xx乡、xx乡和xx乡均处xx县的西部,彼此紧密相连,以界坑为中心,到西岙乡仅六公里,到溪下乡为八公里,其中二个村村落相互穿插。三乡地域面积广阔,共有238。3平方公里,占全县总面积的近10%,占26个欠发达乡镇总面积的五分之一,三乡共有行政村34个、自然村135个,人口为5923户23350人,其中外出人员12750人,外出地点大致相同,留余在家的农民所从事的种养业也基本相同。三乡由于行政地域的关系,一直来都是各自为政,各抓发展,在发展的过程中,虽然有所相互辐射,但都是非常有限的,无形之中,造成了发展规模小、重复事情多、资金使用效率低等问题,对各自的发展都带来了不同的制约影响。对此,我们三乡都认识到了这一点,在平时的工作中,开始了初步的合作。通过这次省扶贫办与省委组织部组织的班的学习,特别是对的精神实质的认真学习、深入领会,认为三乡应该要紧紧围绕以人为本这个核心、坚持全面协调可持续的发展思路,进一步加强三乡区域合作,充分互补当地优势、扩大产业规模、形成区域特色、减少重复、促进协调发展,推进奔小康进程。我们的主要做法和下步思路是:
一、以中介组织为纽带,互补特色优势,推进产业化进程。在长期扶贫和各自的发展中,三乡都形成了自己特色的优势农业。如溪下乡:山场广阔,110平方公里,宜林地15万亩,平均海拔
二、以技能培训为载体,加强外出联络,促进区域人力资源开发。三乡的劳务输出,人员多数量大,共12750人,劳务输出已成为欠发达乡镇农民增收的主要途径。三乡由于地域的亲近,外出人员也相对集中,如三乡集中在县内的就达4000余人,特别是瓯北近2500人;主要的行业有童装、鞋业,人力车、卖小吃等。为此我们在工作中,一方面加强相互联系,如制订通讯录等,确定外出人员联络员等;另一方面加强服务,如开展技能培训,今年已开办了外出人员茶叶培训班,三乡共有56人参加,农用汽车培训班,三乡人数是35人,接下来,我们还要开展厨师培训班和家政培训班等等。在外出远地中,形成了互相牵带、互相帮助,共同发展的局面。如在江苏常州西岙乡有124户506个外出人员依托纺织业,形成了办企业、购销、运输、搬运、快餐等一条龙的就业模式,经过信息宣传交换和利用,现界坑、溪下两乡也有178人正融入这个外出点,找到了自己的就业岗位。通过区域合作、信息引导、牵线搭桥、开展对外出人员的技能培训等,促进了区域贫困劳动力向二、三产业转移,进一步拓宽了劳务输出的就业渠道,实现脱贫致富。
三、以区域规划为依据,坚持集中与分散相结合,加快人口转移。按照长期发展的角度,今后我们三乡是要实行萎缩性管理的区域,人口肯定要减少和转移出去,如何从现在开始就进行区域规划,坚持集中与分散相结合,加快人口转移,减少重复工作和投资,成了我们协作的重要内容和紧迫任务。为此,我们要做好三个方面的工作:一是要加强区域人口转移的规划。三乡地处@@县边远地区,距县城最远的一个村有140公里,海拔最高的村有
四、以有所作为为出发点,完善联络制度,推进区域顺利协作。“”要求我们,要“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”,作为欠发达乡镇的主要干部,更要进一步提高认识,把加快欠发达乡镇的发展作为我们的重要工作来抓。要有所作为,不能错失发展良机。当前欠发达乡镇各自为战的情况下,我们三乡根据区域特点,进行区域协作,主要是做好三个方面工作:一是建立区域协作联席会议制度。在过去时间的工作中,我们建立了区域协作联席会议制度,规定在一个月内召开一次联席会议,由三乡的书记乡长和分管扶贫工作的同志参加,在三乡轮流召开。根据事前初步拟定的内容,进行讨论,形成决议,共同执行。二是建立工作互助制度。对关系到三乡的工作,需要另一方支持的,我们都要相互帮助、相互支持,形成工作一体化的格局;在界坑乡的下山移民点建设中,关系到西岙乡的移民用地问题,我们充分执行了这个互助制度,使工作顺利予以落实。三是项目合作制度。对本乡或区域性发展的重大事项,能够联合一起搞的发展项目,我们都要相互通报、提供资料、信息共享,共同发展。等等
在工作中,我们也遇到了许多的实际问题,如我们的区域协作,说到底其实是一个区域调整问题,如何兼顾各方利益,做好细致的工作,加快区域调整,进一步理顺奔小康计划的客观条件,推进扶贫工作等等,值得我们去思考和探索。
1、在扶贫资金不减少的情况下,要加快区域调整。整合更多的资源优势,发展特色化和产业化的产业。
2、在区域无法调整的情况下,要加强区域协作联席会议制度,严格执行规划内容。
3、建立技能培训中心,以区域或行业进行技能培训,不断提高劳动力的素质。
4、建立跨区域的移民新村,让外出人员在外长期定居,如在江苏常州建立一个小区安排这批人员,减少返乡人数。
我们的区域协作虽做了一些工作,但刚刚开始,尚处在探索阶段,这次的学习给了我们很大的启发,为我们进一步理清发展思路、开展区域协作工作,提供了理论指导和工作方向。我们要为这次培训为契机,在今后的工作中坚持科学的发展观,坚持有所作为,开拓进取,不断创新,扎实工作,为推进奔小康计划而不懈努力!
《加强区域协作,推进小康进程
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强措施 抓特色 增亮点 加快推进农业产业化进程
近年来,我们清河镇党委政府在县委县政府的正确领导下,认真贯彻落实党的十六届三、四、五中全会和上级农村工作会议精神,牢固树立,紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定这一目标,强措施、抓特色、增亮点,培植壮大杞柳产业,加快发展瓜菜和特色养殖,加强农村基础设施、党的建设和精神文明建设,全镇农村经济和社会事业实现了快速健康发展。目前杞柳面积达到2万多亩,建成了鲁西南杞柳第一镇,全镇农民人均纯收入达到了4360元。
一、正确引导,积极激发农民调整活力
近年来,我们坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重,注重民意,正确引导,让调整成为群众的自觉自愿行为。前几年,我们也号召农民搞结构调整,但收效甚微,有些农民还栽了跟头,“一朝被蛇咬,十年怕井绳”,大多数农民对进行农业产业结构调整迈不开步子。针对这一情况,我们党委政府一班人进行了认真研究,认为农民是现实主义者,信守的是眼见为实,只要看到赚钱了,他们才会积极参与。“人叫人干人不干,典型带动一大片”。因此,我们在制定工作思路时,突出做好“引导”文章,让典型引路,让经济能人带头,激发了农民进行调整的生机和活力。按照“宜旱则旱、宜水则水、宜林则林”的原则,发挥优势、突出特色,着力把产业规模调大、结构调优、效益调高,形成了特色明显、优势突出、布局合理、优质高效的“西菜东林南稻麦”的产业格局。一是“外引”。坚持高产、优质、高效,把调整重点放在提高品质和区域化布局上,引进发展名特优新品种,促进优势产业向区域集中,形成生产基地。多次组织村干部、农民代表到寿光、临沭、郯城、新乡等地参观学习反季节蔬菜、杞柳种植加工、特色养殖、优良品种等技术,引进示范推广种植。二是“内树”。树立推介本镇典型,充分发挥其示范带动作用。定期召开经济能人座谈会,及时解决他们的实际问题。经过几年的努力,我们培植树立了巩庄杞柳专业村这一典型。发挥该村的带动作用,带动了附近20多个村发展杞柳种植,面积达到2万多亩,形成了种植、加工、销售等一条龙的经营模式,产生了极大的社会效益和经济效益。三是“鼓劲”。鼓励干部、能人创业,党委政府明确规定,将产业结构调整作为评先树优、职务调整、晋升工资的重要依据,对成绩显著的现任村干部,增加年工资600-1000元。政策的实行,调动了广大村干部参与调整的积极性,全镇涌现出了一大批带头进行结构调整的村干部。四是“感召”。积极推进“爱心回流”。党委政府时刻注意与外出务工人员保持密切的联系,用乡情、亲情、感情“三情”感化他们,邀请他们回镇投身农业开发。王楼村刘相波创办的养猪厂、相西的王怀彬创办的菌种厂等,就是通过党委政府主要负责同志多次上门做工作,才回镇创业的。通过“外引、内树、鼓劲、感召”,目前全镇已发展成为产品特色化、生产规模化、经营市场化的大生产格局,形成了以张集、王楼为中心的万亩大蒜、元葱生产基地和5000亩无公害蔬菜生产基地;以石集为中心的4万亩绿色无公害优质小麦、水稻生产基地;以巩庄为中心,辐射周边20多个村,集生产、加工、销售为一体的2万亩杞柳生产基地和600余亩的杞柳新品种种苗繁育基地;以新刘、田庄为中心的存养量达到15000余只的貉狐特色养殖区;以王楼、杜屯、吕屯为中心的存栏量达16000多头的养猪区;以学屋、新刘为中心的存养量达30万只的养鸡区;以大薛村为中心的鹿洼煤矿塌陷地的渔业养殖区等。同时,培植了诚昌贸易、柳帘厂、菌种厂、振宇粉业、辰龙米业等一大批农字号龙头企业。
二、完善政策,扎实构筑调整保障机制
为优化政策环境,党委政府逐步完善了“三个机制”,将农民“扶上马、送一程”。一是领导机制。始终把农业产业结构调整工作列入重要议事日程,坚持党政一把手亲自抓,分管领导靠上抓,包村人员具体抓,实行层层包保责任制,将任务指标逐项分解,落实到村、到农户、到地块;按照镇《村级量化管理》和《干部规范化管理》的有关规定,列入干部政绩年终考核,严格奖惩。二是政策激励机制。年初,镇党委政府下发了《关于实施经济发展奖励的决定》,出台了十条优惠政策和减免措施。规定凡引资发展一个农副产品加工龙头企业,给予企业股东和引进经办人固定资产投资额1%的奖励;年度内实缴国家税金十万元以上的企业,给企业负责人或股东税金3%的现金奖励;对农民投入资金进行结构调整,在技术、用地、税费等方面给予全方位的扶持。三是投入机制。建立健全了支农资金的稳定投入渠道和增长新机制,去年全镇共落实农村经济发展支农资金3000余万元。同时开展了信贷扶持。镇党委政府主要领导出面与银信部门协调,主动承担风险,为农民担保贷款。去年为杞柳种植户担保贷款300余万元,调动了群众种植杞柳积极性,全镇新增杞柳面积8000余亩。
三、优化服务,有力推进产业化进程
镇党委政府在号召群众调整结构的同时,始终把做好服务工作放在首位,坚持“服务农村、服务群众”的宗旨,从基础设施配套、农业技术服务、政策咨询等方面为农村经济发展提供服务和保障。一是及时提供技术服务。多次聘请农牧专家上课,并深入田间地头进行手把手的指导。近两年来,共组织各类班、技术讲座50余次,受训农民达万余人次,编发《农情快讯》58期,印发科技明白纸5万余份。同时要求机关干部“人人学技术、全面搞服务”,广大机关干部坚持自学学技术,经常深入到田间地头,进行耐心指导。二是扶持发展专业协会。党委政府按照“民办、民管、民受益”的原则,先后成立了杞柳协会、大蒜协会、养猪协会、养貉协会等专业协会,并指导协会制定章程、工作规范、工作制度等。各协会充分发挥自身优势,准确把握市场信息,强化会员技术培训,加大农业新技术的推广力度,受到群众的广泛欢迎。目前要求加入协会的群众越来越多,达到8000余人。三是着力优化发展环境。对农业产业结构调整项目,镇政府实行“全程代理”服务,对重点加工企业实行挂牌保护制度。经过近两年的努力,逐步形成了以镇驻地为中心的生产服务区;以清河、石集为龙头、济徐公路为纽带的民营经济发展区;建成了年交易额均在亿元以上的杞柳产品和草编两大交易市场,全镇个体工商户、私营小企业已达1000余家,从业人员达5000余人。四是大力转移农村劳动力。通过二、三产业“带”、小城镇建设“引”、劳力输出“送”,三管齐下,拓宽发展空间,畅通致富渠道。去年全镇劳务转移万余人,涌现出了以魏庄、刘楼等村为代表的“打工村”,以吕屯为代表的“带车打工”队伍等,农民非农产业收入占人均纯收入的比重达40%以上。
总之,在近年来的产业结构调整中,我们做出了艰辛努力,取得了一定的成绩,但离上级要求,与兄弟乡镇相比仍有较大的差距。下步,我们决心按照这次会议的安排部署,认真借鉴兄弟乡镇的先进经验,认识上再提高,措施上再完善,领导上再加强,围绕“两片一线两市场”,抓调整,抓示范,抓服务,全力推进农业产业化进程,加快新农村建设步伐,实现由农业大镇向经济强镇的跨越,为全县经济发展和社会稳定做出新的更大的贡献!
围绕全面小康目标扎实推进残疾人社会保障体系建设
围绕全面小康目标扎实推进残疾人社会保障体系建设中共##镇党委##镇人民政府我镇地处姜堰市西北部。20xx年全镇实现国内生产总值3.8亿元,财政总收入5651万元。现有各类残疾人765名,占全镇总人口的3.8。近年来,镇党委、政府紧紧围绕“翻番、小康”目标,以在姜堰市率先实现小康、率先基本实现现代化为动力,认真贯彻落实省政府办公厅《关于进一步加强残疾人帮扶工作若干意见的通知》,积极探索残疾人社会保障新路子,初步建立了覆盖全镇的残疾人社会保障体系。一、建立“三大平台”,保障试点工作有序推进一是认识平台。残疾人是一个特殊的弱势群体,也是我镇实现“两个率先”的困难群体,团结带领广大残疾人共同致富、共奔小康,是党和政府义不容辞的职责,也是践行“三个代表”、坚持执政为民的具体体现,更是转变工作作风,密切党群关系的实际行动。基于这样的认识,镇党委、政府把残疾人社会保障体系建设摆上全局工作的重要位置,从20xx年下半年起,在全市率先推行残疾人社会保障试点工作。二是组织平台。由镇残联、民政牵头,相关科室参与,组建业务指导小组,同时,健全残疾人基层群众组织和相关的残疾人保障工作制度。三是方案平台。镇党委、政府多次召开专题会议,研究、商讨残疾人的生活保障、环境改造、康复服务、就业扶持、教育保障、社会保险、社会救助、补助金的发放程序、管理和监督等内容,建立残疾人社会保障体系的具体方案,在反复论证、广泛征询各方意见的基础上,制定出台了《##镇残疾人社会保障暂行办法》,从20xx年1月1日开始实施。二、完善“四项制度”,保障试点工作扎实推进按照《残疾人社会保障法》的相关规定,结合我镇实际,从四个方面着力增强保障体系的实效性和可操作性。一是完善残疾人社会救助制度。加大贫困残疾人基本生活保障力度,将低保线以下的29户残疾人家庭全部纳入低保网络,并且保障标准上浮50;对重残无业、老养少、一户多残等贫困残疾人每月给予45元的特别补助;对遭遇灾害或重病的残疾人给予临时生活救济。着力改善贫困残疾人生活条件。两年来,共为18户残疾人家庭进行了危草房改造;为8户低保残疾家庭免费安装了自来水;对需安装有线电视的12户低保残疾人家庭减免了初装费。二是完善残疾人社会福利制度。认真落实农村税费改革的各项优惠政策,对残疾人免除“两工”负担,免征从事劳务及三产服务的营业税;加大福利企业残疾人集中安置力度,全镇共安置残疾人199名;对59名符合五保条件的残疾人全部纳入五保供养体系,其中15名优先安排进敬老院集中供养;残疾人在本镇卫生院就医,减免各项诊疗费、床位费、住院费;全部免除残疾学生和贫困残疾家庭学生的学杂费,对考入大、中专院校的残疾学生给予500—20xx元的奖励。三是完善残疾人社会保险制度。为在福利企业就业的199名残疾职工办理了养老保险、医疗保险及基本社会保险,年投保资金约80万元;对低保残疾人、重病无业的残疾人,凡参加大病合作医疗保险的,其个人缴纳的费用全部由镇统筹支出,全镇残疾人大病合作医疗投保率达100;鼓励残疾人参加农村社会养老保险,对无力缴纳费用的贫困残疾人,申请政府补贴。四是完善残疾人社会服务制度。依托社会力量,建立和完善残疾人就业、康复、文教、救助、法律服务等网络。为残疾人解决实际困难380余件,对58名贫困残疾人家庭实行党员干部结对帮扶。建立了“残疾人服务站”、“助残志愿者工作站”,200多名助残志愿者常年为残疾人提供各类服务。各位领导,我镇残疾人社会保障试点工作今年全面结束。尽管先行了一步,取得了一些成效,但与广大残疾人的保障需求以及我镇“两个率先”目标相比还有一定的差距,我们将认真贯彻落实今天的会议精神,进一步解放思想,开拓创新,扎实工作,努力在“三个结合”上下功夫:一是保障与提高相结合。下一步我们将着重研究如何扶持残疾人共同致富奔小康,进一步制定优惠政策,促进残疾人就业;加强残疾人劳动技能培训,提高广大残疾人参与社会竞争的能力;进一步完善社会保险和社会福利制度,防止残疾人因病致贫或因老返贫。二是帮扶与自立相结合。一方面,我们将采取有效措施,努力营造广大残疾人“平等、参与、共享”的社会氛围;另一方面,我们将积极鼓励广大残疾人树立自强、自立精神,踊跃投身小康建设大潮,实现人生价值。三是政府主导和社会参与相结合。残疾人事业是社会事业的重要组成部分,我们将继续坚持“政府主导、部门联动、社会参与”的工作方式,进一步加大财政支持力度,充分利用各种社会资源,筹措残疾人保障资金,完善残疾人社会保障体系,努力实现我镇残疾人社会保障事业与经济建设同步协调发展。展开全文
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