区审批规划建设计划

在职场上，为了先人一步，我们要尽快完善好自己的工作计划。做好工作计划更有利于自己熟练掌握工作内容，或许你此刻你正在需要工作计划的素材？请阅读由小编为你编辑的区审批规划建设计划，但愿对你的学习工作带来帮助。

一、以科学管理为龙头，推进审批再提速

一是继续清理审批事项，夯实再提速基础。根据科学发展观的要求，坚持以公众企业为中心，运用科技手段推进政务公开及权力公开透明运行，牢牢把握事项进驻这个关键，全面开展清理和动态监管。凡是上级部门取消和调整的行政审批事项，我区一律予以取消和调整;凡是备案的事项，要严格规范备案程序，不能以备案为名义变相审批;对已取消审批但尚需监管的行政事项，要加强事前和事后监管。在承接市里下放审批事项的基础上，要进一步规范和统一我区实施的行政审批事项，统一事项名称、统一申报条件、统一申请材料、统一承诺时限、统一办理程序，编制审批事项目录并向社会公布。

二是落实各项工作要求，超前谋划再提速。为全面落实区委、区政府的各项工作部署，围绕行政审批再提速工作，出台《关于深化行政审批制度改革，推进审批服务再提速的实施意见》、《关于全区各行政审批主体部门推进行政审批服务再提速，深入开展解难题、促转变、上水平活动的实施方案》等，设立职能工作组，层层分解任务，明确工作责任，确保实现行政审批再提速的工作目标;落实解难题、促转变、上水平活动要求，建立专人现场接待服务制度，落实机关干部值班制度，实行24小时在线值班制，落实首问责任制和限期办理制，全天候为公众、企业提供业务咨询服务;根据市审管办会同市监察局出台的《关于在市和区县两级行政许可服务中心开展规范化建设和标准化服务活动的通知》(以下简称《通知》)，出台《关于在区行政许可服务中心开展规范化建设和标准化服务活动的意见》，狠抓工作落实。

三是全面强化现场审批，落实再提速保障。以主动查摆问题，全面落实整改，力争整体提升为出发点，制定行政审批再提速工作意见和方案;继续推进审批部门、审批事项、审批专网及首席代表的进驻，落实签订《现场审批授权委托书》，履行法定程序向派驻行政许可服务中心(以下简称许可中心)审批事务首席代表充分授权;全面推行一审一核，现场审批的办理方式，现场审批落实率巩固在95%以上;要以机构改革重新确定三定方案为契机，创新审批部门内部集中审批方式，将审批职能归并整合到审批科室并整建制进驻许可中心;不断优化工作流程，做好压缩办件自然时限和审批要件减少工作;再推出一批立等可取即办件，切实提高现场审批服务效率，推进行政审批服务再提速。

四是不断深化告知承诺，打造再提速品牌。继续贯彻落实好区政府《关于在行政审批主体部门实施告知承诺制审批的意见(试行)》文件精神，不断深化告知承诺制审批，切实降低门槛，总结经验，逐步完善，重点在扩大服务范围和半径上下功夫，提升公众企业的满意度。

二、以科学发展为重点，不断完善体制机制

按照在创新中求发展，在发展中求规范，在规范中求完善的工作思路，进一步增强工作中的科技比重，继续加大为企业、公众服务的工作力度，改进并创新行政审批和服务方式，拓展服务半径，打造洼地效应，不断夯实工作基础，强化效能建设，创新审批方式，健全体制机制，实现科学发展。

一是依托两个平台建设，完善联合审批机制。充分依托投资项目联合审批服务平台，实施一窗接件，部门并行办理，按时完成审批，对各类投资项目实施从立项到开工全过程的审批效能监察登记制度，以座谈会、协调会、推动会等方式现场办公、登门服务、跟踪服务，建立联审部门服务重大投资项目预审和跟踪服务机制。实行审批时间和自然时间双限时，在确保项目全程审批时间核准类项目31个工作日，备案类项目25个工作日的基础上，将全程办理的自然时间锁控在 140天以内。其中：项目核准、备案阶段控制在15天内(其中备案类项目控制在4天内);规划阶段控制在90天内;开工许可阶段控制在35天内;依托企业设立联合审批综合服务平台，为公众、企业提供全面咨询、全程导办和多部门间的协调服务;将企业变更事项中的适宜类型，纳入企业设立联合审批流程办理。把两个平台打造成为各有重点，协同并行，平稳快捷的优质高效服务平台。

二是以重点项目为载体，建立帮办领办机制。凡进入联合审批程序办理的投资项目，提供全程审批无偿帮办服务，与联合审批综合服务窗口专人领办服务和联审效能监察登记制互为衔接，为申请人提供全面咨询服务、全程导办服务和多部门间的协调服务，形成投资项目审批帮办领办服务机制。

三是继续加强效能建设，完善综合考核机制。建设科技，必须突出科学管理及运用科技手段，提升效能建设水平这个关键环节。要抓好强化效能建设、实现全面提升、争创一流业绩的系列主题活动，按照市《通知》的要求，对区政府关于《区行政许可服务中心行政审批效能综合考评办法(试行)的通知》重新修订，完善考核细则，运用网络管理，从而实现从量到质，从好到优的转变，进而抢占效能高地，探索适合自身的审批服务评价系统。

四是落实企业照后服务，完善全程服务机制。以服务经济为中心，完善全程服务机制，继续落实好区政府《关于建立区审批后期全程服务(照后服务)暨企业信用评估机制的意见(试行)》精神，以企业设立联审网络平台为依托，做好企业信息采集、属地服务、部门衔接、重点帮扶工作，力争在楼宇经济的建设中发挥更好的作用。打破常规，提前介入，对有需求的服务事项可以根据所涉部门的情况，召集相关单位开展专项联审。继续落实好企业工商注册登记费返还政策;对拟外迁企业提前介入，及时解决企业存在的问题，减少企业外迁因素，做好企业外迁挽留工作;配合区财政局、税务局开展减免返还困难企业房地税、土地使用税工作;坚持政务公开工作制度，不断加强《区政府信息公开查阅服务中心》各项工作，确保信息查阅中心良性运转。

三、以科技创新为手段，不断优化投资环境

围绕主动查摆问题，全面落实整改，力争整体提升的工作要求，树立科学发展的先进理念。不断强化队伍建设，转变工作作风，坚持真抓实干。优化政务环境，抢占效能高地。

一是充分依靠科技进步，打造网上服务平台。进一步增加科技投入，扩大通过行政审批服务网申报办理审批事项比例，全面落实审批系统升级改造工程的各项要求，突出科技含量，增加区级行政审批主体部门网上申报办理事项的数量和实际办件量。一方面，通过增加科技投入，对行政审批网进行全面提升改造，完善行政审批服务系统功能，规范网上办理审批事项，进一步扩大行政审批服务网的网上申报办理量，在全市统一的行政审批管理与行政效能监察应用系统上规范办件;另一方面，在许可中心门户网站建立在线互动平台，开辟网上办事窗口，建立外网业务受理和信息反馈、内网事项办理的信息交互机制，实现门户网站由信息发布窗口向在线办事窗口转变，打造网上综合服务平台。

二是加强党员教育管理，不断提高全员素质。认真贯彻落实民主集中制原则，坚持班子成员带头学习，完善理论学习制度，形成良好的学习风气;加强作风建设，在勤政廉政、真抓实干上下功夫。坚持和完善党支部及党员教育管理制度，探索加强党员管理和发挥作用的新途径。以提高党员干部素质、转变工作作风为切入点，严格要求、真心关爱全体工作人员，加强工作人员的岗位培训和岗位交流，关心窗口人员的成长和进步。强化政治业务学习和培训，有计划地组织开展政治业务培训讲座;建立特约监督员制度，发挥人大、政协监督作用;扎实推进政务公开工作。

三是构建规范标准，加强两支队伍建设。进一步增强科技进步意识，抓好队伍建设，转变工作作风。以深入开展建设科技，实现科学发展大讨论活动为契机，深化作风建设年活动，围绕《通知》的要求，结合区委《关于在全区深入开展建设科技，实现科学发展大讨论活动的安排意见》文件精神，深入开展强化作风建设，摒弃不良陋习(习惯于点对点，不讲求工作程序;习惯于背对背，不讲求工作规范;习惯于空对空，不讲求工作实效)系列主题活动，自觉树立工作高标准，强化责任意识、效率意识、大局意识，要有愿为人先的追求，敢为人先的魄力，能为人先的实力，努力培育许可中心文化内涵，提炼文化精髓，培养团队精神，推进进驻部门窗口规范化建设和工作人员标准化服务工作;充分利用政务网，积极推行无纸化办公;认真做好等级大厅的管理和评定工作，加大协调力度，做好许可中心内外环境综合治理，强化安全生产工作，创造温馨和谐的审批服务环境。

四是依托现代传媒，努力提升区域影响。进一步树立科学发展观的理念，营造科学发展的氛围。要以现代传媒为依托，加大宣传工作力度，继续办好《》专栏和区有线台《》专题，充分利用各种媒体宣传我区招商引资、服务企业的优惠政策，介绍行政审批工作的好做法、好典型，努力打造洼地效应，构建最佳投资软环境。

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医院重点学科建设计划规划

医院重点学科建设计划规划
　一、重点学科建设的原则
随着市场经济的发展和医疗卫生事业的全面改革，医院面临着严峻的挑战。医院必须提高以技术含量为主的医疗服务质量，才能在激烈的竞争中得到巩固和发展。为了增强医院的优势、提高医院的竞争力，医院必须坚持“科技兴院”的方针，实施重点学科建设，运用先进的科学技术提高医疗水平。
二、重点学科建设的意义版权所有
临床学科是医院的基本组成单位，学科发展是医院发展的基础。重点学科是具有特色和优势的学科，重点学科建设就是要把其特色和优势加以充分发掘，并不断强化和延伸，为社会提供优质的医疗服务。当前每所医院的各学科之间发展普遍存在不平衡的现象。由于学科的基础、发展背景的不同，其发展空间和发展前景也不同，在国内外的影响存在差异。这样，各学科的发展不可能是平衡的，同时由于医院的财力问题，致使医院在考虑学科建设时不能要求所有学科齐头并进，只能根据实际情况，依照“有所为，有所不为”的原则，选择部分学科作为重点来发展，而这些学科必须有较好的基础和活跃的学术氛围，在适当支持后能产生最大效应。因而，重点学科建设是培育和扶植医疗“精品”，创建“名牌”效应。重点学科建设是医院现代化建设的重要组成部分，是“科技兴院”的重要举措。实践证明，在以往的重点学科建设中，遵照上述原则，通过科学研究和人才培养，加快了学科的发展，发挥了很好的效应，促进了医院的整体发展。所以，重点学科建设是非常重要和必要的。
三、重点学科建设的现状
医院现有临床科室近30个，国务院津贴享受者3名，正高18名，副高57名，博士后2名，博士6名，硕士23名，博士学位副高职称以上5人。医院开放床位590张，年门急诊量50万多人次，年出院病人1.2万人次。年手术5000余。医院配备ct、dr、c臂x光机、超声刀、电子胃镜、电子结肠镜、腹腔镜、心脏彩超、腹部彩超、血液透析仪、血滤机、心脏监护仪、高压氧舱等先进医疗设备，设有icu、ccu病房。
医院专科齐全，特色明显，临床各科均有独特优势和技术特长。传染科是上海市医学领先特色专科，学科带头人xxx主任医师，运用白蛋白血浆置换治疗“难治性肝炎”成绩卓著，具有较高学术地位。
妇产科、心内科是徐汇区重点学科，妇产科年分娩婴儿20xx多人次，运用微创技术进行妇科疾病的诊断、治疗，承担市科委、市卫生局多项课题；心内科专科主攻方向为各种类型心力衰竭的诊断与治疗，特别擅长各种原因引起的顽固性心衰的诊治，同时开展各种心脏病的介入性诊治（如冠脉造影、ptca、血管内支架术、起搏器植入术及各种类型心率失常的射频消融术等）。
结直肠中心由原xxx医院全国知名的xxx教授领衔，该中心以诊治结直肠肿瘤为特色，在结直肠癌的综合治疗、低位直肠癌的保肛手术、肿瘤病人个体化治疗、肠造口护理和特殊伤口处理等方面已达到国际、国内先进水平；外科取人体软组织内金属异物是全国知名项目，达国内领先水平；骨科、神经外科、泌尿外科、耳鼻喉科为xxx医院分部，由六院主任医师兼任相应科室主任，实现“二级医院的收费，三级医院的质量”；中医科是上海市综合性医院中的首批“示范中医科”；消化内科开展胃镜、肠镜检查及内镜下各类消化道疑难疾病的诊断与治疗具有较强的综合实力；放射介入科在人体脏器与疾病三维立体影像成像及诊断方面处于国内领先水平，主编国内第一本该领域的专著。
科研攻关具有较好的研究基础。设立独立的肝病实验室。近5年，共承担国家、市、区、xx集团、院级等课题近150项，其中国家自然基金课题1项：消化内科“胰腺癌相关蛋白质的鉴定”。
市级课题9项xxxxxxxxxxxxxxxxxxx经市科委专家组鉴定，达国内先进水平。
3重点学科建设的目标和内容
重点学科建设的目标是:通过投入，使学科的学术水平（特别是在某一专业方向）达到国内领先或国际先进水平，成为我国医学的中心。不同层次的医院学科建设目标是不同的，但都是为使之在整体或在某一专业技术方面成为本地区有特色、有影响或有竞争力的学科。重点学科建设的内容很丰富，但主要包括科学研究、人才培养及基地建设等。基地是科研的依托，人才在科研实践过程中培养，三者是紧密联系的。
3.1科学研究是学科建设的主要内容。医学重点学科的科研目的是明确疾病的发病机制和提高诊疗水平，最终解决临床问题。市重点学科是我市乃至我国医学科研的主战场，我国医学科学发展的许多突破主要出自这些学科;也是开展先进医疗技术的前言阵地，国内的许多先进技术大多是从这里开始的。学版权所有科主攻方向的选择是保证学科建设成功的关键问题。主攻方向应根据学科原有的基础、现有的优势、当前发展趋势及最有可能的突破点等来选择，主攻方向要集

医院重点学科建设计划规划第2页

中。一个学科不能有诸多突破口，必须从自身优势出发，选准“目标”，确保成效。
3.2学科建设的关键人物学科带头人乃是学科建设中不容忽视的首要因素。采用不同的方式使学科带头人具有高学历、渊博的学识水平、精湛的专业技术、良好的管理能力和高尚的医德。同时造就一支整体素质好、医德高、具有团结、拼搏精神和甘于奉献的技术队伍。学科建设好坏与带头人的作用关系密切，学科带头人的主要作用:①把握学科的发展方向，制定学科建设规划，确定学科建设目标和重大科研项目;②培养接班人和建设学科技术骨干队伍;③疏通和开辟国内外学术交流和科技合作渠道;④通过各种渠道为学科建设筹措必要的经费;⑤把握全局，积极发挥重点学科建设效益的辐射作用。接班人的培养非常重要，这是学科保持持续发展的重要因素。实践已证明上述条件的必要性。
3.3研究基地的重要性狭义的研究基地是指科研实验室，这是市重点学科必备的条件。所有重点学科在实验室建设方面都投入了大量的经费，创造了良好的实验条件。广义的研究基地包括临床和社区，这些都是医学研究的实践基地。这是基层医院主要依托，市级医院也需要这些基地。
3.4制度建设通过学科建设，建立完善的管理制度。使学科建设达到科学化和规范化管理。
4重点学科建设的管理
重点学科建设的管理包括以下过程:（1）立项:由学科申报，请专家评审而遴选出来。遴选指标包括学科带头人知名度、学科原有的学术地位及学科的梯队等。（2）计划实施:这是重点学科建设的主要程序，学科在申报重点学科时必须制订详细和周密的建设计划，包括建设目标、研究计划、梯队建设、学术交流、预期成果及考核指标等。一旦立项，这些计划必须认真实施，只有全面完成计划，才能使学科建设达到预期目标。在计划实施过程中，单位应当予全力支持和严格监督，保证学科建设顺利进行。（3）评估与考核:为了保证学科建设有成效，必须对学科建设进行评估与考核，评估与考核是对学科建设的推动与督促，也是对学科建设的成果给予肯定，并且可以指出不足加以纠正，有利于学科的发展。评估与考核可由相关领域的专家或管理专家进行，可分为年度中期及末期，末期考核即为验收，是对学科建设的最终评定，对科研、人才培养、成果转化等方面作出全面评价，以作为是否继续支持的科学依据。评估与考核要实事求是，坚持严谨的科学态度。（4）管理中应注意的问题:重点学科建设的成功与严格管理有密切的关系。为了保证学科建设能顺利进行，最终取得圆满的成果，在管理中应注意的问题:①要建立院-学科二级管理体系，设立学科建设委员会。医院主要协调建设中出现的有关问题并及时解决，医院为重点学科的人、财、物做好保障，给予倾斜政策，学科建设要建立健全管理制度，按章行事。管理体系要紧扣学科建设目标和考核指标运行。②发挥学科带头人作用。学科建设的成效与学科带头人的积极性和投入程度密切相关。学科带头人责、权、利要明确，使其在行使权力时意识到自己的责任，在履行职责时保证其应有的权利。③给学科充分的自主权。管理部门要明确学科建设目标和管理制度，但人员安排、经费使用及课程设置等应由学科自行安排，给予宽松的环境。④奖惩分明。对学科建设的年度评估和考核，对建设成效突出的学科给予一定的奖励，对没有达到建设目标的学科应责成整改或取消重点学科资格。

幼儿园师德建设计划及规划

20xx年在期待中向我们走来，新的学年带给我们新的希望，对幼儿园的发展我们有更清晰的目标。我们需要坚持在服务中提升品质的主旋律，要关注幼儿园内部的和谐与外部的和谐，要关注幼儿的发展、教师的发展和幼儿园的发展；我们需要坚持用爱心服务成长的大方向，要关注幼儿习惯的养成，要关注班级特色课程的开展。以20xx年十大工作重点为目标，创新地开展工作。

一、工作目标

幼儿发展目标

孩子们愿意并喜欢上幼儿园，能充分感受到爱和自由，能大胆表达自己的意愿，学习和同伴友好相处，并学习照顾自己，照顾周围的环境，愿意学习新的知识，并敢于尝试，不怕失败。养成良好的卫生习惯、文明礼仪、行为规范。

教师发展目标

让每一位教师拥有健康、平和、阳光、积极的心态，关爱每一个孩子，关心每一位同事，关注每一名家长，在工作中体验快乐；让每一位教师在工作中提升自己的专业素养，在学习中进步，在工作中发展。

幼儿园发展目标

管理规范、服务到位、质量提升，生员俱增、幼儿快乐、家长满意、社会赞誉。

二、工作措施

重点工作

1 、服务好加盟园工作。

2、抓好一天文化及园内、班级、标准化方案，实现统一化、标准化。

3、强调幼儿园活动以游戏为主要方式，让幼儿在快乐的活动中学习。

4、各班根据本班实际拟订班级教育计划，确定教育目标与具体措施，抓好幼儿良好习惯的培养。

5、继续抓好班级特色课程的开展，x月底开展全园特色课程展示活动。

6、开展好六一庆祝活动。

7、切实搞好幼儿毕业典礼。

常规工作

1、抓好幼儿园安全管理工作。完善安全管理制度，定期检查园内各项设施，并做好记录；加强班级安全管理，杜绝恶性事故和责任事故的发生；加强幼儿安全教育，培养幼儿的自我保护意识和能力。

2、切实做好保育工作搞好园内清洁卫生，坚持消毒工作，并作好记录；按照一日流程做好一日活动各环节的保育工作。

3、加强教师队伍建设，继续开展教师读书活动，做好，写好读书心得；坚持每周一篇教育随笔；坚持在日常工作中练好基本功；开展教师听评课活动；组织相关培训活动；积极参加学校组织的其他活动。

4、采用多种方式加强家园联系与沟通；多渠道、多形式开展家教宣传活动；开好每期一次的家长会。

5、充分利用学校资源，开展好幼小衔接工作。

6、树立良好的档案意识，做好园内档案资料的收集、整理与保存。

三、学期工作日程安排

x月：

1、新生报名并完善相关登记资料。

2、拟订教育教学计划。

3、常规检查。

x月：

1、教师教案展示评比。

2、教师听评课活动。

3、常规检查。

x月：

1、教师教育随笔展示评比。

2、班级特色课程展示活动。

3、常规检查。

x月：

1、教师、读书心得展示评比。

2、六一庆祝活动

3、常规检查。

x月：

1、教师自制教玩具评比。

2、家长开放日

3、常规检查。

x月：

1、幼儿毕业典礼。

2、学期工作总结。

区城市建设十一五规划

根据朝阳区“十一五”规划编制工作办公室《关于进一步推进“十一五”专项规划编制工作的意见》精神，从城市管理工作实际出发，立足长远，深入调研，制定《朝阳区“十一五”时期城市管理规划》。这是今后五年城市管理工作发展的指导性文件和重要依据，对我区总体规划纲要的实施和未来一段时间城市管理的发展将发挥有力的支撑和保障作用。

一、“十五”时期城市管理工作的简要回顾

“十五”时期，我区的城市管理工作在区委、区政府的正确领导下，树立和落实科学的发展观，紧紧围绕“三化四区”奋斗目标，抓住筹办奥运、重点功能区建设、绿化隔离地区建设三大机遇，求真务实、开拓创新，圆满完成“十五”计划确定的工作任务，积极探索建立城市管理良性循环机制，城市管理工作成效显著。

结合我区道路交通系统布局和特点，统筹规划道路交通组织建设，加快实施路网和交通枢纽建设，构筑现代化城市交通体系，支持重点地区发展，方便百姓出行。五环路、京承高速路、朝阳北路等10多条城市高速路、主干路相继建成通车，朝阳路一期、广渠路一期等将于年内完工，对100多条区属道路进行了大、中修，维修、改扩建一大批社区道路、农村道路，极大地方便了群众出行。加大对解决停车难问题的调研力度，充分利用现有资源进行停车场的建设，已对307个机动车停车场进行了备案。

按照“深化环境整治，消除脏乱死角，提高生活质量，美化首都环境”的要求，提高城市环境质量和管理水平。深入开展环境综合整治，拆除违法建设398万平方米，规范、整顿、取缔各类市场320个。进一步加强垃圾粪便无害化处理，先后完成高安屯卫生填埋场一期、二期工程建设，启动高安屯垃圾焚烧发电厂主体建设工程；新改建城市公厕240座；酒仙桥地区、大屯地区的粪便处理场相继建成并投入使用。在202个小区进行了生活垃圾分类收集，垃圾资源化综合利用率达到36。道路机械化清扫率达到60。20xx年研究制定了朝阳区垃圾长效管理办法，实现了全区生活垃圾密闭式收集、清运、无害化处理率100的目标。20xx年底正式启动创建国家卫生区工作，顺利通过了市爱卫会的4次专项检查验收、国家爱卫会的综合检查和国家、市爱卫会组织的多次明查、暗查，已经达到国家卫生区标准。

积极推进城市管理和专业作业的市场化、企业化进程。进行环卫体制改革，成立了朝阳区环卫服务中心和朝阳区垃圾无害化处理中心，剥离了行政管理职能，逐步向事业单位企业化管理方向迈进。建立市政基础设施建设的投融资平台，成立了宝嘉恒基础设施投资公司，负责朝阳区的市政道路拆迁、建设工作。同时，积极吸引民间资本投资市政道路建设，启动了亮马河北路等道路建设工作。采取公开招标形式，选择有资质的建设队伍参与城市主、次干路建设和区管道路大中修工程。提升户外广告设置水平，运用市场运作形式，整合广告资源，对朝外大街、东三环路、京顺路、望京地区、CBD地区的户外广告进行统一规划，组织招标拍卖工作。

进一步完善城市管理体制建设。落实第三次、第四次、第五次城市管理工作会议精神，落实“条专块统”，推进重心下移，强化城市基层管理，街道办事处的城市管理职能得到进一步加强，实现了街道办事处工作重点向城市管理的转移。全区21个乡全部设立了地区办事处，强化了农村地区城市管理工作。街道、地区办事处的服务职能得到加强，全区上下城市管理意识明显加强，初步搭建了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理基本框架。

二、“十一五”期间城市管理工作的总体思路和发展目标

（一）指导思想

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照我区新的城市功能定位，城市管理工作将立足于“三个优化”，立足于以人为本，立足于构建和谐社会，着手基础建设，研究理顺体制，调整完善机制，提高城市管理整体水平，努力建设完整统一、分工合理、职责明确、运转协调、灵活有效的现代化城市管理和公共服务体系，为“三化四区”和“新北京、新奥运”建设努力奋斗。

（二）基本原则

1、科学发展原则。认真贯彻科学发展观的重要思想，以人为本，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，理清城市管理思路，创新城市管理体制，不断加强和改进城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。

2、大胆创新原则。国内外城市对城市管理进行了很多的探索，取得的很多经验，符合城市管理现代化的规律。要大胆学习和借鉴国内外城市管理中行之有效的经验，加快提高城市管理水平。

3、稳步推进原则。坚持城市管理体制机制探索的连续性，突出重点，统筹协调，积极试点，稳步推进，处理好总体目标和阶段性目标的关系，确保工作不断、正常运转，收到良好效果。

（

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三）总体目标

坚持城市管理工作服务发展、促进发展、带动发展，不断提高城市基础设施承载水平、环境建设水平、社会管理和服务水平，不断加快推进“三化四区”进程，优化发展环境。

进一步加强城市管理体制和机制建设，逐步完善政府行政管理体制框架，积极探索并充分发挥政府、市场、社会各主体在首都城市管理中的作用，建立政府、市场和社会分工合作的公共管理体制的基本框架，使城市管理工作适应我区经济发展、社会进步和人民群众生活的需要。

三、城市管理工作的主要任务

根据“十一五”期间城市管理总体目标，我区的城市管理工作在体制机制建设上要在综合研究、综合决策、综合协调上下功夫，实施“统一协调、各负其责、强化基层、发动群众”的管理方式，构建更加科学的城市管理模式。

（一）进一步完善城市管理体制

“十一五”期间，要下大力气推进城市管理体制改革和创新，力争我区的城市管理水平在较短时间内能够实现较大提升，适应我区社会经济发展的需要，满足人民群众的要求。

1、进一步明确政府的城市管理职能。

从城市管理工作看，政府职能主要是做好社会管理和公共服务工作。“十一五”期间，我区要进一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理职能，该强化的强化、该弱化的弱化，该转化的转化，理清政府、市场、社会的界限，解决好政府职能错位、缺位和越位问题，为从根本上完善城市管理体制和运行机制，提高城市管理水平，打下良好的基础，保障首都城市的安全运行，营造稳定和谐的社会环境。

2、围绕实现政府职能，构建区、街分工合理，市场和社会充分发挥作用的城市管理框架。

对现有的“两级政府、三级管理”的体制进行进一步完善，逐步建立起“两级政府、两级管理”的模式。

（1）城市管理部门的改革。

20xx年底以前，把分散在各部门的城市管理职能进行整合，组建朝阳区城市综合管理部门，全面负责全区城市管理的组织、协调工作，指导各专业部门开展工作。

继续推进机构改革，根据工作需要，20xx年，对城管监察部门实行垂直管理，完善城市管理综合执法，实现城管分队的人、才、物统一由城管大队直接管理，区政府统一调度使用，分片包干执法，形成事权与财权一致、权利与责任相统一的现代城市管理体制。

城市管理机构要继续向社区延伸，专业管理部门可采取在社区设立办事点的办法，方便群众办事，帮助群众解决问题。

（2）专业作业部门的改革。

城市管理的作业养护工作逐步推向社会，走产业化、专业化、市场化道路。研究推动区环卫服务中心、垃圾无害化处理中心、市政管理所等作业养护部门的体制改革，争取利用3至5年时间，将上述专业作业部门全部推向市场，参与市场竞争，优胜劣汰。

（3）街道办事处的改革。

街道办事处是区政府的派出机构，要适应政府职能转变的要求，由传统的行政管理向社会管理和公共服务转变，以为民服务为主题，建设服务型街道。

梳理街道职能，使街道集中精力做好社会管理和公共服务工作。利用2至3年的时间，将该回归专业管理部门的职能回归专业管理部门；该由市场和社会办的事情，尽快剥离出去，交给市场和社会。街道办事处内设科室改为专业管理部门的站所，担负基层专业管理和服务的责任。

改革街道机构设置，创新为民服务的体制和机制。准确摸清群众反映强烈的难点、热点问题，围绕解决问题，改革原有的街道管理体系，建立新的体制机制和制度，实现为民服务的标准化、管理的规范化、工作的细致化。

代表政府统筹、组织、监督政府各专业管理部门的工作，实现专业管理与综合管理以及社会管理的有机结合，切实履行好对辖区工作“负总责”职能。

（4）进一步推进社区建设。

剥离社区承担的行政职能。属于政府及有关部门自身应完成的行政性任务，不得硬性摊派到社区；不属于社区任务，但社区做起来有优势的行政事务性工作，可采取“权随责走，费随事转”的办法解决。

大力发展社区服务，增强居民对社区的认同感。从抓好居民最关心的事情入手，完善服务设施，拓宽服务领域，创新服务形式，提高服务质量，为社区居民创造一个安全、舒适、整洁、方便的生活环境，不断满足社区群众多层次、多样化的要求。

积极研究和制定有关政策，鼓励多类所有制企业兴办社区服务项目，建立社区建设的多渠道投入机制，培育社会服务市场和服务体系。

加大对社区建设的支持力度。加大政府对社区建设的投入，切实解决社区建设中面临的实际问题，为社区建设健康发展营造良好环境和条件。

鼓励社区对政府各部门的工作提出意见和建议，加强对政府工作的监督和制约。建立社区评议考核街道和专业行政管理部门的工作制度，研讨建立科学的城市管理考评体系，评议考核的结果作为考评工作以及干部任免、奖惩的重要依据。

采取多种方式，加强对社区工作者的培训，培养和建设一支高素质的社区工作队伍，建设学习型社区。大力发展社区志愿者，让社区人了解社区建设情况，参与社区事务的讨论和社区大事的决定。

（二）进一步创新城市管理机制

围绕提高行政效率，完善城市管理的决策机制、协调机制等运行机制，建立充分发挥政府、市场和社会在城市管理中的作用的公共管理体制，实现城市管理中政府职能的到位，市场功能的入位和社会功能的归位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科学民主决策机制。

建立健全政府官员、专家学者、群众相结合的科学民主决策机制，成立朝阳区城市管理专家学者顾问团，加大社会参与力度和科学决策力度。制定完善城市管理重大问题集体决策制度和决策责任制，优化政府重大决策的规划和程序，建立健全决策信息反馈和决策后评估机制，实现城市管理决策的民主化、科学化。

2、工作协调机制。

建立城市管理工作定期协调制度和例会制度，由城市管理综合部门牵头，对城市建设、管理过程中出现的复杂、难点问题进行调度和协调，确保城市建设、管理过程中各个方面、各个环节都能够进行高效、及时的协调，提高城市整体运行效率。

3、信息公开机制。

尊重市民对城市管理工作的知情权，积极利用群众热线、网络等现代信息技术，让广大市民知晓并理解、支持、参与城市管理工作。

4、突发事件应急处理机制。

根据形势发展需要，进一步制定并完善应对各种突发事件的工作预案，每年组织一次综合演习、演练，加强部门之间的互联互通，提高应对重大突发性事件的能力。

5、市场运行机制。

进一步推进政府职能实现形式的市场化和社会化。继续将目前由政府承担的社会性的、群众性的、技术性的职能向市场和社会转移，鼓励市场和社会积极投入城市管理领域。对于法律法规未禁止的公共服务项目，要更好发挥市场作用，更多的交给企业和社会组织承担，政府不再单独包揽。对于准经营性项目，建立政府投资和社会投资有机结合的投资运作机制，在政府资金引导下，吸引社会资本进入。

6、社会参与机制。

进一步畅通城市管理部门同市民的沟通渠道，建立双向传递和交流机制，形成市民关注和踊跃参与城市管理的良好氛围。

鼓励和培育市民的自主性。通过家庭、学校和社会舆论等途径培养人们的社会责任感、合作精神和自我管理能力，强化市民的自主性,主动参与政府的决策和执行过程，参与各种维护城市形象、改善城市面貌的活动。特别是要更好地发挥人大代表、政协委员的监督作用，积极营造和谐社会。设立城市管理基金，对市民参与城市管理的先进行为给予奖励。

积极培育、发展和健全社会组织，增强社会自我管理的能力。通过政策支持、税收减免、资金资助等方面，大力培育并引导社会组织主动地、积极地参与社会事务的管理，向政府献计献策，提升城市管理质量。

（三）进一步探索城市管理新方法

围绕提高城市管理水平，加大管理方法和技术创新。

1、进一步推进依法治区

加大城市管理法律法规的落实力度，加强工作协调，解决好管理与执法配合问题，同时更多地发挥好司法部门在城市管理中的积极作用。

2、加快实施城市精细化管理

学习和借鉴东城区万米网格城市管理经验，搭建区级城市网格化管理信息平台，建立“两轴两中心”体制和城市管理长效机制，采用单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，实现我区城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。20xx年上半年完成CBD地区和望京地区城市网格化管理试点工作，20xx年底以前在全区实施网格化管理。

建立城市管理综合信息平台，城市管理各部门根据各自工作需要，建立各专业数据库，达到“底数清、情况明、服务效率高”的信息数据化城市管理的要求。

3、加快推进电子政务

积极利用现代信息技术，推进电子政务建设，提高决策的民主化程度，方便群众参与城市管理。进一步加强城市管理各部门对外网站建设，加大政务公开的力度，及时更新公开内容，推进政府城市管理的公开化、透明化。

四、规划实施的保障措施

城市管理工作任务艰巨，责任重大，难度很高，关系到整个城市的运行和发展，关系到人民群众的切身利益，必须加强领导，统筹规划，精心组织，扎实推进。

（一）各级领导高度重视，切实抓好落实工作

全区各级、各部门领导要从战略和全局的高度重视此项工作，把城市管理工作列入重要议事日程，切实加强对城市管理体制改革的领导，下大力气做好各项措施的落实工作。

（二）建立适应公共管理和公共服务的财政体系

一是要加大财政对城市公共事务的投入，增加公共财政对城市管理的支持，建立起合理的公共财政体系，各项社会事业发展的资金要给足、到位。二是要切实按照“费随事转、事随责走、责随权变”的原则，调整条块之间的资金分配。三是要加强对基层的财政支持力度，在财政、人员、组织等各个方面并给予足够的保障，并加大转移支付力度，解决一些地区财力不均衡的问题。

（三）努力提高各级干部和市民对城市管理的认识

一是要创造条件，采取多种行之有效的方式，对全区各级干部进行培训，通过系统深入学习城市管理的有关知识，切实提高全区城市管理干部关于管理现代城市的理论素养。二是要加强城市管理的宣传教育。发动新闻传媒大力宣传城市管理工作，使每名群众都能感到自己在城市管理中能发挥积极的作用，从而自觉地投入到维护城市管理的行动中。

（四）改革创新，搞好试点

根据城市管理的具体要求，从区情出发，大胆实践、勇于创新，并及时总结、宣传和推广在实践中创造的新经验和好的做法。对于实践证明行之有效的做法、经验，要从点到面，逐步推进，促进我区城市管理水平的提高。

区财政“十二五”财源建设规划

区财政“十二五”财源建设规划
财源建设始终是财政经济工作的基础和重要环节，加强财源建设是突破我区财政困境，增强财力保障，全面实现可持续发展的根本之路。做好“十二五”规划，对推进全区财源建设，壮大财政实力，有着十分重要的指导意义。
一、区财政状况及财源特征
“十一五”规划实施以来，我区持续实施“工业强区、三产兴区、城建拉动”战略，采取多种有效措施化解和减小金融危机带来的严重冲击与影响，做大做强经济总量，提高发展水平，强化税收征管，促进了区级财政收入的快速增长，财政收入取得较大发展，为全区人员经费的按时足额发放、机构正常运转、社会稳定及经济发展提供了基本保障，作出了较大贡献。
（一）地方财政一般预算收入年均增速高于gdp增速。从到，全区地方财政一般预算收入由41,360万元增加到54,396万元，实绩增收13,036万元，年均增长14.68%。在同一时期内，全区gdp由122.28亿元增加到152.71亿元，年均增长11.75 %。地方财政一般预算收入的年均增幅比gdp年均增幅高出近3个百分点。
（二）三产对财政增收起到了重要支撑作用。“十一五”规划以来，我区实施“三产富区”战略，按照“拓展南部，延长东部，改造旧城”和“城郊建市场，城区建商场”的思路，以房地产业、商贸流通业为重点，采取多种措施加快推进第三产业发展。到辖区第三产业生产总值90.8亿元，占全区地方生产总值152.71亿元的近60%。无论是经济总量还是纳税金额，都在三次产业中居于榜首地位。
（三）部分税种逐步成为财政收入的支柱。随着我区工业和商贸流通业、文化娱乐业、服务业等行业发展，进一步夯实了增值税、营业税、城市建设维护税、个人所得税、房产税等税种的税源基础，使这些税种获得较大数额的实绩增收，对全区财力的持续、快速增长有不可忽视的作用。
二、区财源建设和财政保障主要存在的问题及面临的艰难
（一）财政收入结构不合理，支柱财源缺乏。一是从财政总收入占gdp的比重看，全省是20 %，全市是16 %，而我区仅为 5.47%，明显低于省、市水平。说明我区国民经济的产出率还比较低，各项产业对财政的贡献不高。二是非税收入占地方财政一般预算收入的22.39 %，比重过高，地方有效财力受阻，财政收入质量有待大幅提高。三是辖区内无大企业、大税收，税源零散，缺乏支柱财源。
（二）投入产出效益不佳，新兴财源贡献不多。，我区固定资产投资增幅为22%，而地方财政一般预算收入增幅为13%，没有达到以投资增长拉动经济发展，加快培植和夯实地方财源的预期目标。
（三）财政收支矛盾异常突出和尖锐。一是财源建设面临的减收因素较多。市区税收体制和财政收入分享体制存在不尽合理之处，导致我区财源建设推进乏力，经济持续快速发展举步维艰；受国家增值税转型、小规模纳税人征收率和企业所得税适用税率下调等国家税收政策调整影响，相关主体税种税基缩减，-，我区增值税、企业所得税、城镇土地使用税等税种均未完成预算任务,收入增量大幅减小，直接影响了我区中央转移支付补助和既得财力。二是由于政策性增支因素较多,区财政除了保障全区人员工资性增资因素、社会保障支出、维持机构运转等财政刚性支出以外，还要支持地方基础设施建设和各项事业的发展,支出压力迅增。地方财政收支差额除依赖税收返还外，大量的政府性基础设施工程和经济建设发展所需资金要依托举债和上级补助,因此,财政收支矛盾异常突出和尖锐，财政平衡如履薄冰。
（四）政府性债务负担重、偿债压力大。从1998年至今，我区为加快城市基础设施步伐，推进经济社会各项事业发展，通过政府性贷款进一步满足群众对社会公共产品的需要，有效刺激经济又好又快发展发挥了一定的积极作用。但是，随着我区政府负债规模日益增大，政府债务已达14.7亿元，从起开始进入还贷高峰，20xx年就需还本付息近2.7亿元，偿债压力过大，政府性债务运作风险已凸现。
三、“十二五” 财源建设的指导思想和奋斗目标
指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和省十次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，切实把握中央实施积极财政政策和适度宽松货币政策及西部大开发的历史机遇，紧紧围绕市委市政府推进“八大建设”和“中部崛起”战略部署，以加快发展和转变发展方式为主线，以推进城镇化和新型工业化为主攻方向，以扩大投资和促进消费为立足点，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益，着力促进城乡区域协调发展，全力加快财源建设步伐，在全市提升承载能力、加速工业化进程、壮大第三产业、发展现代农业四个方面率先取得突破，为在全市率先实现全面建设小康社会夯实基础。
奋斗目

区财政“十二五”财源建设规划第2页

标：按照省市对我区经济发展的要求，经济增长速度要略高于全市13%增速水平，因此“十二五”期间我区预期目标是：财政总收入、地方财政一般预算收入年均增长13.5%以上。
类别
计划目标（万元）
年均增长速度
20xx年 20xx年 20xx年 20xx年 20xx年 13.5%
地方财政一般预算收入
71000 80585 91464 103812 117826
财政总收入
113964 129349 146812 166631 189126
四、加强财源建设的基本思路和具体措施
经济决定财政，推进经济的持续发展是不断开辟和壮大财源的基础。只有加快财源建设步伐，才能确保收入稳定增长。一是要大力发展区域经济，培植新兴财源，增强地方财政实力，加快做大财政“蛋糕”。二是要建立和完善财源建设“奖、贴”激励机制，着力提高全区招商引资、发展经济、培植财源的积极性；三是要壮大融资平台，增强融资能力。以存量资产为依托，财政投入为引导，在风险可控的前提下广泛吸引社会资本参与重大基础设施建设，有效放大政府投资效应，整合投资资金，形成资金合力，保障重点项目建设的资金需要，拉动我区的gdp增长。四是要推进新型工业化发展，创新财政资金投入方式，加强政府与银行的合作，发挥财政资金对金融信贷的“放大”作用，支持非公有制企业，中小企业和个体工商业等经济组织的发展，做大以工业经济为支撑的主体财源。五是要积极争取中央和省市的项目投资，加强对财源建设项目政策体系、激励机制、市场环境的法制保障，确保财政收入稳定增长。六是加强财源建设工作的组织领导，细化目标任务，分解落实责任，统一部署调度，全区齐抓共管，确保财源建设推进扎实有效。
（一）突出三产主导地位，优化和巩固支柱财源。做优三产，使我区成为黔北重要的物流集散中心，基本建设成为集商品、资金、技术、信息、旅游、娱乐、服务为一体，功能齐全，结构合理、覆盖面广、辐射力强、较为统一和完善的商贸流通体系，形成以物流带动人流，以人流带动资金流、信息流的良性循环机制和商贸流通繁荣局面。
1、大力发展楼宇经济。“楼宇经济”是一种“隐藏”在商用楼宇中的高级经济形态，产生的财富效应非常突出。着力盘活闲置的楼宇，通过政策和资金支持，引导楼宇业主更新经营理念，以出让、租赁等方式引进有实力的开发商来开发，引导楼宇业主“腾笼换鸟”，增大楼宇经济总量；着力在南部新城开发和老城片区改造中，优先打造高档商务楼宇，并在特色品牌上进行规范引导，发展专业楼宇，形成规模效应；着力引进现代商务会所、高科技高附加值企业、大型建安房地产开发公司及广告策划、信息网络公司、律师事务所、会计师事务所、金融机构、证券公司等现代新兴服务业和国内外知名企业（集团）总部或品牌总代理机构、营销中心、财务中心和研发中心；要设立楼宇经济发展引导资金，增强发展楼宇经济的引力，并为楼宇经济发展营造良好的服务环境。
2、积极发展现代服务业。依托遵义市中心城区地域优势，积极发展由通信、网络、传媒、咨询等组成的信息服务业，打造遵义中部地区最大的信息服务中心；应在各类企业比较集中的地方，高档商务楼宇里，发展由会计、审计、评估、法律服务等组成的中介服务业；应以物流为中心，进一步推动现代物流业的发展，围绕杭州至瑞丽高速、黔渝快速铁路、中心城区绕城高速公路的建设在新店子、南宫山、外环路、忠庄片区大力发展物流基地。以体育文化中心为核心，依托遵义“转折之城、会议之都”城市名片，大力发展商务会展、特色会展等会展业，同时力争在城区引进规模大、档次高的会展中心；积极发展教育培训、国际商务等组成的新型服务业。
3、改造和提升商贸餐饮等传统服务业。按照区委、政府“拓展南部、开发东部、改造旧城、发展集镇、建设新村、服务新区”的指导思想，大力发展商贸业。一方面是要立足构建现代物流体系，着力打造全市商业中心。重点是继续推动大型商贸企业扩张规模，支持老城步行商业街扩容提质，加快南部新城道路延长线的建设，加快新城区商业网点布局和专业市场建设。围绕构建大市场、促进大流通的思路，加速物流产业向前发展，积极建设和培育“一个中心、五个商圈、六个专业市场带”。加快建设遵义新世纪建材大市场、遵义特色食品大市场、遵义物流中心工程及物流资源共享服务平台、黔北蔬菜中心批发大市场建设，加快坪丰农副产品批发市场、启动南宫山集装箱物流基地建设前期准备工作。另一方面是要立足树立特色和品牌，按照“一街一特、一区一品”的要求，积极支持餐饮休闲业做大做强。以民俗名食等特色资源进行整合，打造形成类似“上海城隍庙” “南京夫子庙”一样集餐饮、旅游和娱乐一体的特色品牌，并争取组建一家集吃、住、行、游、购、娱为一体的股份制餐饮旅游公司。全面整合全区的酒吧、歌厅等文化资源，鼓励这些企业组织行业协会，并通过“政府引导，协会指导，市场调节”的方式，形成龙头企业，推进连锁经营。三是随着城市空间的拓展，建设一批上规模、上档次的星级宾馆，完善城市功能，留住游客，真正为我区旅游经济发展、消费增长和财税增收带来实质效应。
4、加快发展旅游业，努力建设旅游强区。按照“突出一条主线、实施两翼展开”的思路，大力发展旅游经济，突出内容特色化、方向城郊化、管理规范化、景点精品化四大特点，着力开发一批特色明显，吸收力强的旅游产品，大力推进旅游基础设施和配套设施建设，不断完善旅游功能和服务接待水平，注重把资源优势转化为产业优势，把旅游业培育成新的经济增长点。一是强力推进红色旅游，配合推进遵义会议会址景区基础配套设施建设和老城长征文化体验园建设，进一步拓展遵义会议会址红色旅游发展空间，力争把区打造成国家5a级旅游区，把老城建设成遵义地域文化特色的休闲旅游区。二是大力发展乡村旅游，着力推进忠庄勤乐水果示范基地、巷口镇观光游憩区开发。同时，大力发展农业生态观光和田园农耕体验，自然山水观光和温泉度假、历史文化和宗教文化以及节会活动等旅游产品, 推进农业观光旅游板块开发。三是加快推进金谢海通乡油路、金鼎山集镇和景区配套设施、大板水国家森林公园游客接待中心、农具陈列馆、龙泉村乡村全国旅游示范区、金鼎山镇莲池休闲庄和黔北风情街等旅游文化项目建设。四是彰显精品旅游，围绕凤凰山国家森林公园和大板水森林公园实施“六个一”工程（一山：金鼎佛教名山，一园：大板水森林公园，一湖：海龙生态湖，一镇：金鼎山特色旅游集镇，一村：龙泉黔北民居村落，一泉：海龙温泉）。根据城市文化和品位，围绕“食、住、行、游、购、娱”六要素，科学定位和布局，实施一批休闲服务旅游项目，发展和提升城市旅游，形成布局合理、特色鲜明、优势突出的旅游产业格局和旅游产品体系。力争至20xx年，旅游年游客接待量达到1290万人次，旅游综合收入达到48亿元，年均增速分别达到21%和25%。
5、围绕交通枢纽大力发展交通运输业。深化运力结构调整和企业组织结构调整，全面整合交通资源，逐步扭转货运市场“小、散、弱”的局面。重点发展快速货运，促进大型物件、危险货物、冷藏保鲜货物等运输，逐步实现专业化、规模化、现代化，引导道路货运企业发展第三方物流服务。变单一运输方式为多种运输方式，拓展客运站场服务功能，做到资源共享；加强和完善以城市为中心、乡镇为节点、连接城镇、辐射农村、干支相连、长短结合的客运网络。基本实现道路旅客运输市场规范化、干线客运高速化、城乡客运公交化、运输主体规模化。
（二）大力发展新型工业，壮大和增强工业财源。做强二产，财政每年安排1000万元资金，引导工业发展，加快工业经济结构战略调整，壮大以资源节约型、轻工业为主的特色产业，实现工业经济重新崛起。
1、培育壮大支柱产业，构建多元化工业经济结构。根据区的区位优势和产业基础，优先发展以生物工程、现代中药制药、中药材成品加工为主体的医药工业；巩固和提升以钛、镁、铝为主的深加工企业；做大做强以精细化为主的化工工业；加快发展以新型建筑材料为主的建材工业及新材料产业；着力发展以农副产品、特色食品深加工及综合利用为主的食品工业。力争在20xx年，初步形成多元化工业经济支柱，增强工业经济抵御风险能力。
2、引导产业合理布局。充分利用较好的区位、资源优势，抓住国家科技部批准我区为全省两大新材料基地之一的契机，将我区的工业发展向坪桥新型材料基地、忠庄高新技术产业园、忠深大道湘江工业园、忠深大道农民工创业园及小商品加工和食品加工园集中，形成新的发展极，壮大经济总量。其一，按照“主业突出、一区一业”的思路，形成“一园一特色，一园多板块”的格局。抓好忠庄工业园和坪桥工业园规划建设，做好下游产品的开发和延长产业链。其二，大力实施“退二进三”、“退城进园”战略，引导企业向工业集聚区搬迁。通过搬迁与技改的结合，调整工业内部结构，延长产业链，形成新的生产力，培育新的经济增长点。
3、推进产业优化升级，大力发展循环经济。加快调整不符合循环经济发展要求的产业，严格控制并淘汰资源开采型产业，限制并淘汰落后工艺与装备，积极运用以信息技术为主的高新技术和先进适用技术，改造提升传统产业，提升传统技术产业的科技水平，实现产业升级。同时，以循环经济基地为载体，依托优势资源和现有产业基础，着力打造一批循环经济龙头企业，促进资源的高效利用和循环利用。
4、以迅速壮大中小企业为目的，积极扶持中小企业上市。一家优秀的上市公司就意味着一个高速增长的主体财源，同时还将吸引一大批的配套企业，并具备着较强的口碑效应。区委、政府要制定一些鼓励和扶持企业上市的政策，重点激励和帮助如：遵义氯碱股份有限公司、贵州董酒有限公司、百花药业等符合条件的好企业尤其是非公中小企业积极上市，使其成为区内财源建设的新亮点。争创一批国家级、省级名牌产品和中国驰名商标，全面提升企业竞争力。力争到20xx年，全区中小工业企业达到300家，实现产值300亿元。
（三）发展现代农业，推进新农村建设。做实一产，应依托区位优势，紧紧围绕遵义城市需求，面向城市的“菜蓝子”、“餐桌子”，以“四在农家”为载体，坚持以城带乡、以工促农，促进农民增收，缩小城乡差距，努力发展城郊型、科技型、效益型、带动型农业，围绕龙头企业，重点抓好商品蔬菜、特种养殖和经果林基地建设，大力发展特色农业、生态农业、观光农业和休闲农业，做实做稳农村经济。力争到20xx年，全区农民基本参与并受惠于“四在农家”创建活动；50%以上的行政村达到小康型，6个以上的镇进入市列经济强镇行列。
1、调整结构，千方百计增加农民收入。围绕城市市场和龙头加工企业需求，按照“一村一品、一点一特”的思路，创建一批具有示范效应的特色产业带，推进农产品加工园和聚集带建设，使原来以种植业为主的单一经济结构逐步多元化。因地制宜，引导农民顺应城市消费需求调整养殖结构，建设标准化规模养殖场（小区），发展奶牛、生猪、肉牛、羊、禽等规模养殖业，力争畜牧业产值占农业总产值的比重提高到50%以上。做大做强蔬菜、中药材、茶等特种种植产业，如：发展海龙、金鼎、忠庄葡萄和草莓基地，巷口、长征镇糯玉米基地和特色花卉盆景基地，在西线四镇发展无公害蔬菜和订单蔬菜，力争经济作物占农物的比重在50%以上。扶持农业龙头企业，积极推进土地承包经营权流转，力争全区三分之一的生产用地向大户经营者和有能力的生产者流动。探索集体用地流转机制，发展1至2家龙头企业，打牢“公司+基地+农户”模式的农业产业化经营链条。壮大农村集体经济组织实力，加大农民专业合作社培育和扶持力度，全面推进“农超对接”，“农校对接”，发展农业经济，力争20xx年，农民人均纯收入达到9000元以上。
2、夯实基础，抓好基础设施建设。切实强化“四有五通三改三建”工作措施，加大农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。加强农村道路建设，重点加快村组公路的提升改造和硬（油）化，提升村组公路的技术标准，确保村组公路的硬化率达50%以上，为乡村旅游的发展和改善农民生活水平夯实基础。积极抓住市政府实施“六个一百”工程的契机，加快农业产业化经营步伐，深入开展农业综合开发和扶贫开发，使我区农业综合生产能力有一个较大的飞跃。突破农田水利基础设施建设滞后的瓶颈问题，全面完成病险水库治理和农村人均半亩口粮田水利建设，确保农村人均保灌农田面积达0.5亩以上。抢抓政策机遇，坚持工业反哺农业、城市支持农村，采取集团帮扶、部门帮扶、社会帮扶等多种形式，吸纳社会闲散资金，支持农业和农村经济发展的投入，多渠道多层次筹措资金，有效解决对农业农村的投入问题。每年财政安排1000万元，引导社会资金，以遵松路两侧为重点，打造海龙、金鼎山“四在农家”示范带，形成乡村旅游亮点，力争每村有2-3户农家乐。
3、推广科技，发展“科技型”农业。坚持以市场为导向，实施科技增收，有针对性地抓好科技推广应用，向科技要效益，用现代科学技术改造农业，提高农业机械化、信息化水平，培养懂技术、善经营、会管理的新型农民。区财政安排创业资金300万元，鼓励各镇因地制宜建设农民工创业园（带、点），促进农民工创业。重点扶持遵义市乳业制品有限公司、遵义黔兴有限责任公司、仁和科技有限责任公司、金鼎饲料有限公司、遵义祥星绿色食品有限责任公司等龙头企业做大做强，扶持龙头加工企业向集团发展，提高企业综合开发“精、高、新、深”系列产品能力，提升产品档次，扩大市场占有份额，带动全区农业产业化发展。
（四）提高城市综合承载能力和综合竞争力，为财源建设夯实基础。
1、高标准、高品位完成重点区域规划编制。完成贵州钢绳集团、遵义发电厂等6大企业原址片区和忠庄立交桥片区、桃溪寺片区等片区规划，进一步完善银河路片区、忠庄片区、南岭公园东片等的控制性详规、修建性详规，委托和敦促供电、供水、电信、园林、水电等部门尽快编制相关专业规划，逐步建立区城市建设的规划体系。
2、进一步完善交通基础设施建设，提升城市承载力。积极配合省、市政府完成杭州至瑞丽高速、中心城区绕城高速公路、黔渝快速铁路和其他高等级公路建设。加快区内交通运输公路网络建设，依托贵遵高速、崇遵高速、g210国道、g326国道、s205省道、拟建的杭瑞高速、绕城高速大骨架网络，建设一批以经济路、旅游路为重点的骨架干线和联络线，进一步完善公路骨架网络结构。力争把新南路（302）、龙礼路（304）改造提升为城市干道，把遵松路（301）、高乐路（303）改造提升为一级或二级公路，改造提升较为落后的县乡公路。
3、加大以南部构建为中心城市核心区的拓宽力度。结合南部区位优势，继续推进忠庄立交桥片区、桃溪寺片区、忠庄片区、银河片区等组团片区开发和贵州钢绳集团、遵义发电厂等6大企业搬迁后原址开发。完成南部“三纵九横”道路建设，以及供水，供电等基础设施建设和河道、环境整治，高品位全面推进南部城区建设，完成南城体育中心、遵义市南部会馆区和东联线的改造及片区开发。结合棚户区改造，加快旧城改造步伐。完成北京路片区、南门关片区、凉水片区棚户区改造，配合市政府完成万里路改造、官井片区开发。结合片区开发，打造宜居环境，建设宜商区域，以有利于中心区域产业向南部转移为重点，完成官井隧道（南、北）复线建设，努力构建交通便捷、服务完备、环境优良的中心城区。
4、加快推进以特色产业为支撑的集镇建设，提高城镇化水平。加快推进西线旅游开发及基础设施建设；提高深溪镇工业服务性集镇建设；支持长征镇、南关镇发展物流、仓储等现代服务业；推进和完成长征镇、忠庄镇、南关镇城乡统筹示范区建设。规划建设一批新型农民集中居住区，不断完善集镇道路、供水、供电、污水、绿化、公厕及垃圾处理等公共设施及配套设施条件，加速农村人口向集镇集聚，力争农村劳动力转移取得新突破，城镇化率提高到更高水平。
（五）强调招商引资质量，尽快和尽多培植新兴财源。针对我区引进的财源项目多数产出效益不甚理想的状况，继续坚持扩大招商引资，而且更要强调招商引资质量，使我区新引进的项目能够尽快产生财源且能贡献较多的财源。一是突出招商重点，把好入口关。引进一批关联度高、带动能力强、对财源贡献多的项目，促进产业配套发展。二是强化招商的后续跟踪和服务。力促投资履约，建立一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的项目服务机制，加强项目调度，做好相关服务，促进招商成果的尽快转化，并能产生较多的财源。
（六）创新体制和机制，激发和挖掘街镇财源。一是创新财政管理体制。按照“比例共享，各有侧重”的收入划分原则，建立健全区、镇（街）两级财政收入稳定增长机制，对街镇新上项目区级税收部分的分成奖励实行区少镇（街）多，充分调动各街镇建设财源、组织收入的积极性，构筑出具有特色的梯级财源。二是创新财源建设激励机制。按照“谁发展、谁受益，发展快、多受益”和“下管一级、综合奖励”的原则，尽快建立增动力、强活力的奖励机制，变“要我增收”为“我要增收”。三是创新财源建设资金扶持机制。按照税收受益和分级负担的原则以及贡献与奖励挂钩的办法，建立纳税大户奖励专项资金，对财政贡献大的纳税户，大幅度提高奖励标准，促进企业通过技术改造做大做强，增强发展后劲。
（七）加强支出管理，抓好替代税源。树立节流也是开源的思想意识，加强支出管理，调整支出结构，变重点压缩支出规模为重点提高支出效益，建立规范、科学的公共支出机制，完善财政支出的决策行为，实现决策制度化和科学化。积极稳妥推进预算绩效考核制度，进一步完善政府采购制度，逐步提高政府采购效率和采购行为的规范性。积极贯彻公共财政理念，尽量运用市场化手段，切实解决财政供给范围过宽问题，真正使替代财源发挥效益，减轻财政支出的压力。

师德建设计划

为贯彻《教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见》精神，建设一支师德高尚、业务精良的教师队伍，根据我园的具体情况，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“深入学习科学实践发展观”为指导，坚持依法治校与以德治校相结合的治校方略，加强师德建设，推动教育创新。以开展师德实践活动为抓手、以加强师德评估为动力，全面落实教师职业道德建设的若干文件精神，推动我园教师队伍整体素质的提高，丰厚我园教育底蕴，迅速形成爱岗敬业、为人师表、无私奉献的师德风尚,实现“教育好幼儿、服务好家长”之目标。

二、任务目标

(一)教师目标

1、教师要对教师职业道德有更深入更清晰的认识。理解师德对教育教学的意义和作用。

2、找出自己的不足和适合自身师德修养的方式，师德修养有所提高。

3、密切与幼儿、家长的关系，让幼儿、家长、社会满意，不出现任何教学事故，为幼儿献爱心、做好事。

4、争做师德标兵。

(二)、集体目标

1、每一位职工都要加入到师德建设活动中来。

2、相应建立推进师德建设的有效机制。

3、不出现任何违反师德规定的事故，不出现因师德问题引起的幼儿、家长的各种形式(来电、来信、上访、)的不满。

4、培养、挖掘、树立一批师德先进典型。

5、提高本单位的社会声誉，进而提高我园在本区教育综合评估中的地位和名次。

三、方式方法

从加强学习、提高认识入手，按照抓整体、树群体、扬个体的工作思路，通过自身修养、制度保障和实践活动，逐步完成任务目标。

1、从贯彻“科学实践发展观”重要思想的角度，充分认识师德建设的重要性

“我国广大教师要率先垂范，做先进生产力和先进文化发展的弘扬者和推动者，做青少年学生健康成长的指导者和引路人，努力成为无愧于党和人民的人类灵魂工程师”。并提出了“志存高远、爱国敬业、为人师表、教书育人、严谨笃学、与时俱进”的殷切希望和要求。充分体现了党和国家领导人对教育对教师的关注和信任。我们理应自觉担负起传播和发展先进文化、满足人民群众的教育要求。只有高尚的师德才能促进师能的提高，才能使孩子接受到质量更好的教育。

2、成立师德建设领导小组，建章立制，虚功实做，有效推进师德建设

3、提高自身修养，在时间中锤炼自我

社会的转型、教育的创新，给教师素质提出了更高的要求。根据教育部及我县教育局提出的要求，我园从以下途径促进和完善师德修养：

(1)树立崇高的精神信念，把为教育事业做贡献作为人生最大幸福和快乐。

(2)做终身学习的楷模。

(3)要谨言慎行，自率垂范。

(4)做到以德率才、以才养德、德才兼备。

(5)要处理好严格管理和尊重幼儿的关系

4、开展师德教育和实践活动，营造良好师德氛围

着重抓好以下几项活动：

(1)组织好“今天我为孩子做什么，我的教育教学缺少什么”的研讨反思活动。

(2)开展“最佳幼儿教师形象”大讨论和“教师爱心实践活动”，要求：勾勒出最佳幼儿教师形象，总结一句师德格言。

区农业和农村“十一五”建设规划

为建设我区“绿色农业”特色经济，打造现代化农业示范基地，统筹城乡协调发展，推进农业和农村现代化建设，实现农业的可持续发展和农民收入的稳定增长，促进县域经济发展，结合我区实际，特编制我区农业和农村“十一五”建设规划（讨论稿）。

第一部分：“十五”农业和农村建设回顾与总结

20xx年以来，我区紧紧围绕农民增收这个核心，以建设绿色农业中心为目标，城乡统筹协调发展，四大基地建设规模壮大，农产品区域布局更趋优化，农业和农村现代化建设迈开步伐，劳动力转移培训进展顺利，农业服务体系更加完善，农业投入普遍增加，农民收入快速增长，呈现出农业升温，农民生产积极性高涨，农村经济形势看好的喜人局面。20xx年全区农民人均纯收入3628元，比上年增长12%，走出了1997年以来农民人均纯收入增幅一直在5%内徘徊的低谷，为近年最高。

一是培育特色产业，实现农业生产基地规模化。蔬菜种植面积达到34万亩，其中温室大棚5万亩（含开发区），年产量11.63亿公斤，连续12年位居全省第一。红枣规模扩张，由20xx年的6万亩猛增到目前的30万亩，位居全省前列、全市第一；目前挂果面积11万亩，产量2万吨。肉蛋奶年总产量达到4万吨左右，奶牛养殖业从微到大，规模达到6879头。粮食种植突出优质玉米等，玉米从20xx年前的16万亩左右，猛增至30万亩左右。

二是以优化农产品区域布局为突破口，实现优势农产品区域化。按照《晋中优势农产品区域布局规划》“两区三带”总体框架，重点培育12种优势农产品。蔬菜突出延秋茄果类蔬菜、温室大棚蔬菜基地建设，规划实施面积34万亩，建成了8个万亩特色蔬菜开发带、9个5000亩蔬菜连片区、10个千亩温室大棚规模片。规划实施红枣面积30万亩，已建成三个3万亩的红枣示范园区，两个5000亩标准化红枣园区，百村百公里红枣林带初具规模。畜牧业上，先后建成省级良种瘦肉型猪、优质肉禽生产、无公害产品等8大养殖基地，养殖小区120多个，综合养殖园区8个。

三是扶持龙头企业，实现农产品加工本土化。经过几年的努力，使我区形成了与优势农产品产业带相适应的加工布局，真正意义上的龙形架构已初步形成。工业园区目前已有河南正龙、江苏恒顺老陈醋、娃哈哈等9家的农产品加工企业，年产值达16亿元。威特食品、丰元枣业、博瑞乳业、华玉荣香椿、德御小米、海玉饼干等一批围绕枣、菜、乳等主导产业的本地加工企业也迅速崛起。

四是加大投入力度，实现农业基础设施现代化。圆满完成了国家级“九五”计划农业高效用水与产业化示范项目，被水利部列为全国重点节水示范区。丘陵山区根据立地条件发展雨水集蓄利用工程，成为我省乃至华北旱垣地区发展高效旱作农业的示范工程。省级农业综合开发项目，总投资1080万元，可改造东阳镇25000多亩土地。乌金山黑河滩涂土地开发项目，总面积1210亩，是我区有史以来投入最多、规模最大、质量最好、标准最高、配套最全的土地开发项目。

五是开展农技培训，实现科技示范园区化。我区卓有成效地组织和开展了农业科技培训工作，近三年共培训农民78万余人次，农民科技素质和劳动水平得到进一步增强。科技示范推广以示范园区为载体，重点建设12个优势农产品标准化科技示范园区，目前发展势头良好。依托东阳镇无公害蔬菜基地打造“绿色科技园区”——无公害蔬菜及观光农业示范区，前期规划已经制定。修文镇争取20xx万元农业科技园区贷款项目，新建修文农业科技园区。金贝植物园、金威航天育种基地、中华羊驼基地等一批高科技农业示范基地得到稳健发展。

六是提升农产品市场竞争力，实现农业生产标准化。加快建立农产品质量标准体系、安全检测体系和执法监督体系，把更多的优质农产品推向市场。截至20xx年，全区无公害农产品认证面积近达到12万亩，是全国55家无公害农产品基地之一，20xx、20xx年连续两年被农业部验收为优秀。今年又争取到无公害农产品认证整体推进项目，是全省5个试点县（区）之一，全区认证面积将达到35万亩，占全区食用农产品面积的71.8%。绿色食品认证上实现大的突破，华玉荣香椿、中昌梨枣已取得绿色食品认证。已制定红枣、蔬菜、水果、畜牧等产业标准化生产规程，《榆次区农产品标准化生产规程》正在加紧制定中。

七是转移农村剩余劳动力，实现农民收入非农化。通过实施阳光工程等，引导农村剩余劳动力合理流动。全区非农产业劳动力人数达到45317人，占农村劳动力总数的37.3%以上。工资性收入已成为农民增收的主动力，去年农民非农收入达到26.6%。

八是勇于实践创新，实现农业服务市场化。在农技推广、市场、信息、畜牧防疫和农业执法五个方面构建起了农业服务网络。农业五站由撤乡并镇前的63个精减为51个，人员由297人

区农业和农村“十一五”建设规划第2页

精减为243人，形成了一支精炼高效的农技推广队伍。市场体系已建成东阳蔬菜批发市场、什贴葵花批发市场等专业批发市场，榆次串串红农业综合市场已经由省计委立项；各类专业合作经济组织（协会）达39个，会员3209名；农业综合服务超市体系已完成25个农村连锁店和100个村级服务站定点工作，辐射全区农村的销售网络初步形成。全区上网农户已达到4900余户，17个乡镇、企业和大户注册了“一站通”。整合原有的10个乡镇畜牧兽医站资源，建设5座高标准乡镇畜牧兽医中心站。农业综合执法队伍也在加紧筹建中。

九是城乡统筹发展，实现农村小康建设全面化。切实把减轻农民负担的各项政策措施落到实处，取消了村级招待费；农村税费改革胜利完成，减少税费负担1710万元。积极推进农村金融体制改革，实施信用工程，推广农户小额信贷和联保贷款，较好地改善了农村的金融服务。贯彻落实《农村土地承包法》，全区土地流转总体上平稳规范。农村初中全面推行毕业证书和绿色证书双证培训制度，全区双证毕业生累计达到10227人。改造调整农村学校危房50000平方米，进一步优化了农村中小学布局。“村村通”工程，把一条条笔直宽敞的“小康路”修到了农户家门口。郭家堡、张庆等5个乡镇环卫管理所挂牌投入运行，彻底结束了乡镇农村无环卫管理机构的历史。小城镇建设稳步推进，东阳、北田、长凝、什贴、修文等八个小城镇建设被列入全省农村小城镇建设重点行列，其中东阳镇被列入全国500个小城镇之一，山西省35家中心镇之一。东阳的常家庄园、东赵的后沟古村、乌金山的森林公园等旅游品牌已经打响。今年我区选定郭家堡等5个乡镇为农业和农村现代化示范乡镇，王湖、南关等20个村为农业和农村现代化示范村，全面推进农业和农村现代化试点建设。

第二部分：“十一五”建设的指导思想和发展目标

“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。根据党的十六大作出的战略部署和我区经济社会发展的客观要求，我区农业和农村“十一五”规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以增加农民收入为中心，以建设现代化生态型农业为发展方向，不断优化农业生产结构，大力发展优势农产品区域布局，提高农业综合生产能力，提升原有优势产业，培育壮大新的优势产业，推进农业优势产业集群发展，构筑农业增长和农民增收的长效机制，确保农村经济和农民收入在较长时期内保持较快增长势头，加快富民兴榆新跨越和社会主义新农村建设步伐。“十一五”时期经济社会发展的主要目标：

（一）经济发展预期目标：

1、经济总量：到20xx年，全区人均国内生产总值由20xx年的9730元达到18000元，年均增长14.6%；农村经济总收入达到135.75亿元，年均增长8.5%。

2、结构调整：农村二三产业充分发展。非农业从业人员人数占总劳动力人数的比重达到63%以上。农业综合服务体系健全率达到90%。

3、农村基础设施：建成高标准的农田水利设施保障体系，实现基础设施系统化、排灌工程标准化、信息传输自动化。新增、改善节水面积11.5万亩，节水总面积达到耕地总面积的74%；到20xx年全区农村全部实现安全饮水。

4、农业机械化水平：农机装备水平和农机化水平有较大提高。农田作业综合机械化程度达到70%以上。

（二）社会发展预期目标

1、城镇化水平：由城镇化水平由52%增长到75%；建立健全乡镇企业向工业园区、农村人口向城镇集聚的机制，基本形成布局合理、功能齐全、设施完善、环境优美的农村城镇体系。

2、物质生活水平：农民生活较为宽裕，农民人均纯收入由3848元达到6500元，年均增长11%。恩格尔系数在0.3以下，消除贫困人口；在养老、医疗等方面建立起较为完善的农村最低生活保障制度。

3、精神文化生活水平：高中阶段教育普及率达到85%，消除文盲，健全农村职业教育和农民技术培训体系；农民的精神文化生活日益丰富，形成科学、文明、健康的生活方式，人口自然增长率控制在3.3‰以下。

4、民主法治建设：农村广泛民主和法治。基层党组织发挥领导核心作用，村民自治和乡镇人大会制度完善；农民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障；干群关系密切，治安状况良好，社会稳定。

（三）生态建设预期目标

1、自然资源保护：林地总面积达到76.7万亩，森林覆盖率达到38%，水土流失得到有效治理。森林的生态效益、经济效益和社会效益全面提高，生态农业有较大的发展。

2、环境质量：农村大气环境质量指标达到GB3095—96一级标准，农田灌溉水质达到GB5084—92标准。

第三部分：“十一五”建设的主要任务与发展重点

1、三大特色产业基地建设

蔬菜总面积稳定在30万亩，蔬菜总产量12亿公斤，保护地由23万亩增至30万亩，其中温室大棚由5万亩增至12万亩。无公害蔬菜认证面积达到30万亩。重点建设4个无公害蔬菜生产示范基地和园区：一是以北田、庄子、长凝为重点，建设10万亩茄果类无公害生产示范基地；二是以郭家堡、张庆、修文、东阳为重点，建设10万亩结球类无公害蔬菜生产示范基地；三是以郭家堡、修文、张庆、长凝、东赵、北田等为重点，建设8万亩设施蔬菜无公害生产基地；四是以潇河两岸为重点，建设5万亩出口加工蔬菜无公害生产基地。蔬菜外运基本实现冷藏运输，冷藏量达到2亿公斤。

红枣面积稳定在目前的30万亩，到20xx年全部进入盛果期，总产量达到2.25亿公斤。按照百村百公里红枣林带规划，重点抓好乌金山镇罕山、北田镇南梁、长凝镇涂河、东赵乡龙门河、庄子乡西白线5个双万亩生态园区建设，“四个一”种植模式覆盖面积达到10万亩以上。

养殖基地：奶牛由目前的8000头增至3万头；生猪饲养量由30万头达到50万头；肉羊饲养量由30万只增到60万头；鸡饲养量由270万只增至300万只。高标准示范园区由目前的40个增至60个。人工种草面积由5万亩发展到12万亩。重点建设四个优势畜产品产业带：一是以108国道沿线的郭家堡、张庆、修文、东阳4个平川乡镇的瘦肉型猪、禽蛋、奶牛为主的产业带；二是以北田、庄子、什贴、乌金山、长凝、东赵6个丘陵乡镇为主的肉羊产业带；三是以郭家堡、张庆、修文、东阳4个乡镇为主的禽蛋产业带；四是以郭家堡、张庆、修文、东阳4个乡镇为主的奶牛产业带。

2、绿色林果产业建设

20xx-20xx年全区苹果面积发展到12万亩，主要分布在北田、庄子两镇，辐射周边的郭家堡、长凝、修文等乡镇。苹果优势区域内，力争晚熟品种红富士，中熟品种新红星、红星、金冠，早熟品种藤牧一号等的比例在1：1：1。产量由目前占全区苹果的33%提高到69%以上。优质果率由目前的30%左右提高60%，平均单产由500公斤/亩提高到1500公斤/亩以上。贮藏果达到80%以上，加工量力争达到总产量的10-20%以上，产值力争比现在提高30-50%以上。20xx-20xx年以稳定面积、改良品种、提高质量为突破，占领国外市场，扩大果品外销率。

梨生产的主要区域集中规划在东赵、什贴两乡镇。品种以大力发展拳头产品酥梨和小白梨为主，适当引入发展水晶梨、黄金梨等沙梨系列和西洋梨系列。20xx-20xx年，梨树面积达到6万亩，同时，将酥梨和小白梨生产进一步向优势区域集中，使优势区域的产量占到全区总产量的80%以上，优势果率达到70%以上，单产达到1000公斤/亩以上，果品贮藏率达到50%以上。20xx-20xx后在稳定面积、提高质量的基础上，不断扩大产品的加工转化率和外销率。

3、优质专用粮食产业建设

20xx年专用玉米种植面积稳定30万亩左右，亩产力争达到400公斤，专用玉米种植达到80%以上。到20xx年单产提高20%以上，达到500公斤/亩，到20xx年单产要提高40%，达到600公斤/亩。

20xx年优质酿醋专用高梁4万亩，亩产力争达到500公斤，总产达到20xx万公斤。面积、亩产、总产要分别比上年增加45.8%，25.9%，83.7%。建设300亩酿醋专用高梁种子繁育基地，年提供种子4万公斤。配套农产品质量检测设施，配套病害监测和防治设备，以保证农产品的质量，进一步推动我区酿醋业的健康发展。同时，要根据市场情况，适当发展酿酒和饲草高梁及甜高梁，最终实现高梁的标准化生产、系列化加工，提升高梁生产产业级次的目的。

20xx年谷子种植面积达到4万亩，力争亩产达到170公斤，总产达到680万公斤。20xx年面积要达到4.5万亩，单产达到250公斤，20xx年面积要达到5万亩，单产达到300公斤，总产达到1.35万吨。

4、农产品加工基地建设

围绕蔬菜、红枣、乳品等主导产业，重点发展果品冷冻保鲜、核桃、大杏仁、红枣、蔬菜为重点的6大类农副产品加工。大力扶持福大、丰元、博瑞、威特、海玉、德御、四眼井、民信等龙头企业，力争使农副产品加工由目前的5亿元增至12亿元，培育产值1亿元以上的大型龙头企业5个、1000万元以上的中型企业10个。

5、农业科技示范园区建设

按照晋中市规划发展的12个标准化科技示范园区建设，继续加强农业产业化生产和经营体系配置要素和科学管理，建立起符合21世纪农业发展趋势的科技先导型现代化农业示范园区。到20xx年形成农业科技示范核心区3750亩、示范区6万亩，辐射带动60万亩。重点建设金贝植物园、金威航天育种基地、中华羊驼基地等一批高科技农业示范基地和东阳无公害蔬菜及观光农业示范区、修文农业科技园区。

6、生态林业建设

人工造林14.3万亩，新建高标准农田防护林5万亩，封山育林2万亩，幼林育苗18.5万亩，种植扁桃及优质核桃5万亩，培育优势林业民营企业示范园50个，建设园林村150个。

7、农业机械化建设

农机总动力由45万千瓦增至53.7万千瓦，亩均动力由0.83万千瓦增至0.96万千瓦，机收面积新增2万亩，机械化保护性耕作面积由3万亩增至8万亩，机械化牧草种植面积达到2万亩。

8、农业基础设施建设

在目前现有保浇地35万亩的基础上，新发展节水灌溉面积11.5万亩，其中新增水浇地1.5万亩，新增管灌4万亩，改善灌溉面积6万亩；建设华北集雨灌溉明星区，打集雨灌溉井20xx眼，发展可浇地4000亩；水保治理7.6万亩；新增耕地1.08万亩；建设沼气池5000座。

9、社会化服务体系建设

农业综合服务体系健全率达到90%，科技在农业增长中的贡献率由目前的50%增至60%。定单农业由5万亩增至40万亩，农副产品批发市场交易额由10亿元增至20亿元，农民经纪人由4万人增至5万人，农产品商品率由85%增至90%，信息网络服务覆盖率由50%增至100%。新培养1万名农民技术员，建设50个农科教基地；建设面向全国、配套齐全的串串红农业综合批发市场；继续实施“万户农民网上行”工程，使“三电合一”农户达到2万户左右；成立农业综合执法大队。

第四部分：“十一五”建设的措施及政策建议

第一，坚持家庭承包经营为基础、统分结合的经营制度，引导农民进行合理土地流转。一方面，鼓励农民在自愿和保持土地原承包权不变的原则基础上，土地的使用权流转和集中，从而形成蔬菜、红枣、畜牧等规模较大的家庭农场。另一方面，引导农户在不改变各自土地占用规模的条件下，实行一定的产前、产中和产后联合，从而实现经营规模的扩大。

第二，以科技进步作为推进农业现代化的基本动力。将重点扶持现有的金贝、羊驼、金威航天育种等科技示范园区，在修文镇再上一个农业现代化示范园区。继续深化农业推广体系的改革，把农业技术开发和推广体系的重点转向社会化。大力提倡和鼓励涉农企业的技术推广，逐步形成以企业、专业协会、专业合作社和各种产业化组织为主的多元农业科技推广体系。到20xx年，农业专业协会的覆盖率要达到70%，科技园区技术覆盖率达到80%。

第三，加强无公害标准化生产和品牌战略。以今年的无公害农产品认证整体推进试点为契机，继续扩大农产品无公害生产面积，蔬菜、红枣的无公害面积要达到95%以上。鼓励有条件的企业申请绿色和有机食品认证，对获得国家、省、市名优品牌称号的给予奖励。绿色食品认证总数达到15个，争取2—3个有机食品认证，新创农产品品牌20个。

第四，加强农业市场体系和产业化组织的建设。串串红农业综合批发市场要尽快建成投入使用。大力发展农业合作经济组织，提高农业产业化水平，到20xx年，农民合作组织成员争取达到2万人，农产品营销大户发展到5万人以上。

第五，加快农业产业结构调整。继续优化优势农产品区域布局，壮大蔬菜、红枣、乳品特色产业，发展大杏仁、核桃等潜力产业；坚持规模扩张，以量占市，以质取胜。到20xx年，蔬菜面积稳定在30万亩，其中温室大棚发展到12万亩，全部达到绿色蔬菜基地标准；红枣在面积稳定30万亩的同时，按照百村百公里红枣林带规划，向规模化方向发展，新增百亩以上的种植大户50户；畜牧养殖上，优良品种的饲养量实现比“十五”期末翻一番；奶牛存栏达到3万头；鸡存栏180万只，出栏120万只，肉羊存栏30万只，出栏30万只，生猪存栏20万只，出栏30万只；建设高标准养殖示范园区60个。在红枣发展初具规模的基础上，大力发展核桃、大杏仁、红枣等干果产业。以山西威特食品公司为龙头，发展出口导向型的特色干果种植业，在丘陵乡镇种植扁桃及优质核桃5万亩。

第六，全面推进我区农业和农村现代化试点建设。郭家堡、张庆、修文、乌金山、东阳5个农业和农村现代化示范乡镇，王湖、郭家堡、南关等20个农业和农村现代化示范村，加紧进行农业和农村现代化试点建设。到20xx年，全区农业和农村现代化示范村总数达到100个，农业和农村现代化示范乡镇总数达到8个。创新思路，引导农民在广泛参与市场化、工业化、城市化的进程中创业致富，充分发挥小城镇的集聚功能。充分利用我区东阳商旅型经济带、修文民营经济园、张庆醋业园区等已经具备集群经济的有利条件和雄厚的经济基础，辐射带动周边农村共同繁荣。加快农业劳动力向非农业的转移、农业就业在社会就业中的比例的降低，是农业现代化的一个重要前提条件。要积极推进城市化的发展进程，转移农业剩余劳劝力，大幅度提高城镇化水平，拉动农业现代化的实现。年均转移农村劳动力4000人。

第七，进一步做强农产品加工龙头企业。挖掘我区的区位和资源优势，通过内部发动，外部引进，吸引工商企业转攻农业，鼓励民营大户发展农业，建设一批加工龙头亮点，力争建成5个大型龙头企业。鼓励农口各部门、各乡镇进一步明确扶持重点，倾斜优惠政策，多方聚集资金，尽快提高龙头企业的规模化、集约化水平和辐射带动能力。重点抓好四眼井公司固态生物发酵、金贝植物苗木克隆等一批高新技术项目的成果转化，不断提高产品质量、经济效益和市场竞争力。引导乳制品加工企业走集团化发展的路子。借鉴榆次怀仁四眼井酿造集团公司的成功运作经验，引导博瑞公司、晋佳公司、晋宏公司等走联合发展的道路。或者直接与古城乳业、蒙牛等大型乳品企业联合，将我区的乳品生产、加工、销售融入到全省及至全国的大市场中去，增强抵御市场风险的能力。

第八，以建设社会主义新农村为契机，真正把解决好“三农”问题作为“十一五”期间全区工作的重中之重来抓。温家宝同志《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明》明确提出，建设社会主义新农村是“十一五”期间的重大历史任务，这主要是考虑：一方面，实现全面建设小康目标的难点和关键在农村，建设社会主义新农村，体现了农村全面发展的要求，也是巩固和加强农业基础地位、全面建设小康社会的重大举措。另一方面，我国农村发展和改革已进入了新的阶段，必须按照统筹城乡发展的要求，贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大各方面对农村发展的支持力度，这样才能较快改变农村的落后面貌。建设我区社会主义新农村，建议区委、区政府突出抓好以下几个重点方面：

一是推进现代农业建设。加快农业科技进步，调整农业生产结构，加强农业设施建设，提高农业综合生产能力。

二是全面深化农村综合改革。加快推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制、农村金融和土地征用制度等方面的改革。

三是大力发展农村公共事业。加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，强化政府对义务教育的保障责任；对农村学生免收学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助费；认真解决进城务工农民的子女就学困难、就学歧视问题。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，深化医疗卫生体制改革，建立新型农村合作医疗制度。促进农村精神文明建设与和谐社会建设，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。

四是千方百计增加农民收入。采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道，挖掘农业内部增收潜力，大力发展县域经济；坚持实施积极的就业政策，千方百计扩大就业，引导富余农村劳动力向非农产业和城镇有序转移；最大幅度地增加对农业的各项投入，继续完善现有农业补贴政策，加大扶贫开发力度；加快完善社会保障体系，积极探索建立农村最低生活保障制度。

五是坚持城区与和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。认真解决进城务工人员社会保障问题，扩大城镇社会保障的覆盖面。制定灵活合理的户口政策，取消不合理限制，使农民从“只转不移”变为“既转又移”，实现农民向市民的彻底改变。

二○○五年十月二十五日

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