构筑具有煤炭企业特色的惩防体系

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构筑具有煤炭企业特色的惩防体系

文章标题：构筑具有煤炭企业特色的惩防体系
构筑具有煤炭企业特色的惩防体系
反腐倡廉，教育是基础，监督是关键，制度是保证。党从理论上提出建立“教育、制度、监督”并重的惩治和预防腐败体系，并颁布了《实施纲要》。这是从源头上预防和治理腐败的治本措施，对推动我国的党风廉政建设，建设和谐社会具有重要的意义。下面本人结合《实施纲要》的学习，就如何构筑具有煤炭企业特色的惩防体系谈几点粗浅看法：
一、由传统教育向廉洁文化建设延伸，巩固教育的基础性地位
加强领导干部的思想教育，是源头治腐的根本举措之一，在新的时期，必须不断创新教育方式方法。当前，在企业上下开展廉洁文化创建活动，就是新形势下传统教育手段的升华。构建行之有效的惩防体系，应以廉洁文化建设为重点，努力营造良好的氛围。
一是培育健康向上的廉洁从业理念。在企业领导干部中树立“以廉为荣、以贪为耻”的道德理念，提升领导干部的思想。
二是建设各具特色的廉洁文化阵地。注重发挥各类媒体的阵地宣传作用，加强营造浓厚氛围。
三是开展丰富多彩的廉洁文化活动。通过选树勤廉典型，组织干部职工开展文娱活动；组织文体爱好者编排文艺节目；组织演讲比赛等，发动干部职工积极投身廉洁文化创建活动。
二、加强制度建设，发挥制度的保证作用
制度是执行路线的保证，构筑特色惩防体系，必须始终坚持正面引导为主，通过加强制度建设，提高党员干部的防腐意识。
一是要具有超前意识，保证制度的前瞻性。要针对煤炭行业特点和经营管理重点，制定和完善相关的制度，保证制度与时俱进，做到防患于未然。
二是要善于发现问题，保证制度的严密性。在制度执行过程中，要注重研究制度本身的缺陷，发现执行过程中易出现的空档，有针对性改进，确保制度的严密性。
三是要增强执行力，保证制度的权威性。要从突出实效性方面下功夫，抓好制度的落实，提高执行力。要认真检查制度的执行情况，定期跟踪考核；注意抓好领导干部责任追究，增强制度的执行力，进一步提高干部遵纪守法的自觉性。
三、完善监督机制，形成制约合力
根据煤炭企业管理中存在的问题，对执行政策的人和掌握财权、物权和人权的人行使权力过程的检查和控制是关键，因此，要突出抓好以下几个环节：
１、建立防范机制，坚持监督“关口前移”。要把好“三个关口”：一是干部选拔使用关。纪检部门要参与干部考察工作，把拟提拔干部是否廉洁作为考察的重要内容，不廉洁的干部决不让其不能“带病”上岗；二是任期审计关。通过任期审计，发现问题，监督领导干部任期内廉洁自律，不触高压线；三是离任审计关。在领导干部离任时要进行认真审计，防止少数腐败分子换岗后继续腐败。
２、突出工作重点，使监督“有的放矢”。一是突出对党政“一把手”的监督，要建立健全依法行使权力的制约机制，确保“一把手”的权力在监督之下运行；二是突出对实权部门、重要岗位人员的监督，要把对权力的科学配置与对干部的有效监督结合起来。三是突出对重点环节和重点部位的监督，要不断加强化检查和监督的力度。
３、拓展监督空间，形成制约的“整体合力”。一要进一步发挥纪检监察机关在监督中的主力军作用，创造一个对权力有效监督的良好环境。二要发挥财务、审计等专业部门的监督作用，通过完善各种管理制度，严格控制工作程序，预防问题的发生。三要调动职工群众参与监督的的积极性。通过实施企务公开，增强群众的参与意识，扩大群众监督空间，形成党内外结合、上下贯通、纵横交错、密切配合的监督网络和体系。

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学习惩防体系建设的体会

学习惩防体系建设的体会
学习《建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》体会
一、为什么要着力构建惩防体系
构建惩治和预防腐败体系，是党中央在深刻总结历史经验、科学判断形势的基础上，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。
《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确了惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作原则。
为什么要构建惩防体系呢？因为形势发生了变化，反腐败斗争呈现出新的规律、新的特点。分析当前出现的种种腐败问题，有许多深层次原因。比如，在发展社会主义市场经济和对外开放的条件下，一些消极腐朽思想观念对一些党员、干部产生了影响，他们的理想信念动摇，而我们的思想教育工作还存在着不深入、不扎实的问题；我国正处在体制深刻转换、结构深刻调整和社会深刻变革的历史时期，制度和体制机制方面还不完善，存在一些漏洞和薄弱环节；监督体系还不健全，监管工作还不得力；腐败现象易发多发的土壤和条件尚未根本消除等等。在这样的形势下，做好反腐倡廉工作，必须在坚决惩治腐败的同时，采取更加有力的措施，进一步加大治本力度，从根本上遏制和减少腐败现象的发生。对此，胡锦涛同志深刻指出，坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。进一步加大预防腐败的力度，必须继续在加强教育上下功夫，使领导干部自觉拒腐防变，带头廉洁自律；继续在完善制度上下功夫，推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，发挥法规制度的规范和保障作用；继续在强化监督上下功夫，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。同时，必须以改革统揽预防腐败的各项工作，通过深化改革、创新体制，从源头上预防和解决腐败问题。可以说，中央作出建立健全惩治和预防腐败体系的重大决策，标志着我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律的认识达到了一个新的高度，是在发展社会主义市场经济条件下加大从源头上预防腐败工作力度的根本举措。
从我省情况看，反腐倡廉总的形势是好的，各方面工作都取得了新的进展，政治、经济、社会发展一直比较平稳，这与我们在毫不放松地抓惩治的同时，注重抓预防工作有很大关系。比如，我们坚持不懈地开展正反典型教育，对领导干部勤打招呼、常敲警钟，使我们的干部绷紧了廉洁自律这根弦，收到了防患于未然的效果；针对不同时期出现的新情况、新问题，适时研究制定相关的法规制度，规范和约束领导干部行为，初步形成了按制度办事、用制度管人的有效机制；围绕加强权力的监督，狠抓政务公开，实行阳光政务，提高公开性和透明度等等。但也必须清醒地看到，当前反腐败斗争形势依然很严峻，严重腐败案件还时有发生，教育不扎实、制度不健全、监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。解决腐败问题，必须标本兼治、重在治本。如果我们只注意查办具体案件，不注重从源头抓起，可能一时见效，但终究会防不胜防、查不胜查，一些腐败问题很可能查而再来、纠而（更多精彩文章来自“秘书不求人”）复生。当前，我们正在全力推进振兴吉林老工业基地，特别需要稳定的社会政治环境，特别需要一支优秀、精干、稳定的干部队伍。这里一个关键问题，就是要抓好预防腐败工作，使我们的干部不出或少出问题。从干部成长的角度看，一名干部特别是领导干部的成长很不容易，既离不开自身的思想修养和实践磨炼，也离不开组织的严格要求和关心爱护。从这个意义上说，惩防体系是一个全局性、战略性的体系，是一个打进攻仗、主动仗的体系，是一个爱护干部、保护干部的体系，是一个从根本上、源头上解决腐败问题的体系。我们必须按照中央的部署和《实施纲要》的要求，在总结经验、坚持反腐倡廉的好做法、好经验的基础上，坚持与时俱进，不断探索新思路、新办法，切实把构建惩防体系工作抓紧抓好，使我省党风廉政建设和反腐败工作整体推进、健康发展。
二、构建惩防体系关键是狠抓工作落实
按照中央要求，结合吉林实际，我们研究制定了贯彻落实中央《实施纲要》的《具体意见》，月日，省委常委会议正式讨论通过，并以省委文件下发施行。同时制定了省直部门的分工方案。现在，构建惩防体系的任务和要求已经明确，关键是认认真真地抓好组织实施，确保各项任务落到实处。当前，要着重抓好以下几个方面的工作。
第一，切实加强思想道德教育，使人不想腐败。教育是反腐倡廉的基础性工作。大量案例表明，一些党员干部走上违法违纪道路，往往是从思想蜕化变质开始的。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，加强思想道德教育，筑牢思想防线，尤为重要，尤为紧迫。要从关心干部、爱护干部、保护干部出发，切实把教育工作抓实抓好，尽最大努力使干部不犯错误或少犯错误。要注意超前研究腐败发生的特点和规律，超前研究苗头性、倾向性问题，超前研究党员干部的思想和心理实际，超前研究各种社会变革对人们带来的影响，有针对性地采取教育措施，把勤打招呼、常敲警钟贯穿于反腐倡廉教育的全过程。要针对不同的教育对象，突出教育的重点内容，对县处级以上领导干部，主要是进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，使其牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，努力做到立党为公、执政为民；对广大党员干部，主要是进行廉洁从政教育和党规党法教育，树立起公正清廉的形象；对广大人民群众，主要是开展廉政文化创建，积极推动廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村，用积极健康、文明向上的文化占领阵地、教育人民，在全社会形成崇尚廉洁的社会风气和价值取向，为各级干部创造好的从政氛围。要创新教育形式，改进教育方式，增强教育的有效性。既善于依靠各级党组织进行灌输教育，又善于引导广大党员干部进行自我教育；既善于运用“三会一课”等传统教育手段，又善于运用信息技术、影视艺术等现代化教育手段；既善于运用先进典型开展示范教育，又善于利用反面典型进行警示教育。要把反腐倡廉教育纳入到保持共产党员先进性教育活动中，着力解决好党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。
第二，建立健全反腐倡廉制度体系，使人不能腐败。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。很多腐败问题，表面看是权钱交易，是人的问题、钱的问题、权的问题，从深层次上剖析，与现行制度存在缺陷有直接关系。必须以发展的思路和改革的办法，通过完善制度、创新体制机制，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件。要进一步加强反腐倡廉制度建设，对经过实践检验效果比较好、已经成熟的制度，一些基本的、急需的制度，通过人大立法，上升为法律规范，从法制上保证反腐倡廉政策、措施的贯彻执行。同时在制订地方性政策法规的时候，要同步研究预防腐败的问题，制订反腐败的措施，避免因法规的滞后和不健全导致腐败的机会和漏洞。对腐败易发高发的工作岗位和环节，要抓紧完善有关规章制度。要加快推进改革创新，填补体制、机制和制度设计上存在的漏洞，使想搞腐败的人无机可乘。继续深化干部人事制度改革，建立科学的干部考核评价机制和干部选拔任用监督机制，解决跑官要官、买官卖官以及用人上的不正之风。积极推进财政体制、投资体制和国有资产管理体制的改革，推进行政管理体制改革，深化司法体制改革。要严格抓好反腐倡廉法规制度的贯彻执行，加强对反腐倡廉法规制度落实情况的督促检查，严格责任追究，做到有法必依，执法必严，违法必究，坚决维护法规制度的权威性和严肃性。
第三，进一步加强对权力的监督制约，使人不敢腐败。加强对权力的监督制约，形成权力正确行使的有效机制，是预防腐败的关键环节。从查处的一些大案要案看，几乎无一例外存在监督缺位或流于形式的问题。必须从解决监督方面存在的薄弱环节入手，完善有效监督的体制机制，扩大权力运行的公开化和透明度，保证权力沿着制度化、法制化的轨道运行。要重点加强对各级领导机关、领导干部，特别是各级领导班子的主要负责人的监督，通过监督检查、诫勉谈话、述职述廉、开展巡视等途径，不断加大监督力度。要加强对重点环节和重点部位权力行使的监督，关键是对权力进行科学的分解和制衡，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，形成严格依法行使权力的程序体系。继续加强对干部选拔任用工作的监督，保证选好人、用好人；加强对财政资金运行的监督，使财政资金花得合理，花得明白；加强对司法领域的监督，坚决纠正和防止贪赃枉法、司法不公的问题；加强对国有资产和金融的监管，防止国有资产流失，维护职工合法权益。要形成监督的合力，在切实搞好党内监督的同时，充分发挥人大监督、政府专门机关的监督、司法监督、政协的民主监督、群众监督、舆论监督的作用，构建严密的监督网络，使每个党员都生活在严密的监督之下。每个党员特别是党员领导干部都要自觉接受监督，不允许有任何不接受监督的特殊党员。
在抓好预防的同时，还要坚定不移地抓好惩治腐败工作。预防和惩治是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个方面。加大预防力度，决不是要放松惩治腐败工作，惩治有力，预防才能奏效。腐败是个社会问题，哪个地方都有，我们省也是一样。从省纪委、监察厅正在查办的几起案件看，涉及的问题也比较严重。对腐败问题必须始终保持高度的警惕，对任何违纪违法行为，都要毫不留情地予以追究，绝不能手软，坚决维护党纪国法的严肃性。要坚持严格依纪依法办案，把事实搞清，把问题搞准。要针对案件中暴露出的问题，深入剖析，举一反三，查找体制、机制、制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，发挥查办案件的治本功能。
三、构建惩防体系必须加强组织领导、落实责任制
构建惩治和预防腐败体系，关系到反腐倡廉工作全局，是全党的一项重大政治任务。各级党委务必高度重视，加强领导，周密部署，认真组织实施。从当前看，关键是落实好责任制，切实做到“五个落实”。
第一，责任要落实。各级党委、政府要把惩防体系建设摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划和党的建设总体工作之中，一起研究，一起部署，一起落实，一起检查。“一把手”要切实履行第一责任人的责任，对重要问题要亲自过问，亲自抓。要坚持“谁主管谁负责”，党政领导班子成员要按照“一岗双责”的要求，认真管好分管范围的人和事。
第二，任务要落实。各市州要结合《具体意见》，抓紧制定符合本地实际的具体办法，有计划、有步骤地抓好组织实施，确保构建惩防体系的各项任务落到实处。省直各部门要对照《分工方案》，梳理和明确由本部门负责牵头抓的工作、参与抓的工作，做到心中有数。同时，要注意与本部门的业务工作相衔接，对承担的重点工作要进行分解，明确责任、措施、要求和时限，建立抓落实的责任机制。
第三，组织协调要落实。各级纪检机关要充分履行组织协调职能，协助党委抓好惩防体系各项任务的落实。承担任务的牵头部门要负起责任，会同参加部门共同研究具体意见和方案，并抓好组织协调和监督检查。参加部门要主动配合牵头部门的工作，按照制定的意见和方案，认真负责地抓好职责范围内的工作。各部门之间要搞好协作配合，及时沟通情况，形成工作合力。
第四，督促检查要落实。各地各部门要抓紧建立督查、评估、考核、奖惩等工作机制。纪检监察机关要加强对各地各部门落实惩防体系建设任务情况的监督检查，将其作为巡视、责任制考核、执法监察等工作的重要内容。要注意总结推广在实践中创造的好做法、好经验，用以指导和推动惩防体系建设工作不断向纵深发展。
第五，责任追究要落实。各级党委、政府要承担起抓追究的主体责任，通过严肃追究解决失察失管问题。纪检监察机关要加强对责任追究执行情况的监督检查，发现应追究而未追究的问题，坚决予以纠正，并追究领导责任。要完善责任追究的手段，使其更具针对性、操作性和实效性。

浅谈煤炭企业人才的开发和利用

浅谈煤炭企业人才的开发和利用文章标题：浅谈煤炭企业人才的开发和利用
浅谈煤炭企业人才的开发和利用

人才流向的基本规律是倾向于社会地位高、收入丰厚、工作环境好的单位和部门。对这些条件，目前煤炭企业大多不具备，各类人才缺乏的问题已显现出来。这种状况如不尽快改变，就会直接影响今后的发展。对此，必须从战略的高度上去认识，并采取有效措施加以解决。
从目前情况看，煤矿在今后一段时间里将有很大发展。“走出去创业”、异地办矿，对人才的需求量很大，故而人才的重要作用也会逐步提升。笔者建议从以下几个方面解决好人才问题。
第一，要解决人才资源的问题。一是制定优惠政策，增强对人才的吸引力。对高学历的给优惠政策，对学历相对低但有一技之长，企业又急需的人才，应接纳使用，并给予一定的优惠政策。二是根据实际需要，企业自培人才。管理类人才要培养，技能型人才也要培养。对所需的专业人才，可采取外委培训，联合办学，自行集中办班，鼓励职工自学等形式，但要专业对口，所学能够有所用。培训方式可采取脱产、半脱产、业余等，费用、待遇、使用可制定统一的规定。三是就地选拔。对在职职工，不讲学历，不论在哪个岗位，只要是具有一定的专业特长，又是企业需要的，都可以选择使用。要把各类人才放到他最善长的岗位上。做到人尽其用。
第二，要重视留住人才。吸纳人才、选拔人才、使用人才固然重要，留住人才也同样重要。煤炭企业吸引人才能力差，留住人才也是件很难的事。现在正处在社会大变革的时期，人们的价值观念发生了很大变化，“只讲奉献，不讲索取”已不是价值取向主流，“贡献与回报对等”正得到社会的公认并开始受到推崇。德国西门子公司在激烈的市场中保持长盛不衰的奥秘，其中最重要一条就是公司上下十分重视人力资源的管理和开发。煤炭企业应借鉴现代先进企业留住人才的经验和做法，更新人才观念，采取科学的方法，为企业现有人才施展才能搭建平台。
第三，要把人才问题作为一门学问来研究。在一切管理中，最难的是对人的管理。它是一门很深的学问，涉及到方法、手段、技巧、艺术。企业应把这门学问与市场、生产、经营一道去学习，去研究。企业在做这门学问时，不但要学习必要的理论知识，还要善于吸取这方面的经验和教训；不但要掌握其基本规律，而且要创造性地解决一些实际问题；不但能把人才吸引到自己的周围，更要重视使人才发挥应有的作用，为煤炭企业发展提供强有力的智力支持。
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浅谈煤炭企业人才的开发和利用

煤炭企业供应商管理思考

煤炭企业供应商管理思考

煤炭企业的生产特点和物资需求特性，决定了煤炭企业应该进一步改革物资采购模式，完善供应商管理工作，以降低企业总成本、逐步构建战略采购体系为目标，以供应商队伍建设与管理为中心，以提升采购行为和供应商的合作层次为核心，在对供应商进行科学评价、动态考核的基础上，逐步建立起一支优秀供应商队伍，并通过与供应商在资本、技术、服务与管理创新方面的合作，最终实现煤炭企业整体效益的提高。开展煤炭企业供应商队伍建设与管理，必须从以下几个方面进行变革。

一、调整思维，统一认识

煤炭企业的物资部门与社会流通领域的物资部门，都是从事物资流通业务的，但煤炭企业物资部门在这个活动中，不再是从流通到流通，追求的目标也不是部门利益最大化，而是满足安全生产对物资的需求及实现企业整体利益的最大化。因此，在物资采购过程中，要充分考虑总成本的节约。成本最优往往被误认为价格最低，因而采购决策的主要依据就是单次购量价格，忽略了物资使用过程中的维修费用、使用寿命、配件及易损件的消耗、产品更新淘汰等因素，只考虑价格，采购总成本是得不到整体控制的。因此，必须对采购流程中涉及到的关键成本环节和其他长期潜在成本进行评估。

二、形成共同参与、综合协调的运作体系

供应商队伍建设不仅是供应部门的事，也涉及使用单位，因为物资的各种性能都需要经过使用过程的检验，同时还涉及到技术部门。只有技术部门与供应商结合起来，才能促进新技术、新产品、新工艺在煤矿的不断推广和应用。此外，作为企业内部的监督部门，也需要在采购方式改变时，对新的运作方式进行有效的监督，保证供应商管理工作的公平性、公正性和公开性，这就需要有一个由各部门共同参与的供应商管理与协调机构，统筹运作这项工作。

三、建立供应商评价体系，科学划分供应商类型

评价体系主要包括：①企业的基本情况。主要涉及企业的性质、组织规模、主导产品等方面。②企业的综合能力。主要包括企业研发能力、生产制造能力、企业的规章制度体系、产品的市场范围。③质量水平。主要包括产品资质、检验标准化程度、产品的优良品率、iso质量管理体系及质量认证体系、对质量问题处理的及时性和准确率、安装调试情况、使用过程中事故率（次数）。④交货能力。主要评价生产加工发货的及时性、扩大供货能力、增加订货的反应能力等。⑤价格水平。主要评价优惠程序及幅度、消化涨价能力、成本下降空间。⑥技术水平。主要包括工艺技术的先进性、后续开发的能力、产品设计能力、技术问题反应能力。⑦售后服务。主要包括应急反应程度、配套售后服务能力、现场服务能力。⑧企业文化。主要涉及企业理念、企业发展战略等。在评价过程中，供应部门、技术部门、使用单位按照涉及不同内容和不同的权重，最终对供应商做出综合的评价，再按照物资采购额度及在煤矿生产中的重要程度，分别确定战略供应商、重点供应商、准入供应商。

四、采用新的运作模式，降低采购成本，提高供应保障程度

供应商队伍经过评价、筛选确定后，在物资采购上可以采用以战略（重点）供应商采购为主、其他采购为辅，协商定价为主、招标采购为辅，集中批量采购为主、临时采购为辅的方式，逐步形成“大厂家、大批量、大采购”的运作模式。如平顶山煤业集团20xx年末开始着手供应商队伍建设，改变了以月度招标比价为主的分散采购方式，以年度需求计划为基础，组织了两次大型商务洽谈会，20xx年订货量达到8亿元，为全年60%的主要物资需求确定了采购渠道。由于供需双方对市场进行了锁定，因此，生产企业可以根据需求，寻求市场原材料最佳采购期，适时安排生产，形成规模生产，最大程度地消化市场价格变化形成的不利因素，为煤炭企业提供价格较为稳定的产品。

供应商队伍建设，也使煤炭企业的储备结构发生很大变化。供应商为了保证其市场占有率，就要提高物资供应的保证程度，同时，为了减少生产周期、运输成本等因素的影响，一般都扩大其产品在煤炭企业的代储量，煤炭企业作为对供应商的支持，也采取了相应的优惠政策，吸引供应商扩大代储。如淮南矿业集团物资部门对供应商实行了“四免一不欠”（免提运费、免仓储费、免装卸费、免配送费，消耗后结算不拖欠货款）政策，采用物流大市场、物资代售、采掘工具超市等方式，为供应商代储提供便利条件，在物资总储备中，供应商的储备比例达到2:3左右，大大提高了物资供应的保障程度。

五、通过技术、资本、服务等纽带与优秀供应商实行多层次合作

搭建一个平台将供应商与使用单位连接起来，供应商可以直接接触到使用单位，了解煤矿对物资技术的需求和特性服务，了解所供产品使用、维修情况，及时提供零配件。同时，积极开展技术培训，减少因安装使用不当造成的产品损坏。一些供应商与煤矿企业

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联合开发新技术、新产品，取得了很好的成效。如供应商与平顶山煤业集团联合开发了o型掘进机、双联电机车、智能型馈电开关等产品，带动了煤矿的技术进步和效益的提高。平煤集团物资部门利用土地、设施等与中国石油公司进行资本合作，成立了中油平顶山销售分公司，运作几年来，市场不断扩大，效益逐步提高，平顶山煤业集团得到了可靠的资源，也降低了储备占用。

目前，大型煤炭企业都在整合煤炭资源，扩大生产区域和生产规模。建立区域性仓库和扩大配送能力是许多煤炭企业物资部门面临的新问题。与优秀供应商进行资本合作，吸引供应商参与煤炭企业内部的仓储物流业务，应该是我们进一步探讨和尝试的一个方面。同时，物资部门还可以利用煤炭企业在钢铁、建材等行业的采购优势，为供应商提供价格优惠、质量优良的物资，使供应商的生产成本进一步降低。

六、开展动态考核，实行优胜劣汰

供应商队伍建设是一个动态过程，通过评价体系，煤炭企业每年都要对供应商开展综合评价，实行准入供应商向重点供应商、重点供应商向战略供应商晋级，并增加对优秀供应商的采购额度。同时，还要对运行中出现问题的供应商实行降级，对出现重大问题的、不合格的供应商进行淘汰，逐步建立起一支成熟和相对稳定的供应商队伍。

许多大型煤炭企业已经开始着手供应商队伍建设工作，也取得了较好成效。但从长远看，不仅各煤炭企业需要在发展中进行完善，还需要探讨如何在

区域内或行业内进行横向联合，形成更大的行业优势，实现更大范围内的优秀供应商队伍建设与管理，形成煤炭企业物资部门之间的“合力”。这必将会对煤炭企业整体效益的提高和安全生产产生更大的影响。

煤炭企业建立健全维稳的工作心得

胡锦涛同志曾经指出：“保持社会稳定，是推进改革开放和社会主义现代建设的基本前提，是全面建设小康社会的重要保证，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。”这一重要论断，深刻阐明了维护社会稳定的重要性和必要性。近年来，我们下石节煤矿维稳工作在上级党政组织的正确领导下，始终坚持以党的十七大会议精神为指导，牢固树立“稳定高于一切”的思想理念，以执行《信访条例》为主线，加强机制建设，深入开展矛盾纠纷排查，集中处理信访突出问题，加强源头预防，开展干部“三访”，化解矛盾纠纷，规范信访秩序，依照政策，积极解决疑难复杂信访问题，取得了可喜成绩：连年来无一例到市赴省进京的集体访和群体性事件发生，实现了局提出的稳定工作“零”目标，有力的促进了矿区安全生产，被局多次评为先进集体。为了进一步研究新形势下企业和社会维稳工作的新情况、新问题，准确把握当前影响企业和社会稳定的矛盾因素，特别是引发群体性事件的深层次原因，不断总结和探索稳定工作规律，与时俱进，建立健全维护企业和社会稳定工作新机制，用方法、制度管人管事，从源头上预防和化解各种矛盾，确保企业和社会持续稳定发展。近期，我们按照陕煤化（20xx）第208号文件《陕西煤业化工集团有限责任公司关于组织开展维护稳定调研活动的通知》精神和要求，就在建立健全维稳工作机制方面，结合我矿实际深入信访、综治、公安等有关部门和单位进行了调研和探索，现将调研情况报告如下：

 

一、我们的具体作法和经验

 

（一）政治统领，建立组织领导机制。全矿上下各部门、各单位都能与党中央国务院、省、市、局保持高度一致，认真落实胡锦涛总书记“稳定是硬任务，是第一责任”的要求，把稳定工作放在首位，摆在重要的议事日程上，当做一项重要政治任务来抓，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这一主题，成立了以主要领导为组长的信访稳定工作领导小组、综合治理稳定工作领导小组、治安稳定工作领导小组等，认真实施稳定工作“一把手”工程，主要领导负总责，制定了稳定工作领导责任制，分管领导责任制，工作人员责任制，领导包重点案件制度，上级和下级、部门和单位签订了稳定工作承诺书和稳定工作目标责任书，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，主管人员具体干，下级对上级负责，单位对部门负责，工作人员和个人对部门和单位负责，一级抓一级，层层抓落实的良好局面，把“第一要务抓发展，第一责任保稳定”的“一岗双责”落到了实处。

 

（二）预防为主，建立预测预防预警机制。改革是发展的动力，当一个企业或一个地方要尽快适应市场经济发展的要求，就要进行改革，就要打破原有的利益格局，触及到某些人或某一部分人的利益，就会给企业和社会带来不稳定因素，必须具有前瞻性，做到未访先知。信访、综治、公安等都从下到上设立了信访信息员、综治网员、治安网员，建立了信息员、网员台帐，信息员、网员责任制，制定了信息员、网员例会制度、信息报告制度等，把信息传递反馈工作纵向到底，横向到边；制定了处置群体性事件预案、处置集体访、群体性上访事件应急预案、重大事项风险评估制度等。

 

（三）源头治理，建立矛盾纠纷排查调解机制。各部门各单位都能按照“发现的早，化解得了，稳控的住，处理的好”的工作原则，抓早，抓小，抓源头，把问题、矛盾化解在当地，解决在基层，消灭在萌芽状态。建立了每月一次的矛盾纠纷排查长效机制、矛盾纠纷调解长效机制，打、防、管、教、控长效机制，建立了领导干部接访下访约访即“三访”长效机制，并建立了矛盾纠纷排查登记台帐、调处台帐、三访工作台帐等。做到心中有数，化解有方，稳控有效。

 

（四）齐抓共管，建立信访接待机制。按照《信访条例》“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，各级组织、各部门、各单位都制定了主要领导信访接待日制度，每个月的第一周的第一天为主要领导和有关部门主要负责人参加的职工群众来信来访接待时间，能立即解决的立即给予解决，不能立即解决的给职工群众做好解释疏导工作。制定了领导包信访案件制度，实施了“五个一工作法”和“五不放过”办结法，制定了联席会议制度，实行公开、公正的民主决策，科学决策；建立了绿色通道，公布了主要领导和有关领导办公室号码，信访热线，对话平台，和职工群众面对面，零距离；实行了稳定工作“零”目标管理，精细化考核等。

 

（五）规范程序，建立信访稳定、综合治理、治安稳定工作流程机制。建立了标准化接待室，配齐了工作人员，制定了各项规章制度，规范了职工群众来信来访登记表、立案登记表、月报表、答复意见书等和事项交办单、转送单、受理告知单等及办理职工群众来访工作程序图、办信工作流程图，制订了目标责任书等。

 

（六）责任追究，建立稳定工作考评奖惩机制。各级组织、各部门、各单位都把维稳工作纳入其目标管理的

 

重要内容，实行季度考评与年终考平相结合，实行一票否决，制定了稳定工作考核办法、稳定工作目标责任制考核考评细则等，对优秀部门、单位进行奖励，对达不到要求的部门、单位进行经济处罚，对工作不积极主动，不认真履行职责，造成群体上访、越级上访的部门、单位领导班子，第一次进行通报批评，第二次给予黄牌警告。对相关人员视责任大小分别给予警告、严重警告、责令其辞职或免职处分。

 

二、取得的成效和现实意义

 

（一）整合了资源，形成了“大稳定”格局和有效的工

 

作力量。各种机制的建立，使从上到下已基本形成了统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的大信访、大维稳格局，通过联席会议制度、建立排查调处机制、建立督查工作制度等方式及时化解了矛盾纠纷，使小事不出单位，大事不出部门和企业。

 

（二）实现了省下达的“一控两降”目标任务。使群体性事件上升势头得到控制，且大量减少，群体性事件包括集体访数量大幅下降，进京上访数量大幅下降。许多疑难杂症、职工群众普遍关心热点、焦点、难点问题、久拖不决的历史遗留问题都得到了妥善解决，为企业和社会营造了稳定和谐氛围，促进了企业和社会经济的快速发展。

 

（三）推进了稳定工作规范化、法制化和“事要解决”的工作进程。规范了干部群众日常工作、生活行为，提高了干部依法行政和群众依法信访的能力，杜绝了有些干部由于工作不认真或不按国家政策、法律法规办事或遇见上访问题推诿扯皮，久托不决，引起有些职工群众盲目上访、无须上访、围堵领导或坐在领导办公室缠访闹访影响领导正常办公等现象，规范了信访秩序。从源头上减少了信访事项的发生。

 

（四）畅通了信访渠道，提高了案件的办结率。各种机制的建立，为广大职工群众提供了集中表达诉求、反映问题的场所和平台，改变了以往群众想反映问题要求解决问题不知道到那个部门反映和要跑多个部门的状况，方便了职工群众。改变了“来访人东找西找，接访人一转百了，承接人说说算了，问题还是解决不了”的局面，实现了听取职工群众反映问题的“门诊部”与解决职工群众问题“手术室”的对接，解决了一批批信访案件，提高了办结率，受到了广大职工群众的欢迎。

 

（五）工作作风和维稳意识得到了进一步改变和增强。化解人民内部矛盾由过去的说起来重要，做起来不重要已变成人们构建社会主义和谐社会的第一追求，变被动应对为主动掌控；变不断追究责任为创新管理；变盯死看牢为长久治安，想办法抓机遇化解矛盾，对有政策规定或应该解决的实际问题尽量解决一批；对无政策规定但反映问题合理的尽量变通解决一批；对没有政策规定而不能解决的问题尽量做深入细致的思想工作，稳定一批；对涉访违法行为严重影响公共秩序的，尽量依靠公安机关依法处理一批。

 

（六）责任追究和一票否决强化了维稳工作的社会政治地位，阐明了社会改革发展的必然要求。使干部职工高度认识到了维护社会稳定的重要性和必要性，自觉正确的处理好改革、发展和稳定的关系，把维稳工作放在和改革、发展同等重要的位置，当做一项重要的工作来抓，切实化解企业内部矛盾，确保一方平安，为构建和谐社会奠定了基础。