文化和体育事业十一五规划

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文化和体育事业十一五规划

根据《**区国民经济和社会发展“十一五”发展规划（草案）》，以及省、市人口计生委的要求，在广泛征求意见的基础上，拟定**区“十一五”人口和计划生育事业发展规划。一、“十五”期间人口计生工作的主要成效“十五”期间，我区人口和计划生育工作在区委、区政府的正确领导和高度重视下，在相关部门的配合下，坚持以“三个代表”重要思想和以人为本科学发展观为指导，严格执行国家“一法三规”和省《条例》，圆满完成了十五人口发展计划，各项工作取得了明显成效。人口出生率持续稳定在8‰以内，符合政策生育率保持在98以上，平均出生人口性别比控制在106以内。多次获市责任目标考核结帐一、二、三等奖，被省委、省政府授予全省计划生育优质服务区荣誉称号。
（一）加强领导，落实责任，卓有成效地开展了创建活动。从20xx年开始，我区按照“一年打基础、二年上台阶、三年创特色”的工作思路，认真开展了创建全省计划生育优质服务先进区活动。区政府出台了创建计划生育优质服务区的实施意见和具体方案，明确了创建目标、任务和要求。各镇（街办）对照创建优质服务先进镇、合格村的工作要求，认真查找不足，落实措施。各职能部门切实履行职责，坚持计划生育管片包点责任制。20xx年全区优质服务合格镇（街办）达到100，优质服务合格村（居）达到98，创建工作一次性顺利通过了省人口计生委组织的考核验收。20xx年3月，被省委、省政府授予20xx年全省计划生育优质服务先进区荣誉称号。
（二）贴近群众，营造氛围，有声有色地开展了宣传教育。一是以重大节日、纪念日为契机，深入开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，将科技服务与知识性、趣味性宣传相结合，使听的、看的、读的和用的都有计划生育内容。二是开展一系列“关爱女孩”活动。组织编排贴近生活、贴近群众、感染力强的节目，到村（场）、社区巡回演出，受教育人数达10万多人次。三是立足高标准、高起点，大力开展计生宣传阵地建设活动。在城区中心转盘，设立了以“关爱女孩”为主题的大型计生广告宣传牌，在辖区主要街道建立了国策一条街，制作了集生育政策、优生优育、生殖健康等内容于一体的彩色喷绘宣传长廊，提升了人口计生宣传品位。
（三）依法行政，文明执法，切实加强计划生育法制建设。认真宣传并贯彻执行“一法三规一例”，基本上做到了家喻户晓。按照《行政许可法》的要求，清理了规范性文件。依法行政，文明执法水平进一步提高，没有发生因计生干部执法不当而引发的恶性案件。建立和完善了行政执法责任制、责任过错追究制、督查制和公示制。
（四）突出重点，突破难点，科学规范地推行长效管理。一是基础台帐抓规范。20xx年和20xx年，以镇（街办）为单位组织台帐竞赛评比活动，有效地促进了基层台帐管理的规范化和科学化，受到省市主管部门的一致好评。二是信息系统抓质量。先后投入50多万元为区、镇（街办）计生部门购置了信息网络软硬件设施，实现了省、市、区、镇（街办）四级联网，育龄妇女信息网上流转，资源共享，提高了工作效率和服务质量。三是流动人口管理抓难点。在全区普遍推广了白石坡社区计生中心户联户管理模式和虎牙关社区楼栋长负责制，明确了管理职责，健全了流动人口管理网络。同时，狠抓综合治理工作，形成了流动人口计划生育齐抓共管格局。四是性别比控制抓整治。组织专班对出生人口性别比偏高的镇（街办）展开了专项调查，进行重点解剖，跟踪督办，使全区出生人口性别比一直控制在正常值以内，是全市乃至全省出生人口性别比持续正常的少数县市区之一。
（五）以人为本，注重实效，全面推行了计划生育优质服务。我区坚持以满足群众的需求为出发点，主动为群众提供便捷、多样、个性化的服务。一是落实奖扶政策。全区强化宣传，规范程序，争取资金，于今年3月底举行了隆重的奖扶金首发仪式，一次性将奖扶金7.2万元兑现给了120名奖扶对象。全市在**召开了现场会，推广了我区的经验作法。二是出台服务政策。拟定《**区“关爱女孩行动”优惠政策暂行规定》等制度，建立了稳定的经费投入保障机制。三是创优服务阵地。建成了设施较为齐全、功能较为完备、服务较为周全的区计划生育服务站，为全区开展“四大手术”免费服务创造了有利条件，育龄妇女“三查”率达到了95以上。四是服务内容有机结合。将孕情、环情监测服务与随访服务、育龄妇女生殖道感染综合防治工作等有机结合起来，为全区近4万名育龄妇女建立生殖健康档案，把计划生育优质服务送到了千家万户。同时，广泛开展多种形式的青少年生殖健康教育与服务活动，受到社会好评。
二、我区当前的人口状况及分析
人口状况主要包括人口的数量、素质、结构、分布等状况。正确认识分析我区人口状况，是科学制定“十一五”人口计生事业发展规划乃至全区经济社会发展规划的重要前提。当前我区人口状况的主要特点是：
1、人口总量仍在不断增长。按现行基

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本生育政策，我区人口的自然增长趋势将延续到2035—2040年，才可能逐渐进入零增长到负增长，排除机械增长，到20xx年将增长近1万人。随着建设用地的不断扩大和人口总量的增加，耕地面积将越来越少，同时延缓了人均可支配收入水平的增长速度。据人口专家测算，我国每年新增的国民收入，约有1/4用于新增人口的消费，直接影响了建设发展速度和消费水平的快速提高。
2、人口总体素质不够高。人口素质包括人的身体、文化技术和思想道德素质。尽管我区目前人口无论是人均受教育程度，还是人均预期寿命等反映人口质量的主要指标，都在全省平均水平之上，但由于地区实际经济社会发展活力不够，人才流失、生活生命质量不高、出生缺陷人数增加等现象比较突出，因此人口总体素质及其结构与经济社会发展的要求还不相适应。同时，艾滋病、乙肝、结核、血吸虫、高血压、糖尿病等传染病和慢性非传染性疾病及地方病、常见病、多发病等，正不同程度地威胁着普通人群的健康。
3、人口老龄化进程加快。根据五普资料推算，20xx年我区60岁以上老龄人口已达到2.1万，占总人口的10.05，已进入老龄化社会发展阶段。一方面老龄化发展速度加快。预计到20xx年，老年人口比重将增加到11.89，5年净增近2个百分点。另一方面农村人口老龄化水平超过了城镇。由于大多数青壮年人外出务工经商，因而农村地区的实际老龄化程度普遍高于城镇。
4、劳动力人口持续增加。当前及今年后10年**区的就业压力主要来自两个方面：一是现有城镇压力，按实现全面小康社会就业率95的目标要求，城镇失业人口形成的就业压力约5万人；二是农村剩余劳动力转移形成的就业压力，劳动力需求过剩的态势将延续到2020年左右。日益加重的人口老龄化和随着科技的发展进步及劳动生产率的提高，劳动力多的负面效应也日渐突出，然而经济增长对就业吸纳能力在逐渐递减，劳动供给过剩和就业需求相对不足将导致城镇就业变得越来越困难。
5、人口的自由流动给社会管理服务提出了新要求。目前，我区人口流动呈现以下几个特点：一是流动人口规模大。据不完全统计，20xx年我区流动人口总量达到12283人。随着**经济的快速发展，对外吸引的加大，城乡、地区差距长期存在，农村剩余劳动力存量巨大，限制人口流动的体制性障碍逐步消除，未来人口流动强度将进一步增加。二是流出人口结构优化，一般年龄上主要为18-35岁、素质上技艺能力较强、性别上农村以女性居多。三是以非正规就业为主。与城镇户籍人口相比，多数流动人口一般在工资较低、工作条件差、就业不稳定、无保障的非正规部门就业。人口流动已成为区域经济发展的重要推动力量，但是流动人口对社会管理服务系统的挑战也是严峻的，必须建立管理服务长效机制，如不抓紧解决，最终将影响社会稳定。
三、“十一五”人口计生工作的目标和任务
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，牢固树立科学发展观，按照“五个统筹”和加强执政能力建设的要求，以稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构、维护人口安全为主要任务，以综合改革为动力,以创新机制为核心，以队伍建设为基础，转变工作方法，努力提高人口和计划生育的管理和服务水平，为“兴工富区”战略及构建和谐**创造良好的人口环境。
（二）主要发展目标
继续稳定低生育水平，到20xx年，全区人口增长总量控制在24万以内，五年平均自然增长率控制在3.5‰以内。符合政策生育率保持在97以上。进一步提高出生人口素质，合理调节人口结构，出生缺陷发生率控制在1以内。人口平均预期寿命由72.9岁提高到73.9岁。出生人口性别比继续保持在正常值以内。
（三）主要任务
1、关注人口安全，加强人口发展战略研究。运用系统科学的分析方法，判断未来一定时期人口数量、素质、结构、分布的变动趋势，坚持把人口问题纳入**社会公共管理体系，建立有效避免和化解人口安全危机的的宏观决策和快速处置机制，使人口发展走上有序健康的轨道。
2、切实强化人口计生基层基础工作，全面推进以技术服务为重点的优质服务。加强基层人口计生的机构和队伍建设。充分利用国债资金和配套经费，提升区、镇计划生育服务站建设标准，到20xx年力争将区服务站建成省级优质服务站，2个镇站建成市级优质服务站。完善人口和计划生育行政管理、技术服务、群众工作三位一体的公共服务体系。
3、进一步提高技术服务管理水平和能力。认真落实出生缺陷干预工程，完善避孕节育措施知情选择，加强避孕药具的管理应用，不断提高育龄群众生殖健康水平和群众的满意率。充分利用人口和计划生育系统服务网络和信息网络优势，宣传预防艾滋病的科普知识，配合卫生防疫等部门做好艾滋病的防治工作，增强群众自我保护能力。
4、以实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度为重点，加快建立少生快富等利益导向机制。协调相关部门研究落实法规明文规定的独生子女及其家庭的奖励优惠政策。结合实际制订有关独生子女户、双女户、计划生育特困户、节育手术并发症患者的系列优先优惠政策和激励机制。继续深入推进计划生育“三结合”活动和“关爱女孩行动”，真正使计划生育家庭在社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。依法建立区人口和计划生育奖励专项基金。积极探索包括农村基本养老保险、计划生育系列保险在内的社会养老保障体系的建立和落实。
5、贯彻属地管理原则，加大流动人口计划生育综合治理力度。继续推广联户管理模式和栋长负责制的经验，完善流动人口计划生育统计信息交流和考核评估制度，加快建立以现居住地管理为主的工作机制，维护流动人口计划生育的合法权益。
6、加快推进人口计生系统信息化建设和电子政务工作，提高管理和服务水平。以应用系统建设为主导，以信息资源利用为核心，以数据库建设为重点，初步建立人口管理与科学决策信息系统，提高综合服务能力，促进人口和计划生育工作方式、管理方式和决策方式的进一步优化；加强与公安、卫生、民政、劳动和社会保障等部门合作，共同建设人口基础信息库；完善流动人口信息交换平台和农村部分计划生育家庭奖励扶助制度信息管理平台，坚持信息引导服务。加快推进人口和计划生育系统电子政务工作，继续完善“三网一库”建设，确保网络安全和信息安全，促进网络的互联互通和信息共享。
四、实现“十一五”规划的主要措施
（一）加强领导是组织保障。坚持党政一把手亲自抓、负总责工作机制，继续建立党政一把手人口计生工作联系点，推动工作的平衡发展和包保责任制的落实。严格执行计划生育“一票否决”制度，对主要领导干部履行人口和计划生育工作职责情况进行考核，实行离任审核。
（二）宣传教育是思想保证。坚持“以人为本、创新思维、整合资源、群众参与、因地制宜”的基本思路，坚持大宣传、大联合、出精品，不断开创宣传教育工作的新局面。继续加强与部门合作，深入开展婚育新风进万家活动，采取多种形式，通过多种渠道，推动先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户，促进人民群众婚育观念的根本转变。
（三）创新机制是制度保证。以实现“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制为目标，建立和完善政府领导、部门指导、多方配合、群众参与的人口计生“九大工作体系”，为完成“十一五”人口计生工作规划提供体制和制度保证。
（四）依法行政是法律保证。进一步转变职能，改进管理方式，规范行政审批行为，严格按程序对许可事项进行公示，杜绝乱收费、乱罚款。加强执法监督，狠抓人口和计划生育行政执法责任制、执法过错追究制、公示制、监督制的落实，努力形成行为规范、公正透明、廉洁高效的人口计生管理体制。
（五）村（居）民自治是基础保证。要以计生协会为载体，指导村（居）民参与计生工作的决策、管理、监督、宣传、服务活动，使群众在计生工作中的主人翁地位得到体现，使政府在人口计生工作中的公共管理、公共服务的政策措施落实到家庭和育龄人群。同时，要切实落实企业法人代表计生工作责任制。
（六）完善目标管理是责任保证。建立目标考核评估机制。根据年初层层签订的责任目标要求，按照分类指导、年度考核、平时抽查、综合评估的考核评估原则，全面、客观、公正地评价被考核单位的人口计生目标管理责任制的执行情况。
（七）改革人事管理制度是人才保障。在基层计生服务机构要建立“以钱养事、竞争上岗”的用人机制，打破终身制。区人口计生事业单位要严把进人关，要着力培养法律、医学、信息三类人才。村计生干部要逐步实行“区管镇聘村用”模式。
（八）加大公共财政投入是经费保障。要建立计划生育财政投入保障体制，保证免费计划生育技术服务项目、奖励优惠政策等工作落实，确保计生事业的健康发展。根据上级年度政府目标责任书的要求编制工作经费预算，建立计生经费监管机制，确保事业费、转移支付、项目专款及时足额拨付并专款专用，提高资金的使用效益。要加强社会抚养费的征收和管理工作。

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十一五时期体育事业发展规划

十一五时期体育事业发展规划

十一五时期体育事业发展规划

体育事业是社会主义事业的重要组成部分，是全面建设小康社会的重要内容，是经济持续发展和社会全面进步的重要标志。加快体育事业的发展，对于加强社会主义先进文化，提高全民族素质，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。20xx年到20xx年，是我区区按照北京市总体规划，全面落实“同心全面建小康，打造绿色国际港，率先基本实现现代化”的重要时期，也是筹备和承办20xx年奥运会比赛项目，实施“办好新奥运，建设新我区”战略目标的关键时期。随着我区社会经济的发展和人民生活水平的提高，作为北京奥运比赛项目承办地的我区人民，其体育热情，参与意识，健身需求，将日趋高涨。为加快我区体育事业的发展，服从服务于我区这一重要时期现代化建设的全局，不断满足人民群众的健身娱乐需求，出色完成北京奥运会比赛项目承办任务，特制定本规划。

一、面临的形势与任务

（一）我区体育事业发展现状

“十五”期间，我区体育事业有了很大的发展。群众体育蓬勃发展，体育人口逐年递增，20xx年体育人口达到62，人民健身意识和健康水平得到很大提高，区、镇、村、社区、企事业单位场地建设及健身设施有了明显改善；竞技体育水平稳步提高，竞技体育成绩保持京郊前列，体育后备人才培养和业训工作形成梯队结构，举重、柔道、田径等优势项目，成绩显著；体育产业发展较快，趋于区域化、规模化，20xx年体育产业生产总值达到3.2亿元，已经成为我区拉动内需，促进经济增长、解决就业的重要渠道。体育事业的发展，对于增强国民身体素质，振奋地区精神，促进我区经济和社会发展发挥了重要作用。

必须看到，我区体育事业的规模还不大，总体水平还不高，与城八区相比还有很大差距。竞技体育后备力量不足，高水平尖子人才较少，优势体育项目偏少，弱势项目亟待提高；群众体育发展不平衡，农村体育仍是一个薄弱环节，体育设施尤其是群众健身设施还比较落后；体育产业结构不够合理，有形及无形资产的开发和利用不够理想；体育管理体制和运行机制同正在建立并不断完善的社会主义市场经济体制还不适应。

（二）我区体育事业面临的机遇与挑战

20xx年至20xx年，我区体育事业面临着一系列的机遇和挑战。

我区处于北京市整体规划中的东部发展带，我区将成为“十一五”时期北京市重点建设的卫星城，其区位优势与资源优势无疑将为体育事业的发展带来新的机遇。

今后五年，我区将全面推进并实现“同心全面建小康，打造绿色国际港，率先基本实现现代化”的发展目标，我区经济将进入新的快速增长阶段。人民群众生活水平的提高和生活方式的变化，将刺激体育需求的增长，体育消费占生活消费的比重将逐年增加。

“十一五”时期，我区将全面推进新城总体规划，必将加快我区重大体育设施的建设步伐，大大提升我区体育基础设施的总体水平，为体育事业的发展和开展全民健身活动创造更为优越的条件和环境。

20xx年奥运会即将在北京举行，我区赢得了北京奥运会水上项目比赛承办权，使我区体育进入以筹办奥运会比赛项目为主要内容和特色的发展机遇期，为体育场馆建设和体育产业的繁荣发展，为激发人民群众的热情和激励竞技体育的发展，提供了千载难逢的历史契机。

但是，机遇总是与挑战派生并存的，机遇的来临预示着更为艰巨的任务和责任历史地赋予了我们。我们要认清形势，增强紧迫感，紧紧抓住和利用好这一发展机遇，确立科学的发展观，以超常的胆略和付出，加快我区体育事业的发展，为我区全面建设小康社会、率先基本实现现代化，为我区成功地承办奥运会比赛项目，为造福人民群众做出不懈的努力和应有的贡献。

二、指导方针与基本思路

（一）指导方针

“十一五”时期我区区体育工作的指导方针是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，以20xx年奥运会为契机，以满足人民群众日益增长的体育需求为出发点，推动体育管理体制改革和制度创新，努力开创我区区体育工作的新局面。

——坚持科学发展观的思想，抓住历史机遇，实现我区体育事业的跨越式发展。

——坚持以人的全面发展为立脚点，牢固树立全心全意为人民服务的思想，把增强人民体质、提高我区区人民健康素质作为我区体育事业发展的根本任务。

——坚持普及与提高相结合，群众体育与竞技体育协调发展。努力探索群众体育的发展规律和竞技体育的发展规律，全面提高我区体育的整体水平。

——坚持以改革促发展。积极推进我区区体育管理体制改革和机制转变，塑造服务型政府。积极培育体育社团，加速推进体育的社会化、主业化、产业化进程。

——坚持我区体育事业的全面协调发展，坚持体育与我区区经济

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社会发展相协调，坚持体育产业与体育事业协调发展，体育的经济效益与社会效益协调发展。

——坚持依法行政，依法治体，保障体育事业健康有序地运行。

——坚持科技兴体、人才为本的方针，加大体育科技投入和科研力度，提高体育工作者科技素质，提升我区区体育工作的科技含量。

（二）基本思路

“十一五”时期我区区体育事业发展的基本思路是：深化体制改革与创新，创建一个平台，发展三条主线，开拓五个层面。

深化体制改革与创新：按照政企分开、政事分开、企业与事业分开、营利性与非营利性分开的原则，加快我区体育管理体制的改革，创建服务型政府。培育以我区区体育总会为核心的体育社团管理体系，推进体育的社会化和市场化进程。

创建一个平台：在现有的市场环境下，充分发挥体育局的政府职能作用，制定相应的优惠政策，整合各方面资源，搭建体育事业发展的有机平台。通过这个平台吸引各方力量投资，、开发、经营，形成良好的互惠互利、有机发展的协作关系，并使发展平台由小到大健康发展。

发展三条主线：一条是以奥运会的筹办为主线，进一步巩固和完善我区竞技体育发展基础，推进我区竞技体育实现跨越式发展。二是以促进人的全面发展，构建和谐社会为主线，健全面向大众的“亲民、便民、利民”的体育服务体系，推动我区全民健身运动向深层次发展。三是以我区构建“产业富区”，促进我区产业结构调整和升级战略为主线，以体育健身娱乐业和体育竞赛表演业为主导产业，以发展我区特色体育旅游产业为目标，构建符合现代产业发展及现代体育发展规律的，特征门类齐全、结构与布局合理、设施完备、服务周到的现代体育产业体系。促进我区体育产业向高级化方向发展。

开拓五个层面：一是以打造我区体育品牌、创建体育健身娱乐精品区为核心的体育产业发展面。二是以构建奥运会场馆为最高层次，综合性体育中心为中间层次，城镇社区的全民健身活动中心为基础层次的相互协调、网状幅射延伸的体育场馆结构为目标的体育场馆设施发展面。三是以推进四条渠道的业余训练网络建设为基础，为北京市和国家输送更多更优秀的体育后备人才为目标，构建我区竞技体育发展面。四是以大力推进全民健身计划，完善多元化体育服务体系为重点，构建我区群众体育发展面。五是以调整体育人才结构，加大人才培养为主线，采取资源整合、内引外联、强强联手措施，形成体育人才供需链，构筑体育人才培养和体育科技发展面。

三、“十一五”时期我区区体育事业发展的主要目标和任务

群众体育

（一）奋斗目标

全社会体育意识普遍增强，群众体育蓬勃开展，健康向上的体育健身休闲娱乐活动成为全区人民社会生活的重要内容。体育参有率有较大幅度提高，到20xx年全区体育人口占全区总人口的66以上。全区人民的体质明显改善，成年人体质测定合格率超过80，青少年体质明显增强。群众体育社会化程度大幅度提高，社会体育组织网络和服务体系更加完善。

（二）任务和措施

群众体育是体育事业发展的基础，提高全民身体素质是体育工作的出发点和落脚点。今后五年体育工作的中心任务是大力推进全民健身计划，努力构建“政府管理、协会组织、社会兴办、全民参与、市民自治”的多元化、规范化、社会化的全民健身管理、服务、监测体系和运行机制，实现群众体育的普及化、科学化、生活化。

1、健全群众身边的健身组织，完善全民健身组织网络

——建立完善的区、镇（街道办事处）、村委会（居委会）三级社会化群体网络和管理体系。区、镇（办事处）、村委会（居委会）全部建立体育组织。杨镇、北小营、李桥三个镇申报全国体育先进乡镇成功，实现我区50的镇被命名为全国体育先进乡镇。继胜利街道办事处之后，光明街道办事处达到北京市体育先进社区标准。

——推进工会、共青团、妇联组成的社会团体管理网络建设。充分发挥社团作用，开展好相应人群的群体活动。区工会组织的每四年一届的职工运动会，反响很大，激发了广大职工的健身热情，共青团、妇联也要创新思路、开展独具特色、形成传统的健身活动。

——加强区体育总会和各个协会组成的体育社团管理网络建设。充分发挥体育总会和各级各类体育协会在群众体育活动中的桥梁、纽带和组织作用，逐步实现由现实体育局主办赛事过渡到体育局监管下的各协会自行组织赛事，有步骤地推进各级单项体育协会的实体化进程，形成社会办体育的格局。

——鼓励和支持乡村、社区、公园、广场等地群众自发形成的晨晚练健身站，并纳入社会管理范围。要积极引导在全民健身晨晚练辅导站的基础上创建一批社区群众体育俱乐部，胜利、光明街道办事处先行试点，市体育局将给予政策扶持。

2、加快群众健身场地建设，方便群众就地就近参加体育活动。

——加快镇、村体育中心和文体活动站建设。20xx年，80的镇建有体育中心，85的行政村建有文体活动站。镇级体育中心要达到2500平方米以上，村级文体活动站达到1000平方米以上。

——加快“全民健身工程”建设。积极争取北京市利用体育彩票公益金分配的“全民健身工程”的数量，增加区、镇、村三级投入，科学地进行安排，20xx年实现100的乡镇、行政村、街道和社区委员会建有全民健身工程。

——精心设计和建设一批风格多样、布局合理的群众健身场地和设施，推进体育设施建设与社区建设、环境建设、园林建设相融合。“十一五”时期新建居住区要按照北京市政府有关体育设施建设的规定，落实健身场地，保证人均0.3平方米，其场地工程与居住区工程同时规划、同步建设、同期交付使用。“十五”期间居住区体育设施未完成上述标准的，要在“十一五”时期完成建设指标。乡镇、行政村新建广场、公园，要配套建设健身场地设施。大型企业集团、公司及工业开发区，要加强企业文化建设，满足职工健身需求，创建良好的健身场所。

——逐步改造和不断完善全区中学、小学、幼儿园的体育活动场地和设施，成为北京市教育系统体育设施整体水平一流的典范。加强我区中小学校体育设施对外开放的统筹协调工作，有条件的学校在确保群众健身安全的情况下，寒暑假、公休日对外开放，使学校设施资源在推动全民健身活动中发挥更大作用。

3、开展丰富多彩的群众性体育活动，促进全民健身运动广泛深入地向前发展。

——坚持开展我区区每年一次“全民健身宣传周”、两年一次“全民健身体育节”活动。坚持改革创新，突出我区特色，内容丰富多彩，体现参与性。精心组织，年年翻新，成为我区有影响的大型活动之一。

——继续办好已经形成传统、形成品牌的标志性活动。如后沙峪杯春季环城赛、健身双球比赛、地税杯桥牌比赛、空港杯全国门球邀请赛、四年一届的职工运动会和两年一届的残疾人运动会等。

——发挥工、青、妇、社会团体及行业体协、各单项协会等体育社团的作用，组织举办具有各自特点，项目多样，适宜相对人群的体育健身活动，并形成传统赛事。

——乡、镇、局（公司）、街道办事处、行政村、社区（居委会）要因地制宜、因时制宜、因人制宜，经常开展喜闻乐见、突出健身实效、简便易行、生动活泼的健身活动。要积极举办各种社区间、家庭间的兼健身与竞技为一体的体育联谊、联赛活动，使“体育之家”、“体育社区”活动成为实质性、代表性的活动。

——征集、收纳、创编趣味体育项目，策划时代感强、形式多样的趣味运动会，以易于参与、趣味性浓和观赏价值高的赛事组织形式进入社区、乡镇、街道，打造具有我区特色的品牌赛事和项目。

——挖掘、整理、推广民族体育和民俗民间体育项目。如太极（剑、拳、扇）、秧歌、腰鼓、霸王鞭、高跷、旱船、舞幡、踢毽、风筝、抖空竹、舞龙舞狮等。加强对民族、民间体育的推广与研发，使其融于时代，更具生命力，更易于在大众中推广。以国际奥林匹克日或北京申奥成功纪念日为契机，举行一次规模盛大的民族体育、民间民俗体育展示和表演活动，创造我区体育精品。

4、进一步明确并坚持“农村体育的重点在乡镇，青少年体育的重点在学校”。

——我区农业人口占全区总人口的四分之三，没有农民的健康，就难以实现全区的小康。农村体育工作要以提高农民身体素质为目的，以丰富农村体育内容为重点，乡镇为龙头，村民委员会为基础，农民体协为纽带，广泛开展农民喜闻乐见的体育活动，努力探索乡镇“特色体育”的发展途径。20xx年和20xx年将分别举行北京市农民运动会和全国农民运动会，这是检验和展示我区农村体育成果的大舞台，我们要全力以赴，精心组团，保证训练和比赛经费，实现市农运会“保二争一”的目标，实现我区农民运动员在20xx年全国农运会上为北京市代表团夺取“三金”的目标。

——我区中、小、幼在校（园）人数为13万，将近全区人口的四分之一。学校体育是体育工作的战略重点，关系到未来高素质人才培养和竞技体育人才培养。各级教育部门和学校要全面执行《中华人民共和国教育法》、《体育法》和《学校体育工作条例》。推行国家体育锻炼标准，开展多种形式的体育活动和课余训练，保证全区中、小学生每天一小时的体育锻炼时间。推进学校体育工作制度化、规范化、法制化。不断增强学生的身体素质，促进学生全面、健康成长。

5、建立健全国民体质测定和监测系统。

——加强体质测试中心、站、点的建设。到20xx年60的乡镇、50的社区、60的局（公司）建立三级体质测试站。积极倡导中、小、幼建立体质监测站、点，20xx年区重点中学及体育传统校全部建有体质测试站点。

——积极开展测试，逐步扩大受测面。采取集中、分散、巡回等形式，方便群众测试，逐步扩大群众受测面。20xx年，城区测试人数达到辖区成年人人数的5，农村达到2。

——加强检测队伍建设，提高检测人员的测试、评价及体质研究能力，为群众提供因人而异的科学健身方案，使体质测试工作成为加快全民健身科学化程度的重要步骤。

6、加强社会体育指导员队伍建设。重点培养锻炼指导型、技能传授型的社会体育指导员。到20xx年，体育指导员达到3000人，全区100的健身中心、晨晚练点都有社会体育指导员。加强群众体育工作者和社会体育指导员的培训工作，定期举办培训辅导班，不断提高他们的管理能力、组织能力和技能传授能力，使他们成为开展文明社区建设的骨干力量，科学健身的辅导员和推广健身项目的生力军。20xx年每个辅导站健身项目达到10个以上。

竞技体育

（一）奋斗目标

以20xx年奥运会和北京市第十二届、第十三届运动会为契机，加快竞技体育发展，全面提升我区竞技体育综合实力和竞技水平，努力实现20xx年北京市第十二届运动会有新的突破，20xx年奥运会首获奖牌，20xx年北京市第十三届运动会取得优异成绩的“三级跳”的目标，确立与我区创建现代化国际城市相适应的我区竞技体育发展地位。

具体目标是：竞技体育业训水平和运动成绩大幅度提高，超额完成市体育局下达的优秀运动员输送人数指标任务；20xx年在北京市第十二届运动会上团体总分和金牌总数在全市排名保八争六，三个项目进入团体前三名，六个项目进入团体前六名；到20xx年参加市级以上比赛获得金牌40枚以上，打破四项北京市少年纪录；我区区输送的运动员在全国运动会、亚洲运动会上获得金牌，20xx年奥运会上力争获得奖牌；20xx年北京市第十三届运动会团体总体和金牌总数在全市排名保六争五，确立北京市体育强区地位。

（二）任务和措施

竞技体育是体育发展的重点，是体育事业中最活跃、最有影响力的部分，是确立体育强区地位的重要因素，其核心是要在重大比赛中取得优异成绩。今后五年，体育工作最重要的任务是：发挥我区人才培养和业训工作的优势，全力培养高水平的体育人才，创造有史以来最优异的成绩，为我区人民争得荣誉。

1、坚持体教结合，合理规划体育传统校布局，促进体育人才培养和业训工作梯队建设。进一步深化体教结合，构建体教结合的良好运行机制和管理体制，实现资源共享，优势互补。充分发挥区体校龙头带动作用，调动全区35个体育传统校积极性，明确各自业训工作和人才培养、输送的责任和任务，形成以区体校为龙头，以我区一中、牛栏山一中、杨镇一中为重点，以全区35所体育传统校为基础的塔型、网状业训工作和人才培养梯队建设。

2、调整运动项目结构和布局，实施金牌战略、精品工程，金牌总分并举。由于竞技体育受到人力资源的限制，在项目设施上要有所为，有所不为，要突出重点，扬长避短，集中力量发展符合我区实际的项目。

——继续巩固传统优势项目，打造我区体育精品工程。举重、柔道、皮划艇和田径中的子项中长跑、投掷、短跨为我区重点项目和优势项目。其中举重、柔道和皮划艇列入我区力争在全国十运会和20xx年奥运会上夺取奖牌的精品工程。区体校担负着光荣而艰苦的任务，要充分利用北京市体育局已批准举重、柔道项目试办二级班的有利条件，科学选材，科学训练，实现打造我区体育精品的既定目标，推动整个项目提高水平，不断扩大整体优势。

——努力提高潜优势项目竞技水平，扩大夺牌夺金的项目点。游泳、跆拳道、武术以及田径中的某些子项，从教练水平、训练条件、训练规模、人才储备以及以往在全国全市体育比赛中取得的成绩，已经具备了向更高水平发展的条件。要优化结构，有取有舍，力争在20xx年北京市第十二届运动会上成为我区夺牌夺金的又一个亮点。

——抓好基础项目和弱势项目建设，提高我区竞技体育的整体水平。球类项目一直是我区的弱势体育项目，但球类项目以其影响大、竞争激烈、观赏性强、普及率高，备受人们的关注。我们要立足长远，加大基础项目和弱势项目的建设。现在全区有篮球、足球、乒乓球、羽毛球、手球等球类传统校共计28所，其中小学占17所。我们要从现在起，扎扎实实抓好球类运动项目，经过五年的努力，20xx年前后将显现我区最具影响的球类项目的优势。

3、加强业余训练，提高训练水平。业余训练是竞技体育的基础，按照“选好苗子，打好基础，系统训练，积极提高，”的原则，进一步坚持和完善已形成的业余训练网络，逐步改善业余训练条件，扩大业余训练规模。广开招生渠道，利用开办二级班的条件，面向全国招收、吸纳优秀体育后备人才。扩大在训人数，业余体校常年训练人数400人左右。加强对体育传统校业训工作的合作与指导，建立良好的后备人才选拔、测试、训练和输送的体系。切实抓好我区组团参加全国及市级比赛的运动队的组建和集训工作，适当扩大运动员编制和集训规模，坚持“从难、从严、从实践出发、大运动量”的科学训练原则，提高集训质量，争取优异成绩。

4、实施人才战略，创建一支事业心强、思想作风过硬、业务精通、乐于奉献的教练员队伍。进一步加强爱岗敬业教育，提高教练员素质。密切与国家柔道队和北京体育大学的合作，加强对现有教练员的培训，对优秀教练员和具有潜质的教练员送出去深造再学习，不断提高教练员科学训练水平。落实教练员学历教育、资格认证和岗位培训制度。合格上岗的教练达到100，高级教练达到10，中级教练达到40，其余全部达到初级标准，100的教练员达到大专以上学历。引进竞争机制，实行优胜劣汰，加大考核力度，推动聘任上岗。体校内部实行全员聘任制，形成人员能进能出，职务能上能下，工资能升能降，有利于优秀人才成长的充满生机和活力的用人机制。建立人才流动机制，向社会招聘优秀教练员，不断充实教练员队伍。为强化优势项目或开辟有潜力的新项目，可适当聘请和引进市级、国家级高级教练。调整教练员的奖励制度，加大对作出突出贡献的教练员的奖励，保证优秀教练员队伍的稳定。

5、加强体育专项医务队伍建设。体校、运动队和体育传统校都要成立体育专项医务站（室），保证运动员得到良好的科学运动量指导，并做好运动后体能的恢复工作，及时进行伤病的治疗和康复工作。

6、加强体育科研工作，依靠科技进步和技术创新，不断提升运动技术水平。建立北京体育大学学习基地，强强联手共同进行科研和探索，科研重点是：科学选材、科学训练、医务监督、少年儿童运动规律及成才因素。针对竞技体育发展的需要，尤其是优势项目在国家及市级大赛中实现“夺金”目标，成立专门的课题攻关组，以课题为中心，以夺金牌为重点，推动体育科研成果在运动实践中的应用。

7、发挥“举区优势”，加大竞技体育硬件投入，推进竞技体育集约化的发展。坚持“举国体制”的战略方针，发挥“举区优势”，创造有利于竞技体育发展的环境。政府要加大投入，不断改善业训基地条件，保证业训工作和组队参加全国及市级比赛的经费。体育行政部门要按照“组织一条龙，管理一盘棋，训练一贯制”的指导原则，加强对优秀运动队和业余训练体系的集约化管理，强化对运动项目的“一条龙”的管理职能，加快人才成长，实现我区竞技体育跨越式发展。

场馆建设

（一）奋斗目标

20xx年奥运在即，加快我区场馆建设已成为当务之急。如何体现“新北京，新奥运，新我区，新发展”的理念，加快国际化体育中心城市建设，如何向世界展示“我区高度，我区特色，我区风格，我区气派”，提升我区在国际领域的地位，其体育场馆建设尤显重要。我们要紧紧抓住历史契机，加快体育场馆建设，完善全区体育场馆建设布局，形成以奥运会场馆为最高层次，我区新城体育中心、我区体育局体育中心、现代体育中心、空港体育中心、杨镇体育中心为中间层次，以各镇体育活动中心为基础层次的相互协调、整体统一的金字塔式的体育场馆结构体系，提升全区体育场馆建设的整体水平。

（二）任务和措施

“十一五”期间正值北京筹备和承办20xx年奥运会，我区担负着承办奥运会水上项目比赛和建设“奥林匹克水上公园”的艰巨而繁重的任务，因此“十一五”时期，场馆建设本着“突出重点，量力而行，优先建设具有带动幅射作用的区级大型体育场馆”的原则，确定6项工程为“十一五”时期重点体育设施建设项目。

1、奥林匹克水上公园建设工程。该工程占地162.59公顷，建筑面积2万平方米，设座席35000个，其中永久坐席4000个。奥林匹克水上公园建设要严格按照国际奥委会和北京奥组委的设计及建设标准要求，出色、圆满、如期完成。

2、新城体育中心建设工程。该工程位于新城政府大楼东侧，占地120亩，建筑面积1.5万平方米，总投资1.5亿元。规划有综合体育馆、封闭式看台体育场和一个集游泳、网球、灯光篮、排球场的综合体育活动中心。新城体育中心要建成独具我区特点，能代表我区形象的城市标志性建筑，其规模和功能达到国际标准。该工程要与奥林匹克水上公园同步建成，相互呼应，成为具有我区体育文化特色的标志。

3、现代体育中心建设工程。该工程位于仁和镇平各庄地区，占地150亩，建筑面积3万平方米，总投资8000万元。规划有体育馆，足球运动场和一个集网球、乒乓球、羽毛球、健身房的多功能活动中心。现代体育中心主要服务于该地区产业工人，并以开展球类项目为特点，开展职工健身活动及举办比赛。设计及建设要体现“现代”及汽车城特征，突出球类活动特点。该工程20xx年开工，20xx年竣工。

4、空港体育中心建设工程。该工程位于后沙峪镇，空港城北，占地150亩，建筑面积3万平方米，总投资1.2亿元。规划有综合体育馆，看台体育场和一个集网球、保龄球、游泳为一体的体育活动中心。空港体育中心主要服务于该地区产业工人，专业技术人员及外商等国际友人，开展健身、娱乐活动。设计及建设要突出“绿色国际港”特点，建成空港新城标志性建筑。该工程20xx年开工，20xx年竣工。

5、杨镇体育中心建设工程。该中心位于杨镇中心区，占地100亩，建筑面积1万平方米，总投资5000万元。规划有体育馆、体育场和集篮球、乒乓球、羽毛球、台球、棋牌等设施的活动中心。杨镇处于潮白河以东以8个乡镇的核心地带，是我区重点建设的卫星城，其体育场馆建设的幅射、带动作用，以及做为河东举办大型体育活动的集中地，都具有十分重要的意义。要积极创造条件，多方筹措资金，落实场馆建设任务。该工程20xx年开工，20xx年竣工。

6、体育局场馆中心改造工程。体育局场馆中心地处我区城区政治、文化、商贸、人居繁华区，不仅是开展业训工作、培养竞技体育人才的重要基地，也是群众参与健身活动、举办全区大型活动的重要场所，为了优化群众健身环境，扩大健身项目，拟挖掘和利用现有的场地空闲空间，在东侧南、北两个训练馆中间，相连建起乒乓球、羽毛球活动馆，将其南侧的塑胶篮球场改造成网球场，并利用场馆中心北侧空地，建起塑胶篮球场。工程总投资700万元，20xx年完成改造工程。

以上6项工程是我区历史以来规模最大，投资最多，标准最高的体育场馆建设工程，也是落实我区新城规划的重点设施建设重要任务之一。要科学地进行规划和运作，规划出预留地，广开融资渠道保证资金到位，完善工程设计及建设招标工作，加强场馆建设监督、监理工作，确保场馆建设优质、如期完成。

体育产业

（一）奋斗目标

以20xx年奥运会为契机，构建与我区区经济、社会、文化相适应的，符合现代产业发展及现代体育发展规律的，特征门类齐备、结构布局合理、设施完备、服务周到的现代体育产业体系。到20xx年，我区体育产业创造的增加值以20的速度增长，20xx年体育产业达到全区GDp的1.5,20xx年达到3左右，使我区体育产业成为我区经济新的增长点，实现我区体育产业的跨越式发展。

（二）任务和措施

体育产业是一个永远的朝阳产业，对于促进经济的发展具有长远的战略意义。目前，我区体育产业发展很快，尤其是体育产业中心区域—著名的马坡体育产业一条街，已经形成体育产业聚集的带状体育产业走廊,这是我区发展体育产业的优势。今后的任务是合理开发和整合体育产业资源，进一步优化产业结构，深化运营机制的改革与创新，将资源优势转化为经济优势，使我区体育产业成为后劲最为强劲，最富活力的产业。

1、抓住奥运商机，打造我区奥运品牌。我区承办奥运水上项目比赛，国际、国内注意力资源相对集中到我区，带来了阶段性加速体育产业发展的商机。我们要有效地利用奥运品牌，积极向国内外宣传我区，提高我区区知名度。我们要办成一届最出色的奥运会水上项目比赛，让世界更加了解我区。我们要延伸奥运品牌带来的阶段性效能，经营好奥运会宝贵遗产。20xx年水上公园落成后，即开始筹划，吸引国外运动队选择水上公园为集训基地。奥运会后积极筹划举办国际、国内大型水上项目比赛，培育传统性精品赛事。要不断优化环境，吸引国内外运动队选择水上公园为他们固定的集训基地。同时，把“奥林匹克水上公园”建设成以惊险水上运动为特色的，满足旅游者娱乐及惊险刺激心里需求的，包含龙舟、激流回旋、赛艇、冲浪、游泳等多种休闲娱乐项目的水上运动乐园，打造永久的，具有我区独特魅力的奥运品牌。

２、建立北京郊区最大的体育休闲产业中心区，打造我区体育产业名牌。目前，我区北部已经形成了东起怡生园国际会议中心，向西有奥林匹克水上公园、北京乡村俱乐部、北京乡村高尔夫俱乐部、大众高尔夫俱乐部、乡村赛马场、北京网球俱乐部、乔波室内滑雪场、沙滩排球场等以体育特色为主，体育企业相对集中，体育经营规模较大的融健身、休闲、娱乐、观赏、旅游为一体的体育休闲产业走廊，具备了强大的资源优势。但它的运动项目多为中、高档消费，90年代尚未形成强大的消费群体。随着我区承办20xx年奥运会比赛项目，周边别墅区日趋火爆。随着我区新城的建设，人居聚增。随着人民生活水平和文明程度的提高，北京将有庞大的群体追逐和崇尚网球、高尔夫球、滑雪等中高档运动健身项目。我们要不失时机，借势发展。首要任务是政府搭建体育产业发展平台，协调各方成立产业中心区经营管理联合机构，打破各自为政，科学整合资源，形成联合体，在资源共享、优势互补、错位发展、合作多赢的思路下，进行合作与交流。利用各自优势，采取联动、互动的方式，形成体育产业链，不断繁荣和创造各自特色，联动中扩大规模，互动中做出品牌，推动中扩大影响，体现大体育观，把这一区域的品牌做大做强，把体育产业链办成精品。

３、建立“我区体育商务中心”，提供共同发展平台。依托“奥林匹克水上公园”我区奥运品牌的影响力，依托体育休闲产业中心区的资源优势和我区新城作为政治、经济、文化中心的功能作用，我区体育已经具备了面向全国、走向世界的条件。我们要抓住奥运时期国际、国内交往的契机，在我区新城创建“我区体育商务中心”，吸引国内外体育组织和体育中介机构设立办事处或分支机构，提供商务和体育事务交流平台，拓展体育产业服务项目，提高体育产业运营水平，增强体育产业幅射力，加快我区国际化体育中心城市建设进程。区政府统筹安排机构设置、人员及经费，并在新城预留体育商务中心办事处。

４、抓好特色体育健身、娱乐项目的开发和建设。给合我区现有的莲花山室外大型滑雪场和具有名人效应的“乔波室内滑雪馆”，加强市场运作，扩大消费群体，借势开发高台、速降、回旋及滑冰等新的雪上、冰上运动项目，使我区成为冬夏两旺的冰雪胜地．合理利用我区有山、有水、有林的自然优势，逐步开发登山、攀岩、定向运动、野营、山地车等时尚运动，以特色促进产业发展。

５、努力打造具有国内外影响，体现中华文化底蕴和我区特色的精品赛事和精品体育表演。上个世纪，我区成功地进行了尝试，承办了全国少数民族传统运动会马上项目比赛、全国足球乙级联赛、女足超霸杯赛等。未来五年，我们要积极争取国家体育总局、北京市奥组委、北京市体育局的支持，获取国际国内大型赛事主办权。我区体育商务中心要加大国际国内体育交流，加强商务运作，举办具有影响力的品牌赛事。要精心策划和组织好我区首届民族、民间、民俗体育表演展示大会，并力争20xx年前举办五项国际国内精品赛事及体育表演。

６、以体为主，积极开发体育联动产业。从国际体育产业发展的规律来看，体育产业直接为国民经济创造收益的功能以及抖动关联产业的功能越来越显著。因此我们应积极地开发体育联动产业。将体育产业的优势与旅游业结合就可以扬长避短，弥补我区旅游资源相对匮乏的不足，形成强劲的体育旅游业，互为发展，互为促进。与广告业结合，可以促进体育广告业的发展，而且可以带动服装业、器材制造业及服务业的发展。因此，我们要坚持以体为主，加强合作与联合，积极开发体育联动产业，促进我区体育产业持续健康发展。

四、保障措施

１、加强对体育工作的领导，确保资金投入。各级政府、街道办事处、局（公司），要全面贯彻执行体育法，加强对体育工作的领导，将体育事业纳入国民经济和社会发展总体规划和本单位重要日程，尤其要确保体育事业资金投入。

２、深化体育行政管理体制改革。积极推进体育行政部门职能转变，实现政事分开，管办分离，创建服务型政府。体育行政部门要将工作重点集中在体育政策投入、制定体育发展规划、引导体育发展方向等全局性、根本性问题上来，将体育事务性工作移交给以我区体育总会为核心的体育社团进行运作，推进体育的社会化和市场化进程。版权所有

３、建立多渠道筹资机制，完善体育发展政策，拓宽投资渠道。加大政府投入，扩大公益性体育设施的供给，保证重点项目的建设。加大政策投入，区政府制定产业结构专项政策，鼓励多元化体育服务业投资形式，积极支持私营、个体及国内外投资者参与开发我区体育赛事、健身娱乐、体育中介、体育咨询、场馆管理等体育经营活动，建立经营实体。政府在市场准入、工商登记、土地使用、信贷税收、劳动用工等方面提供便利。设立我区区体育事业发展基金，通过投融资政策，推动体育服务业的发展。充分调动社会力量办体育，鼓励社会团体及各界人士对体育事业的资助和捐赠，拓宽投资渠道。

４、加强体育科研，加速体育科技进步，走科技兴体之路。利用与国家柔道队、北京体育大学、北体大中专学校的合作关系，联手共建我区体育科研基地和实验、实习基地。加强对群众体育的科学健身方法，竞技体育的科学训练、尖子人才培养、夺金项目进行科技攻关，推动科研成果在实践中的运用。利用科研基地开设体育人才培训班，重点培养高水平教练员。加大人才引进，建立“绿色”通道，根据竞技体育和体育产业发展需求，重点引进高级教练员、专业管理人员、企划人员及商务、中介等专业人才。

５、加强体育法制建设，优化体育发展的环境。体育法制工作要以推进行政管理法制化为重点，加强依法行政和政务公开工作。要以贯彻执行体育法为重点，健全法制机构，增加机构人员编制，加大体育执法力度，提高依法行政、依法治体的水平．要认真做好体育安全、体育服务业开业以及从业人员资格认证、公益性体育设施的保护等检查监督工作，规范体育健身服务标准，保障体育消费者的利益。

6、加强体育宣传，营造体育发展氛围，全民参与，落实规划。体育事业发展是一项系统工程，涉及到经济和社会发展的方方面面，惟有形成全社会共同参与的合力，才能实现规划确立的目标。因此，我们要广泛、深入地开展体育宣传工作和国民体育教育工作，动员全区人民关心体育，了解体育，参与体育，支持体育，形成强烈的体育意识，形成巨大合力，加快我区体育事业的发展，实现我区体育事业新的跨越。

某区文化体育事业发展规划

某区文化体育事业发展规划

文章标题：某区文化体育事业发展规划
一、指导思想
**区文化体育事业的指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻市“十一次党代会”精神，始终坚持中国先进文化的前进方向，坚持文化体育工作为人民服务、为社会主义现代化建设发展服务的方针，用科学的发展观统领文体事业，提高居民文化素养和身体素质，努力促进精神文明与物质文明、政治文明协调发展。
二、总体要求
从满足广大群众日益增长的文化体育生活需求出发，围绕建设和谐、精品、魅力**的需要，大力弘扬民族优秀文化，找到适合区情的发展方赂，以基层社区为重点，以社区文化体育建设和农村文化建设为基础，抓阵地、抓设施、抓队伍、抓活动、抓发展、抓管理，与时俱进。
三、我区文体设施建设发展思路及措施
城市文化是展示城市现代化文明与进步，提高城市综合竞争力的重要基础。我区文体基础设施建设滞后于我区经济的发展，已成为影响我区加快发展，构建和谐社会的一个不利因素，因此，大力发展先进文化，围绕我区现代化城市建设，加大资金投入力度，确保文体建设投入逐年递增，全面加强文体阵地建设，合理配套文化体育设施，完善区、街、社区三级文体网络，建设一支素质精良的群众性文化体育骨干队伍，努力培养、输送文体后备人才，积极引导群众文体消费，逐步实现文化体育产业规模化发展，进一步强化健康文化的引导和加强文化市场的监控，使产业管理和繁荣先进文化同步。
（一）开展创建文化、体育先进区（街道、社区）的活动。
在全区范围内开展创建文体先进区（街道、社区）活动，借此推动和加快城市社区文化体育建设步伐。卫文体局每年要重点抓好1-2个街道创全省文化先进街道1-2个街道创全国城市体育先进街道。各街道每年要重点抓好1-2个社区创全省文化先进社区和1-2个社区创全省城市体育先进社区。争取到20xx年，我区进入全国文体工作先进区，且又有一批街道和社区进入全国、省市文化体育先进街道（社区）的行列。
（二）加强文化体育阵地设施建设。
积极协调资金，加大对社区文体设施的投入，进一步拓展文体阵地，使居民能就近参加文化活动或体育煅炼。力求两个街道均建立相当规模的文体活动中心，三分之二的社区有专门的社区文体活动室，加大区级文体场馆的建设力度，把原**游泳池改建成**区文化体育活动中心，根据其功能设置，充分发挥文体活动中心作为全区群众文化、体育指导中心和文化产业管理中心的龙头作用，全面推进社区文体建设。
（三）加强对街道文化站基层文化的管理，加大文化基础设施建设。
街道文化站、图书馆是基层文化建设的薄弱环节，应当加强管理与建设。一是进一步加强对街道文化站、图书馆的建设，增加投入，改善办公条件，增添设备。二是理顺街道文化站的管理体制，规范文化站的名称，建立健全规章制度，把文化经费纳入我区财政预算，并根据我区文化事业发展需要按比例给予逐年递增，设立专门经费，为街道站、图书馆发挥功能提供经费保障。要建街道文化发展专项资金，用于对街道文化的奖励和政策性补助，按照街道文化站、图书馆建设的有关标准和要求建设街道文化站和图书馆。采取有效措施，加强对各街道文化站、图书馆硬件设施的建设，解决好文化站、图书馆硬件设施不达标的问题，投入资金改善和完善街道文化基础设施和配套设施，增加街道图书馆的藏书量。
（四）增强新农村文化建设。
1、加强阵地建设，丰富农民精神文化生活。农村宣传文化阵地是农村精神文明建设进村入户的桥梁，是巩固农村精神文明建设成果的有效途径。认真实施"百乡千村广播电视覆盖工程"，解决农村看不到电视、看不好电视的问题，加强集镇有线电视网络建设，并逐步向中心村、自然村延伸。巩固有线广播数量，加强村级广播室建设，尽力做到村村有正确的舆论声音在空中荡漾。继续完善农村文化体育基础设施建设。创办宣传教育中心（站）的经验，统筹管理乡镇文化站、广电站、图书室、科技推广站等阵地。建立宣传网络和队伍，完善管理和运作机制。应加强村级宣传、文化和政务公开栏的规划和建设，使农村宣传文化阵地建设与农村新村集镇建设和民主法制建设相同步。
2、加大科技含量，开展“三下乡”活动。文化下乡活动满足了农民的一些文化需求，但要使"三下乡"活动制度化、经常化，同时又要跳出娱乐型的"小文化"框框。必须加大科技含量，引入科技、教育、扶贫、普法、计生等人文学科、构筑"大文化"框架，更多层面地满足农民群众的需求，做到以娱乐型教育农民，以实用型引导农民。
（五）加快文体网络和文体队伍的发展。
以社区文体服务为基础，建立区、街、社区三级文化网络，每年要新建一批社区文化示范点，建立社会化的群众体育组织网络和满足多层次体育健身需求的服务体系。加强文体队伍建设，建立社区文化体育指导队伍，成立各种群众性文体团体、活动小组，

某区文化体育事业发展规划第2页

增培养小组，培养社区群众文体骨干队伍。按照政治强、业务精、作风正的要求，配置文化管理人才。同时，各级领导特别是文化管理部门要切实加强先进文化建设的指导协调。要大力突破农村文化难点。充分利用加强新农村建设的契机，促进文化资源配置向农村倾斜，加快城乡一体化的进程。充分挖掘民俗文化资源，发展莲湘、秧歌、龙狮、腰鼓、棋牌等具有乡土气息的农村特色文体活动。形成村、组、家庭三个层面的立体构架。建立月月有活动，季季有竞赛、百姓表演百姓看的模式，引导农民走出村头，走出传统世俗。要广泛开展经常性的群众喜闻乐见的大型广场文体活动，丰富群众生活，提高城区文化内涵，推动我区经济的发展。积极发展群众文化、社区文化、广场文化等特色文化，探索大家唱、大家乐等文体活动进社区工作。通过大力发展民间文化组织，带动群众文化、社区文化、广场文化的蓬勃发展。这不仅有利于繁荣社会主义先进文化，同时，对于推进“小政府、大社会”建设，转换政府职能，具有十分重要的意义。
（六）标本兼治，建立网络市场长效管理机制。
1、实施总量控制，科学调整结构。
鉴于网吧行业的特殊性和近年的过度发展，要强化政府的宏观调控，坚持严控严管，实施总量控制。**区属城市郊区（B类地区），根据文件精神，按每1.5万人设1家的标准确定网吧总数，设立网吧最低电脑台数必须为80台，每台单机占地面积须达2.5平方米。
2、加强监督自律，构建长效机制。
建立网络市场长效管理机制，是深化网吧管理工作的关键。加强对网吧的监管，形成依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序，是建设社会主义先进文化的重要内涵，也是我区有待解决的一个重要课题。根据《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》中关于“培育和规范以网络为载体的新兴文化市场”的要求，突出抓好“四个结合”。一是齐抓共管与分工负责相结合，对网吧的管理，应在由文化、公安、工商、消防等部门分工负责的基础上，进一步拓展到教育、关工委、团委、网络信息等部门，明确各部门的职责，并建立网吧市场管理责任追究工作机制。二是日常巡查与技术监管相结合，要进一步完善有关部门联合检查和独立巡查的巡查方法、巡查力度。同时，对网吧要加强技术监管，规范网吧等经营性上网服务场所的互联网接入服务，运用高科技手段强化网吧管理。三是行业自律与社会监督相结合。由区文明办及文化部门牵头，制订行业自律公约，开展“创建放心网吧”评选活动，推进行业精神文明创建工作。同时，实施网吧义务监督员制度，并明确监督员的权利、职责。四是严查重管与注重疏导相结合。坚持“两手抓”，一方面，抓好文化市场的整治，净化环境；另一方面，文化、教育、共青团、关工委等部门要注重疏导，组织未成年人开展形式多样的道德实践活动，为他们提供积极、健康向上的精神食粮。
**地区网吧继续坚持从严审批、从严管理、控制总量、合理布局、优化结构的原则，加强对网吧等互联网上网服务营业场所的宏观调控和行政执法力度，进一步完善技术力量，加强网络的监管；探索长效管理机制，规范经营行为，改善行业形象；调整产业结构，促进市场整合，引导互联网上网服务营业场所向规模化、连锁化、专业化、品牌化方向发展，鼓励在自愿原则下实行网吧连锁企业对网吧兼并，合并的整合。不断拓展服务功能，提升文化品位，逐步使网吧等互联网上网服务营业场所成为功能丰富多彩，内容健康有益的文化市场窗口；支持成立网络行业协会，加强行业自律；积极开展文明上网工程，倡导网上文明行为，形成文明上网的道德规范和舆论环境。

《某区文化体育事业发展规划》来源于网，欢迎阅读某区文化体育事业发展规划。

市文化事业“十一五”发展规划

XX市文化事业“十一五”发展规划

ｘｘ市文化事业“十一五”发展规划

为了加快我市文化事业的发展，提升城市品位，全面提高人民群众文化生活质量，参照ｘｘ省建设文化大省规划纲要，结合我市文化事业发展的实际状况，特制定本规划：
一、指导思想和总体思路
以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，坚持“二为”方向和“双百”方针，牢牢把握先进文化的前进方向，不断提高建设社会主义先进文化能力，以构建和谐邢台弘扬先进文化为主题，深化文化体制改革，解放和发展文化生产力；实施精品战略，打造文化品牌；抓好基层文化建设，积极推进农村公共文化服务体系建设；依法规范文化市场，努力创造和谐、健康的文化环境；不断加大文物保护力度，加强民族民间艺术的保护；提高文化单位整体素质和市场竞争力，尽最大可能满足人民群众对文化生活的需求，努力实现文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展。
二、重点工作及发展目标
（一）繁荣艺术创作和演出
1、“十一五”期间，继续加强艺术研究和艺术创作工作。充分挖掘邢台历史和人文资源，发展特色文化，推进精品创作。创新艺术生产机制，支持组织文艺创作人员深入基层，贴近实际，贴近生活，贴近群众，努力创作出一批既具邢台特色，又体现时代精神的艺术精品，争取在ｘｘ省第七届、第八届戏剧节获得大奖，并力争获取国家“五个一工程奖”和“文华奖”。
2、培养和造就一批专业艺术人才，解决好专业艺术人才队伍青黄不接、后继乏人的问题。市杂技团要继续办好学员班，市ｘｘ梆子剧团和豫剧团要采取“请进来，送出去”的办法，引进人才、培养新秀。要不断创新育人机制，打造自己的编、导、演队伍，到“十一五”末，争取培养出在全省乃至全国有一定影响的名编剧、名导演、名演员。
3、继续推进专业艺术表演团体改革。要建立更加完善的管理机制和运行机制，充分调动广大演职人员的积极性和创造性。市ｘｘ梆子剧团和豫剧团每年要创作演出或移植演出二至三台新剧目，演出场次不少于300场。市杂技团要注重拳头节目的排练，不断开拓海外市场。
4、鼓励和支持社会力量兴办艺术表演团体。“十一五”期间，各县（市）都要扶植1—2个高水平的艺术表演团体，尤其是地方稀有剧种的表演团体，满足不同地域、不同层次农村群众的文化需求。
5、“十一五”期间，市ｘｘ梆子剧团要新建多功能排练厅，市豫剧团要完成排练厅的更新改造。
（二）抓好基层文化建设
1、积极创建文化先进县。力争在“十一五”期间全市有一半以上的县进入省级文化先进县行列，有2—3个县进入全国文化先进县行列，为文化大市建设奠定扎实基础。
2、加强文化设施建设。改建扩建邢台市图书馆，将新馆建成我市标志性建筑之一。加大城市影剧院改造力度，积极鼓励社会力量参与改造，争取在20xx年以前改造完成一批高标准的城市影剧院。着力加强农村公共文化网络建设。到20xx年，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室的目标。新建和改造的县级图书馆、文化馆要达到省级标准，图书馆的建筑面积不低于1500平方米，藏书不低于10万册，文化馆的建筑面积不低于20xx平方米。两馆合建的不低于3000平方米。县（市、区）所在地要建有文化广场，有舞台和供电设施，面积不少于4000平方米。农村各乡镇、城市各社区要普遍建有多功能文化中心（文化站）和图书室，村村建有文化室或阅览室。
3、继续完善“文化信息资源共享工程”建设。在完成各县市图书馆基层中心建设的基础上，积极在乡镇、街道和社区建设基层中心，逐步提高工程覆盖率，让更多的基层群众共享这项现代化的文化服务。
4、积极加强非物质文化遗产保护工作。按照“保护为主、抢救第一，合理利用、传承发展”的方针，逐步建立起我市非物质文化遗产代表作名录体系和分级保护制度，积极抢救濒危项目，完善传承制度，通过整合资源、创新形式，合理开发利用非物质文化资源。
5、积极组织开展丰富多彩的群众文化活动。农村以乡镇为重点，城市以社区为重点，加强群众文化活动的基本阵地、基本队伍、基本内容和基本方式建设。进一步开展传统节庆日、重大纪念日的主题文化活动，继续组织彩色周末和假日文化活动，大力发展社区文化、乡镇文化、校园文化、企业文化等各类群众文化事业。创新机制，推进农村电影“2131”工程。
（三）加强文物保护和管理利用
1、继续贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，做好配合“南水北调”等重大基本建设工程的文物考古工作。
2、积极筹建邢台市博物馆。组织力量尽快完成邢台市博物馆建设项目的前期工作，完成邢台博物馆和邢台民俗馆基本

XX市文化事业“十一五”发展规划第2页

陈列设计方案。
3、加强我市全国重点文物保护单位、省重点文物保护单位和市文物保护单位的保护和利用。“十一五”期间，完成对普利寺塔、邢窑遗址等国保单位的维修和建设工程，修复开元寺、天宁寺、古城墙、扁鹊庙等古建筑群，修复邢台古城内的历史街区，保护一批具有地方特色的古民居、古店铺。争创国家级历史文化名城。
4、加强抗大纪念馆、八路军129师东进纵队司令部、义和拳纪念馆等爱国主义教育基地的建设，发展红色文化旅游。
5、积极推动我市的文物和历史研究工作，筹划出版一批有代表性的文物研究成果。
（四）加强文化市场管理
1、继续坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针。本着有利于发展先进文化、有利于保障人民群众的基本文化权利、有利于壮大文化产业的要求，不断调整和优化市场结构，提升经营业态，促使文化市场健康、繁荣、有序发展。
2、加强对网络市场的引导和监管。控制网吧总量，鼓励网吧规模式发展，培育和发展连锁网吧、绿色网吧、商务网吧和公益网吧，改造网吧的经营模式和赢利模式。严厉打击接纳未成年上网、组织网上赌博、传播反动淫秽信息等违规违法行为。
3、进一步规范音像市场。“十一五”期间要建立和完善正版音像制品发行网络，对全市音像市场进行科学规划，合理布局，积极发展连锁经营，大型超市等现代营销模式。严厉打击各种非法音像制品经销行为。
4、支持鼓励歌舞娱乐场所和演出市场建康有序发展。按照“先繁荣、后规范”的要求，给予积极引导和扶持，鼓励发展超市化、规模化、品牌化经营模式。使我市的娱乐业在“十一五”期间得到较快地发展。
5、出版物市场要坚持鼓励发展，实施扶优战略。积极推进企业体制改革，从整体形成一个网点布局合理、品类齐全、规模总量较大结构优化的出版物市场，到20xx年，出版发行单位达到520家，批发单位增加12家，连锁经营单位增加6家，大型书城增加3家，中型书城增加22家。
6、印刷业市场要鼓励规模经营，要对现有印刷企业进行整合，有条件的地方建立中小企业印刷工业园区，并发展一批规模较大、有一定实力的印刷企业，到“十一五”末期，全市印刷企业达到600家。
三、主要措施
（一）解放思想，统一认识，进一步加大文化体制改革的力度。按照中央、省对文化体制改革的总体部署，在抓好试点的基础上，及时总结经验，有序推进，因地制宜、分类指导。对公益性文化事业单位，以“增加投入、转换机制、增加活力、改善服务”为重点，深化内部制度改革。对经营性文化事业单位的改革，以“创新体制、转换机制、面向市场、扩大实力”为重点，培育一批有实力、有活力的文化企业。
（二）进一步加大对文化事业的投入。继续加大对文化基础设施建设，尤其是县、乡、村农村三级公共文化网络建设的投入，为社会主义新农村建设增光添彩。大力扶持“文化信息资源共享工程”和民间艺术的保护工作，尽快将对重点文物保护单位的保护经费列入财政预算。
（三）进一步加强文化人才队伍建设。要健全完善人才使用与激励机制，培养造就一批优秀的文化艺术人才。要鼓励、支持人才干事业，逐步营造有利于优秀人才脱颖而出的工作环境。要拓宽用人渠道，采取多种形式，加大文化人才的引进力度。要加强对现有人员的管理和培训。加强思想政治教育，树立正确的人生观、世界观、价值观、荣辱观；加强业务培训，提高业务工作水平；加强法律法规培训，努力提高文化执法水平。
（四）进一步落实各项文化经济政策。要研究和制定我市落实中央、省有关文化经济政策的具体措施，为“十一五”规划的落实，为文化事业的快速发展提供政策保证。
（五）切实加强对文化事业建设的领导。各级党委政府要充分认识建设社会主义先进文化的重要性，要充分认识文化建设在全面建设小康社会中的重要地位和作用，不断提高领导文化工作的能力和水平。以科学发展观为统领，将文化工作纳入本地国民经济和社会发展总体规划，纳入本地精神文明建设规划，纳入党委、政府的重点议事日程。使文化与经济、政治相互交融，统筹发展。

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