一、20XX年工作总结
20XX年,在溧水区委、区政府的正确领导下,在上级主管部门的关心指导下,溧水区水务局围绕率先基本实现水利现代化这一中心,按照“安全水利、资源水利、法治水利、人文水利、生态水利“统筹谋划、协调发展的思路,做好水利基础设施建设、水利工程管理、水资源节约保护、防汛防旱和水务一体化建设工作,较好地完成了各项任务,为全区经济社会发展提供了有力的支撑和保障。
(一)科学开展水利规划设计
一是做好水利规划计划及工程设计工作。积极开展“十三五“规划调研并上报建设计划,配合做好石臼湖地区、秦淮河区域相关水利工程、经济等水利治理规划资料收集工作。做好各类水利报表报送。编制完成周家山闸除险加固工程、天生桥套闸除险加固工程初步设计报告,完成20XX年度农田水利重点片区、重点县、新增千亿斤粮食产能田间工程、小流域综合治理工程、翻水线改建、农村泵站改造实施方案。
二是石臼湖防洪能力提升工程前期工作有序开展。以建设现代化防洪体系,发展生态水利为导向,完成工程总体可行性研究报告并上报省发改委、省水利厅待批。同时组织召开专题会议,将设计方案与沿湖四镇对接,并开展石臼湖水面围网清理及工程建设范围内土地、苗木、鱼池面积丈量等前期准备工作。
三是一干河上游段水环境综合整治工程建设方案不断优化,年底完成初步设计报批工作。以“生态的河、活力的河、文化的河、美丽的河“为目标,全线整治10里中山河,提高城区河道现状水位、水面率,提升河道堤防防洪能力,打造优美滨水景观,改善溧水城区生态环境。
四是一干河整治(清水通道)工程前期工作迅速开展,5月确定建设方案,11月完成初步设计报告并获批,12月中旬完成招投标以及沿线矛盾协调工作。为解决城区河道水少、水死、水脏的问题,使河道流动起来:以石臼湖为水源,新建11。8公里渠道和两级泵站,将城区上游的王家甸、宋家、辛庄、金龙山四座水库串联,经金毕河、陈沛河、南门河补水2。0m3/s入城区,同时提高一干河及上游水库蓄水保证率,提升区域水资源配置的能力。
(二)全面落实防汛防旱工作
一是汛前准备扎实有效:进一步落实以行政首长负责制为核心的各项责任制,落实防汛值班等制度,细化各项预案。彻底排查安全隐患,落实消险度汛计划,组织实施消险工程。出动执法巡查人员230人次,依法组织河湖汛前清障。组织抢险队伍122支,启用新防汛物资仓库,做好防汛各类物资储备。加快防汛防旱管理信息化建设:成立信息化领导小组,完善监测预警会商机制,实时准确地掌握全区水情、雨情、工情。二是汛期调度科学合理:在7月4日和8月31日2次日降雨超过100毫米、秦淮河水位全线超警戒情况下,及时开启了天生桥闸,累计泄洪4000多万立米,确保了水利工程安全。针对环山河蚂蝗塘至焦赞石水库背水坡塌方、石臼湖联合圩格埂倒塌断裂2次突发险情,共调用5台挖机、19辆运输车、防汛积石1000吨有效的进行了有效控制。三是青奥期间有效改善城区水环境:结合迎青奥“百日行动“,从6月开始引调石臼湖水入城区河道,截至9月底:湫湖泵站开机合计425台时,共调水176万方入城区中山河,并利用石臼湖水量丰富、汛期水位高的特点,从天生桥闸调水9638万方入一干河,城区河道水质明显改善。
(三)全力推进水利水务建设
20XX年,投资10亿多元大力实施了水利工程建设、水务一体化建设两大类涉及防洪减灾、农田水利建设、供水及污水设施建设、美丽乡村建设等20项工程。
1、重点水利工程建设进展顺利。加快推进中山河闸除险加固工程。完成20XX年度农村河道疏浚整治任务,共计疏浚整治区级河道1条、乡级河道20条、村庄河塘537座,完成土方量525。32万方。完成农田水利重点片区建设永阳镇湫湖片区9524亩田间配套工程。完成17810亩高效节水灌溉试点县建设二期工程。年底前完成湫湖中型灌区续建配套改造工程、中央财政统筹从土地出让金项目。年底前基本完成晶桥镇茨姑塘、洪蓝镇平安山2个小流域综合治理。大力实施环山河美丽乡村建设工程:8。5公里环湖沥青道路臧村头至王家庄段基本完成,1300平米旅游接待中心项目及焦赞石水库半岛绿化工程顺利推进。
2、城乡水务一体化建设成效明显。通过两年来的不懈努力,累计建成供水主管网958公里、支管网4421公里、大型增压站3座,白马镇、石湫镇用上了城区自来水,洪蓝镇、和凤镇及晶桥镇部分地区用上了干净卫生的长江水;累计建成污水主管网250。4公里、污水支管网207公里,实施79个居民小区和137家企业内部雨污分流改造,建设30个村级生活污水处理设施,关闭涉水污染企业76家、整改涉水污染企业242家。全区生活污水日处理能力达到6万吨,城区污水收集率达88%,乡镇污水收集率达65%,有效减缓污染源入河,使全区水环境得到明显改善。
3、在建水利工程建设管理不断强化。在水利工程实施过程中认真履行监管职责,强化程控,保证了所有重点项目规范有序开展,实现了生产、质量、资金和人员的“四个安全“。一是由水务局纪工委牵头,对工程建设程序、资金使用、工程质量进行全程监督检查,确保工程按规范要求实施,全年没有发生一起安全生产事故和质量事故,没有出现严重违法违纪现象。二是成立水务局工程建设与管理监督领导小组、工程招投标管理办公室、并印发《溧水区水务系统投资小型工程发包管理办法》,项目全部实行公开招标,重点建设项目开工报告申报及时,按计划实施、完成、验收涉及设计变更手续齐全。三是切实履行市场监督职责,各项目法人严格按《南京市重点工程监督检查实施方案》坚持按季度对各参建单位进行考核,并及时上报考核情况。
(四)努力提升工程管理水平
一是达标创建成效显著。今年完成6个小型水库、1个中型水库、2个水利风景区达标创建。目前,小村、桃花坝(石湫镇)、盛村、北山冲、曾巷、神山凹6个小型水库及卧龙水库、环山河水库群水利风景区已全部通过省级考核验收,老鸦坝水库达标创建工作也于12月初顺利通过市水利局初验。全区现已建成5个省一级水管单位、22个省级规范化小型水库管理单位、12个市级规范化小型水库管理单位,其中省一级水管单位保有量居全市各区首位。
二是骨干水利工程日常维修养护、管理及考核不断加强。加大对基层管理人员的业务培训力度,做好白蚁防治检查指导、重要河道等水利工程标志标牌建设工作,开展2次水利工程管理考核。推行“管养分离“,对已完成达标创建的水管单位全部实施管养分离。积极开展河道蓝线规划前期工作,年底前完成规划初稿。对城区重要河道树立“河长制“公示牌,公示管护责任单位和责任人,并起草“河长制“联席会议制度,进一步落实“河长制“管理。全年投入维修养护经费经费1513。8万元、管理经费275万元。
三是中型水库移民后扶政策及时兑现。组织开展20XX及20XX年中型水库移民后期扶持与结余资金项目计划现场查勘工作,并贯彻落实相关政策计划。全年共计投入中央移民资金3675。58万元,完成65个水库移民年度后扶和结余资金项目。
四是农田水利工程长效管理进一步落实。建立镇级河道及农村重点泵站分级管养名录、创建标准化管理模式,依据已有的管理考核办法,开展农水工程长效管理监督考核,通过奖补激励措施,树立一批小农水工程管理典型,开展水美乡村建设,带动全区小农水工程管护迈上新台阶。
(五)合力提高水政执法能力
一是认真开展执法巡查及涉水环境整治。结合“大干一百天“保障青奥行动,共组织人员450余人次、挖机18台,拆除河道违章搭建近20XX平方米;清除违章堆放2100平方米,清理垃圾、渣土8000立方米;拆除违章圈圩2100米,铲除违章种植80余亩;加强联合执法,强制拆除了中山水库上游擅自圈圩、修建的构筑物、石臼湖堤防迎水坡的违章搭建,及时制止石臼湖圈圩加高加宽的行为,有效地遏制了涉水违法事件蔓延。
二是水行政管理服务到位。完成了三家房地产开发公司及一家工业企业水土保持方案报告的行政许可,两家建设工程跨河防洪评价报告的行政审批;根据省市区统一布置,对水务局实施的行政许可(审批)、行政收费等行政权力进行了认真梳理,精简了3项行政许可(审批)事项,暂缓征收2项行政收费事项,调整了1项行政收费标准,并按照“三集中、三到位“原则,对保留的行政审批事项实施集中受理办理。
三是法规调研修订全面开展。积极参与省、市执法办案培训,并成功举办了全区水行政知识竞赛,进一步增强了系统干部职工的水法制意识,提高了依法行政能力。整合水利管理执法力量,推进基层水利管理与执法一体化,进一步完善巡查网络,执法责任更加明晰。配合市人大、市水利局开展了2次《南京市农田水利管理条例》调研及《南京市水库保护条例》执法情况调研工作。配合水务集团起草完成了《溧水区污水排放管理暂行办法》、配合区自来水公司修编了《溧水区供水突发事故应急预案》。
(六)落实最严格水资源管理
一是最严格的水资源管理有效落实。区政府出台《关于实行最严格水资源管理制度考核事项的通知》,实施区域用水总量分解和控制。《溧水区最严格水资源管理制度实施方案》也于6月通过专家评审。年初完成了34家非农业用水《取水许可证》的年审工作,分解下达了20XX年度非农业用水计划(地表水4095万吨、地下水19。14万吨),并在媒体上进行了公示。对各取水户的用水计量设施进行了全面的监督检查。
二是饮用水源地保护切实加强。开展了青奥期间水源地巡查、调水通道巡查和镇供水企业督查,认真核查饮用水源地生态红线一级管控范围内的管理情况并落实管控措施。与水库管理单位、环保局联合对方便水库集中式饮用水源地上游汇水区域内进行了拉网式监督检查,对检查出的安全隐患及时向区政府汇报,并召开了饮用水源地保护专题会议、落实整改措施。全区16个水功能区、21个断面水质监测率达100%。不定期利用区自来水公司三级实验室平台对镇级供水企业进行了出厂水、管网水水质监测,保障了饮水安全。
三是节水型载体建设及水利规费征收任务全面完成。编制《溧水区节水型社会建设方案》,完成2个工业节水技改项目及3个灌区节水型载体创建工作。完成宁高新通道的占用费征收,按年初预算已全部完成水利规费征收任务,做到应收尽收。
(七)探索推进水务一体化运营
一是水务一体化运营基础逐步建立。经过多轮洽谈,水务集团于3月完成城区生活污水处理厂回购,由各镇主导的镇级水厂回购也正在加快推进,11个水厂中已陆续完成5个镇级自来水厂回购,由民营转为镇公办公营,为今后的供水、污水处理设施统一管理打下基础。牵头拟订《溧水区城乡水务一体化“以奖代补“政策实施意见》、《溧水区城乡水务一体化运营实施方案》(讨论稿)、《城乡水务一体化分级承担建设实施方案》(讨论稿),为下一步实施水务一体化运营提供理论指导。
二是水务一体化运营方式初显。完成《城乡水务一体化先行先试实施方案》,从10月开始已先后选择石湫、和凤、白马、东屏、洪蓝五镇试点,在各镇分别成立隶属水务集团的水务分公司,水务集团向各镇派驻一名供水、污水处理工作人员,参与调查各镇供水、污水设施、人员及运营等情况。结合摸底调查,逐步对符合验收标准的供水、污水处理管网设施组织验收,验收合格后,将供水、污水处理有效资产无偿交付清源水务集团运营管理。
(八)不断加强农机管理推广。
全区共推广各类农机具317台套,共享受中央和省级农机购置补贴资金430。6万元,带动社会投入农机化资金1500多万元,共有107户农户和农机专业合作组织享受了财政补贴。各镇(区)新增农机专业合作社8家,总数达53家。今年夏秋两季,共投入联合收割机380台、大中拖及其配套秸秆还田机920台套,完成秸秆机械化还田作业面积20。8万亩,超额完成省市下达的目标任务。组织申报省农机三新工程项目1个(雨花茶生产加工机械化技术集成应用);完成农机社会化服务体系建设项目2个(机库建设项目1个、农机维修点建设项目1个)。
(九)倾力打造单位综合形象
1、水务宣传丰富多彩、特点突出。充分利用“3。22“世界水日、6月5日“世界环境日“等特定纪念日,开展内容丰富、形式多样的宣传活动。及时向省市区政府部门网站报送溧水水务工作重大决策、工作动态、工程进展、政务新闻等正面宣传信息150余条,积极在新华日报、中国水利报、南京日报、江苏水利、南京水利、今日溧水等报刊杂志发表十多篇多篇反映溧水水务工作的正面报导和调研文章,并充分利用电视台、电台、网络、宣传栏等各类媒介开展具有溧水水务特色的正面宣传。
2、党风廉政建设不断强化、机关作风不断改进。
一是落实党风廉政建设责任制。与各下属单位和各科室负责人签订了《党风廉政建设目标责任书》,领导班子成员廉政“一岗双责“责任落实。二是加强督促检查,监督制约得到强化。加强对重点部门和关键环节权力行使的监督,开展对干部事前廉政提醒教育,加强对工程建设各个环节的监督,从源头上预防各种违法违纪行为的发生。三是水务局党工委严格按照工作部署,积极开展党的群众路线教育实践活动,针对查找出来的“四风“问题,通过积极整改,有效遏制了铺张浪费、公款吃喝、公款送礼等不正之风,工作日午餐饮酒基本杜绝,调整清理办公用房358平米,狠刹了公款送月饼、超市卡等行为,清理在企业兼职人员3名。“门难进、脸难看、事难办“现象,“吃拿卡要“、“庸懒散拖“问题得到了制止,窗口办事服务效率明显提升,并形成了以专项整治为重点、以为民惠民为关键、以制度建设为根本的服务民生工作格局。
3、做好水利建设融资、落实财务审计制度。加大水利建设资金筹措力度,通过争取,确保了区本级各项水利建设基金及时足额配套到位。清源水务集团完成融资5。19亿元。全系统加强内部财务管理和审计,确保各类水利资金安全。水利规费征收做到了严格按标准、范围征收,票据使用规范,严格执行了收支两条线规定。基建工程经费严格执行专款专用的原则,按照管理制度规定的项目和范围开支。制定下属单位财务管理和审计监督的相关制度,开展多次内部审计及下属单位会计人员的业务培训,促使下属单位财务管理的进一步规范。实现了年度内工程的资金和人员安全,全系统未发现财务违纪违规现象。
4、完善各类规章制度、为民服务质量不断提升。完善落实行政执法责任制、行政过错责任追究制度、群众举报投诉制度等24项规章制度,落实行政许可时效监督和后续监督。实行“主要领导负总责,分管领导具体抓,办公室总协调,业务科室、相关单位认真办“的各类提案议案办理工作四级责任制,并于7月召开了人大、政协建议提案代表委员见面会,答复人大代表建议11条、政协提案4件,满意率100%。高度重视“12345“工单办理工作,将“12345“办理考核结果纳入年度考核体系,作为奖惩的重要依据。截至目前,累计收到“12345“工单150余件,答复率100%,综合满意率93%,保障了12345便民呼叫热线工作真正落到实处。
5、加大水利科技投入、加强人才队伍建设。明确了水利科技分管领导、责任科室及工作人员,投入水利科技经费30万元,完成了《南京市溧水区中山闸水力学及流激振动模型试验研究》课题,成功申报江苏省水利科技重点项目《南京市溧水区方便水库陈敦库区水生态修复技术推广示范基地》。《跨行政区域水行政执法的实践与思考》等4篇科技论文在江苏水利等杂志上发表。组织水利科普宣传及水利科技下乡各1次。开展“工程管理软件学习培训“和“水利科技论文写作知识培训“两次科技培训,参加培训人数达120人次。积极组织系统干部职工参与各类专业培训及进修,为水利现代化建设提供了有力的人才保障和智力支持。
二、20XX年工作计划
20XX年,溧水区水务局将认真结合全区水利水务工作实际,加快推进“安全水利、资源水利、法治水利、人文水利、生态水利“建设,深化水利水务改革发展,推行水利法治建设、依法行政,建立与水利水务相匹配的水务一体化、水生态文明保障体系。
(一)推进重点水利工程建设。
一是实施实施石臼湖堤防防洪能力提升工程:分三年三期对石臼湖堤防进行防洪能力提升,对湖堤沿线66座建筑物进行除险加固,完善防汛通道、排水、护堤林等附属设施和管理设施,建设现代化生态防洪体系,在提升区域防洪能力的同时,结合自然生态环境将打造堤成、路成、林成、景成的30公里生态绿色环湖风光带。
二是推进一干河上游段水环境综合整治工程:以“生态的河、活力的河、文化的河、美丽的河“为目标,全线整治10里中山河,提升河道堤防防洪能力,打造优美滨水景观,提高溧水城区现状水位、水面率,提升旅游空间,改善城区水生态环境。
三是实施一干河整治(清水通道)工程:以石臼湖为水源,新建11。8公里渠道和两级泵站,将城区上游的王家甸、宋家、辛庄、金龙山四座水库串联,经金毕河、陈沛河、南门河补水2。0m3/s入城区,抬高城区河道水位,让城里的河流动起来。同时提高一干河及上游水库蓄水保证率,提升区域水资源配置的能力。
四是继续打造环山河水利风光带:结合美丽乡村三年建设计划,20XX年实施环山河核心片区配套旅游设施工程、环湖路两侧入口农田整治及水景观工程,建成后的环山河片区将形成集生态旅游、特色农业、休闲景观等为一体的水利风光带。
(二)加强农村水利基础设施建设。
一是完成20XX年农村河道疏浚整治任务,疏浚镇级河道21条、村庄河塘421座。二是推进新增千亿斤粮食大中型灌区末级渠系改造工程:实施和凤镇孙家巷、金坑圩、骆山3个片区共1。1万亩渠系配套改造。三是推进农田水利重点片区建设工程:开展晶桥镇沿新桥河5条河道综合整治及晶桥镇、石湫镇农田水利重点片区5000亩农田基础设施配套。四是启动中央财政小型农田水利重点县工程:完成东屏镇交河、洪蓝镇理村河、开发区滨淮新河、永阳镇段林河等6条河道综合整治、建筑物配套改造。
(三)继续推进水务一体化改革进程。
一是完成水务一体化建设任务。续建区域供水主管网、渔歌增压站,进一步完善到户供水支管网建设,使全区居民用上合格的自来水。加快污水管网建设力度,确保主城区污水收集率达95%,集镇建成区污水收集处理率达70%以上,规划保留的村庄70%建成生活污水处理设施,实现污水处理全覆盖。
二是构建水务一体化运营体制。出台《溧水区城乡水务一体化运营实施方案》、《城乡水务一体化分级承担建设实施方案》。继续加大供水、污水处理设施建设力度,强化现有设施的管理,结合摸底调查,对符合验收标准的设施组织验收,建立健全各项水务一体化运营管理制度。
(四)做好水务系统各项工作。
一是认真落实防汛防旱工作。本着“安全第一、预防为主、防重于抢、有备无患“的总方针,密切关注天气情况,及早做好汛前检查、防汛物资储备、安全隐患消除等汛前准备工作。科学调度,合理使用水库塘坝的水源,确保生活、生产用水,确保安全度汛。
二是切实强化水利工程管理。做好赭山头水库、10个小型水库、及老鸦坝水库水利风景区的达标创建工作,创成6个中型水库省级水管单位、32个小型水库规范化管理单位、6个省级以上水利风景区。完成河道蓝线规划,出台“河长制“管理实施方案,规范河道日常管理。在加大管护经费投入的同时,明确责任、强化考核,建立工程长效管护机制。实施23项省级水利工程维修项目,保障水利工程安全运行。抓住机遇,建设2-3个水库移民安置区示范点,打造“美丽库区、幸福家园“。
三是继续推进水行政执法工作。进一步完善水法规体系。积极推进综合执法,进一步落实巡查机制,严格查处水事违法案件。加强涉水项目监督,依法实施汛前清障。加强开发建设项目水土保持监督工作,开展涉水开发项目行政许可。加强对中山、方便水库饮用水源地巡查的监督考核,探索饮用水源地管理模式。
四是落实最严格的水资源管理。落实水资源“三条红线“管理,完善最严格的水资源管理考核机制。编制方便水库饮用水源地保护规划。依托陈墩库区水生态示范科技基地,推进饮用水源地生态修复研究。完善《水生态文明建设方案》,积极推进环山河生态建设、方便水库陈墩库区科技生态示范基地建设等水生态建设。完善《节水型社会示范区建设规划》,在企业、机关、学校、农业大力推广节水型社会建设,创建7个节水型载体。
五是加大农机推广工作力度。大力推广大中拖及其配套的秸秆还田机械,力争夏秋两季秸秆机械化综合还田率在50%以上。继续抓好农业机械推广和农机专业合作社的发展,切实提高设施农业机械化水平。
年,在市委、市政府和各区委、区政府的正确领导以及各相关部门的大力支持配合下,全市水利系统干部职工发扬“忠诚、为民、科学、务实”的精神,切实提高公共服务意识,针对水利工作薄弱环节夯实水利基础,水利设施建设得到进一步推动,防灾减灾能力大大提高,依法行政、严格执法得到贯彻落实,全市水利工作在全面、和谐、可持续的科学发展道路上又向前迈进一大步。
一、年任务完成情况
(一)强化措施,落实责任,全力推进水利建设各项任务。
按照市政府年度工作任务的安排,全市水利系统切实落实各项措施,加快城乡水利防灾减灾工程、内河涌综合整治工程、城乡排涝设施等工程的建设进度,提升城市水环境质量,优化水利设施布局,展示优美水环境和水乡文化特色,水利建设取得了较快进展,为全面构建我市水利防灾减灾体系奠定了坚实基础。年度全市开工工程 宗,至12月底完成工程141宗,全市水利建设投入8.39亿元,完成工程量土方655万立方米,石方41万立方米,浆砌石 万立方米,混凝土方 万立方米。江堤维修加固 公里,险段整治22.1公里,堤路结合38.86公里,堤围灌浆68.8公里,填塘固基 公里,河涌清淤218.22公里,渠道维修加固379.1公里;小型水库除险加固2宗,中型水库应急除险1宗;水闸维修加固10宗;新建涵闸19宗,维修34宗,穿堤涵窦4宗;机电排灌站维修 千瓦,排灌站调整巩固改造 千瓦。
城乡水利防灾减灾工程建设和内河涌综合整治工程,是我市目前水利建设的两大系统工程。城乡水利防灾减灾工程自XX年启动以来,经过各级党委、政府的高度重视和精心组织,抓好领导责任、前期工作、资金投入和监督管理四大环节,积极组织建设高潮,工程建设进展顺利,并连续四年获得省城乡水利防灾减灾工程建设先进单位一等奖称号。我市列入计划的18项防灾减灾工程,至年12月,已累计完成投资29.95亿元,完成建设任务92.4%,目前除两涌达标加固工程中的三水芦苞涌堤防加固工程尚未完成,樵桑联围达标加固工程正在重新办理报省发改委立项外,其余项目已进入竣工销号阶段。
全市性的内河涌综合整治工程于XX年下半年启动,在市委市政府的高度重视和有力领导下,通过采取有效措施,得到全面推进。东平新城荷村涌、新城涌,禅城区的新市涌,南海区狮山解放涌,顺德区勒流扶安河、大良河以及三水区的西南涌等已建成项目,成为当前河涌综合整治的亮点。截至目前,全市已完成主干河涌整治约427.6公里,完成投资约9.92亿元。
(二)做好三防减灾工作,抗洪防风取得全面胜利。
年三防工作切实抓好落实以行政首长负责制为核心的各项三防工作责任制,狠抓防汛工作的思想、组织、队伍、物资和措施等“五落实”工作,并对堤围、水库、涵闸和排涝设施及有关的险工险段进行了加固和整治,充分做好防大洪、抗大灾、抢大险的各项准备,做到行动早、检查细致、措施落实,先后启动全市防汛ⅳ级应急响应、防汛ⅲ级应急响应、防暴雨ⅲ应急响应、防暴雨ⅱ级应急响应、防台风ⅲ级应急响应各1次,防台风ⅳ级应急响应2次,安全转移群众6500人次。成功抗击“08.6”超50年一遇大洪水和“风神”台风特大暴雨、以及热带风暴“北冕”、 台风“鹦鹉”、 强台风“黑格比”等灾害,把损失减少到最低程度,没有人员伤亡,保持了社会稳定,防灾减灾工作取得明显效益。
其中,“08.6”大洪水是超50年一遇量级的大洪水,流量大、涨势急、来势猛、退水慢,总的特点是:上游的干流、支流同时发洪;中游,西江、北江两江洪峰相遇;下游,天文大潮顶托;后期,流域区内降雨不断。面对严峻的防汛抗洪形势,市委、市政府高度重视防洪工作,元和书记、云贤市长多次指示,要求各级党委、政府必须把防洪、抢险、确保人民群众生命财产安全作为当前的一项重要任务,要千方百计确保安全,重点是确保堤围安全,确保水库安全,确保防洪排涝安全,确保人民群众生命财产安全。市委常委、常务副市长、市三防指挥部总指挥冼瑞伦直接指挥抗洪抢险工作,四次紧急召开全市防汛工作会议,坐镇三防指挥部指挥,并深入抗洪抢险救灾第一线指挥抗洪抢险工作。在市委、市政府的坚强领导下,全市各级党委、政府,驻禅部队,各部门和单位迅速从思想、组织、队伍、物资和措施五个方面,落实抗洪、抢险、救灾的各项工作。各级领导,各区、各堤段的防汛责任人和技术责任人,认真履行职责,靠前指挥,在抗洪抢险工作中发挥了中流砥柱的作用,驻禅部队、民兵预备役部队、抗洪抢险队伍在抗洪抢险中充分发挥主力军和突击队的作用。各级防汛专家充分发挥了防汛助手的作用。抗洪期间,市三防指挥部先后启动防汛ⅳ级和防汛ⅲ级应急响应,全市派出27个工作组深入基层检查和指导抗洪工作;全市1248公里的堤防实现全线值守,累计上堤人数达13.36万人次;紧急处置地质灾害6宗;全市水利工程出现险情8宗,包括禅城区罗南泵站的险情,由于指挥有力、责任落实、措施到位、响应迅速、人员物资保障有力,及时地化解和控制险情,确保了全市堤围安全,没有造成人员伤亡,直接经济损失3730万元,损失降低大最低程度,保持了社会稳定,取得抗击“08.6”大洪水全面胜利。
此外,我市还抗御了 “北冕”、“风神”、“鹦鹉”、“黑格比”等多个台风灾害。其中受“风神”台风环流影响,从6月25日白天到26日早上我市各区出现暴雨到大暴雨,局部特大暴雨。这场大暴雨强度大、时间集中,范围相对集中。降雨最大的顺德区出现特大暴雨,强降水中心位于大良附近,雨量超过300毫米。超历史纪录的强降雨使全市五区普遍出现路面水浸,局部出现交通堵塞,顺德区局部低洼区域出现严重内涝。在抗击这场特大暴雨过程中,各级党委、政府靠前指挥,果断决策,组织有序,指挥得力;各级三防指挥机构及成员单位积极履行职责,按防暴雨预案和三防台账各司其职,紧密配合,及时转移危险低洼易涝、危房、山体灾害易发点的群众,做好抢险队伍和物资的准备;气象部门及时发布暴雨预警信号,水利部门全力开泵排涝,并增加流动泵到低洼地区进行紧急排涝。在各级各部门的共同努力下,把罕见的强降雨造成的损失减少到最低程度,这场特大暴雨造成直接经济损失1.728亿元(其
中顺德区1.65亿元),受灾镇(村)14个,受灾人口1000人,暴雨造成地质灾害(山体滑坡或崩塌)18宗,无造成人员伤亡。
(三)加强管理,充分发挥水利工程效益。
水利基础性工作得到进一步加强。一是进一步规范河道管理。进一步明确我市河道管理权限,制定《市河道管理范围内建设项目开工业务管理表》、《市河道管理范围内建设项目水利专项验收鉴定书》;规范河道管理范围内工程建设项目的开工业务管理以及水利专项验收工作。二是加强历史险段和冲刷河段的监测,建立年度监测制度。市水利局对省管河道重要堤围险段实行监测,各区水利部门结合实际情况、安排适当资金,在每年的汛后对各自辖区范围内的险工险段进行定期的监测。三是加强水利工程管理考评工作。今年,针对我市各类水利工程现有实际,市水利局组织了全市范围水利工程管理示范单位、先进单位的考评工作,经各区推荐,共评选出顺德区凫洲河船闸等6个水利工程管理示范单位和禅城区石角泵站等14个水利工程管理先进单位,充分调动了基层水利单位的积极性,促进了水利工程管理工作继续稳步发展。
(四)突出重点,全面完成小型水库除险加固任务。
我市列入省人大继续解决小型水库安全隐患问题议案年度计划的小型水库有39宗,另有28宗小型水库列入自行加固项目(省级不予补助部分,其中实际需要加固的项目12宗)。在我市各级政府高度重视、各级人大和相关部门的大力支持下,水利部门积极做好技术指导,措施落实,责任明确,监督到位,使议案得以顺利实施。39宗列入年度计划的项目和12宗实际需要加固的自行加固项目已经全部完工,各区已经完成验收。小型水库议案实施取得了较明显的经济效益、社会效益和生态效益。通过对水库进行除险加固,一批险情突出、隐患严重的小型水库得到了安全加固,消除了安全隐患,提高了水库的防洪能力,工程效益得到充分发挥,恢复了正常的蓄水能力,提高了蓄水量,保证了下游农田、耕地的灌溉用水和下游乡镇企业的工业用水,对于保证农业丰收,增强农村经济实力,发挥了重要作用。
水库移民扶持工作按照省、市的有关要求顺利开展。坚持以人为本的方针,立足做好服务,积极为来访的群众解决扶持问题,热心为群众排忧解难,XX年7月扶持工作开始至今,全市共计接待群众来访143人次,帮助群众解决扶持问题168人,按省移民办要求暂时登记待办75人,因不符合扶持条件而劝返32人。截至目前没有因水库移民扶持问题引发的上访事件。
(五)依法治水,严格执法,维护正常的河道管理秩序。
为进一步加强河道采砂管理,明确执法责任,保障防洪、供水和航运安全,年省水利厅和我局签订了《广东省河道采砂执法责任书》,我局和各区水利局也签订了《市河道采砂执法责任书》。年我市开展了两次为期6个月的联合执法专项行动,在全市河砂整治工作联合执法领导小组的统一指挥下,由各区河道采砂联合执法领导小组组织实施,打击违法采砂工作取得实质成效,为建立打击违法采砂的长效机制打下良好基础。目前我市南海、顺德、高明、三水等区除加大对西、北江重点水域的值班监控外,全市每晚在西、北江值班执勤的执法船及执法快艇达10艘。水上执法巡查由原来每晚巡航一次调整为每晚巡航三次,我市境内西、北江省管河道违法偷采河砂的行为得到有效遏制,违法偷采河砂投诉明显减少。根据省进一步贯彻落实《广东省河道采砂管理条例》的意见,要求对全省河道管理范围内堆放场进行全面规划设置,我市已完成了对砂石场设置情况的调查工作,新规划制定的《市河道管理范围内临时堆放场管理规定》已进入征求意见和审核阶段。为维护正常的河道管理秩序,市政府于年12月23日印发《关于在河道禁采区实施采砂船集中停泊管理的通告》(佛府[]161号)的规范性文件,为加强采砂船的集中管理提供了有力法制支持。年我市通过实施河道禁采、加强巡查、严格执法、开展联合执法等一系列措施,实现全市水事管理秩序稳定良好的局面,全市各级水政查处水事违法案件240宗,调处回复水事信访141宗,拆除违章建筑29间,共1600多平方米,查处无证和违章采砂船18艘,罚款84万元。西、北江省市河道采砂联合执法点共检查过境我市的运砂船13000多艘,查处非法运砂船150多艘,水事违法案件及违法采砂势头得到遏制。
(六)加强机关作风建设,完善服务机制。
按照市委办、市府办工作要求并根据我局《机关作风建设方案》安排,我局于年4月上旬开始进行机关作风建设“查摆问题、搞好测评”阶段的工作,于9月底前完成了机关作风建设活动“整改提高、巩固深化”阶段工作。我局紧紧围绕“发展科学、环境优美、社会和谐、人民幸福”的总体目标和“廉政、效能、服务”的活动主题,从水利工作实际出发,通过进一步增强局机关干部勤政廉政服务意识,切实解决了机关工作作风突出问题,完善了政府管理体制和服务体制。一是积极推进信息公开。根据市府办对信息公开工作的有关要求,我局制定了《市水利局信息公开指南》、《市水利局信息公开目录年版》等工作文件,并对相关类目的文件信息进行了整理,有关工作文件与公开信息已完成上网工作,基本实现网上查询功能;政府信息公开受理机构、投诉机构也已基本落实有关职能。加强政务信息的报送和发布,及时、准确地向市委、市政府和上级部门报送有关政务信息,提出相关对策建议。二是强化落实依法行政。根据市人大常委会《关于进一步推进社会主义民主法制建设的意见》以及有关依法行政的文件要求,我局根据工作实际制定了相关方案,按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求,对行政许可事项、行政执法程序、行政决策机制、规范性文件的监督管理等操作细节进行了相关规定,并落实了部门依法行政工作机构。三是进一步加强全市水利工程的建设管理,各项管理程序得到较好落实。纪检、监察在水利工程建设管理中提前介入,全程跟进,落实廉政责任;工程施工中管理的重要环节特别是对工程设计变更环节的控制有效加强;质量监督,施工现场安全管理也配套制定了新的制度规范管理。一年来,全市水利工程无发生重大质量安全事故,实现了资金管理规范安全。
年水利工作总体上达到了预
定的目标,但是仍有一些存在问题尚待解决,主要体现在:一是城乡水利防灾减灾虽然已进入扫尾阶段,但芦苞涌综合整治工程由于部分资金未到位,建设进度较缓慢;二是樵桑联围达标加固工程仍未取得省主管部门的立项审批,部分项目暂时只能作为应急工程审批开工,全面推进达标加固建设仍有一定难度;三是已完工的防灾减灾工程验收销号进度仍然较慢,虽然市水利局已于近期就进一步加快我市水利工程验收工作提出了具体要求,目前各区正在陆续开展此项工作,但还须进一步抓紧;四是年至XX年计划全市整治河涌约817.58公里,投资约35.9亿元。平均每年的资金投入将近12亿元,远远超过前两年,确保资金投入有一定难度。此外,建设主体变更影响责任落实、前期工作质量待提高等问题也需要引起注意。
二、XX年工作意见
XX年水利工作的指导思想,是认真贯彻落实党的xx届三中全会精神,用科学发展观统揽水利工作的全局,以建设防洪排涝减灾体系、水资源优化配置体系和水环境与生态保护保障体系三大体系为目标,落实措施做好三防工作,确保中小型水库、万亩以上堤围的安全,全面完成城乡水利防灾减灾工程建设任务,夯实防灾减灾工作基础,加快推进实施内河涌的综合整治工程,提升水资源和水环境的承载能力,实现人水和谐发展,为我市经济社会可持续发展提供水安全屏障。重点抓好以下九项工作:
(一)扎实做好三防各项工作,构建防灾减灾应急体系,确保防汛安全。XX年三防工作的目标是,确保全市中小型水库、万亩以上堤围在设防标准内或略超标准的洪水中不垮坝、不垮堤,确保安全;进一步加强山洪灾害、特大暴雨的防御工作,确保不出现群死群伤事件,为经济社会的全面、协调、可持续发展提供保障。为顺利实现三防工作目标,确保安全度汛,一要认真贯彻落实以行政首长负责制为核心的各种防汛责任制,抓好各项防汛预案和台帐的落实;二要早安排,早部署,抓好防汛物料的储备,充实防汛抢险队伍;三要抓好今冬明春度汛水利工程的建设,确保明年汛期具备防洪能力;四要做好防大洪,抗大灾的各项准备工作;五要进一步加强三防、水利信息化网络系统的建设,加强三防、水利信息的收集、处理和传递能力,为三防指挥提供快捷、准确的信息,充分发挥信息化系统在防灾减灾工作中的重要作用。
(二)落实措施,确保完成XX年度水利建设任务。根据各区上报的XX年度水利建设计划,全市水利计划总投资14.2亿元,其中禅城区3.96亿元,南海区2.98亿元,顺德区3.01亿元,三水区3.62亿元,高明区0.64亿元。利用冬春水利施工的黄金季节,迅速掀起冬春水利建设热潮,确保XX年度水利工作计划的顺利实施和水利工程的安全度汛。要求各级政府和各级水利部门切实加强组织领导,广泛动员起来,掀起一个规模大、质量高、效益好的冬春水利建设高潮。明年汛期前,全面完成今年水毁水利工程的修复,完成高明西坑水库的除险加固工作。
(三)全面完成城乡水利防灾减灾工程建设任务。樵桑联围项目要按照省水利厅“一项一议一策”的办法,加强与省级有关部门的协调沟通,加紧完成审批立项工作,尽快实现工程建设的全面实施。三水芦苞涌项目要在市政府批转市水利局《关于三水区两涌整治工程建设情况的报告》的基础上,加强督办,加快建设进度。各级水利部门要按照有关要求,积极配合,逐项跟踪落实,切实采取措施,严格落实责任制,一级抓一级,确保按期完成城乡防灾减灾工程建设任务。
(四)稳步推进内河涌综合整治工程建设。内河涌综合整治工程是我市解决城市内涝的关键。在全面完成城乡水利防灾减灾工程建设任务,确保防洪安全的基础上,今后若干年内,我市水利建设的主攻方向是解决内涝。要按照《市主干内河涌综合整治规划》、《市排涝规划》稳步推进内河涌整治和电排站建设。全市规划整治主干内河涌总计1072.8公里,投资匡算为141.98亿元。要按照规划加大河涌综合整治力度,加快电排站和排水主干渠的建设,保证排水畅通,增大河道蓄水容量,提高主干内河涌引排过流能力,增强全市城乡防洪排涝水平。
(五)加强水利工程建设管理。一是要加强前期工作,合理安排前期工作的时间进度,确保工程顺利实施。工程审批要严格把关,绝不能让有质量问题的设计方案通过审批;要充分考虑在工程项目立项过程中出现的征地预审、环境评价等硬件因素影响,要加强部门协调和政策宣传,妥善解决建设中出现的拆迁受阻问题。二是加强水利工程建设的质量管理。要认真贯彻执行xx颁发的《建设工程质量管理条例》,严格实行项目法人负责制、招标投标制和建设监理制,确保工程进度和工程质量。对工程转包和非法分包现象要坚决杜绝、严肃查处,要规范水利工程建筑市场准入制度,严格资质管理和资格审查。对质量问题不能有丝毫麻痹松懈。
(六)加强水利工程管理。一是加强河道采砂管理工作,严厉打击乱采滥采偷采河砂行为,维护河势稳定。规范堤围上的砂场、码头的布置,实行规范化管理;二是加强河道堤防的安全管理,继续抓好“依法治河”工作,强化河道管理范围内建设项目的审批管理,加强穿堤建筑物的管理,保障防洪和通航安全;三是加强行洪区居民管理,按照行洪区居民搬迁计划,逐步把行洪区居民外迁;四是加强中小型水库的安全管理,理顺小型水库管理体制, 逐步把小型水库管理权收归镇、街道管理,确保小型水库的安全管理;五是加强对主要河道、重要堤防的安全鉴定和监测,特别是要加强险段的监测,组织年度监测、汛后监测等,对资料进行及时的分析,对全市河段河道演变进行专题研究,以采取相应对策;六是积极推进国家级、省级工程管理单位创建活动,做到高标准、严要求,不断提高我市水利工程规范管理水平。
(七)落实多渠道、多层次、多元化的水利筹资政策。一是争取加大地方财政投入;二是严格按规定收足各项水利规费,包括堤围防护费、水资源费,河道采砂管理费等;三是适度向银行贷款。以水利规费、水利基金权益向银行贷款解决建设资金;四是大力吸引民间资本对水利建设的投入,积极推进bt(建设-移交)方式建设水利工程。在抓好落实水利资金的同时,要加强项目资金的使用管理,落实地方各级配套资金,
严禁挪用水利资金,使之发挥应有的效益。
(八)加强党风廉政建设。一是树立大局观念,增强服务意识,为基层、为群众办实事,办好事;二是继续加大依法治水力度,提高水利系统干部职工依法行政能力,完善行政决策机制,严格水行政执法,强化行政行为监督,确保水行政管理的科学化、规范化、专业化;三是认真抓好党风党纪教育,贯彻落实党风廉政建设责任制,树立廉政勤政之风,建立完善各项规章制度,严格财务纪律,充分发挥纪检监察等监督职能部门的作用,进行全方位、多层次的监督检查,预防职务犯罪;四是积极开展包括职业道德教育、思想品德教育、行业技能教育等在内的精神文明建设和政治文明建设,形成水利系统蓬勃向上、治水为民的良好风气。
(九)加强水利干部职工队伍建设。加强各级水利部门的领导班子建设,选准配强水利部门领导班子。各级水利部门领导班子要加强学习、提高素质,增强应急指挥作战能力。加强水利系统队伍管理,大力加强引进水利专业技术人员,加强对水利队伍现有人员的培训。通过引进和培训,建设一支能够适应水利事业发展需要的高素质专业人员队伍和管理人员队伍。
XX年,我局在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的大力支持下,按照国家的治水思路、省水利厅的工作思路,以创新、进步、发展为主题,紧紧围绕建设社会主义小康社会、建设粤西山区经济强市、构建和谐社会、建设社会主义新农村,认真抓好小型水库除险加固工程建设、城乡水利防灾减灾工程建设、水库移民村改造工程建设、水利工程管理体制改革等各项工作的落实,全面加强水利基础设施建设。
一、XX年工作完成情况
(一)着力抓好市属六大引水工程清淤维修,确保农业用水。为保证我市今年农业生产用水,我局XX年共投入资金一百多万元,组织机械对所属355公里渠道进行清淤维修。其中:一是投入资金50万元,对引太、引沙、引泗三大引水干渠100公里渠道进行机械清淤;二是投入资金30万元,动员每清淤维修站的镇村对255公里支斗毛渠进行清淤;三是投入资金40万元,对引水干渠进行险段加固。
(二)抓紧实施各项省人大议案项目建设,为我市农业提速发展提供安全的水环境和稳定的水资源,解决好我水库移民安置遗留问题,稳定社会发展。小型水库议案方面:①XX年度13宗议案工程目前已全部完工,已验收一宗,其他的等待上级验收;②XX年度13宗议案工程目前已完成一宗,其余的正在紧张施工,部分工程在收尾阶段,共完成投资861.63万元,完成总工程量的62.3%,计划在年底全部完工;③XX年5宗议案工程的施工招标顺利完成,目前已全部开工,完成投资225万元,完成总工程的30%,计划年底全部完工。水库移民议案方面:① XX年度水库移民议案工程及后期扶持项目计划总投资484.43万元。目前完成了征地、四通一平及各户建房资金的发放,完成投资247.95万元。②XX年上半年项目计划总投资231.94万元,目前各级资金尚未到位,我局正在努力争取资金。③XX年下半年,计划项目总投资314.54万元。到目前为止,付屋村建房、修房基本完成,集体项目小路建设已完成,按计划完成投资148.18万元。机电排灌议案方面:我市列入省人大机电排灌议案工程共64宗(其中我局今年上报XX年度机电排灌议案工程20宗,计划总投资428万元),计划总投资3343万元。XX年度的4宗工程,现已完成3宗,另外1宗在收尾阶段。由于大部分资金来自省、云浮市财政,而至今未到位,以致XX年度和XX年度工程项目未能开展。
(三)加快城乡防灾减灾工程建设。城区堤防工程:到10月底止,城区堤防(一期)工程主体任务已完成,河堤绿化工程已完成任务的99%,完成工程投资1600万元;城区堤防(二期)工程已进入施工阶段,现完成投资678.10万元,各项工作正按施工计划如期进行。湘垌水库除险加固工程:总投资3341.71万元,现已投资1198.7万元,已完成进库砼公路2.7公里、双木支渠抽水站等工程。其余工作正按施工计划如期进行。山垌水库除险加固工程:基本完成竣工验收的准备工作。
(四)抓好我市农村饮水工程建设。农村饮水工程是国家重点关注的工程项目。自XX年以来,我市完成了18个镇48村55个饮水解困点,解决了4.6万人的饮水困难问题。现在正抓紧我市饮水安全的实施,对我市列入饮水不安全范围的镇村进行规划、设计,争取在今年年底前做好项目的上报、立项等前期工作,争取在“xx”期间彻底解决我市53.28万人的饮水安全问题。此外,今年我局还抓紧金银河水厂的施工前期工作,尽早解决我市城镇用水难问题。
(五)加快水管单位体制改革步伐。水管单位体制改革是我局的一项重点工作,今年来,我局不断加大力度,采取有效措施,使该项工作取得了较大进展。今年3月,我局形成了《罗定市水利工程管理体制改革实施方案》,并上报市人民政府。今年9月,我局专门调整了水利工程管理体制改革工作小组。目前,我局已专门向市政府提出了落实罗府复[XX]14号文的请示,要求市政府组织财政、编委、人事、劳动和社会保障局等部门对水管单位体改实施方案的有关单位进行人员定编核定经费及来源, 以确保使我市水管单位体改工作顺利完成。
(六)认真抓好防汛、防风、防旱工作。今年,我局不断完善三防工作措施。一是健全三防指挥机构,落实三防工作责任制,对各水利工程变动的防汛行政责任人或技术责任人,进行了调整落实;二是根据我市防洪安全检查和工程实际情况,认真制定度汛计划,完善防洪抢险应急预案;三是抓好XX年汛前安全大检查工作;四是加快三防系统建设。
(七)做好XX年度的项目规划、设计和上报工作。截至目前,我局共完成上报我市XX年度小型水库除险加固工程8宗;机电排灌工程20宗,其中电灌站13宗、水轮泵站7宗,计划总投资511.13万元;农村饮水安全工程8宗,计划投资3703.81万元;金银河饮水工程立项。
(八)严抓“四无”电站的清理整顿工作。今年,我局严抓“四无”电站清理整顿工作,曾先后多次召开会议进行研究部署,并成立领导小组负责督促落实。经清查,我市发现自1996年8月以来,共有26座小水电站建设手续不完备、擅自更改设计方案的违规小水电工程。我局根据实际情况,分别对违规水电站进行处理。最后,对经过专家评审,补办完善有关手续和验收鉴定的部分电站,重新补发了取水许可证并列入正常电站管理。
(九)协助市委、市府的招商引资工作,搞好我市营商环境。目前,我局已将市水土保持站的土地资源盤活,引新兴温氏集团来投资,创办我市农村经济龙头企业,就单个项目已达到5000万甚至1亿元的资金投入,到时将会更好地促进我市农村经济的发展。
二、XX年工作设想
(一)继续做好“防大汛、抗大灾、抢大险”的思想准备,落实常备不懈,以防为主的工作方针,抓好三防工作的落实,确保水利工程安全度汛。
(二)继续抓好农水饮水工程、城乡水利防灾减灾工程、省人大议案工程建设,确保按计划完成。
(三)抓好水利工程管理体制改革工作,抓点带面,抓重点、攻难点,按计划在明年全面完成任务,更好地稳定水利职工队伍,推动我市水利事业上新局面。
(四)积极组织开展**评议行风、政风工作,按省、市的工作部署,抓好每个阶段的工作落实。
(五)积极开展纪律教育学习活动,提高党员干部反腐倡廉的思想觉悟,加强机关作风的转变,提高办事效率。
(六)抓好其它各项工作的落实。
我们相信在市委、市政府的领导和上级业务部门的指导下,一定能做好各项工作,为我市的经济建设,全面实现小康社会,建设社会主义新农村,创建和谐社会作出应有贡献。
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