全面推进劳动合同制度三年行动计划实施方案
为了跟上企业发展的步伐，提高自身实力，我们的工作计划应该制定在开始工作之前。不管哪种工作计划，核心都是围绕目标，拆解工作实现路径，明确操作步骤。在写工作计划有什么秘诀呢？下面，小编为大家整理的“全面推进劳动合同制度三年行动计划实施方案”，欢迎阅读，希望你能够喜欢并分享！
全面推进劳动合同制度三年行动计划实施方案
文章标题：全面推进劳动合同制度三年行动计划实施方案为进一步加强劳动合同管理，从源头上规范劳动关系，根据劳动和社会保障部、中华全国总工会、中国企业联合会/中国企业家协会《关于印发全面推进劳动合同制度实施三年行动计划的通知》（劳社部发〔20xx〕13号）和云南省劳动和社会保障厅、云南省总工会、云南省企业联合会/中国企业家协会《关于印发云南省全面推进劳动合同制度三年行动计划实施方案的通知》（云劳社[20xx]12号）文件的要求，结合我州实际，制定本实施方案。[网文章-网帮您找文章]
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观为统领，以维护劳动者与用人单位合法权益、促进劳动关系和谐稳定为目标，不断改进和加强劳动合同管理，依法规范，加强指导，改进服务，强化监督，综合运用法律、经济和行政手段，推进劳动合同制度全面实施，为规范企业用工行为，建立规范有序、公正合理、互利双赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系做出贡献。
二、目标任务
（一）总目标任务
从20xx年至20xx年，用三年时间实现各类用人单位与劳动者普遍依法签订劳动合同；劳动合同内容趋于完善，劳动合同履行趋于规范，劳动合同管理统一化、法制化，劳动用工登记制度全面建立。
（二）具体目标任务
以20xx年州级统计部门颁布的各县市各类企业职工总数为基数，各县市应完成的目标任务为：
1、至20xx年底，力争各类用人单位劳动合同签订率达到80以上。其中：国有及国有控股企业劳动合同签订率达到95以上；股份制企业劳动合同签订率达到90以上；乡镇企业、私营企业以及其他各类用人单位劳动合同签订率达到80以上。
2、至20xx年底，力争各类企业劳动合同签订率达到90以上。其中：国有及国有控股企业劳动合同签订率达到98以上；股份制企业劳动合同签订率达到95以上；乡镇企业、私营企业以及其他各类用人单位劳动合同签订率达到90以上。
3、至20xx年底实现各类用人单位与劳动者普遍依法签订劳动合同。劳动合同管理水平明显提高，劳动合同内容趋于规范，劳动合同得到较好履行，基本实现劳动合同管理的规范化、法制化。
三、工作内容
（一）全面建立以劳动合同管理为基础的劳动用工登记管理制度。
（二）根据《劳动合同法》建立健全劳动合同管理体制与机制。
（三）加大宣传力度，提高服务意识，加强对企业实施劳动合同制度的指导和管理。
（四）对违法用工单位实行重点监督制度，确保提高劳动合同签订率。加大执法监察力度，依法查处用工不签订劳动合同的行为。
四、实施步骤
（一）准备阶段（自本方案印发之日起至20xx年6月30日）
1、开展宣传活动。通过广播、电视、报刊和互联网等新闻媒体，广泛宣传推进劳动合同制度三年行动计划的主要内容和重大意义，宣传劳动法律、法规和政策，增强用人单位和劳动者的劳动合同意识，为全面推行劳动合同制度营造良好的舆论氛围。
2、做好劳动用工登记制度启动前的相关工作。省级劳动保障部门拟制并下发《云南省劳动用工登记制度暂行办法》，明确劳动用工登记项目、登记方式、工作流程、职责、管辖等内容，并设计相关表样，统一相应指标。
（二）实施阶段（20xx年7月1日至20xx年6月30日）
1、全面建立以劳动合同管理为基础的劳动用工登记管理制度。
（1）从20xx年7月1日起全面启动劳动用工登记工作。劳动用工登记中，以用人单位与劳动者签订（续订）、变更、解除和终止劳动合同等情况为主要内容，同时将与企业形成事实劳动关系人员、退休返聘人员、劳务派遣人员等企业多种用工形式纳入劳动用工登记范围。通过劳动用工登记，全面掌握各类用人单位用工情况，准确掌握企业劳动用工人数和用工形式，以及劳动合同签订情况。
（2）实现劳动合同的动态管理。逐步实现劳动用工登记微机化管理，建立健全相关数据库，统一工作流程及相关指标，20xx年12月30日前，实现与省厅劳动合同数据库的链接，实现劳动合同动态管理。
（3）20xx年6月底前，实现国家、省、市、县四级劳动用工登记数据联网，实现资源共享，做到各类企业用工登记情况全面、准确，相关数据信息规范、统一，并运用用工登记数据做好宏观管理工作。
2、加强对劳动合同的鉴证工作，纠正无效合同或条款。加强对劳动合同有效性及合法性的审查，并向用人单位提供指导性意见。《劳动合同法》颁布之后，尽快制定并颁布《红河州劳动合同法实施办法》，为全面推进劳动合同制度提供法律依据。健全劳动合同管理的相关制度，形成依法签订劳动合同的用工意识。
3、加大劳动保障监察
全面推进劳动合同制度三年行动计划实施方案第2页
力度，依法查处违法行为。各级劳动保障监察机构在加强日常巡查、举报专查的基础上，结合劳动用工登记情况，开展签订劳动合同专项检查。以使用农民工较为集中的建筑、餐饮、加工业企业签订劳动合同为重点，依法查处用工不签订劳动合同的行为。将用人单位签订劳动合同情况列入劳动保障年检的重要内容，明显改变上述企业劳动合同签订率低、劳动用工不规范的现状。4、加强对企业实施劳动合同制度的指导和服务。
（1）推荐用人单位使用规范化格式劳动合同文本。加强对用人单位劳动合同构成要件的指导和督促，防止违法行为产生。
（2）指导、帮助用人单位制定和完善企业内部劳动管理规章制度。
（3）加快推进用人单位实行劳动合同微机管理的步伐，20xx年6月以前，具备条件的用人单位要实现劳动合同动态化、规范化管理。
（三）检查验收阶段（20xx年7月1日至20xx年12月31日）
成立由劳动保障部门、工会组织和企业联合会/企业家协会组成的检查验收组，对全州13个县市进行全面检查验收，检查验收标准另行制定。对劳动合同三年行动计划目标任务完成的地区将进行表彰。对未完成目标任务的地区将进行通报批评，同时，责令其在规定的期限内完成既定的任务。。
五、工作职责
各级劳动保障部门、工会和企业联合会/企业家协会各要充分发挥职能优势，各司其职，分工协作，相互支持，协调配合，主动加强与国资、建设、工商、税务、安监等行政管理部门和妇联、共青团等组织的协调配合，共同推动三年行动计划顺利开展。州级建立由劳动保障部门主要领导牵头，协调劳动关系三方分管领导参加的云南省全面推进劳动合同制度三年行动计划工作领导小组。领导小组下设办公室。办公室主任由州劳动保障局一位副局长担任，成员由劳动保障、工会、企业联合会/企业家协会业务机构负责人担任。各县市也应成立相应的领导小组和工作机构。各级领导小组要定期研究推进劳动合同制度三年行动计划的执行情况，协调解决重大问题。同时，要加强对工作进展情况的督促检查，定期通报工作进展情况，形成一级抓一级，一级对一级负责的目标责任制。
各级劳动保障部门要积极发挥主导作用，具体负责实施三年行动计划的组织协调、政策指导、咨询服务和监督检查工作，加强对本地区劳动合同制度实施情况的动态监管和统计分析，指导工作有效开展。
各级工会组织要宣传和发动广大劳动者积极参与三年行动计划，督促基层工会参与本单位劳动合同制度的建立和管理工作，指导和帮助劳动者与用人单位依法签订劳动合同，监督本单位的劳动合同签订和履行情况，对存在的问题提出意见和建议。
各级企业联合会/企业家协会要切实作好企业经营者的思想政治工作，提高企业高级管理人员、劳资人员对三年行动计划的认识，组织、引导用人单位认真学习有关劳动合同的法律、法规和政策，指导用人单位依法建立和规范劳动合同制度，大力加强劳动合同基础管理，努力创建劳动关系和谐企业。
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扫盲教育三年行动计划
扫盲教育三年行动计划
为深入贯彻《关于进一步加强扫盲工作的指导意见》（教基〔20**〕22号）、《**省教育厅关于进一步加强扫盲工作的通知》（**教办〔20**〕42号）等文件精神，将扫盲教育纳入常态化工作范畴，通过采取切实可行措施，组织开展多形式的教育培训，全面提高人口素质，深入推进教育现代化建设，特制定《**区扫盲教育三年行动计划(20**年～20**年)》。
一、明确目标
开展扫盲教育是培养有文化、懂技术、守法律的社会主义公民的基本要求，是消除贫困和落后，提高人民生活水平、构建社会主义和谐社会的重要条件，是一项长期性、持续性工作。扫盲对象为区域常住人口中的文盲人口。1997年，**区实现了基本扫除青壮年文盲的目标，获得全国“两基”先进区称号。20**年，**区制订了《**区进一步加强扫盲教育三年行动计划》（**教〔20**〕99号）。经过三年努力，全区共扫除文盲人口5475人，文盲率从2.68%下降为1.995%。新一轮全区扫盲工作目标是：20**年～20**年计划扫除文盲2**0人。其中，20**年扫盲1200人，20xx年扫盲520人，20**年扫盲440人。至20**年，全区文盲人口率控制在1.6%以下。“**”末，全区文盲率降到1%以下。
二、创新举措
（一）遏制新文盲人口产生。继续做好户籍适龄儿童入学工作，切实加强义务教育阶段学额巩固工作，努力提高适龄儿童入学率、巩固率、毕业率，控制辍学率。进一步做好进城务工人员子女义务教育阶段入学工作，通过合理规划，积极部署，努力增加公办中小学、外来工子弟小学接收进城务工人员子女就读学位，最大限度地减少新文盲产生。
（二）健全扫盲教育工作机制。积极筹措扫盲工作经费，进一步完善奖补机制，对承担扫盲工作任务的学校进行奖补，每年投入20万元作为扫盲教育工作经费，各街道（镇）按不少于50元/人标准予以配套；要将扫盲任务完成情况列入对街道（镇）、学校考核内容，确保扫盲工作保质保量按时完成，并对开展扫盲教育任务完成好、成效突出的单位和个人予以表彰和奖励；牢牢把握“以学技术为切入口，通过学技术带动学文化”这一扫盲教学改革方向，灵活采取多种措施吸引文盲人员参加学习，在省统编教材的基础上，结合文盲人员实际需求，不断改进扫盲的手段和方法；采取集中办班、送教上门、承包教学、子女教父母识字、以测代扫等方式灵活施教，充分发挥学校、农村中小学远程现代化教育设备作用，在教学过程中采用多媒体、肢体语言等方法，增加扫盲学员学习兴趣；根据扫盲对象对生产、生活的基本学习需求，积极探索利用文字、影像、声音、图片等多种途径制定可操作性强的脱盲标准和测试方法。
（三）加强扫盲教育队伍建设。加强对扫盲工作的组织领导、队伍建设、经费安排、计划完成情况以及建档和归档的情况进行督查和指导；将在职在编教师承担扫盲教学任务计入工作量，对超课时的给与一定补助；重点建设好扫盲教育的管理、组织、教学三支队伍，通过组织各级各类培训，提高我区扫盲工作队伍的理论水平和业务素质。
（四）实施文盲人口动态管理。各中小学校和成校要积极联系社区、村居，组织中小学教师和学生，按照“一名学生一个家庭、一名教师一个自然村（社区）、一所学校一个街道（镇）”的分工要求，走村入户，进企入厂，及时登记造册，不断健全与完善文盲人口档案资料。同时，做好动态监控，重点关注流动人员特别是外来务工人员中的文盲人口变动情况。
（五）提升扫盲教育工作实效。要立足于文盲群体，努力为文盲人口提供通俗易学、有助于生产生活且符合成人学习特点和需求的扫盲教育。要将扫盲教育与成人“双证制”教育培训、中职学校社会培训和残障人员教育培训有机结合起来，使脱盲对象掌握1～2门生活或生产技能，努力增强扫盲教育的吸引力和有效性，对考试合格的脱盲学员发放统一编号的脱盲证书。通过“以考代扫”提高扫盲工作效率，对人口普查中登记为文盲但具有一定文化知识的，又无任何文化程度证明的青壮年，可以组织他们直接参加脱盲考试，考试合格视为脱盲；对已经通过培训获得相应职业技术等级证书（或单项技能证书）的，经扫盲教学点学校考核认定合格，可视为脱盲。
三、落实责任
（一）明确职责分工。教育行政部门是扫除文盲工作的主要职能部门，要认真做好扫盲规划、扫盲教学和管理工作，深化扫盲管理队伍、教学队伍和科研队伍建设。要建立分片包干制和校长责任制，全区各中小学、成校要分工负责、密切配合，共同做好扫盲工作。各成校要在控制总量的基础上，根据上报计划数120%以上确定年度工作目标，持之以恒地抓好进度、落实保障，完成扫盲工作任务；各中小学要根据具体实施办法及教师需求计划，做好教师动员工作，积极推荐优秀教师承担授课任务，将授课任务折算成工作量（超课时的给与相应补助），并在年度评先、评优中优先考虑。要充分发挥学校团委、学生会和少先队组织的作用，积极开展“小手牵大手”活动，以团支部、学生社团、班级小组、中队、小队活动等形式，以小学高年级以上中小学生为主体，结合社会实践活动深入家庭、社区、村居开展扫盲活动。
（二）规范实施流程。组织开展扫盲试卷的编制工作；依规、如实填报《**区扫盲测试申请表》、《扫盲教育培训花名册》、《丧失学习能力文盲人口汇总表》、《**区死亡文盲人口汇总表》、《**区新增文盲人口登记表》等各类表格，进一步完善台账资料；继续实施好扫盲工作进展情况每季度一次的报告制度（即1月、4月、7月、10月的15日前）；抓好扫盲培训、测试、批卷等各项环节的规范管理，及时将测试时间、人数、地点、监考人员等信息报区教育局备案，并接受抽检；进一步加强脱盲证书管理，各校测试完成后须凭《测试申请单》、《花名册》等材料参加验印。
（三）完善常态化工作机制。区社区教育学院、各成校要将扫盲教育纳入社区建设和社区教育常态化工作范畴，建立定期培训制度，不断加强管理、组织、教学三支队伍的建设；要将扫盲教育与社区教育“千百万”工程、“新**人学习之家”和谐工程建设等品牌打造工程结合起来，与新市民教育、农民教育、老年教育结合起来，与新农村建设、学习型社区建设结合起来，要把学识字与公民教育、道德教育、法纪教育、生活教育、健康教育结合起来；要从促进教育公平，实现教育惠民的高度出发，结合区域实际，认真制定符合片区文盲人群特点的教学计划、教学形式和具体实施办法，有计划组织扫盲对象参加学习。
（四）做好脱盲人员信息更改。各成校要与所在街道（镇）户籍管理部门进行对接，及时将脱盲人员文化程度变更为“小学”。在进行人口普查或其他统计时，学员出示脱盲证书等有关证明的，不再视为文盲。
学前教育三年行动计划
学前教育三年行动计划
为巩固第一期学前教育三年行动计划成果，进一步加快学前教育发展，解决“入园难”问题，根据《教育部国家发展改革委财政部关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见〉》（教基二〔**〕9号）要求，结合我县实际，特制定本计划。
一、指导思想
以党的十八大精神为指针，继续深化体制机制改革与创新，完善学前教育管理体制，健全和完善学前教育公共服务体系，促进学前教育可持续、均衡、协调发展，推进教育公平，不断满足人民群众对学前教育的多元需求。坚持以幼儿发展为本，提高学前教育保教水平，切实保障幼儿身心健康、快乐成长。
二、发展目标
（一）总体目标
将学前教育纳入经济社会发展总体规划，按照在农村每8000居民、城镇社区每4000-5000居民建设一所标准化幼儿园的要求科学规划布局全县幼儿园。突出学前教育的公益性、普惠性，加大公共财政对学前教育的投入，逐步建立起以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制，逐步建成以公办园和普惠民办园为主体的学前教育服务网络。到**年，每个乡镇（街道）有1所公办中心幼儿园，举办适量的责任区、大村、联村幼儿园，有条件的村小开办幼儿班，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园所数占全县幼儿园总数80%以上，公办幼儿园在园幼儿占全县在园幼儿总数的50%以上；幼儿园办园水平和保教质量显著提高，全县建成1所以上省级示范性幼儿园、4所以上市级示范性公办幼儿园，全县学前一年教育率达到98%以上，学前三年毛入园率达到75%以上。
（二）年度目标
1．**年度目标：完成8所公办幼儿园建设任务，其中新建桐木漯、荒塘、棉花坪等3所少数民族乡中心幼儿园；新建仁和镇李家铺责任区、水市镇梅岗责任区、湾井镇下灌责任区、九疑山乡鲁观责任区、鲤溪镇柏万城责任区等5所责任区幼儿园。
2．20xx年度目标：完成11所公办幼儿园建设任务，其中新建舜陵街道公办幼儿园1所；新建冷水镇、保安镇、天堂镇等3所乡镇中心幼儿园；新建中和镇新开责任区、禾亭镇琵琶责任区、太平镇岭头源责任区、冷水镇上宜责任区、湾井镇湾井责任区、保安镇中心铺责任区等6所责任区幼儿园；新建、改建扩建1所村级公办幼儿园。农村2所公办幼儿园创建成市示范性幼儿园。
3．**年度目标：完成9所公办幼儿园建设任务，其中在桐山、文庙街道各新建1所公办幼儿园；新建九疑山乡中心幼儿园1所；新建冷水镇东城责任区、云潭责任区，太平镇下坠责任区，九疑山乡麦地责任区等4所责任区幼儿园；新建、改扩建2所村级公办幼儿园。县机关幼儿园创建成省示范性幼儿园，农村2所公办幼儿园创建成市示范性幼儿园。
三、具体措施
（一）加快发展公办幼儿园，扩大学前教育资源
1．启动城区公办示范性幼儿园建设工程。县城社区公办幼儿园按照6班至12班的规模建设，以县财政投入为主，积极向省、市争取资金支持。通过补助办园经费等方式，鼓励支持企事业单位、街道利用国有和集体资产举办幼儿园；充分利用中小学布局调整后的富余教育资源和其他公共资源举办学前教育机构。
2．实施乡镇责任区公办幼儿园建设工程。按规划独立新建公办责任区幼儿园。乡镇责任区幼儿园建设资金以县财政投入为主，由县、乡镇人民政府共同承担，管理方式参照乡镇中小学校办法落实独立法人地位，按照事业单位登记管理。乡镇人民政府要优先保障当地责任区幼儿园建设用地，可以充分利用人口相对集中、交通比较便利、环境适宜办学的责任区内的原供销社、粮站、畜牧站等闲置资源，并充分利用中小学布局调整后富余的校舍设施、教育器材及教师等资源。
3．实施农村村级公办幼儿园建设工程。着力扩大农村学前教育资源，举办适量的大村、联村幼儿园，有条件的村小开办幼儿班，重点解决好连片特困村、少数民族地区、留守儿童集中村学前教育资源短缺问题。努力实现就近入园、方便入园。各乡镇、街道要按照农村幼儿园办园基本标准和建设规划，优选区域，合理布点，推进公办村级标准化幼儿园建设。公办村级幼儿园建设资金以县为主，由县、乡、村共同承担，按照事业单位登记管理，由本责任区的公办幼儿园管理。
4．加强城镇小区配套幼儿园建设和管理。从20xx年起，县城、乡镇在新城开发、新建住宅区时，凡住宅小区人口5000人以上的，应按照国家有关规定规划建设好6个班以上的幼儿园。县国土部门优先保障幼儿园建设用地，将明确配套幼儿园的规划建设作为土地出让的前置条件；未按规定安排配套幼儿园建设的小区，不得批准建设规划；对改变性质和用途的，要限期整改，不能限期整改到位的，责令停工，将开发商列入不良信用记录，并在市县主流媒体通报，不予办理工程验收等相关手续。新建小区配套幼儿园与小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；不具备配套幼儿园建设条件的城市住宅小区，开发商应向县政府上缴幼儿园异地建设经费，由县政府根据全县幼儿园建设总体统筹安排，用于幼儿园新建或改建、扩建项目。城区小区配套幼儿园作为公共教育资源，产权国有，由县教育局统一管理使用。
（二）加强学前教育管理，全面提高保教质量
1.坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展。加强幼儿园保育教育指导。根据幼儿园数量和布局，划分学前教育教研指导责任区，安排由各督学兼任专职教研员，定期对幼儿园进行业务指导。完善区域教研和园本教研制度，充分发挥城市优质幼儿园和农村乡镇中心幼儿园的辐射带动作用，及时解决教师在教育实践中的困惑和问题。构建幼儿园保教质量评估体系，建立科学导向，着重加强对师资配备、教育过程和管理水平等方面的评估；积极推进学前教育改革，遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，全面实施素质教育，促进幼儿健康快乐成长；要注重幼儿安全和习惯养成教育；加强对幼儿园教材、教师指导用书、幼儿图书和玩具、教具的配备与选用指导；健全学前教育教研指导网络，引领和倡导各类幼儿园积极开展课题研究与园本教研活动，满足幼儿健康、全面发展的需要；把幼儿园教育和家庭教育紧密结合，重视对家长科学育儿知识的培训和普及，共同为幼儿的健康成长创造良好环境；坚持小学一年级“零起点”教学，采取有效措施坚决制止幼儿教育“小学化”现象，严禁各级各类幼儿园提前教授小学教育内容。
2.健全幼儿园监管体系，提升办园水平。要加强对幼儿园的监管，县政府履行主体责任，有关部门按职能履行职责，建立健全日常管理和随机抽查制度。县教育局要充实管理力量，落实幼儿园年检制度，加强对幼儿园办园资质、教师资格、办园行为、收费等的监管，建立幼儿园信息公示制度，及时发布幼儿园基本信息，接受社会监督。县人民政府教育督导室要加强学前教育专项督导，每年要定期对全县幼儿园的建设和管理情况进行督查，并向社会公布结果。县卫生部门要切实把幼儿园的卫生保健工作作为公共卫生服务的重要内容，加强监督和指导，落实儿童保健、疾病预防控制、卫生监督执法等工作。县公安、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门根据职能分工，加强对幼儿园的监督指导。幼儿园要建立健全定期自查自纠制度和家长委员会制度，对卫生、消防、园舍等方面的安全隐患及时发现并消除，对事关幼儿和家长切身利益的事项应充分征求家长委员会的意见。
3.加强幼儿园安全管理，规范办园行为。幼儿园要高度重视幼儿园安全保障工作，健全各项安全管理制度和安全责任制，加强安全设施建设，配备保安人员，落实各项措施，严防事故发生。县交通、运管、防疫等相关职能部门要按照职能分工，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，加强对安全工作的监管与指导；幼儿园用车要纳入全县中小学校校车管理范围，规范管理。幼儿园所在街道、乡镇和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作。规范幼儿园收费管理。县物价、财政、教育等部门要依据《湖南省幼儿教育收费管理办法（试行）》的规定，结合我县城乡经济发展水平、办园成本和居民承受能力等情况，按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，依据幼儿园等级确定全县公办幼儿园、学前班收费标准和管理办法。实行收费公示制度，接受社会监督，坚决查处各种乱收费的行为。
（三）加强队伍建设，提高学前教育师资整体素质
1.足额配备幼儿教师，扩大幼教师资来源。县编制部门要按照《教育部关于印发〈幼儿园教职工配备标准（暂行）〉的通知》（教发〔20xx〕1号）有关规定，核定教职工编制。要在三年内通过多种方式配齐配足学前教育机构教职工，满足学前教育正常教育教学的需要。对四个少数民族乡中心幼儿园和村级公办幼儿园教师配备要采取倾斜政策，列入事业单位编制。要健全幼儿教师、园长资格准入制度，严把入口关，多渠道扩大幼教师资来源。建立完善学前教育师范生免费教育制度，为农村幼儿园培养一批学前教育专业专科层次教师；适当聘任优秀的幼儿园退休教师，到教师资源短缺的农村学校任教或开展巡回支教；县教育局要做好乡镇中心校和责任区中学富余教师的分流工作，选择适合从事学前教育工作的教师经专门培训后转岗从事学前教育工作或后勤工作，其身份和待遇依法予以保障；引导具备相应资格的非幼教专业大中专毕业生，经专门培训取得幼儿教师资格证后担任幼儿教师；建立满足不同层次和需求的培训体系，**年底前完成对幼儿园园长和教师的全员专业培训。
2.依法保障和提高幼儿教师的地位与待遇。要完善落实公办幼儿教师的工资保障、专业技术职称（职务）评聘机制等政策。完善公办幼儿教师工资福利待遇保障机制，落实国家规定的工资福利待遇。通过生均财政拨款、专项补助等方式，支持解决好公办园非在编教师、农村集体办幼儿园教师工资待遇问题，逐步实现同工同酬。引导和监督民办园依法保障教师工资待遇，足额足项为教师缴纳社会保险和住房公积金。在边远山区工作的公办幼儿教师按政策享受边远教师特殊津贴。公办幼儿教师在评优评先、进修培训、职称评聘、福利待遇方面与公办中小学教师一视同仁。
（四）健全学前教育投入体制，多渠道加大学前教育投入
1.坚持以财政性投入为主。县财政要将学前教育经费列入年度预算，新增教育经费要向学前教育倾斜，根据需要每年安排20万元财政性资金作为幼儿教育工作专项经费。教育费附加和其他地方教育费附加中用于学前教育的比例应不低于10%。财政部门要在财政性教育经费预算中专项列支学前教育经费，财政性学前教育经费占同级财政性教育经费中的比例要逐年提高，到**年达到6%以上。确定公办幼儿园每期按生均200元的公用经费或参照义务教育生均公用经费财政性拨款标准拨付。县财政要把公办幼儿园购买幼教玩具资金列入预算，保证幼儿游戏够用。
2.积极扶持普惠性民办幼儿园。落实用地、减免税费等优惠政策，多种方式吸引社会力量办园。凡投入100万以上新建普惠性民办幼儿园的，县政府按5-10%予以税费减免。根据普惠性资源布局和幼儿入园需求，认定一批普惠性民办园，通过政府购买服务、减免租金、派驻公办教师、培训教师等方式，支持民办园提供普惠性服务，参照公办园生均公用经费标准，对普惠性民办园给予适当补贴。出台并完善认定和扶持普惠性民办园实施办法，对扶持对象、认定程序、成本核算、收费管理、日常监管、财务审计、奖补政策和退出机制等作出具体规定。鼓励民办园提供多形式、多层次的学前教育服务，满足家长不同需求。
3.建立学前教育资助制度。资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受公办学前教育。完善学前教育培养成本分担机制，合理确定家庭分担学前教育成本的比例。
（五）完善工作机制，加强组织领导
1.增强责任意识，切实履行政府职责。落实县政府牵头、有关部门参与的公办学前教育联席会议制度，每年召开1至2次联席会议，通报公办学前教育工作情况，研究学前教育发展政策，协调解决学前教育事业发展中的热点、难点问题。县有关部门、街道办事处和乡镇人民政府要加强对公办学前教育的统筹协调，把发展公办学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划和社会公共服务体系，建立以县为主、分级管理、部门分工合作的公办学前教育管理体制。建立督导评估机制。将公办学前教育改革与发展纳入县政府落实教育责任考核的重要内容。各乡镇人民政府建立相应的考核机制，确保各项任务的落实。
2.完善管理机制，加强部门协作。健全教育部门主管、有关职能部门分工负责的学前教育工作机制，形成推动学前教育发展的合力。县教育局要完善政策，制定标准，加强学前教育的监督管理和科学指导。县发改委要把学前教育纳入全县经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。县财政局要加大投入。县编委办要结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制。县人力资源和社会保障局要制定幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策。县住建局、国土局要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地。县物价、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。县综治、公安、安监等部门要加强对幼儿园安全工作的监督指导，整治、净化周边环境。县卫生局要加强对幼儿园卫生保健工作的监督指导。县妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用，建立社区和家长参与与幼儿园管理和监督的机制。
3.建立健全表彰奖励和责任追究制度。县政府将行动计划目标任务和政策措施落实情况纳入各乡镇、街道年度考核指标，每年对各乡镇实施学前教育三年计划进行专项督查。各乡镇、街道也要制定相应的学前教育三年行动计划。县政府设立学前教育先进单位奖、幼儿园建设成就奖，奖励学前教育改革发展成绩显著和单项工作成绩突出的乡镇人民政府（街道办事处）和个人。对不承担责任，将学前教育推向市场，“入园难”“入园贵”问题得不到解决，人民群众反映强烈的乡镇（街道），要追究其主要领导的责任。
4.加大宣传力度，营造良好氛围。全县各乡镇、街道及有关部门要认真学习贯彻《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《教育部国家发展改革委财政部关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见〉》（教基二〔**〕9号）和本行动计划精神，充分利用报刊、网络、电视等媒体广泛宣传公办学前教育发展的方针政策，树立学前教育发展的先进典型，努力营造全社会关心支持学前教育的良好氛围，促进我县学前教育科学发展、健康发展。
学前三年行动计划3篇
学前三年行动计划一：学前教育三年行动计划
近年来，蓬莱市把发展学前教育，作为推动教育事业发展和改善民生的重要任务，纳入政府工作的重要议事日程，先后出台《学前教育三年行动计划》、《关于健全学前教育管理体制的实施意见》，初步形成了政府主导、公办为主、民办补充的办园体制，推动了学前教育科学、快速、健康发展。目前，全市现有各级各类幼儿园82所，公办及公办性质幼儿园38所，省级实验园1所，省级示范园6所，烟台市级示范园21所，烟台市级一类园24所。全市在园幼儿9768人，学前三年幼儿入园率94.8%，学前一年幼儿入园率达到100%。幼儿教师（含园长）566名，学历达标率达到98.7%，专业合格率达到91%。20xx年6月16日，《中国教育报》第2版头条以《偏远农村孩子也能上公办园》为题，全面介绍了蓬莱市在学前教育建设方面的经验。
一是增加经费投入，落实教育惠民政策。一方面，市委市政府把学前教育作为重要惠民工程，逐年加大学前教育经费投入，其中20xx年投入700万元。同时，先后投入5000多万元用于园舍建设，共新建、改扩建幼儿园26所，建筑面积1.5万平方米，基本满足学前幼儿入园需求。另一方面，市教体局建立健全学前教育表彰奖励制度，每年都对学前教育先进单位和先进个人进行专项表彰，设立专项经费，奖励有突出成绩的单位和个人。同时，严格按照《烟台市学前教育政府助学金暂行管理办法》，将各项教育惠民政策落到实处。20xx年，安排专项经费34.78万元，对933名家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童给予资助，资助比例达到10%。
二是拓宽筹资渠道，扩大学前教育资源。按照“地方政府拨一块，幼儿收费取一块，社会赞助拿一块”的渠道，不断扩大学前教育资源，加快幼儿园建设步伐。一方面，引导小区配套建设幼儿园。在小区建设之初，根据小区规模，配套建设幼儿园，建成后无偿交由教育部门主管。二小幼儿园就是海梦苑小区配套幼儿园，建成后无偿交给第二实验小学管理，学校安排了一位专业素质高、业务能力强的中层领导任园长，目前该园已交付使用。另外，和谐家园小区和半岛兰庭小区均配套建设6个班级以上规模的幼儿园，近期将交付使用。另一方面，鼓励社会力量举办幼儿园。为改善居民孩子上学条件，抹直口社区投资近3000万元，精心打造的一所省级示范幼儿园--华澳幼儿园，对本社区的孩子实行免费入园。5月份，该幼儿园又投资近百万元，新购置了两辆标准校车。
三是建设乡镇中心园，倡导普及学校办园。一方面，利用校舍布局调整的有利时机，根据学龄人口分布情况深入实际，科学测算入园人数，科学合理建设中心园。同时，每一所中心园，选派中心小学的中层领导担任园长，并培训部分专业素质高的年轻小学教师充实到幼儿教师队伍当中，不断提高保教质量。另一方面，采取召开专题会议、外出考察、参观等形式，不断提高小学校长学前教育工作的认识，倡导和普及学校办园，同时鼓励校长们多方筹措资金，努力改善办园条件，扩大办园规模。坐落在蓬莱市南部山区的王庄小学幼儿园是宋校长利用一年多的时间，硬是在一个废弃的厂房上改建起来的，前来检查验收的领导说：没想到在这么偏僻的南部山区，竟然能有一所这么漂亮的幼儿园，蓬莱的学前教育管理真是“横到边，竖到底”；龙山店小学幼儿园是利用中学富余校舍多方筹资，将原来破旧不堪的旧校舍改建成了一所花园式幼儿园，这两所幼儿园现都已通过烟台市级示范幼儿园的达标验收。目前，蓬莱市农村小学办园率达到84%，86%的学校办园达到了烟台市级一类幼儿园标准。
学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔20xx〕41号)精神，推动本市学前教育科学发展，解决当前存在的“入园难”问题，结合本市学前教育发展特点，特制定本行动计划。
一、发展现状
(一)基本情况。
近年来，本市学前教育事业有较大发展。全市户籍适龄儿童学前三年入园率达到85%以上，常住人口适龄儿童学前三年入园率达到80%以上，边远山区基本普及学前一年教育。全市建成了一批社区儿童早期教育示范基地，面向0至6岁儿童和家长的多种形式的保育和教育服务格局正在形成，幼儿园保教质量普遍提高。目前，全市共有幼儿园1245所。其中，教育部门举办的347所，集体举办的234所，其他部门举办的219所，民办的445所；在园儿童27.8万人；幼儿园教职工37227人，其中，专任教师21677人，大专及以上学历专任教师占教师总数的77.84%；学前教育专项经费逐年提高，“十一五”期间，市级学前教育专项经费累计达到5亿元，20xx年市级学前教育专项经费达到5亿元左右，幼儿园办园条件得到显著改善。
(二)面临的问题。
北京作为首都，学前教育发展在总体上还不能很好地满足由于经济社会快速发展、人口出生高峰到来、外来人口涌入带来的新增入园需求，学前教育的质量、布局、结构与人民群众日益增长的对高质量、多样化的学前教育需求还不相适应。存在的主要问题有：一是学前教育资源总量不足，“入园难”问题比较突出，户籍适龄儿童入园需求尚未得到完全满足，常住适龄儿童学位缺口较大，师资供给不足；二是城乡之间、区域之间的学前教育资源分布不均衡，住宅小区幼儿园配套建设不到位，农村幼儿园基础薄弱，局部地区“入园难”和入公办园难的问题更加突出；三是幼儿园运行成本日益增加，公办幼儿园收费标准明显偏低，现有投入不能满足其正常运行和发展的需要，部分幼儿园存在收费不规范的行为；四是城乡结合部地区无证办园在安全、质量等方面问题突出，在学前教育资源总量不足的情况下，治理难度很大。
二、发展目标
学前教育发展应坚持“政府主导、社会参与，保证基本、广泛覆盖，公益普惠、优质多样，保教结合、科学育儿，依托社区、就近就便”的原则。根据国家提出的三年有效缓解“入园难”的总体要求，按照本市“十二五”时期经济社会发展规划中对城乡建设和人口格局要求，通过统筹资源、优化结构、合理布局、开放创新，规划建设并改扩建769所幼儿园，使全市幼儿园总数达到1530所左右，全市公办性质幼儿园占幼儿园总数的比例达到65%以上。
20xx年至20xx年分别增加学位约2.7万个、2.4万个、2.4万个，共增加学位约7.5万个。满足户籍适龄儿童入园需求，学前三年学位供给实现全覆盖，入园率由85.6%提高到95%以上；努力提高常住适龄儿童入园比例，学前三年学位供给覆盖率和入园率由80.8%提高到90%以上，使“入园难”问题得到有效缓解；对目前未能入园的在京适龄儿童及家庭，提供多种形式的学前教育指导服务。
三、主要举措
(一)实施三项工程。
本市将通过加大投入、扩大资源、改善条件，加强公办幼儿园建设，提供“广覆盖、保基本、多形式”的学前教育公共服务，确保学前教育事业健康发展。3年内将启动幼儿园新建改扩建工程、幼儿园条件达标工程和幼儿教师培养培训工程等学前教育三项工程。
1、实施幼儿园新建改扩建工程。3年内，市、区县两级政府安排20亿元基本建设资金和18亿元财政专项经费。一是用于370所新建、改扩建公办幼儿园建设及设施设备的经费投入；二是用于将接收的147所小区配套幼儿园装修及设施设备的经费投入；三是用于扶持举办小规模幼儿园的经费投入；四是用于举办小学附属幼儿园、扩班等的经费投入。
2、实施幼儿园条件达标工程。3年内，市、区县两级政府将安排7亿元资金，根据本市幼儿园、托儿所办学条件标准要求，对250所左右的中央及地方各部门办园、街道和乡镇集体办园的房屋、设施、设备进行条件达标改造。
3、实施幼儿教师培养培训工程。3年内，本市将扩大幼儿教师的培养规模，加大幼儿教师的培训力度，确保幼儿教师师资供给，普遍提升幼儿教师素质。一是通过加强市属师范院校学前教育专业的建设力度，办好大专及以上层次的幼儿教师培养院校，建立首都师范大学学前教育学院，扩大招生规模，同时，通过公开招聘幼儿教师、中小学教师转岗等途径拓宽师资来源。3年内要培养和输送5000余名幼儿教师和4000余名保育员，确保基本满足师资需求。二是采取分层、分类和重点项目结合的方式，做好各类幼儿园管理者及教师的在职继续教育培训，包括非师范类幼儿教师上岗培训、农村富余中小学教师转岗为幼儿教师培训、新建小规模幼儿园管理者和教师培训、民办幼儿园管理者和教师培训、特殊教育师资培训、市级骨干教师及学科带头人培训、以园为本教研制度建设培训、结合教育科研课题研究培训等。3年内，市、区县两级政府将安排1亿元左右经费，累计完成3万人次的幼儿园管理者及教师继续教育培训。95%的幼儿园园长和85%的幼儿教师达到专科及以上学历水平。
(二)落实六项措施。
1、多种形式扩大公办学前教育资源。一是新建、改扩建一批公办幼儿园；二是利用中小学布局调整后的富余教育资源建设小学附属幼儿园，利用其他富余公共资源优先改建成幼儿园；三是鼓励、支持中央及地方各部门办园；四是扶持并稳定街道、乡镇集体办园；五是鼓励优质公办幼儿园举办分部；六是在农村地区每个乡镇建设1至2所农村乡镇中心幼儿园，同时根据本市村庄规划标准的要求建设乡镇中心幼儿园附属分园，覆盖到每个村。
2、做好小区配套幼儿园的规划、建设、接收、使用和管理。根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定配套建设幼儿园，并与小区同步规划、同步建设、同步交付使用，建设用地按照国家有关规定予以保障。对未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。住宅小区配套幼儿园作为公共教育资源，由区县政府统筹安排，举办公办幼儿园或者委托办成普惠性民办幼儿园。在小区规划、建设、审批、验收、使用等各个环节落实配套幼儿园建设政策，确保小区适龄儿童有幼儿园上、上得起幼儿园。
3、进一步鼓励规范民办幼儿园。鼓励支持民办幼儿园的发展，特别是对面向大众、收费较低的普惠性幼儿园，要采取减免租金、以奖代补等方式引导民办幼儿园提供普惠性服务。同时，可结合实际，根据本市举办小规模幼儿园有关规定，积极探索创办小规模幼儿园，满足辖区内适龄儿童优质、便利、多样的入园需求。进一步规范民办幼儿园的管理，鼓励民办幼儿园进入分级分类管理范围。依法保障民办幼儿教师的合法权益，在职称评定、评优评先等方面享有与公办教师同等待遇。
4、加大政府投入，实施奖励补贴政策。落实财政投入“五有”政策，即“预算有科目、增量有倾斜、投入有比例、拨款有标准、资助有制度”。一是提高教育部门办园生均经费标准，由每生每年200元提高到每生每年1200元；二是参照教育部门办园生均经费标准，对中央及地方各部门办园、街道及乡镇集体办园进行定额补贴；三是对接受政府委托、办成普惠性幼儿园的民办幼儿园，采取减免租金等补贴政策，对连续两年考核成绩优秀的民办幼儿园，参照教育部门办园生均经费标准给予一定奖励；四是通过减免保育费等方式资助家庭经济困难儿童接受学前教育。3年内，市、区县两级政府安排3.6亿元经费对实施以上政策予以支持。
5、完善幼儿园收费管理机制。根据本市城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力，按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，由市发展改革委牵头，会同市财政、教育部门规范幼儿园收费，制定幼儿园收费管理办法，调整收费标准。同时，进一步加强民办幼儿园收费管理，完善民办幼儿园收费价格备案程序。实行幼儿园收费公示制度，加强幼儿园收费监管，接受社会监督，坚决查处违规收费问题。
6、形成幼儿园安全监管机制。进一步完善学前教育法律法规，规范学前教育管理。一是严格执行幼儿园准入制度。二是坚持实行分级分类管理，提高保教质量，尊重儿童发展规律，坚决防止幼儿园“小学化”倾向。三是进一步完善和落实幼儿园年检制度，年检不合格的要限期整改，对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构，区县教育部门要加强监督管理。四是妥善解决无证办园问题，未取得办园许可证和未办理登记注册手续的任何单位和个人不得举办幼儿园；对目前存在的无证办园，各区县政府要进行全面排查，制定管理办法，加强指导，监督整改，经整改达到相应标准的，颁发办园许可证；整改后仍未达到保障幼儿安全、健康等基本标准的，要依法予以取缔，并妥善分流和安置幼儿。五是强化幼儿园安全防范，高度重视幼儿园安全保障工作，加强安全设施建设，配备保安人员，健全各项安全管理制度和安全责任制，落实各项措施，严防事故发生。相关部门要按照职能分工，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，切实加大工作力度，加强监督指导。幼儿园要提高安全防范意识，加强内部安全管理。幼儿园所在街道、社区和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作。
四、工作要求
各级政府要加强对学前教育的统筹协调，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力。要建立学前教育联席会议制度，及时通报学前教育发展情况。建立和完善学前教育督导制度，制定学前教育督导评估指标体系，加强对学前教育三年行动计划的督导检查。市政府将在统筹制定全市学前教育发展规划等相关政策并组织实施基础上，加强对全市学前教育工作的宏观管理，将学前教育工作纳入对区县、乡镇(街道)工作考核内容，对学前教育工作先进区县给予表彰奖励。通过重点项目投入等方式，扶持经济欠发达地区发展学前教育事业，制定贫困儿童及特殊儿童的资助政策，促进本市学前教育事业持续、健康发展。
(一)区县政府是发展学前教育的责任主体。负责统筹制定本行政区域内学前教育事业的发展规划、调整学前教育机构规划布局、公办幼儿园的建设、教师和设施设备的配备、各类学前教育机构的管理及学前教育经费的筹措，建立经费奖励扶持政策，确保辖区内3至6岁适龄儿童接受学前教育。制定管理办法，明确责任，形成合力，加强对无证办园的治理。结合区域适龄人口分布状况和变化趋势，科学测算入园需求和供需缺口，确定发展目标，制定本区域学前教育三年行动计划，分解落实年度任务，到20xx年有效缓解“入园难”。充分发挥街道、乡镇在促进学前教育发展中的作用。
(二)各相关部门要完善工作机制，加强组织领导。教育部门要完善政策，制定标准，充实管理力量，加强对学前教育的监督管理和科学指导。机构编制部门要结合实际，按照国家有关部门即将出台的幼儿园编制标准要求，修订公办幼儿园教职工编制标准。发展改革部门要加大幼儿园建设发展力度，配合教育部门和各区县确保新建118所幼儿园落实到位，并会同财政部门和教育部门规范幼儿园收费，制定幼儿园收费管理办法，调整收费标准。财政部门要加大投入，研究制定支持学前教育的投入保障政策，确保本计划中提出的经费投入到位。城乡建设、规划、教育和国土资源等部门要认真落实本市关于加强小区配套幼儿园规划建设和管理有关意见，督促检查区县住宅小区配套幼儿园建设使用情况。人力资源和社会保障部门要完善幼儿园教职工的人事(劳动)、工资待遇、社会保障和技术职称(职务)评聘政策。综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导与规范管理，整治、净化周边环境。卫生部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。民政、工商、质监、安全监管、药监等部门要根据职能分工，加强对幼儿园的指导与管理。
为全面贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》精神，加快推动我县学前教育改革与发展，满足广大适龄儿童对优质启蒙教育的需求，结合县域实际，特制订本计划。
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真落实全教会和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神，把大力发展学前教育作为重中之重，作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，以“促普及，抓规范，重特色，上水平”为总体思路，科学规划，强力推进，建立“政府主导、社会参与、财政支持、多元投入”的发展机制，加快普及学前3年教育，促进全县学前教育优质、健康、快速发展。
二、发展现状
全县现有人口31万，辖9镇1乡（20xx年计划撤并2个乡镇），共有学前教育机构27所，其中城区有县办示范幼儿园1所，青化、汤峪、齐镇3个乡镇各建有公办中心幼儿园1所，附设学前班的公办小学2所，21所民办幼儿园已覆盖全县所有乡镇。全县目前共有3-6周岁幼儿8287名，各类幼儿园在园幼儿7616名，学前一年入园率为98.7%，学前三年入园率为91.9%；全县现有保教人员349名，具备幼师资格的教师163人，专业合格率46.8%。据测算，全县每年新增幼儿约2100名，现有0-3周岁幼儿7260名。近年来，我县学前教育事业得到长足发展，基础建设力度逐年加大，内部管理不断加强,保教水平显著提升。但投入不足、优质资源短缺、办园水平参差不齐、师资队伍整体素质不够高、城乡发展不平衡等问题仍然制约着我县学前教育的持续发展，亟需采取措施加以解决。
三、发展目标
（一）、总体目标 构建政府主导、多元并举、优质协调、充满活力的学前教育社会公共服务体系，形成以县示范幼儿园为引领，以乡镇中心幼儿园为骨干，以民办幼儿园为补充的学前教育发展格局，实现教育发展的结构性新突破。用3年时间，共计投入6700万元，在县城城区建成3所公办幼儿园，每个乡镇建成2-3所公办幼儿园，保留1—2所办学条件好、质量高的民办幼儿园，实现学前一年免费教育，全面普及学前三年教育。
（二）、具体任务
--20xx年，投入2900万元，在县城城区新建1所高规格、标准化公办幼儿园，在 各改建1所乡镇公办中心幼儿园；充实提高 公办中心幼儿园内设配备，县示范幼儿园创建成省级示范幼儿园；初步建立县、镇两级公办幼儿园网络体系。实现学前一年教育全普及，力争学前三年入园率达到93%以上。
--20xx年，投入1400万元，建成1所城镇小区配套幼儿园，在 各改建1所乡镇公办中心幼儿园，全面建成县、镇两级公办幼儿园骨干体系。更新充实公办幼儿园内设，提高办园层次，创建一类园3所；实施师资队伍建设工程，力争幼师队伍专业化水平达到60%以上，促进学前保教质量不断提高；实施民办幼儿园标准化建设工程，规范管理，提高办学水平。力争学前三年入园率达到95%以上，解决“入园难”问题取得明显成效。
--20xx年，投入2400万元，在 各新建1所乡镇公办中心幼儿园，建成1所城镇小区配套幼儿园，在 各改建1所乡镇公办中心幼儿园；进一步改善公办幼儿园办园条件，优化保教管理，创建一类园5所，壮大公办幼儿园骨干体系；实施学前教育内涵发展工程，打造一批特色幼儿园；力争使幼师队伍专业合格率
达到85%以上，全面普及学前三年教育，实现学前一年免费教育，基本解决“入园难、入园贵”的问题。
四、行动措施
（一）切实加强对学前教育事业的领导和管理
1、充分认识学前教育的重要性。各部门和各乡镇政府要充分认识学前教育的重要性，依法将学前教育纳入社会发展总体规划，列入议事日程。县政府从20xx年开始起，将把学前教育的发展水平作为对各镇政府教育工作实绩考核的重要依据之一。
2、坚持实行“政府负责、分级管理、部门联动”的学前教育管理体制。县政府成立由主管副县长王丽同志任组长，教育、发改、财政、物价、人事、公安、卫生、建设、民政、劳动保障、妇联等部门主要领导为成员的学前教育领导小组，统筹全县学前教育管理。领导小组在县教体局设立办公室，由县教体局局长杨广利同志任办公室主任，负责日常工作，教体局成立推进学前教育领导小组，明确责任股室管理职能。县政府建立学前教育联席会议制度，定期召开会议，及时研究解决学前教育发展中的困难和问题。教育局负责抓紧完善政策规定，严格准入要求，加大基础建设，充实师资，深化教研，加强对保教工作的指导，切实提高学前教育质量；编办负责根据国家要求，核定公办幼儿园教职工编制；发改局负责把学前教育纳入全县经济和社会发展规划；物价局负责加强对幼儿园收费的管理；财政局负责制定落实支持学前教育发展的财税优惠政策，把公办幼儿园建设列入财政预算；建设局和国土局负责落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划用地；人社局负责制定幼儿园教职工的人事、工资待遇和技术职称（职务）评聘和教职工社会保障政策；综治办、公安局负责加强幼儿园安全保卫工作；卫生局负责监督指导幼儿园膳食营养与卫生保健；民政、工商、质量监督、安监、食品药监等部门分别根据职能分工，加强对学前教育机构登记、设施设备、餐饮和食品安全等方面的指导和管理；妇联、残联等单位要积极开展家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传。
（二）加大投入，多措并举，全面推进幼儿园建设
1、强化政府职能，加大公办幼儿园建设经费投入。一是把公办幼儿园建设列入财政预算，积极筹措经费，逐年增加投入，建好、管好、办好公办幼儿园。二是实施项目带动，在落实县级配套、争取省、市“推进学前教育普及工程”资金投入的基础上，加大争资金、跑项目力度，参照《陕西省幼儿园建设标准》，按“新建1所500万，改建1所100万”的投入，建设一批公办幼儿园。三是建立多元投入机制，突破幼儿园建设资金瓶颈。采取“政府拨一点，幼儿园挤一点”的办法，分期付款，添置内设，自主滚动发展，不断提高办园层次和水平。
2、整合布局调整资源，解决公办园建设的校舍问题。采取“分类实施、撤并同步、功能转换、重复利用”的办法，在实施中小学布局调整中，统筹规划，充分利用学校撤并后的闲置资源，按照“把设施配备条件较好的初中改建成联合小学，把位于乡镇中心区的小学改建成公办幼儿园”的模式，改扩建一批乡镇公办中心幼儿园。
3、推进小区配套幼儿园建设。在城区建设中，立足统筹城乡一体化大背景，按省级优质园标准，认真规划建设好与居住人口规模相适应的配套幼儿园，做到与其他建筑设施同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。从20xx年起，未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划一律不予审批。对不具备配套幼儿园建设条件的城区住宅小区，开发商应缴纳幼儿
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园异地建设经费，由县政府统筹安排幼儿园建设项目。项目竣工验收要重点检查配套幼儿园建设情况，园舍经发改、建设、教育、卫生等部门验收合格后方可投入使用。城镇小区配套幼儿园是教育事业的政策性投资，作为公共教育资源，属国有教育资产，应交由县教体局管理，不得改变性质和用途。
4、积极扶持民办幼儿园。坚持“公民办并举，两条腿走路”的方针，积极创设条件，鼓励和扶持民办学前教育发展。一是完善配套政策，落实税收、教育用地、园舍建设等优惠政策，采取经费资助、出租、转让闲置国有资产等方式，加大对民办学校的扶持力度。建立“以奖代补”机制，对办园质量较高的民办园给予适当的奖励。二是核算成本，根据市场需求实行弹性收费，适当提高民办园收费标准，保护和激发社会力量投资办园的积极性。三是由县教体局负责，落实“六同”待遇，把民办幼儿园教师纳入统一管理。
（三）规范学前教育管理，努力提高保育质量
1、规范办园行为。一是严格准入制度。完善和落实幼儿园年检制度，加大联合执法力度，坚决治理无证办园。二是实行分类管理。民办园按优质园、标准园、合格园，公办园按省级示范园、一类园实行分类定级评估，鼓励民办幼儿园开展特色品牌建设。三是加强安防措施。健全安全管理责任制，积极落实安保设施和人员设备。协同公安、交管和卫生、药监等部门，加大对幼儿园校车和食品卫生的联合监管。四是规范收费行为。公办幼儿园收费实行政府定价，费用纳入财政专户管理；民办幼儿园收费实行办园成本核算、报备、审核和公示制度，严厉查处取与赞助费和以开办实验班、特色班、兴趣班为由收取额外费用等违规行为。
2、提高保教水平。一是认真贯彻《幼儿园工作规程》、《幼
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儿园教育指导纲要（试行）》和《xx幼儿保育保教常规要求》，明确学前三年保教目标，规范使用幼儿教材，以游戏为基本活动，寓教于乐，保教结合，满足学前儿童多方面发展的需要，防止和纠正“小学化”倾向。二是健全教研网络，大力开展学前保育、教育研究，依托课题引领，推动学前保育水平提升整体。 三是坚持开展每年一次，两年一轮的学前教育督导活动。由县政府教育督导室牵头，组织人力，聘请专家，通过实地考察、查看资料、现场咨问、走访座谈等方式，对幼儿园设施建设、园务管理、保教管理、师资建设和卫生保健等工作进行全面的视导检查，努力打造一批特色示范幼儿园。
3、拓展服务功能。在县示范幼儿园开展面向社区家长的早期教育培训和咨询活动，逐步建立以社区为基础，以县直属示范幼儿园和各镇中心幼儿园为中心，灵活多样的婴幼儿教育指导服务网络。
（四）加强师资建设，努力提高幼师队伍整体素质
1、多渠道补充幼教师资。一是对公办幼儿园进行独立核编，按照“一班两教一保”的标准，核定配齐专业教师和保育人员。二是公开招聘具备幼儿园教师资格的幼师专业专科以上学历毕业生，计划20xx年招聘30名，20xx年30名，20xx年30名，三年共配备90名幼儿专任教师充实到公办幼儿园。三是将撤点并校后在小学任教的幼师专业的教师进行分流，选拔一批热爱幼教、素质高的年轻教师到乡镇公办幼儿园任教。2、加强师资培训。制订和完善幼师队伍的培养和培训规划，逐步提高教师学历层次。大力开展以提高保教能力为重点的幼儿师训，建立三年为一周期的全员轮训制度。加强园长岗位培训和骨干教师培养，建设业务优秀、结构合理的骨干教师队伍。
3、保障幼儿教师待遇。严格执行幼儿教师和保育员持证上岗制度，幼儿教师须持有幼师专业资格证，保育员须具备高中以上学历并受通过保育培训。公办幼儿园教师与中小学教师享受同等待遇。参照公办幼儿教师工资标准，合理确定民办幼儿园教师最低工资水平。民办幼儿园举办者要与聘用教师签订劳动合同，按时足额兑现工资，依法缴纳社会保险费和住房公积金。
（五）加强宣传督查，确保学前教育行动计划顺利实施
1、加强宣传。大力宣传学前教育的意义和学前教育的成绩，积极营造全社会关心、支持学前教育的良好氛围，促进学前教育改革和发展。
2、实施专项督导。县委县政府督查督办室要依据《xx学前教育三年行动计划》，对各部门、各乡镇实施情况进行督查，全面落实经费投入、资源配置、保教管理、人员待遇等要求，确保计划顺利实施。
3、健全多维监控机制。通过家长评议、专项督查和社会调查等方式对幼儿园办学效益进行评价，扩大幼儿园管理开放度，提高群众对学前教育的满意度。
生态市建设三年行动计划
生态市建设三年行动计划
生态市建设三年行动计划为有序推进生态市建设，确保在20xx年前建成经济持续发展、社会全面进步、人与自然和谐发展的全国生态市，根据全国生态市建设的指标要求，结合我市实际，特制定20xx—20xx年生态市建设三年行动计划如下：
一、社会经济
1、国内生产总值和预算内财政收入保持适度增长，农民和城镇居民收入水平保持较快增长，城乡人民生活水平不断提高。农民人均纯收入每年增长10左右；城镇居民人均可支配收入每年增长15左右。到20xx年，恩格尔系数小于40，贫困人口比例小于0.2。
责任部门：农工办、财政局、劳动社保局、统计局、民政局
2、扩大充分就业，减少收入差距。每年提供就业岗位5万个，实现就业1.5万人次，城镇登记失业率4以内，基尼系数基本保持在0.3—0.4之间。
责任部门：农工办、劳动社保局
3、控制人口增长，户籍人口计划生育率保持在99以上，流动人口计划生育率保持到90以上，全市人口出生率控制在8.5‰以内，人口自然增长率控制在3‰以内。
责任部门：计生局
4、巩固提高全市基础教育事业发展水平，初中教育普及率达99以上，全市所有中小学开展环境教育。三年内每年建成省级“绿色学校”1—2所、无锡市级“绿色学校”4—5所、××市级“绿色学校”20所。到20xx年，全市中小学、幼儿园全部建成“绿色学校”。
责任部门：教育局
二、农业环境保护
1、开展无公害、绿色和有机食品基地建设，20xx、20xx、20xx年分别建成无公害食品基地40个（面积8万亩）、45个（面积10万亩）、50个（面积12万亩），到20xx年，全市主要农产品中有机及绿色版权所有!产品比重达到20以上。
责任部门：农林局
2、推广生态养殖模式，20xx、20xx、20xx年分别完成3个、5个、8个规模化畜禽养殖场畜禽粪便综合利用试点。到20xx年，全市畜禽粪便综合利用率大于90。
责任部门：农林局、环保局
3、积极开展秸秆综合利用技术研究和推广使用，20xx、20xx、20xx年分别新增秸秆综合利用示范点5个、6个、7个。到20xx年，全市秸秆综合利用率达到100。
责任部门：农林局
4、指导农民合理使用农药、化肥、生长调节素等。到20xx年，化肥施用强度小于250千克/公顷，农林病虫害综合防治率大于90。
责任部门：农林局
5、加强农用薄膜回收，20xx、20xx、20xx年分别有5个、5个、6个镇设立农用薄膜回收点，农用塑料薄膜回收率达到90以上。
责任部门：农林局
6、推广农村太阳能、沼气等新能源使用。到20xx年，农村生活用能中新能源所占比例达到30以上。
责任部门：农工办、发展计划局、农林局
7、加大防洪抗旱能力建设，提高农业生产系统抗灾能力。
任部门：水利局、农林局
三、自然资源保护和利用
1、完善定山风景名胜区规划，加强风景名胜区管理。到20xx年，全市“一园四区”（指森林公园、湿地保护区、自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区）面积占国土面积15以上。
责任部门：规划局、园林旅游局、农林局、国土资源局
2、加强地下水资源保护。到20xx年，全面完成地下水禁采封井任务。
责任部门：水利局
3、加强基本农田保护，合理利用土地资源。到20xx年，受保护基本农田面积大于90。
责任部门：国土资源局
4、大力开展城乡植树造林活动，三年内每年新增林地面积1.5万亩。到20xx年，全市森林覆盖率达到18以上。
责任部门：农林局、园林旅游局
5、制订并实施砖瓦窑关停计划。三年内全市关停45只砖瓦窑。
责任部门：国土资源局、经贸局、工商局
6、整理土地和利用废弃石宕。三年内，每年完成800亩废弃石宕的复垦、利用。到20xx年，全市退化土地恢复治理率达到90以上。
责任部门：国土资源局、农林局
7、加强废弃石宕复绿。到20xx年，全市主要交通干线两侧废弃石宕基本完成复绿任务。
责任部门：农林局、国土资源局
四、工业污染防治
1、继续实施企业环境行为信息公开化制度，加强“红色”、“黑色”企业环境行为的监督管理。到20xx年，“红色”、“黑色”企业在参评企业中所占比例低于10。
责任部门：环保局
2、对长期不能稳定达标排放的、严重超过排污总量和无环境容量地区的严重污染企业，实行关停。
责任部门：环保局、经贸局、工商局、国税
生态市建设三年行动计划第2页
局、地税局等。3、加快废水治理，提高废水达标排放标准。20xx年，印染、造纸、化工、制革、洗毛等主要水污染企业全部实现一级达标排放；20xx年全市所有水污染企业全部实现一级达标排放。
责任部门：环保局、开发区管委会、各镇人民政府
4、全市乡镇污水厂处理厂正常运行，工业废水实行集中处理。三年内每年建设排污管道100公里，每年削减排污口50-70个。到20xx年，全市保留100个工业企业排污口。
责任部门：开发区管委会、各镇人民政府
5、排污口规范化整治。20xx年底前，完成建成投运的污水处理厂远程实时监控装置、cod在线监测仪的安装，完成日处理能力20xx吨以上的企业废水处理设施cod在线监测仪的安装；20xx年底前，完成年内建成投运的污水处理厂远程实时监控装置、cod在线监测仪的安装，完成日处理能力20xx吨以上的企业废水处理设施远程实时监控装置的安装；20xx年底前，完成所有废水处理设施远程实时监控装置、cod在线监测仪的安装。
责任部门：环保局
6、加快实施资源综合利用工程。到20xx年，基本完成电厂、钢厂废水（循环冷却水）回用等综合利用工程建设。
责任部门：发展计划局、环保局
7、加快电厂二氧化硫和烟尘治理，所有电厂必须建设静电除尘和高效脱硫系统。20xx、20xx、20xx年分别完成30、40、30电厂除尘脱硫工程建设。到20xx年底，全部电厂完成脱硫除尘治理。
责任部门：环保局
8、加快集中供热和推广使用天然气等清洁能源。20xx年，淘汰全市具集中供热条件的0.5吨以下燃煤手烧锅炉。到20xx年底，全面淘汰集中供热范围的燃煤锅炉，燃煤窑炉（特种行业窑炉除外）全部改为燃油或燃气等清洁能源方式。
责任部门：发展计划局、环保局、技术监督局、各有关镇人民政府
9、加快推进循环经济、清洁生产审计、iso14000环境管理体系认证。20xx年，开发区通过iso14000环境管理体系认证。三年内每年完成循环经济试点10个、清洁生产审计25家、开展iso14000环境管理体系认证企业20家以上。到20xx年，全市必须实施清洁生产审计的制革、印染、化工等企业，全部实行清洁生产审计。
责任部门：环保局、经济贸易局
10、实行主要污染物总量控制制度和排污许可证制度。三年内二氧化硫、烟尘排放总量每年削减5，化学需氧量排放总量每年削减2-3。
责任部门：发展计划局、环保局
11、开展生态工业示范园区建设。20xx年，××经济技术开发区和3个镇工业集中区建成省级生态工业示范园区，其余镇工业集中区完成生态工业示范园区规划；20xx年，6个镇工业集中区建成省级生态工业示范园区；20xx年，7个镇工业集中区建成省级生态工业示范园区。
责任部门：环保局、开发区管委会、各镇人民政府
12、加快电镀加工企业、铝氧化企业集中生产和集中处理步伐。到20xx年，全市各镇、开发区只保留一个电镀加工、铝氧化集中生产和集中处理点，关停分散小电镀加工、小铝氧化企业。
责任部门：环保局、经济贸易局、工商局、各镇人民政府
五、城市环境综合整治
1、巩固国家卫生城市建设成果，提高城市卫生水平。
责任部门：卫生局、城管执法局
2、健全完善全市调水方案，20xx年底前完成相关工程建设。
责任部门：水利局、各有关镇人民政府
3、加快实施生活污水管网建设，提高城乡生活污水截流率和处理率。20xx年城市生活污水处理率达到70以上，20xx年镇区生活污水处理率达到70。加快制订并实施中水回用规划，实现中水回用。
责任部门：规划局、建设局、建投公司、各镇人民政府版权所有!
4、加快制订并组织实施城市生活垃圾焚烧或堆肥等无害化处理方案。20xx年完成垃圾焚烧发电厂建设的前期准备工作，并开工建设；20xx年建成投运。
责任部门：发展计划局、建设局
5、加强城市饮用水源地水质保护，城市饮用水源地水质达标率达100。
责任部门：建设局、开发区管委会
6、加强城市绿化建设。20xx、20xx、20xx年分别新增城市绿地面积150万平方米、150万平方米、200万平方米。城市绿化覆盖率达到35以上，人均公共绿地面积都达到12平方米以上。
责任部门：园林旅游局
7、巩固、扩大城市烟尘控制区建设成果。划分城市清洁能源区，20xx年底前全部淘汰区域内燃煤锅炉，实行集中供热或使用天然气等清洁能源；城市烟尘控制区覆盖率达到100。
责任部门：发展计划局、环保局、技术监督局、城管执法局等
8、巩固、扩大城市环境噪声达标区建设成果。城市环境噪声达标区覆盖率达到60以上。
责任部门：环保局、城管执法局、建设局等
六、农村环境综合整治
1、加快环境优美乡镇建设。20xx、20xx、20xx年分别建成3个、9个、3个环境优美乡镇（澄江镇不计）。
责任部门：环保局、农林局、各有关镇人民政府
2、加快生态村建设。20xx、20xx、20xx年分别建成8个、10个、12个生态村。
责任部门：环保局、农林局、各有关镇人民政府
3、开展河道清淤整治。20xx年，完成长寿河等整治，实现水质达标；20xx、20xx年，完成张家港河、锡澄运河及应天河、青祝运河、富贝河等河道整治，实现水质达标。到20xx年，全市主要河道水质基本达到功能区类别标准。
责任部门：水利局、交通局、环保局、各有关镇人民政府
4、加强农村改水改厕。到20xx年，镇村饮用水卫生合格率达到100，农村卫生厕所普及率达到85以上，无害化处理率达到100。
责任部门：卫生局、建设局
七、生态文化建设
开展绿色社区建设。20xx、20xx、20xx年分别建成5个、8个、12个绿色社区。到20xx年底，50的社区建成绿色社区。
责任部门：市委宣传部、民政局、环保局、澄江镇人民政府
八、环境专项整治
1、开展全市医疗废物集中处置专项整治，医疗废物集中无害化处置率达90以上。
责任部门：卫生局、环保局
2、开展全市危险废物专项整治，危险废物全部处置利用，无危险废物排放。
责任部门：环保局
3、开展核与辐射专项整治。
责任部门：环保局、公安局、卫生局
4、开展“白色污染”专项整治。
责任部门：工商局、技术监督局、卫生局、经济贸易局、环保局
5、开展城区燃煤大灶专项整治，改用燃油、燃气等清洁能源。
责任部门：环保局、城管执法局
6、开展城区建筑施工噪声专项整治。
责任部门：城管执法局、建设局、环保局
各责任部门要根据行动计划，制定年度实施计划，并采取有力措施，强力组织推进，确保高标准、高质量地完成各项目标任务。
旅游产业发展三年行动计划
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产业发展三年行动计划
为进一步加快旅游产业发展，努力将我市成为西部一流、全国知名的休闲度假胜地和健康养生旅游目的地。根据《xx市旅游产业“十三五”发展规划》，特制定本行动计划。
一、总体要求
抢抓中省市支持旅游产业发展的利好政策和大交通改善重大机遇，按照全域旅游发展要求，科学构建“一心引领、两廊延展、三区带动、四线串联、五品融合、六业联动”发展布局，围绕“强基础、提质量、增效益、补短板”，着力打造城乡联动、多元发展、要素集聚、功能完备的生态休闲、亲水娱乐、康养度假、特色民宿、富硒美食旅游产品体系，培育旅游核心竞争力，推动旅游供给侧改革，力争用3年时间把旅游产业培育成为富民强市的战略性支柱产业和现代服务业的强力引擎。
二、发展目标
（一）经济指标。2017-2019年，全市旅游年接待总量分别达到3265万人次、3493万人次、3738万人次；旅游综合收入分别实现194亿元、224亿元、259亿元。
（二）具体目标。力争到2019年，创建1家国家5A级旅游景区、4家4A级旅游景区和2家省级旅游度假区；培育1家五星级饭店、2家四星级饭店和6家龙头旅行社；创建3个省级特色旅游名镇和5个省级乡村旅游示范村。
三、重点任务
（一）强基础，聚焦“一山、一湖、一城”，培育旅游核心竞争力
1.??创建南宫山5A级景区
按照国家5A级旅游景区创建要求，提升完善旅游基础设施和公共服务设施，早日将南宫山建设成为秦巴地区知名的宗教文化体验旅游区。2017年，通过5A级省级资源评价，纳入全省5A级景区创建备选名单；大雄宝殿、旅游厕所、南北大门旅游服务区等建设。20xx年，完善创建实施方案，重点实施观光索道、智慧景区、标识体系、安保设施、环卫设施等建设；保护性开发桂花古梯田、龙安茶园、花里千亩莲花等原生态农耕体验乡村旅游项目。2019年，对照标准，查缺补漏，全力做好国家旅游局迎验准备，力争通过国家专家组验收。
：xx县政府??
配合单位：市旅发委
完成时限：2017—2019年
2.??建设瀛湖文化旅游产业基地
按照“湖城一体”发展要求，以创建国家5A级旅游景区为目标，围绕“一轴三核三区”空间格局，加快实施瀛湖文化旅游产业基地建设项目。2017年，委托旅游专业机构全程指导5A级景区创建，启动5A级景区创建调查摸底、可行性评估等前期基础工作；完成国家级服务业标准化试点单位创建；以提升外部形象为重点，完成瀛湖大坝旅游服务区综合改造、金螺岛提升改造、银汉翠屏旅游服务区建设工程。20xx—2019年，以丰富旅游产品建设为重点，规划实施瀛湖水画小镇，流水旅游服务区、度假区、富硒茶谷、康乐养生区、富硒生态科技观光园，瀛湖生态农业休闲体验区、民俗文化基地、环湖马拉松竞赛赛道、夜游瀛湖，吉河绿动主题公园，香溪洞牛蹄岭红色旅游、4A级景区提升等功能性产品体系建设；以完善旅游基础设施为重点，提升完善游客中心、标识体系、旅游厕所、安全设施、智慧旅游、景区道路等旅游公共服务体系建设项目；通过5A级景区创建省级资源评价，纳入全省5A级景区创建备选名单。
责任单位：瀛湖生态旅游区管委会
配合单位：市旅发委、市规划局、市质监局、市体育局
完成时限：2017—2019年
3.??建设中心城区“一江两岸”
按照“湖城一体”发展要求，规划建设瀛湖中心城区一江两岸环江百里休闲旅游观光带，统筹实施文化旅游、体育运动、亲水体验、休闲观光等重点工程。2017年，结合棚户区改造，启动建设鹭湾中央公园、新罗公园、江滩公园三期、西津公园，打造美食文化购物特色旅游街区；强化城市旅游公共服务设施建设，结合xx大道、江北大道、巴山路、316国道城市过境路、金州北路等城市道路综合改造，提升绿化、亮化，完善交通、旅游标识；中心城区新增公共停车泊位1000个、投放公共自行车1000辆。20xx—2019年，围绕城市旅游发展，按照旅游目的地城市建设要求，继续深化一江两岸建设；持续推进城市道路综合改造；增加公共停车泊位、城市公厕数量；规划建设城市休闲绿道、自行车道和城市特色街区。
责任单位：市住建局??
配合单位:??市旅发委、市规划局
完成时限：2017—2019年
（二）提质量，做精做强旅游产品开发
4.巩固提升4A级景区
2017年，对照创建标准，提升全市4A级景区水、电、路、讯等基础设施建设，完善游客中心、停车场、标识体系、环卫设施、旅游厕所、安全设施、智慧旅游等配套服务设施建设。20xx—2019年，丰富4A级景区参与性、游乐性、消费性旅游业态，强化景区管理，提供优质服务，打造精品旅游景区；支持鼓励有条件的景区，积极争创国家5A级旅游景区。
责任单位：有关县区政府??
配合单位：市旅发委
完成时限：2017-2019年
5.加快重点景区开发
2017年，加快汉滨鱼姐河、宁陕悠然山、石泉云雾山鬼谷岭、鬼谷庄、雁山瀑布、紫阳擂鼓台、平利芍药谷、正阳大草甸、旬阳神仙洞、xx庙山寨等新景区开发，力争3—5家建成开园。20xx—2019年，推进汉阴凤堰古梯田、宁陕秦岭峡谷乐园、岚皋神河源?千层河、紫阳任河漂流、大巴山茶马文化旅游区、高新秦巴生态文化旅游区等重点景区建设，完善提升旅游基础设施和配套服务设施。力争创建4家以上4A级景区。
责任单位：有关县区政府??
配合单位：市旅发委
完成时限：2017-2019年
6.加强红色旅游项目开发
加快建设汉滨牛蹄岭、旬阳红军纪念馆、宁陕江口红色旅游风情小镇、xx天宝三苦精神体验园等红色旅游项目，完善基础设施，强化配套功能，打造集瞻仰缅怀、国防教育、红色感悟、休闲度假为主题的现代红色文化旅游精品景区。
责任单位：有关县区政府??
配合单位：市旅发委
完成时限：2017-2019年
7.培育旅游新业态
2017年，规划开发石泉云栖后柳民俗客栈、紫阳文笔山道教文化养生园、恒口沐尚温泉、岚皋西部水域度假城等康养旅游项目。20xx—2019年，完善提升石泉秦巴水乡、平利马盘山自驾车营地；规划建设瀛湖流水、宁陕秦岭峡谷乐园、岚皋神河源?千层河、汉阴凤堰古梯田、镇坪飞渡峡?黄安坝自驾车营地，构建xx市自驾车营地体系；规划建设瀛湖水上运动中心、xx湖汉江游艇俱乐部、宁陕上坝河山地运动中心、皇冠自行车赛道、平河梁运动员训练基地、镇坪化龙山山地户外运动旅游基地等体育旅游项目；结合汉阴、石泉通用机场建设，策划开发低空旅游项目。??
责任单位：有关县区政府
配合单位：市发改委、市旅发委、市体育局
完成时限：2017-2019年
8.狠抓乡村旅游示范工程
（1）全面完成石泉明清古街区、旬阳蜀河古镇、xx桥儿沟街区3个省级文化旅游名镇（街区）建设；加快汉滨流水滨湖小镇、县河欢乐水镇、恒口文化古镇、石泉后柳水乡小镇、宁陕皇冠健康小镇、紫阳焕古硒茶小镇、岚皋南宫山旅游小镇、旬阳县城关太极古城、平利长安休闲茶镇、瀛湖水画小镇等10个旅游特色小镇和汉滨区流水镇七里村、汉阴县漩涡镇东河村、石泉县后柳镇永红村、宁陕县筒车湾镇七里村、紫阳县向阳镇营梁村、岚皋县四季镇天坪村、平利县城关镇三里垭村、镇坪县曙坪镇阳安村、旬阳段家河镇薛家湾村、xx县城关镇群力村等10个重点旅游示范村建设；鼓励支持“十镇十村”积极开展3A级以上景区、省级特色旅游名镇、省级乡村旅游示范村等品牌创建。
责任单位：有关县区政府
配合单位：市规划局、市扶贫局、市住建局、市农业局、市旅发委
完成时限：2017-2019年
（2）加大全市254个国家旅游扶贫村旅游基础设施建设力度，发挥各村特色优势，开发田园观光、农家美食、山货购物、民俗体验、瓜果采摘、手工制作等旅游项目。
责任单位：各县区政府??
配合单位：市扶贫局、市旅发委
完成时限：2017-2019年??
9.推进旅游示范县创建
按照全省全域旅游示范省创建工作部署要求，加快石泉、岚皋、宁陕县创建国家全域旅游示范县；适时启动有关县区全域旅游示范县创建工作。
责任单位：各县区政府??
配合单位：市旅发委
完成时限：2017-2019年
（三）增效益，提升旅游要素配套供给能力
10.发展特色住宿
（1）培育1??家五星级饭店、2家四星级饭店，全市旅游接待床位达到7万张以上；支持旅游住宿业特许连锁经营和品牌化经营；引入知名旅游饭店管理企业，促进旅游住宿业管理服务；形成城市集散、景区延伸、镇村辐射的旅游住宿格局。
责任单位：市旅发委??
配合单位：市商务局
完成时限：2017-2019年
（2）大力发展特色民宿，重点培育秦岭隐居民宿、汉水江村民宿、巴山人家民宿等地域特色品牌，石泉、平利县发展5家，汉滨、宁陕、岚皋县发展4家，汉阴县发展3家，紫阳、旬阳县发展2家，镇坪、xx县发展1家。
责任单位：各县区政府??
配合单位：市旅发委
完成时限：2017-2019年
11.构建快捷交通
（1）认真落实《交通部关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》（交规划发〔2017〕24号），构建全市旅游大交通骨架。争取西渝高铁开工；加快富强机场、平镇和安岚高速公路建设；推动“西康、十天”、“西汉、十天”和“西汉、西康”连接线建设；加快??541 国道和 316 国道改造建设；提升汉江沿线水运码头建设，打造兼具出行、观光、娱乐功能的水上旅游交通。增强景区、县域互通互连，规划实施瀛湖--紫阳洞河及环湖路、平利县城--天书峡、汉阴双河口镇--宁陕上坝河、旬阳县城--羊山、岚皋石门--神河源等景区连接线公路建设；积极推动旬阳--平利、岚皋--重庆城口连县道路建设；规划设计汉滨凤凰山省级森林公园--紫阳擂鼓台--汉阴凤凰山国家森林公园连接道路。提升交通引导服务能力，强化国道、省道、高速公路服务区、停车港湾、观景平台等建设；分期规划4A级以上景区外连公路线具备条件的路段，建设完善沿线绿化、交通标识、自行车绿道和重要节点的旅游驿站，打造串联景区景点，方便游客自驾、骑行、徒步的最美景观公路线。
责任单位：市交通局??
配合单位：市发改委、市旅发委、有关县区政府
完成时限：2017-2019年
（2）加快xx机场建设，力争早日通航。
责任单位：高新区管委会
完成时限：2017-2019年
（3）加快中心城区至瀛湖旅游轻轨可研等前期准备工作，争取尽快开工建设。
责任单位：市发改委
配合单位：瀛湖生态旅游区管委会、高新区管委会、汉滨区政府、市级相关部门
完成时限：2017—2019年
12.培育龙头旅行社
培育6家以上龙头旅行社，创新经营管理，积极应对散客、自驾游等大众旅游时代的消费新需求；引进国内外知名旅行社及重点客源市场大型旅行社落户我市，引进客源，开拓市场。
责任单位：市旅发委??
完成时限：2017-2019年
13.打造xx美食
以富硒、有机、绿色为特质，挖掘、提升、创新xx美食小吃、特色菜肴、传统宴席，丰富产品体系，打造美食品牌；指导支持各县区建设美食旅游综合体，开发特色美食街区，发展美食农家；培育20家以上xx美食特色店、老字号、示范店；引导xx餐饮企业加大与国内外同行交流，积极组织参加国内外烹饪大赛??和技能比武；吸收国内外餐饮企业先进管理经验，促进xx餐饮服务体系建设。
责任单位：市商务局??
配合单位：市旅发委
完成时限：2017-2019年
14.做强旅游购物
（1）引导提升旅游消费，在旅游城镇及景区发展特色旅游购物商店；在星级饭店设立旅游商品销售橱柜；旅游购物在旅游综合收入中达到??20%以上。
责任单位：市旅发委??
完成时限：2017-2019年
（2）扶持建立旅游商品生产基地，加强以富硒产业为主的旅游商品研发、生产和销售。
责任单位：市工信局??
配合单位：市旅发委
完成时限：2017-2019年
15.壮大文化娱乐业
加快发展大众娱乐业，全市培育文化娱乐市场主体600家以上；鼓励支持文化演艺团体及企业，策划创作具有地方特色的旅游演艺产品；组织开展文化演艺进景区活动，彰显xx生态旅游的文化内涵。
责任单位：市文广局??
配合单位：市旅发委
完成时限：2017-2019年
（四）补短板，强化旅游公共服务体系建设
16.完善旅游咨询服务体系
（1）发挥区域交通枢纽优势，规划建设xx市旅游服务集散中心，并逐步发展成为秦巴区域旅游综合服务中心。2017年，完成选址；20xx年，完成准建审批手续，争取开工建设；2019年，力争建成投入使用。
责任单位：市旅发委
配合单位：市发改委、市财政局、市国土局、市规划局、市住建局、市环保局、高新区管委会??
完成时限：2017-2019年??
（2）建设县级游客服务中心，提供游客咨询、引导等服务。2017—20xx年，率先启动石泉、岚皋、宁陕3个国家全域旅游示范县游客服务中心建设；2019年，加快推进其他各县区游客服中心建设。
责任单位：各县区政府??
配合单位：市旅发委
完成时限：2017-2019年
（3）完善升3A??级以上景区、旅游特色名镇、旅游示范村游客服务中心建设，强化功能，提供咨询、引导等服务。
责任单位：各县区政府??
配合单位：市旅发委
完成时限：2017-2019年
（4）在省级以上森林公园规划建设森林驿站，为自驾、骑行、徒步游客提供咨询、休息、补给、车辆借还等旅游服务。
责任单位：市林业局??
完成时限：2017-2019年
17.加强标识体系建设
（1）按照全域旅游发展要求，加快境内道路交通旅游标识系统建设。2017—20xx年，完善提升已建成高速公路、国省道路、4A级景区外连主干道路交通旅游标识系统。2019年，规划建设新建道路交通旅游标识系统。
责任单位：市交通局??
配合单位：市旅发委
完成时限：2017-2019年
（2）按照“秦巴明珠，生态旅游”城市建设要求，完善提升城市交通旅游标识。
责任单位：市住建局
配合单位：市旅发委
完成时限：2017-2019年
（3）按照A级景区建设标准，完善提升3A级以上景区标识体系建设。2017—20xx年，提升完善4A级景区标识体系建设。2019年，完成3A级景区标识体系建设。
责任单位：市旅发委
完成时限：2017-2019年
（4）按照A级景区建设标准，完善提升重点旅游村镇标识体系建设。2017—20xx年，重点实施“十镇十村”标识体系建设。2019年，逐步有序推进其他重点旅游村镇标识体系建设。
责任单位：各县区政府
配合单位：市旅发委
完成时限：2017-2019年
18.推进智慧旅游系统建设
2017年，全市旅游星级饭店实现免费无线WIFI全覆盖。20xx—??2019年，按照“智慧xx”建设总体要求，完成市级智慧旅游平台建设；加快数字景区建设，全市4A 级以上景区实现智慧化管理。2020年，全市3A级景区和重点旅游村镇实现重点区域WIFI全覆盖。
责任单位：市旅发委??
配合单位：市工信局
完成时限：2017-2019年
19.继续实施“厕所革命”行动
（1）依据标准完善提升星级饭店厕所；在景区景点、重点旅游村镇新建旅游厕所185座，改建55座。
责任单位：市旅发委
完成时限：2017-2019年
（2）在城市公园、特色街区、广场、车站、码头等人流聚集场所新建城市公厕40座，改建30座。
责任单位：市住建局
完成时限：2017-2019年
（3）规划建设、完善提升公路服务区厕所；在国道、省道重要节点，新建厕所20座，改建10座。
责任单位：??市公路局
完成时限：2017-2019年
（4）指导非星级饭店依据标准完善提升厕所建设；规划建设、完善提升加油站厕所，新建10座，改建20座。
责任单位：市商务局
完成时限：2017-2019年
（5）按照市政府“厕所革命”建设管理行动实施方案工作要求，按年度完成建设任务。
责任单位：各县区政府
完成时限：2017-2019年
四、强化保障，大力推进旅游产业融合发展
（一）完善机制，统筹加快旅游产业发展
20.成立xx市旅游产业发展委员会，完善工作机制，强化综合协调职能，统筹推进旅游产业发展；按照国家全域旅游发展要求，结合中省市相关改革创新政策，支持县区旅游部门机构设置、职能配置。
责任单位：市旅发委
配合单位：市编委办
（二）规划引领，科学组织旅游产业发展
游驿站规划》、《xx市自驾车营地规划》；指导各县区编制相关旅游规划。??21.围绕“十三五”旅游规划，编制完成《xx市西城洞天风景名胜区旅游策划》、《巴山之巅高山草甸旅游区策划》、《xx市旅游交通标识体系规划》、《541国道xx段旅
责任单位：旅发委
配合单位：各有关县区、市级相关部门
22.挖掘用汉江优势资源，编制完成《汉江生态经济带发展规划》；围绕中心城一江两岸、xx湖开发，编制完成《xx“湖城一体”发展规划》；结合川陕革命老区振兴发展，编制完成《xx市川陕革命老区振兴规划》。把旅游产业发展纳入相关经济社会发展规划、专项规划编制，重点支持旅游基础设施和重点旅游项目建设。
责任单位：市发改委
配合位：市旅发委
23.编制调整城市总体规划、城乡一体化规划，充分考虑城市旅游发展与旅游城市建设需求，助推休闲养生的“秦巴明珠”建设。
责任单位：市规划局
配合单位：市旅发委、各县区政府
24.认真落实国土资源部《关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规〔2015〕10号），将旅游用地纳入土地利用规划，切实保障旅游业发展土地供应。
责任单位：市国土局
配合单位：市旅发委
（三）加大投入，夯实旅游产业发展基础
25.积极向上争取项目资金，重点支持景区基础设施建设、重大旅游项目规划编制等。创新投融资体制，用好ppp政策，鼓励吸引社会资本与政府合作，参与旅游资源开发和基础设施建设。根据《xx市产业发展基金管理办法》、《xx市产业发展基金实施细则》，重点加大对旅游发展支持力度，促进我市旅游业快速发展。
责任单位：市发改委??
配合单位：市财政局、市旅发委
26.鼓励引导金融机构加大对旅游产业发展的信贷支持，扶持旅游企业进入资本市场融资扩股。
责任单位：市金融办
配合单位：市旅发委
27.精心策划旅游招商引资项目，加大旅游招商引资力度，引进3—5家知名企业落户xx，注入优质资本参与我市旅游项目开发。
责任单位：市招商局??
配合单位：各县区政府、市旅发委
28.捆绑项目，加快旅游发展。
责任单位：各县区政府
配合单位：市发改委、市财政局
（四）管控资源，促进旅游业可持续发展
29.强化涉旅项目的审查，加强项目管理，确保旅游资源有序开发。
责任单位：市发改委
配合单位：市旅发委
30.建立旅游资源利用的准入退出机制，对占有资源而不能按期合理利用的投资者坚决收回资源使用权；对不合理开发建设导致资源环境破坏的要按照有关规定进行追责。
责任单位：市国土局、市林业局、市水利局、市环保局
31.认真落实环境生态红线管理规定，严格旅游项目环境影响评价审批。
责任单位：市环保局
配合单位：市旅发委
（五）人才兴旅，提供产业发展人才保障
32.聘请知名旅游研究学者、旅游行业专家等优秀人才，组建支持xx旅游发展的高级智库；制定xx市旅游教育人才培训三年计划，对旅游管理人才、服务人员分类分期分批开展培训。
责任单位：市旅发委
配合单位：市教育局、xx学院、xx职业技术学院。
33.推进院地合作，建立旅游人才培训基地，开展旅游从业人员技能培训。
责任单位：市教育局
配合单位：市旅发委
（六）核问效，确保认真落实职责任务
34.将旅游产业发展纳入市对县区和市直相关部门年度目标责任考核，根据发展任务和部门职责，量身制定考核细则，实行差异化考核；建立旅游发展奖励激励机制，对全市旅游产业发展做出重要贡献的单位和个人给予奖励。
责任单位：市考核办
配合单位：市旅发委
35.将市级重点旅游项目建设、重点旅游工作任务纳入年度督查计划并组织实施，督促检查，通报点评，挂牌督办，狠抓落实。
责任单位：市政府督查室
配合单位：市旅发委
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