质监局副局长关于依法行政建设的工作思考
依法行政是执政为民的基本要求,是建设法治政府的重要途径和手段。作为综合管理和行政执法职能部门,山西省阳泉市质监局将推进依法行政作为提升履职能力的重要抓手,坚持做到教育常态化、宣传特色化、制度体系化、监督立体化,切实筑牢依法行政的基础和保障体系,全面提升依法行政的能力和水平。
教育常态化,夯实依法行政的队伍基础。各级干部职工是依法行政的主体,提升队伍素质是依法行政的基础。近年来,阳泉质监局以各级领导干部、一线工作人员、行政执法人员为重点对象,以与人民群众生产生活密切相关的法律法规和质监法律法规为主要内容,采取全员培训与骨干培训相结合、请进来与走出去相结合等方式,多角度、多手段、全方位开展培训教育工作。
宣传特色化,营造依法行政的良好氛围。营造良好的社会氛围是依法行政的客观需要,强化普法宣传是依法行政的关键。结合质监工作实际,阳泉局将普法工作与各项重点工作结合起来,突出质监特色,提高普法宣传的针对性和实效性。例如,充分利用3·15消费者权益日、质量月等开展“送法下乡”、“送法进企业”等活动,为群众提供方便快捷的法律咨询服务;结合“质量安全年”、“质量提升活动”,在《阳泉日报》开辟了“产品质量安全评析”专栏,对区域性和行业性产品质量问题进行评析,曝光违法行为,宣传法律法规;与地方主要报刊联合举办“万人百题”知识竞赛,向社会普及质监法律知识;实行企业免费培训制度,通过举办专题讲座等形式,共计对各类企业特种设备管理和作业人员、食品生产加工企业和小作坊管理人员等进行了近万人的法律法规培训,受到了社会各界的一致好评。
制度体系化,完善依法行政的制度保障。构建“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的质监执法体系是依法行政的重要内容,建立完善的行政执法制度体系是依法行政的重要保障。阳泉局积极探索、创新思路,大力加强依法行政制度建设和行政执法协调,实施了《行政执法工作协调制度》,较好地解决了交叉执法、多头执法、执法空缺等问题;围绕规范自由裁量权,制定了《阳泉市质监局行政处罚裁量规则(试行)》,避免行政处罚的随意性;围绕规范执法程序,制定实施了《阳泉市质监系统质监行政案件办理工作规则》,对立案、调查、取证、审理、处罚的各个环节明确了工作职责和程序要求,确保责任到人。制度之间环环紧扣、拉紧链条、不留缝隙,起到了较好的规范和约束作用。
监督立体化,强化对依法行政的监督检查。做到有权必有责、用权受监督、违规要追究是依法行政的基本要求,强化内外监督是依法行政的必要手段。阳泉局积极构建全方位、立体化的监督机制。一方面,坚持行政执法例会制度,实行大案要案督察督办制度等,强化内部监督。另一方面,推进政务公开,主动接受社会监督。
各项依法行政措施的有效实施和落实,使全市系统的依法行政水平得到了明显提升。
2002年,烟台市质监局针对全系统班子调整后新成份多、部分领导缺乏工作经验的实际,决定以深入调研为抓手,以实施“双六”工程为突破口,即要求市、县两级局班子成员围绕分管的工作提出一套措施,挖掘一个亮点,推广一个典型,开拓一个领域,解决一个难题,堵塞一个漏洞;要求直属所站领导班子成员围绕分管的工作培植一个强项,开拓一个市场,树立一个典型,联系一个工作室,引进一笔资金,使工作提升一个档次,以此解决领导干部“怎么干”和“干什么”的问题,促进领导水平和领导艺术的提高,从而推动质监事业发展。通过一年来的实践和努力,全系统共上交362篇,落实“六个一”668项,其中提出措施146项,挖掘亮点110项,开拓领域111项,推广典型107项,解决难题91项,堵塞漏洞103项,有力地推动了各项工作的开展。
——“堵塞一个漏洞”。通过举行“面对面话环境,心连心促发展”电视对话会,开展“走千企、访万人”活动,虚心征求各类意见,针对存在问题扎实整改。如,针对打假力度不够的问题,80多万元增添了执法车辆、通讯设备和现场检测仪器,开设了24小时值班的“12365”打假举报专用电话,实行了打假举报奖励制度;针对市民呼吁对果蔬农药残留和装饰材料防射线污染进行检测的问题,投资100多万元购置了检测设备,成立了“烟台市农副产品质量检测中心”,面向社会开展检测服务,深受广大市民的欢迎。
——“提出一套措施”。按照“提速、减量、增效”的要求,该局出台了《关于提高工作效率、优化发展环境的实施意见》,规定所有审核审批、审查备案项目在行政审批中心“一站式”办结。目前75%的行政审批项目实现提速,其中提速15天以上的10项,缩时一半的17项。去年我局驻行政审批窗口共受理审批事项2.26万项,办结率达100%,收到来自企业的表扬信22封、锦旗5面。去年4月,烟台万华气体充装站因改制急需办理变更危险品经营许可证和气体充装许可证等有关证照。工作人员特事特办,用不到一周的时间就办妥了有关证件,确保企业改制后安全合法的开展工作。
——“解决一个难题”。针对目前多数企业不了解生产许可证办理程序的问题,该局推出了“跟踪帮办制”。2002年以来,先后为45个水泥生产企业的71个产品集体申报了生产许可证。去年11月份,我们又在技术机构的业务办理窗口实行10小时工作制,对企业办事人员免费提供午餐,受到社会各界的好评。
——“开拓一个领域”。2002年该局经反复与有关部门协调,先后收回了水泥检验站和煤气表检测站;开展了燃气报警检测标准项目、X射线和超声波探伤仪的检定、条码胶片制作业务。各县局想方设法拓宽工作领域,如福山区分局还利用仙丰公司新购买的先进化肥检测设备扩建自己的化工检验室,并争取两家摩擦片厂投资6万元,建起了摩擦片检测中心。
——“开拓一个市场”。该局锅检所采取借水行舟、优势互补的办法,利用企业闲置厂房和部分设备建立起乙炔气瓶检验站,既填补了烟台气瓶检验的空白,又方便了企业生产。招远局针对龙口粉丝生产企业多、塑料包装袋用量大的特点,建立了塑料包装材料检验室。
——树立一个典型。去年10月初和12月中旬,该局分别组织廉洁勤政先进事迹报告团,到13个县市区局巡回报告,用身边的人和事教育身边的人。在先进事迹的鞭策下,干部职工的敬业爱岗精神明显提高。2002年全系统为企业办好事实事1676件,收到锦旗301面,表扬信218封。
——引进一笔资金。该局在当地政府没有下达硬性招商引资指标的情况下,自我加压,主动出力,将招商引资工作纳入岗位目标责任制中,层层分解,将任务落实到每个单位,让干部职工在招商引资中换位思考,亲身体验创业的艰辛。去年为烟台引进项目30多个,引进资金折合人民币8000多万元,成为垂管部门中招商引资的领头羊,多次受到烟台市领导的好评。
4月14日,区委召开以再掀思路大解放,再推发展大提速为主题的中心组学习会。会上,区长总结了开门红工作,书记作了重要讲话,要求我们要从、的发展中看到差距,要进一步统一思路,明确方向和决心,要保持追赶跨越的雄心壮志、起前发展的新理念、敢为人先的创新勇力、开明开放的合作态势、务实落实的工作作风。通过认真学习,深刻领会王书记的讲话精神,我有以下几点体会:
一、思想上要有转变,突出服务发展
思想决定行为,思路决定出路。质监工作的出发点和落脚点是服务经济,确保广大人民群众健康安全和经济运行安全,提高经济增长的质量和效益,促进我区经济社会全面发展。因此,我们要依靠自身职能和技术优势,始终围绕抓质量、保安全、促发展、强质监工作方针,主动融入地方发展大局,紧跟区委、区府中心工作,增强服务意识,强化服务措施,讲求服务实效,在质量安全、产业升级、标准提升、名牌培育、节能减排、规范市场等方面服好务,切实促进经济又好又快发展。进一步规范行政行为,简化办事流程,提升服务效能,将组织机构代码办证由法定5个工作日时限缩短为即到即办,严格执行ab岗制。切实加强行风政风建设,提升质监队伍业务素养,做到门好进、脸好看、事办好。
二、工作上要有提升,突出四大功能
一是提升质量引领功能,提高制造市场竞争力。大力推进质量兴区战略,开展产品、工程、服务、环境等重点领域质量建设,促使全区质量建设基础更加扎实,质量安全保障更加可靠。充分发挥区长质量奖的引领作用,表彰质量先进典型,树立质量管理标杆,引导企业更加重视质量建设。认真组织开展产品质量抽检,以质量分析统计为依据,定期向区委、政府报告全区质量状况和建议。做好质量基础工作,健全企业质量档案,逐步建立以产品质量为主要内容的质量诚信体系,营造质量信用环境。按三步走全面开展质量监管、质量提升工作,到20xx年,使全区规上工业企业达到质量监管、质量提升示范试点企业标准。
二是提升品牌带动功能,助推优势产业做大做强。围绕我区融城发展、产业攻坚工作重点,大力扶持区内优势产业做大做强,努力培育一批主业突出、核心竞争力强,带动作用明显的品牌企业。积极引导企业争创市长质量奖和省名牌产品,持续推进524红苕国家地理标志保护产品创建,今年确保新增名牌2件以上。指导企业重视品牌维护,加强品牌经营,不断提升品牌价值,使品牌质量型企业成为全区工业经济的领跑者和主力军,不断提升我区经济的发展质量。
三是提升标准规范功能,服务三大产业健康发展。重点围绕我区天然气化工、汽摩制造、食品加工等支柱产业和特色优势产业,加强标准化工作,推动和加快采用国际标准和国外先进标准的步伐,确保标准的有效执行。加快推进农业标准化进程,积极引导沙田柚、黄金梨、大五星枇杷等种植基地按标准组织生产,围绕524红苕、甜橙、花生等特色农产品抓好标准创建,力争5年内再建2个省级以上农业标准化示范项目,促进农业发展和农民增产增收。主动参与国家级物流服务业标准化试点市建设,指导12家企业开展物流标准化建设。
四是提升安全监管功能,维护经济社会发展环境。加快构建食品安全和特种设备安全监管体系,建立质监专职监管员、乡镇(社区)协管员、企业专职安全员三位一体的安全防控队伍,制订落实三方四员的工作职责、培训考核、工作运转等机制,构建横向到边,纵向到底的安全防控体系。积极开展校(所)局合作,建立食品、特种设备专家库,适时组织质量管理人员、特种设备作业人员培训,帮助企业培训急需的管理和技术人员。建立健全两个安全应急处置机制,组织开展应急演练,做到心中有数,临事不虚。严格质量安全企业主体责任,加强日常巡查,完善监管工作制度,及时发现潜在的安全隐患,做到安全隐患早预见、早排查、早整治,实现事后堵漏监管向事前事中预防把关的转变,确保不发生重特大特种设备安全事故,不出现区域性、典型性食品安全问题,为经济社会营造良好的发展环境。
胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上发表重要讲话强调,要大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,继续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,既是我们有力量反腐败的表现,又是巩固我们反腐败力量的保障,对于从根本上解决腐败问题、全面推进党的建设新的伟大工程,保持党和国家的长治久安,具有重大意义。
当前腐败现象易发多发的一个重要原因,就是教育失误、监督失效、制度失范。要遏制并逐步减少腐败现象滋生蔓延的势头,就必须相应地运用思想教育、制度规范和监督制约等综合手段。建立健全惩治和预防腐败体系,就是要把教育、制度、监督三者整合为一个有机的整体,统一于党风廉政建设和反腐败工作的全过程以及各个方面、各个环节。它集中体现了求真务实的精神,体现了标本兼治、综合治理的方针,体现了党的十六大以来惩防并举、注重预防的反腐倡廉理念,也体现了马克思主义联系与发展的哲学思想。那么,如何落实胡锦涛总书记的讲话要求,努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系呢笔者认为应从以下三个方面入手:
要坚持求真务实,通过制度和监督,增强反腐倡廉教育的成效。随着改革开放的不断深化和现代传媒的迅速发展,各种思想文化相互激荡,党员干部受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深。这些年来,尽管我们不断加大对干部特别是高中级干部的教育力度,但由于缺乏得力的监督措施和制度保障,在一些地方和单位,最大的失误是教育的状况并没有改变,领导干部少受教育、不受教育,没当学生,却总当先生的状况没有改变。在深化反腐倡廉教育中,应突出以各级领导干部为重点,以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本,以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题,以更好地做到立党为公、执政为民为目标,着力加强干部教育的制度化建设,用加强教育的强制性来提高针对性,用增强教育的规范性来促进有效性。
要坚持求真务实,通过教育和监督,加强反腐倡廉的制度建设。依靠制度惩治和预防腐败,充分发挥制度在反腐倡廉中的根本性、基础性作用,是求真务实的内在要求,是依法治国的有效措施,也是做好反腐倡廉工作的根本途径。以求真务实的态度分析认识当前的腐败现象,不难看出其中一个重要的客观原因是我们正处在一个腐败易发、多发的社会转型、体制转轨时期。因此,惩治和预防腐败也就必须在社会转型、体制转轨期加大工作力度。原创文秘材料,尽在网络。一是要促成社会主义市场经济体制的尽快完善,铲除腐败现象滋生蔓延的经济基础;二是要加快社会主义民主政治制度建设步伐,筑牢反腐倡廉的政治基础;三是要推进中国特色社会主义法律体系的形成,夯实反腐败的法律基础。这三大基础,既是制度反腐的根本,也是决定制度反腐胜利的关键。要通过教育的深入,使广大干部群众充分认识反腐败本质上就是一个制度建设的过程;要通过监督的深化,使制度建设更好地在反腐败斗争中发挥根本性作用。
要坚持求真务实,通过教育和制度,强化对权力运作的监督制约。求真务实看权力,就可以清醒地懂得权力是柄双刃剑,它既可以成为为人民服务的公器,又可能成为牟取一已之利的私产。权力的独占性、排它性和扩张性,决定了不受监督的权力必然导致腐败。要保证各级领导干部把人民赋予的权力用来为人民服务,必须加强对权力运行的监督制约。党内不允许有任何不接受监督的特殊党员。但是不允许,并不能直接转化为不存在。要防止不受监督的特殊党员的产生,必须努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。缺乏教育的监督,是盲目的监督;没有制度保障的监督,是软弱的监督。加强党内监督,既要通过教育调动干部群众敢于并善于进行监督的积极性,更要以制度保护干部群众进行监督的积极性。以求真务实的态度看待惩治和预防腐败体系的建立健全过程,可以清醒地认识到,在社会主义市场经济条件下,各级领导干部拒腐防变和抵御风险的能力,既是抓出来的,也是带出来的,更是在这个三位一体的科学体系的作用下,靠教育培养出来的,靠制度规范出来的靠监督约束出来的。我们一定要不折不扣地贯彻落实好胡锦涛总书记的讲话精神,按照中央纪委第三次全会的部署,求真务实,狠抓落实,与时俱进,不断创新,努力取得反腐倡廉新胜利。
展开全文