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镇关于开展惩治和预防腐败体系建设工作总结
近年来,在县委、县政府和县纪委的正确领导下,我镇认真贯彻中央、省、市、县有关会议精神,严格按照《**县20xx--20xx年惩治和预防腐败体系建设实施方案》的要求和县委及县纪委的工作部署,坚持标本兼治、惩防并举、注重预防的方针,全面履行职责,认真落实党风廉政建设责任制,扎实开展惩治和预防腐败体系建设工作,营造了风清气正的发展环境,为决胜脱贫攻坚全面奔康提供了坚强的组织和纪律保证。
一、强化领导,落实责任,认真贯彻《惩防体系规划》
20xx年以来,我们认真组织全体镇、村(居)干部学习《**县建立健全惩治和预防腐败体系20xx—20xx年实施方案》,成立了以党委书记为组长的惩防体系建设领导小组,落实了分管领导牵头抓,配备专职工作人员具体抓,全面落实惩防体系建设责任制。根据年度工作重点,制定了具体的惩防体系建设实施方案,细化了工作任务。5年来,全镇认真抓好党政领导干部,特别是镇领导班子成员、村(居)书记、主任和镇属部门负责人的依法行政和廉洁自律等,增强领导干部廉洁从政的自觉性。一是抓好党政领导干部的廉政学习,增强党员干部的廉洁自律意识。制定党委中心组学习制度,将廉政学习纳入党委中心组理论学习和镇村(居)干部政治学习(教育)计划,每月召开一次党委中心组组学习会,主要学习上级党风廉政建设文件精神和党的有关廉政理论,组织观看反腐警示教育片,尤其是对市、县党风廉政建设和纪检工作会议精神进行反复学习领会。二是开展了镇党政领导班子、村(居)主要干部述职述廉报告制度。每年对综合目标考核后两位的村、后一位的社区进行大会述责述廉,以此来激发各级组织和干部后发赶超的强劲动力,同时每年还进村开展民主测评活动,对测评效果较差的村、社区负责人进行约谈提醒,对群众提出的问题,建立问题台账,落实牵头领导和责任单位和责任人,限期整改。三是加强对党员干部党规党纪教育。每年举行一次大规模的纪律规矩培训会议,邀请纪委领导宣讲党规党纪,增强党员干部的规矩意识和纪律意识,筑牢党员干部的廉政防线;邀请农业、水利等技术部门专家开展实用技术培训,增强党员干部致富奔康的能力;邀请老领导、老干部现身说法,提高党员干部工作能力等。尤其是换届后新上任的基层干部,有针对性地开展各种培训,增强他们对工作的适应性。同时,各村(社区)还利用党支部会、民主生活会等形式进行党的政治纪律教育,进一步增强了党员干部的勤政廉政意识,提高了党员干部的拒腐防变能力。四是坚持主要领导上廉政教育课制度。党委政府班子每年到所联系的村(社区)和镇属部门上一次廉政党课,村(社区)党支部每半年开展一次廉政教育活动。各村和社区开展法治夜校、农民夜校等形式多样的教育活动,增强了党员干部反腐倡廉的紧迫感和责任感,促进了党风廉政建设责任制得到更加落到实处。
二、进一步加强领导干部廉洁自律,筑牢清廉堤坝
一是认真落实中央八项规定和省、市、县各项规定。经常性组织机关党员干部学习中央八项规定和省委省政府十项规定、市委市政府九项规定和县委县政府十项规定,促使党员干部时刻紧绷纪律弦,自觉用制度和规矩约束自己的言行,确保依法办事、廉洁办事,逐步提升群众的满意度。二是加强制度约束。近年来,我们认真贯彻落实廉洁自律有关规定,完善了《党委会议议事规则》、《党风廉政建设责任制》等相关制度,制定了《机关党员干部管理制度》、《切实转变党员干部工作作风的实施意见》、《廉政风险管理相关制度》、《重大项目管理实施办法》等制度,确保了依法依规行政,提升了工作效率,提升了工作质量。三是严格执行“五个必须”和“五个坚持”、“四个重点”,规范党政领导干部行为。“五个必须”即:必须坚持讲学习、讲政治、讲正气,抓好自身的廉洁自律,管好家属、管好身边的人;必须抓好自己分管部门的勤政廉政建设工作,坚持经常学习对照中央关于廉洁自律的各项要求,做到警钟长鸣;镇、村(居)领导班子,必须贯彻民主集中制原则,加强团结;必须切实改变领导作风和工作作风,坚持勤政廉政并举,狠抓落实,深入基层,深入实际,要处处为群众着想,落实中央廉洁自律规定;必须从领导带头,从我做起,作出表率。“五个坚持”即:党政班子坚持自觉维护民主集中制原则;坚持做好群众工作,必须热情接待群众,遇事不得推诿;坚持干部因公出差、因公接待审批制度;坚持财经纪律和财务制度;坚持班子成员值班接访日制度,认真做好人民群众来信来访工作,确保了全镇社会稳定。
三、认真落实党务政务村务财务公开,提升群众满意
一是集中开展党的群众路线教育实践教育活动和素质能力培训,通过集中学习和培训,广大党员、干部的思想、作风得到进一步转变,党性、党风和群众观念进一步增强,为民服务意识进一步提高;二是制定基层干部管理制度,进一步规范镇、村(居)干部的工作秩序,切实做到了有章可循、有据可依;制定了进一步改进基层党员干部工作作风的实施意见,严格了工作纪律。三是切实抓好党务、村务、财务公开工作。近年来,群众关注的重点、热点、焦点就是村务、财务问题,镇党委政府以党务、村务、财务公开工作为突破口,制定了《进一步加强农村财务管理的实施意见》和《党务、村务、财务公开工作的实施意见》等制度和文件,在19个行政村和8个社区居委会实行了“三务”公开工作,实行每季度村务、财务公开,增强了工作的透明度,接受党员、群众的监督,确保各项工作在阳光下运行,最大限度发挥了群众参与村务、监督财务的积极性,提升了群众的满意度。四是认真开展监督检查,各村成立财务监督小组和纪检小组,适时监督检查村级财务的收支,监督村支部村委自觉抓好村务公开,防范和减少村级职务违规违纪。凡属村级重大事务一律向群众公开,特别是督促村级财务进行公开,接受群众监督,避免了因不公开而造成的党员、群众对村组干部的误会,给了群众明白,还了干部清白,从而推进了村级各项工作的顺利开展。村社公路建设、集体经济收支、林权改制、农村低保、土地审批、计划生育、粮食直补等民生问题都经过了村民会议或村民代表会议;实现了党务、政务和村务公开,村(居)都建立了公示栏,及时将要办的事和已办理的事向社会公示,受到群众的好评。
四、加大信访举报处置力度,促进社会稳定和谐
一是强化对信访举报工作的领导。坚持党政一把手抓信访举报,定期通报信访举报工作情况,建立党政领导轮留接访制度,建立信访举报问题台账,不断完善信访工作网络,镇设立调解中心,在村(居)设立信访信息员,形成了纵到底、横到边的信访工作网络。二是认真解决群众反映的突出问题。进一步明确村(社区)党支部书记、村(居)委会主任是村(社区)级信访工作第一责任人,驻村(社区)干部对所联系村和社区的信访举报工作负连带责任。对群众的来信来访,首先要建立信访问题台账,及时进行登记。其次是对群众的信访举报进行线索排查,根据问题的性质进行归口办理,再次落实信访问题解决牵头单位和化解责任人,限期调查处理。三是严肃调查处理。近年来,我们把监督检查的重点放在设计群众利益的脱贫攻坚政策的实施和惠民政策的兑现落实上,维护群众利益,整治了一些侵害群众的不正之风和腐败问题。20xx年,对诺水村原党支部书记赵宗权在实施脱贫政策中优亲厚友问题进行了立案审查,镇纪委给予其党内警告处分。20xx年5月,对元顶村党支部书记蒋小鹏和村委会主任张建民违反群众纪律的问题进行了立案审查,镇纪委分别给予其党内警告处分。20xx年7月,县纪委对何家场村原党支部书记张国宝违反群众纪律、廉洁纪律等问题进行了立案审查,县纪委给予其开除党纪处分,同时违法犯罪线索移交司法机关处理。这些案件都得于群众的信访举报,镇纪委及时对违纪人员作出党纪处分,增加了群众满意度。对一些确属不实的信访举报,为涉及党员、干部澄清了问题,同时做好向群众解释工作和信访人息访工作,保护了干部。对有一般违纪问题的党员、干部,则本着“惩前毖后、治病治人”的方针,通过批评教育,诫勉谈话,警示约谈等方式,帮助其主动改正错误,达到了警示一人、教育一片的目的。。
几年来,我们虽取得了一定的成绩,但离县委政府的要求和群众的期盼还有一定的差距。我们一定认真贯彻落实此次会议精神,进一步坚定信心,创新方式,增添措施,补齐短板,重点抓好:一是在刚性落实两个责任上下功夫。自觉把党风廉政建设社会评价工作扛在肩上,认真落实党委的主体责任和党委书记的第一责任,全力开展社会评价工作,形成社会评价、人人有责的良好氛围。二是在教育监督党员干部上下功夫。以六大纪律为戒尺,真正把纪律立起来、严起来,正确运用监督执纪“四种形态”,营造良好的政治生态。三是在维护民生民利上下功夫。继续深入持久开展“1234”专项治理,尤其是惠民政策、民生改善、重大项目、脱贫攻坚等政策落实情况开展重点检查,对损害群众利益的行为严格问责追究。
我局党风廉政建设和反腐败工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,按照中纪委三次全会和自治区纪委五次全会以及地区纪检监察工作会议的安排部署,认真贯彻“为民、务实、清廉”的要求,解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,大力弘扬求真务实的精神,积极探索深化党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律工作新的有效途径,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败制度,围绕“抓教育,建防线,治理源头;抓党风,带行风,廉洁从政;抓班子,带队伍,改进作风;抓监督,促管理,树好形象”的工作思路,全面推行党风廉政建设目标责任制,以工作效率,工作成果取信于民,努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面,为国土资源部门在地区经济发展中发挥服务作用提供了强有力的保证,并取得了较好的成效。 一、加强领导,强化责任意识,全面落实党风廉政建设目标责任制 我局党风廉政建设和反腐败工作,严格落实“一岗三责”,坚持党组统一领导,党政齐抓共管,“一把手”负总责,分管领导各负其责的原则。及时调整充实了党风廉政建设领导机构,定期组织召开专题会议,分析党风廉政责任制落实情况;细化责任分解,严格责任考核和责任追究,通过对局党组领导干部党风廉政建设责任进行分解,明确了责任范围,责任内容,做到责任到人。进一步完善了《实施办法》、《责任分解》、《责任书》三位一体的定责方式,让责任分解更加科学合理,使责任制的每一个阶段,每一个环节的工作都扎实有效。年初,按照“谁主管,谁负责”的原则,我局继和地委、行署领导签定目标责任书后,根据上级下达给我局的目标责任,结合实际,确定了我局党风廉政和纠风工作治理目标。通过局党组书记、局长与各县(市)国土资源局领导、局党组成员与分管机关科室领导、局机关科室负责人与本科室人员、县(市)国土资源局与乡(镇)国土资源所层层签定党风廉政建设责任书,形成主要领导亲自抓,工作人员具体抓,层层抓落实,一级抓一级,一级对一级负责的党风廉政建设工作机制,使责任制运行环环紧密相扣,确保了责任制的全面落实,推动了党风廉政建设和反腐败工作深入开展。 二、注重干部职工的教育管理,提高干部队伍整体素质 建立完善学习教育机制,把干部职工的思想教育和纪律教育纳入国土资源管理工作的全过程,总体部署,统一计划,分步实施。 一是建立每周三学习教育制度,做到定时教育和随机教育相结合。采取集中学习、个人自学、组织讨论、做笔记、写心得、开座谈会、观看专题片等形式,认真组织学习了邓小平理论、十六大及十六届三中全会精神“三个代表”重要思想、新党章、党纪党规和领导干部廉洁从政“八十五个不准”、党员干部从政手册、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、“四大纪律,八项要求”等内容,强化了干部职工的党性观念和纪律意识,增强了清政廉洁,遵纪守法的自觉性,规范了从政行为。为增强贯彻“两个条例”的自觉性,我局还举办了为期三天的“两个条例”培训班,认认真真学原文,结合实际抓讨论,使全体党员干部受到了一次深刻的教育,收到了很好的效果。 二是通过深入开展发扬艰苦奋斗优良传统、两个“务必”学习教育活动,组织观看正反两方面的典型专题片,使广大干部职工增强了忧患意识,牢固树立了居安思危,为党和人民事业长期艰苦奋斗的思想。 三是扎实有效地开展了落实《国土资源系统行政为民十项措施》和《国土资源系统工作五条禁令》的学习教育活动,提高了干部队伍素质,增强了干部职工的责任感和使命感,把严格执行“十项措施”和“五条禁令”变成干部职工的自觉行动。以政令是否畅通,效率是否提高,手续是否简化,服务是否到位,群众是否满意作为衡量工作成效的标准。 四是针对国土资源系工作特点,开展树立正确的世界观、人生观、价值观、权利观教育,筑牢了广大干部职工的思想道德防线。 五是坚持做到了每月一次的反腐倡廉教育,初步形成了反腐教育的制度体系。特别是对领导干部,局党组认真落实自治区纪委和国土资源厅的指示精神,建立了领导干部廉政教育制度,并严格教育登记制度。 通过学习教育机制的建立和运行,提高了干部职工自我防范能力,增强了自重、自省、自警、自励的自觉性,从思想源头筑牢了防腐防线,有效地防止了腐败问题的发生。
三、加强制度建设,从源头预防治理腐败 我局十分重视党风廉政建设和反腐败制度建设工作,坚持不懈地推进源头治腐制度建设。根据纪检委的要求,结合国土资源工作实际制定了《地区国土资源局落实和深化党风廉政建设责任制实施意见》、《地区国土资源局党风廉政建设和反腐败工作计划》、《地区国土资源局党风廉政建设和反腐败工作督导检查计划》、《领导班子成员党风廉政建设责任制责任分解方案》、《深化党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律工作实施方案》、《地区国土资源局廉洁自律若干规定》及领导干部述廉制度、党风廉政建设责任考核制度、责任报告制度、责任追究制度、诫勉谈话制度、重大事项报告制度、离任审计制度等规章制度,从制度上保证领导干部廉洁自律和党风廉政建设责任制的落实。除编制几十项规章制度外,还制订了《地区国土资源局机关工作制度》、《地区国土资源局推进依法行政工作方案》、《窗口办文制度》、《重大处罚案件听证制度》、《国有土地租赁管理办法》、《土地资产处置方案审批会审办法》、《建设用地审查报批会审工作制度》、《矿产资源保护专项费项目管理工作制度》、《矿产资源采矿登记会审制度》及国有土地使用权出让、矿业权出让招标、拍卖挂牌管理办法等各项规章制度,结合党风廉政建设和反腐败工作实际及纠风争创“人民满意单位”活动,制定了《地区国土资源局办事首问制》、《地区国土资源局工作限时办结制》,争创“人民满意单位”、“八项服务”、“六项制度”,建立“导办”服务等各项制度,局机关争创“人民满意单位”、“人民满意科室”十条标准上墙;各科室工作职责和服务承诺上墙;每个工作人员将《国土资源系统行政为民十项措施》和《国土资源系统工作人员五条禁令》警示牌摆到桌子上,初步形成了从源头治理腐败的制度体系。通过抓制度建设和落实,源头治理腐败收到了良好的效果。今年以来,我们认真贯彻落实国务院治理整顿土地市场秩序的有关指示精神,加大对经营性土地使用权的管理,上半年共招拍挂土地60宗,面积399.33亩,收取土地出让金5654万元。其中拍卖43宗,挂牌17宗。通过狠抓经营性土地使用权的招拍挂,从源头上防止了土地批租过程中的腐败行为。 四、加强监督,强化责任追究,搞好廉洁自律 (一)通过建立完善干部管理教育机制,狠抓干部职工的管理教育,重点抓好科级以上干部的思想道德教育,强化监督和管理,教育干部职工在国土资源管理工作中正确用权,廉洁从政,坚决克服“四难”现象,杜绝吃、拿、卡、要、报等问题。严格落实了“领导干部不准接受主管范围内的下属单位和个人、直接管理的服务对象以及其他与行使职权有关系的单位和个人赠送的现金、有价证卷、支付凭证”的规定,落实了领导干部配偶、子女及身边工作人员从业的有关规定,落实了领导干部在住房、公务用车及通讯工具等方面的有关规定。通过完善领导干部民主生活会制度,强化了班子内部的相互监督作用,凡涉及重大决策,重大事项安排和大额度资金的使用,都能通过局党组集体讨论决定。在经费开支上,严格落实局长“一支笔”制度。我局领导认真按照加强党风廉政建设要求的各项规定,抓好落实工作,并严格地从自身做起,坚持做到 “三个管好”。一是管好本人,按照中央关于“讲学习、讲政治、讲正气”的要求,过好名利关、利益关、金钱关;艰苦奋斗,勤俭节约,严格制止奢侈浪费行为;严于律己,勤政廉洁,洁身做事。主动做到廉政承诺,并结合半年工作总结,做好廉政述职,自觉接受群众监督;坚持全心全意为人民服务的宗旨,认真履行人民赋予的职责,坚持与群众打成一片,尽职尽责地为人民群众办事;不搞以权谋私,假公济私,钱权交易而伤害国家和人民群众的利益;坚持求真务实,言行一致的工作作风,注重实效,不搞形式主义。凡是要求别人做到的,自己首先做到;禁止不做的,自己坚决不做,时时事事以自身廉洁自律的行为带动班子和影响群众。二是管好家庭。我局各位领导都能严格管好家庭子女,教育亲友不以自己手中的权力和同事朋友关系而产生“衙内习气”。三是管好自己身边的工作人员。局领导在关心爱护身边工作人员的同时,能经常教育职工正确对待所处的工作环境,要努力学习,勤奋工作。时时刻刻严格要求职工。 (二)全面推行政务公开,主动接受社会监督。在充分发挥广大干部职工监督作用的同时,从其他单位聘请了八位责任心强、素质高、热心国土资源管理监督工作的行风评议员和义务监督员,拓展民主监督渠道。 1、及时召开义务监督员座谈会。为让行风义务监督员能及时了解我局的工作情况,我局于2月份和4月份、6月份分别召开了义务监督员和老干部座谈会。会上局领导向义务监督员和老干部们汇报了我局的各项工作情况,监督员和老干部们也从社会监督的角度,对我局当前和今后的工作提出了合理化的建议,这些建议对我局工作作风的好转起了很好的促进作用。
2、向社会各界发放调查问卷,及时了解我局干部职工在党风廉政建设、服务态度、服务质量和机关作风方面的情况。我们分别向地委、行署相关部门和各县(市)国土资源局及红旗坡,实验林场征求他们对我局的意见和建议,并发放了调查问卷表,从收回的调查问卷看,无论是政府部门还是各县(市)国土资源局或所属两场提出的都是建设性和鼓励性的意见,对其中提到对以划拨方式取得土地使用权后仍有经营性行为的问题调查处理不及时,个人宅基地界定不清的问题进行了跟踪调查,加强了监督管理。较好地发挥了社会监督的职能作用。 3、办事、办公透明化。坚持政务公开,促进党风廉政建设和行风建设工作。今年,我局在办公一楼和大厅门前制作了公示,公开专栏,以六公开一监督(公开管理职责、办事依据、办事程序、办事标准、办事时限、办事结果、加强社会监督)为核心,以提高依法行政水平和服务各族群众为目的,以加强监督、检查为保证,公示了我局及10个科、所的主要工作职责;公示了11项办事程序,即:处置国有土地资产(划拨土地使用权)审批手续的程序、权限内开垦国有土地及未利用土地审核手续的程序、权限内征用集体土地农用地转为建设用地的审核程序、权限内土地利用总体规划的审核程序、土地利用年度计划的审核程序、土地使用权交易许可的审核程序、下级政府审批的建设用地备案程序、矿区范围跨县的权限内矿山企业采矿许可证审批程序、对国土资源厅发放采矿许可证的矿山企业申请资料进行审核上报程序、地质勘查专项费、矿产资源保护专项费项目审核上报程序、对矿山企业申请减免矿产资源补偿费审核上报程序;公示了20项收费或补偿标准;公示了财务开支中的人员出差,车辆用油维修等情况;公示了土地及矿管方面办事服务承诺及处罚决定;公示了“导办”服务的部门和工作人员及“导办”服务内容;设立了“导办”服务台、举报箱、意见簿和举报电话。实行政务公开,强化了外部监督,使对外公开事项得到进一步充实,有效地方便了办事人员,提高了办事效率。 4、根据《党风廉政建设责任制规定》严格责任追究,建立自我纠错机制。认真纠正办事效率不高,服务中的生、冷、硬、简单粗暴等问题;对违反法律、法规规定和违反政务公开内容乱收费和不按程序、不按时限办事,群众举报投诉等问题,一经查实,取消该科所和主要责任人员的评优、评奖资格;情节严重的,调离工作岗位并按有关法纪处理。对于落实责任制不好的科室和工作人员,通报批评,严肃处理,增强落实责任制的自觉性。通过全面落实领导干部个人收入申报和重大事项报告制度,规范了领导干部的从政行为;通过建立完善监督检查制度,拓展监督检查渠道,不断加强党的建设,强化党内监督,认真学习和贯彻落实《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》,使每一位党员干部的言行都符合党章的要求,始终做到“立党为公,执政为民,率先垂范”,全心全意为人民服务。 五、争创“人民满意单位”,深化党风廉政建设和纠风工作 我局把落实党风廉政建设责任制和深入开展纠风工作、争创“人民满意单位”活动有机地结合起来,促进了机关作风的转变。把纠正群众反映强烈的行业不正之风作为我局党风廉政建设的重要内容,通过请进来,走出去的方式大力开展群众评议活动;积极进行纪律、作风整顿,坚持纠建并举,加强部门和行业的职业道德建设;推行行风示范窗口活动,遵循“公开、公正、效率、便民”和“依法行政、牵头负责、限时承诺、优质服务”的原则,开展便民服务。从改革行政审批制度入手,实现管理方式由重管理向重服务转变;开展争创“人民满意单位”、“人民满意科室”、“人民满意公务员”活动,坚持纠正办事不公,以权谋私和损害群众利益的问题,把人民满意不满意作为衡量工作好坏的第一标准。做到业务工作抓到哪儿,党风廉政建设管到哪儿,纠风工作纠到哪儿,树立良好的单位形象,力争在今年地区开展的“人民满意单位”挂牌活动中榜上有名。 XX年上半年,我局领导班子狠抓党风廉政建设责任制落实工作,有效地促进了国土资源其它各项工作的健康发展。一是促进了政治文明、精神文明全面进步,民族团结工作向前发展,巩固了地区级精神文明单位的成果,扶贫帮困成效显著。二是促进了国土资源业务工作上了新台阶。 六、存在的问题,在学习理论知识方面,缺乏系统性;发挥监督职能促进党风廉政建设的力度还不够;执法难,查办案件的力度不到位的问题依然没有彻底解决。
七、下半年的工作安排: (一)继续加强干部队伍建设,坚持以人为本,教育在前,把对干部职工的教育培训作为一项重要工作来抓。进一步加强和完善干部的教育管理机制,强化监督,努力提高干部队伍的整体素质。 (二)根据实际情况不断充实、完善各项规章制度,抓好制度建设,抓好制度的落实。 (三)继续推行政务公开制度。采取内外结合,面向社会和群众参与的方法,认真开展自评自检,检查政务公开工作的落实情况,进一步规范行政行为,规范执法用语,做到文明执法。 (四)坚持惩治并举,注重预防,抓好工作总结,抓好典型,推进党风廉政建设和反腐败工作不断深入。 (五)继续抓好党风廉政建设责任制的落实。一是继续以签订的党风廉政建设目标责任书和签订的纠正部门和行业不正之风目标责任书为主要内容,把党风廉政建设、反腐败工作与本单位、本部门的业务工作一起落实到位;二是继续严格党内生活,强化内部监督,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,坚持领导干部述职述廉和干部职工自查自纠制度;三是继续强化社会监督,在坚持做好政务公开,聘请义务监督员,接待群众来信来访的基础上,进一步拓宽渠道,对涉及群众切身利益,容易滋生腐败的热点问题,做到公开透明;四是继续加强政治理论和法律法规的学习,防微杜渐;五是继续推行干部廉洁自律诫勉谈话制度;六是强化职业道德教育,倡导爱岗敬业,诚实守信,办事公道,履行职业责任,严守职业纪律,积极推进争创“人民满意单位”活动,牢固树立国土资源部门“科学、公正、廉洁、高效”的行业形象;七是不断完善和充实我局的党风廉政建设责任制,本着“谁主管,谁负责”,“谁负责,谁承担责任”的原则,紧紧扭住“一把手”工程不放松,认真履行党风廉政建设第一责任人职责,切实把党风廉政建设责任制落到实处;八是落实党风廉政建设责任制把握好责任分解、责任考核、责任追究三个重要环节,把这三个环节与经济责任目标管理考核,干部考核工作结合起来,不断强化党员领导干部的责任意识,自觉把党风廉政建设的要求融入到各项工作中,形成反腐败的整体合力,推动反腐倡廉工作深入开展,为地区的经济发展做出新的贡献。
在20xx年,新中国成立60周年,深入学习实践科学发展观,积极应对国际金融危机,保增长、保民生、保稳定的关键性一年当中,我局党风廉政建设和反腐败工作在市委、市纪委、市监察局的正确领导下,按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七大、十七届四中全会精神,围绕“安全生产”、“系统稳定”、“改革改制”工作大局,积极推进惩防体系和廉政文化建设,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,全面履行党章赋予的职责和任务,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,较好地完成了党风廉政建设和反腐败工作各项任务,为推进全市煤炭系统的改革与发展,维护煤炭系统的和谐与稳定提供了政治和纪律保证。
一、统一思想提高认识,加强领导落实责任
充分认识当前新形势下党风廉政建设的重要性、长期性、复杂性、艰巨性,对于保证邵阳煤炭经济各项事业的健康发展、巩固党的执政地位和保持党的先进性具有十分重大的意义。我局高度重视党风廉政建设和反腐败工作,把党风廉政建设责任制贯穿于全系统的整合技改扩能、矿井安全质量标准化、正规工作面回采和金属支护、瓦斯地面抽放和安全监控联网的专项治理、国电宝电煤业与市属国有煤矿的整合合作调整优化煤炭产业结构等各项工作中,同研究、同安排、同部署、同考核。年初,局领导班子及时召开了专题会议,进一步统一了思想、提高了认识,明确了20xx年乃至今后一段时期全系统党风廉政建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务。充实了以党委书记陈世美为组长、局长王中洪、纪委书记徐邵新为副组长、其它党组人员、各部门负责人为成员的党风廉政建设和反腐败工作领导小组,重点明确了党委统一领导,党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责,依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制;由局纪委负责对全系统的党风廉政建设和反腐败工作进行组织协调,落实了具体的工作人员;研究下发了《20xx年党风廉政建设工作要点》和《邵阳市煤炭局党委20xx年党风廉政建设责任制分工意见》 “邵煤党字[20xx]16号”文件。按照“一岗双责”的要求,一是认真落实党风廉政建设责任制。根据《邵阳市煤炭局20xx年党风廉政建设目标责任书》的内容,将全年目标任务逐项细化分解,落实到领导班子、科室和个人,与直属各单位党政一把手签订了党风廉政建设责任书 份,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制,明确了工作纪律,深化了廉政意识;二是结合联县联矿和群安工作加强检查指导。市局党风廉政建设领导小组定期不定期对各直属单位和各科室党风廉政建设责任落实情况,进行检查指导,结合业务实际,制定相应措施,进一步推进党风廉政建设和反腐败工作。
二、深入开展党员干部学习教育活动,党员领导干部廉洁自律意识进一步增强
局纪委借深入开展学习实践科学发展观活动的东风,把党的十七大、十七届四中全会精神、科学发展观、新《党章》及党的基本理论和廉政法规为主要内容,在搞好党委中心学习组学习教育活动的同时,还组织全系统各单位党委书记矿长(经理)、纪检书记、工会主席、监察室主任,以及局机关党员干部先后开展了学习实践科学发展观教育活动,学习了廉政法规。在学习教育活动中紧密结合工资实际。一是开展“安全”活动。即市局分头带队作一次全面安全检查;二是邀请专家作2次学习辅导报告;三是举办“我学科学发展观”大讲堂。组织党员干部收看《走上被告席的法官——吴振汉受贿案警示录》影视录像,组织了一场学习实践科学发展观知识抢答赛;四是对支部书记、支部委员、机关全体党员进行集中学习培训。使用统一的专用笔记本。每位党员干部认真记录学习笔记和撰写学习心得体会文章,利用多种形式开展交流;五是局领导领题进行调研和解放思想大讨论。重点以应对金融危机、促进经济发展、促进民生稳定、推进煤电整合、推进煤矿安全基础管理、推进安全质量标准化、整合技改、地面瓦斯抽放等进行调研和讨论;六是坚持民主议事、实行“一把手”未位表态制。党政一把手不直接管财务和人事制度。为保证执法公正、合理,我局凡是按一般程序办理的案件,都要进行合议,集体讨论,按程序办理。其它重大行政事务和财务开支需经局党委会讨论通过,然后执行,不搞独断专行,一人说了算;七是坚持重大事项报告和述廉制度,规定班子成员家庭的婚丧嫁娶、子女上学、购房、购车等均由本人事先按程序报告。局班子成员按照上级要求,在学习实践活动分析检查阶段民主生活会暨年度民主生活会上,对照检查自身廉洁自律规定的执行情况,年底作述职述廉报告;八是建立和完善领导干部廉政档案,每年对班子成员的个人收入、重大事项、年度考核等情况进行登记,增强领导干部自身的透明度;九是坚持群众监督评价制度。强化社会监督是切实加强机关工作人员的工作作风,建设务实高效、清正廉洁的煤炭行业管理和安全监管队伍有效措施。我局一直把党风、政风,行风建设作为内强素质、外树形象的重要任务常抓不懈。聘请了各县(市)区纪检领导为我局党风、政风、行风监督员。从而杜绝“吃、拿、卡、要”等现象发生和“门难进、脸难看、事难办”等不良作风的存在,塑造了良好的煤炭监督队伍形象;提高执法人员的依法行政能力,打造一支“会干事、能干事、干成事”的高素质人才。通过形式多样、丰富多彩的学习教育活动,党员领导干部廉洁自律意识进一步增强,到目前为止,未发现违纪违法现象,从政行为进一步规范。
三、围绕煤矿安全、社会稳定做好来信来访及案件处理工作
为切实加强对信访工作的领导,我局充实了信访、维稳工作力量,完善了信访工作规章制度,切实做好信访工作。由于煤炭行业的特殊性,煤矿企业除了效益为中心外,煤矿安全、稳定就是突出的工作。为此,我们紧紧围绕这两个方面做好事故查处和来信来访处理。一是认真做好来信来访处理,对群众的来信来访我们深入矿区,一件一件调查落实。今年共接待来信来访48 件(次),且做到了件件有落实,事事有回音。澄清事实,做好了稳定工作;二是做好煤矿事故处理,我们按照局党委的要求参与了直属单位的事故发生后的善后处理工作,为维护矿里的稳定,对事故原因进行仔细查明后,按照省里安监局的批复意见,将相关责任人及时处理到位,该撤职的撤职,该处分的处分,并逐个谈话,达到了处理了人、教育了人的目的;三是认真查处群众举报的案件,我们采取公开举报电话,设立举报信箱等措施拓宽案件渠道,并坚持“有举必查,查案必果”的原则。有力地遏制了越级上访现象,既维护群众合理诉求,又维护了煤矿企业的利益,同时也维护了系统的和谐稳定。
四、行业执法工作成效明显
采用建立健全制度、日常监管、重点检查督察等方式,认真开展行政效能监察,局机关行政效能进一步增强。我局始终把党员干部作风建设,作为党的建设的重要组成部分,我局在效能建设方面采取了比较有效的措施:一是认真学习了中央、省、市关于效能建设的有关文件精神,把全体局机关工作人员的认识统一在加强效能建设优化工作环境上来;二是制定比较完备的机关管理制度、劳动考勤制度、服务承诺制度、首问责任制度、限时办事制度、责任追究制度等工作制度。公开办事程序,并严格执行工作纪律,对违反工作制度的工作人员进行严肃处理;三是广泛听取群众意见,不断地整改问题,提高工作素养。通过效能建设的开展,干部队伍工作作风进一步转变,服务意识进一步增强,为全市煤炭工业的经济、政治、文化建设创建了更加和谐的发展环境。
五、治本清源进一步加强,源头治理扎实有效
一年来,我局坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬,惩治于已然,防患于未然,既坚决查处违纪违法案件、依法严惩腐败,又加大预防工作力度、不断铲除腐败滋生的土壤,努力把腐败现象减少到最低程度。一是努力开创“大宣教”工作格局,反腐倡廉宣传教育形式多样、深入开展,广人党员、领导干部的廉洁自律意识进一步增强;二是深入推进党务、政务、财务三公开,提高依法行政透明度,完善民主议事决策制度,健全重大事项集体决策,涉及较大的项目有会议记录,决策进行张榜公布,实施过程有专人监督,项目结算进行公开,给了群众一个明白,得到群众的理解与支持;三是严格按照上级的文件精神规定“四个严禁”。认真执行上级有关厉行节约、反对铺张浪费的规定、规范和控制领导干部职务消费。严禁用公款大吃大喝和高消费娱乐活动,坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈浪费等不良风气。主要落实在以下几方面。
1、公务接待费总支出总额。我局20xx年公务接待费总支出总额是32.25万元。按向纪委交的承诺书要求压缩10%的比例。是29.03万元以下。到11月底止公务接待费总支出总额是24.05万元;
2、严格控制出国(出境)人员费用前几年一直都是为0, 20xx年度经费也是为 0万元;
3、严格公务用车配备使用管理。车辆运行经费XX年至20xx年三年平均支出25.56万元;20xx年运行经费总额控制在21.72万元以下。压缩比例15%。20xx年运行经费总额17.15万元;
4、严格控制各种会议支出。20xx年会议费用支出6.24万元。20xx年会议费用总额支出要求控制在5.61万元以下。压缩比例10%。20xx年会议费总开支是1.7943万元;
5、严格控制其他一般性支出,全局水、电油费20xx年机关水电支出8.29万元。20xx年机关水电总额控制在7.88万元以下。压缩比例5%。20xx年机关水电总额开支是6.8万元。
六、加强纪检监察队伍自身建设
近几年,由于市属煤矿企业的下放,后又收回到煤炭局。企业的隶属关系几经变迁。使得部分企业纪检监察队伍不够完整,为此,今年我们加大了纪检监察队伍的自身建设。一是进一步完善了纪检监察队伍。在局党委的支持下,调整了两个矿的纪检书记,并要求各企业必须配齐监察室人员;二是加大了学习教育,按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求,要求纪检监察队伍带头讲党性、重品行、做表率,努力做到对党和国家无限忠诚,对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争,对广大干部和群众关心爱护,对自己的家属严格要求,树立“可亲、可信、可敬”的优良好形象;三是强调纪检干部要懂业务,要多学习,不光要学习政治、政策、法规,还要学业务,学专业,在企业效能监察上做好、做足文章。
一年来,局党组对落实党风廉政建设责任制工作是重视的,全系统的各级领导干部和全体干部职工也是非常认真的,通过大家的共同努力,较好地落实了党风廉政建设和反腐败工作任务,为推动全系统煤炭系“三个文明”建设,确保全年各项煤炭任务的完成发挥了积极的作用。20xx年完成原煤产量405万吨,开拓进尺1980米,工业总产值134127万元,上交利税款3167万元。特别是20xx年安全生产死亡率创历史最低水平,全年共发生事故19次、死亡20人。全市煤矿杜绝了较大以上事故,死亡人数较上年比较下降 37 %。全市煤矿安全生产形势稳定好转。
在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市煤炭系统党风廉政建设还存在着许多的不足。一是制度落实、监督还不够到位;二是个别基层单位在党风廉政建设上监督制约的合力发挥不够到位;三是个别干部宗旨意识淡薄,服务态度欠佳、办事效率不高;四是纪检监察部门履行职责能力不高,专业素质还不能适应形势发展的需要。为此,我们在今后的工作中,要按照中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》不断探索,不断创新,通过更大的努力,确保全煤炭系统的党风廉政建设工作再上一个新台阶。
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