推行“一窗”服务 构建“三全”体系
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“一窗式”是以办税服务厅为载体，以信息技术为先导，以调整窗口功能为手段，以优化征管流程为目标的管理模式，使纳税人在一个窗口办理所有涉税事宜，力求实现服务与管理达到最佳组合，质量与效率得到最大提高，使之形成办税无障碍，管理无漏洞，服务无死角，资源无浪费的理想格局。
然而,在“一窗式”推行以前,存在诸多问题,一是纳税人办税不方便,容易引发征纳双方冲突,纳税人在办理多项涉税事宜时,往往需要在办税服务厅多个窗口往返办理,因苦于来回跑,不免有怨言,而机关限于流程设置,也束手无策,从而引发不必要的征纳矛盾。二是办税服务厅岗位工作量分配不均衡，容易引起内部人员的心理失衡，造成相互攀比，不利于调动全员的积极性。三是业务职能单一，长期从事一项工作，容易自满，使人不求上进，不利于干部队伍综合素质的提高。结合我们的工作实践，我认为，只有全面整合现有资源，大力拓展服务空间，不断完善相关机制，才能真正稳步推行“一窗式”改革，使之实现提高工作效率，改进服务质量，严密管理体制，加强队伍建设根本目的。
一、全面整合资源，着力推行全能型办税方式
根据“一窗式”管理的要求，国税机关应将现有资源，全面整合，形成窗口功能大汇聚，人员职能大集中，机器效能大融合的格局。具体思路是：
（一）拥所属职能于一厅，实行“一体化”管理。即赋予办税服务厅完整而独立的科室职能，将原各职能科室的征收和服务职能全部剥离，并入办税服务厅，使之成为一个具有完整的征收和服务职能的主体，所有涉税事宜集中在大厅统一办理。
（二）汇涉税事宜于一窗，实行“一窗式”服务。一是简并窗口，将原来为纳税人设立的税务登记、申报征收、发票发售等单设窗口，整合为全职能通用窗口，变“多环节”服务为“一窗式”服务，使纳税人在一个通用窗口就能办理所有涉税事宜。二是归并业务，对办税事项进行归并，每个窗口受理后，为纳税人开具“文书受理单”，注明文书受理种类、数量、限时办理期限、纳税人领取时间等内容。纳税人凭“文书受理单”回执，在规定的时间内到办税窗口领取有关审批书，从而解决纳税人上下跑，到处找的难题。同时，实现由单兵作战向分工协作的转变，以改变过去按业务分工设置窗口导致工作衔接不畅、忙闲不均，服务方式单一、服务层次不高、服务效率低下的问题。
（三）集全能服务于一人，实行“一站式”办结。随着窗口功能的综合化,窗口人员的职能也随之多样化.窗口人员从过去仅需要熟练掌握一项工种技能上升到要熟悉整个业务流程。因此，每位窗口人员要迅速实行由专一型向全能型转变，完全胜任窗口的每项工作，全面受理纳税人的所有涉税事宜，熟练掌握CTAIS系统和金税工程的操作，规范所有办税流程，解答纳税人的咨询疑问，履行窗口服务职能，综合办理所有涉税事宜。另外，软件设置，也要按照全能“一窗式”的需要重新编排，根据操作方便的原则，与窗口业务对应分类，汇总储存，确保操作时能信手敲来。
（四）融信息处理于一机，实行“一网式”运行。一是加强前台与后台的对接，前台具体负责受理纳税人涉税事宜，完成无须向内部报批或传递涉税业务，后台具体负责通过前台受理需要内部审批或传递的审核、调查、报批等业务工作，实行文书审批网上流转。确保办税服务厅向纳税人和职能管理科室两极辐射，使纳税人、办税服务厅、管理部门三级传递管道畅通无阻。二是加强CTAIS系统与金税工程操作平台的对接，消除信息技术和流程管理障碍，在同一个平台上，同一台微机内实行相互兼容、信息共享、同时运行。三是加强信息处理与信息利用的对接，对基础信息数据实行集中处理，自动存储，综合利用，为记录、查询、考核提供准确、直观的数据来源。四是加强税务与银行对接，银行到办税服务厅设立专用窗口，税务在银行设立税款过渡帐户，对实行“双定”的纳税人继续推行税款预储。五是加强税务与企业的对接，让企业可直接在网上交税。
二、大力拓展空间，竭诚提供全程式办税服务
推行“一窗式”主要目的是提高服务质量，因此，要进一步强化服务意识，转变服务作风，严格服务标准，提高服务质量，完善服务体系，为纳税人提供全程式服务。
（一）把服务意识贯穿到全领域
针对办税服务厅“征收与服务”、“执法与管理”、“反映与参谋”的多重职能的特点，要始终急纳税人所急，想纳税人所想，把纳税人的需要作为出发点，纳税人的满意作为落脚点，建立人性化的纳税氛围，为开通办税的“绿色通道”奠基。同时在办税过程中，要严格基础数据管理，准确录入信息资料，做到数据来源系统化，账表核算，为管理、稽查系列提供准确、及时、全面的数据资料。
（二）把服务方式渗透到全方位
一是以“一台”、“一图”、“一栏”、“一书”为载体，落实公开办税制度。即设立咨询台、绘制导税图、开设公开栏、提供书面纳税指南进行提示，变被动服务为主动服务，提醒纳税人应当注意的事项和内容，应当遵循的法规和流程，应当达到的标准和要求，形成有利于纳税遵从的大环境。二是以“一责”、“一簿”、“一志”为载体，落实服务责任制，制定岗位职责。填写税务文书、资料交接登记簿和值班日志，量化工作内容，界定服务责任。三是以“两屏”为载体，落实承诺服务。在办税服务厅安装自动触摸查询系统和LED大屏幕显示屏，与征管软件数据库联网，将纳税人最关心的双定税额、停歇业、欠税及各项收费标准公开，将限时、延时、预约、上网等服务标准公开，向纳税人承诺，直到纳税人满意销号为止，规范服务行为。四是以“三机一邮”为载体，落实多元申报。通过微机、手机、电话实行电子、语音申报，通过邮局实行邮寄申报，适时开通12366税务服务热线。
（三）把服务质量涵盖到各环节
在办税服务厅内，全面建立三项机制。一是建立考勤机制，实行“办税服务厅工作值班制度”，实行不间断工作制，“无假日，全天候“的窗口开放。二是建立监督机制，设置专职考核岗位，由精通税收业务、原则性强、能严格执行纪律的干部担任。考核岗根据实地考察和问卷调查结果对办税人员的服务态度、水平、效率、作风、办税服务厅的环境以及值班交接等情况进行监督，每月通报考核情况，奖优罚劣。三是建立协调机制，针对办税服务过程中出现的问题，定期召开协调会议，及时研究解决办法，为“一窗式”服务创造良好的外部环境。
（四）把服务的视线投射到整个流程
推行“一窗式”服务，首先要做到国税机关内部业务流程设计科学流畅，为此必须对国税机关行政审批进行改革，否则“一窗式”服务无法到位。一是压缩审批项目，减少审批环节，改进审批办法。根据行政许可法的有关规定，对必须由税务机关监督管理的税务事项实行事后备案制度，实行纳税人依法执行，基层税务机关事后监督检查，变事前审批与事后管理结合。二是下放审批权限，取消审批过程中同一机关层层签字的做法，将审批权限的一部分下移，实行谁审批谁负责，实现窗口功能合理最大化，办事效率提升最高点。三是实行权力与责任挂钩，以税务登记、纳税申报、发票发售、税务咨询等每一项业务，窗口人员在享有处理权的同时，也要承担相应责任。此外，还设置一个异常情况处理岗，以免因异常情况出现后，不能立即处理，在窗口形成淤积，造成堵塞。改革行政审批后，服务的视线才能投射到国税机关整个流程，从而
三、完善相关机制，全力实施全员化绩效管理
搞好“一窗式”服务，人员是关键，制度是保证，利益是核心。做到三者有机链接，必须改革分配机制，优化管理机制，强化捆绑机制，实行责、权、利三者挂钩。
（一）细化分工，在责任上实行合理分担，在权力上实行有效分割。在办税服务厅，实行大厅主任领导下的窗口负责制。大厅主任具体负责所属窗口的各种业务及流程正常运转的监督落实，并根据运行情况提出优化措施，报请局领导，适时进行调控，同时负责与职能股室之间的业务承接、核批、转发和督办。窗口主管对窗口业务全权负责，每天对窗口所发生的业务如：税务登记、抄报税、认证、申报、开票、发票发售、税务咨询等进行统计、分发、传递、核对和小结。各窗口工作人员必须服从相应窗口主管的管理。从纵向上看，主任的工作向局党组负责，窗口主管的工作向主任负责，窗口人员对内向窗口主管负责，对外向纳税人负责；从横向上看，大厅主任统管，窗口主管对所属业务统筹，窗口工作人员实行统办的管理网络。做到办理业务不越位、不空位；使用权限不越权、不放权；承担责任不溜肩、不卸担。
（二）优化考核，在绩效上实行科学分类，在利益上实行最佳分配。在责权明确后，要保证“一窗式”正常、高效、稳定持久的运转，必须启动分配机制，实施绩效管理，激活人员活力。在业务上进行量化考核。既要搞好考勤记载；又要搞准当班人员办理业务量的记载，进行一日一统计，一月一汇总，存档待评。在服务上进行质化考核，既考核服务态度，当月工作中，有无与纳税人发生矛盾，有无受到纳税人投诉，又要考核服务水平，在当月工作中有无出现资料不全，数据不准的现象。在绩效上进行等级化考评，结合星级评定，根据业务量化、服务质化、纳税人意见等制定权重细则，决定星级升降，确定星级等级。在利益上实行最佳分配，拉开档次。业绩、等组长与工资奖金责任挂钩。
总之，“一窗式”征管改革是对税收征管流程的重新规范，是对税务机关内部机构设置的重新梳理，涉及税务机关业务工作的方方面面，是一项系统而复杂的工程，必须在立足服务，着眼管理，在实践中认真研究和探索。
《推行“一窗”服务构建“三全”体系
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推行市场食品准入，构建和谐消费关系
根据省政府办公厅《转发省工商局关于我省推行流通环节市场食品准入管理意见的通知》（＊府办〔2005〕75号）文件精神，我局认真总结去年开展市场食品准入先行点（安＊隆购物广场）工作经验的基础上，以＊＊市工商系统食品准入管理工作会议精神为指导，坚持“以点带面，全面提高”的工作思路，稳步推进市场食品准入管理工作。目前，前期准备工作基本就绪，各项后续工作进展顺利，并取得了一定成效。
（一）整合凝聚各方力量，积极开展筹备工作
食品准入是一项综合性工程，不仅涵盖了食品生产、流通、消费等各个环节，更涉及到政府各部门、市场开办者、经营者、消费者多个主体，需要各方密切配合、大力支持。为此，我局着重从以下几方面入手，积极开展前期筹备工作。
1、加强领导，成立机构。为强化对食品市场安全监管的组织领导，我局在原有组织领导的基础上成立了食品安全管理工作领导小组，由＊＊＊局长任组长，＊＊＊副局长任副组长，县局机关各股室负责人为小组成员，领导小组办公室设在市场合同股，负责协调、指导、监督日常工作。同时各基层工商所也相应成立领导机构，做到领导到位、人员到位、责任到位，一级抓一级，层层抓落实，为市场食品工作的顺利开展奠定了良好的组织基础。
2、做好动员，统一思想。一方面，我局主动向县政府汇报，取得县政府的大力支持，质监、卫生、物业管理等部门也表示要积极配合工商部门市场食品准入工作，共同把好食品准入关。另一方面，专门召开食品准入管理工作会议，要求各相关单位在时间紧、任务重的情况下，实质性地推进市场食品准入管理工作，按时按质完成今年市场食品准入管理工作任务。
3、积极宣传，营造氛围。我局采取多种形式和措施，广泛开展食品卫生安全法律法规的宣传教育，引导经营者诚信守法经营，教育他们主动配合、自律，并重点抓好对市场开办单位的宣传教育，促使市场开办单位自觉支持配合工商部门的工作。半年来，经营者从“不理解”到有了“主动配合，严格自律”的行动。我局还通过媒体报道、发放宣传资料和设立宣传栏等方式，向社会进行广泛宣传，获得了社会的认同，得到了经营者、消费者的拥护和支持。
4、制订方案，明确目标。在调查摸底，全面掌握各食品市场状况和辖区食品经营户经营情况的基础上，结合辖区实际，我局制订了《＊＊县工商局食品放心工程三年规划方案》、《市场食品准入管理工作日程安排表》，并以文件形式下发各单位贯彻执行，切实做到明确指导思想、工作目标、管理方式、工作安排、措施与职责分工，确保有步骤、有计划推进各项工作开展。按照省局提出的“县城和中心镇50%以上，乡镇30%以上的农贸市场全面实施食品准入管理”和“食品、农产品批发市场和超市均应列入实施市场食品准入管理”的具体要求，将庵＊食品批发市场、庵＊中山鱼肉菜市场、古竹街综合市场等13个市场列为今年市场食品准入管理工作实施市场,市场食品准入比例达到54%。
（二）注重明确三方责任，构建安全监督体系
我局通过签订、责任书等形式，落实开办这、经营者、监管者三方的食品质量监管责任，进一步促进食品安全体系的形成。
1、明确市场开办者责任：①负责经营者入场资格审查，认真查验入场经营者的营业执照等有关证件，协助工商部门把好市场准入关；②建立市场经济档案，详细记录场内食品经营信息，加强食品质量安全的监督管理，督促经营户落实进货食品质量查验制度，对无证无票、无正规手续的食品，严禁进入市场；③建立健全食品质量信用公示制度，在市场显著位置设立公示牌，定期公布市场经营信息；④积极受理消费者食品质量投诉，妥善解决场内食品质量的消费纠纷。
2、明确场内经营者责任：①必须在国家法律、法规允许范围内从事食品生产经营活动，依法亮照（证）经营；②严格遵守市场食品质量监督管理规定，不得经营法律、法规禁止上市的商品，自觉抵制不合格食品，坚决杜绝没有QS认证标志的大米、小麦粉、食用植物油、酱油、食用醋等五类食品进场；③建立并执行进货食品质量查验登记制度，进货时要验明供货方及商品生产加工点的营业执照、卫生许可证、生产许可证等主要资质证明，并索要进货发票（收据）、商品质量检测报告、检验检测合格证明等，保证所售食品质量；④自觉接受工商部门的监督管理，积极配合日常管理监督工作，主动出示所售食品相关质量证明凭据。
3、明确市场监管者责任：①检查市场开办者和经营者是否落实食品准入管理各项制度；②检查经营行为是否符合规定；③检查食品相关票证是否符合规定，检查食品经营者是否按照《超市食品索证索票制度》的要求，索取相关票证，索取的票证是否符合规定；④按照流通领域商品抽查的管理规定组织对市场食品质量进行抽查。
据统计，截止目前，县局与基层工商所签订责任书15份，工商所与内设组签订责任书67份，各工商所与辖区内食品集贸市场开办单位签订《市场食品安全准入责任书》1 份，与食品经营者直接签订《市场食品质量管理安全承诺书》 1700多份。通过明确各方责任，形成了经营者自律、开办者自管、工商监管“三位一体”的食品安全监督体系。
（三）把好“入市”“退市”关口，建立长效监管机制
我局在去年开展试点工作的基础上，进一步完善食品准入各项制度，健全食品“安全过滤机制”，把好食品入市关，实施不合格食品退市，积极探索建立食品市场长效监管机制。我们的做法是：
1、督促经营者实施进货查验制度，把好进货关。要求食品经营者在进货时要严格落实索证索票，着力做好两个“查验”：一是索取供货商、生产厂家的营业执照、许可证等复印件，查验供货商和生产厂家的资格是否合法；二是索取进货食品的质量合格证明、检验报告、质量认证书、销售单据等有关证票，查验食品质量是否合格，并将索取的有关票证妥善保存备查。通过实施两个“查验”，有效遏制不合格食品入市。
2、督促经营者建立进销货台账。要求食品经营者重点记好《市场食品准入购销登记台帐》：在进货时如实记载进货日期、食品名称、生产许可证号、进货数量、QS证号、卫生许可证号、供货单位及票据号、销售去向等内容。
3、督促市场方对入场食品开展质量检测工作。指导、协助有条件的市场开办方在市场内设立检测室，每天对入场食品进行检测，并健全检测记录档案。市局食品检测车将不定期对各集贸市场入场食品进行抽检，抽检情况并在公示栏上予以公示。
4、督促市场方实施场地（厂）挂钩制度。鼓励、引导各食品集贸市场开办方及场内食品经营户与优质农产品生产基地、食品质量合格的生产厂家和规范的批发市场、大型批发商签订协议，形成固定的购销挂钩关系，建立优质食品进入市场的快速通道。
5、督促市场开办者建立市场经济档案。责成食品经营者将索证索票资料、进销货台帐等各类资料送市场开办者处备案；要求市场开办者设置食品准入资料专柜，将备案资料分门别类、妥善保存，接受检查。存档备案制度的实施，为实施食品来源去向全过程可追溯监管提供了依据。
6、实施食品质量信息公示制度。我局已在实施市场食品安全准入的市场显眼位置设立市场食品准入管理制度栏和公示栏，将市场食品准入管理各项制度上墙向广大经营者、消费者公布；将食品质量自行检测结果、工商等执法部门食品质量抽检结果等相关信息，在市场公示栏或信息栏公示，保证消费者知情权，使相关企业、经营者及时采取退市措施。
7、实施不合格食品退市制度。一是自行退市。要求食品经营者对销售的食品进行经常性的清查，及时发现质量不合格和超过保质期的食品，自行撤下柜台，停止销售；二是强行退市。对经检查、检测发现的有质量问题的食品，强制退市，防止不合格食品继续流通或进入消费领域。并健全退市(销毁)记录档案，方便检查。
⑻实施不合格食品召回制度。对已经售出的不合格食品，要求经营者及时通过媒介、电话、公示栏等有效方式向社会公告，告知购买者，及时收回质量不合格食品，并做好赔偿、退、换货工作，同时自觉向工商部门报告。
据统计，目前，我局管辖范围内已建立进货查验登记制度、落实索票索证制度、食品购销台帐制度的集贸市场有11个，食品经营户705户，超市（自选商场）38家 ；所有食品集贸市场均已设置了食品准入资料专柜、市场食品准入管理制度栏和公示栏。
三、存在问题及努力方向
以上是我局今年来开展食品专项整治和实施市场食品准入管理工作的主要做法及开展情况，虽然取得一定成效，但仍存在很多不足之处。
1、在内部管理方面：有的基层单位或执法人员认识深度不够，缺乏全面系统和长远规划；有的对食品安全影响社会稳定和经济发展的重大意义认识不够；有的存在畏难厌战情绪或满足现状的思想，特别是下半年由于工作任务重、专项整治多，执法力量缺乏，或多或少忽视了食品安全监管工作的推进。
2、在监管力度方面：有的非法食品经营户流动性大、隐蔽性强，应对执法部门的日常巡查办法多，客观上导致经检执法难度越来越大。
3、在部门协调方面：市场食品准入管理工作涉及面广，需要多个部门齐抓共管，就目前而言，市场食品准入工作要高标准、严要求，还有待于进一步的努力。同时，由于资金不到位，造成市场食品抽查检测工作室的设置工作进展缓慢。
4、在监管对象方面：有的市场食品经营户对市场食品准入工作不理解、不重视、不配合，在建立食品购销台帐、落实索票索证等工作存在难度，已经落实的也不够规范。
针对存在问题，我局将研究制订整改措施，明确今后努力方向，积极筹划未来发展，着重抓好以下几方面工作：⑴进一步加强政治责任感。加强组织领导，严格工作责任，牢固树立长期作战的思想，坚决克服一些人员的松懈厌战和畏难情绪，建立健全属地监管领导责任制，要求各工商所对本辖区内流通领域食品安全负责，一把手负总责，分管领导负直接领导责任。⑵密切协作配合。对内各司其职、切实负责，加强内部之间、县局机关与基层工商所之间的相互配合，形成监管合力；对外加强与市场物业方的相互沟通、协调配合，加快市场食品准入工作整体进度。⑶通过电视、报纸、等多种途径，继续加大推行市场食品准入管理工作的宣传教育力度，促使食品经营户自觉接受社会监督，落实食品准入的各项制度。
对构建新型农村消防体系的思考
对构建新型农村消防体系的思考
******旗既是全国贫困县，又是拥有60万人口的农业大县，方圆8318平方公里，辖区16个乡镇和苏木。其中城区面积仅9.6平方公里，农村人口50万左右。据统计，今年1至8月份**旗发生的火灾中农村火灾起数占到火灾总数的82%。因此，怎样改善农村消防安全环境，构件新型农村消防工作体系以适应新农村消防工作建设已逐渐成为当前消防工作的一个新课题。
农村消防安全现状以及与城市消防安全的联系。政府消防安全责任落实不够，对消防工作不够重视。农村消防规划滞后，消防基础设施差，建设资金不足成为农村消防安全的“瓶颈”。农村房屋建筑耐火等级低，消防站布点少，水源缺乏，消防车通道不畅通，通信不便，加之公安消防警力严重不足，使得农村火灾特别是边远乡镇发生火灾，不能及时有效进行扑救。
消防监督三级管理体系不完善，安全责任不落实。由于基层派出所人少、事多，造成部分派出所存在怕揽事、怕管事的思想，加上民警消防业务知识了解不多，对消防法律理解的不透彻，造成派出所不能有效履行消防监督职责，而且乡镇农村越来越多的消防行政许可也必须由公安消防机构来审批，实际上并未真正意义上的减轻消防部门的农村工作负担。
消防安全意识淡薄，消防宣传存在盲区。由于农村面广地偏，消防宣传不到位，加之多数农民文化水平低，致使农民缺乏必要的防、灭火等基本的消防常识，电线老化、私拉乱接、铜丝代替保险丝非常普遍，村民家中存放汽油、柴油、化肥、农药等易燃易爆化学物品现象也较为突出，相当一部分村民不知道火警电话119，更有少部分村民认为“公安消防队，救火要收费”，而不愿报火警。此外，农村封建迷信活动、不良生活习俗和小孩玩火等人为因素造成的火灾也呈上升趋势。随着城市建设的加快，用工需求增多,农村大量剩余劳动力涌入城镇,由于他们缺乏消防安全常识,用工单位又很少按规定对其进行岗前消防安全培训,因此在日常生活和工作中违章操作等不遵守消防规章的行为有可能人为制造许多火灾隐患甚至出现三级消防管理单位火灾剧增的局面。
强化三级管理制度的落实，建立消防监督管理体系。明确三级管理职责范围，强化责任的落实。市、（县）区两级消防部门以加强派出所民警业务培训为基础，赋予基层派出所更多的监督管理职能；并要求其配合消防部门做好火灾调查和统计工作，严厉打击纵火以及趁火打劫的刑事犯罪。强化派出所对村级组织的防火检查指导工作。针对农村弱势群体火灾多发、死亡率高的情况，派出所指导各乡镇村级组织建立火灾防范能力较弱人群和村内家庭小作坊的基础台帐；以村、大队干部为龙头，发挥其点多面广的优势，加强村内防火安全检查，及时发现、消除火灾隐患。
强化多种形式消防队伍建设，建立消防灭火救援体系。加强公安现役建设,提高扑救农村火灾的能力和责任心。一是坚决纠正少部分官兵对农村火灾的认识偏差，认为农村远，火灾损失小,等车辆到达火场就已经烧得差不多了的的错误认识;二是有针对性的开展农村火灾扑救训练,减少火灾扑救造成的间接损失.结合实际，推进多形式、多层次的消防队伍建设。发展、壮大政府和乡镇企业专职消防队，提高灭大火的能力；逐步建立起现役消防队伍为主力，专职消防队伍为骨干，农村义务消防队伍为基础的消防力量，力争做到“初起火灾不出队，小火不出村，一般火灾不出镇”。加强领导，建立协同灭火救援机制，提高灭火协同作战能力。市、县（区）级消防部门应设立专门工作机构或明确专人，负责指导社会消防力量的业务训练，完善、落实管理制度和奖惩措施，制定针对农村火灾的业务训练大纲，定期组织培训、考核，定期组织协同作战演习，以便熟悉各自的职责、分工和任务，提高各救援力量在灭火救援行动中相互配合的熟练程度，融合整体战斗力。
三合一体系培训心得
一、 对体系标准要相当熟练，特别是对标准的精髓和要点要掌握
作为体系工作者，首先必须对三个体系的标准及相关的法律法规要深刻理解，掌握其要点，抓住其精髓，并了解相关行业的特点和该企业的实际状况。这样，建立的综合型体系才能适宜、充分和有效。切不可把参考文件照搬过来，只流于形式上的整合，而疏于内容上的相融。
二、 编制ims文件之心得
建立ims文件是建立管理体系的重要标志之一，也是三个管理体系标准所要求的，如何策划管理体系是其中的关键所在。
如果分别按照三个体系标准的要求编制独立的三套体系文件，由于三个体系的管理接口十分多，即使在文件中加以明确规定，但在运行中难免要增加部门间协调的难度。面对这种问题我们可以有以下几种处理方案：
方案一：
编制三本管理手册，分别满足三个体系标准的要求；程序文件则不分哪一个体系，在满足三个体系标准的基础上，结合该公司的实际，根据管理体系运行的需要，针对重要事项编制程序文件；作业文件是体系文件的基础，也是管理体系运行的基础。按三个体系标准的要求并结合具体情况，来编制一套完整的作业文件。
优缺点：
1） 三本手册与三个标准的针对性强、层次清楚。
2）缺点是需要编制三本手册，工作量较大。
适用范围：
对于规模较大、机构复杂的公司比较适用（有很多大公司基本上是分开建立的，比如qms与ems建立工作分属不同的部门）
注： 也有部分公司编制二本管理手册，其一是质量手册，其二是环境和职业安全健康手册。
方案二：
编制一本管理手册、一套程序文件和一套作业文件。
优缺点：
1）能够避免或减少文件上的重复，保持体系文件的连贯性，减少接口，使整个文件简单化。
2）缺点是对文件策划和编写人员的素质要求高，否则会使管理手册不能抓住要点或层次不清。
适用范围：对于规模较小、机构简单的公司更为适用。
（注：这种方案被很多中小型公司所采用）
三、编制管理手册注意事项
在编制管理手册时，我们可以根据不同行业的特点来决定以哪一个体系为主线。如有的行来侧重于环境，则最好以iso14001为主线，在此基础上加上质量管理和职业健康安全管理的要求来编制管理手册。
据调查，"三合一"或“两合一”的管理手册，还是以质量管理体系为基础比较多，即以iso9001：XX标准的结构为框架，把iso14001：XX和ohsas18001的要求合并或补充到iso9001相关过程（要素）中去。成为：把三个体系的总要求、文件控制、记录控制、方针和目标、机构与职责、管理评审、培训、体系审核、监视和测量装置、纠正和预防措施等过程要素完全合并，另外把环境管理和职业健康安全管理体系标准中的其他要素，补充到iso9001标准中相近或相关的过程要求中去。如：
把"监视和测量（4.5.1）"分别补充到8.2.3"过程的监视和测量"和8.4"数据分析"中去；
把"因素识别，法律与其他要求"放到7.2.1 "与产品有要求的确定"中去，当然也有的把它放到5.4.2"策划"中去；
把 "信息交流"补充到5.5.3"内部沟通"和"7.2.3顾客沟通"中去；
这样的话，可使管理手册结构更加严谨，内容充实，层次分明。
优秀范文：烟草公司系统如何构建惩治和预防****体系
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烟草行业担负着为国家建设积累资金、保护消费者合法权益的重任，建立行之有效的和****体系，将有力促进行业党风廉政建设、反****斗争深入，对树立行业良好形象，提高竞争力，促进稳定持续发展具有重要作用。建立健全与烟草体制相适应的惩治和预防****体系，是一项新的重大政治任务。笔者认为应从以下“四个”环节抓紧进行。
一、加强惩治和预防****思想道德，纪律教育，进一步健全“不愿****”的自律机制
进行惩治和预防****思想道德，纪律教育，要注重用先进典型示范教育和身边的反面典型警示教育相结合，尤其要抓住烟草行业收入较高的特点，加大****成本的警示教育力度。充分运用烟草区域网络优势，刊登案例分析，剖析****分子的思想根源，揭示****分子所付出的政治代价、经济代价以及对家庭的影响。通过现实的、活生生的****成本（算帐式）宣传教育使广大干部提高思想道德修养水平，树立正确的世界观、人生观、价值观和观、利益观，增强立党为公、执政为民的理念，不断增强拒腐防变的自觉性，形成一种“不愿****”的自律机制。
加强惩治和预防****思想道德、纪律教育，是惩治预防****体系的基础工作。惩治和预防****思想道德，纪律教育，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，党的十六届四中全会决定为指导，结合行业，本单位党员干部党风廉政建设，反****思想道德，纪律观念实际进行。通过开展教育，帮助党员干部职工不断提高对党风廉政建设，惩治预防****重要性、艰苦性、长期性认识，看清形势，端正态度，坚定信念，增强纪律性观念，自觉遵守党纪、政纪、团结一致，齐心协力，加强党风廉政建设，推进反腐倡廉工作。
二、加强重点对象、重点部位、重点环节的有效监督，进一步健全“不能****”的约束机制,加强重点对象、重点部位、重点环节的有效监督，就是在监督对象上突出抓好各级领导班子和领导干部特别是“一把手”这个重点。做到有效监控重大事项决策权，不允许个人专断，有效监控单位内部人事管理权，不允许亲疏远近，有效监控工程项目经营权，不允许个人独揽。在监督的环节和部位上，要加大对用人问题上的监督检查力度，严肃追究用人失察失误者的责任；要突出对掌握财权、物权和专卖执法权等有关管理部门和“两烟”销售、大额投资、原辅材料采购、重大工程立项等资金运作密集环节的监督，借助企业现代物流系统和信息化管理的优势，规范运作程序，加强跟踪监管，实行阳光运作，痕迹透明化管理，从源头上堵塞****的漏洞。通过加强重点对象、重点部位、重点环节的有效监督，确保权力的正确行使，健全“不能****”的约束机制，使广大干部在权力运行中“不能****”。
三、加强惩治和预防****体系建设，进一步健全“不易****”的防范机制
科学、完善的制度是惩治和预防****的有效措施，是惩治和预防****体系建设的根本。邓小平同志指出“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好，可以使好人无法做好事，甚至走向反面”。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性，要“按制度办事，靠制度管人”，用制度惩治和预防****。制度制定要以党中央、国务院的方针政策为依据，充分发扬民主。要相信职工、依靠职工，充分调动职工参与制度制定的积极性。广开言路、采纳集中正确意见，形成旗帜鲜明，有职工基础可行的制度；对单位、企业法****、行政管理权、生产经营权、人事用工分配权、人事任免权、资产处理权、财务开支等权力的范围、界定要科学合理。权力行使程序、结果认定要明确。对超越权力、滥用职权、谋取私利的惩治要有力，权力运行过程和结果必须公开透明；把先进管理方式、先进科技设备用于对权力行使的监督，建立全方位、立体监控权力运作体系，防止专权，导致****；制度建设要与行业、企业管理体制相适应，要随着市场经济的发展变化而变化，适应市场经济的需要，适应体制运行，使制度处于有用、管用、有效状态。落实制度是健全“不易****”自律机制的关键环节，只要各级领导干部自觉遵守企业各项规章制度和严格依照规章制度办事，制度就一定会执行好、落实好。在制度建设中只要做到了严格要求，严肃制度，严明纪律，严厉处罚，就一定能够维护规章制度的严肃性，使广大干部在权力运行过程中“不易****”。
四、加强纠正不之风的工作力度，进一步健全“不敢****”的惩治机制
纠正不正之风，要结合行业自身实际，把重点放在纠正工作人员以权谋私，以烟谋私，滥用职权乱作用，不作为的问题上，损害烟农、零售户和消费者利益的问题上；“两烟”经营中借助专卖权力随意限制品牌调入，恶意拖欠货款，搞无序竞争的问题上；专卖稽查人员执法不公、不依法办案，方法简单粗暴的问题上。行业各级党、政领导、纪检监察部门、应深入职工、深入种植烟叶农户，深入卷烟市场，深入卷烟经营、消费者中、听取呼声和意见，及时发现不正之风的苗头，采取遏制对策；对损害国家、职工、烟叶生产者、卷烟经营、消费者利益不正之风的单位，要进行整顿、处罚，对单位负责人绳之以纪，对搞不正之风的违法违纪分子，要抓住不放，按照法纪规定，严肃查处，有选择的公开曝光，以儆效尤，使不正之风不能形成气候，坚决刹住，使搞不正之风的****分子得到惩治。通过加强纠正不正之风的工作力度，健全“不敢****”的惩治机制，使广大干部职工在工作过程中“不敢****”。
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