规律研究,开好健康课,普及心理健康科学常识,帮助师生掌握心理保健知识。
5.强化精细管理。出台学校精细化管理细则,制定印发了《健全教育管理体制促进教育健康发展的实施办法》和《促进教育均衡发展办人民满意教育五年(2015-2020年)行动计划》,以提高教育质量为核心,以办人民满意教育为宗旨,深入推进教育领域综合改革和新课程改革,不断促进教育内涵发展。建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校管理制度,成立教职工委员会和家长委员会,推行民主决策,实行校务公开,接受教职工和社会各界监督。推行班干部轮流担任,学生自主管理班级、宿舍、食堂,为学生全面发展搭建成长舞台,让每名学生在班干部岗位上得到锻炼。推行“八查三清一量化”、“一监督两自主三落实”“三查两演练两协议两报告”管理制度,确保教育工作处处有管理、时时见管理、人人会管理,让教师受教益、学生得成长、教育得发展。
(五)深化招生考试改革,促进教育机会均等
1.改革招生机制。贯彻落实《**省深化教育考试招生制度改革实施方案》,建立具有公信力的招生制度,强化信息公开,主动接受社会监督。严格执行义务教育免试就近入学,逐步推进学区制、九年一贯对口招生、划片招生改革。全面实行阳光招生、阳光分校、均衡编班,杜绝“重点校”、“重点班”,化解择校、择班矛盾。严格执行**省随迁子女升学考试政策,保障进城务工人员随迁子女公平受教育权利和升学机会。
2.改革考试机制。落实国家高考、中考政策,推行中考和初中综合素质评价相结合的招生录取模式,健全高中招生比例向农村薄弱学校倾斜的办法。
(六)深化干部人事改革,激发队伍整体活力
1.重视培养招聘。创新农村教师补充机制,开展体育、音乐、美术、幼教等紧缺学科师资培养和招聘,每年通过招录师范生、特岗教师、人才振兴计划等不断强化师资队伍。
2.强化全员培训。强化教师教育基地建设,鼓励和支持教师参加学历提高培训。坚持和创新教师岗前培训,加强新教师入职教育。落实教师“一人一策”和全员培训制度,促进教师终身学习。改革教师培训内容和方式,深化国培、市培、县培、校培“四培联动”,坚持每年聘请知名专家为全县教师开展培训,强化培训的针对性和实效性。
3.完善岗位管理。严格中小学教师准入和新任教师公开招聘制度,严格执行教师资格定期注册制度,全面实行教职工聘用制。健全学校领导干部管理机制,出台《**县中小学校长任期目标责任制实施办法》,完善干部管理体系,明确干部管理权限,厘清干部管理职责,畅通干部任职渠道。建立健全进城考调、校长教师定期轮岗交流等机制,出台《**县教师队伍管理暂行办法》、《**县教育系统干部教师轮岗交流实施意见》、 《**县教职员工调配交流及聘用管理实施办法》,推进干部交流调配制度化、规范化,促进师资均衡配置。
4.强化待遇保障。建立教师奖励制度,执行乡村教师荣誉制度,坚持表彰奖励优秀教师、优秀教育工作者。全面落实乡村教师岗位生活补助和乡镇工作津贴。全面实施教师绩效工资,出台《**县学校及教职工绩效考核指导意见》,建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护教师合法权益的绩效激励“杠杆”。改善教师工作和生活条件,持续推进农村教师周转宿舍建设,切实落实教师医疗、体检、养老等社会保障。
(七)深化评价方式改革,推动教育健康发展
1.强化教育督导。完善教育督导机构设置,健全教育督导与教育决策、教育执行之间衔接顺畅、统筹有力的工作制度,形成决策、执行、监督相互支持、相互制约机制。建立行政监督、科学评价、指导有机结合的教育督导评估体系。推进督学责任区建设,全面落实和创新学校责任区督学挂牌督导制度。健全和推进督导结果公示公告、公众参与、限期整改、约谈问责制度。
2.优化学校评价。健全学校自律、部门监管、家长和社会参与的评价机制,注重多元分类评价,突出过程性评价和发展性评价,完善《**县学校年度工作综合考核评估办法》《**县中小学教育教学质量考核实施办法》,强化质量目标管理考核。
3.优化教师评价。建立以师德为首、质量为重,教师自评和学校领导、同事、家长、学生共同参与的评价制度和监督机制,既重定性评价、定量评价,更重分解性评价、稳定性评价、过程性评价和灵活性评价。建立教师成长档案,推动教师专业化成长。
4.优化学生评价。全面落实《**省义务教育阶段学生综合素质评价实施意见》,坚持素质与能力的人才评价导向,推行绿色阳光评价。全面实施中小学生综合素质评价,重点关注学生习惯养成、课业负担、学习品质、能力培养等过程性内容,建立并完善学生成长档案。
五、工作要求
(一)强化组织保障。成立由县政府分管领导任组长,县政府办、科教局、编办、发改局、财政局、人社局、公安局、国土局、住建局、民政局、文广局、审计局、科协、环保局、综治办、市监局等单位相关负责人为成员的深化教育领域综合改革领导小组,研究部署、统筹推进全县教育领域综合改革工作。领导小组办公室设在县科教局,县科教局局长兼任办公室主任,负责领导小组日常事务,综合协调教育领域综合改革工作。建立健全深化教育领域综合改革目标责任制和改革会商机制,各相关部门、各镇(办)要强化改革责任意识和责任约束,确保教育领域综合改革顺利推进。
(二)营造良好氛围。坚持正确的舆论导向,建立媒体深度参与宣传报道教育改革的机制,广泛宣传教育领域综合改革的意义和措施,总结推广先进典型和成功经验。合理引导社会预期,对社会关注的热点问题及时释疑解惑,让人民群众既认识到改革的重要性、紧迫性,又认识到改革的渐进性、复杂性,为推进改革创造良好的舆论环境和社会环境。
(三)加强督查指导。强化责任意识和责任约束,将综合改革落实情况纳入职能部门考核内容。各单位要加强对教育领域综合改革的指导和检查,密切跟踪综合改革进程。积极开展跟踪调研,强化教育法律法规和政策落实情况的督导检查,对教育综合改革中可能存在的风险进行深入分析和预测,避免出现大的偏差和失误。
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