在全县粮食流通体制改革工作会议上的总结讲话

时间如雨后的彩虹，缓缓悄悄的消逝，下一阶段的工作就在眼前，该对我们的工作做个总结了，总结是在实践中检验所学知识，查找不足，提高自己，防止和克服浅尝辄止、一知半解的倾向。工作总结应该注意哪些？经过收集，小编整理了在全县粮食流通体制改革工作会议上的总结讲话，我们后续还将不断提供这方面的内容。

在全县粮食流通体制
改革工作会议上的总结讲话

同志们：
刚才，白县长全面部署了我县深化粮食流通体制改革工作，明确了我县深化粮食流通体制改革的目标和任务。宣传读了《府谷县人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的实施意见》和相应的配套文件，这次会议时间短，任务重，政策性强，大家要认真学好会议文件，准确领会会议精神，抓住重点，全面落实。下面我就如何贯彻好这次会议精神，讲几点意见：
一、强化责任，狠抓落实
粮食工作不是一项简单的经济工作，而是一项涉及粮食生产、农民增收、市场管理、财政金融、人员安置、供应流通等多行业复杂的经济工作，也是事关国家粮食安全、社会稳定的政治任务。所以各部门必须明确自己的责任和任务，切实搞好我县的粮改工作。一是保证种粮面积，积极发展粮食生产，努力提高我县粮食综合生产能力和粮食自给能力。二是确保粮食总量平衡，建立和完善粮食批发市场体系，做好我县供求总量平衡，保证市场供应。三是管好县级粮食储备，要按照县政府的统一要求落实好储备粮食，要做到管理规范，品质优良，需要时调得动、用得上。四是加强粮食市场监督管理，规范我县粮食市场秩序，规范粮食经营者的经营行为。五是积极推进国有粮食企业改革，切实转换经营机制，健全法人治理结构，妥善解决历史包袱和人员分流，化解各种矛盾，维护社会安定。
粮食流通体制改革事关全局，责任重大，县政府把此项工作列入重要议事日程，各有关部门要在县政府的统一部署下，协同作战，狠抓落实，确保各项工作顺利进行。对于不负责任，工作不力，影响粮改不能正常进行的单位要追究主要领导的责任。
二、以人为本，求真务实，切实把粮食工作的各项政策落到实处
这次粮食流通体制改革，是在全国粮食供求形势发生新的变化，粮食流通体制处于保障国家粮食安全和建立适应社会主义市场经济下的一项重大改革，是进一步完善社会主义市场经济体制的一项重要举措。国务院、省、市政府多次召开了较大规模的会议，相继出台了粮食流通体制改革配套政策，具有很强的法规性、政策性和操作性，各有关部门一定要认真学习，深刻领会中省市会议精神，统一思想，提高认识，坚定不移地做好各项政策的落实工作。
（一）加快粮食批发市场体系建设。全面放开粮食收购市场和粮食流通市场化后，我县面临着产销平衡和品种串换的压力，粮食产需结构矛盾突出，面粉、大米主要靠外调。随着我县能源基地的大开发和人口的快速增加，粮食缺口有不断扩大的趋势。加之退耕还林补贴由粮食改为现金补贴，更增加了粮食的交易量。为此，建设县级粮食批发市场体系显得尤为紧迫和必要。这不仅是实现我县粮食余缺调剂的重要载体，也是组织、引导我县名小优杂粮外销和吸纳产区粮食经营企业来我县直销粮食商品的通道；不仅是实现产销区广泛合作，粮食顺畅流通的桥梁和纽带，也是各级储备粮油、政策性供应粮油以及陈化粮公开交易、有序竞争的平台。各有关部门要充分认识建设粮食批发市场对于保障我县粮食顺畅流通的重要意义，认真落实县政府制定的有关市场建设的优惠政策。市场配套设施及相关功能建设，可实行政府投资，实现独资经营，或通过社会融资、银行贷款等多渠道解决，实行股份制运营。各有关部门要大力扶持粮食批发市场建设，提供尽可能多的方便和优惠政策，有关的建设费用，能减的减，能免的免。县粮食局要切实做好市场建设的组织和管理工作，要全力提升市场功能，引导企业入市交易，开展网上电子商务，发展粮食期货贸易，创造畅通有序的现代粮食物流通道。要建立和完善方便、快捷的粮食市场管理交易服务机制，严格管理，规范操作，确保市场交易的开放统一、公平竞争、规范有序。
（二）转换企业经营机制，推进国有粮食企业产权制度改革。县政府从我县国有粮食企业的现有布局和规模的实际出发，决定集中优良资产，组建1户国有独资的粮食购销企业，作为政府实施宏观调控和承担政策性供应的主要载体，实现规模经营，发挥主渠道作用。其他国有粮食企业全部进行改制，整体退出国有序列。新组建的国有粮食购销企业要建立新的人事、劳动和分配制度，按需要定编、定员，公开选聘，竞争上岗。要建立健全现代企业制度，规范激励机制和制约机制，保证管理者能上能下、职工能进能出，以适应发挥主渠道作用的要求。各有关部门和银行要大力支持国有粮食购销企业正常的经营活动，使之成为自主经营、自负盈亏的市场主体。严禁任何单位和个人通过任何形式向国有粮食购销企业摊派各种费用和安插调入人员。所有国有粮食改制企业，从今天起，对人事进行冻结，严禁在此期间提拔、调入人员。
（三）坚持“以人为本”，妥善解决“三老”问题。从我县的实际情况看，较为突出的是“老人”和“老帐”问题。关于“老帐”问题，省市文件规定的比较明确，县粮食局在与审计部门的密切配合下，现已完成了审计任务，要做进一步的认定工作。县粮食局、审计局、农发行一定要密切配合，认真做好认定工作，要实事求是，能宽则宽，能挂则挂，努力为企业改制创造良好的环境，我的意见是由县粮食局集中管理，以便于新组建的企业不背包袱、轻装上阵。财政、粮食和农发行要认真研究，积极寻找消化解决的办法。
解决“老人”问题，涉及到广大职工的切身利益，是这次改革的难点，也是事关社会稳定和政策能否顺利推行的关键环节。全县国有粮食企业有380多名职工要实行身份置换，按上年社会职工平均工资的3.6倍计算，需支付的安置补偿金达1000多万元。除国有粮食购销企业现有资产可变现的和折价量化外，资金缺口仍然很大，这部分缺口，由县政府统筹考虑，在粮食局自有流动资金、省补资金中调剂解决，不足部分由县财政解决。
劳动保障部门要做好社会保障方面的工作，要善于寻找落实政策的途径，本着实事求是的原则，对从事特殊工种的粮食企业职工，按有关政策实行提前退休。
国有粮食企业在计划经济时期，为保障军需民食、保障全社会的稳定作出了巨大贡献，广大粮食职工在计划经济体制向市场经济体制转型的过程中，为政府和社会付出了改革代价，这完全是由于历史和体制的原因造成的。这次深化粮食流通体制改革，实行全员身份置换，又是一次巨大的利益调整，涉及到几百户家庭的切身利益，补偿问题敏感，触动面大。各有关部门务必高度重视，认真加以解决。同时，各有关部门要积极创造条件，扶持国有粮食企业置换身份人员自谋职业和自主创业，落实相关优惠政策，采取多种方式增加就业岗位，妥善安置企业富余人员。
（四）依法加强粮食市场监管，维护正常流通秩序。去年6月份，国务院颁布实施了《粮食流通管理条例》，这是我国粮食管理走向法制轨道的重要标志。《条例》是全国规范粮食流通体制的专门性行政法规，对建立健全粮食流通体制，发挥市场机制在粮食资源中的基础作用，进一步转变粮食局职能，改革粮食行政管理方式，规范政府管理粮食流通的行政行为，加强政府宏观调控能力，提高管理效能和水平，都将产生深远的影响。各有关部门要充分认识全面推进依法管粮的重要性和紧迫性，针对粮食流通市场化和市场主体多元化以后出现的新情况、新问题，要认真贯彻《条例》规定，准确把握政策界限。县粮食局要依照《条例》赋予的职能，按照法定程序行使《条例》赋予的权利和职责，落实粮食经营主体市场准入、仓储规范、经营者最高最低库存及统计台帐制度。指导督促粮食市场监管机构、粮油质量检验机构依照县政府《实施意见》确定的职责和权限，加强对各类粮食企业的监管和服务，依法查处违反规定、破坏正常粮食流通秩序的各种不法行为。要加大案件查处力度，坚持依法行政，规范执法行为。推行粮食行政执法责任制，强化对粮食行政行为的监督和评查制度，依法保护粮食经营者的合法权益，工商、质检、物价、卫生部门也要按照各自的分工与粮食行政部门一道做好粮食市场的监管工作。
（五）逐步建立规模适度的县级粮食储备，进一步保障全县粮食安全。粮食市场建设是政府实施宏观调控，实现供需平衡的充分条件，而建立地方储备则是保证粮食安全，保证市场供应和社会稳定的必要手段。应该看到，我县的储备规模，确实微不足道，与国务院、省政府销区建立六个月销量的粮食储备要求，相差甚远。一旦发生全局性突发性事件，就难以保证市场稳定。“手中有粮，心中不慌”这是经过反复证明的客观真理。因此，各部门要不折不扣地贯彻县政府的安排部署，切实做好储备费用补贴的落实工作。县粮食局要落实好储备粮管理制度，切实做好粮食的采购、储藏、轮换的管理工作，确保储备粮管理规范，品质优良，储藏安全，保证政府在需要时调得动，用得上。
三、抓组织落实，确保粮改工作的顺利进行
这次深化粮食流通体制改革工作量大面广，出台的改革措施多，政策性强。各有关部门必须要有强有力的组织保证，使粮改工作顺利开展。
一是各有关部门要按照职责分工，扛死责任，按期完成。要严格制止工作敷衍拖拉、推诿扯皮的无组织行为，要防止各种腐败行为，防止国有资产流失，切实保护国家利益和职工利益不受损害，维护社会安定团结。县政府将定期召开粮改调度会，各有关部门要按时报告粮改进展情况，及时解决粮改中存在的问题。同时，要坚持正确的舆论导向，努力营造良好的改革氛围，确保粮改顺利进行。
二是成立县粮食流通稽查大队，明确工作职责，使其尽快开展粮食市场监管工作。粮食流通稽查大队是粮食局实施对全社会粮食市场管理的实体，建立这个机构是保证市场监管到位的必要手段。
三是成立县粮油质量监督监测站，加强对市场粮油的质量检验，确保粮油质量监管有机构、有技术、有手段，保护消费者权益，构筑我县粮油“放心工程”，确保城乡居民粮食消费的质量安全。
四是成立县粮油批发市场管理办公室，履行市场信息服务、现期货交割、商务结算、中介仲裁、合同履约、商业诚信等服务和管理职能。
各有关部门要大力支持机构的组建工作，要尽快落实三个机构的编制和人员、设备经费，确保粮改工作的正常开展。
四、抓任务落实，全面完成粮改各项工作任务
这次粮食流通体制改革工作面宽、任务艰巨，历史积累矛盾突出，既要全面放开粮食市场，实现粮食流通市场化和市场主体多元化，又要严格市场准入制度，把好入市关；既要建立市场竞争机制，搞活粮食流通，又要规范、强化粮食市场管理，规范粮食经营行为；既要转换企业机制，加快“国退民进”步伐，又要充分发挥国有粮食购销企业的主渠道作用；既要解决“三老”历史包袱问题，妥善分流安置职工，又要化解各种矛盾，维护社会稳定。因此，粮改工作是在项庞大的系统工程，不是粮食局一家能够解决的问题，需要各方面的配合和全社会的支持。各有关部门要认清形势，坚定信心，抱着必胜的信念，打好这场粮改攻坚战。一是认真学习会议材料，准确领会会议精神，把握好“放开”与“管理”、“搞活”的关系。要采取多种措施，想尽千方百计，解决现有粮食流通体制下的遗留问题，尤其要解决“三老”问题。按照中省市的要求，建立新的粮食流通体系，政策性强，操作起来有一定难度。所以一定要以这次会议为契机，放开粮食购销市场，进一步转换企业经营机制，健全市场体系，加强宏观调控，维护正常的市场秩序，向广大人民群众提供多品种、高质量的粮食产品，确保粮食安全。二是粮改领导小组各成员单位要明确职责分工，各司其职，各负其责。把政府的要求作为第一任务，把职工的利益作为第一目标，把企业满意作为第一标准。充分发挥部门的职能作用，顾全大局，高效运作，改进作风，改善服务。政府决定把粮改的各项工作任务具体量化到部门，扛死责任，按期完成。属于哪个部门的工作职责，哪个部门要主动做好工作，不得推诿、扯皮。
同志们，全县粮食体制改革工作会议明确了全县粮改的目标和任务，出台了有关的配套政策，各有关部门要深刻领会会议精神，狠抓责任落实。要用求真务实、扎实工作的作风，精心组织，周密实施，确保粮食流通体制改革工作顺利进行，为开创我县粮食流通体制工作新局面而共同奋斗。
谢谢大家！

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在县委农村工作会议上的讲话

在县委农村工作会议上的讲话
我们这次全县农村工作会议，主要是回顾总结去年的农业和农村工作，根据全市农村工作会议精神，研究部署今年农村工作的任务和措施，动员全县广大党员干部群众，进一步认清形势，明确工作重点，强化应对措施，奋力开拓进取，推进全县农村两个文明建设再上新台阶。随后，建国书记还要作重要讲话。下面，我根据县委、县政府研究的意见，讲两个方面的问题。一、统一思想，认清形势，以崭新的姿态迎接新的机遇与挑战
过去一年，全县各级各部门在县委、县政府的正确领导下，团结带领广大党员干部，认真贯彻落实中央1号文件精神，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定，团结拼搏，真抓实干，锐意进取，农民收入大幅增长，我县农业和农村发展取得显著成效。全县实现农林牧渔业总产值10.13亿元，比上年增加12.1；农民人均纯收入增加384元，居全市第三名；人均占有粮食达400公斤以上。
（一）进一步落实党在农村的政策。认真学习、宣传、贯彻中央1号文件精神。全面开展了退耕还林自查自纠工作，严格纠正了退耕还林中出现的问题，累计兑现原粮180万公斤，管护生活费240万元，核减农业税85.68万元。落实粮食直补政策，共直补90482个农户244.09万元。切实减轻农民负担，全年降低农业税和农业税附加3.6个百分点，减少506万元。完成了4个省级扶贫新村建设任务，解决了148户贫困户的危房改建。
（二）特色农业品牌初步形成。积极引导发展标准化生产，推动三大特色农业由规模扩大向品牌形成转变。全年完成蔬菜播种面积15.03万亩，实施无公害蔬菜标准化示范面积10.8万亩，形成精细、大宗、特色蔬菜三大片区，创建全国无公害蔬菜基地示范县通过验收；种草5.8万亩，发展种鹅36.2万只，被认定为四川省无公害畜产品生产基地。优质水果面积6.5万亩，产量2.7万吨，总产值3200万元。实施无公害甜橙示范基地建设1400亩，改造中低产园和品种20xx亩；农业三大支柱实现总产值7.13亿元，占全县农林牧渔总产值的70.4,比上年提高4.4个百分点。蔬菜、甜橙、西瓜、大米等农产品获中国无公害农产品证书，鹅肉远销到香港、澳门等地。
（三）农业产业化进一步发展。以富民白鹅、文龙药业、徽记食品为主的龙头企业采取公司 基地、基地连农户的形式实行订单农业，带动了白鹅、中药材、大豆产业的发展。富民白鹅公司生产的“四川白鹅”鹅肉被农业部认证为无公害畜产品，孵化鹅（鸭）212.9万羽，加工白鹅（鸭）212万只，实现产值1628万元。农村专合组织较快发展，组织已达27个，会员1577人，带动辐射农户31364户。转移和输出农村剩余劳动力6.82万人，完成劳务开发培训25800人，实现劳务收入2.71亿元；在外打工回乡创业人员70余人，带回投资600多万元。
（四）农业基础设施建设进一步巩固。整治塘库堰427处、病害水库11座、排灌渠118公里，治理水土流失面积12平方公里；新改建县乡标美公路20公里、农村机耕道102公里、机电提灌站48处；实施优势农产品基地示范2.09万亩，完成中低产田土改造0.36万亩，农业综合开发工程获全市优质工程。
（五）农村精神文明建设不断加强。“以县为主”管理体制进一步理顺，农村中小学基本消除危户。落实全县1883名农村五保户供养，标准达1080元。启动并实施了计生奖励扶助制度，计划生育率达94.54。完成卫生院上划管理，启动了新型农村医疗试点合作工作。深入开展以创创文明村镇、文明家庭为载体的群众性创建活动，全县涌现了一大批两个文明建设示范村镇、示范户。积极组织广泛开展科技、文明、卫生“三下乡”活动，提高干部群众的思想道德水平和科技文明素质。
（六）农村民主法制建设不断推进。完成第六届村居换届选举工作，基层民主建设得到加强。认真开展村帐乡管和社帐村管，强化对村社集体财务、资产的审计，累计审计金额4771.39万元。认真开展“四五”普法，不断增强广大干部群众法律意识。进一步完善社会治理综合治理整体联动防范工程，积极开展人民调解、矛盾纠纷排查和法律援助工作。认真做好信访工作，落实信访责任，妥善处理各类问题，保持了全县农村稳定。
总之，过去的一年，我县农村两个文明建设取得了较大成绩。这些成绩的取得，是全县上下认真贯彻党的路线方针政策，团结奋斗、锐意进取的结果。尤其是常年工作在农村第一线的乡镇基层干部面对种种严峻考验，始终保持不怕困难、勇于进取的高昂斗志和求真务实、埋头苦干的工作作风，为农村经济发展和社会稳定做出了积极贡献。在此，我代表县委、县政府向在座的同志们，向辛勤工作在农村第一线的基层干部，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：农民收入虽然呈恢复性增长，但增收幅度将逐渐减弱；农业

在县委农村工作会议上的讲话第2页结构调整虽然有新进展，但市场化程度仍然较低；产业化经营虽然有新起色，但龙头企业规模还不够大，带动能力不够强；税费改革后，农民减负效果明显，但乡镇政权运转困难加大；各级抓农业和农村工作的方式、方法虽然有了很大转变，但还没有完全跳出“就农业抓农业”的圈子。此外，教育、科技、文化、卫生等社会事业发展水平，与全面建设小康社会的目标要求也存在着较大的差距。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、坚定信心，明确目标，力争统筹城乡经济社会发展取得新突破
当前，解决“三农”问题已经进入关键时期。全县上下务必保持清醒的头脑，以政治的、长远的、辩证的眼光，更加重视广大农民的根本利益，更加重视统筹城乡发展，更加自觉地把“三农”问题放到重中之重的位置。20xx年农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以今年中央1号文件为指导，坚持“多予、少取、放活”的方针，切实加强农业综合生产能力建设，继续做强做大三大特色农业，进一步落实党在农村的政策，加大对农业投入的力度，努力实现粮食稳定增产，农民持续增收，促进全县农村经济快速、持续、健康发展。
基本思路是：以建设“全国生态示范县”、“四川省绿色食品基地县”为中心，突出沿江优质蔬菜产业带、白鹅环形养殖带、沿路优质水果产业带，狠抓标准化生产，提升基地水平，全力打造品牌农业，促进农业产业升级，城乡经济共融，农村经济社会和谐发展。
目标和任务是：农林牧渔业总产值增长9，增加值增长5，粮食总产量增加1，农民人均纯收入增加150元以上。
（一）以大品牌，做大做强三大主导产业
目前，我县在农业品牌建设上有一定的进展，但必须清醒的认识到，品牌不等于名牌，品牌是农产品进入市场的“准入证”，而名牌则是农产品打入市场的“通行证”。我们打造的品牌农业是几个农产品名牌构成的“南溪特色农业”的大品牌，也就是四川蔬菜强县、中国“四川白鹅”之乡、长江上中游甜橙基地县。
一是优化区域布局，形成农业品牌规模效益。继续做强做大以优质无公害蔬菜、种草养畜（禽）、优质水果为主的三大特色农业，完成蔬菜播种面积16万亩，发展新区面积1万亩，做强大宗蔬菜区，提升精细蔬菜区，做精特色蔬菜区，全力实施全国无公害蔬菜示范基地县和全国第四批标准化蔬菜示范区项目；种草7万亩，发展种鹅40万只，出栏家禽1000万只，生猪40万只，建设白鹅资源繁殖场；优质水果面积7万亩，新增5000亩，强化对50里优质水果长廊的管理。围绕三大特色农业，科学规划，合理布局，积极构建优势产业带。大观、刘家、黄沙、汪家等乡镇要建好优质粮油高产产业带；石鼓、罗龙、南溪镇、裴石要形成沿江优质蔬菜产业带；沿宜泸公路、黄沙－大观－南溪公路的两侧以及江南镇要建好优质水果产业带；长兴、留宾、仙临等乡镇要建好生态养殖经济带；林丰、大坪、马家、金竹等乡要建好特种种养殖业带。
二是提高科技含量，提升农业品牌竞争实力。各级各部门一定要把标准化生产作为今后农业生产的关键环节，切实抓紧抓好。利用多种有效形式，在三大特色农业核心区内向广大群众反复地宣传、指导标准化生产。在重点乡镇搞好示范引导，起好以点带面的作用。对每个品种，每个产品，从生产环境、生产过程到产品品质、加工包装等环节逐一制定规范标准，并严格按照标准化生产规程进行操作，逐步扩大无公害蔬菜标准化示范区、无公害商品鹅养殖基地、无公害甜橙示范基地。要建立农产品市场准入制度，加强对种子、农药、兽药、饲料、化肥的监督检查，积极推广高效低污染农资。建立田间生产档案和用肥用药台帐制度，确保农产品质量与安全。县上成立物资配送中心，重点乡镇、村设立物资配送站，形成县、乡、村相连的配送网络。抓好科技示范引导，积极引进、示范和推广新品种、新技术、新材料。加强与宜宾市农科所的合作与联系，实施宜宾市农业科研暨现代化园区项目。
三是积极运作品牌，树立农业品牌良好形象。要切实强化品牌观念，把实施农业品牌作为一个重要举措施来抓，抓紧制定发展规划和措施。充分发挥媒体作用，抓住农业博览会、农产品展销会等种种机会，加大对品牌农产品的宣传力度，营造全县上下大力发展农业品牌的浓厚氛围。要建立农业创品牌的激励机制，保护、扶持、运作好“江源春”牌蔬菜、“蜀源”牌四川白鹅、“南王”牌水果、“南溪豆腐干”、“金竹西瓜”等商标品牌；加大创建力度，及时注册“长兴麻竹”、“马家藠头”等农产品商标。对产品进行统一的精心包装，树立品牌形象，通过加大营销力度，争创名牌，提高农产品在市场的知名度。
（二）以大市场，提升农业产业经营水平
在市场经济条件下，推进农业发展，必须以市场需求为导向。在当前全国各地农产品市场竞争日趋激烈的情况下，南溪农业要摆脱增收不增收的问题，必须牢固树立市场观念，进一步拓展市场领域，实现农业发展以生产为主逐步向市场为主转变。
一是龙头企业联市场。龙头企业一头联着市场，一头连着农户，不仅是农民进市场的一个重要载体，而且通过农产品加工转化，可以产生高附加值，从而增加农民收入。要积极做大做强龙头企业，实现年产值1000万元、利税100万元以上的龙头企业2户以上。要努力做大富民白鹅、文龙药业、徽记食品、兴远蚕业等龙头企业，富民白鹅公司积极实施好农业部“四川白鹅”孵化场项目，力争成为省级龙头企业；文龙药业、徽记食品进一步壮大生产规模，力争成为市级龙头企业。鼓励多种所有制经营主体参与农业产业化龙头企业建设，鼓励发展民营龙头企业。引进外商和工商企业投资兴办龙头企业，大力扶持科技型和农产品精深加工型龙头企业。推行“公司 基地”、“基地带农户”的模式，建立白鹅、大豆、穿心莲、蚕桑等生产养殖基地，为龙头企业提供充足的原料。
二是专业组织进市场。按照“民办、民营、民受益”的原则，发展多种形式的农村专业合作社和专业协会，新增农村专合组织10户以上。要帮助组织建立健全相关的章程、制度，使农户与合作组织之间在利益上、事实上形成合作关系，让农民在加工、贮运、销售等环节获得更多的后续利益，更大程度地调动农民积极性。培育和扶持流通大户，农户经济人队伍，促进专业合作组织开展距区域的联合和合作，更好地为农民提供市场信息，生产资料供应，技术指导和产品收购等服务。各级各部门和农村信用社要支持部分资金，帮助专合组织开展信息、技术、培训、市场营销等服务。
三是立足资源建市场。依托南溪农产品资源优势，坚持统筹安排，合理规划，逐步形成一个以县级批发市场为框架，以产地市场为纽带，以乡镇农贸市场为网点的市场体系。要成立协调组，组建方案，把西城综合市场建成全县的蔬菜水果专业批发市场，逐步成为全市乃至川南最大的蔬菜、水果市场集散地。要在蔬菜和水果产区设立多个批发点，方便批发商进出。鼓励工商企业、社会资金和外资投资兴办流通企业，逐步发展农产品连锁经营和鲜活农产品“超市”。要发挥现有农经网、互联网、广播电视等相关媒体的作用，向社会大量发布我县的农产品信息。要通过各种渠道，积极拓展农产品省内外市场，特别是蔬菜在巩固重庆、成都、泸州等周边市场的基础上，逐步扩大兰州、贵阳等远方市场。
（三）以新机制，加大基础设施建设投入
搞好农村基础设施建设，对于巩固农业基础地位，提高农业特别是保持和提高粮食综合生产能力，对农村基础设施建设提出了新的更高要求。要明确建设重点，广辟投资渠道，改革管理方式，创新运行机制，使我县农村基础设施建设更上一层楼。
一是掀起农村基础设施建设高潮。完善渠系配套建设，抓好骨干水利工程项目建设和管理，完成治理水土流失10平方公里，新改建提灌站15处，整治水毁渠道25公里，实施潘家寺水库整治工程、长江护城堤二期工程和农村人口饮水安全工程，在罗龙镇长江、谢坝村实施节水灌溉。结合特色农业生产基地的发展，加快公路建设，搞好乡镇道路和农业产业配套道路建设，新改建县乡机耕道100公里，维护好刘家至石鼓、仙临至毛桥、留宾至长兴的县级公路，完善蔬菜通道，修建西瓜通道二期工程。要高度重视生态环境建设，继续抓好以荒山造林、道路、河流、城镇街道的绿化工作，不断提高森林覆盖率，完成荒山造林和公益林1.2万亩。加快农村能源建设、广电通讯网络建设。
二是探索调动农民积极性的新机制。要改变过去由政府统揽包办、农民被动集资投劳的办法，在尊重农民意愿，发挥农民主体作用的基础上，逐步建立农民自愿参与、村社自行组织、政府协调服务的新机制。要严格执行“一事一议”管理试行办法，用民主的办法来搞这些建设，把劳动变为积累，把资源变为财富。积极采取招标、拍卖、租赁、承包等多种方式，进一步推进产权制度改革，吸引更多的社会资金投入农田水利基本建设，实现投资主体多元化。
（四）以新方式，统筹城乡经济社会发展
从经济发展的全局来考虑，坚持全面、协调、整体推进的发展观，按照统筹城乡发展的要求，跳出农业抓农业，把农业和农村经济同加快城镇化步伐、发展乡镇经济、壮大二三产业规模等结合起来，相互促进，共同发展。
一是提高乡镇发展经济社会能力。
取消农业税，对于从根本上解决“三农”问题无疑会起到非常积极的作用，但同时也会给本来收入不多的乡村财政带来困难。乡镇要积极寻找路子，调整结构，招商引资，大力发展农村二、三产业，把乡村工业化、农村城镇化的路子作为主攻方向。有条件的乡镇要确立工业富乡（镇）的战略，明确分管领导、专人负责抓工业工作，把工业提到经济发展的突出位置，依托本乡镇资源、地域、劳动力等优势，大力发展加工型，劳动密集型工业，培植骨干财源。要进一步理顺乡镇城镇建设管理体制，推进大观省级重点镇和罗龙优美小城镇建设，加快公路沿线场镇建设，引进实施川南民居工程，逐步完善县乡城镇体系。学会运用市场经济的办法和手段兴办社会公益事业。
二是加快农村人力资源培训开发。坚持“大统筹、大教育、大培训”思路，鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民工的职业技能培训；统筹农民教育培训经费打捆使用，县、乡镇财政都要安排专门用于农民教育培训的资金；按照市场和企业的需求，安排好培训内容，今年要完成农民教育培训5万人次。大力实施劳务开发战略，搞好组织发动，强化信息和中介服务，依法维护农民工的合法权益。积极做好劳务输出的回引工作，让更多的外出农民工回乡创业。转移和输出农村富余劳动力6.7万人以上，实现劳务收入2.8亿元以上。认真开展外派劳务工作，抓好我县外派劳务的宣传动员和落实，完成20xx年度针织电动缝纫女工外派考前强化培训和农村男青年参加外派远洋船员培训工作任务。
三是推动农村社会事业全面进步。要积极稳妥地搞好新型农村合作医疗制度的试点工作，并在总结经验的基础上逐步推广。进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，实行乡镇教育经费县上统一预算直拨，全面消除中小学D级危房，进一步加强教师队伍管理。广泛开展文明村镇、文明户等群众性精神文明创建活动，积极开展经常性的文化、科技、卫生“三下乡”活动。
（五）以新举措，认真落实党在农村政策
贯彻落实中央1号文件精神，是当前和今后相当长一段时间内农业和农村工作的主要任务。我们要认真结合实际，对文件的精神加以细化、实化、具体化，把中央政策不折不扣地落实到位，让农民真正得到实惠。
一是巩固农村税费改革成果。要认真落实粮食直补和农业税免收政策，要按照去年粮食直补的相关政策规定，层层落实责任，严格纪律，直补到农户，切实保护农民利益。要坚持村务公开和涉农收费公示制度，加强农民负担监督管理，实行农民负担问责追究制。要在不发生新的乡村不良债务的前提下，发展经济，增加收入。
二是严格执行耕地保护制度。要在确保基本农田总量不减少，质量不下降，用途不改变，并落实到地块和农户。严禁占有基本农田挖塘养鱼、种树造林或进行其它破坏耕作层的活动。搞好乡镇利用总体规划，引导农户和农村集约用地。加强集体建设用地和农民宅基地管理，鼓励开展土地整理，提高农村用地的利用率。按照“依法、自愿、有偿”的原则，认真落实土地承包政策，不得随意收回农民承包土地，强迫农户流转承包地。要妥善处理土地纠纷，及时化解矛盾，维护农民合法权益，尊重和保障外出务工农民的土地承包权和经营自主权，防止片面追求土地集中。
三是严格兑现退耕还林政策。要巩固退耕还林成果，落实好管护责任，防止人畜践踏，粮改钱后，包括管护生活费每亩补助210元，切实做到“四个到户”和“五个不准”，“四个到户”：即政策宣传到户、清册编制到户、张榜公布到户、资金兑付到户；“五个不准”：即不准用粮食补助抵扣任何款项，不准集体代领，不准无故拖延补助资金兑付时间，不准截留、挤占、挪用补助资金，希望大家认真落实。
四是实施扶贫攻坚。要完善扶贫开发机制，认真关心和积极解决农村贫困人口的住房、子女入学、就医难等突出问题。据统计，我县现有贫困户6903户21416人，其中绝对贫困户2149户6005人，低收入贫困户4754户15411人，形势相当严峻，今年主要完成四个省级一个市级扶贫新村工程，一个省级小康新村“六联”工程，112个绝对贫困户的草房新建。
同志们，农业兴，百业兴；农村稳，大局定；农民富，经济强。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻十六大和十六届三、四中全会精神，努力做到方法上有新改进、作风上有新气象、工作上有新突破，全面开展我县农业和农村工作新局面。

在全国安全生产工作会议上的总结讲话

在全国安全生产工作会议上的总结讲话

在全国安全生产工作会议上的总结讲话
同志们：

这次全国安全生产工作会议非常重要，开得也很成功，取得了预期的效果。昨天上午，黄菊副总理作了重要讲话。黄菊副总理的讲话以“三个代表”重要思想为指导，总结了十六大以来全国安全生产工作情况，分析了目前的形势，明确了今年的主要任务，并就全面贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出了要求。黄菊副总理的讲话使我们进一步提高了对安全生产工作的认识，增强了做好安全生产工作的责任感和紧迫感。《决定》明确了今后一个时期安全生产工作指导思想和工作方向，提出了一系列政策措施，是指导今后安全生产工作的重要文件。我们要认真学习、深刻领会黄菊同志的讲话和《决定》精神，抓好贯彻落实。

与会同志一致认为，这次会议对今后安全生产工作具有重要指导作用，感到收获很大。一是提高了认识，落实了责任。黄菊同志讲话和《决定》。从全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展、履行政府社会管理和市场监管职能的高度阐明了加强安全生产工作的必要性和紧迫性，进一步明确了政府、企业及各方面的安全生产管理责任。二是认清了形势,明确了任务。当前我国安全生产形势总体稳定,趋向好转,但依然严峻，任务艰巨。《决定》提出的指导思想和任务非常明确，措施具体，所定目标经过努力是完全可以实现的。三是交流了经验，坚定了信心。会议肯定了安全生产工作取得的成绩，指出了问题，4省在大会上介绍了有关抓安全生产的做法,大会还印发了部分地区的交流材料，这些都为其他地方提供了有益的借鉴，坚定了抓好此项工作的信心。大家一致表示，一定要认真贯彻落实这次会议精神，从经济发展和社会稳定大局出发，做好安全生产的各项工作。

在讨论中,大家还提出了不少好的意见和建议,比如,尽快制定《决定》和《安全生产许可证条例》配套实施办法；尽快修订完善安全生产技术标准；进一步加强农用车道路交通安全管理；加强安全监管机构建设，特别是县乡安全监管机构建设，提高权威性；部分地方行业管理部门撤销以后，行业安全管理有弱化的趋势，在地方机构改革中，要搞好安全管理职能的衔接等等，对于这些意见和建议，有关部门要认真研究。

刚才，黑龙江、山东、河南、广东省人民政府的负责同志作了大会发言，介绍了各自抓安全生产工作的经验，提出了贯彻落实黄菊同志讲话和《决定》的措施，讲得都很好。下面，我就贯彻落实这次会议精神，进一步做好安全生产工作，讲三点具体意见。

一、增强对安全生产工作重要性的认识，进一步提高贯彻落实会议精神的主动性和自觉性

党中央、国务院高度重视安全生产工作。在去年底召开的中央经济工作会议上,锦涛同志强调："安全生产问题,事关人民群众的生命财产安全,事关社会稳定大局。各级领导干部对此要高度重视,努力减少和排除各种重大事故隐患,切实把有关安全生产的各项工作落到实处。"家宝同志也强调：要“进一步完善和落实安全生产的各项政策措施，强化安全生产监管,坚决遏制重大安全事故频发的势头。”黄菊同志昨天的讲话对安全生产工作的重要性也作了深刻阐述。国务院近日印发的《决定》，是国务院第一次专门就安全生产问题作出的,是党中央、国务院为加强安全生产工作采取的重要举措，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。在学习贯彻过程中，要紧紧抓住以下三个要点，进一步统一思想，提高认识，增强贯彻落实会议精神的主动性和自觉性。

(一)从实践“三个代表”重要思想的高度，把思想统一到会议精神上来。牢固树立“安全第一”、“安全生产责任重于泰山”的思想，力口强安全生产工作，切实维护人民群众的生命财产安全，是全面实践“三个代表”重要思想的重要体现。各级政府、有关部门以及各企业要把对安全生产工作的认识统一到中央领导同志的重要讲话和《决定》精神上来，统一到对今后一个时期安全生产工作指导思想和总体要求上来，高度重视和切实抓好安全生产工作，把安全生产摆：到重中之重的位置,纳入经济和社会发展的总体规划,以实现经济建设和安全生产的同步发展。

(二)正确认识安全生产面临的形势，把思想统一到抓好安全生产工作的任务和要求上来。目前，我国安全生产形势总体稳定，趋于好转,事故总数下降,但重特大事故时有发生的状况并没有得到遏制，形势依然严峻。主要原因是，一些企业安全欠账较多、设备设施简陋；安全生产责任不落实,安全生产管理摆不到应有的位置；安全培训不到位,管理人员和职工安全意识不强；安全生产的规章制度不完善等,加上我国生产力水平还比较低，安全生产基础薄弱，这些因素，加大了我国安全生产工作的难度，稍有放松，就会造成安全事故。为此，必须充分认识做好安全生产工作的长期性和艰巨性，做到警钟长鸣，常抓不懈。

(三)把握安全生产工作特点和要求，把思想统一到贯彻落实安全生产各项措施的行动上来。安全生产涉及方方面面，搞好安全生

在全国安全生产工作会议上的总结讲话第2页

产工作，既要加强政府的监督管理，又要落实企业的主体责任；既要高度重视，又要采取切实有效的措施；要从完善体制、机制、法制和增加投入等方面，综合采取措施，做好安全生产的各项工作。《决定》和黄菊同志的讲话提出了做好安全生产工作的目标、要求和政策措施，各地区、各部门、各单位要按照这些目标要求，结合实际，采取有力措施，真抓实干，努力防止各类事故特别是重大、特大事故的发生。
二、突出重点，全面贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》

各地区、各部门要充分认识到国务院出台这个《决定》的重要意义，加强领导，狠抓落实，确保人民群众生命和财产安全。

(一)加强对安全生产工作的领导。加强安全生产工作,保证人民群众的生命和财产安全是各级人民政府的基本职责。贯彻落实《决定》,首要的是加强对安全生产工作的领导。各级领导特别是主要负责同志要高度重视安全生产工作，时刻把安全生产问题放在心上,切实了解掌握本地区、本部门安全生产的状况和动态，重大问题要靠前指挥，亲手抓。县乡两级领导干部要切实加强对安全生产工作的领导，把安全生产纳入重要的工作日程，经常深入基层，深入生产一线，狠抓各项安全管理措施的落实。要依法严肃查处事故责任，对存在失职、渎职行为，或对事故发生负有领导责任的地方政府、企业负责人、业主，要依照有关法

律法规，严肃追究事故责任。

(二)结合实际细化和完善配套措施。《决定》制定了一系列加强安全生产工作的政策和措施,各地区、各部门要认真抓好贯彻落实。对《决定》提出的加强产业政策引导、完善安全生产法制、建立企业提取安全费用制度、加强安全生产科研和技术开发、依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿等政策措施，有关部门要根据职责分工，逐项认真研究制定实施办法，督促和指导各地区贯彻落实。对《决定》制定的依法加强和改进生产经营单位安全管理、开展安全质量标准化活动、深化安全生产专项整治、把安全生产责任落实到基层、搞好安全培训等要求，各地区要结合实际，制定贯彻落实的具体措施，明确责任部门，确保《决定》的各项政策措施落到实处。

(三)强化安全生产监督管理。各地区、各部门要以强化安全监管为手段，推动《决定》的贯彻落实。一是健全安全生产监管机构。虽然不少地区已初步建立了“三级机构、四级网络”的安全监管体系，但总的来看,各地进展不平衡。截止目前，尚有33％的县和25％的地市没有安全监管机构。在已经建立的安全监管机构中，人员和经费不足的问题比较突出。《决定》对加强地方各级安全生产监管机构和执法队伍建设作出了明确规定，各级地方政府要按照《决定》的要求，建立健全安全生产监管机构，充实必要的人员。二是加强超前防范。各级安全生产监督监察人员，不仅要深入调查分析事故原因，认真查处追究事故责任，更重要的是及时发现和督促整改安全隐患，把事故消灭在萌芽状态。企业内部也要建立科学的安全事故预防制度，主动排查安全隐患和问题。三是要特别加强对小企业的安全监管。小企业点多面广，数量众多，情况复杂，安全监管难度大，是安全监管工作的薄弱环节。要从组织领导、工作机制和安全投入等方面入手，逐步探索出一套行之有效的监管办法。

(四)形成全社会齐抓共管的合力。安全生产工作,涉及方面面，是一项复杂的系统工程，除了政府加强管理和监督，企业履行主体责任外，还需要充分调动社会各方面的力量。《决定》对构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局、做好宣传教育和舆论引导工作提出了具体的要求，各地区、各部门要认真贯彻落实，充分发挥各类协会、学会、中心等中介机构和社团组织的作用，强化社会监督、群众监督和舆论监督。要把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局，坚持正确的舆论导向，通过深入宣传教育，鼓励先进，鞭策后进，不断增强群众遵章守纪的自觉性和依法自我安全保护的意识。

三、立足当前，扎实做好今年安全生产各项工作

黄菊同志在讲话中对今年的安全生产工作，已经作了全面部署，各地区、各部门要认真抓好贯彻落实。下面，我再强调五点。

(一)结合安全生产控制指标的下达，进一步落实责任。经国务院批准，从今年开始，国务院安全生产委员会要向各省、自治区、直辖市下达安全生产控制指标。建立安全生产控制指标体系，是加强和改进安全生产工作，落实责任，明确任务的一个重要措施。各地区要结合控制指标的建立，通过层层分解指标，抓好安全责任的落实，做到任务层层分解，责任逐级落实。特别是要切实把安全责任落实到基层，落实到现场，落实到企业生产经营的全过程。要加强进度考核，及时发现和解决控制指标实施过程中出现的问题。通过适当形式，定期公布各地控制指标情况。

(二)结合《安全生产许可证条例》贯彻实施，深化安全生产专项整治。安全生产专项整治工作已经开展3年多了,取得了明显成效,生产经营秩序和安全生产条件有所改善。但从安全生产事故统计来看,矿山、道路和水上交通运输、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等方面仍是事故多发领域，安全生产专项整治任务依然很繁重。今年，仍然要把安全生产专项整治作为安全生产工作的一个重要内容进行部署，并结合安全生产许可证制度的实施，深化安全生产专项整治工作。即将实施的《安全生产许可证条例》，规定对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可证制度，各地区、各部门要按照《条例》规定的安全生产条件，从规章制度、组织机构、人员资格、资金投入、安全措施等方面进一步深化安全生产专项整治工作。同时，结合落实1月15日国务院预防道路交通事故电视电话会议精神，把预防道路交通事故的各项措施真正落到实处。结合公路车辆超限超载治理工作，进一步加大道路交通运输安全整治力度。

(三)落实政府和企业的安全生产投入。保证必要的安全生产投入是实现安全生产的重要基础。今年在安全生产投入方面,要做好以下三项工作:一是各级政府要加强安全生产基础设施建设和支撑体系建设,以及安全生产技术改造工作。国家和地方都要保证一定的资金投入。二是生产经营单位要确保本单位安全生产投入的有效实施。生产经营单位既是安全生产的责任主体，也是安全投入的责任主体，要结合本单位实际，制定安全投入计划，保证必要的安全投入。安全设施投资要纳入建设项目概算，新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。对安全生产投入欠账的，从今年开始制定补欠计划。三是对《决定》提出的建立企业提取安全费用制度以及建立企业安全生产投入长效机制问题，有关部门要在深入调查研究基础上，提出具体实施办法。

(四)加快生产安全应急救援体系建设。十六届三中全会提出：要“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”。建立生产安全应急救援体系，提高应对重特大事故的能力，是加强安全生产工作、保障人民群众生命财产安全的现实需要。目前，一些地区和部门建立了生产安全应急救援机制，也取得了比较好的效果，但近期发生的中石油川东北气矿“12．23”特大井喷事故和近年来发生的一些重大、特大事故表明，我们的生产安全应急体系在许多方面还很不完善，加快建立全国生产安全应急救援体系，已经成为一项十分重要而紧迫的任务。对此，国务院已经组织专门力量，着手重大突发事件应急预案体系建设，并召开专门会议进行了部署。《决定》明确要求，要加快建立国家生产安全应急救援指挥中心，组建具有快速反应能力的专业化的救援队伍。各地区、各部门要高度重视，精心组织，认真研究整合现有应急救援资源，充分发挥各救援机构、救援队伍的作用，建立和完善区域性救援基地，增强防范重大、特大事故的应急救援能力。

(五)确保春节和“两会”期间安全生产。一年一度的新春佳节即将来临，这期间往往是烟花爆竹引发火灾和交通事故等的多发期。各地区、各部门要切实做好春节和“两会”期间的安全生产工作，确保节日期间安全生产，确保“两会”顺利召开。为此，一要做好大检查发现的问题和隐患的整改。前不久，国务院组织18个安全生产检查组对30个省、自治区、直辖市的安全生产工作进行了督查，各地区也组织力量层层开展了安全生产大检查。从督查反映的情况看，问题还不少，有的问题还相当严重。对这次和以往安全检查中查出的隐患、问题，要通过建立整改责任制，把责任具体落实到人。对以往屡次指出、但仍整改不到位的一些老问题，要弄清原因，明确责任，切实进行整改。二要加强对重点单位、重点部位的安全监控，严密防范重大、特大事故的发生。各地区、各部门、各单位要对安全生产情况进行梳理排队，凡是事故易发的单位和部位，都要制定应急预案，重点加强监控。春运已进入高峰，要把春运的各项工作进一步精心组织安排好，确保公路、铁路、水路、航空运输的安全畅通，确保民工有序流动，确保广大人民群众出行安全。加强对烟花爆竹、危险化学品的管理，严防火灾和爆炸事故发生。要安排好节日期间的值班工作。各单位要安排专人昼夜值班，保证一名领导干部在岗带班，一旦发生险情或事故，要及时组织力量进行抢险和妥善处置。三要转变作风，深入基层，研究解决实际问题。各级领导干部要进一步转变作风，深入基层、深入安全生产工作第一线，慰问职工群众，掌握安全生产薄弱环节,切实解决安全生产中的突出问题,保证广大人民群众过一个安全、祥和、欢乐的新春佳节。

这次会议就要结束了，大家回去后要及时将会议精神向党委、政府汇报。各级党委、政府一定要从对广大人民群众生命财产负责的高度，认真学习宣传、贯彻落实好国务院《决定》和这次会议精神。地方各级人民政府要按照《决定》要求，结合本地实际情况，抓紧制订具体贯彻落实措施，把加强安全生产的各项任务落到实处。国务院各有关部门，要按照职责分工，加强督促检查和工作指导，与地方人民政府一道共同做好安全生产工作。
同志们,新的一年安全生产工作面临着许多新情况、新形势和新任务。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，开拓创新，扎实工作，认真贯彻落实好国务院《决定》，努力做好安全生产的各项工作，为全面建设小康社会创造一个安全稳定的良好环境。

在全县目标考核总结表彰、民营经济暨开放工作会议上的讲话

同志们：
今年1月初，县委、县政府召开了全县经济工作会议，重点对全年经济工作进行了部署。今天，县委、县政府决定召开这个会议，主要目的是兑现奖励，激发广大干部工作干劲，并进一步安排部署民营经济和开放工作。把这几个会议合并召开，也是为了精减会议，提高效率，使乡镇和部门的同志有更多的时间和精力去抓落实。会上，对去年在开放引资、民营经济、固定资产投资、财政收入等七个方面做出突出贡献的单位和个人进行了表彰奖励，签订了目标责任书，表彰奖励的评定，是经过规定程序，充分测算，考虑了方方面面的因素确定的，可以说，是比较客观公正的。刚才同志就目标考核，民营经济、开放工作讲了很好的意见，同志重点就开放和民营经济发展做了具体部署，我完全同意。希望同志们深入领会，抓好贯彻落实。下面我再讲三个问题：
一、正视成绩，切实增强更快更好发展的信心
，是全县经济发展速度最快、群众得实惠最多的一年，全县经济实现了历史性突破，主要经济指标达到或超额完成预期目标，得到了上级党委、政府的认可，赢得了群众的满意。固定资产累计投资突破20亿元，财政收入突破1亿元，都提前一年完成了“十五”计划。纳税超百万元企业达到13家，超1千万元企业1家。这些成绩充分说明了我们的工作思路正确，发展方向对头，广大干部工作努力，抓发展能力提高。这些成绩的取得，更是各级各部门、企业界人士审时度势，扎扎实实干事业的结果。

在看到成绩的同时，也应该清醒地认识到，我们的快速发展是纵向地自己与自己比，是低基数上的快发展。全县经济总量小，综合实力弱的基本县情并没有从根本上改变。与当前先进县区竞相发展的强劲势头相比，位次仍然靠后，如在我们的生产总值绝对值占第10位，全部财政收入绝对值占第9位，固定资产投资绝对值占第11位，农民人均纯收入占第9位，比全市平均低307元。从全省县域经济综合排位看（省统计局依据指标），我县排倒数第10位。可以看出，我们与先进县区的差距，对照我们“三步走、翻两翻”的目标要求，都还有一段距离。因此我们时刻都应有紧迫感和压力感，不应产生骄傲自满的倾向。发现差距，并不意味着停滞不前，正视差距，赶超发展才是目的，我们就是要在追赶中发展，在发展中赶超，最终实现跨越发展。当然，差距是现实的，是历史和多种因素造成的，必须勇敢面对，克服自卑的贫困文化心态。客观的讲，我们近年来的发展是坚实的，主要的增长都生产性增长。特别是随着乡乡通、村村通建设，张隆、隆凤、韩郭线的建成和即将开工建设，发展的瓶颈制约将得到缓解；随着去年未达产企业的开工达产，全县的发展后劲可以说坚实有力；再加之国家政策对扶持开发重点县的倾斜，承德市民族县现场办公等机遇。把握好机遇，保持经济更好更快发展，我们完全有能力，更应该有信心。

二、抓住关键，力促实现更快更好发展

全县经济工作会议确定了经济发展目标，提出了“突出发展，注意协调、重点突破，提速增效”的经济发展总要求。从主要指标完成情况看，1—2月份，财政收入完成3038万元，同比增长121.1%，占年计划的25.3%，规模以上工业完成总产值、增加值、实现利润、税金同比分别增长91.1%、120.1%、119.7%、597%。主要经济指标实现了首季开门红，做到了开好局，起好步。要完成全年目标，实现更好更快发展。我想，关键是投入，主要靠开放，出路在民营。

第一，抓开放、增投入。对来讲，出口、消费对经济拉动作用都不大，是典型的投入型经济，只有靠投入才能拉动经济的增长。增加投入的最直接有效的途径就是开放引资。我们必须在提升开放水平，务求开放实效上想办法、做文章。一要树立大开放理念。要坚持县外就是外的思想，真正树立起横向靠开放，靠竞争，纵向也要靠开放，靠的竞争的理念，增强全县上下想开放，跑开放的意识，真正敢想、敢跑。二要创新招商方式。充分利用好互联网，招商网等现代媒体，搞好自身推介；要采取灵活务实的小团组形式，积极参加适宜的经济洽谈活动；要充分利用好闲置土地，存量资产，资源开发等有利条件，增强招商吸引力。三要形成开放合力。县委、政府在政策上、资金上给予倾斜，动员全县齐心协力跑开放。鼓励和奖励跑成的，理解和允许跑不成的，在关键问题、关键环节上，争取上下同心，部门同力，保证引过来，留得住，见成效。

第二，抓项目，建载体。开放、投入的载体是项目，支撑也在项目，我们要有抓项目的意识，谋项目的水平，落实项目的能力。一要善于谋项目。对产业政策、行业政策要跟得紧，摸得准；对自身资源、主客观条件要认识清，分析透；在相互结合上去谋项目，要敢谋敢想，做到谋划一批，储备一批，保证项目库充实。二要精心包装项目。要立足于实际，舍得搞投入，突出项目包装创意，提高项目质量，提升项目档次，打响项目品牌。三要精通跑项目。要会抓主要时机，会抓重要人物，会抓关键环节，力求成功率。四要加快项目建设速度。对引进的项目，要千方百计抓建设，建设一批，生产一批，见效一批。

第三，抓民营，壮主体。民营经济具有产权清晰、利益直接、风险自担、机制灵活的特点。一定意义上说，民营经济与市场经济有着天然的亲和力，是促进县域经济最具活力的增长点。从现实看，县域经济发展的主体和出路都在于民营经济，我县民营经济对发展贡献也超过半壁江山，占据了主体地位。我们必须继续引导好、扶持好民营经济发展，巩固壮大其主导地位。工作中，要做到放心，放胆，放宽，放活。放心，就是坚持鼓励、支持、引导民营经济发展的决心不动摇，放手让民营经济发展；放胆，就是思想再解放，打破国有、民营之间思想认识上的误区，不论所有制形式，只要有利于促进和带动经济发展，有利于增加税收，扩大就业，就放胆去支持，真正在政策资金享受、优惠减免上，贷款支持上与国有同等待遇；放宽，就是不求所有，只求所在，在经济发展空间上，只要不是国家和产业政策明令禁止非公有制企业进入的领域，都允许民营企业进入；放活，就是在企业人才流动、服务管理等方面，注重引导，方式灵活，让民营企业在宽松的空间中去发展。

第四，抓环境，促优化。对县域经济发展来讲，环境是生产力，环境就是竞争力。经过近年建设和治理，全县的硬环境有了明显改观，软环境有了较大改善，但仍有不尽人意之处，还要积极营造大开放、促民营的良好环境。一是坚持不懈加强基础设施建设，改善硬环境。加快隆凤线建设，争取韩郭线今年动工，推进乡乡通、村村通，使全县路网建设有一个大变化；变电站建设要加快进程，早日完工；城镇建设，要完善规划，加快发展，强化管理，提升品位；工业经济领导小组要加强调度，促进隆东企业缺水问题解决，保企业达产。二是深化治理经济环境活动。加大落实和追究力度，抓好政府提速提质工作，提供良好服务环境；行政集中审批、机关效能建设、权力公开运行等工作要全力推进，主动为民营经济发展出主意、想办法，使民营企业进得来、留得住、干得好、发展快，真正营造亲商、安商、富商的发展环境。三是加强沟通，共同发展。民营企业也要主动与政府及相关部门沟通，加深了解，共同研究，实现共赢。

三、加强领导，力争超额完成全年目标

今年目标任务已经明确，也有了良好开局。我们要继续加强领导，保持良好发展势头，力争超额完成全年目标。

第一，加强调度督导，促进落实。县委、县政府领导同志对分管工作要及时调研督导，综合目标主管部门要加强对主要指标、重点项目的调度，定期与不定期相结合，及时发现问题，协调解决难题，促进工作开展。县委督查室要对县委、政府安排部署的重点经济工作跟踪督查，发现问题及时提建议、促落实。

第二，加大宣传，营造氛围。宣传部门要围绕中心，积极宣传我们在经济发展上的新成绩，宣传加快发展新思路、新举措，宣传经济发展中涌现的新典型、新经验。对内凝聚人心，团结鼓劲，对外展示，扩大影响，形成团结向上，共谋发展的良好氛围。

第三，抓好教育，提高能力。当前，全县第一批先进性教育活动正在扎实开展，今年下半年第二批将开始，要充分利用开展先进性教育活动契机，加强学习，提高干部素质，增强工作本领，进一步激发出党员干部积极性和创造力，充分发挥先锋模范作用，团结带领群众克服困难，开拓进取，不断促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

第四，改进考核方法，加大奖惩力度。对工作进行考核奖惩，是衡量工作，评价干部，奖励先进，鞭策后进的有效手段。县委、县政府在这项工作上，坚持分类指导，分类考核原则基础上，要继续加大奖惩力度，重点在考核方法上进行改进，力求科学、客观、公正、符合实际，在方式上力求精简、实用。对做出突出贡献的坚决予以重奖，对出现问题的，决不姑息迁就。

同志们，完成今年目标的任务非常艰巨，让我们以高度的责任感、扎实的作风、饱满的热情，全身心投入到改革建设中来，再接再厉，力促全年目标超额完成。

水管体制改革工作总结

根据《关于开展水管体制改革工作总结的通知》（办建管函〔XX〕404号）要求，现将我省水管体制改革工作总结报告如下，请审阅。

一、水管体制改革总体进展情况

XX年月1月，省政府下发了《海南省水利工程管理和投融资体制改革实施方案》（琼府〔XX〕15号），我省水管体制改革工作全面展开。省政府分别于XX年6月、XX年9月召开水管体制改革工作会议，布置和推动水管体制改革工作。三年多来，在各市县政府和有关部门的高度重视和大力支持下，在广大水利干部职工的共同努力下，我省水管体制改革工作稳步推进，取得了较好的成果。

目前，省松涛水利工程管理局（省属工程）和文昌等12个市县（占全省18个市县的2/3）已基本完成水管体制改革任务，其他6个市县已完成"两定"和"两费"测算工作，总体改革方案有待市县政府最后批复。

二、省属工程及市县工程改革进展情况

省松涛水利工程管理局是省水务局下属水利工程管理单位，经省编制委员会核定，该局定性为正处级准公益性水管单位。该局在职职工1657人（其中下属企业和派出所人员共237人），占全省水管单位在职职工的26.3%。参与改革的职工共1430人，改革后定员1077人，需分流343人。松涛工管局的中层干部已通过竞争上岗，基层管区的人员已按编就位，166名职工已办理内部退休，177名分流人员已得到妥善安置，分流到下属施工企业参与工程维修养护或多种经营。经有关部门同意，按"以收代拨"方式解决公益性人员基本支出经费（其中年工资和各项社会保险金2375万元）。公益性维修养护经费605万元（省水利建设资金中每年安排300万元，"以收代拨"解决305万元）。

目前，文昌、琼海、定安、万宁、陵水、保亭、五指山、琼中、乐东、昌江、白沙、儋州等12个市县改革已取得阶段性重要成果。12 个市县政府已批复改革总体方案、"两定"和"两费"测算，并已逐步分解落实。12个市县纳入改革的水管单位共56个，在职职工2173人，定岗1990人，分流人员183人，财政补助公益性人员基本工资和社会保险金XX万元。

三、水管单位分类定性、定岗定员、经费测算

根据水管体制改革实施方案，各市县水务、财政、发展改革、编制、社保等部门通力合作，互相支持，通过大量细致工作，基本查清了全省18个市县国有水管单位和松涛工管局的基本情况，对全省水利工程规模、效益、资产价值以及水管单位的职工人数、财务收支、社会保障等有了全面了解。为各市县出台水管体制改革总体方案提供了最基本的依据。

全省102个国有水管单位，已全部定性完毕，其中10个定性为公益性事业单位，91个定性为准公益性事业单位，1个定性为企业单位。改革前，全省水管单位职工8446人，其中在职6311人，离退休2135人。根据《水利工程管理单位定岗标准》，改革后全省水管单位定员人数共4862人，比现有职工少1449人；参照现行事业单位工资和社会保障政策，改革后，每年公益性人员基本支出经费9096 万元；根据《水利工程维修养护定额标准》，全省水利工程公益性部分维修养护经费4632万元。

四、两项经费落实情况

松涛工管局年供水、发电和多种经营收入5500万元，根据省政府有关意见，全部由松涛工管局支配使用，主要用于公益性人员基本支出和工程维修养护，松涛工管局两项经费已落实。

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根据各市县水管体制改革总体方案，文昌、琼海、定安、万宁、陵水、保亭、五指山、琼中、乐东、昌江、白沙、儋州等12个市县的水管单位公益性人员基本工资和保险金由市县财政负责，其中工资属于补助性质。全省水利工程公益性部分维修养护经费到位1403万元，其中省水利建设基金900万元（占省级水利建设基金的30%），松涛工管局305万元，市县财政198万元。

五、管养分离情况

松涛工管局工程维修养护工作，主要由其下属的水利建筑安装公司负责，基本上实行管养分离。各市县维修养护资金还没有到位，实行内部管养分离。

六、人员分流及社会保障情况

松涛工管局和文昌、琼海等12个市县，改革后共分流526人。有几种安置方式：对于3年内达到退休年龄的，实行内部退休；部分职工分流到下属施工企业（如松涛工管局），从事工程维修养护等建设安装工作；分流到水管单位内部农场（如文昌市东路水库管理处）或承包水库周边土地、水面从事多种经营；不具备上述条件的水管单位分流人员，保留职工身份，由市县财政交纳社会保险金，自谋工作，本单位有人退休时，优先录用。

落实社会保障政策，是水管单位职工最为关心的问题。改革前，各水管单位缴交社会保障金的情况差别较大，松涛工管局、三亚市和琼海市等少数市县缴交较正常，大多数市县基本上没有缴交。改革前，全省水管单位累计拖欠社会保障金5056万元。通过与财政、社保等部门反复研究与协调，结合我省实际情况，区别不同情况落实社会保障政策：1995年前退休的职工，视为已交社会保险金；1995年至XX年退休的，由市县财政补交养老和医疗两项保险；在职和分流人员，从1995年起，补交养老、医疗、工伤、失业、生育等五项保险，其中1995年至XX年应缴交的保险金，待职工退休时，由市县财政负责逐个补交，XX年起，按年正常缴交；社会保险金中个人应缴交的部分，由个人负责补交。

七、水管单位职工工资拖欠情况

由于历史原因，改革前各市县每年拖欠水管单位职工工资3780万元（按近三年统计）。我省是经济欠发达省份，尤其是中部山区少数民族自治县，财政收入少，要补发以前拖欠的工资，难度实在很大。对此，多数水管单位职工比较理解，认为改革后财政负责社会保险金和保证一定的经济收入，解决了后顾之忧，已属不易，待今后经济发展了，希望能补发所欠工资。

八、存在的问题和对策

（一）存在的主要问题

1、少数市县工作滞后

国务院批准《水利工程管理体制改革实施意见》已5年多，省政府批转《海南省水利工程管理和投融资体制改革实施方案》已3年多，但目前仍有少数市县尚未正式批复改革方案。有关市县政府及其水务部门对水管体制改革重要意义认识不到位，对国务院和省政府布置的水管体制改革工作没有紧迫感，是水管体制改革落后被动的重要原因。

2、"重建轻管"思想依然存在

有的市县热衷于上新项目、开新工程，重建设，轻管理；对推进水管体制改革，充分发挥现有工程的效益，促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展认识不足、重视不够。

3、部分市县改革不够深入

部分市县改革缺乏后劲，在政府批准改革总体方案、"两定"和"两费"测算后，市县水务局没能及时将改革推向深入，少数市县停滞不前，水管单位内部改革缓慢，人事劳动工资改革不配套，岗位、工资没有全面落实到个人，管理制度不健全，责任制不明确，水管单位内部运行机制不活。有的水管单位仍然处于"吃大锅饭"状态，没有真正完成按编定岗和人员分流任务。

4、两项经费到位率低

落实公益性人员基本经费和公益性工程维修养护经费是水管体制改革的基本任务之一。在市县政府批复的水管体制改革总体方案中，对两项经费已作明确安排。从今年的落实情况看，各市县已按改革方案下拨了公益性人员基本支出经费。但相对档案工资而言，多数水管单位职工收入偏低，一般每月为600～800元，相当于档案工资的40%～60%，甚至有的是按最低工资线标准发放。除松涛工管局外，多数市县水利工程维修养护经费不落实，尚未按改革方案筹措到位维修养护资金。

5、部分市县分流人员多

由于历史原因，部分市县水管单位严重超编，人浮于事，机构臃肿，管理成本高、效率低下。按照《水利工程管理单位定岗标准》，定编后，有的水管单位分流人数多，难度大。如临高县菠莲灌区管理处，设计灌溉面积18万亩，在编职工210人，月工资50～100元；改革后，应定编80人，分流130人。

（二）明确任务、强化措施

1、坚定改革目标不动摇。根据《水利工程管理体制改革实施意见》和《海南省水利工程管理和投融资体制改革实施方案》，并结合我省实际情况，我省水管体制改革任务要在今年底基本完成。全省18个市县和松涛工管局必须批复改革总体方案和"两定"、"两费"测算，各水管单位建立健全管理制度，明确岗位责任制。XX年足额落实"两费"的水管单位比例应达到1/2，其他暂时不能足额到位的，政府及相关部门要有分步到位的承诺文件和分年度到位的实施计划，其中XX年到位50%，XX年到位80%，XX年到位于100%。

2、强化水管体制改革责任制。水管体制改革是国务院和省政府确定的一项重要改革，也是综合改革的重要组成部分。省政府要求各市县政府切实将水管体制改革纳入重要议事日程，建立以地方政府行政首长负责制为核心的水管体制改革责任制，对于未能按时完成改革基本任务的，要实行责任追究。

3、做好进度计划安排。各市县政府应以XX年底基本完成改革任务为时间节点，结合本地实际情况，调整改革进度计划，明确各时间段要完成的工作任务，并逐步落实。尚未正式批复改革总体方案的市县，必于8月底之前批复改革总体方案、"两定"和"两费"测算，并抓紧分解落实，确保在XX年财政预算中安排"两项"。各市县于今年11月完成水管体制改革验收和总结工作。省水务局在12月完成全省水管体制改革验收和总结。

4、加强验收监督，保证改革质量。重点对"两费"落实、定岗定员、分流人员安置和水管单位内部制度建设等工作进行验收。着重检查水管单位职工是否已按编定人，职工（包括退休职工）工资、社会保障是否落实（要有工资卡、医保卡），分流人员社会保障和扶持政策是否落实，岗位责任制是否落实等。

5、强化水管体制改革激励机制。省水务局将进一步强化水管体制改革与水利建设投资挂钩的措施。各市县在报送病险水库加固、大型灌区续建配套、堤防工程建设计划时必须同时附送地方政府或有关部门批准的水库、灌区、堤防管理单位体制改革实施方案；对水管体制改革推进较好的，给以适当倾斜，实行"以奖代补"；对水管体制改革遗留问题较多的，在资金安排上实行调控；对没有完成水管体制改革任务或验收不合格的，责令整改并暂停建设资金安排，并在冬修水利评比中实行一票否决，不得参与评优。

6、进一步把改革推向深入。根据我省水管体制改革的具体情况，省政府定于8日1日再次召开全省水管体制改革现场会，总结推广文昌市水管体制改革的好经验、好做法；认真总结三年多来我省水管体制改革工作取得的成绩，交流经验，分析存在的问题，增强紧迫感，把改革推向深入，确保今年底基本完成水管体制改革任务。

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