扶贫办关于严把七关编制整乡推进的实施方案
人类应该控制自己，实现有计划的成长。当我们对某项事情无从下手的时候，着手安排一份详细的工作方案是非常有必要的。方案就是推销的手段。如何写一份完整的工作方案呢？你不妨看看扶贫办关于严把七关编制整乡推进的实施方案，相信一定会对你有所帮助。
扶贫办关于严把七关编制整乡推进的实施方案近日，为切实做好我县“整乡推进”项目实施前各项工作，确保按时、按质完成任务。县“整乡推进”指挥部研究决定由各相关单位和职能部门实施的项目，按照“五个一”（一家部门、一个方案、一张图纸、一帮人、一笔资金）进行实施方案的编制，做到一个部门一个规划、一个项目一个方案的要求，严把七关编制“整乡推进”实施方案。一是严把组织关，切实加强领导。县上成立了以县委书记为总指挥、县长为组长，相关领导为副组长，县级相关部门、企事业单位主要负责人、小寨乡委书记、乡长为成员的“整乡推进工作领导组”，形成各级党政主要领导是第一责任人，领导组统筹协调，各职能部门具体实施的工作机制；二是严把宣传关，做好群众思想工作。多次召开群众会议，利用标语、专栏等多种形式广泛宣传动员，使群众在参与的过程中感受到扶贫开发是让农民和农村富裕起来的工程，破除“等、靠、要、望”思想，实现群众主体和群众大发动，变“要我干”为“我要干”；三是严把培训关，提高工作人员素质。自规划方案经省级评审后，县“整乡推进工作领导组”办公室及时组织项目实施方案参编人员进行业务培训，内容涉及方法步骤、目标要求、时间界限、操作程序等，为快速、准确开展方案编制工作提供业务保障，共培训驻村工作人员160余人次、村“两委”班子干部80余人次、领导小组及办公室成员58人次；四是严把入户关，确保项目花名册内容详实。由4至8名工作人员组成一个调查组，以瞄准贫困群众为切入点，以扫除贫困“死角”为重点，在入户的基础上，采取口头询问、实地察看、实地测量、综合评估等方式调查农户所需项目，一次规划、两年实施，保证所有贫困户都有项目覆盖；五是严把数据录入关，确保准确无误。到户项目数据，全部深入农户家庭，问卷录入。严格按照调查数据，逐项进行汇总，做到逻辑严密、真实。所有到户表册录入微机并汇总，再由调查组人员和村组干部一起进行反复核对，保证了数据准确、计算无误；六是严把资金整合关，确保项目建设有资金、有单位负责、有人主抓实施。全县有10余家单位和部门资金参与整合，每个单位和部门都指定专人负责，整合资金按照：“统一规划，统筹安排，各司其职，各负其责，渠道不变，投向不乱，用途不变，各记其功，相互配套，形成合力”的原则；七是严把编制关，确保方案切实可行。方案编制围绕“8通”、“8有”目标，结合实际，坚持“统一规划、科学合理、操作性强、体现特色、群众满意、先户后村”的原则，做到量力而行，尽力而为，瞄准最贫群体走产业化扶贫之路。F132.coM小编推荐
乡结对帮扶推进精准扶贫工作实施方案
乡结对帮扶推进精准扶贫工作实施方案
为进一步扎实推进精准扶贫工作，加快全面小康步伐，按照“规划到村、措施到户和责任到人”的要求，以提高素质为基础，以改善生产生活条件为重点，以增加收入为核心，以脱贫致富为目标，通过加强基础设施建设，开发主导产业，提高农村贫困人口自我发展能力，加快建档立卡贫困户脱贫致富步伐，以结对帮扶为重要抓手，立下愚公志，打好攻坚战，使全乡贫困群众早日脱贫致富，结合我乡实际，制定如下实施方案：
一、结对帮扶目标
从20**年起，用3年左右时间，对我乡建档立卡贫困户所含人口再一次开展帮扶到户工作，做到“应保尽保，应扶尽扶”，力争实现帮扶对象贫困人口全面得到有效扶持，生活水平明显提高，义务教育、基本医疗和住房得到有效保障。确保我乡20**年与全县同步建成全面小康社会。
二、结对帮扶方式
1、实行市、县挂乡包村单位和乡属部门结对帮扶行政村全覆盖。每个行政村都安排单位结对帮扶，帮扶单位派出工作队驻村帮扶，由单位主要领导带队，分管领导任队长，1—3名干部为工作队员。
2、实行干部结对帮扶贫困户全覆盖。一是根据上级安排，由市县帮扶单位成立工作组，实行干部结对帮扶；二是由乡村两级干部结对帮扶。三是乡属部门单位负责人及乡中学、中小及乡医院班子成员结对帮扶。结对帮扶一包到底，不脱贫不脱钩。帮扶干部变动后，新进干部自然接替。新纳入扶贫范围的贫困户要及时安排干部结对帮扶。
三、结对帮扶内容
（一）精准识别，掌握情况
帮扶单位和驻村工作队要对所驻村基本情况、贫困原因、存在问题、群众意愿等进行调研。驻村工作队和结对帮扶干部要对已确定的结对扶贫对象认真开展再核查、再识别，进一步核实其家庭人口、资源状况、贫困现状、致贫原因、劳力状况、技能技术等情况，逐一分析梳理出因病、因残、因学、因灾，缺土地、缺水、缺技术、缺劳力、缺资金以及交通条件落后、自身发展意愿不足等具体致贫原因，实事求是逐户走访，根据走访、帮扶实施情况，记录好《干部帮扶脱贫工作手册》。
（二）因户制宜，精准施策
帮扶单位和驻村工作队结合当地实际，帮助贫困村围绕改善发展条件、提升发展能力制订脱贫规划和年度计划，对贫困对象致贫原因分析归类，制订分类脱贫措施。驻村工作队和帮扶干部要围绕脱贫成效可持续、不返贫的要求，根据贫困家庭的实际情况，分户制订脱贫规划。帮扶措施要因村因户制宜，切实可行、持久生效。要综合施策、组合帮扶，做到一村一套帮扶措施、一户一套帮扶办法，把资金和具体帮扶措施整装精准“滴灌”到贫困村和贫困户身上。重点做好“五个着力帮扶”：
1、着力帮扶发展产业。帮助贫困村和扶贫对象以市场为导向，围绕油茶、茶叶、蔬菜、吊瓜和黄菊等农业主导产业，结合村情和贫困家庭人口、资源、技能、致贫原因、产业发展意愿，选择有利于增收的特色优势产业，形成“一村一品”格局。要鼓励引导贫困村、贫困户以产权为纽带，在依法、自愿基础上将土（林）地承包经营权作价、产业帮扶资金入股，参与联户经营、农民专业合作社，形成利益联结机制，改造提升现有产业，发展新的产业，参与生产劳动，获取分红收入和劳务收入。
2、着力帮扶就业创业。加大培训力度，组织贫困家庭劳动力参与“雨露计划”、“新型农民职业培训”等培训，让有条件的扶贫对象掌握1—2项职业技能、农村实用技术。以路口中心村标准厂房为依托，积极为扶贫对象提供职业介绍、职业指导、对口培训、就业信息等就业服务，帮助扶贫对象转移就业。
3、着力帮扶完善保障。加大教育扶助力度，帮扶单位和帮扶干部要对贫困家庭子女就读建立长期助学计划，协调相关职能部门落实困难家庭助学措施；加大卫生医疗扶持力度，大力实施卫生院和村卫生所达标建设项目，对因病致贫的对象，要按规定实行大病救助、大病保险等医疗精准扶贫，确保看得起病，不因病加重负担。完善社会救助措施，开展“救急难”工作，对因病、因灾、因残等特殊原因致贫的困难家庭实施临时救助，加大物资、资金等扶助力度，帮助渡过难关。加大托底保障力度，对符合低保、五保的贫困人口做到应保尽保、应救尽救。
4、着力帮扶改善条件。继续改善贫困家庭居住条件，积极鼓励和支持移民搬迁户入住路口中心村，有效推动异地搬迁工作。探索信息扶贫新途径，推进农村信息通信和邮政网络建设，为贫困村、贫困户脱贫提供信息服务支撑。开展农田水利基础设施建设，抓好小农水重点工程建设，不断改善农业灌溉条件。继续大力实施农村“六乱”治理工程，不断改善农村生活环境。
5、着力帮扶提升后劲。加强村级领导班子建设，推进村党组织规范化建设，提高村级党组织推进精准扶贫的能力和水平。组织开展好党员教育培训、“一村一名大学生”、“三培两带两服务”等活动，充分发挥党员干部在精准扶贫中的先锋模范作用。加强农村文化基础设施建设，完善村级文化活动室，丰富群众文化生活。帮助建设或修缮村级组织活动场所，开展平安创建，强化城乡社会自治和服务功能，促进社会管理创新。加大党务、政务、村务公开力度，加强基层党风廉政建设。
四、结对帮扶要求
1、统一思想，提高认识。各支部、机关单位要站在全面建成小康社会的战略高度，深刻认识帮扶到户工作的重大意义，求真务实，创新方法，整合力量，统筹兼顾，确保帮扶到户工作有序有效开展。结合实际，制定具体、细化的帮扶到户工作实施方案并狠抓落实，圆满完成我乡精准帮扶到户工作目标任务。
2、加强宣传，营造氛围。要广泛动员全社会积极行动起来，弘扬关爱文化，关心贫困群众。要加大对精准扶贫的宣传力度，特别是要注重选树典型，注重宣传励志脱贫，加大能人致富宣传力度，营造浓厚工作氛围。
3、建强队伍，竭力帮扶。加强扶贫工作机构和队伍建设，健全扶贫工作保障机制，切实帮助解决工作中的实际困难和问题。帮扶干部拿到名单后，要携带帮扶联系卡及时与村以及帮扶对象取得联系，摸清底数，找准“贫”因，尽早进入角色，开展帮扶工作。要严明纪律，帮扶期间需自带伙食费，不得加重村上和群众负担。
4、定期走访，真心帮扶。帮扶干部每月对本人所结对帮扶的贫困户至少要走访三次以上。坚持因户施策，千方百计地争取相关政策，真心落实好帮扶措施，用心跟踪服务好贫困户脱贫工作全过程。乡扶贫办对全体帮扶干部以微信群等方式纳入动态管理，帮扶干部要对走访过程做好书面和影像记录，每次走访帮扶后要将走访情况做好登记，将走访影像等上传至乡扶贫办微信群做好备案。
五、帮扶纪律保障
1、加强领导。成立由乡委书记匡军华同志为组长，乡长刘芳同志为第一副组长，分管领导吴静俊同志为常务副组长，其他班子成员及各村支部书记为成员的扶贫工作领导小组，具体负责全乡精准扶贫工作，摸清村情、掌握民情、找准制约发展的突出问题，科学制定脱贫规划和年度帮扶方案。监督各项政策的贯彻执行，对工作情况进行监督、检查和指导，各村也要成立协调小组，负责本村扶贫工作，落实帮扶对象。
2、强化督查。结对帮扶到户是否取得成效是检验扶贫工作的根本标准，也是考核干部作风、业绩的重要依据。建立和完善通报机制，定期开展督促检查。乡扶贫办每半月将对结对帮扶情况在结对帮扶微信群或以督查简报形式进行全乡通报，分别以村（乡属单位）、个人为对象进行排名，通报结果作为年终各村（乡属单位）和个人参评先进的重要依据；是机关单位的，结对帮扶工作通报将上报上级主管部门备案。
3、严明奖惩。乡扶贫工作领导小组将定期检查，如发现工作不实、落实不力、进度靠后的单位和个人给予通报批评,在年终考核中予以相应扣分，后果严重的将追责至个人和集体。对在帮扶到户工作中有实招、干实事、见实效的先进单位和个人通报表扬，乡党委、政府每年将分别评选10名“先进帮扶干部”和3个“先进帮扶集体”，予以表彰；此项工作将作为乡、村干部和各村的年终考核的重要依据。
扶贫办开展四联四帮活动的实施方案
扶贫办开展四联四帮活动的实施方案各股室：
为进一步落实县委、县政府关于开展“千名干部进农家，四联四帮促发展”活动的会议精神，深入贯彻落实科学发展观，切实构建统筹城乡的互帮互助机制，促进社会大和谐、大稳定，加快社会主义新农村建设步伐。县扶贫办党支部决定开展以“联支部、帮创建；联农村、帮发展；联党员、帮提高；联农户、帮致富”为主要内容的“四联四帮”活动，制订县扶贫办关于开展“四联四帮”活动的实施方案。现就开展“四联四帮”活动的有关事宜通知如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，紧密联系党员干部的思想实际和工作实际，坚持以人为本、以城带乡、双向互动、双向受益的基本原则，突出以“同人民群众话家常，谈发展，建感情、立信任”这个主题，落实“四联四帮”结对共建工作责任，组织扶贫干部进村入户，吃农家饭，喝农家茶，讲百姓话，解百姓难，面对面的跟农民群众交心谈心，增进感情，化解矛盾，促进发展。
二、目标任务
通过开展“千名干部进农家，四联四帮促发展”活动，进一步健全和完善结对帮扶机制，增强扶贫办党员干部的宗旨意识，责任意识和群众观念，对进一步转变作风，服务群众，努力实现“党员干部受教育，人民群众得实惠，维护稳定见成效，科学发展上水平”的总体目标。
三、责任要求
干部进村入户的主要职责是当好“六大员”：农村政策的宣传员，让党的农村政策深入人心，形成良好的农村工作氛围；党委政府的信息员，认真收集群众的意见建议，及时向党委、政府提供信息；村级班子建设的指导员，指导和帮助联系的村级班子改进领导方式，增强民主法制观念，建立健全各项规章制度，促进村级各项工作的制度化、规范化；农科推广联络员，联系县直科技、农技部门，结合农村劳动力转移培训工作，组织开展农村实用技能培训，提升农民群众科技致富的本领；矛盾纠纷调解员，收集社情民意，监控稳定隐患，调节矛盾纠纷；农民群众的服务员，真心倾听群众呼声，真心帮助群众解决困难，真心办好惠及群众的实事。要充分发挥我办的人力、资金、技术、信息等资源优势，与结对共建村共同开展党内活动、合力帮扶困难群众、联手兴办公益事业、统筹推进经济发展。要把帮扶困难党员纳入帮扶困难群众的整体工作之中，统筹考虑，相互促进，推动经济发展，促进社会和谐。要立足当前、着眼长远，区别情况、分类指导，把扶贫与扶智结合起来，把“输血”与“造血”结合起来，增强困难党员、困难群众自我发展能力。我办每个党员干部都要作出帮建承诺，年终进行总结考评。
四、实施步骤
根据《**县“千名干部进农家，四联四帮促发展”活动实施方案的通知》(溪办发[2019]19号)的总体部署，结合我办实际，将活动实施过程分为四个阶段进行。
第一阶段：动员部署（2019年3月下旬至4月中旬）。1、组织培训。召开专题培训会，办主要负责人对全体干部进行培训，重点培训做好群众工作的方式方法，进一步统一思想，明确责任任务。2、完善方案。在全面了解共建村、结对帮扶对象的基本情况的基础上，紧密结合实际，制定详细的大木场村三年帮扶工作方案，确保工作目标明确，科学合理，措施可行，效果明显。
第二阶段：集中排查(2019年4月下旬至5月下旬)。1、进村入户。我办全体党员干部分期分批下村组、进农户，深入农村一线，了解群众的愿望、意见和要求，打牢基础，建立感情，结交朋友，在沟通中赢得群众的理解和信任。2、结对共建。建立联村帮户制度和台账，根据溪办发[2019]9号)文件要求，我办班子成员每人联系3户贫困户或矛盾突出户，其他党员干部每人联系2户贫困户或矛盾突出户，联系时间为3年。3、排查矛盾。在矛盾纠纷排查中要重点把握三个环节：一是把握排查的重点。重点排查土地征用、农村财务、移民安置、退耕还林、优抚救济、房屋拆迁、劳动保障、涉法涉诉、邻里纠纷等容易引发信访的突出问题。二是建立工作台帐。组织专班，围绕矛盾纠纷排查重点深入排查摸底，逐件登记建档，并做到“三个不漏、四个清楚”，即：不漏案子、不漏人员、不漏事项；矛盾纠纷人员清楚、诉求清楚、案件由来和处理历史经过清楚、问题性质和症结清楚。三是落实工作责任。对排查的每一个矛盾纠纷都要明确干部包保，落实“五包”责任制，明确办理时限。
第三阶段：破解难题(2019年6月上旬至8月下旬)。1、破解稳定难题。对照摸排的矛盾与问题，科学制定化解和整改方案，驻村帮建专班组织协调，明确矛盾化解、问题整改的事项、时限、措施和责任，集中力量解决一批突出问题。一是要围绕“事要解决”目标，确保排查出的每一件矛盾纠纷“案结事了”。二是要坚持属地管理与责任单位化解问题相结合。三是建立长效机制。四是要落实责任追究。对于漏排漏查或因工作作风问题矛盾纠纷没有化解到位而引发联系
扶贫办开展四联四帮活动的实施方案点出现越级上访或群体性事件的，按照有关规定对相关责任人予以严肃处理。2、破解发展难题。指导村级组织理清发展思路，落实发展措施，完善发展规划，引导和支持村级组织大力发展壮大集体经济，不断增强造血功能和发展后劲，帮助建设1-2个标准较高的党员“双建双带”基地，大力培养农村致富带头人。
第四阶段：总结提高(2019年9月上旬至2019年9月底)。1、总结成绩。对扶贫干部进农家，四联四帮促发展工作进行全面总结。2、巩固提高。结合学习实践科学发展观活动成果，全面系统地总结“进村入户，四联四帮”工作经验，对仍在办理中的问题，继续跟踪落实，化解突出矛盾，破解突出问题。3、建章立制。积极探索建立健全“千名干部进农家，四联四帮促发展”活动的长效机制。以基层组织建设“活力工程”为抓手，指导和帮助联系村抓好以村党支部为核心的村级组织建设。建立并完善村级规章制度，实施以“把农村实用人才带头人培养成党员、把党员培养成农村实用人才带头人，把党员实用人才带头人培养成村干部”为主要内容的“三培养”工程，强化村级班子队伍建设，夯实基层堡垒。
五、组织领导。
开展以“四联四帮”活动为载体的新农村建设驻村帮建工作，是深入学习实践科学发展观活动的重要载体，是组织实施县委“一统三分”战略，推进城乡互助共建、协调发展的具体行动。为了使此活动的开展取得实效，促进社会大和谐、大稳定，大发展。经扶贫办党支部研究，特成立以曾忠祥同志为组长，余炜同志为副组长，黄朝宏、陈辉映、万小彬、向羽为成员的 “千名干部进农家、四联四帮促发展”活动领导小组。组建县扶贫办驻村工作队，于近日进驻大木场村，交通、食宿等工作保障经费待定。
工作队主要职责：
1、认真抓好“联支部、联农村”的工作。一是帮助制定规划和目标，充分发挥本办优势，结合实际指导制定结对帮扶期内的年度发展目标、完善产业发展、加强村庄环境整治和基础设施建设等方面的规划，落实好各项帮扶措施；二是帮助建设一个好班子，要引导和帮助联系的村党支部改进领导方式，增强民主法制观念，建立健全各项规章制度，促进村级各项工作逐步制度化、规范化；三是帮助探索一条适合发展的好路子，要联系农村实际，以市场化为向导，以调整结构为主线，协调有关项目发展资金，把传统产业调优，把优势产业做强，积极支持发展特色产业，拓宽增收渠道，增加农民收入；四是帮助发展壮大村级集体经济，要加大政策和资金扶持力度，支持发展村级集体经济，提高村级运转保障和公共服务能力，通过3--5年的努力，使联系帮建的村集体经济收入达到5万元以上；五是帮助贫困村引进资金、技术和培训人才，充分利用部门和行业的优势，协调争取项目资金，大力推广各种实用技术，大规模培训党员群众，加快联系村脱贫致富的步伐；六是帮助和引导农村剩余劳动力安置和输出。积极牵线搭桥，支持引导农村剩余劳动力外出务工、就业；有针对性地对农村劳动力进行职业技能培训，提高农民的文化水平和技术素质，增强就业能力；同时认真贯彻落实党的农村政策，切实保障农民的合法权益；七是帮助化解农村矛盾，参与联系的农村党支部加强乡风文明建设和社会治安工作，及时发现苗头性的问题，帮助化解农村各类矛盾和隐患，切实维护农村和谐稳定。
2、督促本办党员干部“联党员、联农户”的工作： 一是对有劳动能力的困难党员群众家庭，通过资金、项目、技能、就业等扶持形式，帮助其增强“造血”功能；二是对子女难以完成学业的困难家庭，建立长期助学计划，使其顺利完成学业，增强其家庭的脱贫能力；三是对无劳动能力、无生活自理能力的家庭，通过发动党员、群众出资、出力，帮助其改善生活状况，增强其生活信心；四是坚持走访慰问，在重大节日、联系户出现生病、受灾等情况时，及时上门慰问，帮助解决实际困难；五是做好信访对象的安抚工作，加强教育疏导，帮助理顺情绪，积极想办法帮助解决合理诉求。
推进金融扶贫工程实施方案
推进金融扶贫工程实施方案
下面是我们的小编为大家整理的县推进金融扶贫工程实施方案，请大家参阅！
为贯彻落实中央、省、市关于打赢脱贫攻坚战的战略部署，确保如期实现脱贫，2020年同步建成小康社会，根据《中共xx省委xx省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（xx发〔xx〕x号）及《中共xx市委xx市人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（x字〔xx〕x号）和《中共xx县委xx县人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（x字〔xx〕x号）精神，就大力推进金融扶贫工程，提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，重点以璜尖、白际等14个重点乡镇和33个贫困村为主战场，充分发挥金融支持贫困地区发展和贫困农户增收作用，创新金融服务产品，健全金融服务体系，大力推进精准扶贫、精准脱贫。
（二）主要目标
扶贫攻坚期内，贫困地区直接和间接融资比重有较大幅度提高，融资结构不断优化；县域融资担保放大倍数达到5倍以上，保险深度和密度进一步提升；农村金融基础设施现代化水平明显提升，多层次、广覆盖、低成本、可持续的金融扶贫开发组织体系日趋完善。
二、主要任务
（一）扩大贫困地区融资规模
1、持续增加贫困地区贷款投放。贫困地区银行业金融机构可贷资金主要用于当地信贷投放，银行业金融机构要抓紧制定扶贫信贷计划，做好支持扶贫开发的台账建立工作，不断加大对贫困地区的信贷投放。扶贫攻坚期内，力争每年各项贷款增速高于当年全市各项贷款平均增速，新增贷款占全市贷款增量的比重高于上年水平；贫困户贷款增速高于农户贷款平均增速。
2、不断扩大贫困地区直接融资规模。积极支持贫困地区企业对接多层次资本市场，实现股权和债券融资。大力推进扶贫龙头企业首发上市和在“新三板”、省股权托管交易中心挂牌，拓宽贫困地区企业融资渠道。
（二）加大金融精准扶贫力度
1、支持贫困地区易地扶贫搬迁和基础设施建设。充分发挥开发性金融、政策性金融扶贫作用，积极争取国家开发银行xx省分行和农业发展银行xx市分行支持，重点支持贫困地区易地扶贫搬迁、基础设施建设、特色产业发展、重点项目建设等领域。
2、大力推进扶贫小额信贷。实施“精准扶贫小额信贷工程”,大力支持农村商业银行、村镇银行等金融机构向建档立卡贫困户中有发展意愿、有发展潜质、有资金需求、有还款来源的贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押、免担保的信用贷款。扶贫小额信贷实行利率优惠，贷款利率在同期基准利率的基础上上浮幅度不得超过10%。人行xx县支行要积极争取支农再贷款专项额度，支持农村金融机构发放扶贫小额信贷。财政专项扶贫资金对获得信用贷款的贫困户按基础利率给予贴息支持。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。
3、支持新型农业经营主体、扶贫龙头企业发展扶贫产业。对新型农业经营主体和农业产业化龙头企业吸纳贫困户脱贫致富情况给予扶贫贷款支持，按每吸纳1户贫困户给予10万元以内的贷款进行累加，新型农业经营主体单户贷款额度最高不超过200万元，农业产业化龙头企业单个贷款额度最高不超过500万元。其中，贷款额度50万元（含）以内，在风险可控的前提下可采用信用方式发放。对符合条件对有稳定还款来源的扶贫项目，在有效防控风险的前提下，允许采用国家开发银行、农业发展银行发放过桥贷款方式，为扶贫项目提供过渡性资金支待，撬动商业性信贷资金投入。
4、降低贫困户和扶贫开发主体融资成本。全面推行支农再贷款“项目化直贷”精准扶贫模式，其中，金融机构利用人民银行支农再贷款资金发放的贷款利率按照人民银行有关规定执行；匹配自有资金发放的贷款利率至少较同类同档次贷款利率下调0.5个百分点。
5、对贫困户子女发放助学货款。积极争取国家开发银行xx省分行支持，鼓励农村商业银行等金融机构对家庭经济困难学生发放生源地助学贷款，其中，全日制普通本专科（含第二学士学位、高职学生）每人每年申请贷款额度最高为8000元，全日制研究生最高为12000元，财政部门按相关规定给予贴息，还本宽限期3年。
6、完善贫困户保险保障体系。鼓励保险机构推出保费低廉、保单通俗、适合贫困地区和贫困户的保险产品，合理确定理赔标准，提高理赔效率。积极发展扶贫小额贷款保证保险，建立政府、银行、保险三方合作机制，对贫困户保证保险保费予以补助，通过小额贷款保证保险为贫困户增信。
（三）建立风险补偿和分担机制
1、建立扶贫小额信用贷款风险补偿资金。支持贫困地区设立扶贫小额贷款风险补偿基金，为金融机构对建档立卡贫困户发放精准扶贫小额信用贷款提供风险补偿。
2、壮大政策性融资担保机构。完善县政策性融资担保机构国有资本金持续补充机制，增强服务能力和抗风险能力。重点开展扶贫担保业务。积极推广新型政银担合作机制，推进融资担保机构与银行对接，为扶贫开发提供融资担保。
3、建立村级扶贫互助担保基金。按照市统一要求推广金寨县试点村级扶贫互助担保基金经验，支持贫困县村级扶贫互助社与金融机构合作建立扶贫互助担保基金，按一定比例放大信贷额度，由金融机构根据入社农户申请提供担保贷款。
4、扩大农业保险产品类型。鼓励有条件的贫困地区逐步提高政策性农业保险的保费补贴标准，积极推广大宗农作物（牲畜）政策性附加补充保险和商业保险模式，稳步推进森林、育肥猪保险试点。加大对贫困地区特色农业保险县级奖补力度，鼓励各地提高设施农业、茶叶、淡水养殖、家禽、中药材、毛竹、果树、油茶等特色农业保险的覆盖率。继续在山区、库区开展农房保险试点，鼓励贫困地区开展农机具保险试点，推广天气指数保险试点，探索开展目标价格、收入保险试点，支待有条件的地方给予一定保费补贴。继续做好渔业互助保险试点，鼓励开展多种形式的互助合作保险。
（四）提高贫困地区金融服务水平
1、创新精准扶贫金融产品。引导金融机构为贫困户、扶贫开发主体推出特惠金融产品。探索开展农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权等抵押贷款试点。推广大型农业机械设备、运输工具、林地所有权、林地使用权、水域滩涂养殖权等新型抵质押担保方式，有效拓展贫困地区抵押物担保范围。鼓励扶贫龙头企业为带动建档立卡贫困户脱贫的农户、家庭农场、农民合作社提供贷款担保。结合农村信用体系建设，开发农村信贷产品，发放小额贫困户信用贷款。结合农户、农场、农民合作社、农业产业化龙头企业之间相互合作、互惠互利的生产经营组织形式新需求，健全“企业+农民合作社+农户”、“企业+家庭农场”、“家庭农场+农民合作社”等农业产业链金融服务模式，提高农业金融服务集约化水平。
2、健全金融扶贫开发组织体系。大力发展普惠金融，鼓励支持大中型银行重心持续下沉，向贫困地区延伸服务网点。不断壮大农村商业银行规模，有效发挥其服务“三农”主力军作用。支持贫困地区培育发展农民资金互助组织，稳步开展农民专业合作社内部信用合作试点，逐步形成功能互补、协调配合、共同参与的金融扶贫开发新格局。
3、提升农村基础金融服务水平。大力发展县域手机支付服务，推动金融机构在农村地区发展移动金融服务，构建覆盖广大农村和边远地区的支付结算网络。实施基础金融服务“村村通”工程，加快建设惠农金融服务室，不断丰富惠农金融服务室功能。
4、优化金融生态环境。要运用金融生态环境测评结果，从金融外部环境、社会信用环境、金融服务水平、金融生态满意度等方面开展创建工作，为金融支持扶贫开发创造良好的金融环境。进一步完善农村信用体系建设，建立成果运用机制，实现信用信息发布、信息查询、信息录入、银企对接、统计筛选、统一授信评级等功能，构建农村信用信息和评价系统的成果运用机制。有关金融机构应按照授信等级发放信用贷款。
5、开展金融知识宣传。编写金融知识通俗读本，定期组织开展金融政策宣讲和“送金融知识进乡村、进社区、进企业、进学校”活动，加强金融知识和政策培训，提高贫困县金融知识普及宣传的针对性与覆盖面。
（五）加大政策支持力度
1、强化财税政策支持。改革相关资金投入方式，综合运用风险补偿、贷款贴息、保费补贴、税收优惠、奖励补贴等多种手段，引导金融机构加大对贫困地区信贷投入。全面落实农户贷款税收优惠、农村金融机构定向费用补贴、县域金融机构涉农贷款增量奖励和农业保险保费补贴等政策。
2、加强货币政策支持。人民银行xx县支行应执行差别化准备金政策，支持地方法人金融机构增加信贷投放，对符合条件的金融机构新发放的支农再贷款，重点扶持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业。
3、实施差异化监管政策。对贫困地区信贷支持力度大、金融服务质量优的银行业金融机构，实施倾斜风险监管政策，在监管评级中给予适当加分。优先支持地方法人银行业金融机构发行面向贫困地区的绿色债券、小微企业和涉农债券。推动银行业金融机构建立健全扶贫开发金融业务尽职免责制度，认真落实“三农”、小微企业差别化信贷和不良贷款容忍度政策。
三、保障措施
（一）加强组织领导
建立金融扶贫联席会议制度，县政府分管扶贫工作的领导为召集人，县发改委、县财政局、县农委、县人社局、县扶贫办、县政府金融办、县供销社、人行xx县支行、县银监办和主要涉农金融机构等单位负责人为成员。办公室设在人行xx县支行，具体负责日常工作。
（二）加强对口帮扶
各金融机构要加强与扶贫部门联系沟通，明确扶贫开发金融支持的重点领域。鼓励银行业金融机构按照金融支持扶贫开发工作重点联系行制度要求，与贫困地区建立对口帮扶与合作机制，加大扶贫开发信贷投入。
（三）加强监测考核
人民银行要建立和完善金融扶贫的统计分析制度，及时了解工作进展和存在的问题，并适时通报，促进金融政策在贫困县得到有效贯彻落实。
扶贫办10.17扶贫日活动方案
扶贫办10.17扶贫日活动方案
今年10月17日是全国第二个扶贫日，为切实开展好"扶贫日"活动，营造人人关心扶贫、人人支持扶贫、参与扶贫的社会氛围，按照国务院扶贫办的部署安排和省委、省政府"精准扶贫、不落一人"的总体要求，结合我市实际，特制定如下方案。
一、活动主题和目标
（一）活动主题："10·17,一起过上好日子".
（二）主要目标：通过开展全方位、多层次、多形式的"扶贫日"活动，弘扬"扶贫济困、人心向善"的中华民族传统美德和友善互助的社会主义核心价值观，营造"人人皆愿为"社会氛围，弘扬"人人皆可为"的公众理念，完善"人人皆能为"的参与机制，开展以最美社会扶贫人评选、走访贫困户和扶贫公募为主要内容的系列活动，募集善款，推动各方力量向贫困地区整合，引导各方资源向贫困人口汇聚，加快脱贫致富步伐，确保贫困地区、贫困人口与全市同步建成全面小康社会，同全市人民一起过上好日子。
二、活动内容
围绕"扶贫日"活动主题，在"10·17"前后，开展系列活动，务求实效。
（一）广泛开展"捐日薪济贫困"大型募捐活动
一是发布"扶贫日"公募。在10.17扶贫日期间，以xx市慈善总会的名义，于9月28日向全社会发布主题为"10·17,一起过上好日子"的公募倡议书，倡导履行社会责任，弘扬中华民族扶贫济困的传统美德和社会主义核心价值观，动员全社会开展扶贫捐赠活动。由市慈善总会提供捐赠账户，各募捐单位将所募善款打到专户账上，市慈善总会将捐赠接受使用情况及时在新闻媒体上公布并接受社会各界监督。二是组织机关事业单位开展募捐活动。各级党政机关、企事业单位、人民团体等积极组织本单位、本系统党员干部职工参与"扶贫日"活动，发挥表率作用，开展"扶贫日"捐赠活动，筹集资金用于本单位干部驻村帮扶贫困村、贫困户项目建设。三是发动市场主体募捐。国有企业由市国资委负责组织市属国有企业及省属企业开展"扶贫日"募捐活动；民营企业由市委统战部、市工商联联合负责组织民营企业开展"扶贫日"募捐活动；银行、和等金融企业由市金融办组织负责开展"扶贫日"募捐活动，募集资金主要用于全市贫困地区特殊贫困户的扶贫搬迁，资助贫困地区贫困大学生就学完成学业和本单位的驻村帮扶工作。
（二）开展"扶贫日"系列宣传活动
一是开展"扶贫日"宣誓仪式。拟定于10月17日左右，在沙隆达广场由市四大家领导参与，组织市直128家单位、80个扶贫工作队进行宣誓活动，调动全社会力量积极投身到扶贫中去。二是发表市长署名文章。在"10·17"活动当天，以市长杨智的名义在xx日报发表署名文章，全面阐述全市扶贫开发的工作思路。三是开展形式多样的社会宣传活动。充分发挥共青团、学校、志愿者和社会组织的作用，举行各类主题宣传，通过张贴海报、悬挂、制作墙报、树广告牌等形式，开展形式多样的"扶贫日"宣传活动，扩大社会影响，务求家喻户晓，深入人心。
（三）开展"十佳"最美社会扶贫人评选活动
从9月份开始，与xx日报社、xx晚报社联合，在全市开展寻找"最美社会扶贫人"活动。由各县市区推荐二到三名候选人，由市扶贫办组织专家和有关人员对候选人进行审核，评选出10名"最美社会扶贫人",在xx日报大力宣传其先进典型事迹，在社会上营造人人参与扶贫的浓厚氛围，凝聚社会扶贫正能量。
（四）发送"扶贫日"宣传短信
由中国移动xx分公司、中国联通xx分公司、中国电信xx分公司等三家电信运营商，免费向全市手机用户发送"扶贫日"宣传短信，介绍"扶贫日"设立背景、意义，捐款方式、捐款账号、活动推进情况等信息播报给全市人民，号召全社会参与"扶贫日"活动。
（五）组织开展走访慰问贫困户活动
扶贫日前夕，组织开展市、县两级"四大家"领导分别开展走访慰问结对帮扶贫困户活动。
三、活动保障
（一）召开协调会议。由市政府分管副秘书长主持召开全市2015年"10·17"扶贫日工作协调会，市直相关部门负责同志参加，部署安排工作任务，明确具体责任，确定完成时限。
（二）明确工作机构。全市"扶贫日"活动在市扶贫攻坚领导小组的领导下开展，活动方案拟订、沟通协调联络、相关活动组织实施和督办检查等日常工作由市扶贫办承担，各有关成员单位配合开展相关工作。
（三）建立管理制度。建立健全"扶贫日"活动制度，形成长效工作机制，确保活动健康有序开展。一是确定受赠人。确定市慈善总会为2015年"扶贫日"活动捐赠受赠人。由受赠人向捐赠人开具捐赠证明。二是指定捐赠账号。扶贫捐赠受赠人明确一个募捐账号，接受社会各界捐赠，其他任何账号不得接收扶贫捐赠款项。三是制定管理办法。以市扶贫攻坚领导小组办公室名义印发《关于在全市开展"10·17"扶贫日活动的通知》，明确"扶贫日"活动的组织方式和主要内容等，由市民政局、市财政局、市审计局联合印发《关于加强全市"扶贫日"活动募捐资金使用管理的通知》，明确扶贫募捐基本原则、募捐资金接收程序、募捐资金使用管理和监督检查等，自觉接受社会监督。
（四）加强监督检查。加强对"扶贫日"公募活动、募捐资金使用管理的监督检查，确保"扶贫日"募捐资金的使用效益。一是增强"扶贫日"活动的透明度。扶贫捐赠受赠人，在接受扶贫捐款中，对受赠的每一笔捐赠款项的来源、去向、成效均通过网站等方式全程向社会公开，社会公众能够通过公共方式查询到相关信息，做到一目了然。二是开通监督举报电话。设立统一的扶贫监督举报电话，并向社会发布，接受社会各界对"扶贫日"活动存在问题的监督举报，针对群众反映的情况，严查到底。三是加强审计监督。由市审计局牵头，对"扶贫日"捐款使用和管理情况开展审计，及时发现存在的问题和不足，督促整改落实，审计中发现的违纪违法线索移交有关部门处理。四是加强情况通报。在xx日报等主流媒体刊登各类捐赠主体认捐及到账情况，发布"扶贫日"活动年度发展报告及审计向社会公开。
（五）保障工作经费。为保障"扶贫日"活动开展，确保"扶贫日"活动成效，由市财政局拨付"扶贫日"活动工作经费，由市扶贫办专项用于"扶贫日"活动宣传、大型活动筹备、保障受赠人日常工作开展及捐赠项目的实施和监管等。开展"扶贫日"活动所需费用不得在募捐资金中列支，从2016年起市财政列专项部门预算，保障工作经费，确保活动有序开展。
各级、各部门将"扶贫日"活动开展情况，于10月30日前以书面形式（含电子版）反馈市扶贫攻坚领导小组办公室，由市扶贫攻坚领导小组办公室进行汇总后印发工作简报。
联系人：市民政局社会扶贫科廖xx,电话：xxxxxx
2015年9月21日
推进金融扶贫工程实施方案范文
推进金融扶贫工程实施方案范文
下面是我们的小编为大家整理的关于推进金融扶贫工程的实施方案范文，请大家参阅！
为全面贯彻落实省政府办公厅《关于推进金融扶贫工程的实施意见》（xx政办〔2016〕x号）和市委、市政府《关于坚定打赢脱贫攻坚战的实施意见》（x发〔2016〕x号）精神，进一步完善金融服务机制，发挥金融业在支持精准扶贫、精准脱贫中的作用，提升金融扶贫质效，现提出如下实施意见：
一、总体要求
充分发挥金融支持贫困区域发展和贫困农户增收作用，合理配置金融资源，创新金融产品和服务，完善金融基础设施，健全金融服务体系，大力推进精准扶贫、精准脱贫，实现扶贫攻坚期内信贷投入稳步增长，金融扶贫组织体系日趋完善，融资结构日益优化，风险保障体系逐步健全。
二、主要任务
（一）扩大贫困地区融资规模。
1．持续增加贫困地区贷款投放。银行业金融机构要制定和完善扶贫信贷计划，做好支持扶贫开发的台账建立工作，不断加大对贫困地区的信贷投放。扶贫攻坚期内，力争扶贫地区所在县每年各项贷款增速高于当年全市各项贷款平均增速，新增贷款占全市贷款增量的比重高于上年水平。
2．不断扩大贫困地区直接融资规模。积极支持贫困地区企业对接多层次资本市场，大力推进扶贫龙头企业首发上市和“新三板”挂牌，拓宽贫困地区企业融资渠道。
（二）加大金融精准扶贫力度。
1．支持贫困地区重点产业发展。以我市优势农业产业为扶持重点，将生态种养、农副产品加工和流通作为重点领域，支持贫困村发展“一村一品”产业，推动贫困区域种养加一体化发展，构建现代农业体系、生产体系和经营体系。支持贫困地区所在县三次产业融合发展，利用自然资源和劳动力密集优势，建设特色优势产业园区，承接产业转移，发展新兴产业及农村服务业。
2．支持新型农业经营主体、扶贫龙头企业快速发展。着力完善对专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体和农业产业化龙头企业的金融服务，重点支持“公司+合作社+贫困户”“龙头企业+基地+贫困户”等产业发展模式，切实加大对其信贷支持力度。
3．加大基础设施和民生工程建设。积极搭建平台，有效对接国家开发银行等扶贫开发贷款，加大农村医疗卫生等基础设施改扩建等项目贷款，重点支持贫困地区基础设施建设和异地扶贫搬迁。鼓励金融机构参与危旧房改造、廉租房、棚户区改造等保障性安居工程的支持力度。
4．加快金融产品和业务创新。各金融机构尤其是涉农金融机构要积极为贫困户、贫困开发主体推出特惠金融产品。稳步推广大型农机具抵押贷款以及仓单和应收账款质押、涉农企业商标权和专利权质押、水利滩涂经营权质押贷款等金融产品。创新保证方式，加快推进订单农业与供应链融资、“信贷+保险”等金融业务。
5．大力推进扶贫小额信贷。实施“精准扶贫小额信贷工作”，大力支持农村商业银行、村镇银行等金融机构向建档立卡贫困户中有发展意愿、有发展潜质、有资金需求、有还款来源的贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押、免担保的信用贷款。扶贫小额信贷实行利率优惠，贷款利率在同期基准利率的基础上上浮幅度不得超过10%。
6．扎实做好创业就业和贫困户子女助学贷款工作。加快小额担保贷款投放，支持有创业意向的贫困户创业就业。落实好现有国家济困助学信贷扶持政策，对当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生提供生源地助学贷款支持。其中，全日制普通本专科（含第二学士学位、高职学生）每年申请贷款额度最高为8000元，全日制研究生最高为12000元，财政部门按相关规定给予贴息，延长助学贷款期限至20年、还本宽限期3年。
（三）建立风险补偿和保险保障体系。
1．建立扶贫小额信用贷款风险补偿资金。支持贫困地区设立扶贫小额贷款风险补偿基金，为金融机构对建档立卡贫困户发放精准扶贫小额信用贷款提供风险补偿。
2．壮大政策性融资担保机构。完善贫困地区所在县政策性融资担保机构国有资本金持续补偿机制，增强服务能力和抗风险能力。积极推广新型政银担合作机制，推进融资担保机构与银行对接，为扶贫开发提供融资担保。
3．进一步发挥保险保障功能。鼓励发展特色农业保险、扶贫小额保险，扩大特色种养业险种。积极发展扶贫小额贷款保证保险，建立政府、银行、保险三方合作机制，积极尝试对贫困户保证保险保费予以补助，通过小额贷款保证保险为贫困户增信。建立政策性农业保险与农业贷款保证保险联动机制，为新型农业经营主体提供风险对冲保障。加大农业保险支持力度，扩大农业保险覆盖面。关注特殊人群的保险保障，建立农村大灾、大病保险风险分散机制，防止因大灾、大病返贫现象发生。
（四）提高贫困地区金融服务水平。
1．健全金融扶贫开发组织体系。大力发展普惠金融，推动大中型银行重心持续下沉，向贫困地区所在县、乡镇延伸服务网点。不断壮大农村商业银行、村镇银行等法人金融机构规模，有效发挥其服务“三农”主力军作用。鼓励人保财险、中国人寿、国元农保等保险机构完善乡镇营销服务部的布局，创新保险机构在乡镇行政村的服务方式。
2．持续改善农村基础金融服务水平。积极推广网络支付、手机支付、电话银行等新型支付方式，推广发放符合农民需要的惠农银行卡，深化银行卡助农取款和特色服务。实施基础金融服务“村村通”工程，加快建设惠农金融服务室，不断丰富惠农金融服务室功能，建设集自助银行、反假货币工作站、金融消费维权受理站、金融知识宣传站等功能为一体的便民金融服务中心。
3．降低贫困户和扶贫开发主体融资成本。金融机构要根据服务对象弱质性特点合理确定贷款利率水平。进一步精简贫困地区收费项目，持续开展不规范服务收费清理工作。全面推行支农再贷款“项目化直贷”精准扶贫模式，其中，金融机构利用人民银行支农再贷款资金发放的贷款利率按照人民银行有关规定执行；匹配自有资金发放的贷款利率至少较同类同档次贷款利率下调0.5个百分点。
4．优化金融生态环境。贫困地区所在县要率先运用金融生态环境测评结果，从金融外部环境、社会信用环境、金融服务水平、金融生态满意度等方面开展创建工作，为金融支持扶贫开发创造良好的金融环境。大力推进农村信用体系建设，加强农村信用体系建设的成果运用，推动金融机构根据农户信用等级发放小额信用贷款。
5．加快推进精准扶贫金融知识普及。编写金融知识通俗读本，定期组织开展金融政策集中宣讲和“送金融知识进乡村、进社区、进企业、进学校”活动，加强金融知识和政策培训，提高贫困县金融知识普及宣传的针对性与覆盖面。
三、保障措施
（一）加强组织领导。建立市级金融扶贫联席会议制度，市政府分管扶贫工作的负责同志为召集人，市发展改革委、市财政局、市农委、市人社局、市扶贫办、市政府金融办、市人民银行、市银监局和主要涉农金融机构等单位负责人为成员。办公室设在市人民银行，具体负责日常工作。各县要建立相应的工作机制。
（二）健全管理制度。农发行、农业银行、农商银行、村镇银行、邮储银行等涉农金融机构要本着利民、便民、惠民的原则，制定金融扶贫工作实施办法。各县也要结合实际，制定符合当地实际、操作性强的实施办法和管理办法。
（三）建立考核机制。建立金融支持精准扶贫考核评估制度，明确考核目标，把日常考核和年度考核有机结合，实行责任追究制度。修订完善金融机构支持地方发展经营业绩考核办法，纳入金融机构参与扶贫开发的考核指标，其考核结果作为金融评价监管政策的重要依据，促进金融政策在贫困地区得到有效贯彻落实。
农机局推进精准扶贫实施方案
农机局推进精准扶贫实施方案
小编寄语：下面是我们的小编为大家整理的农机局推进精准扶贫实施方案，请大家参阅！
为全面贯彻落实中央和省委、省政府扶贫开发工作部署要求，根据市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》（**市发〔2015〕1号）及县委、县政府《关于扎实推进精准扶贫工作实施方案》（**发〔2015〕3号）和《关于进一步推进调整农业产业结构促进农业转型发展意见》（**办发〔2016〕4号）文件精神。充分用好外因，激活内因，加快解决贫困人口的生产生活问题，增强贫困人口的自我发展能力，结合我局实际，制定本实施方案。
一、明确目标任务
通过实施精准扶贫，加大扶贫力度，实现本局挂点的水源乡河背村、竹园头村全年贫困人口下降77人以上，农村居民人均可支配收入增长9.7%，贫困人口下降26.5%以上，达到“一降一升一进位”的目标。
二、夯实基础工作
按照“科学测算、总量控制”的原则，进一步精准2015年扶贫对象，切实完成77户的脱贫任务，其中：河背村38户，竹园头村39户的脱贫任务。
（一）摸准底数。按照国家制定的统一的扶贫对象识别标准、方法和程序，结合挂点村实际，科学测算2016年贫困人口，并按照“户申报、组评议、村公开、乡（镇）审核、县备案”的程序，根据《精准扶贫调查核实表》逐村逐户拉网式摸底排查和精确复核，坚决杜绝办事不公、优亲厚友行为，确保贫困对象的真实性、准确度。
（二）科学分类。在摸准底数的基础上，全面分析致贫原因，摸清帮扶需求，科学划分“扶贫户、扶贫低保户、低保户、五保户”四种贫困户类型。对有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象，即“扶贫户、扶贫低保户”，针对其不同贫困原因，因户施策、“量身定做”针对性强、组合式的帮扶措施，建立帮扶档案，通过产业帮扶、移民帮扶、就业帮扶、基础设施帮扶、金融帮扶、教育帮扶、科技帮扶等方式，帮助其脱贫致富；对“低保户、五保户”等农村因病因残完全丧失劳动能力的贫困对象实行兜底帮扶。
（三）建档立卡。针对识别出来的贫困人口，要建立科学规范的纸质档案和电子档案，做到户有卡、村有簿，并核实好的精准扶贫调查核实表，一式二份，一分交常驻干部，统一交乡里统计，结对干部自己留一份，为落实精准扶贫政策措施建立扎实基础。
（四）动态管理。按照脱贫出、返贫进的原则，以村为单位，以年度为节点，以贫困户脱贫进展为依据，及时进行数据更新，实现有进有出、逐年更新、分级管理、动态监测。
三、落实帮扶措施
紧紧围绕“贫困户增收、贫困村发展，实现脱贫致富”的目标，摸实致贫原因，抓准帮扶措施，促进精准扶贫工作有效推进。
（一）落实好产业帮扶。在各个贫困村选择适合本村发展的优势产业作为帮扶产业，重点帮助贫困户发展猕猴桃、蔬莱、百香果、葡萄、火龙果、罗汉果、龙脑樟、杉木、油茶、毛竹林、花卉苗木等农果业，帮助贫困户发展养蜂、生态肉鸡、肉兔、养猪、养羊、养牛等特色养殖业。在因户施策精准帮扶到户的基础上，大力推进“合作社+基地+贫困农户”、“龙头企业+贫困农户”等产业扶贫模式，通过技术补助、苗木补助、基地建设扶持等措施，切实解决贫困户发展产业难题，增强自身“造血”功能，实现脱贫致富。具体的产业发展帮扶政策按照《**县扶持产业转型发展实施意见》和《关于进一步推进调整农业产业结构促进农业转型发展意见》（**办发〔2016〕4号）文件执行。
（二）落实好移民帮扶。按照自愿原则，积极推进异地扶贫搬迁，充分利用搬迁移民扶贫补助政策，重点将深山区、生态环境恶劣区的贫困人口安置在县城、工业园区、中心镇等生产生活条件较好的地方，移民户的建房资金按每人4000元的标准进行补助，对移民搬迁中的建档立卡贫困户及其中的特困户实行差别化扶持，建档立卡贫困户建房资金按每人5000元的标准进行补助，建档立卡中的特困户建房资金按每人6000元的标准进行补助，以改善其生活环境和就业条件，提升发展能力。
（三）落实好就业帮扶。以农民知识化工程和劳务输出岗前培训为载体，以提高农民致富手段为主要内容，充分利用好上级给予的政策，整合劳动力转移培训、“雨露计划”、“阳光工程”、“金蓝领工程”等职业教育培训资源，对参加劳动力转移技能培训的扶贫对象按上级规定的标准进行培训补贴，对贫困户家庭未能升学的初高中毕业生参加职业教育实行免费，并连续两年每年补助资金1500元，使贫困对象能够提升创业就业的劳动技能。积极营造创业扶贫氛围，鼓励能人通过创业扶贫，凡通过创业带领贫困户家庭成员就业的，经县就业部门审核后可按规定享受5万元至30万元小额担保贴息贷款。贫困户特别是移民搬迁户可根据自身需求，到扶贫帮扶技术培训服务中心参加培训，学习掌握一至两门实用技术或技能，促进稳定就业、增收脱贫，实现“培养一人，合格一人，就业一人，脱贫一户”。
（四）落实好基础设施帮扶。坚持“建设一村、成功一村、巩固一村、见效一片”的原则，从贫困群众要求最迫切解决的问题入手，通过整合涉农及其他资金和资源，因地制宜选择项目，帮助改善贫困村的通路、通电、通水条件，夯实发展基础。重点推进贫困村通组公路硬化。
（五）落实好金融帮扶。根据《产业扶贫信贷通实施方案（试行）》，安排帮扶资金用于信贷风险补偿，按1：8比例放大扶贫贷款，1—5年的期限，并给予贫困户扶贫贷款贴息，确保贷得出、用得好、还得上。通过信贷帮扶，为贫困户、合作社以及农业龙头企业解决发展产业资金难、融资贵的问题。
（六）落实好教育帮扶。积极与上级部门衔接，加快实施营养改善计划。用好用活上级给予的济困助学政策，加大贫困生的资助力度，引导社会各界捐资，多渠道筹集贫困生资助资金，积极推动社会力量开展“一对一”帮扶贫困学生，切实减轻贫困户教育负担。落实好农村贫困家庭子女职业学历教育财政补贴政策，以及农村贫困家庭子女定向培养乡农技人员政策。
（七）落实好科技帮扶。加大科普宣传力度，提高实用技术普及推广覆盖面；大力实施科技示范工程，建设一批产业特色明显、示范效果显著、科技含量高、辐射带动能力强的科技示范基地，推动农村产业结构调整，增强农产品的市场竞争力，带动贫困户脱贫致富。
（八）落实好兜底帮扶。针对需要政府兜底保障的贫困户，进一步加大政府兜底保障的力度，由民政系统对低保户、五保户进行兜底保障，达到“应保尽保”的要求。对农村因病致贫的对象，按相关程序规定实行大病救助、大病保险等医疗扶持政策。完善社会救助体系，对因病、因残、因灾等特殊困难家庭，开展好“救急难”工作，加大物资、资金等扶持力度，解决其基本生活保障问题。对住房困难的特困对象，如符合农村危旧土坯房改造，积极与农村危旧土坯房改造政策相衔接，做好“一对一、全覆盖”的帮建工作，帮助完成土坯房改造。
四、工作要求
1、加强组织领导。成立县农机局精准扶贫工作领导小组，统筹协调，指导局结对帮扶精准扶贫工作，由陈梅林同志任组长，赖才华、邝先旗为副组长，成员由局机关各股、室、站负责人组成，领导小组下设常驻工作组，负责文件起草，信息收集，制度建设，指导督促等方面工作。
2、实行结对帮扶。正科级领导结对帮扶8户，副科级领导结对帮扶6户，一般干部结对帮扶4户的工作要求，结对帮扶一包到底，不脱贫不脱钩。
3、示范带动帮扶。“三送”工作队也是扶贫工作队，要发挥模范带动作用，切实深入到村、组户，通过模清况，理思路，拟计划，找项目等方法，实施帮扶脱贫，使帮扶工作取得实实在在的成效，成为我局干部职工扶贫工作的示范点。
4、发挥优势帮扶。要因地制宜帮扶，根据挂点村、各户实际情况，结合扶贫政策，单位干部的优势进行扶贫，重点用好单位对口支援，对口帮扶政策，发挥对口支援单位职能优势，搭建好项目对援，产业发展平台。
5、项目设施帮扶。通过联系，争取发改委资金，整合水利、交通、公路、教育文化、新农村、农业开发等资金，实施产业项目、村庄整治、引水项目、灌溉项目、公共文化金融信贷项目精准的项目扶贫，促进产业发展，农民就业、农民增收，实现脱贫目标任务。
规划编制实施方案
篇一：规划编制实施方案
为认真贯彻党中央、国务院关于大力开展农村土地整治的有关精神，统筹安排、科学指导土地整治活动，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进新农村建设和城乡统筹发展，根据和省国土资源厅《转发国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知》（ 国土资耕发[20xx] 号）和市国土资源局的文件精神，结合 的实际，特编制本实施方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，全面落实党中央国务院关于大力推进土地整治的决策部署，以落实两个最严格土地管理制度、促进城乡统筹发展和新农村建设为根本目的，以整体推进田、水、路、林、村综合整治为平台，以优化城乡用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地质量和改善生态环境为重点，统筹安排土地开发整理复垦等土地整治活动，协调好土地整治与耕地保护、产业发展、城乡建设和生态建设的关系，促进我区经济社会科学发展和跨越式发展。
二、编制原则
1、依法依规科学规划。以《土地管理法》等有关法律法规为依据，细化和落实《 区土地利用总体规划（20xx-2020年）》对土地整治的部署安排，合理确定土地整治目标，明确规划期间的补充耕地任务、土地整治重大工程和相关政策措施等，确保规划的全面实施。
2、促进城乡统筹发展。围绕协调推进城镇化和新农村建设的总体要求，以土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合为平台，整合资源，聚合资金，统筹推进田、水、路、林、村综合整治，提高耕地综合生产能力，促进土地节约集约利用，改善农民生产生活条件，发挥土地整治综合效益。
3、上下结合相互协调。坚持自上而下、上下结合，充分考虑各地经济社会发展要求和土地整治潜力，统筹安排全区土地整治目标任务，广泛听取各方意见，做到上下衔接；加强部门协调，做好与城乡规划、区域规划、行业规划等相关规划的衔接。
4、专家领衔公众参与。充分依靠高等院校、科研院所及专家队伍，加强协作，广泛听取专家意见，做好土地整治规划的咨询论证。采取多种方式和渠道，扩大规划编制的公众参与，特别要考虑相关利益人的意见，增强规划修编的公开性和透明度，实行科学、民主决策。
三、主要任务
土地整治规划以20xx年为规划基期，2020年为规划期，提出2015年阶段性目标。规划数据以第二次土地调查及土地变更调查数据为基础，并与土地利用总体规划基础数据相衔接。
1、全面评价上一轮规划及相关工作情况。全面总结、客观评价上一轮土地开发整理规划实施情况，认真研究成功做法、经验和存在的问题，提出有序推进的意见和措施。
2、深入分析土地整治潜力。充分利用第二次全国土地调查和国土资源大调查成果，结合规划编制重点，做好补充调查，全面分析测算土地整治潜力，包括土地整治补充耕地的规模、质量、条件和空间分布，农村建设用地整治及其节约土地的规模和范围等。
3、开展土地整治重大问题研究。围绕国家对土地整治工作提出的新要求和规划目标，结合地方实际，组织开展土地整治目标任务、土地整治与城乡统筹发展、土地整治与农业发展、土地整治与生态环境保护、土地整治权属管理、土地整治重点工程安排、城乡建设用地增减挂钩的土地收入使用、实施土地整治规划政策措施等重大问题研究。
4、明确土地整治的目标任务。研究提出规划期间土地整治的总体目标、主要任务，确定土地整治的规模、结构、布局和时序。
5、确定土地整治重点布局安排。以土地整治潜力为基础，围绕粮食产能核心区和战略后备区建设、基本农田集中区建设、城乡经济社会一体化发展示范区建设，科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重点工程和项目，提出实施计划和资金使用安排方案。
6、制定保障规划实施的政策措施。包括经济、科技、行政等措施和手段。重点加强补充耕地管理体制改革、城乡建设用地增减挂钩等政策的研究，加强制度创新。
7、推进土地整治规划信息化建设。按照一张图综合监管平台建设的总体部署，充分运用信息技术与二调成果，与同级土地利用总体规划数据库建设相衔接，推进土地整治规划数据库的建设，实现规划成果叠加上图、动态更新。
四、规划成果
1、规划文本。重点阐述土地整治的条件和要求，土地整治战略和目标，土地整治规模、结构、布局和时序安排，土地整治重点区域、重点工程，资金安排与效益分析，环境影响评价，规划实施保障措施等。
2、规划说明。简述规划编制的背景，说明规划目标任务、重点区域、重大工程、重点项目和资金安排等确定的依据，以及规划方案拟定、论证、确定的情况。
3、规划图件。包括土地整治潜力分析图、土地整治规划图，以及土地整治重点区域图、重点工程、重点项目和增减挂钩等规划专题图。以基期年土地利用现状图为底图，比例尺与同级土地利用总体规划图相一致。
4、规划附件。包括规划专题研究报告、基础资料、评审论证材料等。
5、规划数据库。按照国家规定的数据库标准建设。
五、工作步骤及时间安排
（一）准备工作（20xx年4月）。制定规划编制工作方案；成立规划编制工作小组；收集整理相关规划编制的文件、规程和标准。
（二）调查分析（20xx年5月）。以乡镇为单元，收集自然资源条件、经济社会状况、生态环境状况、土地利用现状等基础资料，必要时进行实地核查，分析评价土地整治条件和潜力。
（三）拟定方案（20xx年6月）。在土地整治潜力评价和重大问题研究的基础上，明确土地整治战略和目标，根据土地利用总体规划和当地经济社会发展要求等，提出土地整治方案。
（四）协调评审论证（20xx年7月）。采取多种方式广泛征求公众意见，组织有关部门、专家对规划供选方案进行论证。综合各方面意见，修改完善规划成果。
（五）评审报批（20xx年8月）。规划成果经区人民政府审核同意后，报市国土资源局审批。
六、工作组织
（一）成立规划编制领导小组。 土地整治规划编制，由分管国土资源工作的政府领导为组长，区国土、发改、农牧、财政、水利、住建、环保及各乡镇政府负责人为成员。领导小组负责协调规划编制中重大问题，做好与相关规划的衔接。
（二）成立规划编制工作小组。工作小组由国土资源分局局长和分管副局长分别担任组长和副组长，整理中心、地籍、耕保、财务、登记中心等股室主要负责人为成员，具体承担规划的编制组织工作。
篇二：规划编制实施方案
为认真贯彻落实《xx省人民政府关于加强推进村庄规划工作的意见》（云政发【20xx】143号）、《xx市人民政府办公室关于加快村庄规划编制工作的通知》（xx府办明电【20xx】97号）和《xx县人民政府办公室关于印发xx县村庄规划编制工作实施方案的通知》（xx政办发【20xx】101号）文件精神，切实做好村庄规划编制工作，结合xx镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡、整体推进、优化布局、分类指导、典型示范的要求，加快村庄规划编制步伐，提高村庄规划编制水平，把全镇农村规划建设成布局合理、配套完善、村容整洁、环境优美的现代化社会主义新农村。
二、基本原则
（一）坚持科学规划原则。科学确定村庄建设布局，确保与土地利用总体规划、小城镇规划、重大基础设施规划、地质灾害防治规划以及产业发展规划等相衔接。
（二）坚持以人为本原则。调动人民群众参与村庄规划编制的积极性，充分听取村民意见，尊重农民意愿，维护农民合法权益，确保规划符合农村实际，方便农民生产生活。
（三）坚持体现民族特色原则。根据各地自然条件、风俗民情、居住习惯等因素，引导农户选择符合当地实际的建筑风格和建设户型，实现房屋内部现代化与外部特色化的和谐统一。
（四）坚持适度集中原则。积极探索在资源富集地、集市、城镇周边、公路沿线等区域集中规划、建设村庄，鼓励生存条件恶劣、基础设施滞后、地质灾害频发的居住点和小村并入大村建设。
（五）坚持可持续发展原则。按照促进农村经济社会发展、改善农村人居环境要求，结合当地经济社会发展现状和自然环境、资源分布实际，统筹考虑近期建设和远期发展的关系，建设发展与环境保护的关系，保护耕地，集约节约利用土地，合理规划布局。
三、目标要求
到20xx年底，用两年时间完成53个村庄编制目标任务，其中20xx年12月底前完成2个行政村总体规划和30个自然村建设规划编制、报批工作，20xx年底前完成1个行政村总体规划和20个自然村建设规划编制、报批工作。
四、编制要求
（一）把好规划政策。
1、村庄规划包括整治和建设两部分，在镇总体规划指导下实施，规划编制或修编应与土地利用、基本农田保护、交通、水利和国民经济发展等规划相衔接，对村庄的性质定位、人口和利用规模、产业布局与发展、基础设施、公用服务设施等进行预测和科学规划。
2、村庄规划建设要落实合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，引导拆旧建新，以整治空心村和利用荒山、荒坡地建设为主。占用耕地每户宅基地不超过120平方米，占用荒山坡和拆旧建新每户宅基地不超过150平方米，坚持一户一宅，禁止占用基本农田。
3、村庄规划要因地制宜，实事求是，结合地形，依山就势，不搞一刀切，不推山、不砍树、不填塘、不大拆大建，以四通五清六改（通路、通水、通电、通宽带网，清垃圾、清污泥、清路障、清柴草炭堆、清粪堆，该路、改水、改厕、改沟、改圈、改房）为主要内容，立足整治环境，抓好村庄，搞好房屋立面整饰和地坪硬化，拆除闲置旧房，集中建设畜厩，配套建设农村公共服务设施，整治农村人居环境。
4、低于30户的村庄原则上不做规划，可考虑整村搬迁至附近基础设施条件好的村庄。
（二）注重地形地图测量。村庄规划编制工作由镇人民政府牵头组织筹措资金和委托地形图测量，请县住房和城乡建设局负责技术指导。村庄地形图要以村部为核心，对近期拟定改造整理及新村建设的范围进行测绘，测绘比例尺要求1:500或1:2000，部分村庄采用卫星图片进行现状图采集。
（三）搞好宣传发动。充分发挥村民代表大会的作用，让村民参与规划，特别是规划前期、中期、后期都要征求村民的意见和建议，提高规划的针对性和时效性。规划经报批后要公开展示，广泛宣传，提高群众参与执行规划的自觉性和积极性。要结合实际开展法规宣传活动，普及村庄规划知识，提高干部群众法律意识，使干部群众了解、支持、参与、监督村庄规划工作。
（四）完善规划内容、提高规划编制质量。行政村按两图一书（现状分析图、总体规划图和总体规划编制说明书）编制总体规划，自然村按三图一书（现状分析图、建设规划图、住房建筑方案图和建设规划编制说明书）编制建设规划。同时，尽量采用《富源县农村民居通用图集》，确保村庄规划工作达到规范要求，真正体现民族民居特色。在村庄规划编制过程中，必须结合实际，按照村庄规划编制工作目标任务，把各个村庄规划编制进行捆绑打包委托具有资质的设计部门进行规划编制，形成以规划设计单位为主，镇、村委会、自然村积极配合的工作格局，优质、高效完成村庄规划编制工作。
（五）抓好规划评审。严格执行《云南省村庄规划编制办法》（试行）报批程序，行政村总体规划需经村民代表大会或村民代表会讨论通过，报镇人民政府审核，由县人民政府批准；自然村建设规划需经村民代表大会或村民代表会讨论通过，报村委会审核，由镇人民政府批准。
（六）加强规划成果管理使用。村庄规划成果实行档案化管理，并按要求录入云南省村（镇）规划档案管理电子信息系统，充分发挥规划的引导、调控作用。
五、保障措施
（一）加强组织领导。为确保村庄规划编制工作顺利推进，镇人民政府决定成立xx镇村庄规划编制工作协调领导小组，组成人员如下：
组 长：xx镇长
副组长：xx 人大主席
成 员：xx办公室主任
xx 镇村建所所长
xx 大河国土分局局长
xx 镇林业站站长
xx 镇环境保护所所长
xx 镇扶贫办主任
xx 大河财政所副所长
xx村委会总支书记
领导小组下设办公室在镇村建所，由xx同志担任办公室主任，办公室人员为各村（居）委会大学生村官和村建所干部，具体负责镇村庄规划编制工作业务指导、计划任务分配和落实。镇人民政府作为村庄规划编制工作的事实主体，确保编制工作按时按期完成。
（二）提供资金保障。按照分级负担原则，村庄规划工作经费省补助1000元/村，市补助1000元/村，县财政补助1000元/村，不足部分由镇人民政府自筹。
（三）抓好人员培训。加强规划编制队伍建设，以镇村建所干部为主，新农村指导员和大学生村官为辅，通过现场指导和组织技术培训等形式，增强规划编制技术力量，提高规划编制技术人员业务素质。
（四）强化规范管理。按照规划一步到位，建设量力而行、分步实施的原则，抓好村庄规划编制工作规范管理，切实维护规划的严肃性。
（五）严格监督检查。镇人民政府将村庄规划编制工作列入对村委会、各单位工作考核的重要内容，对村庄规划编制工作进行监督检查，对工作不力、不能按时完成要求规划目标任务的，将按规定进行行政问责。
篇三：规划编制实施方案
国土规划是根据国家经济社会发展总体战略目标制定的全国性或区域性国土开发整治规划，是国家规划体系的重要组成部分，主要包括国土的综合开发、利用、保护和整治，对资源综合开发、建设总体布局、环境综合整治具有重要指导性，是具有战略性、综合性的地域空间规划。为做好我省国土规划编制工作，实现经济社会与资源环境的可持续发展，根据省委、省政府的战略部署，制订本工作方案。
一、规划编制的指导思想和目的
（一）指导思想：以三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本和五个统筹的要求，树立人与自然和谐发展理念，立足广东经济社会发展的重大战略需求，充分发挥国土规划的指导作用，统筹国土资源开发与保护，切实解决广东国土开发面临的主要矛盾和问题。
（二）规划目的：
1.合理配置国土资源， 按照建设和谐广东的战略要求，在广东省国民经济与社会发展总体目标的指导下，提出全省国土开发利用的基本框架和布局，实现广东经济社会的加快发展、率先发展、协调发展。
2.制定优化整合珠江三角洲地区的国土资源开发和整治的方案，通过国土开发利用等重大项目安排，为加快广东省东西两翼和粤北山区开发建设创造有利条件。
3.科学规划高效、节约利用国土资源的战略途径，统筹协调全省各部门、各地区在未来15-20年对国土资源的需求，提出国土资源在部门间、地区间的优化配置方案。
4.研究制定国土规划实施的政策措施，为广东省编制阶段性工作计划提供依据。建立国土规划实施的监督、保障机制，切实发挥国土规划在广东省经济社会各项发展规划中的基础性和宏观调控作用。
二、编制原则
以人为本，可持续发展；统筹兼顾，协调发展；开发与保护并重；因地制宜，突出地方特色；力求观念创新、方法创新和技术创新；政府主导、社会参与。
三、规划内容
（一）规划范围：以广东省行政管辖区域为基本规划范围，包括陆域和海域。
（二）规划期限：本规划的规划期限确定为20xx-2020年，规划基期年为20xx年。
（三）主要内容：
1.揭示资源环境对经济发展的支撑能力。开展国土资源调查评价，摸清全省国土资源实际情况，重点明确资源开发利用与保护以及国土资源与生态环境对全省经济社会发展的承载能力和容量，提出资源开发战略，确定国土资源开发利用与保护的目标和措施。
2.提出国土开发空间战略。对全省国土空间结构、功能组织、分区管理和建设引导等内容开展研究，提出空间开发战略。明确规划期全省国土空间结构的变化趋势和特征，划分全省国土开发功能区划，对经济建设布局提出指导性意见，以及空间开发的战略目标、实施方案和对策建议。
3.设计国土安全保障体系方案。分析研究全省当前和规划期面临的包括生态安全、地质灾害、生物灾害等国土资源安全和生态环境问题；评价全省国土安全的现状，预测其发展趋势，提出建立国土安全保障体系的方案。
4.提出推进区域国土开发合作的意见。从泛珠三角以及更大区域范围，审视全省国土开发的作用和影响，分析相关区域国土开发的优劣势，提出优势互补和区域联合开发的意见和建议。
5.国土规划实施的政策与制度保障。研究提出落实全省国土规划政策与制度建设的建议，如规划制度、配套法规、资金保障、重点地区和项目支持政策等。
（四）专题研究：围绕国土规划的总目标，为满足省国土规划编制的要求，设立13个研究专题，分别为：广东省国土规划理论与技术方法研究，广东省经济社会发展战略与资源需求预测研究，广东省空间开发与区域协调发展研究，广东省国土资源承载力与生态环境容量研究，广东省土地供求预测与可持续利用研究，广东省能源和矿产资源保障战略研究，广东省海岸带和海洋资源的合理开发利用与保护战略研究，广东省水资源可持续发展战略研究，广东省自然灾害防治及对策研究，广东省国土开发决策支持与评估管理地理信息系统研究，广东省国土规划实施保障机制研究，广东省国土规划环境影响评价研究，泛珠三角国土资源优势互补协调发展战略研究（各专题具体内容详见附件1）。
总体规划编制及其专题研究，要与《广东省全面建设小康社会总体构想》、《广东省城镇体系规划》、《珠江三角洲城镇群协调发展规划》、《广东省东西两翼地区经济发展规划意见及其专项规划》，以及正在编制的《广东省经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和有关专项规划相衔接。其中与省委、省政府及相关部门现有专题研究类似的专题，要充分利用已有研究成果，做到资源共享和口径一致，避免不必要的资金浪费与重复建设。
四、技术路线
（一）理论基础：编制国土规划的理论基础涉及地理学、资源学、环境学、经济学、管理学等多学科理论，大体分为国土开发的战略和开发模式的理论、资源开发利用评价的理论、国土资源空间整合的理论、环境重整理论和国土开发的保障系统的理论等（见附件2）。
（二）技术路线：国土规划的编制通常包括以下9个程序：前期研究、编制工作大纲、现状调研、专题研究、编制规划纲要、规划方案、规划成果、规划报批、规划实施。在规划方案形成的过程中，需经过专家论证、征求部门意见和公众意见以及开展国际交流等环节（见附件3）。
五、规划成果
规划成果主要包括6项：广东省国土规划文本、广东省国土规划说明、广东省国土规划图集、广东省国土规划专题研究报告汇编、广东省国土规划技术总结、广东省国土规划实施的政策措施意见。
六、工作组织
为确保国土规划编制工作的顺利开展，经国土资源部以及省人民政府同意，成立广东省国土规划编制工作领导小组（人员组成名单见附件4）、领导小组办公室（人员组成名单见附件5）、专家委员会（人员组成名单见附件6）、编制工作委员会（人员组成名单见附件7）等组织机构（组织机构图见附件8）。
省国土规划编制工作领导小组办公室为领导小组的办事机构，设在省国土资源厅，负责完成领导小组交办的各项工作。
专家委员会由聘请的国土规划、国土资源、经济、社会、环境保护等方面的专家、领导组成，主要负责对规划编制工作进行指导、咨询和论证。
在省国土规划编制工作领导小组和领导小组办公室的统一领导下，成立编制工作委员会，具体执行省国土规划的编制工作。
七、工作安排
（一）前期准备阶段（20xx年6月10月25日）。研究制定规划编制工作实施方案，明确工作组织及领导，落实工作任务分工，召开全省国土规划编制工作启动大会。上述工作由省国土资源厅负责推进。
（二）制定具体工作计划阶段（20xx年10月26日11月20日）。各小组组织工作班子，制定具体工作计划，细化工作内容，确定专题研究的承担单位，全面开展专题研究。
（三）专题研究阶段（20xx年11月20xx年5月）。各专题研究单位进行资料收集、实地调研、分析论证，形成初步成果，并进行专家论证审查，对总体规划提出框架设想并进行论证。
（四）规划纲要起草阶段（20xx年1月6月）。修改完善专题研究成果，在此基础上编制完成《广东省国土规划（初稿）》。
（五）修改完善阶段（20xx年7月8月）。对总体规划初稿广泛征求意见，进一步修改完善，形成《广东省国土规划（征求意见稿）》。
（六）审定阶段（20xx年9月12月）。总体规划征求意见稿送国土资源部以及省各有关部门征求意见，并进一步完善，形成《广东省国土规划（送审稿）》，报请国土资源部和省人民政府联合审批，或由省政府提请省人大审批。
八、规划编制经费预算
省政府安排专项研究经费对规划编制予以保障。具体经费安排由省国土资源厅提出并经省财政厅审核后，报省政府审定。
九、其他事项
（一）省国土资源厅设立办公室，抽调工作人员组成专门工作班子，具体负责规划编制过程中的日常工作；
（二）中科院地理所作为规划编制的主要力量和技术支撑单位，负责规划编制的具体工作；
（三）综合协调组在北京设立办公室，办公室设在国土资源部规划司，作为北京的联系、协调和工作单位；
（四）20xx年内在省内召开一次高层次的国际研讨会，邀请国内外知名专家学者对我省开展国土规划编制工作进行研讨。
XXX扶贫开发整村推进方案
XXX扶贫开发整村推进方案
XXX扶贫开发整村推进项目共X项，计划总投资XXX万元。今年X月XX日县委主要领导召开现场协调会以来，县、镇、村通力合作，超常规推动，取得阶段性成效。
一、XX村基本情况
XX村位于七步镇南部，为革命老区行政建制村，XXX年从XXX分出成立XXX，XXX年改村委会。村庄距XXX镇区XXX公里，距XXX县城XX公里，东于XXX村接壤，北与XXX村毗邻，南邻XXX村，西与XXX隔山相望，XXX穿村而过，现为独一村。全村共XX个村民小组，XX户，XX人。现有耕地XX亩，林地XXX亩，为XXXX主产区，年产粮食XXX吨以上，经济作物以茶叶为主。
二、指导思想和任务目标
指导思想：以科学发展观为指导，以《XXX省十二五农村扶贫开发规划》为指针，紧紧围绕新农村建设，结合整村推荐扶贫开发项目规划，以努力促进我村经济发展和贫困群众增收为目标，积极调整农业产业结构，突出发展优势产业，不断加强基础设施建设和村容村貌整治力度，切实改善贫困群众生产生活条件，努力提高贫困人口综合素质，不断增强其自我发展能力，真正把该村建设成为生产发展，生活宽裕，村风文明，村容整洁，管理民主的社会主义新农村。
目标任务：1.基础设施项目：一是美丽乡村建设，《XXX美丽乡村村庄整治专项规划编制》、《XXX村庄规划（修编）》、。二是XX项目。三是XX项目。四是XX建设。五是XX工程。六是XX项目。
2.产业项目：XXXX。
3.就业培训及产业发展项目方面，XXX
三、项目建设内容及投资概算
该项目总投资XXX万元。登山步道预算造价XXXXX元。
亭廊及栏杆安装工程造价预算XXXX元、立面改造工程造价预算XXXX元、造福新村排水沟预算XXX元、造福新村道路硬化预算XXX元、造福新村花圃砌砖，贴鹅卵石，花圃培土道路间隙硬化等预算XXX元、造福新村景观桥和临时道路项目预算XXX元。
四、项目建设时间
该项目XXXX年XX月开工建设，XXXX年XX月底竣工，并接受镇、县两级验收。
扶持农业生产推进精准扶贫实施方案
扶持农业生产推进精准扶贫实施方案
为进一步推进农业产业扶贫，着力促进贫困人口增加收入，推进精准扶贫，实现脱贫致富目标，特提出如下实施方案。
一、目标任务
围绕“20**年基本消除绝对贫困”的奋斗目标，深入贯彻落中央、省、市关于农业产业发展和精准扶贫、精准脱贫的战略部署，以调结构转方式为主线，以农业产业化建设为抓手，以农民增收为核心，打好“特色牌”，大力实施农业产业化“五个一产业”工程，做强主导产业，做优特色产业，实现农业增效、农民增收、农村发展，断穷根、强穷村，确保与全市率先建成全面小康社会。到20**年底，通过产业扶持贫困户12080户、贫困人口46786人，促进贫困人口稳定增加收入，实现能脱贫、不返贫，确保全县农村居民可支配收入达到8977元以上。
二、基本原则
（一）长短结合。围绕贫困人口能脱贫、不返贫的宗旨，算好时间账、收入账、支出账，突出谋划生猪、肉羊、肉牛、家禽、蔬菜、特色产业等一批“短平快”项目，促进贫困人口增加收入，实现当年脱贫目标。围绕全县主导产业“四个一”工程，突出谋划一批大项目，引进一批大企业，建成一批大基地，带动贫困地区群众稳定增收。
（二）因户施策。立足自身的资源禀赋、产业基础和群众需求，坚持政府引导与群众自愿相结合，科学谋划好发展产业，合理确定符合自身实际的建设内容、建设规模和配套设施，做到精准扶持、精准施策、因户施策。按照“宜农则农、宜工则工、宜商则工商、宜游则游”的要求，坚持产业就业相结合，充分尊重贫困群众意愿，积极创造条件，注重县乡部门和政企间的协调配合，多路径实现有条件的贫困人口充分就业。
（三）整合资源。坚持“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走”的原则，用好扶贫专项资金、产业行业发展资金、涉农项目资金、金融扶持资金、“特惠贷”资金、社会力量帮扶资金等政策支持，特别是县委、县政府出台的农业产业扶持政策（重点为**委办字（20**）5号、（20**）15号和**府办发（20**）42号文件精神），加大整合力度，强化监管，确保资金安全、人员安全，取得成效。
（四）全面覆盖。坚持扶产业就是扶根本，真正做到扶到点子上、扶到关键处。瞄准20**年精准识别建档立卡“五个一批人口”（除社会兜底人口），做到干部帮扶、扶持措施、项目产业、资金管理、督促检查全面到位，真正实现产业扶持不漏一户、不掉一人。
三、重点工作
（一）发展山地特色优势农业。围绕生猪、黔北麻羊、肉牛、商品蔬菜、家禽“五个一产业”，立足自身的资源禀赋和产业基础。东南片区桑木、二郎、永安、二里、官店、桃林6个乡镇，重点发展黔北麻羊、肉牛和家禽产业。东北片区** ** ** ** ** **7个乡镇，大力发展供渝商品蔬菜基地和黔北麻羊、肉牛和家禽产业。南部片区** **、**酒5个乡镇，重点建立早熟或秋延后商品蔬菜、生猪和家禽产业。中部片区** ** ** ** ** **6个乡镇，建立农产品加工、城郊型蔬菜、畜牧标化准化生产基地。引导、规范贫困户土地承包经营权流转，鼓励和支持土地向贫困种养大户、家庭农场、农民专业合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。
（二）加快农业产业园区建设。利用农业园区在资金、技术、产业等方面的优势，创新产业发展模式，探索园区建设由企业投资、政府补贴、农户参与的多元化模式。加快企业引进速度和质量，助推30万头商品生猪产业园区、商品蔬菜园区、黔北麻羊产业园区、万牛牧业园区建设，健全利益联结机制，帮助贫困农户就地就业或直接参与产业发展，实现增加收入。
（三）加强企业培育。充分发挥企业在物料供应、技术、管理、市场开拓和品牌打造方面的优势，有序组织农户发展商品生产，提高抵御市场风险的能力。推广“企业（公司）+贫困户”“专业合作社+贫困户”“村集体经济+贫困户”的脱贫模式，把家庭农场、种养大户、特别是贫困农户发展成为龙头企业的生产车间和原料生产基地，融入到产业链中，形成利益共同体，确保产业发展的可持续。
（四）大力发展农产品加工。以农业助推工业化发展，以工业化带动农业现代化。一是突出生态畜牧优势产业，采取招商引资引进加工企业，做好农产品加工、储藏、包装、运销等工作，着力打造农业品牌，提升农产品附加值，推动农产品加工业转型升级，促进一、二、三产业融合发展。20**年启动建设肉类加工厂各1间、茶叶加工厂1间、新建屠宰加工场1间，实现农产品加工业总产值达3亿元以上。二是大力发展农村特色商品加工，依托现有的苕丝糖、红稗羹、红豆腐、苕汤圆等特色资源优势，扶持发展资源型、劳动密集型、农产品加工企业，把现有资源打造为地方特色品牌，带动发展家庭作坊，增加贫困户就业和生产性收入。
（五）发展农产品流通业。一是加快建设电子商务工程。改变以往单一靠农贸市场的销售模式，变农产品线下销售到线上线下共同销售的网络营销渠道，加快县、乡、村农村淘宝网点建设。新建农村淘宝网点50个，发展个体网商400户，其中贫困户网商50户。二是扩大农业对外开放。面向重庆、成都省会城市，古蔺、合江、江津、綦江等周边县城，积极发展农超对接、直供直销、连锁经营等现代流通方式，扩大农产品销售渠道。三是加快农产品交易市场建设。加快建设县城农产品交易市场，力争2017年投入使用，配套建设产后处理和储运体系，形成功能齐全的农产品集散地，辐射带动贫困乡镇、贫困农户农产品生产。
（六）大力开展技术培训。根据各地产业发展要求及农时季节特点，由县农牧局牵头负责，科学合理安排培训时间，重点做好种养新技术、无公害农产品生产技术、农产品质量安全与标准化生产技术、农产品加工与营销、农村环境保护、生态农业等实用技术培训。20**年，集中培训10000户次以上，帮助贫困农户提高生产技能。
四、时间安排
第一阶段为宣传发动阶段。4月20日前，各乡镇（区）开展进村入户了解情况，完成贫困户产业扶持宣传发动、调查统计、征求意见、核实登记、项目立项申报等，制定农业产业脱贫方案，建立督查调度台账，做到因户施策、精准扶持。
第二阶段为实施阶段。4月20日—5月底，各乡镇（区）负责指导贫困养殖户完成圈舍新（改、扩）建及配套设施建设，6月初开始上栏补栏，做好后期跟踪管理。贫困种植户要根据农作物生长季节，适时播种、移栽，加强田间管理和生产服务。
第三阶段为验收阶段。8月中旬，县扶贫、农牧、财政等有关单位，抽调人员组成工作组，负责对各乡镇（区）产业扶持情况进行专项检查验收，全面完成项目资金划拨工作。
第四阶段为评估总结阶段。12月底，县统计、农调队、攻坚办等有关单位，抽调人员组成工作组，负责对各乡镇（区）产业扶持情况、贫困户收入情况进行专项检查评估，及时做工作。
五、工作要求
(一)强化领导。各级各部门要高度重视扶持农业生产推进精准扶贫工作，加强对精准扶贫工作的领导，列入重要议事日程，摆在突出位置。主要负责人要亲自部署、亲自安排，分管领导要具体抓、抓落实。要建立健全农业产业扶持责任制，采取过硬措施，确保扶持农业生产推进精准扶贫取得实效。
(二)密切配合。各级各部门要认真履行职责，发挥行业和职能优势，从人才、资金、技术、项目、信息等方面为贫困户提供扶持，确保帮扶措施和任务的落实。要切实加强沟通协作，要及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，确保精准扶贫工作顺利开展、全面推进。
(三)强化调度。县扶贫、农牧部门要加强调度，适时了解和掌握工作开展情况，采取“日调度、周汇总、月考核、季总结”的督查机制，落实“第一次通报、第二次约谈、第三次问责”问责制度，全力扶持农业生产推进精准扶贫工作，确保脱贫攻坚年度目标实现。
乡推进五个环境建设工作实施方案
乡推进五个环境建设工作实施方案文章标题：乡推进五个环境建设工作实施方案
根据县委、县政府的要求，为全力推进“五个环境”建设，全力打造我乡优良的经济发展环境，特制定本实施方案。[找文章到☆第1 ( )范文资讯网!]
一、责任单位
全乡各部门以及企事业单位。
二、目标要求
（一）全力推进舆论环境建设
1、大力宣传我乡开展经济发展“五个环境”建设活动的重大部署、工作安排及工作进展情况。宣传其他乡镇在开展“五个环境”建设方成的典型经验、具体措施、工作动态，以及解决重点、热点、难点问题采取的措施、办法和效果。
2、深入开展招商引资工作的宣传报道。宣传我乡的招商引资优惠政策，竞争机制和激励机制，切实为企业排忧解难的举措。宣传报道招商引资的先进典型和招商成果。
3、加强舆论监督，发挥舆论监督作用。凡是涉及破坏经济建设“五个环境”的单位和个人的典型案例要在乡内公开曝光。通过警示教育，发挥舆论的监督作用。
4、组织指导各部门、各村建立专题板报，宣传推进“五个环境”建设，宣传我乡“五个环境”建设中取得的成就和好人好事，用生动的形式褒扬先进，鼓舞人心。
（二）全力推进服务环境建设
服务环境建设的重点是推行“五项制度”和全面实行政务公开，打造“阳光政务”，各部门、各单位要根据本单位的工作职能，制定适合本单位工作职能的“五项制度”，确保本单位机关工作作风进一步好转。
1、首问责任制度。首问责任制是指管理相对人到机关或打电话到机关办事（含审批、举报、投诉、咨询、查询等），机关在岗接待的首位工作人员为首问责任人，首问责任人对群众提出的问题或要求必须负责解答、办理或转交经办人员办理的制度。
首问责任人的职责：①属于首问责任人职责范围的事项，要按有关规定及时办理，因手续不齐、材料不全而不能办理的，应一次性告知有关事项。对不符合法律、法规、政策而不能办理的，应对管理相对人作出明确答复并做好宣传解释工作；②不属于首问责任人职责范围，但属于本单位职责范围的事项，首问责任人应负责联系具体经办人员，如因各种原因不能及时接洽或联系有关经办人员，首问责任人应当即讲清楚，并负责做好记录，及时转交经办人，不得贻误；③不属于本单位职责范围的事项，首问责任人应告知其具体承办部门，并要做好联络、协调工作。2、服务承诺制度。服务承诺制度是指各级机关特别是“窗口”单位，为改进工作作风，提高工作效能，在遵守法律、法规和有关规定的基础上，向管理和服务对象作出质量和服务时限的承诺，并向社会公开和接受群众监督的制度。服务承诺的主要内容：（1）简化办事程序。承诺办事程序科学、合理、简便、易行，拟办事项必备条件具体、明确，最大限度方便行政管理相对人；（2）缩短办事是时限。承诺行政机关及其工作人员对行政管理相对人拟办事项手续齐全的，能办的马一办结，不能当场办理的实行依法在规定时限内办结。要努力创造条件，力争缩短法定办事时限，提高办事效率；（3）提供优质服务。行政机关及其工作人员应增强宗旨意识和责任意识，做到文明礼貌，态度热情，服务周到，努力为行政管理相对人提供优质的服务；（4）其他服务承诺。联系各单位实际，对作风、监督、收费等方面作出服务承诺。3、限时办结制度。限时办结是指在规定的时限内，高效率、高质理地完成各种办理工作并提供优质服务。（1）限时办结的事项：本单位受理的全部行政许可审批事项；上级机关和领导布置交办的工作事项；同级机关转办事项；下级或群众请办的职责范围内的事项；能够提出限时办结的政府公共服务事项；其他需要限时办结的工作。（2）限时办结的时限：①各类审批事项，在符合法律法规及有关规定的前提下，手续齐全的，应当在法定期限内或公开的承诺期限内尽快办结；对于材料不齐全的，应当向当事人一次性告知需补充的全部材料，待材料补全后，在法定期限或公开的承诺期限内办结；②对上级布置的工作和交办的事项，应在指定时间内认真完成，如确有特殊原因不能在指定时间内完成的，要提前说明情况，并在上级重新指定的时间内完成；③对同级机关转办事项，应在5日内主动与有关部门进行协调，受理后在规定时限内办结；④对下级或群众请求的事项，应在规定或承诺的时限内办结。对其他信访事项，应当自收到（或接访）之日起30日内办结，情况复杂的，可在办理相关手续后适当延长，但延长期不得超过60日；⑤对能够限时办结的政府公乡推进五个环境建设工作实施方案
乡推进五个环境建设工作实施方案共服务事项，应通过适当方式向群众公布办结时限，自觉接受群众监督。4、失职追究制度。失职追究制度是指各级机关及其工作人员在执行公务活动中，由于不负责任、不履行或不正确履行自己的工作职责，致使国家、集体和人民群众的利益遭受损失或造成不良影响的，必须追究其责任的制度。失职追究的范围：（1）机关有下列行为或情形之一的，应当追究相应机关及其领导干部的责任：①违反《中共X县委员会办公室、X县人民政府办公室关于建立党政机关提高行政效能的工作制度的通知》（X办[2003]26号）和《中共X县委员会、X县人民政府关于印发〈关于开展行政效能建设工作的实施方案〉的通知》（X发[2004]34号）相关条款规定之一的；②不认真贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规，不完成职责范围内的工作，贻误工作，造成恶劣影响或重大损失的；③未完成年度工作目标的；④决策严重失误，造成恶劣影响或重大损失的；⑤因工作不负责，致使所在机关发生重大事故或国家、集体财物被盗窃、诈骗、浪费，造成较大损失的；⑥对分管范围内工作人员发生效率低下，作风恶劣，违纪、违规问题长期失察，管理措施不力或放任不管的；⑦对违反本规定的所属工作人员，不及时作出相应处理的；⑧在查处所属工作人员违纪违规问题时，设置障碍、干扰调查或提供伪证，给查处违纪违规工作造成困难的；⑨其它应受到责任追究的；⑩对乡党委、乡人大及乡政府的决定、决议或工作部署拒不执行的。（2）机关工作人员有下列行为或情形之一的，应当追究其责任：①不履行或不正确履行职责，造成严重事故或使国家、集体蒙受较大经济损失的；②不履行或不正确履行职责，给管理对象造成延误或损失的；③对符合法律、法规及有关政策规定的事项拖延不办、推诿扯皮或擅自设置繁琐程序，利用管理和审批权“吃、拿、卡、要”的；④违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派的；⑤刁难打击报复举报人的；⑥工作作风生硬，态度粗暴，违反群众纪律，造成不良影响的；⑦工作时间擅离岗位，造成工作失误并产生不良后果的；⑧其他失职、渎职的行为和妨碍机关效能建设的行为。（3）失职追究及处理：①机关工作人员因失职但未造成损失、未构成违纪、违法的，按照《中共X县委员会办公室、X县人民政府办公室关于建立党政机关提高行政效能的工作制度的通知》（X办[2003]26号）视情节给予诫勉教育或效能告诫处理；②机关工作人员因失职造成损失的，按《中国共产党纪律处分条例》、《国家公务员奖惩条例》的有关规定进行查处；③机关工作人员因严重失职造成重大损失，构成犯罪的，移交司法机关处理；④在追究机关工作人员失职行为的同时，依据《中共X县委员会办公室、X县人民政府办公室关于建立党政机关提高行政效能的工作制度的通知》等规定追究分管领导或主管领导的责任，并视情节相应机关给予通报批评。5、无偿代办制度无偿代办制是指管理相对人到机关办事时，对涉及两个环节和部门办理的事项，第一个受理的部门要确定专人负责联系、协调，牵头无偿代办所申报的事项，最大限度地缩短办理时间的制度。无偿代办的主要内容：①所有在我乡投资注册的乡外投资企业（除房地产企业外），只要提供申报投资项目所需的全部有关资料，由项目代办机构在规定的时限内无偿办理需要政府职能部门审批的有关手续。②政府服务部门及窗口单位对当事人到机关办事（主要指审批、举报、投诉、咨询、查询），机关在岗人员应热情解答群众问询的有关问题，对牵涉两个或两个以上部门或单位的事项，除规定的政策性收费外，首位责任人必须无偿牵头代办或转办有关事件的处理工作。6、全面实行政务公开，推行“阳光政务”根据《中共X县委员会、X县人民政府关于在县级政权机关推行政务公开的通知》（X发［2002］70号）精神，各责任单位重点对以下内容向社会公开：①部门职责权限、办事依据、办事程序、办事时限、办事结果、服务承诺和监督投诉处理办法、途径、结果等情况；②收费、罚款的依据、项目、标准、审批权限等情况；③有关内部管理事务的情况；④有行政审批权的要公开行政审批情况，本着简便易行、便于知情和监督的原则，采取召开会议、建公开栏、印发明白卡等基本形式公开，使投资者和办事单位明白知晓，切实提高行政全力运行的透明度。（三）全力推进政策环境建设1、清理收费项目。在各有关单位自查自纠的基础上，对全乡收费项目进行清理，对国家、自治区、梧州市和县已明令取消的收费项目坚决取消；对符合政策规定的收费项目向社会公示，接受群众监督。2、清理行政审批项目。在各有关单位自查自纠的基础上，对全乡行政审批项目进行清理，对国家、自治区、梧州市和县已明令取消的行政审批项目坚决取消；对符合政策规定的行政审批项目向社会公示，接受群众监督。3、对涉及招商引资的政策进行受逐项清理，地有关单位没有按政策兑现的责令其尽快兑现；在用足、用活、用好上级各项政策的基础上，充分借鉴外地可利用的优惠政策，并针对有关不符合经济发展需要的文件和条款进行修改完善，逐步形成我县的政策优势。4、每季度对有关部门、单位落实政策情况进行一次检查，对政策不落实、不兑现行为限期改正，对破坏政策环境行为进行调查并及时报告县“五个环境”建设办公室查处。5、对保留的审批事项和收费项目要规范审批内容和审批行为，制定科学、规范、高效的操作规程，明确规定审批对象、条件、内容、时限和程序，并对外公开。（四）全力推进法制环境建设1、积极推进依法行政、规范行政执法行为。加强对行政职能部门规范性文件的审查备案，部门制订的规范性文件必须送县法制办审核；行政执法部门推行执法人员持证上岗制度，不具备行政执法资格或未取得行政执法证的一律不得从事行政执法工作，对连续两年资格培训考试不合格的，调离行政执法岗位。2、加大对行政执法部门和执法工作的监督。法制环境建设推进工作组汇同有关部门每季度组织一次执法监督检查，对行政执法单位的执法工作责任制制订情况、行政案件的受理立案、审结情况进行检查，对检查中发现的违法行为、执法不公的典型案例进行公开曝光，责成责任单位提出整改方案，限期整改。3、严格执行“三条禁令”，规范涉企检查评比、收费、涉企罚款告知制度。行政机关及其执法单位到企业检查，必须报“两个中心”批准，并向企业出示“两个中心”下发的检查通知书，没有检查通知书的检查活动，企业有权拒绝并举报。加强对检查活动的统筹安排，对同一事项由几个部门联合检查，不得重复进行。要建立涉企检查、涉企罚款备案台帐，事后及时向县法制环境建设推进工作组汇报相关情况。4、缩小行政执法人员的自由裁量幅度。公民、法人或者其他组织违反行政管理程序的行为，应当给予行政处罚的，由有权进行处罚的行政机关依法定程序实施。缩小行政执法人员的自由裁量幅度，在处罚过程中坚持以教育为主，坚持从宽、从轻、从低原则，对企业一般性违规行为，主要采取教育方式，也可实行“初犯不罚”的办法，由执法部门帮助整改。减轻处罚或从重处罚必须经单位主要领导同意。5、整治执法不严、执法不公、吃拿卡要等不正之风。行政执法单位和执法人员执法过程中有执法不严、执法不公、“吃拿卡要”被举报的，由法制环境建设工作小组督促其限期整改并报告县“五个环境”建设办公室，对单位整改措施不力，损害法制环境建设的典型案例进行公开曝光，并按县《关于对损害投资软环境行为实行责任追究的暂行规定》给予责任追究。6、对出现乱收费、乱罚款、乱摊派、乱拉赞助等现象的单位和个人以及不执行“收支两条线”和出现“小金库”的单位，接受群众举报，及时组织有关部门进行调查取证，并将调查结果报“五个环境”办公室和奖惩组进行处理。7、各有关执法部门要对企业生产经营的周边环境进行综合治理，切实处理一些不法分子强买强卖、霸王运输、挖路堵路、断水断电、盗抢产品和索拿卡要等不法行为，给企业一个公平、安全的经营环境。8、公安部门要履行保驾护航职责，对企业周边的治安环境进行重点整治，特别是企业投诉的治安问题要快速出击，做到即查、快处、快结，切实保护企业的合法权益，对治安不作为、企业意见大的派出所和干警将按照责任追究暂行办法的有关规定进行处理。（五）全力推进城市环境建设1、加大宣传教育力度，提升市民素质，依法管理城市。广泛利用各种宣传工具做好“做文明市民、创优美环境”为重点的社会公德教育，规范执行秩序，把城市环境管理纳入法制化、规范化、科学化的轨道。2、加强环境卫生管理。环卫管理部门要统筹规划，突出重点，对主干等道、重点区域、关键地段实行净化管理。3、大力整治经营秩序。对占道经营、乱摆乱卖等违章行为从严处理，杜绝店铺业主、流动商贩利用人行道、街道摆卖的现象。4、大力整治交通秩序。重点处理乱堆乱放、乱搭乱建、乱丢垃圾等违章行为；安监、交警部门要认真履行安全生产、交通秩序管理职责，规范城区交通秩序管制规则，依法加大整治和处罚力度。5、营造良好的城市治安秩序。派出所要对偷窃、抢夺、赌博、打架斗殴等群众反映强烈的治安问题进行重点打击；公安交警要严厉打击无证驾驶、酒后驾驶、超速行驶等违法违规行为。三、方法步骤（一）组织准备阶段（5月下旬）健全组织领导机构，成立乡加强经济发展“五个环境”建设工作领导小组，领导小组办公室（简称乡“五个环境”建设办公室）设在乡党委，具体负责“五个环境”建设工作的组织协调、监督检查和日常工作。建立健全各项工作制度，制定《XX乡关于加强经济发展“五个环境”建设工作实施方案》和《关于对损害投资软环境行为实行责任追究的暂行规定》。（二）工作准备阶段（6月中旬前）各部门、各单位要搞好宣传动员，从上到下带动各级干部思想观念的转变，切实增强加快发展的危机感和紧迫感，进一步增强“五个环境”建设的大局意识和责任意识；结合本单位实际，精心做好准备工作，认真制定实施方案和工作计划，并于6月20日前将方案报到“五个环境”办公室。（三）集中推进阶段（6月下旬至9月末）加强经济发展“五个环境”建设工作是一项复杂的系统工程，各部门、各村必须高度重视，落实责任，迅速行动，快速推进。乡各个环境推进工作组分别负责舆论、服务、政策、法制、城市环境建设工作的推进，督促、指导、检查、评议各部门、各村开展“五个环境”建设的工作情况，各部门、各村要对照“五个环境”工作内容，落实责任，认真组织落实，务必取得实实在在的工作成果。（四）检查验收阶段（10月）1、由乡“五个环境”建设办公室统一组织，协调相关部门组成检查组，分别对各部门、各村推进“五个环境”建设工作情况进行专项检查，并通报检查结果。2、召开全乡“五个环境”建设存在问题通报会，请相关部门领导参加，面对面通报存在问题，解剖典型事例，提出整改意见，并向有关企业和群众反馈情况。3、制定“五个环境”建设工作检查验收标准，对乡重点部门“五个环境”建设工作进行检查验收，通报检查结果。（五）巩固完善阶段（11月—12月）组织民主评议，开展评比活动，公开评比结果，接受社会监督。在总结2005年“五个环境”建设取得成效的基础上，从2016年开始，“五个环境”建设进入长效管理，乡推进“五个环境”建设领导小组根据工作情况确定不同的工作重点，每年由乡“五个环境”建设办公室进行1—2次党规性抽查，查找问题，对责任单位进行综合测评；同进受理企业和群众的举报和调查处理。各责任单位要在巩固成果、总结经验的基础上，针对薄弱环节，确定整改重点，搞好工作衔接，制定长效管理措施。乡“五个环境”领导小组继续对“五个环境”工作不力以及破坏“五个环境”建设的单位和个人依据有关规定进行处理，确保“五个环境”建设工作不断深入，取得实实在在的成效。四、工作措施（一）领导要重视。加快推进“五个环境”建设和管理事关我乡发展大局，各部门、各村必须高度重视，主要领导必须亲自抓。要认真按照乡党委、乡政府的部署，迅速行动，在深入实际调查研究，查找本单位、本部门存在问题的基础上，亲自抓动员，亲自抓落实，亲自抓整改，亲自抓协调，努力使此项工作迅速全面推进。（二）督查要到位。各个环境建设推进工作组要切实履行工作责任，确保各个环境建设有序推进，每季度对有关单位进行一次督促检查，并把检查情况的单位和个人及时调查，并将调查结果报告乡“五个环境”建设办公室。充分发挥人大监督检查职能，分别组织乡人大代表对全乡“五个环境”建设情况进行视察，听取意见，改进工作。对涉及“五个环境”建设问题的督办事项，由乡“五个环境”建设办公室牵头，分解立项，明确办结时限，有关部门按照相馆职责范围和分工，各负其责，协同办理；对任务交叉或涉及几个部门的督办事项，应明确主办单位和协办单位，由主办单位和协办单位共同办理。做工到件件有回音，事事有着落。（三）责任要落实。要把“五个环境”建设与开展服务型机关和三个文明建设目标考核相结合，确保乡党委、乡政府关于加强经济软环境建设列入重要议事日程和工作考核内容。严格责任追究制，对抓“五个环境”建设不力，出现重大问题，造成严重后果的，严肃追究主要领导和相关人员责任。对严重影响和破坏经济发展环境的行为，要进行公开曝光。（四）处理要及时。建立“五个环境”建设投诉举报中心，办公地点设在乡党委（电话：7655125），集中受涉及“五个环境”建设问题的投诉和举报。要把涉及坏“五个环境”建设的案件纳入纪检监察案件正常查处范围之内，形成直诉快查速结的问题处理和办案机制。重点查处以权谋私、有禁不止、行政不作为等涉及“五个环境”建设案件。不管涉及到哪个部门、哪个人，都要一查到底，并及时提交“五个环境”奖惩组按照《关于对损害投资软环境行为实行责任追究的暂行办法》进行处理。需要移交司法机关处理的，要迅速移交，依法严肃处理。进一步畅通举报投诉渠道，加大监督力度，对企业和群众反映的涉及“五个环境”问题，有诉必接、有接必办、有办必复。（五）考核要严格。乡“五个环境”建设办公室要充分利用明查暗访等手段，深入到企业、群众中，听取群众真实反映，察看环境建设真实情况，掌握干部真实表现，切实解决“五个环境”建设中存在的问题。突出查办涉及“五个环境”的案件，对在明查暗访、企业和群众投诉、督查检查中发现的问题，做到有案必查，有查必清，查实必处，严格依据《关于对损害投资软环境行为实行责任追究的暂行办法》实施责任追究。情节严重的要给予党纪政纪处分，典型的违纪案件要在全乡通报曝光。制定“五个环境”建设考核办法，通过乡“五个环境”建设办公室和各个环境推进工作组对责任单位的工作评价、监督检查、日常评议（暗访、投诉）、民主测评等方式，对责任单位进行综合集中评议，排列名次。评议结果在全乡范围内公开，实行奖优罚劣。对群众意见大、评议差的人员，要进行组织调整或向主管部门提出调整建议。（六）管理要长效。各部门、各村要充分认识到经济发展“五个环境”建设和管理是一项长期的工作任务，要在取得明显的阶段性成效后，继续做到工作班子不散、工作标准不降、工作力度不减，同时要善于分析研究新形势下出现的新情况新问题，积极寻找新举措新对策，始终站在促进经济健康、快速发展的角度，把“五个环境”建设工作作为一项重要工作常抓不懈，着力营造吸引投资者的最佳环境。XX乡党委XX乡人民政府二00七年三月十二日
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乡推进五个环境建设工作实施方案
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