加快新农村建设的对策思考

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加快XX新农村建设的对策思考

加快**新农村建设的对策思考
党的十六届五中全会指出：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设”。这充分明确了今后　“三农”工作的方向，衡阳作为一个传统的农业大市、财政穷市，农村经济发展相对滞后，乡村人口占全部人口的82，在这种现实环境和历史背景下，如何全面有效推进新农村建设，是一个值得认真研究探讨的重大课题，本文就衡阳农村统计调查所掌握的信息资料，对衡阳新农村建设取得的初步成效，面临的难点和问题，以及加快推进衡阳新农村建设步伐提出对策建议，供有关方面决策参考。一、**新农村建设初现端倪
近几年，**市委、市政府高度重视“三农”问题，采取一系列重大措施，加大对“三农”支持力度，有效地推进农业发展，农民增收和农村面貌的改善，使农村经济社会呈现良好发展态势，新农村建设取得初步成效。
(一)农村经济快速发展
在党中央制定“多予少取放活”和工业反哺农业、城市支持农村、以及城乡统筹发展、建设社会主义新农村等一系列惠农政策的鼓舞和指导下，20xx年衡阳农村形势继续走好，为“十五”农业和农村经济发展画上了圆满的句号。全年实现农林牧渔业增加值150、49亿元，比上年增长6，继续保持了上年的增长势头，一举扭转“十五”前三年年均增长在2左右徘徊的局面。粮食生产实现超常性的恢复增长，20xx年以来粮食连续两年增产，增产总量超过60万吨，20xx年粮食产量创历史最高水平，粮食综合生产能力在较短时间内实现较大程度的恢复，对经济发展起到重要作用。与此同时，农业结构调整成效显著，通过抓优势产业带建设，种养业结构进一步优化，主导产品的规模进一步扩大，优质农产品比重进一步提高。20xx年全市发展高中档优质稻占水稻总面积的一半，与20xx年相比油料产量增长10、烟叶产量增长134，水果产量增长5.2倍。出栏牲猪、家禽、水产品产量比20xx年分别增长11.4、39.7、18.85。农业产业化龙头企业的规模不断扩大。通过整合资源、重点扶持，农业产业化经营迈出新步伐，全市规模以上农产品加工龙头企业发展到69家，其中、国家级1家，省级10家，市级42家。20xx年共完成销售收入58亿元，比上年增长34.5，连接基地面积150万亩，带动农户45万户。
(二)扭转了农民收入增长多年徘徊的局面
近几年，国家出台了一系列惠农政策，例如，稻谷最低收购保护价格政策，引导粮食价格合理回升，促进了农民增产增收，在减免农业税和除烟叶外的农业特产税的基础上，推行种粮农民直接补贴，良种补贴和大型农机具购置补贴三大政策，大幅增加农民的转移性收入。20xx年全市全免了农业税，结束了历代历年皇粮国税的历史。近两年，全市农民共减少农业税3亿余元，受益良种补贴资金2.3亿元，退耕还林粮食补贴资金2.4亿元，农民人均获益120多元。在多种政策合力下，农民收入大幅度增长，据抽样调查，20xx年衡阳农民人均纯收入增长14.29，是1997年以来增长速度最快的一年，20xx年在较高起点上又实现10.65的增长，农民收入多年低速徘徊的局面得以改变，出现了少有的好势头。在“十五”期间，农民纯收入年均增幅达7.9，其中，种养业收入年均增幅7.5，工资性收入年均增幅9.2。
(三)农村基础设施建设力度加大
一是加大农田水利建设投入。20xx年全市完成水利投资1.01亿元，一批病险水库得到整治，新增节水灌溉面积8万亩，支持了粮食生产稳定增长，解决农村3.2万人和1.25万头牲畜饮水困难；二是加大了农村公路建设力度。自20xx年全面启动农村公路建设以来，全市完成农村公路建设投资5.1亿元，建成农村公路1543公里。其中，通乡公路三年累计完成659公里，完成投资3.97亿元，新增57个乡镇通水泥路或沥青路。通村公路三年累计完成884公里，完成投资额1.2亿元，新增233个行政村通公路；三是保护森林面积，提高森林覆盖率，一方面，扩大退耕还村面积。自20xx年启动退耕还林项目以来，全市退耕还林84.3万亩，其中退耕地造林40.8万亩，20xx年争取国家林业专项资金投入1.04亿元，完成人工造林36.3万亩。另一方面大力发展农村沼气池建设，近两年国家和农户共同投资新建沼气近4万口，20xx年更新改造“两省灶”6万余户，推广太阳热水器6000台，有效地解决了农村居民做饭取暖用燃料。全市森林覆盖率上升到46；四是农村通讯事业迅速发展，通电话的村4218个，每百户拥有固定电话49台，拥有手机46台；五是农村用电难基本解决，所有行政村全部通电，已进行农电网改造村2230个，占全市行政村的45.6，电网改造村实现了城乡用电一个价，停电

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率大幅下降。
(四)农村社会保障体系建设加快
一是积极建立农村新型合作医疗制度。20xx年在耒阳市进行新型合作医疗试点以来，现已扩大到衡阳县、常宁市，参加合作医疗农民172.68万人，参合率73.14，截至20xx年3月止，9453人获得632万元就医补助；二是全面实施农村计划生育奖励扶助制度。从20xx年起针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60岁后，由财政设立专项资金，按每人每年不低于600元的标准发放奖励扶助金，实现了多年来率先实行计划生育农民群众的盼望，20xx年发放农村计生家庭奖励扶助金295.5万元；三是大力扶持贫困户和加快敬老院建设。近几年部分特困户和孤寡老人的生活困难，引起了各级政府的高度重视，千方百计扶持农村生活困难群众。近两年为困难群众新建爱民房600余栋，每年定期定量救济超过10万人，其中五保户近4万人，定期救济金额2600多万元，其中，五保供养金2300多万元，目前全市有敬老院145所，床位5256张，收养4500人，一大批孤寡老人老有所养。
(五)积极实施阳光培训工程，促进农村劳动力转移就业
全市各级财政积极筹措专项资金，实施阳光培训工程，有计划、分批次，分类别培训农民工，使阳光工程形成了“市场 订单 培训 就业”的运行模式，帮助农民工顺利实现由“苦力型”向“技能型”和“智能型”转移。两年来衡阳市阳光工程培训农民工2.9万人，转移就业2.7万人，转移就业率93，农民人均外出务工收入同比增长14，20xx年市财政进一步加大支持力度，增加农民工就业培训投入，将对1.5万农民工进行非农职业技能培训，扩大转移就业规模。
(六)农业科技进步取得重大进展
　近几年，农业科技项目成果突出，科技创新能力增强，主导品种、主推技术和主体培训工作深入展开，农技推广机制不断创新，农业先进技术引进、消化、吸收和再创新能力逐步提升，现代农业示范园依靠科技推广独具特色，农业机械化水平达40。农业信息化快速发展有效地推动农业科技进步，一大批高新技术成果推广应用，促进了农村经济的发展。其中：衡阳县超级稻两优培九超高产栽培成功，亩产超过800公斤，耒阳市“国家粮食丰产科技工程”，早稻示范面积1200亩，良种覆盖率100，技术应用率90，衡南县重点推广应用烟叶优质、高产栽培调剂技术，生产的烟叶各项指标达到了国优标准，耒阳市实施“测土配方施肥项目”，科学实行配肥、供肥、施肥，平均每亩耕地可节省成本35元，该市农民可增收1750万元。20xx年农业科技进步贡献率可达45，比“九五”期末提高9个百分点。
衡阳新农村建设初见成效，得到了广大农村干部群众的普遍欢迎和支持。据调查，95以上的农村干群支持新农村建设，认为新农村建设将从根本上改变农村落后面貌，从根本上转变农民的生产、生活、思维方式，实现城乡统筹发展。但是，衡阳新农村建设面临许多困难和难点，需要艰辛的努力才能实现。
二、衡阳新农村建设任重道远
衡阳“三农”工作取得了重大进展，农村面貌有较大的改善，农业持续发展，农民收入快速增长，农村经济来势看好。但必须看到，衡阳农业投入不足，基础脆弱，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立、制约农业和农村经济发展的深层次矛盾并没有消除，农村经济社会发展滞后的局面并没有从根本上改观，农村改革和发展仍处在艰难爬坡和攻坚阶段，新农村建设任重道远。
(一)农民增收压力大
　增加农民收入是新农村建设的核心。近两年衡阳农民收入年均增加4000元，但是农民增收的长效机制尚未建立，农民收入稳步增长的形势依然严峻。一是继续靠政策补贴拉动农民增收难。前两年，农民收入靠政策补贴增长约4个百分点，财政难于在较高基础上继续投入大量资金支持农民收入大幅度增长；二是靠价格上涨拉动农民增收难，20xx年粮食、牲猪等主要农产品价格上涨给农民收入增长的贡献率达53，20xx年以来粮食、牲猪价格明显下跌，对农民增收的拉动作用明显下降；三是靠低成本拉动农民增收难，20xx年农业生产资料价格平均上涨11，使种粮农民人均减收48元，国家惠农政策的好处有一部分被抵消了，20xx年化肥、农药、种子价格继续上涨，今年以来趋于稳中略升，看不到下跌因素；四是靠减少自然灾害拉动农民增收难。从历史上看，衡阳的自然灾害严重，是洪涝、干旱等自然灾害的多发地，加上近几年动物疫性较为严重，这些不确定因素一旦发生，严重影响农民收入。
(二)农业综合生产能力不强
一是粮食稳定增产的基础不牢。粮食生产一个重要因素是耕地，而衡阳的耕地面积持续减少，稳定粮食的种植面积难度加大，全国人均耕地面积1.38万亩，衡阳耕地资源形势不容乐观，人均耕地面积只有0.62亩，不足全国平均耕地面积的一半，低于联合国粮农组织确定的人均0.8亩警戒线。自八十年代以来，全市耕地面积平均每年减少1.38万亩。当前，因城镇拓展、修路、农村居地建房等占用耕地，耕地面积还在逐年减少。耕地质量逐步退化，优质、稳产、高产田不足六成，有的耕地水资源短缺，存在严重的季节性和区域性缺水问题，因此，衡阳保护耕地资源形势相关严重；二是水利设施老化失修。全市共有各类水利设施42.65万处。其中：各类水库1535座，大多老化严重，病险水库达826座，占水库总数的53.8，塘坝42.5余处，塘泥淤塞的达95，蓄水量不足40。水利设施难以发挥应有的作用；三是农机装备水平偏低。耕种收割综合机械化水平为30左右，与发达国家和国内先进地区还有较大的差距；四是粮食生产的投入机制不完善。种粮补贴的渠道不多、范围较窄、水平较低，增加幅度小、稳定性差，粮食产销的利益平衡机制还没有建立起来，粮食主产区财政困难局面没有根本扭转、缺乏长久重农抓粮的动力。
(三)农村劳动力转移任务艰巨
一是农村劳动力数量多。农村整半劳动约445万人，据测算，在现有的生产力水平和生产规模条件下，按每个劳动力可耕种4亩耕地计算：需要劳动力113万人，剩余劳动力达332万人，据调查，外出务工半年以上劳动力为127万人，尚需转移的剩余劳动力约200万人；二是劳动力受教育程度低，据市农业局对1717名劳动力的调查，大专以上文化的7人，占0.41，高中或中专文化的133人，占7.75，初中文化的1143人，占66.56，初中以下文化的434人，占25.28，尽管农村劳动力文化程度整体上比前几年有所提高，但与发达国家农村劳动力大专以上文化占7以上相比差距甚远；三是农村劳动力受专业培训程度低。据农村抽样调查，在全部整半劳动力中，受过专业培训的不过5，在外出就业劳动力受过专业培训的约为14.5。由于农民整体素质偏低，难以掌握新的生产技术和经营管理方式，从事的工种技术成份低、工资待遇差、据调查，外出务工劳动力年收入约7000元，其年收入在6000元以下的占43，从事建筑业和服务业的劳动力达45。
(四)农村社会事业发展滞后
一是义务教育薄弱仍是难点。部分中小学教室及宿舍简陋，厨房、厕所等配套设施条件更差，特别是边远山区学校环境更为艰苦，还有部分农村义务教育学生因家庭经济困难而不得不辍学，不能完成义务教育的基础学业；二是农村文化基础设施落后。乡镇大部分没有综合文化站，行政村更没有文化活动室、农村文化建设硬件设施不够，多数乡村没有合适的演出场地、没有放电影的条件，没有开展活动的场所，给农村三项文化活动开展造成困难；三是养老保障有待加强。农村社会养老保障除少数富裕村实行老有所养外，其余村的养老保障几乎是空白。全市尚有五保供养对象4.05万人，集中供养0.4万人，集中供养率只有12，在五保对象供养标上，国家要求不得低于当地农民上一年生活水平，据调查，实际供养相当于应保标准的75左右；四是新型合作医疗覆盖面不宽。全市7县市5区，仅有衡阳、耒阳、常宁三县市实行合作医疗试点，尚有4县5区约420万农民没有参加合作医疗。试点参合率不高，少数地方群众积极参加意愿不强，主要是农村医疗市场比较混乱，药价虚高问题突出，农民得到的实际补偿可能等于零，甚至是负数；五是农村科技事业发展滞后。农村科技投入严重不足，实际用于农业科技经费较少，管理体制上存在弊端，农业科技推广机构在人员与工作所需投入上呈倒金字塔结构，县级农技推广人员占的比重大，乡村两级农技人员所占比重小，而农业科技成果的推广很大程度上取决于乡村两级科技推广队伍的工作状况。农业科技推广人员的科技文化素质不能适应形势发展的需要，据调查，30的人员没有进行农技学习和培训进入了农业科技推广队伍，不能担任技术指导。
(五)农民生活设施建设薄弱，居住环境不尽人意
在交通方面，还有156个村不通汽车，即使通公路的村，绝大部分行政村依然是弯弯曲曲高低不平的机耕路，路面基本上没有硬化。在能源消费方面，大都是以柴草和煤炭作燃料，使用液化气、沼气等清洁能源的农户不到10。在农村卫生方面，全市76的公共卫生资源分配在城市，约占82的农村人口只享有24的公共卫生资源，农民饮水大都是井水、泉水和河水，饮用自来水的行政村仅占9.3约55万农村人口。有80以上农户没有使用无害化厕所。在村容村貌和居住方面，农村建房缺乏规划，分布无序，杂乱无章，村道狭窄，房檐连屋角，采光不畅，生活用水自然排放，生活垃圾随便堆放，进行“一池四改”(沼气池、改厨、改水、改圈、改厕)的农村住户不到8，进展缓慢，居住环境不尽人意。
(六)农村基层机构运行较为困难
农村税费改革后，随着乡统筹村提留和农业税及其附加的取消，村级公益事业管理的资金来源减少。中央财政按照以前农业税及附加实际征收数为基数，给予乡、村农业税减免转移支付，但转移支付资金数额有限，很难满足基层机构正常运转的需要，村级机构更是难以为继。此外，乡、村历史债务负担沉重，前些年，乡、村盲目发展乡、村企业，修建乡、村办公楼，加速推进“普九”工程，超前发展农村公益事业和供资垫付农业税，逐步形成的历史债务比较沉重。少数地方农村财务管理不民主，收支无计划，操作无章程，监督不得力等原因，造成农村基层机构运行较为困难。
三、衡阳新农村建设对策思考
新农村建设是一项惠及亿万农民的世纪工程，又是一项涉及面广、工作量大的系统工程，要坚决贯彻党的“三农”工作的路线方针、政策，动员各方面力量参与新农村建设之中。在新农村建设工作中，有以下对策思考。
(一)认真编制新农村建设规划，构画新农村建设蓝图
按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”的原则，认真做好各项规划，尤其是乡(镇)村建设规划，既要规划农业产业布局和农民建房模式，又要规划水电路、通讯和科教文卫服务事业等公共设施的合理布局，还要考虑人防、环境保护等因素。建设规划要充分尊重民意，突出特色，坚持人与自然和谐，注重利用土地，保护耕地，保护历史文脉，体现文化内涵，不搞千篇一律。建设规划要把“村兴、民富、路畅、山绿”放突首位。建设规划要经村民充分讨论，实行民主决策、民主管理、专业机构指导、相关部门审定，坚持科学合理，统筹兼顾。
(二)加快农村经济发展，促进农民增产增收
发展农村经济、增加农民收入是新农村建设的核心，从衡阳实际看有以下途径：一是以优质稻米、生猪、家禽等主导产业为依托，发展特色农业，以绿色无公害大米、蔬菜，优质草食动物、水产品为带动，发展高效规模农业；二是发展农业产业化，延长产业链，增加农产品附加值，扶优扶强农产品加工龙头企业，大力发展农产品精深加工，突出抓好粮、猪、禽、林、果等产业链建设，增加农民在农业产业链上的收入；三是培植农民专业合作组织，提高农业组织化水平，以合作经济组织搞好农业产前、产中、产后服务；四是大力实施品牌战略。积极推进标准化生产，整合品牌资源，打造一批拥用自主知识产权、技术含量高、市场占有率高的农产品知名品牌；五是推动全民创业。鼓励农民发挥自身优势搞规模种植养殖，创办经营实体，创造有利于全民创业的社会氛围。
(三)切实落实各项支农政策，让公共财政受益于农
国家将通过各类项目逐步加大扶持新农村建设，各相关部门和基层组织应将各项目如期保质地在农村落实。对水利、道路交通、供电、供水、农业资源综合开发等项目应组织人力配合实施；对帮助农村发展科教、文化、卫生事业的项目应保证全面落实；对农业各种直接经济、物质补贴和奖励应及时发给农民或相关受益人；对各种保障性福利应及时搞好申报审批，使农民享有公共财政福利。对扶持农村产业发展(农业产业化、农业全作经济、农业服务业等)的土地、税收、金融等优惠政策应坚持执行。
(四)积极创新投资机制，改变投资方式
建设新农村，投入是关键，政府是主导，农民是主体。建设新农村从根本上说是亿万农民的伟大事业，农民应当在建设自己的家园中成为现代建设的优秀价值主体和创造主体。要积极探索建立“各级政府拨一点，涉农资金捆一点，受益群众出一点，包扶单位帮一点，社会各界捐一点，政策优惠让一点”的融资模式。政府应发挥公共财政“四两拨千斤”的作用，落实一定的启动资金和补助资金，建好水、电、路等公共基础建设，解决单家独户不好办也办不了的事情。政府在投资方式上，积极探索“政府出资，市场运作”的运行模式，更多地依法、依规采用补助、贴息、奖励、物资援助、风险补偿、减免税费等政策工具和激励措施，支持农村公共产品建设，把资金物资用到农民直接受益的项目上。在新农村示范点建设上，采取“统一标准，择优选择定点，实行以奖代补，农民自主建设”的模式，引导和激励农民投资、投劳建设家园。
(五)发展农村社会事业，提高保障水平
一是加快发展农村教育事业，重点巩固农村九年义务教育，抓好农村中小学危房改造和寄宿制学校建设，逐步消化乡村办学债务，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助，加强师资队伍建设；二是加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。扎实推进“一池四改”(沼气池、改厨、改水、改圈、改厕)，大力整治村容村貌，彻底改变农村脏、乱、差现象，提高乡镇卫生院和行政村卫生所服务能力和服务水平；三是尽快完善农村社会保障制度。如尽快扩大新型农村合作医疗试点范围，完善农村大病医疗求助制度，农村最低生活保障制度，农村特困群众社会求助制度，农村社会养老保险制度，支持和鼓励外出农民工参加城镇基本养老保险；四是加强农村文化和体育设施建设。加强村镇文化活动中心和村民健身休闲中心建设，积极开展健康有益的文体活动，丰富群众文化生活，打造乡村文化品牌，建设一批富有特色的文化名村。
(六)加强农村民主政治建设
切实加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，提高广大党员干部带领群众建设社会主义新农村的组织领导能力。首先是选好配强村班子，把带领群众致富的能人选拔进村支两委班子，特别要选配好“一把手”；其次强化民主管理，认真执行村务公开民主评议，真正做到干部村民选，大事村民议，财务村民管，加强对村干部的教育、培训和管理，积极解决干部的后顾之忧；第三是转变村干部工作方式。村干部应发挥经济合作组织经纪人和龙头企业的作用，运用市场经济的手段开展工作，充分相信群众，依靠群众，发动和组织群众，用村民自治的方式推动工作。　

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全面推进新农村建设的思考

全面推进新农村建设的思考

农业、农村、农民“三农”问题，始终是党中央国务院关心关注的重大问题。建设社会主义新农村是党和国家全面建设小康社会，推进工业现代化，城镇化进程的重大战略部署，是我国贯彻落实的重大举措，是实施可持续发展观的必经之路，是时代的呼吁，是广大农民的迫切愿望和心声。我作为一名农村基层领导干部，如何结合实际，转变乡镇政府职能，服务和指导搞好新农村建设，是我们的首要任务。因此我们必须更新政府管理理念，强化综合服务职能，适应发展需要，全面推进我镇新农村建设。新农村建设任重道远，我们在思想认识上要有长期打算，在发展规划上要有长远眼光，在制定目标上要把握关键，在工作开展上要有重点。同时要通过全民动员，城乡互动，各部门上下协调，共同促进我镇新农村建设又好又快发展。

我们县河镇位于**城区以东，距城10公里。**河横穿我镇，有丰富的水资源，山青水秀，集生态旅游和红色旅游为一体。全镇总面积137平方公里，下辖29个村、250个村民小组，26699人。有耕地24000亩，其中水田60OO亩，全镇人均耕地不到一亩，人多地少，自然条件较差，严重制约县河的发展。从2007年起，我镇认真贯彻落实中央一号文件精神，抢抓社会主义新农村建设的大好机遇，将条件较好的红侠、县河村列为社会主义新农村建设示范村，按照“二十字”标准，通过三年的努力，取得了明显成效。县河村成为省级特色旅游村，生态观光旅游是县河村一大特色，现拥有农家乐80户，人均收入5800元。2009年将牛岭、红升两村，2011又将灯塔村、牛岭沟村列为社会主义新农村建设示范村，并逐步向全镇扩展，目前社会主义新农村建设已在我镇掀起了高潮，从而给我们带来对于社会主义新农村发展未曾有过的激动和憧憬。但是，对于当前新农村建设中存在的一些问题，我们必须高度警惕，时刻保持理情，才能取得重点突破和全面推进。

一、建设新农村，必须进一步搞好科学规划

中央提出建设社会主义新农村必然是一项长期的历史任务，所以要把制定规划作为新农村建设的前提。去年，省政府开始实施陕南避灾移民搬迁工程，这为我镇实施新农村建设带来前所未有的发展新机遇。结合陕南避灾移民搬迁工程，编制好新型社区建设发展规划，发挥好规划的导向作用，是关系新农村建设成败的关键。按照新农村建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字、五个方面的要求，分村分项精心制定好规划。制定规划时要把握三个关键问题。一是要突出抓好产业发展规划，努力增加农民收入，实现改善农民生活水平的蓝图。二是要因地制宜抓好村容村貌和新社区发展规划，治理脏、乱、差、散，道路硬化，村庄绿化，环境净化，使环境“美”起来。三是要扎实抓好农民规划，使农民掌握致富本领，提高综合素质，培养新型农民。

二、建设新农村，中心任务是要发展农村经济

只有农村经济发展了，才能为新农村建设奠定坚实的物质基础。我镇按照区委“一抓三建一统揽”的总体要求，搞好产业发展规划：“山上退耕建果园、河边开发建乐园、社区创建生态园、服务创新建家园”。从我们县河镇发展状况来看，关键是抓好生态旅游、经济林果、蚕桑、畜牧、食用菌、旅游、劳务输出六大支柱产业发展。一是稳定粮食播种面积，科技种田，在提高单产上下功夫，保证全镇农民有饭吃。二是按照“一村一品”，利用自然资源优势，在黄洋河沿岸牛岭、红霞、县河、红升、毛坝等十个村发展生态旅游业，开办“农家乐”带动全镇种植养殖发展。三是在边远的村发展畜牧、食用菌和经济林果园，为旅游农家乐，提供天然的绿色食品。四是引导蚕桑大户进行土地流转、做大做强传统的蚕桑产业，将凡庙、关沟、枫树村打造成蚕桑专业村，年发种5000张，产值达400万元。五是组织剩余劳动力进行技术培训，定单输出，增加农民收入，让农民的腰包“鼓”起来。

三、建设新农村，必须突出抓好基础设施建设

突出抓好基础设施建设，解决经济发展“瓶颈”制约问题。一是搞好公路硬化，实现“村村通水泥路”目标，解决群众出行问题。我镇大多数村实现了通水泥路目标，通组路仅达60%，力争再用三年时间使通村路达到100%，彻底解决群众出行难问题。二是积极争取项目，搞好安全饮水，力争全镇90%以上农民饮上安全的自来水。三是加大电网改造力度，力争两年内使全镇100%的农户用高质的电，彻底解决用电难问题，使农民“活”起来。

四、建设新农村，根本是加强精神文明建设

加强农村精神文明建设，是推进新农村建设的思想保证。大力加强舆论宣传，充分利用各种载体，大力发动群众，组织群众，为新农村建营造浓厚的舆论氛围。大力加强思想道德教育，以“”社会主义荣辱观教育为切入点，大力开展文明创建活动，评选“十星级文明户”、“五好家庭”评选活动。下功夫解决“垃圾乱倒、污水乱泼、粪便乱堆、柴草乱垛、禽畜乱跑和乱建、乱占等脏、乱、差”问题。大力开展移风易俗活动，倡导文明新风，引导农民增强健康意识、卫生意识和环境意识，养成科学、文明健康的生活方式。积极开展文化娱乐活动，不断满足广大农民群众的精神文化需求，使农民“跃”起来。

五、建设新村，重点是加强社会各项事业建设

加强农村社会事业建设，是新农村建设的重要内容。一方面要加强硬件建设，健全和完善教育、科技、文化、卫生、计生、社保事业的基础设施建设和设备配备。另一方面要加强软件建设，要坚持以人为本，提高从业人员的素质和能力，及时高效的为农民搞好服务。()同时要落实好各项惠农政策，特别是低保、养老、医疗保险和计划生育奖励扶助等各项社会保障政策，使农民得到实惠，真正分享到改革发展的成果。

六、建设新村，关键是强化农村基层组织建设

毛主席说，政治路线确定之后，干部是决定因素。因此要解决有人办事问题，今年我镇借村“三委会”换届之机，一是配齐、配硬了村“三委会”班子成员。严格按照《党章》和《村民委员会组织法》的要求，按照“两推一选”程序，充分尊重党员群众意愿，将一批政治坚定、办事公道、作风正派、群众威望高、有致富头脑和较高素质的党员选进“三委会”班子。二是要深化农村基层工作，规范村级组织工作机制，发挥好村民监督委员会的作用，推行“四议两公开”工作法。建全学习、工作、等各项制度，促进基层民主规范化进程。三是要加强农村党员队伍建设，在加强党员队伍管理的同时，有计划、有步骤地吸纳带头致富户、返乡青年、复退军人等青状年加入党组织、补充新鲜血液，克服农村党员青黄不接，普遍老化现象。要敞开出口，对不履行党员义务或不发挥作用的党员，要严格程序，该批评教育的批评教育，该除名的予以除名。

乡镇农村新农村建设规划

乡镇农村新农村建设规划

**村社会主义新农村建设规划
（草案）
一、基本情况
**街村是凤凰镇政府所在地，商贸繁荣，经济发达。总面积10平方公里，现有耕地1353亩，林地4500亩。总人口5000余人，其中农业人口2909人。现有34家机关、企事业单位驻村。村域经济以商贸业和农业为主。村内有明、清时代保存最为完整的古民居一条街，是省级重点文物保护单位，具有良好的保护开发和旅游价值。村内有个体工商户233户，是柞水最大的农副产品集散地。二、规划的指导思想中国之家-
规划坚持“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”二十字指导方针，结合村情实际，建设工贸性旅游村庄。规划坚持实事求是，结合实际，高点起步，总体规划，分步实施。
三、规划建设期限
自20xx年至20xx年，力争通过5年时间，把**街村建设成为文明、富裕、民主的社会主义新农村。
四、规划的主要内容
1、加强基础设施建设
（1）铺设**街村五、六组（皂凤公路**街段）水泥路。
（2）架起六组两座跨皂河沟大桥。
（3）改造、扩建自来水厂，延伸输水管网，接通五、六组自来水。彻底解决五、六组的群众的人畜饮水困难。
（4）巩固、改造社川河河堤，实施交通小区外河堤水泥靠板工程。
（5）争取立项建设通子房沟的跨河大桥一座。
（6）建三间两层村两委会办公楼一幢。
2、发展高效生态农业
以子房为主发展大棚菜和设施农业，保障集镇菜篮子工程，努力提高农民收入。
3、，围绕古民民居保护开发，做大做强旅游产业。
（1）制定古民居保护开发规划。
（2）成立古民居保护开发旅游公司，实行企业化动作。
（3）抓好公厕、垃圾池等旅游配套设施建设。全面整治环境卫生。
（4）对旅游产品进行包装宣传，利用互联网建立古镇开发宣传网页。
（5）对古民居进行保护开发，建设子房寨等外围景点，围绕中心做大做强旅游产业。
（6）搜集整理凤凰古镇的一系列历史及人文景观。
4、加强生态环境保护
（1）沿社川河堤建堤路结合工程，沿河堤栽植垂柳，营造生态景观。
（2）对山坡地带遍植速生生态林，绿化山坡，防止水土流失。
（3）有计划地对街道、村居民院落及房前屋后进行绿化美化，靓化人居环境。
（4）逐步发展沼气等清洁能源。实现资源节约。
（5）对村居民建房进行合理规划，建设高层居民建筑，节约土地。
（6）完善自来水价格调节机制，鼓励节约用水。
5、规范整顿市场，繁荣商贸经济
（1）划行规市，消除马路市场。
（2）努力改善投资环境，大力吸引外资。
（3）维护市场经济秩序，鼓励公平竞争。
6、加强村民教育，深入开展“五学”活动，不断提高村民素质。倡导科学文明新风，教育村民移风易俗。
7、繁荣文化市场，支持鼓励老年协会等群体性娱乐组织，丰富村民精神文化生活。
8、加强村级组织自身建设。
9、加强对弱势群体的帮扶支持，努力构建和谐新村。
10、维护社会大局，为村域经济发展创造良好环境。
11、抓好人口和计划生育工作，实现人与自然和谐发展，实现可持续发展。
五、保障机制
本规划广泛征求各方意见和建议，进一步修改后，提交村民大会审议。由村支部、村委会具体组织实施。广大村民监督执行。不通过村民大会不得随意变更。
**街村社会主义新农村建设规划
（草案）
一、基本情况
**街村是凤凰镇政府所在地，商贸繁荣，经济发达。总面积10平方公里，现有耕地1353亩，林地4500亩。总人口5000余人，其中农业人口2909人。现有34家机关、企事业单位驻村。村域经济以商贸业和农业为主。村内有明、清时代保存最为完整的古民居一条街，是省级重点文物保护单位，具有良好的保护开发和旅游价值。村内有个体工商户233户，是柞水最大的农副产品集散地。
二、规划的指导思想
规划坚持“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”二十字指导方针，结合村情实际，建设工贸性旅游村庄。规划坚持实事求是，结合实际，高点起步，总体规划，分步实施。
三、规划建设期限
自20xx年至20xx年，力争通过5年时间，把**街村建设成为文明、富裕、民主的社会主义新农村。
四、规划的主要内容
1、加强基础设施建设
（1）铺设**街村五、六组（皂凤公路**街段）水泥路。
（2）架起六组两座跨皂河沟大桥。
（3）改造、扩建自来水厂，延伸输水管网，接通五、六组自来水。彻底解决五、六组的群众的人畜饮水困难。
（4）巩固、改造社川河河堤，实施交通小区外河堤水泥靠板工程。
（5）争取立项建

乡镇农村新农村建设规划第2页

设通子房沟的跨河大桥一座。
（6）建三间两层村两委会办公楼一幢。
2、发展高效生态农业
以子房为主发展大棚菜和设施农业，保障集镇菜篮子工程，努力提高农民收入。
3、，围绕古民民居保护开发，做大做强旅游产业。
（1）制定古民居保护开发规划。
（2）成立古民居保护开发旅游公司，实行企业化动作。
（3）抓好公厕、垃圾池等旅游配套设施建设。全面整治环境卫生。
（4）对旅游产品进行包装宣传，利用互联网建立古镇开发宣传网页。
（5）对古民居进行保护开发，建设子房寨等外围景点，围绕中心做大做强旅游产业。
（6）搜集整理凤凰古镇的一系列历史及人文景观。
4、加强生态环境保护
（1）沿社川河堤建堤路结合工程，沿河堤栽植垂柳，营造生态景观。
（2）对山坡地带遍植速生生态林，绿化山坡，防止水土流失。
（3）有计划地对街道、村居民院落及房前屋后进行绿化美化，靓化人居环境。
（4）逐步发展沼气等清洁能源。实现资源节约。
（5）对村居民建房进行合理规划，建设高层居民建筑，节约土地。
（6）完善自来水价格调节机制，鼓励节约用水。
5、规范整顿市场，繁荣商贸经济
（1）划行规市，消除马路市场。
（2）努力改善投资环境，大力吸引外资。
（3）维护市场经济秩序，鼓励公平竞争。
6、加强村民教育，深入开展“五学”活动，不断提高村民素质。倡导科学文明新风，教育村民移风易俗。
7、繁荣文化市场，支持鼓励老年协会等群体性娱乐组织，丰富村民精神文化生活。
8、加强村级组织自身建设。
9、加强对弱势群体的帮扶支持，努力构建和谐新村。
10、维护社会大局，为村域经济发展创造良好环境。
11、抓好人口和计划生育工作，实现人与自然和谐发展，实现可持续发展。
五、保障机制
本规划广泛征求各方意见和建议，进一步修改后，提交村民大会审议。由村支部、村委会具体组织实施。广大村民监督执行。不通过村民大会不得随意变更。

县新农村建设的思路

县新农村建设的思路

我县各级党委、政府认真贯彻落实中央1号文件精神，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，加大投入，强化措施，狠抓落实，建设社会主义新农村，其思路是：一、加强领导、改进方法，搞好调研
加强领导、改进工作方法。一是搞好机构建设，明确目标任务。及时调整了农业农村工作领导小组，结合县情，认真研究，下发《关于做好20xx年农业农村工作的意见》，明确20xx年全县农业和农村工作的指导思想和目标任务。二是周密部署，狠抓落实。在农业生产的各个关键环节，县农业农村工作领导小组均组织召开会议，进行专题研究部署，确保工作抓细抓实。三是加大督促检查，确保工作措施和责任落实到位。县委农村工作小组制定《20xx年农业工作考核办法》，实行重奖重惩，同时，成立了农业农村工作督查组，分阶段对农业工作进行量化检查，确保各项工作环环紧扣、步步抓实。四是广泛宣传，因势利导。通过开展“四下乡”科技活动和农民实用技术培训，广泛宣传惠农政策和传授种植业、养殖业等方面的农业实用新技术。
深入基层，认真开展调研工作。紧盯农村经济发展动态，有针对性地对农业和农村工作中出现的热点难点问题及时进行专题调研，主要对劳动力转移、农村土地流转、农村合作经济组织建设情况、农民增收问题、农村土地改革、农村水利工程管理运行等课题进行专题调研。
二、以基础设施建设为重点，增强农业发展后劲和农村发展活力。
加强农田水利和生态建设，增强农业发展后劲。一是狠抓基本农田建设，改善农业生产条件，提高农业抗御自然灾害的能力，增强农业发展后劲；二是加强林业、生态建设和农村能源沼气建设，改善农村生产生活环境。
加强基础设施建设，增强农村发展活力，改善农村生产生活环境。一是加强农村交通基础设施建设，切实解决农民乘车难和农村物资运输难问题；二是加强农机具的推广和使用，提高农业机械化水平；三是抓好农村人畜饮水解困工程和“渴望工程”，解决人畜饮水困难；四是抓好村级综合服务室建设，改善农村生活条件；五是加强了农经网的建设，为农业生产的信息化创造条件。
三、以提高农民素质、促进劳动力转移和劳务输出为突破口，增加农民收入
加大农民培训力度，为农业生产提供智力支持。紧紧围绕依靠科技进步，发展农村经济这个主旋律，以提高劳动者素质为出发点，以农业增产、
农民增收为核心，以农业结构调整为中心，以科技示范村为龙头，以生态家园建设、农业产业化的发展等为培训重点，以新时期如何开展我县农村工作、转变干部观念、如何利用新技术、新信息指导生产、如何宣传党的方针政策等方面开展培训工作。为实现农业增产、农民增收奠定良好的科技基础。
加强农技推广力度，提高粮食综合生产能力。坚持科技兴农、科技兴县的思路，通过科技培训、层层办点、科技入户等方式，强化科技推广力度。
加强农村劳动力的转移培训，扩大劳务输出。通过加大宣传力度、设置转移培训联系点、设立驻外办事处、强化跟踪管理等措施，带动我县农村劳动力的有序转移和输出，使之成为促进农民增收的重要渠道。
四、以农业产业结构调整为手段，推进农业产业化进程。
一是加强领导力度，并层层落实责任制。二是加大产业扶持力度，出台一系列的优惠扶持政策，对规模种养户实行补贴补助、项目配套和奖励等措施，并鼓励支持干部职工留职带薪、带薪带职，城镇居民、个体工商户、私营业主独资、合资，创办种养场。三是切实加大财政和信贷资金投入，为产业发展提供资金保证。四是营造宽松投资环境，通过招商引资发展农业产业化经营，出台一系列优惠扶持政策，并推行招商引资首问责任制，建立县级分管领导牵头的“集团式招商”工作模式，实施“一事一议”招商政策。五是强化生产服务，抓好示范点建设，带动产业发展，抓好农资市场监管和防灾、抗灾、减灾工作，同时加大科技投入和农业信息体系体系建设，强化科技推广。

**县农业办公室
二〇〇六年三月二十九日

村新农村建设规划

村新农村建设规划

文章标题：村新农村建设规划

党的十六届五中全会明确提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村宏伟目标，对于我们加快发展、富民强镇提供了千载难逢的历史机遇，也极大地鼓舞了各族群众建设社会主义新农村的信心，激发了广大群众参与新农村建设的积极性和主动性，也为今后加快经济社会发展描绘了一个宏伟蓝图。为此，根据《门源县社会主义新农村建设实施意见》的总体要求，经广泛调研和征求群众的意见，特制定____村新农村建设规划。

一、自然概状
____村位于门源县以东24公里，东邻仙米乡，南与阴天乡接壤，西邻泉口镇，是____镇政府所在地，境内省道民门公路穿境而过，地理环境比较优越，是门源东部地区的商贸集散地和交通要道。全村总面积42平方公里，平均海拔高度为2730米，年均气温1℃,年降水量为510毫米,且时空分布不均,气候垂直分布明显,昼夜温差大,冬长寒冷,夏短凉爽,无绝对无霜期,自然灾害较频繁。

全村共有七个生产合作社,四个自然村,326户农户,文章版权归网作者所有!1523人,劳力613人，共有耕地4604亩,其中退耕还林还草面积864亩,人均耕地2.58亩,共有各类牲畜2390头（只），其中牛366头，羊190只，马、驴、骡131匹，拥有中小型农机具198台（套）。

二、经济社会发展现状

(一)经济发展现状
____村主要以经营农业和畜牧业两大传统产业为主，农业主要以种植青稞、小麦、油菜、马铃薯为主、第三产业发展比重较小，20xx年全村人均纯收入为1850元，其中农业占28.8，畜牧业占29.04，劳务收入占32.4，其他收入9.76。

由于受自然条件的制约，____村长期以来形成了以农为主，农牧结合的发展格局，在经济发展中农民增收主要靠农牧业两大传统产业，一直未摆脱“靠天吃饭”的局面，自然灾害频繁，农产量低而不稳，农业效益低下，科技含量不高，因而在增收上难以形成新的突破，群众增收依然十分艰难。近年来，通过大力调整产业结构，农牧业结构进一步优化，劳务经济发展势头强劲，依托小城镇建设，第三产业逐步兴起，有力推动了全村经济发展，也为建设社会主义新农村奠定了良好的经济基础。

(二)基础设施建设现状
在国家项目的支持下，20xx年实施了14.7公里的硬化路工程，4个自然村的道路硬化全部完成，20xx年实施了“一池三改”工程，170户农户修建了沼气池和育肥大棚，占全村总户数的52，农电网改造已全部完成，小灵通、移动、联通网络覆盖全村，190户农户安装了固定电话，占全村总户数的58。

(三)村庄建设现状
由于农村建房缺乏科学规划和建房的随意性，村庄布局分散、凌乱、____村的布局形成了____、王家庄、碱沟口沿民门公路、平原式发展的格局，座落分散、排水不畅，且由于群众现阶段生产生活习惯和卫生意识差，在道路上随意晒粪、晒草现象随处可见，脏、乱、差现象严重。

(四)公共事业发展现状
现有中学1所，在校学生1251人，小学1所，在校学生212人，学前教育尚出空白，党员活动室2间，村卫生室1所。

(五)城镇建设现状
由于受地理位置制约和低层次建设，____村民门公路两旁虽然建起了贸易市场和两层商贸楼，但由于缺乏科学规划，公共服务体系不健全，城镇面貌仍然未摆脱乱设摊点、排水不畅、卫生差、不美观等现象，无垃圾场、无公共厕、无路灯、无路牌、无街道绿化、无停车场、无牲畜定点交易市场，镇容镇貌依然难以有新的起色。

三、发展定位及发展思路

(一)发展定位
____村依附城镇，交通便利，地理优势和区位优势明显，海拔、气候有明显的优势，农业要提升青稞、油菜、小麦、马铃薯等传统品种品质，畜牧业以加快育肥暖棚建设，大力发展牛羊育肥，生猪基地建设，大力发展农畜产品加工，交通运输，商贸餐饮为主的第三产业，积极鼓励和制造条件加大小城镇建设力度，大力实施美化亮化工程，完善公共服务设施，发展公益事业，形成独具特色的城镇面貌，使____村成为门源县东部地区新农村建设的一个样板村。

(二)发展思路
以结构调整为基础，发展产业化经营，引进技术和优良品种，挖掘产业增收潜力，发展现代农业，促进生产发展和农民增收；解决人畜饮水、住宅建设、村容整治等问题，改进基础设施；发展以沼气和太阳能利用为主的清洁能源，建设生态家园；通过阳光工程、农民科技示范入户工程等，提高农民综合素质，培育新型农民；加强民主管理和农村基层组织，发展教育、卫生等公共事业。

四、规划目标

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，20xx-20xx年

村新农村建设规划第2页

，____村新农村建设的主要目标是：

（一）围绕“生产发展、生活富裕”目标，加快经济发展
到20xx年全村总产值达到538.4万元，比20xx年的384.7万元年均递增10，其中第一产业总产值达到468.2万元，比20xx年的337万元年均递增11；第二产业总产值达到4.2万元、比20xx年的3万元年均递增10；第三产业总产值达53.52万元，比20xx年的38.2万元年均递增9；农民人均纯收入达2850元，比20xx年的1850元年均递增10.8。

（二）科学规划，合理布局，美化村容村貌
农户住宅统一规划，改造土坯屋及土庄廓，实施庭院绿化、美化、净化，砖木、砖混结构的住房占总户数的90以上;配套建设污水排放渠道，主巷道两旁装路灯；建卫生厕所326所，占100；建一池三改沼气池228座，太阳灶326个，牛羊育肥暖棚覆盖面达到100；镇区街道两旁及村间道路两旁的绿化率达100。

（三）加大投资力度，加快公共服务设施建设
修建多种功能为一体的村综合活动中心；街道及主巷道两旁设置路灯，设置标准路牌；修建1处停车场，修建牲畜定点交易及屠宰市场，改善排水设施。培育一定数量的“文化中心户”、“科技示范户”。电话入户率达到80以上；九年义务教育普及程度100。修建1所幼儿园，加强学生的学前教育。

（四）加强村级组织建设及精神文明、政治文明建设
建设一支以村党支部为核心、坚强有力的村级各组织；培育一批有较高素质、充满生机活力的后备干部队伍；实行村务公开、民主管理，村民满意率达90以上；实现老有所养，幼有所教，病有所医；文化活动室、幼儿园、医务所等公益设施完善率达100；达到“文明村”、“平安村”标准，“十星级”文明农户占总户数的95以上，“十星级”安全户占总户数的95以上；“文明信用户”占总户数的80以上。
五、建设内容

（一）做大做强农牧业主导产业，实现经济又好又快发展一是顺应天市，大力调整农牧业产业结构，进一步优化种植业结构，大力发展三红胡罗卜、黑饲草麦草等特色种植，到20xx年在结构调整上力求实现新的突破。二是全力推进种子工程，进一步提高农畜产品良种化程度，积极培育和引进优良农畜产品、良种化程度达到98以上，三是全面改善农牧业生产条件，提高农业机械化水平，提高农业综合生产能力。四是大力发展牛羊育肥，到20xx年，全村畜牧业生产值达到50以上。五是进一步改善农牧业基础设施建设，到20xx年，实现户户有暖棚，家家有沼气的目标。

（二）积极推进产业化经营，培育发展农畜产品交易和加工产业
积极扶持、引进发展以牛羊肉、毛皮加工为主的农畜产品加工企业，延伸产业链，带动全村及全镇壮大牛羊育肥贩运规模、提升发展水平、提高经济效益，拓宽农民增收致富的渠道。按照“公司 农户”、“公司 基地 农户”等多种经营模式，积极扶持组建牛羊育肥贩运协会，培育农民经纪人队伍，提高信息传达、育肥技术总结推广、市场销售等综合服务水平和优势农畜产品生产的生产组织化、销售市场化程度。
（三）调整劳动力结构，加强技能培训，加快发展劳务经济

一是要充分发挥小城镇在城乡和农村劳动力转移中的纽带作用，集中力量抓好小城镇建设，为就近转移富裕劳动力，发展非农产业创造条件，二是要把提高劳动力技能作为增加农民收入，发展劳务经济的一项基础性和长期性的工作来抓，加大投入，强化培训，抓好基础教育和职业教育，千方百计提高劳动者的文化科技水平，提高掌握新技术的能力，更好的适应市场，适应发展，三是提高劳动者外出务工的组织化程度。广泛了解搜集省内外劳务信息，及时向群众提供劳务市场信息和相关必备知识，引导农民有组织，有针对性的外出知识，减少盲目性到20xx年全村劳务收入占人均收入的40以上。

（四）发挥城镇优势，大力发展二三产业
依托小城镇辐射带动，大力发展交通运输业，组建客运公司，使小汽车客运业逐步走上规范化管理运营的轨道；积极发展餐饮、商贸、焊接等第三产业，培育一批具有一定规模、一定实力的个体经济实体或私营企业；积极引导村民发展具有当地民族特色和农家风味的“农家乐”、茶园等生态旅游服务业。

（五）加强村庄基础设施建设和村容村貌整治
针对脏、乱、差现象，从20xx年开始对硬化路及两侧晒粪、晒草，堆物、堆垃圾，乱占、乱圈、乱建等问题采取强有力措施进行全面治理。建立1个中心垃圾填埋场，建立4个垃圾集中堆放点，重点解决垃圾乱堆乱放、污染环境的问题；合理规划房屋建设，打破人畜合院的现状，建设使用沼气池，以沼气池的建设带动改圈、改厕、改厨工程，逐步改变群众生活观念，改变往日的生活习性，实现节省能源；鼓励有一定经济条件的农户通过自筹资金、合伙、转让等形式实施“平改楼”工程；大力普及农村沼气，以农户为单元，以“一池三改”为基础，在全村每户庭院内建设户用沼气，带动改圈、改厕、改院，提供清洁能源，消灭露天粪坑，解决人畜粪便污染问题；推广太阳能热水器和太阳灶，推进农民生活用能的清洁化和节约化。

（六）完善公共服务体系加强农村信息平台建设
争取实施广播电视村村通工程；落实好“五保户”、优抚对象、特困人口救助、残疾人福利等社会保障措施，使100的群众参加农村新型合作医疗；突出增强贫困户的自我发展能力，加强智力扶持、技术扶持、生产扶持，力争使33名特困户尽快实现脱贫。

（七）大力发展社会事业
重点做好控辍保学工作，村适龄儿童入学率达100，残疾儿童入学率达60，全面推进信息技术教育；完善卫生服务体系，规范建设村卫生室，提高服务水平；广泛深入地开展各项群众性文体活动，创建特色文化村、培育文化中心户7户

（八）深入开展社会治安综合治理，民族团结进步，平安创建工作，为新农村建设提供良好社会环境
依据四个居住点，组建四个治安协会，分别设立“十户联防”小组，实行联片控管、十户联防，做到组组有联系、片片有照应，发现不安全隐患及时处理上报，做到一方有事、全村支援。加强民族团结，坚持“三个离不开”思想，维护民族团结和稳定。

（九）深入开展移风易俗、营造良好的社会风气
通过开展各种形式的道德实践活动，引导群众移风易俗、摒弃陋习，培育科学、健康、文明的生活方式，组织开展各种有益的群众性文体活动，成立村红白理事会，实行勤俭办事，坚决取缔“学生毕业披红贺喜”、婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习，营造与社会主义新农村建设相适应的社会精神风貌。

（十）加强民主管理制度
完善财务管理制度，健全以财务公开为主的民主管理制度；全面贯彻执行新的《村集体经济组织会计制度》，推进村集体经济组织财务管理经常化、规范化、制度化，实施村级会计财务管理建设标准化；全面落实民主理财制度，逐步建立以村集体经济收支情况、村干部报酬、村集体债权债务等涉及农民切身利益为重点的财务民主公开制度。其次，建立集体决策机制，对土地承包和租赁、集体举债、集体资产处置等重要事项，实行民主决策。第三，建立完善“一事一议”筹资筹劳制度。按照“群众急需、共同受益、量力而行、民主决策、上限控制”原则，实行“一事一议”，引导农民筹资筹劳的政策规定，明确具体筹资筹劳的对象、程序、资金使用及财务公开的形式。

（十一）加强农村基层党组织建设
加强以党支部为核心的村级班子建设，开展创建社会主义新农村标准党支部活动。建立完善“一制三化”（村党支部领导下的村民自治运行机制、党支部工作规范、村民自治法制化、民主监督程序化）的工作机制。落实党员干部“两带三为”（带着感情、带着责任，为民造福、为民解困、为民排扰）责任，全面开展“三培双带”（把党员培养成致富带头人、把致富带头人培养成党员、把致富带头人培养成党员、把优秀党员致富带头人培养成党的农村基层干部）活动，提高党员干部队伍素质，增强党支部的凝聚力、感召力和战斗力。

六、建设进度安排

本规划分步实施，稳步推进，力求二年有起色，三年见成效，五年上台阶。

(一)20xx年
完成新村规划编制和各类项目的申报、立项，开展村容村貌整治工作和绿化工作，初步改善村容村貌。

(二)20xx年到20xx年
全村农户都建成暧棚，全部建成“一池三改”，完成太阳灶配套和卫生厕所；引进优良畜种，改善畜种结构；建成农畜产品交易市场；建设村综合活动室和幼儿园；对农民进行各种技能培训；建成中心垃圾填埋点和排水设施。

(三)20xx年到20xx年
完成太阳能和太阳灶配套，完成农户的住宅改造。完成各项社会事业工程。

七、保障措施

(一)搞好组织发动，营造良好氛围
切实在思想发动、组织动员上下功夫，采取有力措施，通过深入细致的思想工作，积极引导群众正确认识新农村建设与自身利益的关系，最大限度的调动农民建设新农村的积极性、主动性和创造性。

(二)尊重农民意愿，解决实际问题
充分发挥农民群众在社会主义新农村建设中的主体作用，对涉及农民切身利益的事项，采取“一事一议”等方式，引入专家论证等多种科学决策方式，实现新农村建设重大思想决策的科学化、民主化。把村民当前最关心、最急迫的事项作为近两年的建设重点，通过建设成效的展示，进一步激发村民建设新农村的积极性。

(三)拓宽投资渠道，增加资金投入
多渠道争取投入资金，包括农户自筹、政府扶持、社会资本投入等。充分调动农民群众的积极性，使农民成为投入主体、受益主体和建设主体。充分调动各种社会资源，特别是要引导民营资本参与新农村建设。争取国家对新农村建设的扶持，根据新农村建设项目的不同类别、性质和特点，广泛吸收各方资金投入新农村建设，形成合力

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村委新农村建设规划

XX村委新农村建设规划

ｘｘ村委新农村建设规划

ｘｘ区南海办事处ｘｘ村委，位于驻市东环工业园区中南部，下辖7个自然村，29个村民小组，1306户，总人口4715人。20xx年全村完成社会总产值0.996亿元，农民人均纯收入4526元。总面积为6.8平方公里，耕地面积 4553亩，住房占地 1100亩，企业占地1300亩。辖区内驻有蓝天集团、热电厂、市污水处理厂、燃气电厂、西气东输、骏马化工集团等大型企业。是市20xx　年规划的一类工业区。几年来，我村分别被省、市评为“省级文明村”、“省级先进基层党校”、全省“五个好”村党组织、市“五好党支部”、“市级社会治安综合治理先进单位”、“市社会治安模范村”；党支部书记ｂｂ曾被市委评为“双强”党支部书记、“ａａ省新农村建设优秀新闻人物”、“ａａ法制建设先进个人”、“市公仆杯先进个人”等荣誉称号。为加快社会主义新农村建设的步伐，特制定如下发展规划：
一、生产发展
1、经济发展思路
牢固树立“发展才是硬道理”、“围绕经济抓创建，抓好创建促发展”的指导思想，围绕企业搞服务，坚持以经济建设为中心，立足本村区位优势，大力发展围城经济。掌握投资各项目的引进，结合村产业结构调整的步伐及新一轮环境经济的高质量需要，选好项目，抓好村现有土地的开发，按集约化开发的要求，做好土地的规划，实现土地的最有效利用，以良好的投资环境营造招商引资的良好态势。
2、今后三年来经济发展的措施、规划目标
（1）全力搞好工业园区建设。制定优惠政策，吸引四方资金进）入园区。全力抓好重点工业建设项目和工业集群的发展。花大资本，下大力气，千方百计招商引资。走出去，引进外部资金，做大、做强经济规模。
（2）运输业发展规划：成立运输集团公司，将村四个运输队，365部运输车辆实行集中管理、集中营运。健全组织、培训专业技能人员，逐步形成运输业集中有序健康发展，打造运输业品牌。
（3）商业、服务业发展规划：对商业、服务业户除给予一定的经济支持外，还规划出专门的商业、服务业用地，逐步实现商业、服务业网点的一体化、集约化。
（4）养殖业发展规划：现有养殖户42个，到20xx年争取养殖户达到60户以上，其中养牛户10户以上，出栏牛300头以上，大型猪场6个，出栏猪达到3000头以上，养鸡专业户达到50户以上，年产成品鸡80000只以上。
（5）工业发展规划：
一是利用废弃的养鸡厂建木制加工场，每年增收1万元；二是依托骏马化工集团发展编织袋加工厂，每年增加集体收入30万元；三是依托蓝天集团的燃气电厂，利用余热为厂矿和群众供暖，每年为村增加集体收入22万元以上；四是利用污水处理厂处理的废水进行再生利用，提供工业用水，每年增加集体收入20万元以上；五是依托甲醇厂，做好甲醇的再生产和深加工，每年增加集体收入50万元以上，争取每年增加集体收入123万元以上。
3、20xx、20xx、20xx发展规划：逐步形成以工业为龙头，种、养、加工、销售、运输齐头并进，二，三产业同步发展，20xx年争取实现财政收入120万元以上，人均纯收入实现4500元以上，完成社会总产值1.5亿元；20xx年争取实现财政收入170万元以上，人均纯收入实现5500元以上，完成社会总产值1.8亿元，20xx年争取实现财政收入220万元以上，人均纯收入达到5900元，完成社会总产值 2.0亿元 。
二、生活宽裕
20xx年全村人均纯收入达到了4150元，目前，家家有冰箱、空调、洗衣机等主要家电、有专用卫生厕所，10％以上的农户有私人轿车；摩托车，老年车等基本交通工具达到85％。
为拓宽农民收入渠道：一是加快农业发展步伐，提高农民技术水平，坚持依托产业发展对全村村民进行农业实用技术培训；二是成立村民夜校，实行电化远程教育，开展6—8次种植、养殖技术培训班。建立了图书室，文化活动室、电脑网络系统，及时为村民提供致富信息。努力培育具有较高科学文化素质和较强就业能力的新型农民或产业工人。开办村民技术培训班，使60%以上的村民掌握1—2门实用技术。三是在人均耕地减少后，为增加其收入，给村民提供更多就业机会：依托骏马化工集团发展编织袋加工厂；依托甲醇厂，发展甲醇的再生产和深加工；依托蓝天集团的燃气电厂，利用余热为厂矿和群众供暖；利污水处理厂的处理的废水进行再生利用，提供工业用水，争取为村民提供就业岗位 500个。四是预留一部分土地让农民大力发展二、三产业，大力发展与周边企业相关服务业，增加其收入。五是引进、开发适合农民创业的项目，提供项目选择参考，培养一批村民创业带头人和致富领路人。提供一定的有利条件，发挥农村能人的作用，培植一批农业经营大户、农民企业家。同时实施“凤还巢工程”，积

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极创造条件，引导外出务工人员返乡创业。
争取在20xx年人均纯收入达到4500元，同比增长8.4%，村完成社会总产值达到1.3亿元，同比增长18%， 20xx年人均纯收入达到5500元，同比增长22%，村完成社会总产值达到1.6亿元,同比增长23 %，20xx年人均纯收入达到5900元，同比增长26 %，村完成社会总产值达到 2.0亿元 ，同比增长27 %，争取到20xx年使农民衣食住行更加方便，健康教育福利更有保障，村民生活质量和水平得到进一步提高，实现生活宽裕的目标。
三、乡风文明
始终把提高村民素质作为乡村文明建设的核心，加大宣传力度，提高村民的科学意识、文明意识、现代意识。以开展学科学、讲文明、树新风活动为载体，积极开展农村移风易俗活动，加大公民道德、政策法律宣传力度，深入开展民间文艺活动，争创文明村、文明户、好媳妇、好公婆等活动。
加大资金投入完善村民活动阵地建设。在村部建设一个综合性的村民活动、培训中心，建立图书室，阅览室，使村民有一个固定的活动场地； 其次以实现“平安ｘｘ”为目标，继续开展“综治三包”活动，成立禁赌、禁黄、禁毒、老年劝导小组；实现社会治安稳定，无黄、赌、毒、盗等违法犯罪现象；继续开展“创十星、评十户”、“争五好”活动，成立红白理事会、道德评议理事会、村规民约执约队，倡导村民学文重教、崇尚科学，喜事新办，丧事简办、遵纪守法、移风易俗新风尚。
加强公共卫生和基本医疗服务体系建设，建立新农村医疗合作站，逐步推行农村新型合作医疗制度，真正解决农民看病难，彻底消除因学致贫、因病致贫现象。
通过乡村文明建设，争取全村达到无违法犯罪、无聚众赌博、无打架斗殴、无吸毒迷信，形成崇尚科学、行为文明、尊老爱幼、邻里互相、人心思上，人心思好的良好氛围。
四、村容整洁
从20xx年5月开始，以“三清三改”为突破口，以建设社会主义新农村为动力，整体推进村容整洁，目前，“三清”工作在全村已全部展开，实现无成片暴露垃圾、污泥和路障，彻底改变“脏乱差”现象，全面实现了道路硬化、庭院净化、村庄绿化。
随着工业区的发展，人均占地不断减少，为保障村民收入不断增长和新农村建设的加快，根据社会主义新农村建设目标，按照市区统一规划，拟定将现在用三年时间把分散型居住村改为集中型居住村，彻底取消零散居住区，统一设计、统一规划，建成统一模式型村民居住楼房。实行统一居住、统一管理、统一配备居住设施、统一分配住房。实行统一集中居住后，加强基础设施建设，包括学校、卫生所、文化活动室、阅览室、商场、宾馆，健身场等服务场所为一体，使其更加完善，更加城市化，实现村民居住城市化，实现通水、通电、通路、通电视电话，有线电视入户率、电话拥有率、自来水普及率、无害化厕所普及率均达到100%。
五、管理民主
管理民主是社会主义新农村的政治保证。促进管理民主，就是要加强和完善农村民主法制建设，创造和谐的发展环境。一是建立健全党组织和村委会议事规则和决策程序，实行集体领导和民主决策；二是进一步完善“一事一议”制度，搞好村务公开，对重大事项要做到事前公开，发扬民主，让群众参与决策；三是坚持和完善党小组长、村民组长按期选举制度，把公道能干、群众拥护的人选到领导岗位上，带领群众脱贫致富奔小康；四是实行由村民或村民代表评议党员、干部的制度，加强群众监督；五是要建立健全村规民约，把村民自治制度落到实处。要在村党组织领导下，健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治机制，不断增强农民群众的自我教育、自我管理能力，使广大党员、农民群众真正拥有知情权、参与权、选择权、监督权，真正让农民当家做主，增强农民群众的主人翁意识，不断推进农村民主政治建设。六是加强农村法制建设，加大法制宣传和教育力度，依法办事和依法行政的理念深入人心，切实保障农民的合法权益。实现社会秩序良好，人民安居乐业，邻里和睦团结，村民互帮互助，诚实守信，平等友爱，融洽相处的平安祥和的社会环境。
通过广大党员、群众的共同努力，用三年的时间，争取达到“经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐”的目标，成为全市社会主义新农村建设的典范。

县新农村建设规划

县新农村建设规划

**县新农村建设规划（20xx－20xx）
（征求意见稿）
“十一五”时期是承前启后的重要时期，是我县经济和社会发展重要战略机遇期，是坚持以人为本，落实科学发展观，转变经济增长方式，提高发展质量，由建设农村小康社会向全面建设农村小康社会和建设社会主义新农村转变的历史时期。党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的重要战略部署，为了加快我县新农村建设步伐，特制定本规划。一、以科学发展观为统领，明确新农村建设的指导思想、目标和原则
（一）指导思想。
坚持以科学发展观为统领，认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，充分调动农民群众的积极性和创造性，以发展农村经济为中心，以建设社会主义新农村为目标，以增加农民收入和改善农民生产生活条件为重点，以提高农业综合生产能力、增强农产品市场竞争力为主攻方向，加大投入力度，大力发展高效生态农业，加强农村基础建设，深化农村改革，全力抓好农村物质文明、政治文明和精神文明建设，实现农业和农村经济全面、协调和可持续发展，力争在“十一五”期间，全县新农村建设取得明显成效。
（二）建设目标。
——生产发展。经过五年的努力，把我县的农村经济结构调优，加快农业产业化进程，农业自然资源得到综合开发和充分利用，构建高效生态型农业发展格局。逐步建立完善“粮、经、饲”三元种植结构,大力推行豆麦杂、豆薯杂、豆米杂等轮作模式，扩大无公害、优质作物面积。重点围绕农、畜、山特产品精深加工、旅游开发和农村服务业，大力发展二、三产业，不断提高非农产业收入比重，到20xx年，农村一、二、三产业收入占农村经济总收入的比重由20xx年的79％∶8.9％∶12.1％调整到59％∶18.9％∶22.1％。农业科技进步贡献率达到60，种植业标准化率达到89.1以上，畜牧业标准化饲养比率提高到43，推进传统农业向现代农业跨越；畜牧业产值占农业总产值的比重达到28；渔业总产值达1206万元，年均递增5.8；农产品加工业销售收入达到1.8亿元。
——生活宽裕。农民生活水平明显改善。到20xx年，农村经济总收入、农民人均收入分别实现45316.2万元和5670元。农民人均纯收入年均递增7.2，其中非农产业收入达到35以上。加强对农业和农民的支持保护，农民负担进一步减轻，生活比较宽裕，生活质量明显提高。“十一五”期末，农民人均住房建筑面积达到21.5平方米，居住条件明显改善。全面建立农村居民最低生活保障制度，做到应保尽保。积极推进农村新型合作医疗制度，提高救助比例和标准，防止农民因病致贫、因病返贫，逐步形成农民个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的养老保险制度。
——乡风文明。“十一五”期间，全县各乡（镇）行政村全部通沥青和水泥路，建设通村公路537.2公里。加快农村饮水安全工程建设，自来水普及率达到66.7以上。加快农村能源建设。“十一五”期末，全县4500农户普及清洁能源。发展农村教育事业。整合农村教育资源，推进集中办学，不断改善农村办学条件。加强农村“双高”普九工作。巩固提高农村教育“普九”成果，农民平均受教育年限提高到8.5年，45周岁以下的青壮年农民具有非农产业技能；农村公共卫生和基本医疗网络功能进一步完善，农村新型合作医疗参合率达到80以上；卫生乡村达标率75以上。发展农村文化体育事业。鼓励扶持农民建立文化大院、文化室、图书室、电影放映队等，开展群众喜闻乐见文艺活动，丰富农民文化生活。“十一五”期末，全省农村有线电视入户率达到100％，文化信息资源共享网络覆盖到所有乡镇。深入开展“文明村镇”创建活动和“十星级文明户”创评活动，塑造农村新风貌。
——村容整洁。治理乡村环境。实现村屯四旁绿化，鼓励农户庭院美化，建设生态良好、环境宜人、村容整洁、生态舒适的新乡村。科学制定新农村建设规划。做到规划到村、到屯，并与城镇建设规划和土地利用总体规划等相衔接。新农村建设要统一规划，统一审批，纠正和整治违反规划私批滥建行为，确保新农村建设稳步推进。
——管理民主。村民自治机制进一步健全，民主管理规范有序，形成家庭和睦、团结友善、勤俭自强、诚信守法的新风尚。农村基层组织的凝聚力、战斗力和创造力不断增强，农村社会和谐稳定。
（三）遵循的原则。
——坚持市场导向的原则。坚持科学规划、试点先行、分类指导，有步骤、有计划、有重点地逐步推进。按照市场供需关系，确立重点发展项目和产业调整方向，避免盲目性和趋同性。
——坚持因地制宜的原则。从实际出发，充分发挥比较优势，将市场需求和资源优势相结合，着力发展具有竞争力的优势产业和拳头产品。
——坚持可持续发展的原则。保护和改善农业生态环境，合理、持续地利用自然资源，注重经济效益、社会效益和

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生态效益相统一。
——坚持群众自愿和政府扶持相结合的原则。坚持从实际出发，尊重农民意愿，用政策、信息引导农民自主调整产业结构，不强迫命令，不搞一刀切。积极向上争取和增加财政投入，重点向主导产业倾斜，夯实农村经济发展基础。
二、加快发展现代农业，切实转变农业增长方式
（四）大力推进农业标准化和规模化。全面普及农业标准化生产技术，组织农民按标准生产。加强场县联合共建，发挥典型示范带动作用，扩大农业标准化覆盖面。20xx年，全县标准化种植面积达到10万亩。“十一五”期末，全县实现90万亩的标准化种植。养殖业标准化水平大幅度提高。发展种养业大户、家庭农场和现代饲养场，扩大经营规模，降低生产成本，实现规模效益。“十一五”期末，全县实行多种形式规模经营的农户占50以上，力争规模化养殖比率达到70以上。
（五）加快农业产业化进程。在扶强扶壮现有企业的基础上，加大招商引资力度，利用资源优势引进国内外大集团、大企业参与我县农、畜、山特产品加工业，引进先进技术和设备，大力发展农畜产品精深加工，延长产业链。坚持不懈地推进专业化、区域化、标准化基地建设，为龙头企业提供稳定的原料供应。“十一五”期末，争取发展农产品加工龙头企业6家，牵动农、畜、山特产品基地面积160万亩，基地农户户均增收2500元。
（六）继续推进农产品优质化。加快优质品种的引进和推广，大幅度提高农产品的优质化率，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品生产，扩大认证数量、开发总量和加工规模。“十一五”期间，创建绿色食品基地11个，基地面积达到60万亩。新增无公害食品标识10个，有机食品标识7个。全县绿色食品生产总量达到11万吨；创建北药生产基地12个，北药种植和改培面积达到12万亩，完成4个北药基地GAp认证，生产总量达到20xx吨。全县种植业优质品种覆盖率达到80，粮食产品优质化率达到85。
（七）加快发展外向化农业。广泛开展农业对外交流与合作，以全省对俄经贸战略升级为契机，依托口岸优势，加强对俄农业劳务合作，建设粮食、蔬菜、畜产品对俄出口基地，开发俄方土地资源，大力发展外向化农业。“十一五”期末，建设粮食、蔬菜、畜产品对俄出口基地3个；全县赴俄农业劳务人员300人，开发俄方土地10万亩，创收达到2200万元。
（八）大力推进农业科技进步。创新农业科技推广形式，重点推进院县共建、场县联合，推广先进实用农业技术，搞好良种繁育与推广、农作物标准化种植以及科技入户等项目。重点建设3个县级科技示范园区（**乡、**镇、**乡），6个乡级科技示范园区，建立9个标准化种植核心示范区，确立9个标准化种植辐射区，不断增加农业科技示范户和示范项目，全县农业科技示范户要达到30。
（九）积极发展循环农业。坚持资源开发与节约并重，加快建设资源节约型和环境友好型新农村。重点推广以沼气为纽带的生态家园富民工程。到“十一五”期末，全县农村沼气“一池三改”项目，建成生态家园示范村9个、示范户4500户。
三、继续推进农业结构调整，逐步建立农民增收的长效机制
（十）挖掘种植业内部增收潜力。坚持走优化结构、提高单产、改善品质、降低成本、转化增值的路子，重点在提高单产上下功夫，不断增强粮食综合生产能力，实现增产增收。调整种植业结构，积极发展以优质大豆为重点的粮食作物、以北药为重点的经济作物以及饲草饲料作物，提高种植业效益。20xx年，全县优质大豆种植面积达到90万亩，单产达到145公斤。搞好农产品加工，提高附加值。“十一五”期末，粮食综合生产能力稳步提高，加工转化率达到30以上。
（十一）做大做强畜牧业。以绒山羊养殖为重点，积极推进科学化养殖、规模化生产和集约化经营，增强畜牧业整体素质和竞争力。一是做大做强绒山羊产业。大力发展现代化养殖小区和养殖大户。到20xx年，全县绒山羊饲养量达到60万只，标准化养殖小区8个，规模养殖户2800户。二是推广普及科学养殖技术。重点做好绒山羊、肉牛、奶牛、生猪、蛋肉鸡的标准化生产技术规程制定工作。加大畜牧综合技术的推广力度，通过培育典型示范户、树立科学养殖示范场（户）等形式进行推广普及，达到缩短饲养周期、降低养殖成本、提高畜禽生产能力、提高养殖效益目的。三是提高良种畜禽覆盖率。大力推广应用畜禽品种杂交改良技术和人工授精技术，逐渐地扩大全县良种畜禽覆盖率。“十一五”期间，畜牧产品优质化率达到65。四是加强畜禽防疫体系建设。进一步完善乡、村两级防疫网络建设，配齐乡村防疫人员。重点开展重大动物疫病免疫、监测工作，突出抓好禽流感、口蹄疫等重大人畜共患传染病的免疫注射、监测工作，免疫注射率达到100。同时，强化重大动物疫病应急防预机制，开展畜禽常规免疫、消毒灭源工作，确保畜牧业健康发展。
（十二）促进农村劳动力转移就业。全面推进劳务对接，坚持出国劳务、异地就业、小城镇吸纳、开辟新产业四路并举，加快推进农村劳动力由第一产业向二、三产业转移，拓宽农民的就业空间和增收空间，壮大劳务经济。“十一五”期间，新转移及输出农村劳动力7000人。到20xx年农村富余劳动力转移率达到50以上。一是强化劳动力培训。以国家“阳光工程”和省百万农民工培训工程为载体，发挥职教中心、农广校、农职高中等培训基地作用，有组织开展引导性和技能性培训。“十一五”期间，完成引导性培训1.9万人、技能性培训0.7万人。二是建立劳务输出基地。重点在俄罗斯建立输出基地。同时扶持本地劳动密集型企业和农副山特产品深加工企业，增强就地转移吸纳能力。三是落实扶持政策。全面落实农民工优惠政策，深化维权工作。成立农民工维权组织和农民工协会，开通维权电话，切实维护农民工的合法权益。
（十三）加大扶贫开发工作力度。继续实施扶贫开发整村推进战略，加快贫困村屯基础设施建设和社会事业发展，努力改善贫困村屯的生产生活条件，提高贫困农民的素质，开辟增收途径。加快贫困村道路、卫生所等基础设施建设，争取提前完成沪嘉乡福庆村、福阳村等5个省级贫困村的脱贫任务。全面开展救灾救助活动，解决好农村弱势群体的生产生活困难。到20xx年，绝对贫困人口人均纯收入达到650元，相对贫困人口人均收入达到1060元以上。
四、大力发展县域经济，加快农村城镇化进程
（十四）实施工业强县战略。坚持用工业化理念抓农业，积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。通过招商引资、联大靠强、引进龙头企业等措施，以农产品、矿产品、林木产品资源精深加工作为项目开发的主攻方向，做大做强“三大”支柱产业。大力实施品牌战略，鼓励扶持世界生态村、丰实绿色食品有限责任公司、神龙刺五加加工厂、畜禽肉类速冻加工厂等重点企业，扩大生产规模及企业知名度，提高产品质量和经济效益。同时，依托口岸优势，重点发展边境贸易以及对俄旅游。“十一五”期末，全县工业增加值占地区生产总值的11.7以上；全县全口径财政收入年均递增10以上。
（十五）加快小城镇建设步伐。以新农村建设为契机，搞好小城镇的规划布局和功能定位，重点搞好试点村镇的规划和建设。加快构建小城镇的产业支撑体系，积极发展旅游、物流、中介服务、信息服务等第三产业，引导各类企业和农产品向小城镇扩张，引导农民向城镇流动就业，增强对产业和人口的集聚能力，全面提升小城镇人气，打造经济强镇。“十一五”期末，全县城镇化率达到58以上。
五、加强农村基础建设，改善农民生产生活条件
（十六）加强农业综合生产能力建设。坚持以小流域治理为重点，实施水土流失治理项目。重点搞好**乡**、**乡**1260公顷小流域治理面积。全县综合治理水土流失面积13873公顷。加强农机化建设，加快组建农机作业合作社。“十一五”期末，全县农机总动力达到12万千瓦，全县新组建农机作业合作社12个。加强土壤肥力建设。实施新一轮沃土工程，引导农民增施有机肥，积极推广秸秆还田，全面实现测土配方施肥。切实加强农业生态环境建设和保护，防治化肥、农药、农膜、废水等造成的面源污染，实现农业可持续发展。
（十七）加强乡村基础设施建设。加快农村公路建设。形成城乡通达的公路交通网络，切实解决农民出行难问题。“十一五”期间，全县建设通村公路537.2公里（四级）。加快农村饮水安全工程建设。动员社会各方面力量，加快农村供水、排水等设施建设，优先解决污染等饮水安全问题。“十一五”期间，全县要新建饮水井25眼，解决25个村屯的饮水安全问题，农村自来水普及率达到66.7％。启动环境整治工程，突出搞好改路、改厨、改灶、改厕和改圈，做到垃圾、粪便集中存放，污水通过明渠、暗沟排放，柴草垛不入村，厕所卫生符合要求，消除畜禽粪便、生活垃圾及污水对农村环境造成的污染，明显改善农村环境和面貌。
（十八）加快农村住房建设。全面启动“康居工程”，推进农民住房砖瓦化。组织设计一批平面布局合理、功能齐全、节能安全、造型美观、具有地方文化特色的农房设计方案，向农民免费提供设计图纸，引导农民应用新技术、新材料，建设新型住宅。同时，依据村镇建设规划，有计划地撤并50户以下的自然屯，加快推进城郊村、镇中村以及中心村的社区化建设和改造。发展农村社区服务业，引导农民向中心村、小城镇聚集。“十一五”期末，全县农村住房砖瓦化率89％。
六、发展公共事业，推进农村社会全面进步
（十九）发展农村教育事业。整合农村教育资源，推进集中办学，不断改善农村办学条件。开展“城镇支援农村、强校支援弱校”工作，鼓励城市教师到农村任教，优化农村教师队伍，促进城乡义务教育均衡发展。继续实施“村村大学生”计划。大力发展农村职业教育，搞好农民技能培训，加快培育懂经营、会管理、多技能的新型农民。“十一五”期末，农村小学、初中适龄儿童入学率分别达到100和98。
（二十）发展农村卫生事业。不断增加投入，加强以乡（镇）卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。组织城镇医疗机构和人员对口支持农村，做到常态化，重实效。加强农村计划生育服务网络和设施建设。继续推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，稳定农村低生育水平。建立并完善新型农村合作医疗制度。“十一五”期末，新型农村合作医疗参合率达到80以上，卫生乡村达标率75以上。农民就医基本实现小病不出村、常见病不出乡、大病不出县。
（二十一）发展农村文化体育事业。加大对农村文化发展的投入，强化乡（镇）综合性文化站、村文化活动室等公共文化设施建设。推进实施文化信息资源共享工程，加快构建农村公共文化服务体系。精心组织送文化下乡活动，培养农民文化队伍，大力开展农民喜闻乐见的文体活动，丰富农民文化生活。实施农民体育健身工程，广泛开展全民健身运动。“十一五”期末，全县农村有线电视入户率达到100。
（二十二）完善农村社会保障制度。实现农村特困户救助制度向低保制度转轨。全面实施农村医疗救助制度，把符合条件的困难群众全部纳入以大病救助为重点的医疗救助范围。加快敬老院整合改造步伐，提高集中供养比例。积极探索对失地农民、进城农民工等重点人群的社会保障制度。“十一五”期末，农村五保户集中供养比例达到80以上。
七、全面深化农村改革，为新农村建设提供体制保障
（二十三）推进农村综合改革。一是深化乡镇职能改革。加快转变乡（镇）政府职能，创新乡（镇）事业站（所）运行机制，精简机构和人员，5年内乡（镇）编制只减不增，努力提高农村社会管理和公共服务水平。完善以县为主的农村义务教育管理体制和义务教育经费保障机制。二是推进农村土地经营权流转和征地制度改革。积极培育土地承包经营权市场，健全依法、自愿、有偿的土地承包经营权流转机制，引导农民加快土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。落实被征地农民的补偿政策，健全被征地农民的合理补偿机制和社会保障，加强被征地农民的就业培训，扩宽就业安置渠道，切实保护农民利益。三是加快农村金融改革。深化农村信用社改革试点，大力推进产权制度改革，改善资产质量，加大支农信贷资金规模。强化农业银行为“三农”服务的功能，大力培育小额贷款组织，引导农民发展资金互助组织。扩大农业政策性保险试点范围，加快发展多种形式的农业保险，帮助农民化解自然风险。
（二十四）发展农民专业合作经济组织。鼓励和引导农民发展各类专业协会、专业合作社、股份合作社等新型合作经济组织，提高农民的组织化程度，健全规章制度，规范运行行为，保障合法权益。大力发展和规范农民经纪人队伍。到20xx年，全县农民专业合作组织达到10个，农村经纪人队伍达到300人。
八、推进农村民主政治和精神文明建设，建设农村和谐社会
（二十五）加强农村基层组织建设。以建设新农村为主题，围绕农村党组织“三级联创”活动，大力实施“***”工程，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，进一步增强凝聚力、战斗力和创造力。到20xx年，全县省级“五个好”乡（镇）党委达到50％，市级“五个好”乡（镇）党委实现全覆盖；村党组织省级“五个好”村党组织达到10％，市级达到60％，县级实现全覆盖。继续深入开展“优秀村党组织书记”评选工作。到20xx年底全县享受每月元津贴待遇的“优秀村党组织书记”达到18名。大规模培训农村基层干部，建设高素质的农村基层干部队伍。20xx－20xx年全县农村基层干部实现轮训一遍。继续做好发展党员工作。实施“双培双带”工程，加大农民党员实用技术培训力度，力争把60％的农村党员培养成致富能手。积极探索改革农村党组织设置形式，20xx年，全县60％的村党组织要有“支部加协会”等形式的农村经济合作组织，20xx年党员电化教育网络实现全覆盖。发挥农村共青团和妇联组织的作用，积极参与新农村建设。20xx年，建设青年产业示范基地10处，力争培养各级各类青年星火带头人、青年经纪人、青年农业产业化带头人30名。
（二十六）加强民主制度建设。认真落实村务公开和民主议事制度，全面实施民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动。20xx年，全县个乡镇和80％的乡村达到示范单位标准，进一步提高村务公开民主管理水平。探索和推进乡（镇）一级直接选举，加快农村民主化进程。
（二十七）加强法制教育。深入开展农村普法教育，教育和引导农民学法、知法、懂法、守法，增强法制观念，维护自身的合法权益。成立县级普法讲师团1个，乡（镇）普法讲师团9个，到20xx年举办农村普法培训班90期，培训人员4500人。加强农村社会治安，落实社会治安综合治理责任制，构建农村治安防控体系，开展创建“平安乡村”、“和谐乡村”活动，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，反对封建迷信和非法宗教活动，创造农村安全祥和、农民安居乐业的社会环境。到20xx年全县市级以上安全村总数所占比例在78.1％的基础上，每年递增2％。
（二十八）加强精神文明建设。深入开展“文明村镇”创建活动和“十星级文明户”创评活动，塑造农村新风貌。大力开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型农民。加强社会公德和家庭美德教育，增强诚实守信意识，倡导健康、文明、科学的生活方式，不断提高农民的思想道德水平和农村的文明程度。20xx年，全县农村七星级以上文明户比重达到60。创建省级文明村标兵3个，省级文明村7个。市级文明村达到40％。发展家庭经济和创建学习型家庭相结合，树立50个“美在农家”创建典型。加强农村团组织建设，每村组建一支青年志愿者服务队，积极参与文明村创建活动。
九、切实加强领导，扎实推进新农村建设
（二十九）加强对新农村建设工作的领导。全县各乡镇、各单位要把建设社会主义新农村纳入重要议事日程，建立新农村建设领导小组，统筹协调新农村建设工作。要选派干部进驻乡村，指导帮助各地开展新农村建设。全县各乡镇、各单位要明确在新农村建设中的任务，建立责任清晰，分工负责，协调推进的工作机制，形成推进新农村建设的整体合力。
（三十）科学制定新农村建设规划。按照统筹城乡经济社会发展的要求，层层制定新农村建设规划，做到规划到村、到屯，并与小康村建设规划、城镇建设规划和土地利用总体规划等相衔接。编制规划要坚持专业人员和群众相结合，广泛听取基层干部群众的意见和建议，提高规划的科学性和可行性。新农村建设要统一规划，统一审批，纠正和整治违反规划私批滥建行为，确保新农村建设扎实稳步推进。结合全省“百乡千村”建设活动，20xx年，全县选择个乡镇和个村作为省级新农村建设试点，积累经验，典型示范，指导全县。
（三十一）动员社会力量参与新农村建设。各行各业都要关心支持新农村建设，为新农村建设做出贡献。各单位、各部门要建立包乡包村制度，实行定点帮建。要切实履行县带乡、乡帮村的责任，把投资建设重点转向农村。今后每年财政预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。要以建设新农村为契机，积极做好对上争取工作，用好国家的支持政策和资金，提高资金使用效益。各金融机构都要积极参与新农村建设，增加基础设施、农民住房、农村助学等贷款投放。加强军民和警民共建活动，鼓励社会团体、龙头企业以及社会志愿者支持新农村建设。同时，完善农村“一事一议”和“筹资筹劳”制度，调动农民参与新农村建设的积极性，尽快形成全社会关心、参与、支持新农村建设的格局。

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