市文化事业“十一五”发展规划

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XX市文化事业“十一五”发展规划

ｘｘ市文化事业“十一五”发展规划

为了加快我市文化事业的发展，提升城市品位，全面提高人民群众文化生活质量，参照ｘｘ省建设文化大省规划纲要，结合我市文化事业发展的实际状况，特制定本规划：
一、指导思想和总体思路
以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，坚持“二为”方向和“双百”方针，牢牢把握先进文化的前进方向，不断提高建设社会主义先进文化能力，以构建和谐邢台弘扬先进文化为主题，深化文化体制改革，解放和发展文化生产力；实施精品战略，打造文化品牌；抓好基层文化建设，积极推进农村公共文化服务体系建设；依法规范文化市场，努力创造和谐、健康的文化环境；不断加大文物保护力度，加强民族民间艺术的保护；提高文化单位整体素质和市场竞争力，尽最大可能满足人民群众对文化生活的需求，努力实现文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展。
二、重点工作及发展目标
（一）繁荣艺术创作和演出
1、“十一五”期间，继续加强艺术研究和艺术创作工作。充分挖掘邢台历史和人文资源，发展特色文化，推进精品创作。创新艺术生产机制，支持组织文艺创作人员深入基层，贴近实际，贴近生活，贴近群众，努力创作出一批既具邢台特色，又体现时代精神的艺术精品，争取在ｘｘ省第七届、第八届戏剧节获得大奖，并力争获取国家“五个一工程奖”和“文华奖”。
2、培养和造就一批专业艺术人才，解决好专业艺术人才队伍青黄不接、后继乏人的问题。市杂技团要继续办好学员班，市ｘｘ梆子剧团和豫剧团要采取“请进来，送出去”的办法，引进人才、培养新秀。要不断创新育人机制，打造自己的编、导、演队伍，到“十一五”末，争取培养出在全省乃至全国有一定影响的名编剧、名导演、名演员。
3、继续推进专业艺术表演团体改革。要建立更加完善的管理机制和运行机制，充分调动广大演职人员的积极性和创造性。市ｘｘ梆子剧团和豫剧团每年要创作演出或移植演出二至三台新剧目，演出场次不少于300场。市杂技团要注重拳头节目的排练，不断开拓海外市场。
4、鼓励和支持社会力量兴办艺术表演团体。“十一五”期间，各县（市）都要扶植1—2个高水平的艺术表演团体，尤其是地方稀有剧种的表演团体，满足不同地域、不同层次农村群众的文化需求。
5、“十一五”期间，市ｘｘ梆子剧团要新建多功能排练厅，市豫剧团要完成排练厅的更新改造。
（二）抓好基层文化建设
1、积极创建文化先进县。力争在“十一五”期间全市有一半以上的县进入省级文化先进县行列，有2—3个县进入全国文化先进县行列，为文化大市建设奠定扎实基础。
2、加强文化设施建设。改建扩建邢台市图书馆，将新馆建成我市标志性建筑之一。加大城市影剧院改造力度，积极鼓励社会力量参与改造，争取在20xx年以前改造完成一批高标准的城市影剧院。着力加强农村公共文化网络建设。到20xx年，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室的目标。新建和改造的县级图书馆、文化馆要达到省级标准，图书馆的建筑面积不低于1500平方米，藏书不低于10万册，文化馆的建筑面积不低于20xx平方米。两馆合建的不低于3000平方米。县（市、区）所在地要建有文化广场，有舞台和供电设施，面积不少于4000平方米。农村各乡镇、城市各社区要普遍建有多功能文化中心（文化站）和图书室，村村建有文化室或阅览室。
3、继续完善“文化信息资源共享工程”建设。在完成各县市图书馆基层中心建设的基础上，积极在乡镇、街道和社区建设基层中心，逐步提高工程覆盖率，让更多的基层群众共享这项现代化的文化服务。
4、积极加强非物质文化遗产保护工作。按照“保护为主、抢救第一，合理利用、传承发展”的方针，逐步建立起我市非物质文化遗产代表作名录体系和分级保护制度，积极抢救濒危项目，完善传承制度，通过整合资源、创新形式，合理开发利用非物质文化资源。
5、积极组织开展丰富多彩的群众文化活动。农村以乡镇为重点，城市以社区为重点，加强群众文化活动的基本阵地、基本队伍、基本内容和基本方式建设。进一步开展传统节庆日、重大纪念日的主题文化活动，继续组织彩色周末和假日文化活动，大力发展社区文化、乡镇文化、校园文化、企业文化等各类群众文化事业。创新机制，推进农村电影“2131”工程。
（三）加强文物保护和管理利用
1、继续贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，做好配合“南水北调”等重大基本建设工程的文物考古工作。
2、积极筹建邢台市博物馆。组织力量尽快完成邢台市博物馆建设项目的前期工作，完成邢台博物馆和邢台民俗馆基本

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陈列设计方案。
3、加强我市全国重点文物保护单位、省重点文物保护单位和市文物保护单位的保护和利用。“十一五”期间，完成对普利寺塔、邢窑遗址等国保单位的维修和建设工程，修复开元寺、天宁寺、古城墙、扁鹊庙等古建筑群，修复邢台古城内的历史街区，保护一批具有地方特色的古民居、古店铺。争创国家级历史文化名城。
4、加强抗大纪念馆、八路军129师东进纵队司令部、义和拳纪念馆等爱国主义教育基地的建设，发展红色文化旅游。
5、积极推动我市的文物和历史研究工作，筹划出版一批有代表性的文物研究成果。
（四）加强文化市场管理
1、继续坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针。本着有利于发展先进文化、有利于保障人民群众的基本文化权利、有利于壮大文化产业的要求，不断调整和优化市场结构，提升经营业态，促使文化市场健康、繁荣、有序发展。
2、加强对网络市场的引导和监管。控制网吧总量，鼓励网吧规模式发展，培育和发展连锁网吧、绿色网吧、商务网吧和公益网吧，改造网吧的经营模式和赢利模式。严厉打击接纳未成年上网、组织网上赌博、传播反动淫秽信息等违规违法行为。
3、进一步规范音像市场。“十一五”期间要建立和完善正版音像制品发行网络，对全市音像市场进行科学规划，合理布局，积极发展连锁经营，大型超市等现代营销模式。严厉打击各种非法音像制品经销行为。
4、支持鼓励歌舞娱乐场所和演出市场建康有序发展。按照“先繁荣、后规范”的要求，给予积极引导和扶持，鼓励发展超市化、规模化、品牌化经营模式。使我市的娱乐业在“十一五”期间得到较快地发展。
5、出版物市场要坚持鼓励发展，实施扶优战略。积极推进企业体制改革，从整体形成一个网点布局合理、品类齐全、规模总量较大结构优化的出版物市场，到20xx年，出版发行单位达到520家，批发单位增加12家，连锁经营单位增加6家，大型书城增加3家，中型书城增加22家。
6、印刷业市场要鼓励规模经营，要对现有印刷企业进行整合，有条件的地方建立中小企业印刷工业园区，并发展一批规模较大、有一定实力的印刷企业，到“十一五”末期，全市印刷企业达到600家。
三、主要措施
（一）解放思想，统一认识，进一步加大文化体制改革的力度。按照中央、省对文化体制改革的总体部署，在抓好试点的基础上，及时总结经验，有序推进，因地制宜、分类指导。对公益性文化事业单位，以“增加投入、转换机制、增加活力、改善服务”为重点，深化内部制度改革。对经营性文化事业单位的改革，以“创新体制、转换机制、面向市场、扩大实力”为重点，培育一批有实力、有活力的文化企业。
（二）进一步加大对文化事业的投入。继续加大对文化基础设施建设，尤其是县、乡、村农村三级公共文化网络建设的投入，为社会主义新农村建设增光添彩。大力扶持“文化信息资源共享工程”和民间艺术的保护工作，尽快将对重点文物保护单位的保护经费列入财政预算。
（三）进一步加强文化人才队伍建设。要健全完善人才使用与激励机制，培养造就一批优秀的文化艺术人才。要鼓励、支持人才干事业，逐步营造有利于优秀人才脱颖而出的工作环境。要拓宽用人渠道，采取多种形式，加大文化人才的引进力度。要加强对现有人员的管理和培训。加强思想政治教育，树立正确的人生观、世界观、价值观、荣辱观；加强业务培训，提高业务工作水平；加强法律法规培训，努力提高文化执法水平。
（四）进一步落实各项文化经济政策。要研究和制定我市落实中央、省有关文化经济政策的具体措施，为“十一五”规划的落实，为文化事业的快速发展提供政策保证。
（五）切实加强对文化事业建设的领导。各级党委政府要充分认识建设社会主义先进文化的重要性，要充分认识文化建设在全面建设小康社会中的重要地位和作用，不断提高领导文化工作的能力和水平。以科学发展观为统领，将文化工作纳入本地国民经济和社会发展总体规划，纳入本地精神文明建设规划，纳入党委、政府的重点议事日程。使文化与经济、政治相互交融，统筹发展。

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市“十一五”人才发展规划

市“十一五”人才发展规划

文章标题：市“十一五”人才发展规划
为深入实施人才强市战略，培养和造就一支宏大的高素质人才队伍，适应我市加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的需要，根据《市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特编制本规划。
一、“十五”人才发展概况
㈠现实基础
“十五”期间，我市人才工作坚持以科学发展观为统领，坚持党管人才原则，大力实施人才强市战略，人才工作力度不断加大，人才工作机制和环境不断优化，人才队伍建设取得了显著成绩，全面完成了市委、市政府《关于进一步加快引进培养高素质人才的若干意见》（确定的人才发展预期目标。至20xx年底，全市具有中专及以上学历或专业技术职称的人才已达5.3万人，初级工以上的技能人才2.4万人，以农村经济管理人才、农业企业主、购销大户和种养业能人为主体的农村实用人才1.2万人，与我市地区生产总值的增长基本保持平衡。人才整体结构趋向合理，分布状况不断改善，中高级人才和非公企业人才拥有量大幅攀升。人才工作机制日趋完善，初步形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与，共同推进人才队伍建设的党管人才的工作新格局，人才工作的战略地位进一步凸现。人才成长环境不断优化，市委、市政府先后出台了加强人才资源开发、做好人才智力引进、加快引进培养高素质人才等一系列人才政策，不断加大人才培养、引进、使用力度，全社会人才意识明显增强，有利于人才成长的氛围正在形成，人才工作进入一个新的发展时期。这些都为“十一五”时期人才工作的发展奠定了良好基础。
专栏1　“十五”时期市人才发展主要目标完成情况
指标20xx年“十五”
预期目标20xx年“十五”
年均增长（）
人才总量（万人）2.755.05.314.0
每万人口人才数（人）272500522［250］
大专以上学历（万人）1.03.23.327.0
专业技术人才（万人）2.54.64.713.5
其中：高级职称（人）1200－18008.4
中级职称（人）5100－1100016.6
中高级比重（）25.225.027.2［2.0］
非公企业人才拥有量（万人）1.2－3.423.2
注：“十五”时期人才按具有中专及以上学历或专业技术职称统计，不含技能人才和农村实用人才；带［］的为五年累计数。
㈡面临形势
“十一五”时期，我市人才工作面临难得的机遇。党中央、国务院高度重视人才工作，科学人才观的提出、党管人才原则的落实和人才强国战略的实施，把人才工作摆上了重要战略地位，为人才工作创造了良好的外部环境；经济全球化和区域经济一体化进程不断加快，国际间、区域间人才的交流与合作越来越紧密，人才智力的流动更加频繁，为我市吸引国内外优秀人才智力提供了有利条件；经济社会的快速发展和以大桥的兴建为标志的区位地理条件的改善，使吸纳集聚人才的能力进一步增强。与此同时，我市人才工作也面临一些挑战。“十一五”时期，是我市着力打造都市区北部中心城市、全面建成小康社会、为率先基本实现现代化打下坚实基础的重要时期，是探索具有特色的率先发展、科学发展、和谐发展的攻坚阶段，破除人才科技等要素对我市新一轮发展的制约，确保继续走在全省前列，对人才工作提出了新的任务。“十一五”期间我市经济总量要保持年均14的快速增长，这对人才发展必将产生强烈的需求拉动作用，但较大的人才缺口使人才供给面临一定压力；现有人才队伍的素质和结构与增强自主创新能力、推进发展模式转型的要求还不相适应，高层次研发人才、高技能人才明显短缺，成为制约我市建设创新型城市、打造先进特色制造业基地的重要因素；人才工作体制机制还不够健全，党管人才的实现形式和有效途径需进一步探索，人才培养、使用、流动、激励、保障等机制还需进一步完善。只有坚定不移地走人才强市之路，进一步加大人才资源开发力度，把人才资源转化为竞争实力和优势，才能满足这一时期我市经济社会发展对人才的需求。
二、“十一五”人才发展的总体要求
㈠指导思想
“十一五”时期我市人才发展的指导思想是：坚持以科学发展观和科学人才观统领人才工作，坚持党管人才原则，大力实施人才强市战略，按照增强自主创新能力、推进发展模式转型的要求，以人才资源能力建设为核心，以调整和优化人才结构为主线，以高层次人才、高技能人才队伍建设为重点，以创新人才工作体制机制为动力，大力开发人才资源，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、充满创新活力的人才队伍，为我市着力打造宁波都市区北部中心城市、全面建成小康社会、确保继续走在全省前列提供坚强的人才保证和智力支撑。
㈡发展目标
“十一五”时期，我市人才发展的总体目标是：

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建立比较完善的人才工作体制机制，人才队伍规模进一步壮大，整体素质明显提高，人才结构逐步优化，高层次人才比例大幅度上升，人才综合竞争力显著增强，人才在自主创新中的关键作用得到有效发挥，经济社会发展的人才需求基本得到满足，初步建成与我市经济强市相匹配的人才高地，成为长三角地区同类县（市）中具有较强吸纳能力的人才区域和人才培育集聚中心，实现人才工作走在全省前列。到20xx年，全市人才资源总量达到20万人，其中党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才总量在现有基础上翻一番，达到10万人；技能人才和农村实用人才达到10万人。
人才队伍建设的具体预期目标是：
——党政人才队伍。按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，造就一支适应新形势新任务要求的高素质党政人才队伍。到20xx年，各级领导班子结构进一步改善，高层次、复合型人才和专业人才比例明显上升，整个队伍执政能力明显增强，综合素质明显提高，本科以上学历党政人才比例达到50。
——企业经营管理人才队伍。围绕培育和发展具有竞争力的大企业、大集团的要求，造就一支熟悉国际国内市场、具有参与市场竞争能力和水平的高绩效企业经营管理人才队伍。到20xx年，职业经理人、企业家群体不断扩大，全市年销售500万以上企业中副总以上经营管理人才达到5000名，拥有一批熟悉现代企业管理、具有较高决策水平和创新能力的高素质、职业化经营管理人才和管理团队，力争培养在国内、省内有一定知名度的企业家10名，宁波市内有一定知名度的企业家100名，优秀中青年企业经营管理人才1000名。
——专业技术人才队伍。以培养优秀学术技术带头人为重点，造就一支高素质、社会化的专业技术人才队伍。到20xx年，专业技术人才总量达到9万人以上，中高级专业技术人员占35左右，专业技术人才总量和效益达到全国同类县级市领先水平，接近或达到中等城市平均水平。人才自主创新能力显著增强，支柱产业特别是制造业拥有一批掌握行业领先技术、产品核心技术，具有较强研发能力的专家人才和创新团队。
——技能人才队伍。适应打造先进特色制造业基地和提升现代服务业对高素质劳动力的需要，造就一支能够熟练操作先进装备、技术精湛、实用型的技能人才队伍。到20xx年，全市初级工以上的技能人才总量达到8万人以上，高级技工（职业资格三级）水平以上的高技能人才比例达到15，技师、高级技师达到1000人，制造业特别是家电、化纤、机电轴承、汽摩配件等产业要培养造就一大批知名、技术精湛的能手。
——农村实用人才队伍。围绕促进城乡统筹发展和农业增效、农民增收,造就一支懂科学、会技术、善经营、能管理的农村实用人才队伍。到20xx年，农村实用人才总量达到2万人以上，获绿色证书或农民技术职称人员占80左右，农村人才科技文化素质全面提升，增收致富和带领群众致富的本领明显提高。
专栏2　“十一五”期间市人才发展的主要目标
指标　20xx年20xx年年均增长
（）指标属性
人才总量（万人）8.920.017.6预期性
党政人才（万人）0.350.402.7预期性
企业经营管理人才（万人）0.250.5014.9预期性
专业技术人才（万人）4.79.114.1预期性
技能人才（万人）2.48.027.2预期性
农村实用人才（万人）1.22.010.8预期性
高层次人才（人）3400700015.5预期性
技师、高级技师（人）229100034.3预期性
本科以上学历党政人才比例（）37.750.0［12.3］约束性
参加MBA（EMBA）培训企业经营管理人才比例（）－15－约束性
中级职称以上专业技术人才比例（）26.135.0［8.9］约束性
高级技工以上技能人才比例（）8.815.0［6.2］约束性
绿证或农民技术职称人员占农村实用人才比例（）75.080.0［5.0］约束性
注：企业经营管理人才按年销售额500万以上企业中副总以上人员统计；高层次人才按副高以上职称专业技术人才、年销售额500万元以上企业主要经营者以及其他硕士以上学历人员统计；带［］的为五年累计数。
三、“十一五”人才发展的主要任务
㈠加大人才分类培养的力度
坚持把能力建设作为人才资源开发的主题，突出重点，加大“五支”人才队伍的培养力度，从整体上提高我市人才队伍的素质和竞争力。
1、提升党政人才的执政能力。以加强党的执政能力建设和先进性建设为核心，加大理论教育、专业培训和实践锻炼力度，提高领导人才贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力，建设一支能够担当重任、奋发有为的高素质领导人才队伍。全面贯彻实施《公务员法》及相关配套政策，大力培育和弘扬公务员精神，进一步提高公务员公共行政、公共管理和公共服务水平。严格按照《干部教育培训工作条例（试行）》的规定，大规模地开展教育培训，抓好公务员初任、任职、专门业务和在职培训，确保党政人才参加脱产教育培训的时间每年累计不少于12天。不断优化党政人才队伍的知识和专业结构，制定实施党政人才专业培训计划，根据需要分专业、分类别与国内外高校合作办班，分期分批对业务骨干进行相关专业的专题培训和学历教育。坚持和完善干部挂职锻炼制度，有计划选派干部到重点岗位、中心工作和艰苦环境中进行实践锻炼。
2、提升企业经营管理人才的竞争能力。充分发挥我市民营企业家资源的传统优势，探索社会化、行业化的人才开发机制，鼓励和引导企业适应发展需求，采用多种形式培养各类优秀经营管理人才。市经发、人事等职能部门要充分发挥服务协调作用，着力实施“企业家素质提升工程”，加快培养造就一批具有创新意识和能力、熟悉现代企业制度和适应国际竞争的优秀企业家。要有针对性地邀请一批大型企业高级经营管理者或专家学者开设专题讲座，有重点地选送部分优秀企业管理人才到国内外高校、培训机构或大型企业学习考察。“十一五”期间为企业培训高级企业经营管理人才300名，完成对全市规模企业经营者的轮训。充分发挥企业经营者协会的作用，开展经常性的学习、交流、联系活动。加快企业家队伍梯队建设，重视企业家后备力量的培养，选拔一批优秀中青年企业经营管理人才进行重点培养、跟踪管理。
3、提升专业技术人才的创新能力。围绕增强自主创新能力和推进发展模式转型，以高层次人才为重点，大力提高专业技术人才的原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，加快培养造就一批在省内有一定影响力和比较优势的学科带头人和创新团队，推动创新型城市建设。建立领军人才培养体系，启动实施新一轮“115人才培养工程”，提高培养档次，优化培养结构，加大培养力度，强化培养措施，努力培养一批具有省内先进水平的学科技术带头人、经营管理专家和创新团队。加快推进“万名紧缺专业人才培养”计划，制订紧缺专业人才培养目录，力争到20xx年，培养1万名外经外贸、市场营销、国际会计、机械电子、现代物流等紧缺专业人才。坚持自然科学和社会科学并重发展，重视教育、卫生、宣传文化等社科领域人才的培养，扎实推进“名师名校长工程”、“农村中小学教师素质提升工程”、“名医工程”和宣传文化系统“‘五个一批’人才工程”，加大对社科领域高层次人才科研资助力度。鼓励专业技术人才进行继续教育，发挥政府的激励导向作用，确保专业技术人才每年接受各类继续教育和培训的时间累计不少于12天或72学时。
4、提升技能人才的实践能力。根据我市特色先进制造业基地建设的需要，以加强实践能力为重点，大力提高技能人才学习相关技术知识，创造性运用新技术、新设备、新工艺的水平，并带动中、初级技能人才队伍的梯次发展。加强政府对技能人才培养的统筹管理，整合培训资源，提高培训实效，力争到20xx年，建立起与我市经济社会发展相适应的技能人才比例结构，完成企业职工技能培训10万名，农村富余劳动力转岗技能培训10万名，使我市技能人才总量达到8万名。启动“千名技师培训计划”，有计划地选送年轻高级技术工人到高等院校、大型企业培训，“十一五”期末全市技师、高级技师数量要达到1000名。积极筹建区域性职教培训基地，全面实施职业技能实训实习基地建设计划，重点建设家电、化纤纺织、机电模具、林业园艺、农业技术、财务会计、商贸物流、现代服务等八个职教基地和一批劳动力职业技能培训实习基地，创建若干个“宁波市企业职工教育实习实训基地”和“宁波市应用型专业人才培养基地”。研究制定鼓励企业开展技能人才培训的扶持办法，引导企业通过联合办学、建立“教学车间”、“教学工厂”等模式，强化职工岗位培训，促进岗位成才。加强职业教育的区域合作和国际合作，吸引国内外优质教育资源落户我市，积极引进和筹建1-2所高等职业技术院校，增强我市培养和集聚高层次、高技能人才的能力。
5、提升农村实用人才的致富创业能力。适应我市社会主义新农村建设和都市创汇农业基地建设的需要，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质。扎实推进“专业农民培训工程”，“十一五”期间每年完成农业适用技术培训2万名，绿色证书培训20xx名，培养造就一大批生产能手、经营能人、能工巧匠和乡村科技人员，带动广大农民致富创业。充分发挥农广校、农函大、职成校和各种农技推广机构的作用，整合教育培训资源，建设好一批特色鲜明的农村实用人才培训基地，努力构建市镇村三级联动、农科教相结合的农村实用人才培养体系。实施新农村建设急需人才培养计划，每年选拔一定数量的优秀青年农民到国内外高校或培训机构进修深造，优先培训新农村建设和农业农村发展急需的实用人才骨干。
6、加强党员人才和党外人才的培养。扎实推进“党员人才工程”，制订出台进一步深化“党员人才工程”建设的实施意见，抓好各类人选的滚动培养和调整选拔。加快实施党员干部现代远程教育工作，加强基层党组织终端接收站点建设，进一步丰富教学资源库。注重开发党外人才，发挥市委统战部联系党外人才的职能作用，建立健全党外人才资源库。开展党外高层次人才工作专题调研，探索为党外高层次人才提供支持和服务的有效途径和方法。
㈡进一步加强人才智力引进工作
要在重视发挥现有人才作用的基础上，按照“按需引进，突出重点，讲究实效”的总体要求，大力引进我市经济社会发展急需的各类人才智力，加快我市人才资本集聚。
1、大力引进中高层次紧缺人才。滚动实施“325人才引进工程”，完善人才引进鼓励政策，重点引进对我市经济社会发展影响重大的传统优势产业、高新技术产业、现代服务业和重点建设工程、重点科研项目紧缺急需的各类高层次和高技能人才，确保“十一五”期间每年引进人才5000名以上，其中中高层次人才3000名。积极创新引才方式，深化重点高校毕业生来慈实习和紧缺人才来慈考察活动，进一步健全人才引进服务体系。抓好各类人才招聘活动的开展，整合人才招聘资源，提高人才招聘的实效。发挥用人单位引进人才的主体作用，鼓励用人单位通过市场手段，积极采取载体引进、团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等多种方式引进高层次人才。
2、积极做好高校毕业生就业工作。实施更加积极的就业政策，按照“市场导向、政府调控、双向选择、自主择业”的工作要求，进一步完善落实促进高校毕业生就业的各项政策，促进高校毕业生充分就业。大力引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，支持他们自主创业、灵活就业。对以从事自由职业、短期职业、个体经营等方式灵活就业的高校毕业生，除继续落实好从事个体经营的高校毕业生3年内免交登记类、管理类和证照类等各项行政事业性收费的政策外，要在户籍管理、社会保险等方面给予政策倾斜。继续开展选拔高校毕业生到村（社区）工作，进一步规范考录办法，加大培养激励力度，力争到20xx年基本实现全市每个村、每个社区至少有1名高校毕业生的目标。加大慈溪生源高校毕业生就业指导、推荐和服务工作力度，实行未就业慈溪生源高校毕业生登记制度，定期开展就业咨询活动，重点做好贫困家庭高校毕业生推荐就业工作。
3、大力实施柔性引才战略。充分发挥我市地处长三角都市圈的区位优势，采取“不求所有、但求所用”柔性引才方式，全方位、广领域、多形式借脑借智。研究制订加强高层次和紧缺人才柔性引进的政策措施，鼓励国内外各类优秀人才采取柔性流动方式来我市从事兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、技术入股或从事其他专业服务，鼓励企事业单位以短期聘用、技术攻关、企业顾问和人才租赁等灵活方式引进高层次人才智力。支持企业实施“走出去”战略，在境内外人才密集地区设立研发机构，或与国内外高校、科研院所开展技术、人才培训合作，利用外地人才为我市经济社会发展服务。全面加强区域人才合作与交流，积极参与长三角人才开发一体化进程，逐步实现跨区域人才智力开放共享。进一步加大国外智力引进力度，拓宽引智工作面，“十一五”期间力争引进国外智力项目100个以上。加强与在外慈溪籍高层次人才和海外留学人才的联系，多渠道构建合作交流平台，重点吸引和鼓励我市提高自主创新能力急需的高层次慈溪籍人才为家乡服务。
4、积极推进人才创业载体建设。以区域创新体系为依托，加快知识创新平台建设，完善配套政策和设施，增强人才吸附承载能力。做大做强市生产力促进中心、市智能家电设计服务中心、中国家用电器研究院华东分院等创新载体，新建市专利服务中心、市科技创业孵化中心。认真落实市政府鼓励企业进行技术创新的补贴、资助政策，引导规模以上企业建立各具特色的研发机构，积极创建国家级、省级、宁波市级各类研发机构。20xx年前，全市要建成5个国家级企业技术中心和企业博士后工作站、10个省级高新技术研发中心、30个宁波市级工程技术中心。积极创造条件，鼓励国内外高校、科研机构、大型企业来慈溪设立分院、分所、分支机构，争取有1-2家国家级重点科研院所到我市设立分支机构。
㈢推进人才管理机制创新
按照完善社会主义市场经济体制的要求，坚持公开、平等、竞争、择优原则，以激发活力为导向，创新人才开发各个环节的管理制度，形成较为完善的人才制度体系。
1、完善人才选用机制。加大党政干部制度改革的力度，进一步贯彻好《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，扩大民主，引入竞争机制，逐步形成干部队伍正常更新交替机制，努力实现党政干部选拔任用、考核、交流、监督等工作的科学化、民主化、制度化。探索党政机关专业技术岗位设置管理办法，实施部分职位聘任制和政府雇员制。深化事业单位人事管理制度改革，大力推行人员聘用制度和岗位管理制度。规范按需设岗、竞争上岗、以岗定酬、合同管理工作，促进事业单位由固定用人向合同用人，由身份管理向岗位管理转变。贯彻落实《事业单位公开招聘人员暂行规定》，进一步完善事业单位工作人员公开考录办法，建立事业单位领导人员选拔任用竞争机制。
2、完善人才评价机制。建立健全各类人才的科学评价体系，坚持以能力和业绩为导向，打破学历、资历、职称、身份的限制。创新党政人才评价制度，制定重在群众认可、体现科学发展观和正确政绩观要求的党政人才评价体系，进一步研究完善党政人才绩效考核标准和办法。探索企业经营管理人才评价制度，制定重在市场和出资人认可、以绩效目标为核心的企业经营管理人才评价体系，积极推行职业经理人资质评价制度和认证制度。加快推进专业技术人才的社会化评价工作，制定重在社会和业内认可、注重创新创业能力的专业技术人才评价体系，进一步完善专业技术职务聘任制，重点抓好非公企业专业技术职务任职资格考评工作。研究制定技能人才考核鉴定办法，建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价体系，全面推行职业资格证书制度。深化人才评价方式改革，扩大民意在人才评价中的作用，注重用实践检验和评价人才。完善人才评价手段，大力推广应用现代人才测评技术，通过开发领导能力锻炼、管理能力训练、技术创新评比和劳动技能竞赛等人才评价方法，提高人才评价的专业水平。
3、完善人才激励机制。推进收入分配制度改革，认真落实要素按贡献参与收益分配的有关规定，制定完善专业技术人员兼职兼薪的管理办法，建立健全重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制和部分事业单位法定代表人的收入分配约束机制，鼓励人才自主创新创业。探索建立人才资本产权制度，在科学界定人才资本产权的基础上，制定产权分配的相关政策，鼓励用人单位对管理和技术骨干实行股权、期权激励。大力推行首席技工、首席技师和职业技能带头人等制度，引导企业建立以岗位工资为主体的技术工人薪酬分配制度。建立以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的人才奖励体系，定期组织开展优秀人才和人才工作先进单位评选表彰活动，树立一批创业人才的先进典型。研究整合有关人才的奖励办法，进一步发挥政府奖励的示范作用。
4、完善人才调控机制。健全人才市场体系，加强市场资源整合，促进人才市场和劳动力市场联网贯通，加快建立覆盖城乡、服务各类人才的统一的人才市场网络。推进政府部门所属人才服务机构的体制改革，探索经营性业务与公共人才服务的逐步分离，实现管办分离、政事分开、事企分开。积极培育和发展人才中介组织，加大政府在信息、资金和场地等方面的扶持力度，加快建设市人力资源交流中心。规范人才市场运作，加强对人才中介机构的监管，依法实施市场准入。建立人才资源开发分析系统，实行人才需求信息采集和定期发布制度，引导人才合理流动和配置。
5、完善企业人才工作机制。突出企业在人才开发中的主体地位，鼓励和引导企业摸索“引才、留才、用才”的新路子，促进人才向企业集聚。开展企业人才工作的专题调研，研究进一步加强企业人才工作的政策措施，促进企业人才开发水平的提高。加强人才工作与企业的对接，建立企业人才工作联系制度，大力开展“走千家帮百户企业”等活动，探索建立为企业提供人才支持的长效机制。
㈣营造和谐的人才发展环境。
良好的发展环境，是集聚人才的关键，是人才“引得进、留得住、用得好”的前提。要按照构建社会主义和谐社会和建设“平安慈溪”的要求，综合推进配套体系建设，努力营造有利于人才成长发展的良好环境。
1、健全人才政策体系。加强对人才工作的理论研究，与时俱进地推进政策创新，逐步形成以人才培养、集聚、使用、流动、激励为主要内容的分系统多层次的人才政策体系，不断规范和完善人才工作。要根据实际需求，全面梳理和修订现有人才政策，抓紧制定完善户籍、住房、教育、医疗、社会保障、知识产权保护等方面的配套政策和具体操作办法，增强人才政策的实效性。加大对人才政策执行情况的督查力度，增加人才工作透明度，确保各项人才政策落实到位。
2、建设人才公共服务体系。以政府人事部门人才服务中心为依托，积极构建人才公共服务的组织体系，提高公共服务的质量和效率。培育人才服务“品牌”，继续开展“人才工作优质服务月”活动，进一步丰富内容，改进方式，提高实效。发挥网上人才市场作用，加快人才公共信息网络建设，建成面向社会的人才公共信息服务平台。探索建立社会化的人事档案公共管理服务系统，全面推行人事代理制度。
3、完善人才保障体系。积极探索人才社会保障制度改革，重点解决各类人才流动中的社会保险衔接问题。加强社会保障政策落实情况的督查力度，督促用人单位按规定全面落实人才的养老、失业、医疗、工伤和女工生育等各类社会保险。大力推行企业年金制度，鼓励企业为人才建立补充养老保险。推进人才的再就业工程，实施人才困难救助制度，完善人才就业保障机制。健全人事争议仲裁和劳动监察制度，逐步建立用人单位和人才诚信档案，依法维护双方的合法权益。
4、营造拴心留人的社会环境。加强人居环境和公共服务设施建设，降低人才的居住和生活成本。研究制订人才住房政策，完成“人才公寓”建设，着力破解人才“居住难”的问题。加快建设科技馆、博物馆、大剧院等公共服务设施，增加图书资料、网络信息、医疗保健等公共物品供给，为人才提供文化教育、医疗保健、休闲活动等方面便利服务。充分发挥各类学会、协会的作用，定期开展各类学术技术交流活动，不断优化学术氛围。
四、“十一五”人才发展的保障措施
㈠加强人才工作的组织领导
各级党委要按照党管人才原则的要求，充分发挥党的领导核心作用，发挥思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，把握人才工作的正确方向，明确人才工作的发展目标，调动一切积极因素，开发人才资源。建立协调高效的工作运行机制，发挥市人才工作领导小组宏观指导、统筹规划、政策研究、综合协调和督导落实职能，进一步整合人才工作力量，形成做好人才工作的强大合力。建立健全人才工作总结报告制度，加强工作督查，对人才工作情况进行综合分析和评价，及时通报情况。加强人才工作机构和人才工作队伍建设，选好配强工作力量，不断提高人才工作队伍的实践创新能力和组织协调能力，努力建设一支相对稳定、素质较高的人才工作队伍。
㈡加大人才开发的投入。
牢固树立人才资本战略投资理念，建立健全政府、用人单位、个人和社会合理分担的多元化投入机制。市镇两级财政都要设立人才工作专项资金，并在每年财政预算中予以重点保证。在重大项目建设和科研项目经费中，划出一定份额用于人才开发。完善税收、奖励等政策措施，积极引导企事业单位加大对人才开发的投入，企业用于人才引进、培养和奖励等方面的工作经费可设立单独科目，计入单位经营成本。加强对人才投入资金使用的监督管理，统筹协调各类人才专项经费，切实提高资金的使用效益。
㈢加强人才工作的宣传。
充分发挥新闻媒体的宣传导向作用，围绕人才强市战略，采取多种形式和方法，广泛宣传人才工作先进典型和优秀人才创新创业的先进事迹，倡导全社会树立尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚，大力营造良好的舆论环境。积极拓展对外宣传，重点推介我市的人才政策和创新创业环境，并定期或不定期地就我市人才需求预测和人才工作成果展示、政策解读、典型宣传、重大人才活动等进行新闻发布和工作通报，扩大人才工作的影响，增强人才工作的社会效果。
㈣加强规划实施管理
强化规划的指导作用，分年度对规划的发展目标和主要任务进行细化分解，提出进度要求，并把完成情况作为各地各部门人才工作年度考核的重要内容。建立规划实施定期评估和动态监测制度，及时对规划实施情况进行跟踪研究，总结经验，推动工作，确保规划目标的实现。各镇（街道）和市级有关部门要按照本规划的要求，根据各自实际，制订相应的实施意见和配套措施，扎实抓好规划的落实。

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十一五时期体育事业发展规划

十一五时期体育事业发展规划

十一五时期体育事业发展规划

体育事业是社会主义事业的重要组成部分，是全面建设小康社会的重要内容，是经济持续发展和社会全面进步的重要标志。加快体育事业的发展，对于加强社会主义先进文化，提高全民族素质，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。20xx年到20xx年，是我区区按照北京市总体规划，全面落实“同心全面建小康，打造绿色国际港，率先基本实现现代化”的重要时期，也是筹备和承办20xx年奥运会比赛项目，实施“办好新奥运，建设新我区”战略目标的关键时期。随着我区社会经济的发展和人民生活水平的提高，作为北京奥运比赛项目承办地的我区人民，其体育热情，参与意识，健身需求，将日趋高涨。为加快我区体育事业的发展，服从服务于我区这一重要时期现代化建设的全局，不断满足人民群众的健身娱乐需求，出色完成北京奥运会比赛项目承办任务，特制定本规划。

一、面临的形势与任务

（一）我区体育事业发展现状

“十五”期间，我区体育事业有了很大的发展。群众体育蓬勃发展，体育人口逐年递增，20xx年体育人口达到62，人民健身意识和健康水平得到很大提高，区、镇、村、社区、企事业单位场地建设及健身设施有了明显改善；竞技体育水平稳步提高，竞技体育成绩保持京郊前列，体育后备人才培养和业训工作形成梯队结构，举重、柔道、田径等优势项目，成绩显著；体育产业发展较快，趋于区域化、规模化，20xx年体育产业生产总值达到3.2亿元，已经成为我区拉动内需，促进经济增长、解决就业的重要渠道。体育事业的发展，对于增强国民身体素质，振奋地区精神，促进我区经济和社会发展发挥了重要作用。

必须看到，我区体育事业的规模还不大，总体水平还不高，与城八区相比还有很大差距。竞技体育后备力量不足，高水平尖子人才较少，优势体育项目偏少，弱势项目亟待提高；群众体育发展不平衡，农村体育仍是一个薄弱环节，体育设施尤其是群众健身设施还比较落后；体育产业结构不够合理，有形及无形资产的开发和利用不够理想；体育管理体制和运行机制同正在建立并不断完善的社会主义市场经济体制还不适应。

（二）我区体育事业面临的机遇与挑战

20xx年至20xx年，我区体育事业面临着一系列的机遇和挑战。

我区处于北京市整体规划中的东部发展带，我区将成为“十一五”时期北京市重点建设的卫星城，其区位优势与资源优势无疑将为体育事业的发展带来新的机遇。

今后五年，我区将全面推进并实现“同心全面建小康，打造绿色国际港，率先基本实现现代化”的发展目标，我区经济将进入新的快速增长阶段。人民群众生活水平的提高和生活方式的变化，将刺激体育需求的增长，体育消费占生活消费的比重将逐年增加。

“十一五”时期，我区将全面推进新城总体规划，必将加快我区重大体育设施的建设步伐，大大提升我区体育基础设施的总体水平，为体育事业的发展和开展全民健身活动创造更为优越的条件和环境。

20xx年奥运会即将在北京举行，我区赢得了北京奥运会水上项目比赛承办权，使我区体育进入以筹办奥运会比赛项目为主要内容和特色的发展机遇期，为体育场馆建设和体育产业的繁荣发展，为激发人民群众的热情和激励竞技体育的发展，提供了千载难逢的历史契机。

但是，机遇总是与挑战派生并存的，机遇的来临预示着更为艰巨的任务和责任历史地赋予了我们。我们要认清形势，增强紧迫感，紧紧抓住和利用好这一发展机遇，确立科学的发展观，以超常的胆略和付出，加快我区体育事业的发展，为我区全面建设小康社会、率先基本实现现代化，为我区成功地承办奥运会比赛项目，为造福人民群众做出不懈的努力和应有的贡献。

二、指导方针与基本思路

（一）指导方针

“十一五”时期我区区体育工作的指导方针是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，以20xx年奥运会为契机，以满足人民群众日益增长的体育需求为出发点，推动体育管理体制改革和制度创新，努力开创我区区体育工作的新局面。

——坚持科学发展观的思想，抓住历史机遇，实现我区体育事业的跨越式发展。

——坚持以人的全面发展为立脚点，牢固树立全心全意为人民服务的思想，把增强人民体质、提高我区区人民健康素质作为我区体育事业发展的根本任务。

——坚持普及与提高相结合，群众体育与竞技体育协调发展。努力探索群众体育的发展规律和竞技体育的发展规律，全面提高我区体育的整体水平。

——坚持以改革促发展。积极推进我区区体育管理体制改革和机制转变，塑造服务型政府。积极培育体育社团，加速推进体育的社会化、主业化、产业化进程。

——坚持我区体育事业的全面协调发展，坚持体育与我区区经济

十一五时期体育事业发展规划第2页

社会发展相协调，坚持体育产业与体育事业协调发展，体育的经济效益与社会效益协调发展。

——坚持依法行政，依法治体，保障体育事业健康有序地运行。

——坚持科技兴体、人才为本的方针，加大体育科技投入和科研力度，提高体育工作者科技素质，提升我区区体育工作的科技含量。

（二）基本思路

“十一五”时期我区区体育事业发展的基本思路是：深化体制改革与创新，创建一个平台，发展三条主线，开拓五个层面。

深化体制改革与创新：按照政企分开、政事分开、企业与事业分开、营利性与非营利性分开的原则，加快我区体育管理体制的改革，创建服务型政府。培育以我区区体育总会为核心的体育社团管理体系，推进体育的社会化和市场化进程。

创建一个平台：在现有的市场环境下，充分发挥体育局的政府职能作用，制定相应的优惠政策，整合各方面资源，搭建体育事业发展的有机平台。通过这个平台吸引各方力量投资，、开发、经营，形成良好的互惠互利、有机发展的协作关系，并使发展平台由小到大健康发展。

发展三条主线：一条是以奥运会的筹办为主线，进一步巩固和完善我区竞技体育发展基础，推进我区竞技体育实现跨越式发展。二是以促进人的全面发展，构建和谐社会为主线，健全面向大众的“亲民、便民、利民”的体育服务体系，推动我区全民健身运动向深层次发展。三是以我区构建“产业富区”，促进我区产业结构调整和升级战略为主线，以体育健身娱乐业和体育竞赛表演业为主导产业，以发展我区特色体育旅游产业为目标，构建符合现代产业发展及现代体育发展规律的，特征门类齐全、结构与布局合理、设施完备、服务周到的现代体育产业体系。促进我区体育产业向高级化方向发展。

开拓五个层面：一是以打造我区体育品牌、创建体育健身娱乐精品区为核心的体育产业发展面。二是以构建奥运会场馆为最高层次，综合性体育中心为中间层次，城镇社区的全民健身活动中心为基础层次的相互协调、网状幅射延伸的体育场馆结构为目标的体育场馆设施发展面。三是以推进四条渠道的业余训练网络建设为基础，为北京市和国家输送更多更优秀的体育后备人才为目标，构建我区竞技体育发展面。四是以大力推进全民健身计划，完善多元化体育服务体系为重点，构建我区群众体育发展面。五是以调整体育人才结构，加大人才培养为主线，采取资源整合、内引外联、强强联手措施，形成体育人才供需链，构筑体育人才培养和体育科技发展面。

三、“十一五”时期我区区体育事业发展的主要目标和任务

群众体育

（一）奋斗目标

全社会体育意识普遍增强，群众体育蓬勃开展，健康向上的体育健身休闲娱乐活动成为全区人民社会生活的重要内容。体育参有率有较大幅度提高，到20xx年全区体育人口占全区总人口的66以上。全区人民的体质明显改善，成年人体质测定合格率超过80，青少年体质明显增强。群众体育社会化程度大幅度提高，社会体育组织网络和服务体系更加完善。

（二）任务和措施

群众体育是体育事业发展的基础，提高全民身体素质是体育工作的出发点和落脚点。今后五年体育工作的中心任务是大力推进全民健身计划，努力构建“政府管理、协会组织、社会兴办、全民参与、市民自治”的多元化、规范化、社会化的全民健身管理、服务、监测体系和运行机制，实现群众体育的普及化、科学化、生活化。

1、健全群众身边的健身组织，完善全民健身组织网络

——建立完善的区、镇（街道办事处）、村委会（居委会）三级社会化群体网络和管理体系。区、镇（办事处）、村委会（居委会）全部建立体育组织。杨镇、北小营、李桥三个镇申报全国体育先进乡镇成功，实现我区50的镇被命名为全国体育先进乡镇。继胜利街道办事处之后，光明街道办事处达到北京市体育先进社区标准。

——推进工会、共青团、妇联组成的社会团体管理网络建设。充分发挥社团作用，开展好相应人群的群体活动。区工会组织的每四年一届的职工运动会，反响很大，激发了广大职工的健身热情，共青团、妇联也要创新思路、开展独具特色、形成传统的健身活动。

——加强区体育总会和各个协会组成的体育社团管理网络建设。充分发挥体育总会和各级各类体育协会在群众体育活动中的桥梁、纽带和组织作用，逐步实现由现实体育局主办赛事过渡到体育局监管下的各协会自行组织赛事，有步骤地推进各级单项体育协会的实体化进程，形成社会办体育的格局。

——鼓励和支持乡村、社区、公园、广场等地群众自发形成的晨晚练健身站，并纳入社会管理范围。要积极引导在全民健身晨晚练辅导站的基础上创建一批社区群众体育俱乐部，胜利、光明街道办事处先行试点，市体育局将给予政策扶持。

2、加快群众健身场地建设，方便群众就地就近参加体育活动。

——加快镇、村体育中心和文体活动站建设。20xx年，80的镇建有体育中心，85的行政村建有文体活动站。镇级体育中心要达到2500平方米以上，村级文体活动站达到1000平方米以上。

——加快“全民健身工程”建设。积极争取北京市利用体育彩票公益金分配的“全民健身工程”的数量，增加区、镇、村三级投入，科学地进行安排，20xx年实现100的乡镇、行政村、街道和社区委员会建有全民健身工程。

——精心设计和建设一批风格多样、布局合理的群众健身场地和设施，推进体育设施建设与社区建设、环境建设、园林建设相融合。“十一五”时期新建居住区要按照北京市政府有关体育设施建设的规定，落实健身场地，保证人均0.3平方米，其场地工程与居住区工程同时规划、同步建设、同期交付使用。“十五”期间居住区体育设施未完成上述标准的，要在“十一五”时期完成建设指标。乡镇、行政村新建广场、公园，要配套建设健身场地设施。大型企业集团、公司及工业开发区，要加强企业文化建设，满足职工健身需求，创建良好的健身场所。

——逐步改造和不断完善全区中学、小学、幼儿园的体育活动场地和设施，成为北京市教育系统体育设施整体水平一流的典范。加强我区中小学校体育设施对外开放的统筹协调工作，有条件的学校在确保群众健身安全的情况下，寒暑假、公休日对外开放，使学校设施资源在推动全民健身活动中发挥更大作用。

3、开展丰富多彩的群众性体育活动，促进全民健身运动广泛深入地向前发展。

——坚持开展我区区每年一次“全民健身宣传周”、两年一次“全民健身体育节”活动。坚持改革创新，突出我区特色，内容丰富多彩，体现参与性。精心组织，年年翻新，成为我区有影响的大型活动之一。

——继续办好已经形成传统、形成品牌的标志性活动。如后沙峪杯春季环城赛、健身双球比赛、地税杯桥牌比赛、空港杯全国门球邀请赛、四年一届的职工运动会和两年一届的残疾人运动会等。

——发挥工、青、妇、社会团体及行业体协、各单项协会等体育社团的作用，组织举办具有各自特点，项目多样，适宜相对人群的体育健身活动，并形成传统赛事。

——乡、镇、局（公司）、街道办事处、行政村、社区（居委会）要因地制宜、因时制宜、因人制宜，经常开展喜闻乐见、突出健身实效、简便易行、生动活泼的健身活动。要积极举办各种社区间、家庭间的兼健身与竞技为一体的体育联谊、联赛活动，使“体育之家”、“体育社区”活动成为实质性、代表性的活动。

——征集、收纳、创编趣味体育项目，策划时代感强、形式多样的趣味运动会，以易于参与、趣味性浓和观赏价值高的赛事组织形式进入社区、乡镇、街道，打造具有我区特色的品牌赛事和项目。

——挖掘、整理、推广民族体育和民俗民间体育项目。如太极（剑、拳、扇）、秧歌、腰鼓、霸王鞭、高跷、旱船、舞幡、踢毽、风筝、抖空竹、舞龙舞狮等。加强对民族、民间体育的推广与研发，使其融于时代，更具生命力，更易于在大众中推广。以国际奥林匹克日或北京申奥成功纪念日为契机，举行一次规模盛大的民族体育、民间民俗体育展示和表演活动，创造我区体育精品。

4、进一步明确并坚持“农村体育的重点在乡镇，青少年体育的重点在学校”。

——我区农业人口占全区总人口的四分之三，没有农民的健康，就难以实现全区的小康。农村体育工作要以提高农民身体素质为目的，以丰富农村体育内容为重点，乡镇为龙头，村民委员会为基础，农民体协为纽带，广泛开展农民喜闻乐见的体育活动，努力探索乡镇“特色体育”的发展途径。20xx年和20xx年将分别举行北京市农民运动会和全国农民运动会，这是检验和展示我区农村体育成果的大舞台，我们要全力以赴，精心组团，保证训练和比赛经费，实现市农运会“保二争一”的目标，实现我区农民运动员在20xx年全国农运会上为北京市代表团夺取“三金”的目标。

——我区中、小、幼在校（园）人数为13万，将近全区人口的四分之一。学校体育是体育工作的战略重点，关系到未来高素质人才培养和竞技体育人才培养。各级教育部门和学校要全面执行《中华人民共和国教育法》、《体育法》和《学校体育工作条例》。推行国家体育锻炼标准，开展多种形式的体育活动和课余训练，保证全区中、小学生每天一小时的体育锻炼时间。推进学校体育工作制度化、规范化、法制化。不断增强学生的身体素质，促进学生全面、健康成长。

5、建立健全国民体质测定和监测系统。

——加强体质测试中心、站、点的建设。到20xx年60的乡镇、50的社区、60的局（公司）建立三级体质测试站。积极倡导中、小、幼建立体质监测站、点，20xx年区重点中学及体育传统校全部建有体质测试站点。

——积极开展测试，逐步扩大受测面。采取集中、分散、巡回等形式，方便群众测试，逐步扩大群众受测面。20xx年，城区测试人数达到辖区成年人人数的5，农村达到2。

——加强检测队伍建设，提高检测人员的测试、评价及体质研究能力，为群众提供因人而异的科学健身方案，使体质测试工作成为加快全民健身科学化程度的重要步骤。

6、加强社会体育指导员队伍建设。重点培养锻炼指导型、技能传授型的社会体育指导员。到20xx年，体育指导员达到3000人，全区100的健身中心、晨晚练点都有社会体育指导员。加强群众体育工作者和社会体育指导员的培训工作，定期举办培训辅导班，不断提高他们的管理能力、组织能力和技能传授能力，使他们成为开展文明社区建设的骨干力量，科学健身的辅导员和推广健身项目的生力军。20xx年每个辅导站健身项目达到10个以上。

竞技体育

（一）奋斗目标

以20xx年奥运会和北京市第十二届、第十三届运动会为契机，加快竞技体育发展，全面提升我区竞技体育综合实力和竞技水平，努力实现20xx年北京市第十二届运动会有新的突破，20xx年奥运会首获奖牌，20xx年北京市第十三届运动会取得优异成绩的“三级跳”的目标，确立与我区创建现代化国际城市相适应的我区竞技体育发展地位。

具体目标是：竞技体育业训水平和运动成绩大幅度提高，超额完成市体育局下达的优秀运动员输送人数指标任务；20xx年在北京市第十二届运动会上团体总分和金牌总数在全市排名保八争六，三个项目进入团体前三名，六个项目进入团体前六名；到20xx年参加市级以上比赛获得金牌40枚以上，打破四项北京市少年纪录；我区区输送的运动员在全国运动会、亚洲运动会上获得金牌，20xx年奥运会上力争获得奖牌；20xx年北京市第十三届运动会团体总体和金牌总数在全市排名保六争五，确立北京市体育强区地位。

（二）任务和措施

竞技体育是体育发展的重点，是体育事业中最活跃、最有影响力的部分，是确立体育强区地位的重要因素，其核心是要在重大比赛中取得优异成绩。今后五年，体育工作最重要的任务是：发挥我区人才培养和业训工作的优势，全力培养高水平的体育人才，创造有史以来最优异的成绩，为我区人民争得荣誉。

1、坚持体教结合，合理规划体育传统校布局，促进体育人才培养和业训工作梯队建设。进一步深化体教结合，构建体教结合的良好运行机制和管理体制，实现资源共享，优势互补。充分发挥区体校龙头带动作用，调动全区35个体育传统校积极性，明确各自业训工作和人才培养、输送的责任和任务，形成以区体校为龙头，以我区一中、牛栏山一中、杨镇一中为重点，以全区35所体育传统校为基础的塔型、网状业训工作和人才培养梯队建设。

2、调整运动项目结构和布局，实施金牌战略、精品工程，金牌总分并举。由于竞技体育受到人力资源的限制，在项目设施上要有所为，有所不为，要突出重点，扬长避短，集中力量发展符合我区实际的项目。

——继续巩固传统优势项目，打造我区体育精品工程。举重、柔道、皮划艇和田径中的子项中长跑、投掷、短跨为我区重点项目和优势项目。其中举重、柔道和皮划艇列入我区力争在全国十运会和20xx年奥运会上夺取奖牌的精品工程。区体校担负着光荣而艰苦的任务，要充分利用北京市体育局已批准举重、柔道项目试办二级班的有利条件，科学选材，科学训练，实现打造我区体育精品的既定目标，推动整个项目提高水平，不断扩大整体优势。

——努力提高潜优势项目竞技水平，扩大夺牌夺金的项目点。游泳、跆拳道、武术以及田径中的某些子项，从教练水平、训练条件、训练规模、人才储备以及以往在全国全市体育比赛中取得的成绩，已经具备了向更高水平发展的条件。要优化结构，有取有舍，力争在20xx年北京市第十二届运动会上成为我区夺牌夺金的又一个亮点。

——抓好基础项目和弱势项目建设，提高我区竞技体育的整体水平。球类项目一直是我区的弱势体育项目，但球类项目以其影响大、竞争激烈、观赏性强、普及率高，备受人们的关注。我们要立足长远，加大基础项目和弱势项目的建设。现在全区有篮球、足球、乒乓球、羽毛球、手球等球类传统校共计28所，其中小学占17所。我们要从现在起，扎扎实实抓好球类运动项目，经过五年的努力，20xx年前后将显现我区最具影响的球类项目的优势。

3、加强业余训练，提高训练水平。业余训练是竞技体育的基础，按照“选好苗子，打好基础，系统训练，积极提高，”的原则，进一步坚持和完善已形成的业余训练网络，逐步改善业余训练条件，扩大业余训练规模。广开招生渠道，利用开办二级班的条件，面向全国招收、吸纳优秀体育后备人才。扩大在训人数，业余体校常年训练人数400人左右。加强对体育传统校业训工作的合作与指导，建立良好的后备人才选拔、测试、训练和输送的体系。切实抓好我区组团参加全国及市级比赛的运动队的组建和集训工作，适当扩大运动员编制和集训规模，坚持“从难、从严、从实践出发、大运动量”的科学训练原则，提高集训质量，争取优异成绩。

4、实施人才战略，创建一支事业心强、思想作风过硬、业务精通、乐于奉献的教练员队伍。进一步加强爱岗敬业教育，提高教练员素质。密切与国家柔道队和北京体育大学的合作，加强对现有教练员的培训，对优秀教练员和具有潜质的教练员送出去深造再学习，不断提高教练员科学训练水平。落实教练员学历教育、资格认证和岗位培训制度。合格上岗的教练达到100，高级教练达到10，中级教练达到40，其余全部达到初级标准，100的教练员达到大专以上学历。引进竞争机制，实行优胜劣汰，加大考核力度，推动聘任上岗。体校内部实行全员聘任制，形成人员能进能出，职务能上能下，工资能升能降，有利于优秀人才成长的充满生机和活力的用人机制。建立人才流动机制，向社会招聘优秀教练员，不断充实教练员队伍。为强化优势项目或开辟有潜力的新项目，可适当聘请和引进市级、国家级高级教练。调整教练员的奖励制度，加大对作出突出贡献的教练员的奖励，保证优秀教练员队伍的稳定。

5、加强体育专项医务队伍建设。体校、运动队和体育传统校都要成立体育专项医务站（室），保证运动员得到良好的科学运动量指导，并做好运动后体能的恢复工作，及时进行伤病的治疗和康复工作。

6、加强体育科研工作，依靠科技进步和技术创新，不断提升运动技术水平。建立北京体育大学学习基地，强强联手共同进行科研和探索，科研重点是：科学选材、科学训练、医务监督、少年儿童运动规律及成才因素。针对竞技体育发展的需要，尤其是优势项目在国家及市级大赛中实现“夺金”目标，成立专门的课题攻关组，以课题为中心，以夺金牌为重点，推动体育科研成果在运动实践中的应用。

7、发挥“举区优势”，加大竞技体育硬件投入，推进竞技体育集约化的发展。坚持“举国体制”的战略方针，发挥“举区优势”，创造有利于竞技体育发展的环境。政府要加大投入，不断改善业训基地条件，保证业训工作和组队参加全国及市级比赛的经费。体育行政部门要按照“组织一条龙，管理一盘棋，训练一贯制”的指导原则，加强对优秀运动队和业余训练体系的集约化管理，强化对运动项目的“一条龙”的管理职能，加快人才成长，实现我区竞技体育跨越式发展。

场馆建设

（一）奋斗目标

20xx年奥运在即，加快我区场馆建设已成为当务之急。如何体现“新北京，新奥运，新我区，新发展”的理念，加快国际化体育中心城市建设，如何向世界展示“我区高度，我区特色，我区风格，我区气派”，提升我区在国际领域的地位，其体育场馆建设尤显重要。我们要紧紧抓住历史契机，加快体育场馆建设，完善全区体育场馆建设布局，形成以奥运会场馆为最高层次，我区新城体育中心、我区体育局体育中心、现代体育中心、空港体育中心、杨镇体育中心为中间层次，以各镇体育活动中心为基础层次的相互协调、整体统一的金字塔式的体育场馆结构体系，提升全区体育场馆建设的整体水平。

（二）任务和措施

“十一五”期间正值北京筹备和承办20xx年奥运会，我区担负着承办奥运会水上项目比赛和建设“奥林匹克水上公园”的艰巨而繁重的任务，因此“十一五”时期，场馆建设本着“突出重点，量力而行，优先建设具有带动幅射作用的区级大型体育场馆”的原则，确定6项工程为“十一五”时期重点体育设施建设项目。

1、奥林匹克水上公园建设工程。该工程占地162.59公顷，建筑面积2万平方米，设座席35000个，其中永久坐席4000个。奥林匹克水上公园建设要严格按照国际奥委会和北京奥组委的设计及建设标准要求，出色、圆满、如期完成。

2、新城体育中心建设工程。该工程位于新城政府大楼东侧，占地120亩，建筑面积1.5万平方米，总投资1.5亿元。规划有综合体育馆、封闭式看台体育场和一个集游泳、网球、灯光篮、排球场的综合体育活动中心。新城体育中心要建成独具我区特点，能代表我区形象的城市标志性建筑，其规模和功能达到国际标准。该工程要与奥林匹克水上公园同步建成，相互呼应，成为具有我区体育文化特色的标志。

3、现代体育中心建设工程。该工程位于仁和镇平各庄地区，占地150亩，建筑面积3万平方米，总投资8000万元。规划有体育馆，足球运动场和一个集网球、乒乓球、羽毛球、健身房的多功能活动中心。现代体育中心主要服务于该地区产业工人，并以开展球类项目为特点，开展职工健身活动及举办比赛。设计及建设要体现“现代”及汽车城特征，突出球类活动特点。该工程20xx年开工，20xx年竣工。

4、空港体育中心建设工程。该工程位于后沙峪镇，空港城北，占地150亩，建筑面积3万平方米，总投资1.2亿元。规划有综合体育馆，看台体育场和一个集网球、保龄球、游泳为一体的体育活动中心。空港体育中心主要服务于该地区产业工人，专业技术人员及外商等国际友人，开展健身、娱乐活动。设计及建设要突出“绿色国际港”特点，建成空港新城标志性建筑。该工程20xx年开工，20xx年竣工。

5、杨镇体育中心建设工程。该中心位于杨镇中心区，占地100亩，建筑面积1万平方米，总投资5000万元。规划有体育馆、体育场和集篮球、乒乓球、羽毛球、台球、棋牌等设施的活动中心。杨镇处于潮白河以东以8个乡镇的核心地带，是我区重点建设的卫星城，其体育场馆建设的幅射、带动作用，以及做为河东举办大型体育活动的集中地，都具有十分重要的意义。要积极创造条件，多方筹措资金，落实场馆建设任务。该工程20xx年开工，20xx年竣工。

6、体育局场馆中心改造工程。体育局场馆中心地处我区城区政治、文化、商贸、人居繁华区，不仅是开展业训工作、培养竞技体育人才的重要基地，也是群众参与健身活动、举办全区大型活动的重要场所，为了优化群众健身环境，扩大健身项目，拟挖掘和利用现有的场地空闲空间，在东侧南、北两个训练馆中间，相连建起乒乓球、羽毛球活动馆，将其南侧的塑胶篮球场改造成网球场，并利用场馆中心北侧空地，建起塑胶篮球场。工程总投资700万元，20xx年完成改造工程。

以上6项工程是我区历史以来规模最大，投资最多，标准最高的体育场馆建设工程，也是落实我区新城规划的重点设施建设重要任务之一。要科学地进行规划和运作，规划出预留地，广开融资渠道保证资金到位，完善工程设计及建设招标工作，加强场馆建设监督、监理工作，确保场馆建设优质、如期完成。

体育产业

（一）奋斗目标

以20xx年奥运会为契机，构建与我区区经济、社会、文化相适应的，符合现代产业发展及现代体育发展规律的，特征门类齐备、结构布局合理、设施完备、服务周到的现代体育产业体系。到20xx年，我区体育产业创造的增加值以20的速度增长，20xx年体育产业达到全区GDp的1.5,20xx年达到3左右，使我区体育产业成为我区经济新的增长点，实现我区体育产业的跨越式发展。

（二）任务和措施

体育产业是一个永远的朝阳产业，对于促进经济的发展具有长远的战略意义。目前，我区体育产业发展很快，尤其是体育产业中心区域—著名的马坡体育产业一条街，已经形成体育产业聚集的带状体育产业走廊,这是我区发展体育产业的优势。今后的任务是合理开发和整合体育产业资源，进一步优化产业结构，深化运营机制的改革与创新，将资源优势转化为经济优势，使我区体育产业成为后劲最为强劲，最富活力的产业。

1、抓住奥运商机，打造我区奥运品牌。我区承办奥运水上项目比赛，国际、国内注意力资源相对集中到我区，带来了阶段性加速体育产业发展的商机。我们要有效地利用奥运品牌，积极向国内外宣传我区，提高我区区知名度。我们要办成一届最出色的奥运会水上项目比赛，让世界更加了解我区。我们要延伸奥运品牌带来的阶段性效能，经营好奥运会宝贵遗产。20xx年水上公园落成后，即开始筹划，吸引国外运动队选择水上公园为集训基地。奥运会后积极筹划举办国际、国内大型水上项目比赛，培育传统性精品赛事。要不断优化环境，吸引国内外运动队选择水上公园为他们固定的集训基地。同时，把“奥林匹克水上公园”建设成以惊险水上运动为特色的，满足旅游者娱乐及惊险刺激心里需求的，包含龙舟、激流回旋、赛艇、冲浪、游泳等多种休闲娱乐项目的水上运动乐园，打造永久的，具有我区独特魅力的奥运品牌。

２、建立北京郊区最大的体育休闲产业中心区，打造我区体育产业名牌。目前，我区北部已经形成了东起怡生园国际会议中心，向西有奥林匹克水上公园、北京乡村俱乐部、北京乡村高尔夫俱乐部、大众高尔夫俱乐部、乡村赛马场、北京网球俱乐部、乔波室内滑雪场、沙滩排球场等以体育特色为主，体育企业相对集中，体育经营规模较大的融健身、休闲、娱乐、观赏、旅游为一体的体育休闲产业走廊，具备了强大的资源优势。但它的运动项目多为中、高档消费，90年代尚未形成强大的消费群体。随着我区承办20xx年奥运会比赛项目，周边别墅区日趋火爆。随着我区新城的建设，人居聚增。随着人民生活水平和文明程度的提高，北京将有庞大的群体追逐和崇尚网球、高尔夫球、滑雪等中高档运动健身项目。我们要不失时机，借势发展。首要任务是政府搭建体育产业发展平台，协调各方成立产业中心区经营管理联合机构，打破各自为政，科学整合资源，形成联合体，在资源共享、优势互补、错位发展、合作多赢的思路下，进行合作与交流。利用各自优势，采取联动、互动的方式，形成体育产业链，不断繁荣和创造各自特色，联动中扩大规模，互动中做出品牌，推动中扩大影响，体现大体育观，把这一区域的品牌做大做强，把体育产业链办成精品。

３、建立“我区体育商务中心”，提供共同发展平台。依托“奥林匹克水上公园”我区奥运品牌的影响力，依托体育休闲产业中心区的资源优势和我区新城作为政治、经济、文化中心的功能作用，我区体育已经具备了面向全国、走向世界的条件。我们要抓住奥运时期国际、国内交往的契机，在我区新城创建“我区体育商务中心”，吸引国内外体育组织和体育中介机构设立办事处或分支机构，提供商务和体育事务交流平台，拓展体育产业服务项目，提高体育产业运营水平，增强体育产业幅射力，加快我区国际化体育中心城市建设进程。区政府统筹安排机构设置、人员及经费，并在新城预留体育商务中心办事处。

４、抓好特色体育健身、娱乐项目的开发和建设。给合我区现有的莲花山室外大型滑雪场和具有名人效应的“乔波室内滑雪馆”，加强市场运作，扩大消费群体，借势开发高台、速降、回旋及滑冰等新的雪上、冰上运动项目，使我区成为冬夏两旺的冰雪胜地．合理利用我区有山、有水、有林的自然优势，逐步开发登山、攀岩、定向运动、野营、山地车等时尚运动，以特色促进产业发展。

５、努力打造具有国内外影响，体现中华文化底蕴和我区特色的精品赛事和精品体育表演。上个世纪，我区成功地进行了尝试，承办了全国少数民族传统运动会马上项目比赛、全国足球乙级联赛、女足超霸杯赛等。未来五年，我们要积极争取国家体育总局、北京市奥组委、北京市体育局的支持，获取国际国内大型赛事主办权。我区体育商务中心要加大国际国内体育交流，加强商务运作，举办具有影响力的品牌赛事。要精心策划和组织好我区首届民族、民间、民俗体育表演展示大会，并力争20xx年前举办五项国际国内精品赛事及体育表演。

６、以体为主，积极开发体育联动产业。从国际体育产业发展的规律来看，体育产业直接为国民经济创造收益的功能以及抖动关联产业的功能越来越显著。因此我们应积极地开发体育联动产业。将体育产业的优势与旅游业结合就可以扬长避短，弥补我区旅游资源相对匮乏的不足，形成强劲的体育旅游业，互为发展，互为促进。与广告业结合，可以促进体育广告业的发展，而且可以带动服装业、器材制造业及服务业的发展。因此，我们要坚持以体为主，加强合作与联合，积极开发体育联动产业，促进我区体育产业持续健康发展。

四、保障措施

１、加强对体育工作的领导，确保资金投入。各级政府、街道办事处、局（公司），要全面贯彻执行体育法，加强对体育工作的领导，将体育事业纳入国民经济和社会发展总体规划和本单位重要日程，尤其要确保体育事业资金投入。

２、深化体育行政管理体制改革。积极推进体育行政部门职能转变，实现政事分开，管办分离，创建服务型政府。体育行政部门要将工作重点集中在体育政策投入、制定体育发展规划、引导体育发展方向等全局性、根本性问题上来，将体育事务性工作移交给以我区体育总会为核心的体育社团进行运作，推进体育的社会化和市场化进程。版权所有

３、建立多渠道筹资机制，完善体育发展政策，拓宽投资渠道。加大政府投入，扩大公益性体育设施的供给，保证重点项目的建设。加大政策投入，区政府制定产业结构专项政策，鼓励多元化体育服务业投资形式，积极支持私营、个体及国内外投资者参与开发我区体育赛事、健身娱乐、体育中介、体育咨询、场馆管理等体育经营活动，建立经营实体。政府在市场准入、工商登记、土地使用、信贷税收、劳动用工等方面提供便利。设立我区区体育事业发展基金，通过投融资政策，推动体育服务业的发展。充分调动社会力量办体育，鼓励社会团体及各界人士对体育事业的资助和捐赠，拓宽投资渠道。

４、加强体育科研，加速体育科技进步，走科技兴体之路。利用与国家柔道队、北京体育大学、北体大中专学校的合作关系，联手共建我区体育科研基地和实验、实习基地。加强对群众体育的科学健身方法，竞技体育的科学训练、尖子人才培养、夺金项目进行科技攻关，推动科研成果在实践中的运用。利用科研基地开设体育人才培训班，重点培养高水平教练员。加大人才引进，建立“绿色”通道，根据竞技体育和体育产业发展需求，重点引进高级教练员、专业管理人员、企划人员及商务、中介等专业人才。

５、加强体育法制建设，优化体育发展的环境。体育法制工作要以推进行政管理法制化为重点，加强依法行政和政务公开工作。要以贯彻执行体育法为重点，健全法制机构，增加机构人员编制，加大体育执法力度，提高依法行政、依法治体的水平．要认真做好体育安全、体育服务业开业以及从业人员资格认证、公益性体育设施的保护等检查监督工作，规范体育健身服务标准，保障体育消费者的利益。

6、加强体育宣传，营造体育发展氛围，全民参与，落实规划。体育事业发展是一项系统工程，涉及到经济和社会发展的方方面面，惟有形成全社会共同参与的合力，才能实现规划确立的目标。因此，我们要广泛、深入地开展体育宣传工作和国民体育教育工作，动员全区人民关心体育，了解体育，参与体育，支持体育，形成强烈的体育意识，形成巨大合力，加快我区体育事业的发展，实现我区体育事业新的跨越。

市残疾人事业十一五发展规划

市残疾人事业十一五发展规划

文章标题：市残疾人事业十一五发展规划
“十五”以来，在市委市政府的领导下，在省残联的指导下。全市各级残联围绕中心，服务大局，面向残疾人，认真履行“服务、代表、管理”三项职责，真抓实干、扎实工作，较好完成省残联、市委、市政府下达各项任务。各级残联组织建设不断加强，康复工作全面完成，教育扶贫力度加大，文化体育日趋活跃，就业培训逐年提高，社会环境逐年改善，按期完成了我市残疾人事业“十五”计划纲要规定的各项目标任务。

一、“十五”期间我市残疾人事业发展概况

(一)、康复工作取得显著成效。各级残联以“复明工程”为龙头深入开展各项复明活动。共完成白内障手术5388例，[网-找文章，到网]人工晶体植入率达80以上，脱盲率达98。完成假肢装配任务98具，低视力康复428名，提供助听器43台，助视器439台。聋儿语训220名，培训聋儿家长155名。肢体康复训练901名，训练智残儿童67名，为残疾人提供用品用具5000多件。对14155名精神病进行综合防治康复，监护率达96，显好率达68.4，社会参与率达56，肇事率下降到0.2。

(二)、教育培训工作稳步推进。各级残联把盲童教育列入“长江新里程计划”，对66名盲童每人每年资助经费150元，资助金额达3.3万元。有20名残疾儿童纳入全省扶残助学计划，累计资助金额达12万元。全市特教学校在校学生稳定在200人左右，其中阳新县特教学校40名学生纳入“国彩公益金”助学项目，资助金额达12万元。全市“三类儿童”随班就读纳入义务教育范围，适龄残疾儿童入学率达85。60名中高考上线残疾考生顺利实现入学，省市两级残联对残疾高考学生奖励金额达2万余元。

“十五”期间，举办各级各类残疾人职业培训班280多期，共投入培训经费100余万元，培训残疾人达6700人（次）。同时，借助中残联与欧盟合作的残疾人职业教育与培训项目定点我市之机，成功举办两期全省教育、管理人员培训班，得到中残联和欧盟项目评估专家的好评。

(三)、就业扶贫跨入先进行列。全市福利企业发展到80多家，集中安置2700多名残疾人，个体从业及自愿组织起来就业人数达9800多人，盲人按摩点由原来2家发展到现在10多家，残疾人就业率由原来的68提高到现在的82。各级残联深入到全市1000多家机关团体、企事业单位开展分散按比例安排残疾人就业工作，依法收缴残疾人就业保障金670万元，并将残保金纳入财政预算管理，做到专款专用。各用人单位累计分散安排3242名残疾人就业。分散安置达标单位达100多家，市政府先后两次对11家达标单位、30个先进单位、90名先进个人进行通报表彰。成功举办全省首届残疾人就业招聘会，有600多名残疾人参加了招聘会，372名残疾人在用人单位进行录用登记。市残联连续三年被省残联评为“就业工作先进单位”，市残联、大冶市残联被中残联授予“全国分散按比例就业工作先进单位”称号。

残疾人扶贫工作力度加大。全市城区有3179名特困残疾家庭计入低保户，农村有3700名特困残疾人列入定救对象；有1100名“三无”残疾人纳入“五保供养”，有关单位与20xx户贫困残疾人结对帮扶；走访慰问残疾人贫困户达1000多家，慰问金额达20多万元。“十五”期间共争取扶贫资金440万元，开发扶贫项目6个，辐射安置残疾人达300多人。累计扶持贫困残疾人19500名，其中4600名解决了温饱。20xx年市残联被国务院扶贫办、财政部、中残联等四部门授予“全国残疾人扶贫工作先进单位”称号。

(四)、文体宣传工作丰富活跃。我市成功承办了全国第六届残疾人运动会盲人门球预赛暨锦标赛，并积极组团参加全国、全省重大赛事活动，在第十一届全省运动会暨第三届残运会上，我市23名运动员分别夺得11块金牌、18块银、铜牌。为我市残疾人体育事业作出贡献的世界冠军刘泽兵、柯玉仙等残疾人被有关部门授予省市劳模。充分展现了我市残疾人自强不息、奋发进取的精神风貌。

全市各级残联加强与新闻媒体的联系，形成广播、电视、报纸等多形式、多层次的宣传网络。利用每年的“全国助残日”、“国际残疾人日”等残疾人重大节日，掀起宣传热潮。据统计，各级残联在报纸、电台、电视台等新闻媒体刊播宣传稿件20xx多篇，制作残疾人专题片10多部，发放各种宣传资料10000多份，为残疾人事业的发展营造了良好的舆论环境和社会环境。

(五)、法制维权工作力度加大。全市各级残联切实维护残疾人合法权益，积极促进残疾人由受助者成为社会主义建设的参与者。残疾人事业由社会救助型向民主法制型迈进。市政府20xx年颁布了《黄石市扶助残疾人暂行规定》，市直有关部门制定了残疾人教育、就业、康复等具体优惠规

市残疾人事业十一五发展规划第2页

定，为残疾人工作提供了政策保障。在市人大、市政协的大力支持下了开展三次执法大检查，围绕残疾人康复、教育、就业、维权等四大重点工作予以突破。会同市司法局设立残疾人法律援助联络站。深入开展创建维权示范岗活动，大冶市陈贵镇司法所等七家单位被中残联、司法部授予“全国残疾人维权示范岗”称号。

各级残联认真对待残疾人来信来访，五年间共接待上访残疾人及残疾人亲属15000人（次），处结率达98，回告率达100；其中，稳定婚姻家庭1530户，维权案件达120件，维稳事件达57批次，累计为残疾人办证35000人次。为解决下肢残疾人代步问题，与台北曹氏基金会合作，为下肢贫困残疾人捐赠轮椅50辆。

(六)、基层基础建设不断加强。残疾人综合服务设施在发展中完善。市残联于20xx年建成集机关办公、康复、教育、培训为一体的综合服务场所，大冶市残联购买了2500M2综合办公楼，黄石港区、下陆区、铁山区的康复教育活动中心在“十五”中期投入使用。磁湖山庄、社会福利院等相继建成残疾人无障碍通道，湖滨路、人民广场等无障碍服务更加完善，全市盲道总里程达30公里，无障碍设施总投资达20xx多万元。

市残联相继组建成立了市残疾人用品用具供应服务站、市残疾人劳动就业服务中心、市残疾人康复教育活动中心、市残疾人职业培训中心，完善了职能设置，增强了服务功能。县（市）区残联基本实现了机构升格，经费单列，理事长专职。95的城市街道和农村乡镇建立了残联组织，并配备了相应的工作人员，社区残疾人工作已纳入政府工作范畴，与城市基层政权建设相同步。

各县（市）区残联基本上建立了专门协会组织，定期或不定期地开展活动。市残联在自身经费困难条件下给市盲人协会、肢残人协会等五个专门协会提供活动经费，解决活动场所。为适应形势发展的需要，举办了理论业务培训班，提高全市基层残联干部的业务水平。

二、“十一五”时期残疾人事业的指导思想和奋斗目标

“十一五”我市残疾人事业的指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，大力弘扬人道主义精神，把握建设小康社会，构建和谐黄石的良好发展机遇，坚持打基础、求发展、上水平的工作方针，围绕发展残疾人事业，带领残疾人共同奔小康这个目标，以改善残疾人生活状况和加强基层工作为重点，加强基层组织建设，密切联系残疾人；加强康复、教育、就业、扶贫、维权等业务建设，为残疾人谋取实实在在的利益；加强法规建设，依法维护残疾人合法权益和发展残疾人事业；使残疾人生活状况和参与环境明显改善，促进残疾人事业与经济社会的同步协调发展，努力开创我市残疾人工作的新局面。

“十一五”我市残疾人事业的奋斗目标：

“十一五”期间，从我市市情出发，以全面建设小康社会为主线，以构建和谐社会为目标，以整合资源、加大投入、改善条件为手段，以“两基”工作和项目建设为重点，建立起基础设施完善、管理科学、行为规范、运转协调、程序明晰、服务一流、执法有力、办事高效的残疾人事业新体系。

---进一步改善残疾人的生活状况。扩大各类残疾人的康复服务面；残疾儿童少年的学前教育、高职中等教育初步形成体系，残疾儿童少年义务教育入学率稳步提高；为大批残疾人提供有社会需求的职业技术和实用技术培训；城镇有就业能力和就业要求的残疾人基本得到职业咨询与指导，进一步建立较为完善的城乡残疾人社会保障机制。

---进一步优化残疾人参与社会生活的环境。大力宣传人道主义和中华民族传统美德，理解、尊重、关心、帮助残疾人；广泛开展各种形式的扶残助残活动，使扶残助残社会风气蔚然成风；发展残疾人体育事业，开展残疾人文化艺术活动；开展法律服务和法律援助，维护残疾人合法权益；推动城市道路和建筑物无障碍建设，积极发展信息交流和无障碍环境。

---进一步增强为残疾人提供服务的能力。树立为残疾人服务意识，拓展服务领域，增加扶持措施，提高服务水平；吸纳社会资源，动员社会力量，加大对残疾人事业的投入；增强基层残联为残疾人服务的实力，市、县普遍建立残疾人综合服务设施；加强各级残联的自身建设，使残疾人组织在基层更加丰富活跃。

---进一步提高各类残疾人的自身素质。运用各种形式，团结、教育广大残疾人，帮助提高各类的整体素质；深入开展“杰出自强模范”、“杰出技术能手”、“杰出特艺人才”的争创活动，激励广大残疾人继续发扬“自尊、自信、自强、自立”精神；推动各类残疾人参政议政，积极培养残疾人干部，增强残疾人参与社会生活的能力，使残疾人在残疾人组织和社会中更加活跃。

三、“十一五”时期残疾人事业的主要任务和工作措施

(一)、康复与预防

主要任务：残疾人康复面进一步扩大，使2.2万残疾人得到不同程度的康复。完成白内障复明手术5500例，低视力康复180名；聋儿语训230名，培训聋儿家长200名，训练智残、脑瘫儿童150名；安装普及型假肢150具，为残疾人提供6000件用品用具和辅助用品。

工作措施：围绕20xx年残疾人“人人享有康复服务”的总体目标，坚持以政府为主导，康复医疗机构为骨干，社区康复为依托，家庭康复为基础，社会各方面共同参与的社会化康复、训练、服务体系。在城区，加强社区卫生服务网络建设，建立健全与城市社区建设及残疾人群需求相适应、布局合理、经济有序，面向群众、面向家庭，集保健预防、康复教育、健康服务为一体的社区卫生服务网络。在农村，要以村卫生室为依托，以乡镇卫生院为康复重点，建立、健全农村康复服务网络。要坚持“低起点、广覆盖”的原则，会同卫生部门不断扩大农村新型合作医疗康复服务的试点工作，力争农村康复医疗覆盖面取得突破。同时，要进一步整合农村医疗卫生康复资源，积极探索新形势下农村初级卫生康复保健工作的新思路与新办法。广泛开展康复技术培训，大力普及康复知识，进行残疾人康复需求调查。继续实施白内障复明手术、聋儿语训、肢体残疾者康复、智力残疾者康复等一批重点工程。

继续开展社会化、开放式、综合性的精神病防治康复。积极参与残疾预防工作，增强全社会的预防意识，普及残疾预防知识，减少遗传致残和药物致残行为的发生，重点是开展对新婚育龄妇女、孕妇和0—2岁的婴幼儿补碘预防。建立完善残疾人用品用具供应服务网络。充分发挥项目优势，组织实施好“国家彩票公益金”康复项目所规定各项康复任务。

重点项目：社区残疾人康复项目、残疾人“复明工程”、助听、助行项目

(二)、教育与培训

主要任务：巩固残疾儿童少年义务教育成果，使残疾适龄儿童入学率稳定在90以上，使上线残疾中高考学生录取率达95以上。加大职业教育与培训力度，免费培训8500名残疾人。

工作措施：配合协助教育部门进一步巩固残疾儿童少年的九年义务教育，完善我市特殊教育的服务体系，稳定适龄残疾儿童的入学率。加大对贫困残疾学生和贫困残疾人子女的救助，切实保证他们不因贫困而辍学。对适龄残疾儿童推行“两免一补”（免学费、免杂费、实行生活困难补助），从而推进贫困失学残疾少年儿童的救助工作，开展多种形式的助学活动。继续做好残疾考生的志愿填报和录取工作，保障各类残疾人受教育的权利。

大力开展残疾人职业教育与培训，加强与劳动就业部门的合作，发挥市残疾人职业培训中心这一全省残疾人职业培训示范基地的作用，充分利用各部门、各行业以及社会办的职业教育和培训机构，广泛开展中、短期培训。各级基层残疾人就业服务机构、也要充分利用自身的培训鉴定功能开展工作，使城镇有求职要求和农村可就业的残疾人普遍得到培训，并同时做好残疾人职业技能的鉴定工作。要加大对市残疾人职业培训中心基地的投入，完善我市残疾人职业培训中心基地的功能，提高我市残疾人就业中心服务水平。加大对基层残联培训经费的投入，使城镇有培训要求的残疾人都能得到免费培训，对培训期间生活困难的残疾人实行生活费补贴；对农村残疾人以开展种植业、养殖业等实用技术为主的免费培训。扩充基层残联配套设施项目，扩大服务规模，完善服务功能，提高为残疾人服务水平，进一步巩固提高我市残疾人的劳动技能和职业水平。

重点项目：市残疾人职业培训基地改造项目

(三)、就业与服务

主要任务：完善残疾人就业服务体系，城镇新安排1500名残疾人就业，使有劳动能力的残疾人就业率达85以上；农村稳定从业残疾人达4万以上。

工作措施：进一步落实国务院办公厅《关于进一步做好残疾人劳动就业工作的若干意见》的文件精神，采取积极扶持和保护措施，完善残疾人就业服务体系。要紧密结合我市的实际情况，保证残疾人集中就业、分散就业和个体从业三条主渠道畅通，运用多种形式、多种渠道促进残疾人就业。为了推动残疾人就业服务工作，为残疾人提供求职登记、政策咨询、职业培训、职业介绍、就业指导等“一站式”的配套服务，引导各类残疾人外出务工实现残疾人劳动力的有序流动。积极发挥市残疾人创业者协会的作用，为残疾人就业和自主创业营造良好的社会氛围。积极开展残疾人职业技能竞赛活动，表彰残疾人职业技术能手。加大分散按比例安置残疾人就业工作力度，管好、用好残疾人就业保障金。将在全市开展一些示范基地建设，一是创建2至3个安残达100人以上的省级残疾人就业基地；二是创建2个省级和5个市级残疾人自强创业示范基地；三是创建一批公司 基地 残疾人农户的农村残疾人就业扶贫基地；四是创建一批盲人保健按摩示范店。充分发挥这些残疾人就业示范基地的辐射作用，多渠道、多形式推动全市残疾人就业全面发展。

重点项目：市残疾人自强创业示范基地项目

(四)、扶贫解困与社会保障

主要任务：对1万名极端贫困残疾人进行扶助，帮助2.8万低收入残疾人脱贫，对600户残疾人贫困户实施危房改造。全面落实残疾人社会保障的法规和政策，保障贫困残疾人的基本生活。

工作措施：贯彻落实国务院《农村残疾人扶贫开发计划（20xx－20xx）》和省政府《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的意见》规定的各项任务，多渠道、多形式地对极端贫困残疾人进行有效扶助，帮助低收入贫困残疾人实现脱贫。结合农村经济结构调整和农村扶贫攻坚规划的实施，进一步用好国家下达我市的康复扶贫贷款资金，充分发挥康复扶贫点的辐射作用。继续开展残疾人家庭“危房改造”工程，在大冶、阳新的老少边穷地区对600户残疾人实施危房改造工程。动员社会力量，深入开展“助残解困进万家”活动，采取“帮、包、带、扶”等措施。使有劳动能力的残疾人，能够自食其力，提高收入，改善生活。对无劳动能力、无法定抚养人、无生活来源的残疾人要帮助落实“低保”、“五保”、“定补”、新型农村合作医疗和社会救济等措施，解决他们的温饱问题。在城镇推行残疾人社会养老保险制度，采取“自助、互助、公助”等办法，扩大残疾人的投保面，使投保率达到80％以上。社会福利企业残疾职工投保面要100％，确保残疾人老有所养，老有所依。开展残疾人扶贫工作研究，制定针对重度残疾人、一家多残、大病医疗难、子女入学难等残疾人家庭的特殊救济、救助办法，使城乡特困残疾人的基本生活得到保障。

重点项目：贫困残疾人危房改造项目

(五)、法制建没与信访维权

主要任务：健全残疾人事业法规体系，完善法律援助机制，切实做好新时期残疾人的信访工作，来信来访处结率、回告率达98以上，依法维护残疾人合法权益。

工作措施：认真做好残疾人政策落实情况的调查研究，为修改《湖北省实施办法》及省政府145号令提供详实的各项数据。加强残疾人法制宣传和检查监督。将残疾人保障法纳入各级政府的普法规划，深入开展残疾人法制教育，会同各级人大、政协开展执法大检查，依法维护残疾人合法权益。

各级残联要以第二次全国残疾人抽样调查为契机，投入必要的资金和人力，开展残疾人基本状况调查，会同计划、统计、卫生等有关部门摸清全市残疾人的数量、分布、分类以及康复、教育、就业、保障等方面的基本情况。建立全市残疾人数据库，为开展残疾人工作提供科学的决策依据。按国务院颁布的《信访条例》，认真做好残疾人的信访接待工作，上为政府分忧，下为残疾人解愁。按国务院关于残疾人证办理管理要求，依法规范残疾人证的审核发放，确保残疾人证发放的公平、公开、公正。

(六)、文化体育与特艺人才

主要任务：加大我市特殊艺术人才的选拔和培养力度，促进残疾人特艺人才的脱颖而出。提高残疾人体育竞技水平，为20xx年北京残疾人奥运会输送优秀人才。

工作措施：我市残疾人文化体育工作有过辉煌的历史，为黄石和国家争得了荣誉，我们要继续与文体部门加强合作，再展雄姿，使残疾人文体工作成为社会关注的焦点。引导社会各类公共文化体育活动场所向残疾人开放，并为其提供优惠优质服务。充分利用我市原有艺术人才资源，采用“传、帮、带”等形式，加大我市特殊艺术人才的选拔与培养力度。积极参加全国、全省残疾人文艺汇演和盲、聋、哑学生的艺术汇演，努力促进我市各类特殊艺术人才的脱颖而出。认真做好残疾人体育协会工作，培养残疾人优秀体育人才，以备战20xx年北京奥运会为契机，积极选拔、培养和输送运动员参加全国各类比赛活动，力争全国第七届残疾人运动会及20xx年残奥会有我市运动员参加，展现我市残疾人自强不息精神风貌。抓好运动员的培训与管理，使残疾人体育工作逐步规范化、制度化。

(七)、社会环境与信息网络建设

主要任务：广泛开展“全国助残日”等多种形式的助残活动，形成扶残助残的社会人文环境。力争电视台开办加配字幕和手语的新闻节目，社会综合性报刊开辟残疾人专栏。完善办公自动化网络功能，做好统计工作。

工作措施：通过各种渠道大力宣传党和政府对广大残疾人无微不至的关怀，宣传社会各界扶残助残的感人事迹，宣传残疾人顽强拼搏、不向命运低头的精神风貌。在“全国助残日”、“国际残疾人日”等主要残疾人节日期间，利用报纸、广播、电视等新闻媒体，开辟助残专题、爱心专栏，集中力量宣传残疾人事业，扩大我市残疾人工作的影响面。在特殊学校、福利企业、社会福利机构等残疾人比较集中的地方，建立志愿者服务基地，通过“多帮一”、“一帮一”等形式，为残疾人提供各种服务。组建残疾人自强模范报告团，深入机关、学校、厂矿企业进行巡回演讲，展示广大残疾人自强不息的风采。

加快残疾人事业信息网络化进程。进一步建立黄石市残联网站，为全市残疾人提供及时便捷的服务。让广大残疾人能从网上直接了解到国家和地方有关残疾人的法律法规和优惠扶持政策，知道各级残联的工作动态和办事程序，掌握关于康复、就业、培训等方面的信息，使残联的网站和网页成为肢残人的腿、盲人眼睛、聋人的耳朵，构建残联与残疾人交流的网络平台，了解残疾人的需求，掌握残疾人的思想动态。加强各种信息资料的统计工作，为我市残疾人事业全面发展提供准确的信息资料。

(八)、组织建设与基础设施建设

主要任务：不断完善基层残联组织网络，发挥名专门协会的作用，建立较为完善的残疾人组织体系,形成一支“人道、廉洁、奉献”的残疾人工作队伍。推进全市残疾人无障碍建设，争创全省残疾人无障碍示范城。加强基层残疾人综合设施建设，兴建市残疾人康复教育服务中心。

工作措施：不断完善基层残联组织网络，特别要加强乡镇（街道）、村（社区）等基层残联组织建设，使基层残联做到“有专职干部、有办公场所、有服务载体、有联系网络”。社区、村委会要全部建立残疾人协会组织，形成以县（市）、区残联为主导，乡（镇、街道）残联为骨干、村（社区）残协为基础的基层残疾人组织网络，努力做到横向到边，纵向到底，把残疾人工作延伸到基层。

切实加强残疾人自身组织建设，充分发挥各专门协会的作用。使残疾人在残疾人组织和社会上更加活跃。按城市抓社区，农村抓乡镇的工作思路，使我市残疾人工作重心下移，服务前移，更好地贴近残疾人，让残疾人看得见、摸得着、靠得住，使残疾人组织在基层更加活跃。

要切实加强各级残联领导班子建设。一是要加强团结，形成我市残疾人事业发展的领导核心。二是要以科学发展观为指导，以事业来凝聚人心，以发展来鼓舞人心，争做实干型、创业型班子。三是要勤政廉政，以品行感召群众，以廉洁赢得民心，以实绩促进发展，把各级残联领导班子建成团结、务实、高效、廉洁的好班子。

加强残疾人综合设施建设，不断提升基层残联为残疾人服务的能力。市残联要集中力量、多方筹集资金，兴建集残疾人康复、教育培训、就业服务为一体的残疾人综合服务中心，为全市残疾人提供一个设施齐全、功能完善的综合活动服务场所，提高为残疾人服务的能力和质量。

推动无障碍设施建设，制定全市无障碍设施建设的管理办法，争创全省残疾人无障碍示范城。积极协调配合相关部门加快推进残疾人无障碍建设，在城区人行道、过街天桥、过街地道、公共服务设施、城市中心区、商业区、居住区和公共建筑相应建设提示盲道和方便轮椅通行的坡道或电梯，方便残疾人的学习、工作和生活，保障残疾人平等参与社会生活的无障碍环境。

重点项目工程：市残疾人康复活动中心项目；县市区级残疾人综合服务基础设施项目。

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市广播电视事业十一五发展规划

市广播电视事业十一五发展规划

文章标题：市广播电视事业十一五发展规划
(20xx－20xx年)
广播电视是社会主义现代化建设的重要宣传舆论工具和思想文化阵地,是现代社会最具影响力、发展力的大众传媒。根据《___市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特编制《___市广播电视事业“十一五”发展规划》。
一、“十五”期间广播电视工作基本情况
在市委的正确领导下，___广播电视历经几十年发展，积累了一定的物质、文化和人力基础，发挥着舆论导向、传播知识、普及文化等重要作用，为我市的三个文明建设作出了贡献。
我市广播电视节目质量、硬件设施建设、有线电视入户率、经营收入等广播电视主要发展指标位居全省广播电视各县（市、区）中前列。
1、广播电视宣传工作方面
（1）坚持正确的舆论导向。牢固树立新闻立台、节目创优的原则，充分发挥台编委会作用，强化新闻策划，增强把关意识，每年共播发广播、电视各类消息8000多条，专题740多期，并做到不发生政治性差错。积极做好各项宣传报道任务和各类直录播活动，为全市“加快发展、协调发展”营造了良好的舆论氛围。
（2）节目质量显著提高。围绕“频道专业化、栏目个性化、节目精品化”的思路，加强节目调改，凸现贴近性、亲和性、本土化，打响了《___新闻》、《富春大地》、《九点看新闻》、《新闻随身听》等一些知名和特色栏目；涌现了《日子一天天地过》、《___企业积极培养技能人才后备力量》等一大批广播电视优秀作品。
（3）对外宣传工作进一步加强。编发的广播稿、电视稿分别在中央台、省市电台、上海经济区新闻协作网、美国斯科拉卫星网播出，进一步向世人展示了___的良好形象，提升了___的知名度、美誉度。
2、广播电视技术工作方面
(１)全市广播电视网络覆盖体系健全完整，节目传输质量提高。20xx年末基本完成有线网络的建设、改造任务和有线广播进村入户工程，使全市用户能收看收听到30多套较高质量广播电视节目;兴建了新的广播电视发射台,扩大广播电视信号覆盖面。
(２)广播电视数字化建设取得新进展。构建了OA办公网、非线性制播网、音频工作站三大网络体系及大批配套设备设施；建立基于Ip技术的覆盖城区、乡镇宽带网络，开展因特网访问、数字电视、语音等多种综合业务。
(３)广播电视技术保障水平全面提高。完成台制播系统技改,配置了电视转播车；完成有线电视播出平台、用户管理系统、信息发布系统平台建设，构建了综合性服务平台。
3、体制机制改革方面
按照深化文化体制改革的要求，完成局台分离和人员划转工作，搞好了内设机构调整,组建了___数字电视有限公司、___网通信息港有限公司。制定完善台内各项管理制度,积极探索用人、分配制度的改革；完善、出台人才选拔聘任、优秀人才奖励、培训等相关配套政策，调动了干部职工的积极性,促进了各项工作的开展。
综上所述，“十五”期间全市广播电视实现了快速、健康、稳步发展，但也仍存在许多矛盾和问题，主要是：
（1）广播电视节目的内容和水平还不能满足广大人民群众日益增长的多样化精神文化需求。特别在全市有影响、效益显著的名节目、名主持、名采编人员还不多。
（2）广播电视队伍庞大，但缺乏高级人才特别是既懂业务又善于经营和管理的复合型人才，存在着不同程度的知识、人员老化和创新不够等问题。
（3）技术升级压力重。根据国家广电总局整体规划，未来10年将大力推进以数字技术为核心的技术升级，建立以数字、网络技术为基础的广播电视新媒体。这对我市广播电视的技术能力、经济实力和人力储备等提出了挑战。
二、规划的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，解放思想，实事求是，遵循广播电视产业发展的内在要求和社会主义市场经济规律，按照有利于促进广电产业的发展，满足不同层次文化消费的需要，满足信息充分交流的需要，充分调动和发挥各级各部门积极性，加快发展我市广播电视事业。
（二）基本原则
1、坚持发挥广播电视的党和政府喉舌功能和信息交流作用；
2、坚持立足现实、高起点、高标准、严要求，前瞻性和可操作性相结合；
3、坚持为广大用户提供内容丰富、安全可靠的高质量服务；
4、坚持市场与事业相结合，既建设有效益的网络，也要有计划地覆盖每家每户；
5、坚持总体规划、分布实施，因地制宜、抓住重点，以点带面、全面发展；
6、坚持做强做大、互利多赢、市场运作、确保安全原则。
（三）总体目标
从___的全局出发，以和谐发展为主题，科学规划，建设统一完整的宣传管理体系、节目营运体系、技术保障体系;完善传统业务，发展数字电视，开拓综合数据业务，不断推动公共服务体系建设，满足人民

市广播电视事业十一五发展规划第2页

群众日益增长的精神文化和资讯信息需求。
三、广播电视事业发展的主要任务
（一）广播电视宣传事业
综合考虑我市未来五年经济社会发展的趋势和条件，“十一五”时期我市广播电视宣传事业发展的主要目标是：广播电视宣传工作进一步加强，舆论引导水平不断提高，广播电视安全保障能力进一步提升，到20xx年，基本形成节目丰富、事业繁荣、产业发达、充满活力、有序运营的具有地方特色的广播电视新局面，整体水平和综合实力位居全国县级台前列。
主要任务：
1、围绕中心工作，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主。以提高广播电视宣传质量和舆论水平为重点，加大创优力度，大力推进广播电视优秀产品的制作和传播;广播电视媒体要紧紧围绕经济建设这一中心，服从服务于全市人民，力争“十一五”期末在广播电视新闻和社教节目中各打造五档以上有较大社会影响力的名牌节目。
2、大力开展面向基层和面向群众的广播电视节目的制作、播出和交流，进一步增强精神文化产品对基层和群众特别是对“三农”的有效供给;大力组织开展具有广播电视特色的影响大、参与广、受欢迎的群众文化活动。
3、强化和拓展广播电视对外宣传工作，扩大网上宣传影响力。增加上级台的发稿量，力争“十一五”期末超过500条，名列杭州各县（市、区）前茅；精心组织广播电视文艺作品创作生产，打造一批经得起时间和市场检验，思想性、艺术性、观赏性俱佳的精品力作，不断满足人民群众需要。
4、强化精品意识，力争在省、杭州市年度优秀作品评奖中获省级奖每年2条，杭州市级二等奖以上每年10条。
5、提高本台广播电视用稿量，记者自采新闻稿件数量在现有基础上增加20，力争“十一五”期末每年发稿量超过10000条。
6、不断深化改革，优化内部考核、分配制度，逐步在全台推进制片人制度或准制片人制度。
（二）广播电视技术事业
坚持数字化、网络化、产业化的发展方向，逐步构建完善节目平台、传输平台、监管平台，实现向现代媒体转变，提高节目播出质量，更好地为___的三个文明建设服务。
1、电视台主要任务
(1)加强技术投入，逐年更新摄录装备，增强节目生产能力，完善台内网络结构体系；
(2)20xx年-20xx年新建广播电视台发射中心；
(3)20xx年-20xx年，构建技术中心大楼、新媒体数字演播中心；
(4)开展高清晰电视的制作，开设高清晰电视频道，开拓数字移动电视；
(5)建设完善播出监控管理系统，实现优质安全播出；
(6)建立广播电视媒体资源管理系统，提升节目存储交换能力。
2、广播电台主要任务
(1)建立无线、有线调频广播覆盖体系，扩大服务范围；
(2)升级和完善广播音频工作站，提高广播播出质量；
(3)开展基于宽带互联网的视音频业务，建立网上广播的专业平台；
(4)实现数字同步音频广播（DAB）、多媒体广播；
(5)建立广播检测管理系统，确保安全播出。
3、A网(有线电视传输网)主要任务
(1)第一阶段,建立综合业务的基础接入平台，启动数字化，建立有线传输网络的营运体系。使有线网络覆盖率达到91，数字电视用户达到有线用户的30；
(2)第二阶段，逐步停止模拟电视的播出，进行数字业务的多功能综合开发，进行全光网建设，完善与发展有线传输网络的营运体系，使有线网络覆盖率达到94，数字电视普及率达到有线用户的60；
(3)第三阶段，主推全光网接入，全面发展多种业务的有线传输网络营运体系，开展多方位对外合作与市场拓展，使有线网络覆盖率达到98，数字电视用户普及率达到有线用户的80；
(4)建立统一指挥、调度、管理与工程设计的GIS（地理信息）综合业务系统，提高工作效率、管理水平与快速反应处置能力。
4、B网(网通信息网)主要任务
(1)光纤到楼幢，骨干出口带宽达到10G，小区机房达到30个；
(2)到20xx年城区宽带大众用户数量达到2.5万户，语音用户达到___总语音用户数的1/3；
(3)数字电视入户率80，交互式数字电视使用率达到60，初步实现电视、语音、数字的三网融合；
(4)覆盖10个以上乡镇，宽带大众用户达到3000户，集镇开通交互式数字电视；
(5)建设___门户网站，提供综合性服务，打造___网通信息港的品牌。
（三）广播电视队伍建设和经营工作
1、队伍建设主要任务
科学制订人才建设规划，优化人才环境，多渠道引进广播电视紧缺人才。加强与大专院校等影视人才培养单位的合作，探索建立多渠道投入的经费保障机制，积极开展创建学习型组织活动,实现人才队伍梯次建设与广播电视发展相协调。
加强广电人员队伍的业务能力和职业道德的教育和培训，规范从业人员行为,提升从业人员整体素质。进一步完善广播电视从业人员考核、录用、培训、奖惩等制度。
着力抓好高层次专业人才队伍建设，支持中青年参加各类专业技术职称评审，到20xx年，中高级职称人才占专业技术人员总量达到60％以上，并使中高级人才队伍的年龄逐步年轻化。
2、经营工作主要任务
加大广播电视广告经营的力度，努力培育和形成新市场、新机制，满足观众多样化、个性化需求。积极拓展网络广播电视、移动数字电视等新媒体的业务开发。
探索发展具有广电特色的延伸产业,不断扩大经营规模，实现经济收入的持续增长。广播要根据自身的特点和优势，切实加大产业经营特别是广告经营的力度，开发广播衍生产品市场，尽快提升广播效益。
“十一五”期间，全市电视广告经营创收要保持稳步增长,广播经营创收、网络综合业务经营要实现较快的提高，其他产业开发要有新突破。
四、广播电视事业发展的主要措施
1、加强对广播电视工作的领导。
各级各有关部门的重视和支持，是实施广播电视业发展规划的根本保证。要把广电产业的发展列入各地的重要工作，与经济社会发展的目标任务一起规划、一起部署、一起实施、一起考核。及时解决发展中的重大问题，积极发挥有关职能部门的作用，广泛调动社会力量，形成推进广播电视工作的整体合力。
2、加大对广播电视事业的扶持力度。
加大公共财政扶持力度,扶持公益性、重要的广播电视基础设施(项目)、农村广播电视设施的建设；对公益性广播电视项目在一定时期内可享受财政资金定额或定项补贴等政策。
按中央和省、杭州市有关广播电视事业发展要求，研究制定广播电视产业发展的相关配套政策,加大对广播电视高新技术开发应用的投入，加强对广播电视网络增值业务发展的支持，进一步加快建立有线数字电视产业发展和整体转换的价格体系与政策。
3、加大改革力度，推进体制和机制创新。
广播电视体制改革的重点是着力推进体制创新和机制创新,进一步深化人事、分配制度改革。引入人事管理新机制，全面推行聘用制、任期制、节目制片人制等,特别是在干部职工能上能下、能进能出上下功夫。进一步规范奖惩措施和程序，对表现不良者采取诫免、待岗、辞退等措施。
在分配制度改革上，建立按岗定酬、按任务定酬、按绩效定酬相结合，以岗位工资为主要内容的多种分配形式和办法，向优秀人才和关键岗位倾斜。积极推进社会保障制度改革，着力做好养老、失业和医疗保险等方面的工作，建立科学高效、充满活力的运行机制。

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市劳动保障事业发展十一五规划纲要

X市劳动保障事业发展十一五规划纲要

文章标题：*市劳动保障事业发展十一五规划纲要

“十一五”时期，是我市加快经济社会发展，全面建设小康社会、推进和谐我市建设的重要时期，也是我市促进城乡就业、完善社会保障体系、理顺劳动关系和收入分配关系，实现劳动保障事业全面协调可持续发展的关键时期。因此，做好“十一五”期间的劳动和社会保障工作，具有承前启后的重要意义。现根据全市“十一五”经济社会发展目标，结合我市劳动保障工作现状，编制＊＊市劳动保障事业发展“十一五”规划纲要（草案）。
第一部分“十五”期间劳动保障事业发展的主要成就网-
“十五”以来，在市委、市政府的正确领导下，我市劳动保障工作紧紧围绕全市经济社会发展的总体要求，以促发展、保稳定、维权益为中心任务，立足当前保稳定，着眼长远建制度，突出重点，稳步实施，协调推进，初步建立了适应社会主义市场经济要求、符合本地经济发展水平的就业促进体系、社会保障体系、技能人才培养体系和劳动保障维权服务体系，劳动保障事业取得了新的进展，为维护改革发展稳定做出了积极贡献。

（一）就业局势保持稳定。“十五”以来，面对居高不下的就业压力，我市实施了积极的就业政策，一方面大力发展劳动力市场，推进劳动者市场化就业；另一方面加大对弱势群体的再就业帮扶，鼓励扶持引导他们实现再就业。5年间，全市新增城镇就业再就业39.8万人，城镇登记失业率一直控制在4以内，保持了就业局势的基本稳定。

1、就业渠道进一步拓宽。“十五”以来，＊＊市经济保持了持续快速健康发展，经济总量的增长，经济增长方式的转变，进一步拓宽了就业渠道。国有集体企业以及由此改制企业在稳定就业总量的基础上，吸纳劳动力能力有所增强；个体、私营、外资等非公有制经济的迅猛发展，成为新增就业的主渠道，就业形式也呈现出了多元化特点。

2、市场就业机制初步形成。市及4个区县政府主办的公益性职业介绍机构，进行了改造扩建和新建，新增民办职业介绍机构41处，全市110个街道（乡镇）全部建起劳动保障服务中心，增设了职业介绍机构，城区大部分社区建立了劳动力市场。每年定期发布劳动力市场工资指导价位，职业工种扩大到200多个，成为市场就业的重要参考依据；市区县及部分街道（乡镇）职业介绍机构安装使用统一软件，并实现了部分联网；各级共益性职业介绍机构开展了就业信息、就业指导、办理就业手续以及代存档案、代缴保险等一条龙就业服务，劳动力市场功能明显增强。用人单位通过市场招用职工，劳动者通过市场求职已成为人们的普遍共识，每年实现就业再就业人员中，80以上通过劳动力市场实现，市场就业率显著提高。

3、建立了就业再就业工作的领导责任、政策法规和管理服务三个体系，再就业优惠政策措施得到较好落实。20xx至20xx年间，通过落实减免税和发放四项补贴等政策，有6.5万人次凭《再就业优惠证》从事个体经营；有148户各类服务或商贸型企业吸纳下岗失业人员3300人。通过为2900名下岗失业人员发放再就业小额担保贷款2030万元，带动6500人实现了就业再就业，该做法被全省推广。同时，对一些大龄下岗失业人员，采取了腾岗安置的办法，20xx、20xx两年间，机关事业单位腾岗安置下岗失业人员800余人，其中“4050”人员210人。

4、开始推进城乡一体化就业。按照建立城乡劳动者平等就业制度的要求，取消了农民工进城务工证卡管理等限制性规定，及时提供免费信息咨询、就业指导服务等，实施了针对农民工培训的“阳光工程”，开展了针对农民工专项就业服务的“春风行动”，组织实施了“西输东接”工程等，农村劳动力转移就业的步伐加快，20xx、20xx两年间，新增农村劳动力转移就业14.3万人。

（二）社会保障体系建设取得重大进展。“十五”期间，我市社会保障体系框架基本搭就，社会保险政策措施不断完善，覆盖范围逐步扩大，保障能力明显增强。

1、五险齐全的社会保险体系初步建立。20xx年10月《＊＊市企业职工工伤保险管理办法》（市政府12号令）的贯彻实施，标志着我市工伤保险制度开始建立，20xx年4月市政府下发了《＊＊市人民政府关于印发〈＊＊市贯彻执行〈工伤保险条例〉试行办法〉的通知》（＊政发[20xx]181号），实现了我市工伤保险制度与国家法令的衔接统一；20xx年开始建立新型基本医疗保险制度，将原来在机关事业单位实行的“三段通道”模式改为“版块式”，并在各类企业中全面推开医疗保险制度改革。20xx年市政府出台政策，扩大基本养老保险覆盖范围，首次将乡镇企业、机关事业单位编外人员纳入养老保险范围，并对外来务工人员养老保险关系问题作出了明确规定。20xx年市政府下文，对基本医疗保险制度作出四项政策调整，重点是制定了个体劳

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动者参加基本医疗保险办法，扩大了政策覆盖范围。贯彻实施《＊＊市企业职工生育保险管理办法》（市政府45号令），20xx年7月1日起全面实施企业职工生育保险制度。至此，我市以养老、失业、医疗、工伤和生育保险为主要内容的社会保险体系初步建立。

2、社会保障覆盖范围不断扩大。在不断完善社会保险政策的同时，狠抓了社会保险扩面和基金征缴工作。企业养老保险落实了配套联动机制，5年新增参保职工15.2万人。失业保险由原来的仅限于企业参保，扩大到机关事业单位（公务员除外），参保职工总数达41.4万人。基本医疗保险5年新增参保职工60万人，工伤、生育保险从无到有，参保职工已分别达42万人和31万人。此外，机关事业单位参保职工11.6万人，参保率一直保持100，农村养老保险参保职工33.4万人。在社保基金征缴上，采取了宣传、经济、法律、行政等多种手段，特别是开展社会保险基金稽核工作，有效预防了瞒报、漏报行为，5年来，五项保险累计征缴保险费63.78亿元，养老、医疗保险费征缴率保持在95以上，失业、工伤保险费征缴率达90以上。此外，加强了社保基金的监督检查，确定了基金的安全运行。

3、继续巩固了“两个确保”，各项保险费做到了按时足额支付。对照1998年实施“两个确保”的要求，“十五”以来继续巩固成果，并对部分困难企业职工也进行了保障，5年累计为下岗职工和困难企业职工发放基本生活保障金45431万元；为全市12万名企业离退休人员足额支付养老金46.2亿元。同时，5年累计为11.5万名失业职工发放失业保险金50445万元，对领完失业保险金后仍未实现再就业且生活困难的部分人员，通过城市居民最低生活保障金给予了救助。5年累计支付医疗保险费10.658亿元，为机关事业单位离退休人员支付养老金20.7亿元，为符合领取条件的农村参保人员支付养老金2210万元。

4、企业退休人员基本实现社会化管理服务。自1997年以来，企业离退休人员养老金全面实行社会化发放养老金，连续8年保持社会化发放率100。20xx年起,市委办公厅、市政府办公厅先后下发了《市委办公厅、市政府办公厅关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的实施意见》（＊办发[20xx]36号）和《市委办公厅、市政府办公厅转发市劳动和社会保障局等部门〈关于加快推进企业退休人员社会化管理服务工作的实施方案〉的通知》（＊办发[20xx]1号），建立完善了街道（乡镇）基层劳动保障平台。全面推进企业退休人员社会化管理服务工作，并在全省首创了社区管理“星”级服务示范点制度。截止20xx年底，全市17.7万企业退休人员实现了社会化管理服务，社会化管理服务率达到99.1％，纳入社区管理人员15.2万人，社区管理率达85.4％。

5、社会保险信息网络建设全面启动。企业养老保险实现了省、市、区县三级联网，信息资源共享，医疗保险建成了经办机构与各医疗保险定点单位之间的局域网，其它保险也实现了内部网络化办公。20xx年以来，按照劳动保障部关于建设“金保工程”的要求，建立了劳动保障信息中心，建立并启用了视频会议系统，组建了“12333”劳动保障电话咨询服务中心，基本实现了“核心平台二版”和“劳动99三版“在全市各级社保机构的统一应用。市及各区县全部实现了五项社会保险费“一票征缴”。

（三）高技能人才队伍建设有所突破。“十五”期间，各级开始重视了技能人才队伍建设，培训、考核、鉴定相配套的技能人才培养体系基本建立，技能人才队伍有所壮大，高技能人才队伍培养有所突破，技能人才待遇得到初步落实，其促进就业再就业、服务经济社会发展的功能明显增强。

1、技工教育走出低谷，呈现良好发展势头。“十五”以来，技工教育逐步走出低谷，教育规模稳中有升，教育层次提高，招生数量逐年增多，就业形势良好。20xx年组建了＊＊市高级技工学校，20xx年被批准为＊＊市技术学院，使驻＊＊市内的高级技工学校达3所。5年间，全市技工学校累计招生30260人，其中高级班招生达到7612人；技工学校共向社会输送合格毕业生23364人，就业率一直稳定在95％以上。截止20xx年全市有12所技工学校面向社会正常招生，在校生达到17000余人。民办职业培训学校有了较大发展，全市经批准建立的民办职业学校32个，5年累计培训学员24380人。

2、在职教育总量稳定。5年来，全市共组织开展各种类型的职工培训35万人次，其中有69987万余人参加了职业技能鉴定，共为鉴定合格的56073人颁发职业资格证书。其中颁发初级职业资格证书26778份，中级证书20363份，高级证书6626份，技师高级技师2308万份。

3、再就业培训力度加大，培训后再就业率有所提高。5年累计开展下岗失业人员再就业培训5.3万人，培训后再就业保持在60以上。

4、高技能人才的培养有所突破。20xx年底国家、省、市人才工作会议召开后，加大了对高技能人才的培训力度，制定实施了“三年三千”新技师培养计划，已先后组织了6批以政府投资为主的“金蓝领”培训工程，培养年轻技师600人。制定了技能人才岗位补贴标准，建立了技能人才评选表彰制度，已评选出“＊＊市有突出贡献的技师”29名，享受每月100-200元的政府津贴；评选出“技术能手”180名，给予了一次奖励。20xx年开始实施“首席技师”的评选。20xx、20xx年两年间，全市新增技师1800余人，高技能人才溃乏的现象有所改善。

（四）劳动保障维权功能进一步得到发挥。“十五”期间，以全面推行劳动合同为基础，进一步发挥了劳动保障监察、争议处理、信访三位一体劳动关系协调职能，着力解决了企业拖欠职工工资问题，有效维护了职工群众的利益，保持了劳动关系的和谐稳定。

1、劳动合同签订面扩大。到20xx年底，全市有2827户企业实行劳动合同制度，共有75.2万名职工签订了劳动合同。大力推行了集体合同制度，有652户企业与职工签订了集体合同，涉及职工31.2万人。先后制定了《用人单位劳动合同审核办法》等6个合同管理文件，劳动合同管理工作得到加强。

2、解决企业拖欠职工工资工作成效明显。建立了企业欠薪报告制度，加强了对企业欠费问题的监控。通过督促企业补发、财政转移支付为部分流通企业职工补发、劳动保障执法追讨等措施，5年累计补发企业拖欠职工工资8823万元，基本解决了历史拖欠问题。建立并落实了企业工资增长指导线制度，企业工资正常增长机制初步形成，20xx年全市企业职工年平均工资1.5545万元，比20xx年增长了6741元。在全市265家企业开展了工资集体协商试点，并将这项制度扩大到所有企业。

3、劳动保障监察执法力度加大。20xx年市劳动保障监察处成立，各区县也相继组建了专职劳动保障监察队伍，执法力度增强。围绕劳动保障中心工作，劳动保障年检不断扩大了年检范围和内容，20xx年对6659户次用人单位进行了年检，涉及职工64.3万人次。提高了举报专查的处理时效，5年累计受理举报投诉案件5495件，时效内结案率保持在95以上。扩大了主动检查的范围和数量，以劳动保障年检为基础，针对发现的问题跟踪检查督促；针对一些普遍存在的问题，开展集中执法检查，较好地纠正了劳动力市场秩序混乱、严重侵害童工的利益、拖欠工资及社会保险费等违法现象。

4、依法及时处理了各类劳动争议案件。劳动争议处理工作实行了举证责任制度、证据财产保全制度、部分裁决先予执行制度，强化了立案调解工作，全面实行了合议庭制度，成立了“＊＊市女职工劳动权益仲裁庭”等，建立起了多渠道、多层次的劳动争议处理机制。5年来，全市劳动争议处理机构共受理劳动争议案件6784件，涉及劳动者20484人，通过处理劳动争议案件，为劳动者挽回经济损失19525万元，为用人单位挽回经济损失2147万元。

5、妥善处理了大量信访案件，规范了行政复议和应诉工作程序。5年累计处理各类来信来访案件22428件；处理劳动保障行政复议应诉案件285件，依法纠正了各类违法和不当行政行为，化解了大量的矛盾，维护了劳动者和用人单位合法权益，促进了和谐＊＊建设。

第二部分“十一五”时期面临的机遇和挑战

“十一五”期间是我市完善社会主义市场经济体制，扩大对外开放、加快推进现代化建设，全面建设小康社会的关键时期，这期间，劳动和社会保障事业的发展既面临着难得的机遇，也面临严峻的挑战。

有利条件

1、党中央国务院高度重视就业和社会保障工作，为实现就业和社会保障事业可持续发展提供了政治保证。中央要求各级政府在工作中贯彻以人为本、全面协调可持续的科学发展观，牢固树立就业是民生之本的思想，明确要求全党和全国人民必须把扩大就业和健全社会保障体系放在经济社会发展更加突出的位置。

2、我市国民经济将继续保持快速发展势头，是拉动就业的积极力量，为社会保障事业的可持续发展奠定了经济基础。“十一五”期间，我市确定要构建“中心突出的现代组群式”的城市框架，做强做大三大比较优势产业、改造提升四大传统产业、培植发展大企业大集团、大力发展物流业，基本确立在环渤海经济圈重要的和半岛城市群特色鲜明的现代制造业基地地位，将使经济结构调整和城镇化建设进程进一步加快。预计“十一五”期间我市经济将保持12左右的增长速度，经济的持续增长为扩大就业、完善社会保障体系、建立和谐稳定的劳动关系创造了有利条件。

3、党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的战略目标，将进一步提升劳动保障工作的社会地位，同时对就业和社会保障工作提出了新的更高的要求。就业是民生之本，社会保障是社会的“安全网”和“稳定器”，稳定的劳动关系是和谐社会的重要标志，做好就业和社会保障工作是构建和谐社会的重要内容和本质要求。

4、全社会在劳动就业、社会保障等方面的观念发生变化，市场意识和法制观念初步形成，对改革的承受能力和自我保障意识不断提高。

这些有利条件，为“十一五”期间劳动和社会保障事业的发展提供了较好的环境和难得的机遇。

面临的新挑战：

1、城乡就业压力进一步加大，就业总量矛盾和结构性矛盾并存。我市劳动年龄人口将在“十一五”期间达到高峰,“十一五”期间，全市预计城乡需要就业人员总量为70万人，其中城镇需要就业45万人，农村富余劳动力需要转移就业25万人，城乡就业压力突出。与此同时，劳动力结构性矛盾也非常突出，一方面普通劳动力过剩，另一方面技能劳动者短缺，特别是高技能人才严重短缺，“就业难、招工难”并存，部分缺乏职业技能的长期失业和中龄失业人员难以就业问题将越来越突出。

2、劳动力整体素质与经济发展、科技进步和经济结构调整的要求不相适应。职业技能水平相对滞后于产业技术发展水平，新技术、新工艺、新材料方面的新型技能人才数量少。

3、社会保险基金支付压力进一步加大。当前和今后一个时期，我市社会保障制度面临着来自人口老龄化、城镇化、就业形式多样化和经济全球化等多方面的影响。老年人口增加，必然给养老保险、医疗保险直接带来巨大压力，加之部分困难企业欠费严重、做实养老保险个人账户所需资金，基金支付和筹集压力进一步加大，“十一五”期间如果做实养老保险个人账户所需基金38亿元，养老基金缺口达32亿元。养老金计发办法需进一步完善，企业与机关事业单位退休人员养老金水平日益拉大。医疗保险制度政策体系尚不完善，个人负担过重和控制医疗费用增长的难题仍然没有解决。农村社会保障工作起步较晚，覆盖面不广，保障水平较低，农民的养老、医疗问题成为农村经济和社会发展的重要问题。社会保险基金统筹层次低，互济功能没有充分体现，资金来源单一，多元化筹资机制尚未建立。

4、劳资矛盾日益突出，劳动关系更加复杂化，协调劳动关系的难度增大。随着国有企业改革的深入和多种所有制经济的发展，劳动关系双方利益越来越明晰化，双方的主体意识越来越强化，市场化的劳动关系将更加占据主导地位。就业形式多样化、复杂化，灵活就业保持快速增长势头，劳动力流动频繁加快，劳动关系将更趋复杂、多变。随着经济发展的全球化、一体化，一些西方国家推行的企业社会责任认证标准，与我国现行的依靠行政手段来调整劳动关系的方式将产生冲突，这为劳动关系调整带来新的挑战。另外，工资分配关系不合理、分配秩序不规范的矛盾仍较突出，拖欠和克扣劳动者工资等侵害劳动者合法权益现象依然存在，劳动争议继续呈大幅度上升趋势，劳动保障监察工作仍面临人员少，维权任务重的压力，劳动保障领域维护社会稳定的任务十分艰巨。

第三部分“十一五”规划的指导思想和任务目标

综合分析各方面因素，“十一五”时期是我市经济社会发展的重要战略机遇期和重要转型期，也是劳动保障事业制度完善、机制创新和管理能力提升的重要阶段。“十一五”期间我市劳动保障事业发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中五、中全会精神，以科学发展观为统领，继续坚持积极的就业政策，深化社会保险制度改革，加强对企业工资的宏观管理，加快高技能人才的培养，大力推进依法行政，建立健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的市场就业机制和劳动关系协调机制，基本建立起独立于企事业单位之外的、制度规范化、资金多元化、管理社会化的社会保障体系，适应现代企业制度的企业工资分配制度，以及政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，为＊＊提前实现全面建设小康社会、在＊＊省率先崛起提供支持和保障。

根据我市劳动保障工作现状，结合我市“十一五”期间经济社会发展目标，按照全面、协调、可持续发展的要求，对“十一五”期间劳动保障事业发展提出如下任务目标。

（一）千方百计扩大就业

1、统筹城乡劳动力资源，打破城乡界限，面向城乡劳动者改革就业失业统计制度；推进城乡就业一体化，基本建立起城乡劳动者平等就业的制度。同时，畅通劳动者输入输出渠道和在机关企事业单位之间职业变换的渠道，基本建立起劳动者自主流动就业机制。

2、优化劳动力市场布局结构，实现综合性市场与专业市场的有机结合，建立起市、区县、街道（乡镇）和社区居委会四级联网的劳动力市场网络，实现信息资源共享，提高市场就业服务功能，市场就业率达90％以上。

3、进一步拓宽就业渠道，“十一五”期间实现城镇就业45万人以上，力争每年实现就业人数大于新增需就业人数，保持就业局势稳定。

4、继续落实再就业扶持政策措施，重点解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制关闭破产企业的职工安置。加大对困难群体的再就业帮扶，到20xx年底，基本解决再就业困难群体的再就业问题。

（二）完善社会保障体系

1、加快社会保险立法，制定《＊＊市社会保险条例》或是《企业养老保险条例》、《医疗保险条例》等2－3个单行条例，提高立法层次，推进依法行政。

2、扩大社会保险覆盖范围，到20xx年，城镇基本养老保险参保人数达71万人，占城镇职工总数的90％以上；基本医疗保险参保人数达70万人，占城镇总人口的50以上；失业、工伤和生育保险的参保人数分别达到48万人、52万人和40万人。

3、到20xx年，农村养老保险参保人数达到67万人，较20xx年翻一番,占全市应参保人数80以上,基金积累达到9亿元,较20xx年翻两番,建立起以失地农民基本生活保障制度为突破口与我市经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度。

4、建立健全社会保险费依法征缴机制，拓宽社会保险资金来源，研究基金保值增值办法，逐步做实个人账户，确保各项社会保险费按时足额发放；并随着经济社会发展水平，建立保险待遇正常增长机制。同时，通过建立养老、医疗补充保险和其它保险，提高保障水平。

5、各项社会保险费全面实现社会化发放，退休、失业及定期领取工伤保险待遇人员全部纳入社会化管理服务。

6、全面实施“金保工程”，与劳动力市场网络同步建立起市、区县、街道（乡镇）和社区四级联网的社会保险信息网络，为劳动者失业登记、就业指导、参保缴费、享受待遇等提供一体化服务。

（三）全面提高劳动者技能水平

1、形成党委统一领导，组织部牵头抓总，劳动保障等有关部门各司其职，协调配合，企业和社会各方面共同参与的技能人才队伍建设工作格局。未来5年培训高级工以上技能人才3.5万人。

2、适度扩大技工学校招生规模，提高办学层次和水平。“十一五”期间，计划招收新生3万人，其中高级班招生6000人以上。

3、扩大职业技能鉴定的工种范围和鉴定数量，全面推行职业资格证书制度。“十一五”期间，组织开展各种类型的职工培训40万人次；职业技能鉴定人数达到10万人；颁发职业资格证书8万份。

（四）完善工资收入分配制度

1、完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。大力推行以岗位工资为主要形式的分配方式。

2、加大调节收入分配的力度，大力推行工资集体协商制度，建立健全以工资增长指导线、工资指导价位、最低工资标准以及税收监管等为主要内容的工资收入分配宏观管理机制。“十一五”期间在职职工年度工资水平增长在8％以上。

3、着力解决收入分配差距过大的问题，提高低收入者工资水平，适时提高最低工资标准，加强对工资分配的监督检查，有效预防和解决拖欠发放工资的行为。

（五）规范和理顺劳动关系

1、继续推行劳动合同制度和集体合同制度，全面实行劳动合同制度，集体合同制度基本覆盖城镇各类企业。

2、加强基层劳动争议预防体系建设。在建立工会组织的企业全面建立调解组织；在各街道（乡镇）劳动保障服务中心和大部分社区建立劳动关系协调委员会，在三分之一以上的街道（乡镇）劳动保障服务中心建立劳动争议仲裁派出机构。

3、全面实施劳动保障一体执法，扩大主动检查的范围和数量。

4、建立企业劳动保障诚信制度，基本做到对各类用人单位劳动保障情况实行动态监管。

5、推进劳动争议仲裁机构实体化进程，到20xx年，市及区县建立劳动仲裁院。

6、提高监察、仲裁案件的时效内结案率，劳动保障监察案件结案率90％以上，劳动争议时效内案件结案率95％以上。

第四部分政策措施

一、积极促进就业

（一）促进就业与经济和社会的协调发展。

1、将就业纳入社会经济发展规划，建立促进就业的宏观经济政策体系，实现扩大就业与经济增长的协调发展。继续把实现充分就业作为政府宏观调控的优先目标，充分发挥政府的组织功能和行政推动作用。围绕我市重点发展三大比较优势产业、四大传统产业以及培植大企业大集团的工业结构优化升级目标，以先进制造业和高新技术产业为重点，加快发展现代服务业，不断扩大就业规模，提高就业质量。充分发挥第三产业社会需求量大和发展前景广阔的优势，大力发展社区服务业，拓宽社区就业渠道。继续支持和引导非公有制经济发展，进一步贯彻落实中小企业和多种所有制经济发展的各项政策措施，在投融资、税收、技术服务、市场开发、信息咨询和人员培训等方面加大扶持力度，支持其在发展经济和促进就业方面发挥更大作用。

2、积极推动劳动者自主创业。通过搭建公共创业服务平台，建立创业项目征集制度，开展创业指导、创业培训以及跟踪服务，改善创业和就业环境，使培训促创业、创业带动就业的就业倍增计划，成为推动大学毕业生、失业人员、农村劳动力创业就业的重要途径。通过发展非全日制、小时工等就业形式，促进更多的失业人员实现就业。

3、建立经济建设项目与促进就业协调推进的工作机制，切实将经济增长带来的就业机会转化为就业岗位。

（二）加大就业投入，重点解决好困难群体就业问题。

1、建立稳定的促进就业资金增长机制，调整资金使用方向，加大职业技能培训的资金投入。全面贯彻落实再就业优惠政策，实施小额贷款、税费减免、社会保险和自谋职业补贴等政策，鼓励用人单位招用、个人自谋职业和自主创业。完善职业介绍补贴和再就业培训补贴政策，形成政府购买就业服务和培训成果的机制。

2、继续实施困难群体的就业援助制度，开发适合就业困难群体特点的就业岗位特别是公益性岗位和过渡性就业岗位，实行托底安置，帮助困难群体实现再就业。

（三）加强失业监控。

1、加强重点指导和监测，合理引导和规范企业规模性裁员，鼓励国有大中型企业通过主辅分离、辅业改制分流安置富余人员，避免大量推向社会。

2、建立失业预警机制，定期开展全市性或区域性劳动力状况抽样调查，合理确定失业预警线，及时发布失业预警信息，制定失业治理预案，建立起“防”、“治”结合，长效与应急相结合的失业调控机制。

（四）推进农村劳动力向非农产业转移，统筹城乡就业。

1、建立城乡一体的劳动力资源管理体系，完善农村劳动力转移就业和失业登记制度，对有转移就业愿望的农村劳动力实行分类动态管理服务，对失地农民给予重点帮扶，逐步建立起适应城乡统筹就业的资源管理、就业登记和保障维权相统一的就业管理和服务体系，初步形成城乡劳动者平等就业制度。

2、建立城乡统一的促进就业政策体系。坚持就业政策向农村和农民延伸，使城乡劳动力享受统一的就业政策，特别要支持农民工自主创业和返乡创业，在资金、技术、税收等方面给予扶持。

3、强化农村劳动力转移就业服务。完善就业服务体系，健全街道（乡镇）和社区（村）就业服务机构。加强农村劳动力转移培训，提高农村劳动力转移就业能力。“十一五”期间，培训农村劳动力7.5万人以上。加快户籍制度改革，为城乡之间自由、正常的流动就业创造条件。建立有利于农村劳动力转移的土地流转制度，消除农民进城务工就业的后顾之忧。

（五）建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系。

围绕人本服务，创新就业服务模式，提高服务质量和效率。加强劳动力市场建设，扩大市场数量，强化市场就业服务功能，大力发展一批专业市场，实现综合市场与专业市场的有机结合。鼓励社会力量开展就业服务，加强职业中介管理，提高职业介绍机构诚信服务意识。

二、加强职业能力体系建设，全面提高劳动者技能素质

（一）大力推进技工教育改革与发展。

1、调整技工学校教育布局结构。针对市属以下技工学校提出总体改革方案，对部分已没有在校生，连续3年以上没有招生的技工学校予以撤消；对部分企业办学实行转制，改为所在企业的职工培训中心，用于企业在职职工的培训。对正常招生的技工学校，增加其劳动预备制，再就业培训，承担职业技能鉴定等复合功能，真正建成一批集体培训、鉴定、考核等多功能的综合培训基地。

2、提高层次，进一步推进培养方式改革。依托＊＊市技术学院、＊＊市交通技工学校、＊＊省水利技术学院、＊＊矿业集团高级技工学校，建立高技能人才实习培训基地，扩大培训规模，提高培训层次和培训质量。力争把＊＊市交通技校改建为淄博交通技术学院。指导技工学校创新办学体制，加强校企联合办学，吸引企业和社会资金，尽快实现多元化办学。招生来源上，在稳定目前以招收初中毕业生为重点的基础上，逐步向招收培养各类院校毕（结）业生和在职职工转移，面向各类愿意掌握一技之长的劳动者。在学制上，要针对不同的生源，不同的专业，制定灵活的培养方式，做到高中低多层次、长中短相结合。

（二）进一步完善技能人才培养、评价、选拔和激励机制，加快高技能人才队伍建设。

1、加强领导，落实责任。按照全市技能人才队伍建设的总体规划，落实责任，发挥各自优势，共同推进技能人才队伍建设。劳动保障部门要充分发挥职能作用，加强调查研究和具体指导，与有关部门密切配合，抓好技能人才队伍建设，特别是高技能人才队伍建设各项工作的组织实施和贯彻落实。

2、优化技能人才成长的社会环境。一是加大宣传工作力度。通过政策引导和舆论宣传，为技能人才队伍建设创造良好的社会氛围。二是层层建立“首席技师”选拔表彰制度。组织指导各级、各单位尽快建立选拔表彰技能人才的制度，规范和完善各级各类评选奖励制度，进一步落实技能人才的各项待遇。

3、动员社会各方面力量，加快技能人才培养。一是完善技能人才培养体系，逐步形成以职业教育为基础，以高级技工教育为依托，社会各方面共同参与的技能人才培养教育体系。二是加快培养体制和培养方式的创新。大力实施“＊＊市三年三千新技师培养计划”确保新技师培养逐年增加；继续推进“金蓝领”培训，不断扩大规模、拓宽领域、提高层次。三是充分发挥企业培养技能人才的主体作用。企业要构建终身教育培训体系，普遍建立定期培训和技能考核鉴定制度，普遍开展岗位培训，建立和完善“名师带徒”制度，企业一线职工每年参加职业技能培训考核鉴定的人数不少于20％。同时把技能人才培养纳入企业经营者任期目标，加强监督和考核。四是加大对技能人才培养的投入。各级财政要逐年增加对技能人才培养的投入，每年拨出一定经费用于技能人才队伍建设。企业要按职工工资总额的1.5％足额提取职工教育经费，从业人员技术要求高，培训任务重、经济效益好的企业按2.5％提取，列入成本开支。要确保职工教育经费的60％用于一线职工培训。

4、建立健全技能人才评价体系。一是研究制定相关的地方法规和政府规章，大力推行职业资格证书制度，建立健全职业能力与工作业绩相结合，国家职业标准与岗位要求相结合，专业评价与企业认可相结合的技能人才评价体系。全面加强职业资格证书制度的基础工作和质量管理，逐步统一企业与机关事业单位的职业资格证书制度。二是广泛开展职业技能竞赛。积极组织各种形式的技能竞赛，形成制度，通过竞赛加快技能人才的培养和选拔。三是认真落实就业准入制度。到“十五”末，凡是国家和省规定实行就业准入控制的职业工种，必须持国家职业资格证书就业上岗。

（三）宽领域免费开展培训，为劳动者送技能。

继续开展技能扶贫活动，为实现以培训促就业，以就业促脱贫为目的，认真落实《＊＊市技能扶贫计划实施方案》，明确实施范围与资助对象。进一步做好下岗失业人员的免费培训，提高下岗失业人员的择业技能，将一定数量的城乡贫困家庭子女免费就读技工学校，实现“培训一人，就业一人，脱贫一户”的目标。

三、健全社会保障体系

（一）进一步完善社会保障制度，形成比较健全的社会保障体系框架。

1、完善多层次养老保险体系。进一步扩大社会基本养老保险覆盖面，以非公有制和灵活就业人员为重点，强化征收管理，实现城镇所有从业人员的应保尽保。完善社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度，改进养老金计发办法，逐步做实养老保险个人账户，确保做实基金保值增值。鼓励有条件的企业建立企业年金，形成基本养老保险、企业年金和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体系。根据国家政策，进一步完善机关事业单位基本养老保险政策，加快推进企业退休人员社会化管理服务工作，拓宽社会化管理服务内容，建立退休人员活动经费拨付机制，通过市、区、街、居四级网络实现企业退休人员的动态管理。

2、建立和完善覆盖广泛、水平适当、体系健全、管理科学、服务规范、满足多层次医疗需求的医疗保障体系。研究制定进城务工农民、失地农民、城镇职工未就业直系亲属、职工子女、学生等人员医疗保险办法，逐步将区县医疗保险、＊＊石化、＊＊等大型企业医疗保险过渡到市级统筹，到20xx年基本构建起覆盖全市全体城市居民且全市政策统一的医疗保险体系。同时医疗保险待遇水平进行适当提高，起付线、报销比例、封顶线、大额救助医疗救助基金的报销比例等进行适当调整，使参保人医疗待遇水平与＊＊经济发展水平相适应。完善对定点医疗机构和定点零售药店管理办法，实施网络化管理，制定定点机构服务管理标准，加强定点机构社会化监管建设，完善定点机构信用等级制度，建立能进能出动态管理机制。改进医疗保险费用结算办法，建立起单病种结算、总额预算等多种方式并存的结算办法；加强医疗费用支出的监督和约束，控制参保人自费项目使用量，逐步减轻个人负担水平。积极探索建立基本医疗保险与社区医疗服务相结合的路子，发展社区卫生服务，开展将门诊大病、家庭病床纳入社区医疗机构管理的试点工作，逐步建立起预防、治疗、康复等一体化慢性病社区卫生服务体系，并在全市推开。

3、进一步完善失业保险制度，扩大失业保险覆盖面，逐步实现失业保险全市统筹。加大失业保险费征缴力度，失业保险基金征缴率达到95以上，增强基金承受能力。发挥失业保险保生活促就业的作用，将失业保险基金更大范围地用于促进再就业和培训工作需要。

4、深化工伤保险制度改革。加强工伤预防和职业康复、工伤赔偿三位一体的工伤保险工作。促进工伤和职业病预防的科学研究工作，采取积极的工伤预防措施和工伤保险费率的浮动办法，遏制工伤事故。完善协议医院和三个目录管理，制定工伤保险诊疗项目目录和住院服务标准，完善工伤医疗费结算办法，建立费用控制的长效机制。利用工伤医疗管理网络进行工伤医疗费的网上审核、结算并建立动态监控和处理机制。逐步将所有工伤人员纳入工伤保险统筹范围，实现对工伤人员和职业病患者的社会化管理。

5、扩大生育保险覆盖范围，维护女职工合法权益。完善生育保险政策，加强生育待遇审核管理，杜绝骗取生育保险基金的行为。提高生育保险社会化管理水平。

6、统筹城乡社会保障制度。积极稳妥地推进农村养老保险制度改革，进一步扩大覆盖面，“十一五”末，农村社会养老保险参保人员达到100万人，养老金社会化发放达到100。建立和完善被征地农民社会保险储备金制度，形成被征地农民参加养老和医疗保险的长效机制。积极推进农民工参加工伤保险和基本医疗保险工作，维护进城务工人员的合法权益。研究制定农村和城镇社会保险之间的转移和衔接办法，从制度上保证各类参保群体之间和地区之间保险关系的有效贯通，促进劳动力的流动和职业转换。

（二）建立稳定规范的基金筹措长效机制。强化征收管理，实现依法征收，做到应收尽收；采取有效措施，拓宽基金补充渠道，探索建立基金保值增值机制；制定以有效资产抵押、抵顶社保基金的工作规范，最大限度盘活抵顶资产，增加基金收益。进一步调整财政支出结构，逐步提高社会保障支出占财政支出的比例。

（三）完善社会保障基金监督制度。构建行政监督、审计监督、社会监督和社保经办机构内部监督相结合的社会保障基金监督体系，实现对社会保险基金征缴、支付和管理运营各个环节的全程监督，加强监管，保证社会保障基金的安全运营。

四、完善劳动关系调整体制，维护劳动者合法权益

（一）加强劳动关系协调机制建设。

1、全面加强劳动争议调解工作,坚持落实“预防为主、基层为主、调解为主”的方针，构筑企业内部调解，区域性行政调解和仲裁调解相结合的调解体系。健全以劳动合同和集体合同制度为主要方式的劳动关系自我协调机制，将劳动关系建立和调整纳入合同管理轨道。推动各类企业与职工签订劳动合同，规范劳动合同签订、变更、解除、终止行为；在各类企业普遍建立集体协商机制，规范协商程序和办法，加大职工民主参与的力度，促进企业完善内部民主管理制度。

2、成立市和区县劳动仲裁院，切实增强劳动争议仲裁处理能力；逐步提高劳动争议仲裁员的职业化、专业水平。

3、进一步完善劳动关系三方协调机制的模式和运行机制，更好地发挥三方机制在解决劳动关系领域突出矛盾方面的重要作用。完善改制、破产和结构调整企业劳动关系调整政策。

（二）全面加强劳动争议处理能力建设。

1、强化劳动争议调解，健全企业调解、区域性调解、社会性调解、劳动保障行政调解和仲裁调解“五位一体”多层次、全方位的劳动争议处理调解工作体系，健全调解职能。适应劳动争议处理形式的需要，探索建立市及区县劳动仲裁院，推进劳动争议仲裁机构实体化进程，并依托基层劳动争议调解组织，建立健全劳动关系预警预测机制，做好劳动仲裁预测工作，把握劳动争议的发展规律，将“事后办案”转为“事前预防”，加强对劳动争议隐患的排查和处理。

2、完善劳动争议仲裁制度，打造“阳光仲裁”品牌。完善案件合议制度、仲裁员管理、案件通报、案例评析、工作考评、内部监督纠错和责任追究等制度，建立健全劳动争议处理内部监督和外部监督机制，妥善处理劳动争议。改进办案方式，规范程序，实行庭前调解和预备庭制度，提高办案效率。

（三）加强对企业工资收入分配的宏观调控。

1、继续推进工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本宏观调控体系，切实发挥工资指导线和人工成本信息对企业工资增长的引导作用，发挥劳动力市场工资指导价位对企业确定不同岗位、职位工资水平的指导作用，使劳动者工资水平与劳动力市场价格相适应；加强对技术工种价位的调查发布工作，逐步建立技术工种最低工资标准制度。

2、全面推行工资集体协商制度，增强企业内部监督约束机制。积极推动企业与职工代表建立集体协商机制，通过企业、职工双方协商合理确定职工工资水平和工资调整，发挥企业工会、职工的民主监督和民主管理作用，引导企业建立工资正常增长机制。

3、健全工资支付和最低工资保障制度，加强对企业执行最低工资等工资分配法律法规情况的监督检查，推进预防和解决拖欠工资问题长效机制的建立，保证职工的合法报酬权益。适时调整提高最低工资标准。

4、以最低工资标准、工时和休息休假等基本劳动标准为重点，进一步研究完善劳动标准管理体系，加强对企业执行劳动标准的监督检查，切实维护劳动者合法权益。

（四）加大劳动保障监察执法力度。

1、加强劳动保障机构队伍建设。进一步完善各区县监察机构，探索监察工作向街道、乡镇延伸的做法，并积极做好推广工作。通过2-3年的努力，形成比较健全的监察组织网络。充实监察执法力量，加快“三支”队伍建设。现有专职监察人员达不到规定比例要求的，可根据实际工作需要，从劳动保障系统内部聘请兼职监察员，共同参与专项或综合检查活动，充分发挥劳动保障“专职监察员”、“兼职监督员”和“协管员”的作用。

2、健全劳动保障监察维权机制。建立劳动保障维权预警机制，按照遵守劳动保障法律情况将企业分为A、B、C三类，对C类企业保险费缴纳等直接关系劳动者权益的事项建立随时问讯、定期检查制度，对可能发生的侵权案件做到提前预防、及早介入。建立工资监控机制，设立用人单位拖欠工资情况管理台帐，对有欠薪可能或苗头的单位进行重点监控，发现问题及时处理；建立欠薪先行垫付制度。健全维权应急机制，对发生人数较多、范围较大或者影响恶劣的集体权益受到侵害的案件，开辟快速通道，实行现场立案、现场调查、现场处理。加强与公安、工商、建设、法院等部门的协调配合，继续在工会、妇联、共青团等单位聘请劳动保障法律监督员，健全以劳动保障部门为主，有关部门配合，齐抓共管的联动维权机制。

3、健全劳动保障监察工作制度。规范劳动监察员自由裁量权，保证执法的合法、公正；进一步规范劳动保障监察执法程序，明确办案监察员的责权，设立执法监督台，接受职工群众的监督；继续推行和完善调查案件、立案处理、处理通知书送达分离的制度，落实错案追究制度，预防错案的发生。

4、加大对恶意侵权案件查处力度。进一步突出劳动保障监察执法重点，对不依法签订劳动合同、无故拖欠或克扣职工劳动报酬、超时强迫加班、不缴纳社会保险费等严重违法违规行为进行严厉查处。

（五）劳动保障信访工作

以贯彻实施国务院新《信访条例》为契机，以推进劳动保障信访工作法制化建设为基本途径，全面加强劳动保障信访工作制度建设。遵循标本兼治、预防和化解相结合的原则，建立和完善劳动保障信访长效稳定工作机制，从源头上预防和减少信访问题的发生。

第五部分保障机制

一、加强劳动保障法制建设。

力争出台2－3个有关养老保险方面的地方性法规、规章。进一步完善政策法规多方论证机制，维护法制统一和社会公平正义。建立对现行法规、规章及规范性文件定期评估和清理制度。完善执法评议考核、执法责任制、执法案件评查制度等执法监督制度。创新执法机制，理顺执法主体，优化执法流程，切实提高执法效率和水平。利用各种媒体和手段，广泛宣传劳动保障法律法规，进一步强化用人单位的社会责任，提高用人单位和劳动者的劳动保障法律意识。

二、优化劳动保障系统机构设置，加强劳动保障系统干部队伍建设，为劳动保障事业的发展提供组织保证。

（一）积极构建与事业发展相适应的组织机构，建立职责明确、上下贯通、关系顺畅、运作协调的组织体系。进一步优化干部队伍年龄结构和知识结构，增强发展的后劲。加强干部政治理论、业务知识和法律等相关知识的学习，不断提高政治素质、法律意识、业务素质和职业道德水准，增强法制观念、群众观念和服务观念。结合干部人事制度改革，建立公平竞争、择优录用、充满生机和活力的用人机制。深入开展创建学习型机关和建设和谐机关活动，倡导敬业、奉献、求实、创新的工作作风，努力建设有战斗力、有凝聚力、有生命力的劳动保障干部队伍。

（二）加强公共就业服务与社会保险经办机构建设。健全各级就业服务管理机构，加强公共就业服务机构建设，向社会开放公共就业服务，加强职业指导和职业信息分析人员队伍建设。构建市区街居四级社会化管理服务机构，强化基础设施建设，完善社区管理功能。到20xx年，在城镇街道、社区和农村的乡镇普遍健全劳动保障服务机构，劳动保障服务机构的编制、人员、经费、场地、设施等应与其承担的工作职责相适应；完善内部管理和外部监督制度，实现工作的规范化、标准化，为人民群众提供优质、高效、便捷服务。

（三）加强局属事业单位管理，理顺退休职工活动中心隶属关系；界定行政职能，搞好（铁路技校）基本建设。

1、规范局属单位办公地点，未来2年内将部分局属单位办公地点集中退休职工活动中心办公，统一管理。以弥补活动中心经费不足和局属单位单独租赁办公地点浪费经费。

2、理顺退休职工活动中心在职事业单位人员和（劳动大厦）服务人员关系，明确在职事业单位人员行政管理职能。未来5年内为确保基金安全，使基金保值增值，开发利用院东、院西已征用地解决大楼维修资金不足问题。

3。加强（铁路技校）内部机构调整、设置和人员管理，确保技校履行所担负的专业技术培训职责，同时，不断拓展其他专业的培训，为社会培养全方位的人才。

三、加快劳动保障信息化建设。

以信息网络为依托，进一步加快业务流程再造，建立便捷、高效的业务管理体系，完善的社会化服务体系，科学的宏观管理体系和强大的基金监管体系，充分发挥信息网络系统在劳动保障各项业务工作中的积极作用。进一步扩大信息网络覆盖面，逐步向社区和乡镇延伸，形成“市—区—街—社区”四级劳动保障信息网络系统。

（一）加快劳动保障宏观管理体系建设，加强劳动保障工作预测和研究，建立社会保险基金收支情况、劳动力就业状况、医疗保险预警机制等数学模型，为科学制定和调整各项政策提供支持。

（二）加强劳动保障各业务经办环节的适时网上监控、监督，全市医疗保险定点医疗机构和定点药店联网率达到99％，医疗费用结算基本实行网络化；同时采取有力措施，提高劳动保障系统运行的安全性、稳定性和高效性。

（三）实现对劳动保障业务全过程信息网络化管理。在社会保险、就业再就业信息化管理的基础上，将农村养老保险等业务纳入全市统一的网络系统，完成整个劳动保障业务的信息共享、协同管理和无缝连接。

（四）完善以劳动保障网为基础的公共服务系统建设。通过完善劳动保障网、呼叫中心等公共服务平台，为劳动和社会保障服务对象提供多形式、全方位的信息查询和网上业务经办等社会化服务。

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