农村经济犯罪形势分析

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　市农村经济犯罪形势分析
近年来,随着社会主义新农村建设的步伐不断加快,人民群众的物质文化生活水平日益提高,针对农村经济犯罪的手段也不断更新,作为维护社会治安稳定的公安机关,如何为农村经济发展提供良好的治安环境,是当前摆在我们面前亟待解决的课题。笔者通过从事近十年的刑侦工作，结合我市实际情况，对农村经济犯罪形势进行初浅探析。
一、xx市经济发展现状第1版权所有
xx市位于重庆市西南、三峡库尾，幅员面积3219平方公里，辖23个镇3个街道办事处1个风景名胜区管委会，总人口146万（其中农业人口109万，非农业人口37万人）。2004年，地区生产总值129.74亿元，农民人均纯收入3234元，地方财政收入达5亿元；2005年，地区生产总值148.29亿元，农民人均纯收入3550元，地方财政收入达6.1亿元。
我市连续五年进入xx经济社会发展先进区县（市）和xx市工业重点区县（市），也是xx唯一跻身中国县域经济竞争力百强的县（市）。辖区农副产品资源丰富，是全国农业百强县（市）之一。在经济发展突飞猛进的同时，凸现出大量农村经济犯罪案件，直接侵害了广大农民群众的利益，制约了农村经济的良性发展。
二、2004年、2005年我市农村经济犯罪的基本情况
2004年受理案件32件、立案24件、涉案金额1326.5万元、破案24件、追究刑事责任13人。
2005年受理案件44件、立案38件、涉案金额1245万元、破案38件、追究刑事责任28人。
从统计情况看，2004年、2005年我市经济犯罪形势呈以下特点：
（一）经济犯罪发案总量有所上升，涉案总额有所下降。2004年、2005年两年相比，2005年受理案件增加12件，立案增加14件，比上年分别上升了37.5和58％，而涉案金额由2004年的1326.5万元下降为2005年的1245.45万元，下降了6.1。在所立的62件破坏市场经济秩序案件中，职务侵占、合同诈骗、挪用资金、非法经营等犯罪突出，其中侵财案件31件，占50，居首位。扰乱市场秩序案件21件，占33.9，居第二位。而金融犯罪明显下降、降幅达50。
（二）扰乱市场经济秩序犯罪居高不下，非法经营案值大，合同诈骗犯罪突出。2004年、2005年共受理扰乱市场秩序案件24件，立18件，立案数据居各类经济犯罪案件第二位，其中非法经营案件下降，降幅为66.6。但涉案金额大，情节特别恶劣。而合同诈骗犯罪所占比重较大，立案6件，涉案金额300多万元，合同诈骗的作案手法之一是利用明知不符合条件的抵押物进行保证，签订借款合同骗取后拒不还款；二是打着外资旗号，利用政府招商引资的迫切心情，收取保证金等方式骗钱。
（三）职务侵占和诈骗犯罪持续增长，并呈现一些新特点。2004年、2005年共受理职务侵占案23件，立20件，立案数居各类经济犯罪案件首位，涉及金额300万元；普通诈骗受理12件，立案6件，涉及金额350余万元两类犯罪呈现一些新特点：一是公司、企业管理人员利用单位管理监督制度措施不健全，监管不力等问题，采取收入不入账，多列支出，重复报销或直接侵吞等手段侵占财产。二是村官征地补偿过程中，采取隐瞒真相，侵吞集体财产。三是村官在征地过程中，虚报面积，虚构占地户骗取资金。四是以做工程缺钱，采用借款方式，骗取他人钱财。
（四）生产、销售伪劣产品犯罪有所减少，侵犯知识产权犯罪大幅上升。2004年立生产、销售伪劣产品案2件，2005年立生产、销售伪劣产品案1件，比上年下降50，生产销售伪劣商品犯罪主要涉及与人民生活相关的食品、药品、农资等，规模、数量大，影响坏。如四川什邡的周英春、梁琼英生产销售912吨过磷酸钙给xx前进化工厂，总价值20余万元，全系伪劣产品，影响相当恶劣。假冒注册商标，非法制造注册商标标识等犯罪案件是侵犯知识产权犯罪的主要形式。
（五）金融犯罪明显下降，假币犯罪仍较突出。由于经侦部门打击力度的进一步加大，金融单位安全防范制度进一步健全，金融诈骗犯罪总量呈下降趋势。2004年受理3件，2005年无，但破坏金融管理秩序安全呈上升趋势。2004年无，2005年受理2起，2起都是假币犯罪案件。同时，接到举报假币违法犯罪活动20多次，其特点是：一是利用色情勾引换假币；二是在市场上选择一些年龄较大的人群趁机换取；三是作案手段十分狡猾，采取避实就虚等方式与公安机关周旋，扰乱了我市的金融秩序。
（六）妨害对公司、企业的管理秩序犯罪有所下降，危害严重
按照公安部、国家工商局统一部署，开展了打击“两虚一逃”专项行动，进一步加大了对妨害公司、企业管理秩序犯罪案件的侦办和查处，致使全市妨害公司、企业管理秩序犯罪农村经济犯罪形势分析

农村经济犯罪形势分析内容显示中案件立案数下降。2004年立5件，占全年立案总数的15。2005年立3件，占全年立案数的6.8，比上年下降了40，涉及金额500多万元，社会影响大。
三、农村经济犯罪对农村市场经济的危害
经济犯罪对农村经济无疑具有强大的危害性，这是由经济犯罪经济犯罪的“内在本质结构”所决定的。这种危害主要表现在以下几个方面：
（一）危害农村市场经济资源。建设社会主义新农村，必须大力发展经济，不断积累经济资源。这种经济资源主要体现为物质财富。而犯罪分子千方百计地利用贪污、受贿、诈骗等手段满足私欲，窃取国家、集体和其他社会成员的物质财富。从经济犯罪的本身得出一个结论，其侵害客体往往具有双重性，一方面它侵害了农村市场经济的动态运行，一方面它又往往侵害了农村市场经济当中的静态财产关系，其中后者便表现为一种对物质财富的非法占有和攫取。2004年我市涉及经济犯罪的罚没款总数达46万元，为受害者挽回经济损失464.316万元；2005年，为受害者挽回经济损失926.75万元。但我们知道经济犯罪具有极高的犯罪黑数，被揭露和追诉的案件仅仅是实际发生案件的一部分，因而，它所造成的经济资源损失是无法估量的。
（二）坏农村市场经济运行。农村市场经济中不仅存在静态的财产所有关系，而且存在动态的经济运行关系，而且后者更为重要。正如前述，我们认为经济犯罪的客体往往是双重的，它不仅破坏静态的财产所有关系，而且破坏动态的经济运行关系。换言之，经济犯罪之所以成为经济犯罪，对于后者的破坏更体现了其质的规定性。这种破坏从纵向上看，表现为对市场经济运行的四个阶段，即生产、交换、分配和消费的破坏。其中对生产环节的破坏，致使物质财富的创造受阻或停顿，从而不但破坏了人与自然界的关系，也危及人与人之间的生产关系；其中对交换环节的破坏，损害了商品生产者与消费者之间的正常、良性互动，从而间接损害了农村市场经济的再生产；其中对分配环节的破坏，使社会产品以“潜流”的非法形式转归犯罪分子所有，从而损害了国家、集体、其他社会成员的正当利益，造成了社会资源的不公正分配；其中对消费环节的破坏，导致了生产、消费循环的错乱，破坏了社会再生产的动力和结构，从而直接阻碍了社会再生产的顺利进行。以上经济犯罪对市场经济任何一个运行环节的破坏，都最终影响了市场经济的顺利运作。
（三）破坏农村市场经济风气。经济犯罪对于市场经济的破坏不仅是物质层面的，而且是精神层面的。经济犯罪具有强烈的腐蚀性，这首先表现为它对国家公职人员的腐蚀。近年来国家公职人员的经济犯罪活动屡禁不止，而且有上升的趋势。一些人经不起金钱的诱惑，纷纷落马，权钱交易，权力寻租现象此起彼伏。“人生在世，吃喝玩乐”、“有权不用，过期作废”就是他们的最高指导思想。其次，经济犯罪也腐蚀了传统的商业道德。最后，经济犯罪在更广泛的意义上破坏了社会风气，污染了市场经济环境。
四、目前我市经侦工作中存在的主要问题
经侦工作涉及到金融、财税、商贸、企业等行业，与产权、资源、土地、房产、食品、药品等特殊市场和特殊商品悉悉相关。经侦工作是一项与特殊犯罪主体打交道的行道，是与邪恶较量的战场，当之护法，失之伤人。目前我市经侦工作主要存在以下问题：
（一）警力不足。一是办案周期长，经侦案件不同于一般刑事案件，它没有作案现场，作案时间是一个过程，证据多数情况下是书证，对付经济犯罪嫌疑人要讲究谋略，破案要有经营意识，如果涉及到财务资料的审计，办案周期更长。二是案件线索逐年上升，伴之公安工作人性化，使重大的案件不重要，而案件重要的标准不是以社会危害和犯罪金额定，往往就是凭群众反映的强烈程度而定，使本身就不足的经侦警力用不在刀刃上，而只是疲于应付，不能主动出击。三是经济犯罪案件证据质量要求高。四是办案程序进一步严格、规范。五是各种文书讲究。六是中心工作经常抽人，导致警力不足。
（二）知识结构制约着经侦工作。我市经侦大队目前缺泛具备金融专业知识、商贸管理、财务管理等方面人才，致使办理到相应的案件时，受到专业知识的制约。
（三）大量的体制弊端参合进来，干扰了经侦工作的正常进行。很多企业由于经营不善，或因体制等原因导致停产、停业、倒闭等，或因职工的福利待遇受到影响，或因管理制度混乱等原因，职工们一味地反映企业领导侵占、挪用。上述问题要花费经侦工作很大的精力。而企业领导层的犯罪与否，应当具备一定的犯罪事实，而犯罪的基本事实，多数情况下不能以简单的加减法来确定收支失衡就是犯罪，一般应当把财务档案交给有资质的中介机构审计，这就会出现两个不易解决的问题：一是在没有立案的情况下，怎么去提取会计档案，没有会计档案，就不能找出犯罪事实；二是提到“会计档案”后，审计费由谁出。举报人通常不愿出，被审计人不想出，而公安的财政预算没有这笔钱，即或是由公安出资这笔钱，那么辖区内的企业，包括村社都来举报（因为有人出审计费），那公安机关就不是侦查机关，而成了财务审计机构或审计的出资机构。第1版权所有
（四）办公环境不尽如人意。市场经济管理部门在日常管理工作中，发现行政违法行为，往往以一罚了之。出于部门利益，对构成犯罪的案件不按国务院关于移送刑事案件的管理规定移交给公安机关办理。如果有通知公安参与的情况，也只是流于形式上的联合检查，或者是在行政执法检查受阻时才想到公安。
五、提高我市打击和预防农村经济犯罪的相关对策
面对当我市农村经济犯罪的严峻形势和存在问题，要进一步重视和加强我市的经侦工作，以“三个代表”重要思想统领经侦工作，坚持以服务经济建设为主线，强化侦查破案，加大打击力度，夯实经侦基础，增强发展后劲，严密预警防控，提高队伍素质，充分发挥经侦的职能作用，全力为我市经济社会发展保驾护航。
（一）、提高思想认识，积极争取党委的重视和支持。打击防范经济犯罪是一项系统工程，涉及部门广，抓好经侦工作，离不开党委、政府的坚强领导和支持。因此，要充分认识经济犯罪对经济建设和社会稳定的严重危害性，从维护社会主义市场经济秩序和国家经济安全的高度，切实加强对打击犯罪犯罪工作的组织领导，形成齐抓共管的局面。在公安机关内部也要把经侦工作摆到应有位置，切实加强组织领导和检查指导，经常研究打击经济犯罪工作，解决重大政策、法律问题，在打击经济犯罪以及在执法办案中遇到问题和困难时，要及时、主动地向当地党委政府报告，争取更多支持，为打击经济犯罪创造一个良好的条件。
（二）、狠抓侦查办案，依法严厉打击经济犯罪。侦查破案是打击经济犯罪的首要环节，要切实强化控制意识、证据意识、经营意识、协作意识和攻坚意识，紧紧抓住扰乱金融秩序、合同诈骗、涉税犯罪、妨碍公司企事业管理秩序、生产销售假冒伪劣商品等严重经济犯罪案件，充分运用各种侦查措施和手段，大力加强侦查破案工作，不断提高侦查效率和办案质量，加大打击经济犯罪的力度。对大案要案，要组织专门力量，实行领导包案、挂牌督办，专案专办，限期结案。要把严打与日常的经济秩序整顿紧密给合起来，对市场经济秩序严重混乱、案件多发的领域、行业，经济犯罪活动猖獗的区域，要适时开展专项和重点整治行动，遏制犯罪活动，狠狠打击经济犯罪分子的嚣张气焰。
要切实改变等案上门的被动型、单一型的侦查模式，逐步建立起主动进攻型的侦查模式。一是适时在全市组织开展“清理信访、破积案”专项行动，以举报、控告、信访案件作为开辟案源渠道的突破口。二是要努力开辟公司、企业、专业市场、金融机构、中介组织、工商行政机关等工作阵地，使之成为获取经济犯罪线索的主渠道。三是要通过资金流向，主动发现经济经济犯罪线索。四是要通过经侦基础工作，进一步提高经侦部门主动发现、发掘线索能力。
在打击经济犯罪中要坚持人赃并重，做到社会效益和经济的有机统一，对应受到法律制裁的违法犯罪分子要毫不手软地绳之以法。注意挽回经济损失与刑罚并重，克服“轻打击，重追赃”的思想，坚决杜绝“交钱放人”的现象，严禁以罚代刑，降格处理。要排除取证难、说情者多等各种干扰，加强办案指导和执法检查，防止办关系案、人情案和违法办案。要正确区分经济纠纷和经济犯罪的界线，实现法律效果和社会效果相统一，即要保护合法经营，杜绝插手经济纠纷，又要从重从快从严打击经济犯罪，同时也要防止以经济纠纷为借口降低打击力度，甚至放纵经济犯罪。
（三）、加强协作配合，形成打击经济犯罪整体合力。经济犯罪涉及面广、跨部门多，打击不能单独依靠公安一个部门，必须进一步完善广泛的协作机制。一要会同金融、税务、工商、审计、技术监督部门和纪检监察等相关行政执法机关，制定具体的双向移送规定，建立健全双向移送工作制度，使移送工作更具规范性、操作性，尽可能减少异义，缩小分歧，明确责任，提高效率。二要根据经济犯罪发展变化的特点，积极拓展新建联络机构，争取工作主动权。例如与金融系统探索建立反洗钱工作机制。三要整合公安机关内部各部门、各警种力量，立足本职优势，建立相互配合的整体协同作战机制，形成以经侦为主的打击合力。四要树立“全市一盘棋”思想，加强各区域之间的交流与合作，建立区域协作体系，视情开展区域联动，在情报信息、工作经验、案件串并、新型犯罪预防、对策等方面加强交流，坚决摒弃地方保护主义，发挥整体作战优势。
（四）强化教育管理，全面提高经侦队伍整体素质。经侦工作专业性很强，要全面加强经侦队伍正规化建设，使经侦队伍的整体素质、执法水平上一个新台阶。一要狠抓队伍思想政治建设，大力加强廉政建设。建立健全经侦办案程序制度和监督约机制，切实从源头上遏制腐败。二要根据经侦工作和经侦队伍实际，紧密结合执法办案、警务实战的需要，有针对性学习、掌握票证、货币的识别、帐目的查验、资金的调查、wto组织等相关的金融、财税、证券知识及其经济知识、经济政策。要激励经侦民警爱岗敬业、钻研业务、争先创优意识，促进政治、业务、体能素质和实战本领的全面提高，不断增强队伍战斗力。注意充分利用社会资源，聘请一些经济、金融、社会、法律等方面的专家，借助审计、会计师事务所和评估机构等专业部门的力量，为侦查办案服务。三要进一步推进经侦执法规范化建设。要以严格程序、严密制度、严明责任为原则，修订和完善各项经侦执法规章制度。要特别注意规范案件受理，把要案件进口关；规范办案流程，把好案件质量关；规范办案时限，把好效率关；规范审核制度，把好出口关。要以落实办案责任制为核心，围绕侦查破案、执法质量、基础工作和队伍建设等各项工作，逐步建立起符合实际的科学规范的目标考核管理体系。要积极推进警务公开，通过多种渠道，向社会公开经侦部门职责任务、受案范围、立案标准、办案程序、执法依据和办案结果，把警务活动置于社会公众的监督之下，进一步增强执法工作的透明度。
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防范打击涉众型经济犯罪的对策思考

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改革开放以来，随着我国政治、经济、文化的发展和变化，刑事犯罪也出现了许多新情况、新特点。经济犯罪就是在这种新形势下出现的变化最大的一种犯罪形式，经济犯罪案件的增长速度明显高于其他刑事犯罪案件，其中涉众性经济犯罪较为突出。根据公安部的界定，涉众型经济犯罪，指涉及众多的受害人，特别涉及众多不特定受害群体的经济犯罪。主要包括非法吸收公众存款、集资诈骗、传销、非法销售未上市公司股票等经济犯罪活动。另外，在证券犯罪、合同诈骗犯罪、假币犯罪、农村经济犯罪活动中也有类似涉众因素存在。涉众性经济犯罪案件给国家、集体和人民群众造成巨大的经济损失，严重破坏经济秩序，降低政府公信力。特别是在目前的全球经济危机日益蔓延形势下，更容易使金融、证券市场以及各商贸领域的经济活动产生波动，引发大量不安定事端，直接危及社会稳定和国家安全。
目前，从涉及的领域来看，涉众型经济犯罪几乎触及到了社会生活中的各个行业，涉及农业、养殖业、房地产、医药、文化、旅游等诸多领域。从活动地域来看，涉众型经济犯罪已呈现出由经济较为发达的地区逐步渗透到经济较为落后的中西部地区、由城市蔓延到农村的态势。从犯罪手法上看，手法多种多样，而且花样不断翻新，有以养殖、种植、合作造林等为名目的“联营入股返利”，以促销为名的“消费返利”，以教育储备金办学、造林投资“绿色银行”等为名目的集资，以专卖、代理为名进行的传销以及利用互联网为中介进行的“网络传销”等等。相应的犯罪形式主要表现为非法吸收公众存款罪，集资诈骗罪，非法经营罪，欺诈发行股票、债券罪，擅自发行股票、公司、企业债券罪，合同诈骗罪，出售假币罪等。另外，当前涉众型经济犯罪的隐蔽性、组织性较强。因为为给犯罪活动披上合法外衣，不法分子往往成立公司，办理完备的工商执照、税务登记等手续，以实际经营活动掩盖其非法行为。
防范和打击涉众型经济犯罪，首先是要加大宣传教育力度，增强公民防范意识，其次是要充分发挥执法职能作用，有效实现对涉众型经济犯罪的防范和打击。
由于涉众型经济犯罪的犯罪手法越来越具欺骗性，有些犯罪甚至还呈现出公开、半公开发展的态势，因此，对该类犯罪的防范，首先必须大力加强防范宣传工作，逐步提高公民防范意识和能力。作为公民个人而言，要不贪利、不侥幸、不盲从，理性投资，增强自我保护意识，自觉抵制和远离非法集资、传销等，不给犯罪分子以可乘之机。实践中，涉众型经济犯罪常常造成被害人生活无着、谋生困难的严重后果，极易诱发被害人群体上访、请愿、集会甚至实施过激行为，酿成恶性群体事件，严重影响社会治安稳定，所以加强对此类犯罪的防范宣传尤为重要。
在加强对公民进行防范宣传的同时，对于涉众型经济犯罪的惩治与防范主要还是通过有效的执法来实现。一要严格执法，确实做到有法必依、执法必严、违法必究。在实践中，存在着一些司法、执法机关往往只关注经济犯罪的“经济效益”而有法不依、执法不严、以罚代刑、罚过放人、处罚偏轻的问题，这一方面不利于防治涉众型经济犯罪甚至会助长犯罪，另一方面还有可能对立法造成不良的影响，比如立法者可能会认为经济领域犯罪屡打不绝的原因是因为刑罚设置偏轻，那么立法上就有可能采取严刑峻罚，其结果必然导致刑罚超量投入。因此，加强严格公正执法意义重大，必须下大力气解决。二要打破地方保护主义，加强地区间的司法合作。随着改革开放的深入，科技、交通、通讯的发展，跨地区间的涉众型经济犯罪更为突出，从而加强地区之间的刑事司法合作显得极为必要。各执法部门必须统一思想、提高认识，协调一致，严格依照法律办事，消除各地存在的地方保护主义思想，切实通力合作，协同作战，共同打击和防范涉众型经济犯罪活动。三要建立起发现、揭露、打击涉众型经济犯罪的网络。要建立、健全“经济犯罪举报中心”，并与金融、税务、审计、工商、纪检、监察等部门建立起一套多种形式的社会联系制度和案件移交制度，形成发现、揭露、打击经济犯罪的社会合力。四要做好经济犯罪的预测工作。做好对涉众型经济犯罪的预测工作可以使司法机关对这类犯罪的司法对策建立在科学的基础上，提高司法工作的成效，同时将涉众型经济犯罪发展趋势、特点、类型等进行宣传，可以使有关部门和社会各界做好涉众型经济犯罪的预防工作。五要加强司法机关自身建设，增强打击经济犯罪的力量。要确保司法机关依法独立办案，并在人力、物力、财力上予以大力支持，从而为刑事司法工作创造良好的条件和环境。要注重对办案人员的业务培训，使他们及时学习市场经济的专业知识，如产品、投资、金融、保险、税收、知识产权、广告、期货、破产以及电子计算机等方面的知识，提高打击各种新型涉众型经济犯罪的水平，使侦查、检察、审判工作能适应涉众型经济犯罪的新情况，向专业化、知识化迈进。
总之，由于我国改革开放以来经济变革和发展过程中存在的一些重大的、带全局性的矛盾和问题这一产生涉众型经济犯罪的经济根源在短时期内难以消除和解决，加之当前愈演愈烈的全球金融危机形势，为确保经济安全和社会和谐稳定，各级各部门必须高度重视，积极防范和打击涉众型经济犯罪。

乡治安形势分析

乡治安形势分析

**乡20xx年治安形势分析

全乡在乡党委、政府的统一领导下，以“三个代表”重要思想为指导，坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，继续开展“严打”整治斗争，着力解决严重影响社会治安的突出问题，加强治安的防范工作，全面落实社会治安综合治理各项措施，维护全乡的社会政治稳定。

一、“严打”整治斗争取得较好成绩

“打黑除恶”斗争取得成效。在上半年，乡召开全体干部会议，乡分管政法的领导传达了区委、区人民政府在4月6日召开的打黑除恶专项斗争工作会的会议精神，乡里并成立了“打黑除恶”专项斗争工作领导小组，全乡分为8个组对全乡辖区内进行全面排查，其中以矿山和水南公路过境的附近村屯为主要重点排查版权所有。其次，完善各村的治安信息员和调解员，发挥他们的信息优势，有针对性地排查工作，便于配合公安机关做好打击工作。在“打黑除恶”的斗争工作中，做到精心组织、周密安排，加强领导，加强群防、群治、群控网络。

今年（截止到9月30日）全乡的刑事案件破落2起，治安案件查处3起，刑事案件和治安案件比上年同期相对减少。

二、加强矛盾纠纷的排查力度

基层的治安问题，多是发生在矛盾纠纷激化而引起的治安案件。在矛盾纠纷的排查工版权所有作中，着重排查“三大纠纷”问题，把问题解决在基层、消除在萌芽状态。今年（截止到9月30日）各村、各单位部门的人民调解纠纷共23起，调解成功21起，调解成功率达91.

三、抓好安全生产工作

安全生产工作涉及到千家万户，直接关系到人民群众的生命财产问题。乡党、政府对安全生产工作非常重视，在每年、每季度都召开一次大型的安全生产工作会议，特别是重点抓道路交通管理和矿山、采石非法开采等工作，每月进行一次安全生产工作大排查，发现隐患，及时取缔和整治，做到万无一失，消除治安灾害事故的隐患存在。

四、当前影响治安的突出问题

在我国改革开放不断深化和市场体制不断发展的形势下，治安方面工作的新问题、新情况不断出现，各种矛盾问题也屡数增多，直接影响到治安问题的消极因素大量存在。主要有：

1、农村的民间纠纷和“三大纠纷”以及群体性矛盾纠纷问题出现增多，由于各种矛盾纠纷问题都是历史遗留下来，尚无可靠证据的前提下，无法调解，这些问题严重影响社会政治稳定，治安隐患严重，也直接影响农民群众的正常生产和生活问题。

2、当前还存在着普遍群众参与“xx”非法赌博现象，“xx”的非法赌博仍然严重，也成为当前影响社会稳定的一大隐患。

3、刑事案件和治安、安全事故可防性仍然发生，也影响到群众的安全。特别是在安全生产这一块，主要是道路交通仍然出现隐患，主要有村屯道路路面较差，没有人维修和护理，车辆通行难度大，危险大；其次，在村屯道路上仍然有车辆乱搭客和严重超载以及违章搭客较为严重，虽然通过道路社会化管理和对道路交通的专项整治和整改，但也还有部分群众的参与和配合不够，这样产生了治安灾害事故的严重隐患。

五、治安工作的建议

1、继续加强“严打”方针，政法综治部门的宣传力度要切实加强，从实际出发，因地制宜，对哪个地方治安不好，隐患较多的，要集中力量整治解决，坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，做好发动各部门、社会各方面和广大人民群众积极参与，共同维护治安秩序。

2、积极排查和调处各种矛盾纠纷，充分发挥人民调解、司法调解、行政调解相结合，发挥各村、各单位部门的综治工作成员的职能作用，妥善处理群体性事件，消除各种隐患，排查影响社会稳定因素，维护治安秩序。

3、提倡和推进社会治安综合治理工作，抓好治安的防、控体制建设，建立好群防群治队伍建设，加强闲散青少年的教育管理，深入扎实地开展创建平安活动工作，把社会治安综合治理工作措施落实好，治安秩序得到有效好转。


**乡平安办

20xx年12月1日

《乡20xx年治安形势分析》

加快农村公路建设步伐 推动农村经济全面、协调和可持续发展

XX镇2005年和反腐败工作任务分工

一、认真落实党风廉政建设责任制及镇属企业党风廉政建设工作。负责人：李红梅、贾国顺、喻泽安、起永发。牵头部门：党政办、工业经济发展办、财政所。

工作任务：

1、对村、居、各办公室、镇属企业2005年执行党风廉政建设责任制的情况进行考核，同时通报考核结果，对在民主测评中满意率较低的，要责令其落实整改措施。

2、加大责任追究力度。按照责任追究的规定，对因失职、渎职等原因被责任追究的典型，一方面要积极协助上级查办，另一方面要在一定范围内予以通报批评。

3、建立健全监督制约机制，搞好厂务、村居务、政务公开，建立村居财务报销制度，严格财经纪律。

4、加大对党员干部的教育管理，严格治理党员、干部参与赌博行为。

5、认真宣传贯彻落实《中国共产党中央建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》以及中央、省、市、区纪委全会精神。

二、各村居、六大办公室要认真履行职责，积极协调，抓好落实。负责人：李红梅、贾国顺、喻泽安、起永发、韩德、孟辉、刘仁礼。牵头部门：六大办公室、各村居。

工作任务：

1、党政办：负责协调工作，督促各部门认真履行职责，做到工作有计划、有安排、有检查、有总结；抓好机关效能建设，搞好政务公开和民主测评工作。

2、社会事务与计划生育办公室：抓好“三个文明”建设；加强农村和学校收费情况监督检查；严肃查处无计划生育事件；搞好低保发放审核工作。

3、农业经济生产办：抓好农村各项服务，减轻农民负担，做好水土保持、退耕还林还草工作。

4、财政所：负责资金管理使用，搞好财政制度改革，做好规范政府采购和财务公开工作；加强对村居组财务的管理，严格执行财经纪律，杜绝在资金使用过程中违纪违规案件的发生。

5、工业经济发展办：负责加强对镇属企业的管理；大招商引资力度，做好减轻企业负担和党风廉政建设工作；加强对特殊行业的管理，防止安全事故的发生；指导企业做好厂务公开工作。

6、城市建设与办公室：严格执法，加大城市建设管理力度，严格审批建房手续，合理利用好现有土地，积极配合市区搞好我镇的规划设计；认真开展“卫生城市”的创建活动，防止乱搭乱建，做好辖区的卫生工作。

7、各村、社区要根据镇党委、镇政府的安排意见，结合本村居实际，早安排、早部署；全面推行村居财务、政务、党务公开，做到从源头上预防和治理腐败成效显著。

二OO五年六月二十三日