大学生志愿服务西部计划实施以来,在党中央、国务院的亲切关怀下,在各个部门、地方党委政府的大力支持下,各项工作进展顺利,为今后的深入实施奠定了良好的基础。下面,我就××年工作实施情况和××年工作安排讲几点意见。
一、大学生志愿服务西部计划取得了阶段性重要成果
××年月,根据国务院常务会议精神,团中央、教育部在财政部、人事部的支持下,组织实施了大学生志愿服务西部计划。计划启动后,各级项目办以对党和国家高度负责的精神,带着对青年学生的深厚感情,精心谋划、周密部署、上下联动、密切配合,扎实推进各项工作。月底月初,名大学生志愿者奔赴西部个贫困县开展服务。辽宁、贵州等个省(区、市)组织实施了地方项目,共招募了名大学生志愿者赴本省(区、市)的个贫困县服务。目前,全国项目在岗志愿者名,其中年期志愿者名,年期志愿者名。地方项目年期与年期志愿者大体上各占一半。版权所有!
西部计划实施时间虽然不长,但各方面都给予了充分肯定和积极评价。各级党政领导称赞志愿者为西部大开发出了力,帮了忙,做出了积极的贡献,纷纷要求今年增加志愿者名额;当地群众称赞志愿者给他们办了很多实事、好事,希望志愿者能够长期留下来;大学生志愿者表示在西部基层收获很大、终身受益,坚定了服务西部、服务基层的信心和决心。可以说,西部计划取得了阶段性的重要成果。具体地讲,有以下四个方面。
西部计划在青年中树立起到西部、到基层建功成才的积极导向,进一步彰显了积极向上的主流价值观。西部计划高扬理想的旗帜,以责任激励青年,以奉献感召青年,以事业凝聚青年,在全国高校中唱响了“到西部去、到基层去、到祖国和人民最需要的地方去”的主旋律,成为新时期加强青年思想政治教育的有效途径。万多名高校毕业生响应党和国家号召,满怀报效祖国、服务人民的青春壮志,在西部基层的广阔天地受锻炼、长才干、作贡献,他们的积极行动和感人事迹在广大青年中进一步树立了到版权所有!西部、到基层建功成才的积极导向。我们高兴地看到,许多志愿者愿意长期在西部基层工作。比如在西藏服务的名年期志愿者中就有人表示愿意长期扎根西藏工作;重庆有名、陕西有名、甘肃有名、四川有名大学生志愿者已经明确表示在西部地区就业的意向。这些都表明,到实践中去,到现代化建设的第一线去,到基层和艰苦的地方去越来越成为这一代青年学生的光荣选择。最近,团中央组织调查组到个省份就今年高校毕业生就业情况进行调查研究。在调研的过程中,很多大学生都表示今年愿意到西部去、到基层去,比去年我们同期问卷调查的比例提高了。
西部计划为当地群众带来了实惠,促进了西部地区经济社会的发展。大学生志愿者来到西部基层,发挥自己的专长,直接服务于当地群众,为西部地区的教育、医疗、农技、扶贫、青年工作等各项事业的发展做出了贡献。重庆彭水县朗溪乡的刘勇等名志愿者,在当地建成亩大学生油菜科技示范基地,不仅为当地农民增加了收入,而且还改变了当地的种植习惯,调整了当地的农业生产结构。县政府已决定把这块基地作为试点,在全县范围内推广。在广西、四川、云南、新疆等地的志愿者纷纷自发成立了助学基金,用自己为数很少的生活补贴,帮助数百名贫困学生解决在学习、生活中遇到的困难。大学生志愿者还广泛动员母校、家庭、同学、朋友等资源,为服务地提供资金、技术、项目等多方面的支持,成为连接东西部之间、城乡之间的一条条纽带,在更广的层面上促进了西部地区经济社会的发展。在四川朝阳县服务的杨猛,看到服务单位学生宿舍楼因后续资金不能到位而无法竣工,学生不得不住进食堂里面,便四处奔走求助,为学校筹来了多万元后续资金。学校的师生十分感动。中国农业大学、广西大学等许多高校通过志愿者牵线,与服务地政府签订了校地合作协议。同时,志愿者们以新的生活观念、新的工作方式和发展观念,潜移默化地影响着当地社会,影响着当地的老百姓。我们在调研的过程中,所到之处,老百姓交口称赞,说志愿者来了以后确实给他们办了好事。我到四川资阳调研时了解到,一个种药材的专业大户,药材烂根的问题老是解决不了,中国农业大学的几个大学生,用了三天时间、花了很少成本就解决了,老百姓感到志愿者真“神”!
西部计划促进了一支优秀青年人才队伍的健康成长。西部基层舞台广阔,机遇无限,是锻炼培养人才的一方沃土。大学生来到西部基层,来到人民群众之中,增进了与人民群众的感情,培养了吃苦耐劳的精神,增强了社会责任感,提升了精神境界,真正做到了知国情、增阅历、长才干。尽管不到一年的时间,在他们中间,有的已经成为学校教学的骨干,有的成为科技致富的带头人,有的成为当地小有名气的医生,还有的已经被所在县党委政
在大学生志愿服务西部计划电视电话会议上的讲话第2页
府委以重任,成为基层领导干部。在四川邛崃服务的名志愿者中有人递交了入党申请书。来自复旦大学的冯艾、北京大学的莫锋等一大批优秀志愿者典型不断涌现,正在发挥着重要的导向和示范作用。一支既具有现代科学文化知识、又具有基层工作经验并富有社会责任感的优秀青年人才队伍正在茁壮成长。在十届二次政协会上,共青团青年界别组的政协委员听到西部计划的信息后,纷纷表示自己的单位要吸纳这样既懂得国情又有责任感的志愿者来就业。Fwr816.Com推荐阅读
这次会议的主要任务是,贯彻落实全市计划生育工作会议精神,总结20xx年度的人口与计划生育工作,安排部署今年及今后一个时期的我区计划生育工作。进一步动员广大干部群众统一思想,认清形势,坚定信心,真抓实干,开拓创新,与时俱进,努力开创我区计划生育工作的新局面。一会儿, 还要就我区的计划生育工作作重要讲话,请大家细心领会,认真贯彻落实。下面,我讲两个方面的意见:
一、20xx年全区计划生育工作的主要完成情况
过去的一年,我区的人口与计划生育工作在区委的正确领导和人大、政协的大力支持下,经过全区上下的共同努力和密切配合,低生育水平相对稳定,出生人口素质有了较为明显的提高。按照市委、市政府《旗区人口与计划生育目标管理责任书》的要求,我区计划生育各项人口计划指标基本完成。截止20xx年计划生育统计年度,全区总出生3530人,出生率为11.52‰;计划生育率为99.97%,比市下达指标提高了7.97个百分点;综合节育率为91.85%,比市下达指标提高了1.55个百分点;农村(包括流动人口)长效节育措施所占比例为97%,比市下达指标提高了 个百分点;性别比为90.46,基本趋于正常,群众的婚育观念发生明显改变。具体体现在:
——坚持和完善计划生育目标管理责任制,全面增强了各级领导干部抓紧抓好计划生育工作的责任心
继续坚持了党政一把手亲自抓、负总责,与各镇、街道办事处签定了人口与计划生育目标管理责任书,与区直公安、工商、城建、民政、人事劳动、卫生六个相关部门签定了流动人口计划生育目标管理责任书。各办事处与辖区的401个单位、11948户出租房主也签定了计划生育责任书,做到了责任制横向到边、纵向到底。并实行党政目标一把手查一把手工程、计划生育目标及相关部门目标三线考核。精干了目标责任制的考核指标,简化了考核内容。针对目前基层计划生育干部思想麻痹松懈,管理不到位的情况,本着突击性、保密性、随机性的原则,加强了对城区计划生育工作的按季督查,使各级领导和计生系统干部对计划生育工作的责任心明显增强。
——认真宣传和贯彻计划生育法律法规,增强了以行政管理为主向依法治计的转变
各镇、街道办事处以宣传贯彻《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务条例》、《内蒙古自治区计划生育条例》、《社会抚养费征收管理办法》为主要内容,实施了全方位的宣传服务,扩大宣传覆盖面。在各镇政府建成计划生育宣传一条街,在109、210国道两旁做到了计划生育宣传标语上墙,在新闻媒体上开辟专栏,在区党校办班培训等多种形式,使广大群众全面了解了计划生育的有关法律法规,计生系统干部的法律意识明显提高。以法治计的工作规程已经走向深入,以行政管理为主正在向以法治计转变。广大群众在计划生育方面也由无法到学法再到守法方向转变,以法治计明显增强。
——大力推行计划生育“三结合”工作,不断建立和完善了利益导向和激励机制
进一步健全和完善了计划生育“三结合”的相关配套政策,出台了《鄂尔多斯市东胜区人民政府关于加强计划生育三结合工作建立与完善利益导向和激励机制的实施意见》。《意见》明确规定对主动放弃生育指标的农民户,每户一次性奖励1000元。截止200年9月底,全年共落实计划生育“三结合”户141户,帮扶面达 61.7 %,“三结合”户覆盖面逐渐扩大。绝大多数被帮扶户人均收入均高于当地人均收入,全区共为双女结扎户办理养老保险 54人(份)。利益导向和激励机制取得了明显的社会效益。
——逐步加强对流动人口的管理和服务,城镇计划生育工作水平有了较大提高
针对流动人口管理是全区计划生育工作的重点和难点这一现实问题,以计生部门牵头,动员全社会、各有关部门齐抓共管,从强化相关部门功能和社区功能入手,对流动人口计划生育进行综合治理。按照区委、政府与相关部门签定的流动人口计划生育目标管理责任书的要求,严格实行“一证管多证”制度。以社区为载体,抓房主,抓用工单位,以静制动,使流动人口管理工作形成了“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的工作机制。另外针对陕西神木县流入我区人口较多的问题,专门成立了东胜——神木流动人口计划生育管理协会。神木县计生局派专人长驻东胜,依靠社区居委会摸底调查建档,共同管理神木县流动人口计划生育工作。
——切实提高技术服务水平,为育龄群众提供及时优质的避孕节育及生殖保健服务
由管理型向服务型转变是20xx年政府全体会上对政府以及政府各部门提出的总体要求。为了由重管理向重服务转变,搞好我区农民、纯市民及流动人口的生殖健康服务,全区6个镇6个街道办事处均配备了B超诊断仪和技术服务人员,6个镇还配备了波姆治疗仪,定时间、定地点免费为育龄妇女检查、诊断妇科疾病,并为她们建立生殖健康档案,建档立卡,跟踪服务。免费提供避孕药具,免费落实长效节育措施,方便了广大群众。实现了以控制多胎生育为主向控制计划外生育为主转变,由孕后、育后消极补救向孕前积极预防转变。
——全面加强了宣传教育工作力度,群众婚育观念明显转变
积极开展了“婚育新风进万家”活动,充分发挥新闻媒体、基层人口学校的阵地宣传作用,加强了对广大群众的人口理论培训。在城区的主要出入口制作了大型的计划生育铁制喷绘宣传牌,三个镇建起了计划生育宣传一条街,通过多渠道、全方位、立体化的宣传教育,把计划生育政策法规、优生优育等知识送到了育龄群众家中。把人口与计划生育的宣传和群众文化结合起来,通过开展形式多样,内容丰富的计划生育宣传教育活动,“养儿防老”、“传宗接代”等旧习俗正在被“少生快富”、“少生优生”的婚育新风尚所取代,群众婚育观念明显转变。
一年来,我区的计划生育工作在流动人口多,城郊结合部管理难度大,城区居委会计生干部少、辖区居民多的情况下,仍保持了健康的发展态势,但同时也存在着一些不容忽视的问题:一是部分镇、街道办事处的干部及工作人员对人口与计划生育工作重要性认识不足,没有真正把人口与计划生育工作和经济工作摆在同等位置上,重经济、轻人口与计生工作的问题依然存在;二是有的镇、街道办事处存在工作方法简单、用力不用心的问题,对人口与计划生育目标管理理解不深、不透,结果花费了大量的人力、物力和财力而效果却不明显;三是由于部分计生干部责任心不强,抓落实不到位,导致底数不清,情况不明;四是流动人口管理仍然是重点和难点问题,在具体工作中表现出乏力与无奈;五是“三结合”工作以及利益导向和激励机制有待于进一步加强和完善;六是基层网络特别是居委会主观能动性差。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究并逐步加以解决。
二、20xx年度及今后一个时期我区计划生育工作的主要措施
20xx年全区计划生育工作总的指导思想是:以“三个代表”重要思想为指针,紧紧围绕党的十六大精神,深入宣传贯彻《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《内蒙古自治区计划生育条例》、《社会抚养费征收管理办法》等法律法规,立足于全市计划生育工作会议提出的各项任务,进一步稳定低生育水平,提高出生人口素质,加快建立和完善“依法管理,村(居)民自治,优质服务,政策推动,综合治理”的计划生育工作新机制,为我区全面建设小康社会创造更加良好的人口环境。总的目标是:人口出生率控制在13‰以内,计划生育率达95%以上,整体工作进入全市前列。为此,要突出抓好以下几方面工作:
(一)深入贯彻十六大精神,进一步增强各级领导干部抓紧抓好人口与计划生育工作的自觉性和使命感
党的十六大报告再次强调了计划生育的国策地位、稳定低生育水平的重要性及人口问题在可持续发展中的重要作用,各级干部群众要充分认识计划生育工作的重要性、长期性、艰巨性,增强抓紧抓好计划生育工作的自觉性和使命感,切实做到责任到位,投入到位,措施到位。要继续坚持人口与计划生育目标管理责任制,改进和完善责任制考核工作,制定科学的目标考核体系,努力做到“重点突出、注重实效、简便易行”。要继续加大目标责任制的考核兑现力度,严格执行“一票否决”和“末位淘汰制”,实行党政领导、相关部门和计生部门三线考核,特别是相关部门流动人口计划生育目标管理责任制,要以区委、政府进行严格考核兑现。按上级要求和业务部门规定计划生育经费必须足额如数到位,区级事业费人均达到2.85元,镇级计生经费投入人均3元以上。下拨的经费要严格实行项目管理,专款专用,实实在在用于基层,用在老百姓身上。
(二)加大计划生育法制宣传力度,积极推进依法管理和依法行政
结合“婚育新风进万家”活动,借助新闻媒体,采取多种形式,广泛、深入地宣传《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育工作管理办法》及新修订的《内蒙古自治区计划生育条例》,营造强大的宣传声势,努力做到家喻户晓、深入人心。要切实加强人口学校建设,更好地发挥阵地宣传的作用,各镇、街道办事处党委中心组、区党校要继续抓好人口理论及计划生育法律法规的学习培训,增强干部群众的依法治计意识。坚持严格执法、文明执法,使计划生育行政执法责任制、政务公开制、举报奖励制得到更有效地落实。
(三)深入推进以村(居)为主管理,真正实现计划生育工作重心下移
要积极稳妥地推进以村(居)为主管理,建章立制,民主管理,实现村民自治,形成以村(居)为主的经常性工作机制;要认真贯彻《鄂尔多斯市人民政府关于村级计划生育干部实行旗管乡聘村用的意见》,加快村级计生干部的年轻化、知识化、专业化的进程,逐步将40岁以下,具有中专以上学历的干部充实到村级任计生专职主任,城区居委会要由居委会下派干部或办事处干部任专职主任,明确任务,明确奖惩。要加强镇、村两级计生干部的业务培训,教给他们人口理论、人口政策,教给他们工作方法、统计口径,尽快建设一支作风硬、业务精、会管理的村(居)级计划生育干部队伍,真正做到计划生育工作重心的下移。要加强、充实、更新计划生育指导站、流动人口办的干部队伍,从人才市场上选用适路对口的大学生,改变计生系统没有正牌本科生的状况。
(四)依靠科技进步,强化优质服务水平。
以人的全面发展为中心,从满足育龄群众的需求出发,全面开展避孕节育知识和生殖保健服务。要把生殖健康服务与妇女病普查普治工作结合起来,在四定妇检的基础上,全面开展妇女病的普查普治,并建立统一规范的生殖健康卡,推动生殖健康服务工作的深入进行。对农村实行计划生育的育龄妇女免费提供基本的避孕节育技术服务,并加大长效节育措施的落实力度,决不留“四术”欠帐,想方设法动员已婚育龄妇女落实一项安全、有效、适宜的长效节育措施。加强区、镇计划生育技术服务人员的培训,力争建设一支业务精、作风正的计划生育技术服务队伍,全面提高优质服务水平。
(五)加大综合治理力度,强化流动人口计划生育管理。
要把流动人口计划生育工作纳入社区建设中,逐步建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的工作机制,形成以现居住地为主的管理格局。继续坚持法院、公安、工商、教育、民政、卫生、城建、人事劳动等相关部门的目标责任制管理,严格落实“一证管多证”、“以不动管流动”的流动人口管理机制,尽快建立公安、工商、劳动、计生、卫生“一厅式”、“一条龙”服务制度,把好流动人口证件的发放关和审验关,真正形成各相关部门齐抓共管、综合治理的有效机制。要抓住“不动”环节,对业主和出租房主实行合同化管理,镇、街道办事处同时与业主、房主及业主、房主所属部门或单位签订计划生育合同书,形成双向制约。加强管区民警和居委会主任的密切配合,形成一种常联系、统一行动、严格查验的工作制度。要制定出台相应的规范性文件,对业主或房主不履行合同规定的予以严厉的处罚。要加大行政事业单位干部下派居委会的工作力度,加强和充实居委会的工作人员,力争达到每1000——1500人有一个居委会计生专职干部。在年前对各办事处计划生育工作的督查调研中发现,居委会缺少计生专职干部相当严重,特别是公园路办事处、富兴路办事处尤为突出,每4000——5000人有一个计生专职干部,工作压力相当大。要学习借鉴外地流动人口计划生育管理的先进经验,尽快出台新时期外来人口计划生育管理办法,抓好我区的流动人口计划生育管理工作。
(六)加大政策推动力度,进一步完善计划生育利益导向机制
要积极推广计划生育“三结合”工作,通过社会的经济的等手段,切实把各项计划生育奖励优惠政策落到实处。要按照区政府20xx年(25)号文件精神抓好独生子女户、双女结扎户、主动放弃生育指标户优惠政策的落实工作。今年力争把20xx年前符合奖励优惠政策的户子全部予以兑现,今后保证当年符合奖励优惠政策的户子当年兑现,使实行计划生育的户子真正从少生孩子中得到实惠。各镇要切实做好“三结合”户帮扶项目、帮扶措施的落实工作,保证帮扶资金到位,使帮扶工作见到实效。充分发挥计生协会的作用,壮大计生协会队伍,走行政管理与村(居)民自治相结合的路子,动员群众广泛参与计划生育工作。
(七)进一步加强干部队伍建设,树立计划生育良好形象。
稳定低生育水平,需要高水平的工作。建设一支高素质、专业化的干部队伍,对完成计划生育的各项任务具有决定性的作用。要引入竞争机制,改革用人制度和分配制度,采用竞争上岗、公开选拔等办法,选优、选强、选好计划生育干部,要有计划、有步骤的在计生系统干部职工中开展“三个代表”重要思想和十六大精神的学习,在全区范围内积极开展计划生育知识竞赛活动,把抓学习与抓工作紧密结合起来。要深入开展党的宗旨教育,推进行业作风建设,增强计生干部的群众观念、服务观念、法制观念和创新意识,把计生队伍建设成思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作、群众信得过的队伍,推动工作作风和工作方式的两个转变,为我区的经济建设创造一个良好的人口环境。
同志们,没有对人口增长的合理控制,没有人口与经济、社会、资源、环境协调发展,要实现我区经济持续、快速、健康发展和社会全面进步是很难的。我们一定要提高对人口问题就是发展问题的理解,继续坚持计划生育的国策地位,继续把稳定低生育水平,提高人口素质放在突出的位置上。当前,按照计划生育统计年度,半年即将过去,工作繁重,任务艰巨,希望大家发扬认真细致、脚踏实地的工作作风,切实把人口与计划生育工作抓紧抓好,确保20xx年人口计划生育目标任务的顺利完成,为我区的人口与计划生育工作做出新的更大的贡献!
在省委、省政府的正确领导下,今年我省经济工作克服种种困难,取得了很大的成绩,经济总量、质量、增长速度又上了一个台阶。全省计划系统的同志们为此做出了突出的贡献,我代表省委、省政府对同志们表示感谢。昨天上午,家兴同志就今年经济运行情况和明年计划安排作了报告,报告的主要内容是经省委、省政府讨论过的,请大家认真贯彻落实。计划部门的首要职责是充分领会、吃透党委、政府对经济工作的要求和部署,不折不扣地加以贯彻和细化落实,创造性地工作,实现经济持续快速健康发展的目标。昨天下午,参加了两个小组的讨论,刚才又听取了9个地州市的汇报,有些情况同以前听到的比较接近。下面,结合学习贯彻运录书记、秀诗省长、正福同志在全省经济工作会议上的讲话精神,以及大家提出的问题,讲三方面的意见。
一、认清形势,抢抓机遇,进一步加快发展
秀诗省长在全省经济工作会议上提出,明年经济工作的重点是9项,家兴同志的报告归纳为6个方面,主要内容是一致的。9项工作的共性是什么?就是发展。发展是我们党执政兴国的第一要务,只有发展,才能增加财政和群众的收入,才能增加就业、保持社会稳定,才有更多的财力发展科教文卫、改善生态环境。为此,全省经济工作会议明确要求,明年经济增长速度要在今年的基础上再上一个台阶,继续超过全国平均水平和西部平均水平。
从客观条件看,明年国内外的大环境具备我们加快发展的空间。现在的关键在于我们自己的精神面貌,有没有自信心,有没有紧迫感,有没有抢抓机遇的拼搏精神。贵州经济要加快发展,首先我们自己必须要有自信心,有紧迫感,有抢抓机遇的拼搏精神。四十二年前,周总理考察贵州时留下了一段话:“贵州山川秀丽,气候宜人,人民勤劳,必将后来居上”。周总理一生不讲过头话、恭维话,能说出“必将后来居上”,就是他看到了贵州的潜力。三个多月来,跑了一些地州市县,与我对其他西部省区的了解相比,贵州确实具备了发展得更快一些的资源秉赋、区位优势和历史机遇。特别是运录书记多次指出的“西电东送”和旅游业这两个方面。多年来,贵州的潜力没有充分发挥出来,资源优势没有形成较大的经济优势,有一定的客观原因。现在,机遇来了,我们绝不能犯“叶公好龙”的历史性错误,必须按省委、省政府的要求,认清形势,坚定信心,切实增强抢抓机遇、加快发展的紧迫感和责任感。
明年的经济计划工作任务很多,都要抓住、抓好、抓实。具体工作家兴同志已做了部署,我不再一一重复,重点强调两个问题:
(一)“西电东送”。去年我省“四水四火”项目的全面开工,在全国抢了“西电东送”的先机。但有些工作,如配套煤矿和运煤路的建设,相对于电厂建设来说,明显滞后了。随着经济的加快发展,目前西南和华南地区都严重缺电。广东给国家计委有一个报告,“十一五”期间,广东电网将有装机缺口2100万千瓦。从时间要求来看,广西、云南的水电项目要在“十一五”末期和“十二五”才能建成,来不及填补空缺。解决西南和华南地区电力紧张的问题,特别是广东“十一五”装机缺口,出路只有两条:一是贵州加快上,二是广东自己建。由于时间紧迫,估计中央将不迟于明年上半年作出决策。为了抢抓机遇,省政府组织进行了测算,我们有可能赶上这班车的大型电源项目有“六火一水”7个项目,装机1260万千瓦。如能实现,到“十一五”末期即20xx年,我省发电装机容量将超过2000万千瓦,将真正成为中国的能源强省(目前发电量居全国第12位,煤炭产量居全国第8位),成为“西电东送”的主力基地。这是全省的一个“梦”,是我们把资源优势转化为经济优势的重要一步。但实现这个“梦”难度也非常大,能否取得国家有关部门及受电省的信任和支持,把这个任务交给我们,除有很多外部工作要做以外,关键在于我们自己电力、运输方面,特别是加快配套煤矿建设的前期准备。为此,计划、电力、煤炭、国土等相关部门和毕节、六盘水、遵义、安顺等相关地市要以大局为重,加强协调配合,全力以赴做好有关工作。交代几项任务:
第一,明年一季度要完成“十一五”向广东供电能力的测算、论证,并完成与广东长期供电协议的协商。
第二,明年必须完成安顺、黔北、纳雍电厂配套煤矿,鸭溪、黔西、纳二、盘南电厂及配套煤矿,构皮滩水电站,南北两条新建输电通道这些项目的可研申报和审批。还有大方、发耳电厂及配套煤矿立项的申报和审批,只有明年把项目建议书都批下来,后年才有可能把可研、开工批下来,赶上“十一五”这班车。
第三,按照倒排序的要求,明确上述项目的法人组建、资本金和贷款落实的具体时间,责任到单位、到人。
这些是明年必须完成的工作,否则,盘子就不可能争取到。只有工作搞得很扎实、充分,我们才有可能向中央、向国务院和国家各部门争取,给贵州这个机遇。每项工作都要尽可能往前赶,给国家有关单位留足评估论证、做工作的时间。请省计委牵头,逐一排出时间表,由省政府办公厅纳入督办程序,建立进度月报,定期进行检查。
(二)旅游业。〖HT〗这是贵州有能力参与全国竞争的另一大优势,全省经济工作会议对旅游业发展强调得很重。贵州旅游资源非常丰富,过去没有发展起来,主要是条件不具备,基础设施差,现在应该到起飞的时候了。第一,省委、省政府关于加快旅游业发展的意见已经以黔党发〔20xx〕20号文件出台,一直发到乡镇一级,全省旅游发展总体规划经长时间的准备和论证,最近也将出台。第二,从明年起到20xx年,三年之内将有安顺、兴义、黎平、荔波四个支线机场建成通航,加上去年建成的铜仁大兴机场,以及可供赤水利用的泸州机场,将基本形成以贵阳为中心和枢纽的旅游支线机场网络。第三,从明年起到20xx年,根据国家初步计划,国债将支持一批县际路建设,我省有可能再完成4000公里以上县际路和经济路的建设或改造。机场开通、公路改造后,将基本扭转我省旅游“进不来、出不去”的局面。各级计划和旅游、建设等有关部门要把认识统一到省委、省政府《意见》的基础上来,认清形势,解放思想,抓住机遇,切实抓紧编制详规,理顺管理体制,做好市场策划,在旅游线路组织、配套设施建设、市场开发促销等方面搞好协调,集中力量,突出重点,全力突破,争取在2—3年的时间内形成2—3个全国性和有一定国际影响的旅游新热点,把全省旅游业带起来。
我省上述两个支柱产业的发展,明年是关键的一年,抓住了、抓好了、抓实了、突破了,我们就抓住了拉动贵州经济更快发展的“牛鼻子”,贵州在全国的产业优势就立住了,贵州的加快发展就有了坚实的基础。
二、解放思想,踏实工作,进一步增强投资对经济的拉动作用
今年,我省全社会固定资产投资总额将突破600亿元,超额完成省委、省政府提出的工作要求,拉动经济增长5个百分点,占经济增长因素的50%以上,成绩和作用非常显著。今年我省国债收尾工作完成得也比较好,国家计委9月份内部测评,我省在西部13个省区市(加新疆建设兵团)中综合排队列第6位。秀诗省长要我代他对大家表示慰问。
明年全国GDp预期增长目标7%,要求全社会固定资产投资增长12%。我省GDp预期增长目标9%,要求全社会固定资产投资增长也是12%。相对于全国而言,我省投资目标留有更大的余地。运录书记在全省经济工作会议上明确要求,明年的投资规模要达700亿元以上。实现这个目标,有没有难度?有。但我认为,“跳起来摘桃子”,是完全能够达到的,做好了,还可以更高一些。计委是固定资产投资工作的总负责单位,所以,我重点要讲这个问题。
有位领导同志曾经说过,发展经济,没有投入肯定不行,但有了投入也不一定能行。很精辟,深刻揭示了投资拉动经济增长的两大要素:一是投资总量,二是投资效益。这两个方面不仅是贵州,也是全国投资工作正在抓的问题,有的地方做得好一点,有的地方做得差一点,总体上看,东部比中部好,中部比西部好,西部也有好差之分。〖HT〗
(一)“没有投入肯定不行”,讲的是量,是投资对经济增长的一次性拉动。怎样实现更大的投资总量?
1要加大前期工作投入,把项目前期工作抓紧抓好、做深做细,争取国家的支持。“跑部进京”是必要的,但没有扎实的前期工作基础,跑得再多,收效也有限。这也是西部,包括贵州和东部相比,跑项目的主要差距。昨天下午我在黔东南、黔南这两个组讲了这个问题。作为国家计委前任投资司司长,接触各地跑项目的比较多,跑与跑的水平不一样,东部省区跑项目成功率比较高的原因,在于前期工作做得非常好,问不倒,提什么问题都能答出来,疑虑全部打消了,只要符合国家政策,有什么理由不批?西部地区普遍的问题是前期工作差,去一次两、三个问题答不上来,跑回去再整,到北京再答不上再回去,反反复复,实际上钱没有少花,时间也浪费了。刚通过立项的赤水竹浆项目,建议书做了三稿,中咨公司评估两次,上了三次总理办公会,全国都少见。这就是我们的差距。比如水利,九个地州市提了一些项目,希望得到支持。但我来贵州之前国家计委分管水利的同志对我说,贵州报不出好项目,想支持都没办法。实际上,工程性缺水是贵州需要解决的一个大问题,但前期工作滞后。再如黔东南34万吨木浆项目,如果技术经济可行,我肯定要帮着跑。但首先要把技术工艺路线、原材料运输半径、生产成本、国际国内竞争力这些最基本的东西、问题论证清楚。我也希望上一些好的项目,但首先得有一个条件,把前期工作准备扎实。所以,秀诗省长反复强调,各级政府、计划部门要舍得加大前期工作投入,这是花小钱换大钱的买卖,舍不得小钱,得不到大钱。跑部进京要把事情说清楚,事情说不清,谁也帮不上忙。国务院、国家计委审批项目不是看人情,是看条件。这方面的工作,书记、省长多次反复强调,希望各级政府、各级计委切实加强。
对于项目前期工作,有重视程度不够的问题,也有不知怎么搞的问题。特别是对竞争性的大项目,我们以前搞得少,工作经验不够,有些同志抓不到点子上,做了不少无用功。在这里我要说一下,前期工作的关键是可研报告。可研报告怎么做?论证重点抓什么?达到什么标准才算做深做细?给大家推荐一本书——《投资项目可行性研究指南》,这是作为国家计委的软课题由中咨公司最新完成的,是国家计委办公厅向全国推荐的投资项目可行性研究工作指南,讲的都是可行性研究报告怎样编制,论证哪些方面这些基本的规范性要求,搞投资工作的同志都应该认真学习。请省计委考虑,如果大家需要,就怎样做项目前期工作,明年也可请专家搞一期专题培训。
2要加快投融资体制改革,进一步启动社会投资。我可以明确告诉大家,中央政府投资在各省区市之间是要搞平衡的。国家计委投资司每年有一张大表,当年中央政府安排给各省区市的投资,包括预算内投资、国债投资,都要与GDp、财政收入等指标作对比,对东部、中部、西部标准各有不同,但在每个大区内要平衡。前期工作好坏,影响按省区市平衡的均量,在上下10—15%之内变化是可能的,但想再多争,可能性也不大。因为中央政府的钱是全国纳税人的钱,各方面都要照顾,何况政府投资在全社会投资总量中的比重也很有限。今年全国固定资产投资40000亿元,中央政府国债投资1500亿元,预算内300亿元,再加上各部门安排的资金和各个专项基金,总共也不到3000亿元,而且国债投资以后肯定要逐步淡出。因此,能否启动和争取更多的社会投资,才是决定各地投资增长快慢,以至经济增长快慢的关键因素。经济增长快的地方,社会投资比重也比较大,这已为多年来各地区的经济发展统计对比所证明。四川今年出台了一系列启动民间投资的政策,整个投资规模上去了,经济增长也比较快。我在国家计委时,很大一部分精力,也放在启动社会投资工作上,对此,培炎主任亲自调查、研究政策,发现和总结经验,我们再推荐给其他省,一个省一个省带起来。今年全国投资完成情况比较好,经济增长比较快,与社会投资的推动密不可分。民间投资现已成为全国固定资产投资的一个亮点,把经济增长带起来了,经济活力也得到了增强。
争取社会投资,一是要下大力气进一步改善投资软环境。这项工作省里抓了两年,取得了很大的成绩,但仍然有很大的差距。不久前,省政府研究了量化评价结果,并以招商局、统计局、企业调查队三个单位的名义印发给各地州市作参考。在全省经济工作会上,部分企业的同志反映,个别部门仍存在办事刁难、吃拿卡要严重的问题。办好几个企业比开10个招商会的作用还大,这方面的工作明年初省里还要专门召开会议进行研究。二是要解放思想,转变观念,拓宽思路,创新体制。会上给大家印发了上海和浙江的两份参阅材料,建议大家认真读一读、想一想,结合实际,研究我们能学习借鉴些什么。全省经济工作会议对创新体制、吸引社会投资提出了明确要求。刚才地州市的同志在汇报时要求支持的项目相当大一部分是市政设施,但今后中央和省级政府财政资金支持市政设施建设的可能性将越来越小,这是我国的财政体制决定的。今年全国财政收入占GDp的比重是16%,加上8%的各种财政性基金和专项资金,合计约占24%。在欧洲和美国,财政收入占GDp比重达40—50%,他们有能力搞福利社会,我们国家没有这个财力,能拿出现在这多钱搞建设已经不简单了。发国债是例外情况,不可能长时期搞赤字财政。改革开放二十多年来,全国经济发展很快,但东西部之间的差距、城乡之间的差距在扩大,特别在贵州,城镇居民收入在全国排26位,农民人均纯收入在全国排30位。从中央到地方财力都是有限的,今后财力支持的重点要向农村转移,工业要反哺农业,解决农村生产生活条件,缩小城乡差距,否则怎么进入小康社会?随着财政支持力度的下降,市政设施建设只有走市场化的路子。从去年到今年,通过一年的讨论,国家出台了城市污水和垃圾处理产业化的指导意见,我们要加快市政基础设施投资管理体制改革,适当提高自来水价格、合理征收污水处理费、垃圾处理费,创新运营机制,推进事业单位企业化,要积极吸引省外资金参与电源点和电煤基地建设。解放思想这项工作,我省有的地方工作力度大一点,收效好一点;有的地方工作力度小一点,收效也小一点。有的同志提出,贵州资源怎么能让别人来开发呢?这就是思想解放的问题。到“十一五”期末,全省煤炭生产能力要翻一番,我们的企业有这个技术力量、资金实力吗?刚才贵阳的同志提出,明年要召开发展非公有制经济工作会,表彰吸纳下岗职工比较好的私营企业,研究社会融资、盘活国有资产等问题,这个思路是对的。贵州经济总量不大,存量也不大,但国有资产比重不小,应该解放思想,在搞活国有资产上作些文章。这次给大家推荐的上海申通公司的材料建议大家认真看看。上海是怎么干的?上海的几个大桥都是通过不断培育优质资产,不断转让收回资金,再培育再转让建起来的。现在我们有不少国有资产经营公司,普遍存在越是好资产越舍不得放手的现象。我们远没有上海有钱,上海还能不断把优质资产转让出去,国有资产不但没有流失,还实现了保值增值,通过滚动开发实现快速发展,我们可以做什么?各级计委是各级政府的投资主管部门,启动、争取更多的社会投资,需要研究制定哪些政策、采取哪些措施?各级计委责无旁贷。这项工作现在很多省区市,包括周边的四川、重庆、湖南、广西都走在了我们前面,要下决心赶上。
另外,再讲一讲政府投资管理体制改革的问题。政府投资管理体制是投融资管理体制的一个重要方面,过去常说,重点项目重点浪费,政府投资越多、浪费越大、效益越差、案子出得也越多。这不是资金来源的问题,而是管理体制的问题。全省经济工作会议明确要求,明年要以交通建设为重点,改变投、建、管、用四位一体的管理方式,建立责任明确、分工合理、管理高效的管理体制。怎样改革政府投资管理体制?客观地说,现在还没有统一的模式,但各方面做了很多研究,各地也做了很多探索,这次会上给大家印发了国务院研究室的两份材料,一份揭示了现行体制的弊端,一份介绍了8个省区市改革的做法。另外,还给大家印发了关于珠海改革的一篇报道,供大家参考、借鉴,并结合我省实际,研究、探索我省的改革模式。
(二)“有了投入也不一定能行”讲的是质,是投资对经济增长的长期拉动作用,即单位投入形成的有效产出能力。
我们讲“三个代表”,代表中国先进生产力的发展要求,什么是先进的生产力?最大的投入产出比就是一种先进生产力,就是效率、效益。抓好投资效益,实际上是比增加投资总量更重要、作用更大的工作。投资效益问题恰恰也是我们投资工作中的薄弱环节。抓投资工作是一门学问,决不仅仅是争钱、争项目。打个比方说,会争钱、争项目只是小学水平;学会了充分吸引社会投资,可以说中学毕业了,因为学会了自己把投资做大;只有学会用比别人更少的投资产出比别人更大的效益,才算具有了大学毕业或研究生的水平,只有这样,才能形成对经济增长持久、更大的拉动。怎样才能提高投资效益?会上推荐给大家的上海申通公司和息烽中小学建设的两份材料可以给大家提供一些启示。归纳起来,要做好两方面的工作:
第一,也是抓好项目的前期工作。很多同志都知道,投资领域有一句口头禅,“决策失误是最大的失误”。道理很简单,如果一个项目建成后,不能使用或者虽能生产,但产品没人要;或者也能生产,产品也有人要,但是生产越多、亏损越多,还要不断往里面贴钱,那么这个项目的投资效益就是零,或者是负数,对整个经济是零拉动或是负拉动。我们很多同志争项目、争投资,但技术工艺路线、市场需求、产品成本等等都没搞清,反正是规模越大越好,投资越多越好,这是不行的。现在不是计划经济,是社会主义市场经济,这种盲目投资、无效投资、决策失误、背上包袱的例子全国很多,贵州也很多。做好前期工作,提高投资效益的学问很多,一是要优化设计。最近去索风营参加大江截流,乌江公司戴绍良同志告诉我,项目概算批准后,通过优化设计,洪家渡和索风营水电站的投资又分别节省了4亿元和2亿元。同样的建设内容,通过优化设计就省了这么多钱,这就是效益。我们很多项目,不重视前期论证与设计,甚至边设计边施工,花了不少冤枉钱。二是树立价值工程理念。搞一个项目,目的是什么?围绕实现主要功能,形成产品生产能力或改善产品质量,这方面的投资就是功能性投资。与此无直接关系的是非功能性投资,比如机场,功能性投资是跑道、停机坪、导航设施,否则飞机不能安全飞行,其他辅助设施能压的要尽量压。上海搞轨道交通,通过企业化运作,精打细算,车站内的附属设施能简化的都尽力简化了。我们许多工程,非功能性投资、非生产性投资占的比重太高,华而不实,奢侈浪费;建设标准、材料选配、设备选型脱离实际,定的标准高,余量留得大;有些完全可以交给社会去干的事,非要自己建一套,大而全,小而全。比如说建一个城市垃圾或污水处理厂、自来水工程,都要建机修车间、食堂、娱乐康体设施,这些投资都是没有必要的,完全可以利用社会能力,因此,也属于无效投入,负效益投入。三是要克服国家给的钱,不花白不花的思想。这是投资工作中还存在的一个普通性的问题。政府的钱也要进成本,摊折旧;摊了折旧后竞争力就下来了。我在陕西检查国债项目时看到,有的监狱、劳教所、戒毒所建得象花园,所有地面全铺通体砖,给犯人住的条件比大学生、部队官兵都好,这种标准就过分了。有一个污水处理厂,生产占地不到50%,其他都是花园、附属建筑物,是建公园还是污水处理厂?举另一个例子,宁波吉利轿车,是台州两兄弟搞的,10亿元投资形成单班15万辆生产能力,生产线很规范,不少工序也用机械人操作,但设备全是国产的。机器人是沈阳的,发动机模具是无锡一个合资企业开的,质量比天津引进的日本丰田发动机还好。由于是自已投资,制造监管非常用心,一个一个盯着生产,质量验收合格才要,投资就降下来了。投资管理中有一个“二八定律”,很多搞工程的同志都知道。就是项目总成本中,前期工作的投入一般占20%,建设期间的投入一般占80%,但对投资成本变量的影响,前期工作一般占80%,建设期管理一般占20%。乌江公司两个水电站节省的6亿元,就是在前期工作中通过优化设计省下来的,这就是花小钱省大钱。兖矿的同志对我说,他们将我们自己搞的一些煤矿设计拿到南京院征求意见,优化后单位投资能省很多。所以要求大家重视前期工作,舍得花钱请高手,反复论证比选优化,做深、做细、做透、做扎实。
第二方面,抓好项目的建设期管理。这既是减少投资,降低成本,提高投资效益的要求,也是廉政建设,保护和爱护干部的要求。建设期管理,最主要的措施,就是抓好“四制”:项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。今天,重点说一下中间两项,这是现在问题比较多的。《招标投标法》颁布实施已经三年,效果和作用非常大,但是有些行业执行得不理想。我省近两年出现一些“工程上马,干部下马”的案例,一个重要的原因,就是没有认真执行《招标投标法》,走形式,搞变通,暗箱操作。管理有漏洞,就必然会有行贿受贿、权钱交易,坏了风气,害了国家,最后也害了自己。从明年1月1日起,我省《招标投标条例》也将正式实施。各级计划部门要当作一件大事,做好协调指导工作。这是一项“阳光工程”,实施初期影响一些个人利益、小团体利益,会有一些阻力,因此,各级建设、财政、审计、监察部门要密切配合,加强监督,严格执法。只要发现不认真执行的单位和项目,就重点追查,十之八九能查出问题。同时,在执行过程中也要不断总结经验、改进工作,完善政策法规。工程监理制是当前执行差距比较大的一项制度,其中也包括我省。不少地方为“肥水不落外人田”,自己找几个不懂行的分流人员、三亲六戚,搭个草头班子,就私相授予,这种情况不少见,特别是西部很普遍。其结果,监理形同虚设,把不住关,省小钱、费大钱、误大事。举一个常见的例子,我们省有不少公路,铺沥青后没几个月就开始打补丁,什么原因?主要是底基层、基层、垫层没按规定标准严格选料、规范操作,路基压实度没达标。施工单位因利益驱动,偷工减料,这个时候业主干什么去了?监理干什么去了?出现这种问题,首先应查监理。我们要求旁站监理,没有按规程操作,选料不合格,怎么签字的?还有,我们很多项目建设过程中,不经科学论证,超越权限随意变更设计,导致很多超概和质量问题,之所以能够行得通,一个很重要的原因也是监理失职。不按程序批准概算、设计调整,监理是不能签字的。这些问题各地州市、各部门、各单位在明年的建设工作中,要切实改进,切实做到全省经济工作会议要求的“速度和结构、质量、效益相统一”。会上给大家印发了息烽中小学建设的一篇报道,“一分投入,两分产出”。息烽教育局能做到的事,其他单位也应该能做到,关键是有没有这种精神,有没有强烈的责任感和使命感。如果没有这种精神,没有这种责任感和使命感,奢谈“三个代表”就是放空炮、言行不一。
三、团结协作,求真务实,努力开拓计划工作新局面
家兴同志昨天的报告中,对加强计划队伍建设讲了三点意见,我完全赞同。作为在计划部门工作了近21年的“老计划”,我基本经历了计划管理体制和管理方式从传统计划经济向社会主义市场经济转轨的全过程,对这个领域的工作有很深的感情,也有很深的感触。借这个机会,向继续在计划系统工作的同志们谈两点体会或希望。
(一)牢固树立大局观和全局意识。多年以来,在政府序列中,计委一直是经济管理部门的排头兵,是政府组织经济管理和经济发展工作这个“大家庭”中的“长子”。“长子”权力很大,但责任更重。要协助家长组织、协调全家,安排好全家的生产生活、调动大家的积极性,要前瞻后顾、实事求是、与时俱进、谋划进言,不断提出兴家富业的措施建议。有时还要忍辱负重,把各方面的失误背起来,化解矛盾,维护大局。当好“长子”,一定要树立大局观和全局意识。计委的干部要从政府而不是从部门的角度去考虑和处理问题。80年代后期我在国家计委外汇处当处长,当时宋平同志是国家计委主任,有一次批评我,你是国务院的外汇处,不只是国家计委的外汇处。意思是说我考虑问题、处理问题必须站在国务院的角度,而不是站在国家计委的角度。这次批评,十几年来我一直铭记在心。以后锦华、培炎同志也一直这样教导计委的干部。计委工作的特殊性决定,必须站在政府的角度上考虑和处理问题,但又不能站在家长的位置发号施令,这就是计委工作的难处。但既然当了这个“长子”,责任所在,为了全家的兴旺发达,就要尽力当好,这是对计委系统每个同志的希望和要求。我的一个体会,计委工作很辛苦,但也很锻炼人。愈能以大局为重、全局为重、摒弃私利、公平公正,就愈能赢得各部门的尊重、政府的信赖和倚重。不是凭借手上的权力,而是凭借你们考虑问题和处理的层次和公正性,这是各级计委搞好工作的基础。
(二)不断提高自身的综合素质。“长子”难当,当好“长子”更难,必须不断提高自身的综合素质,以心谋家、以德治家、以才管家。怎样提高自身的综合素质?这是一个不断积累的过程,我认为关键有三点。一是学习。时代在前进,理论在前进,专业技术也在不断更新,只有不断学习,才有可能不掉队,与时俱进、开拓创新。既要注意不断向书本、文件学习,也要注重向实践、向周围同志学习,从调查研究中学习。多年来,我每年都要到江浙沪跑一圈,跟这些地方的干部、群众聊一聊,看看他们有什么新的想法、新的思路。这些地方是目前中国思想上、经济上较活跃、思路比较开阔的地方,每年都能从他们那里得到很多启发,回来后结合自己的工作进一步改进、创新。要向书本学、向文件学,文件精神很多,比如十六大文件,要吃透每句话是什么意思,其实里面有很多工作方法、很多机遇。少打点麻将,多学点知识。二是修身。没有一个好的思想素质,很难胜任计委的综合工作。修身,才能齐家、治国,才能真心诚意实践“三个代表”。这个“身”就是世界观、人生观、价值观。没有这个作基础,计委工作干不好,因为要比别人付出更多的劳动,有时要牺牲私利,有时为了大局还要受点儿委屈。三是磨练。各级计委干部要在工作中不断向高标准看齐,自我加压、精益求精。这样做,可能会比较累,但付出和提高是成正比的。从培养人才的角度讲,忙和累并不是坏事。有人通过统计分析得出过一个结论,出人才的部门,常常是工作多而人手少的地方。此话不无道理。工作多人手少,虽然累,得到的锻炼也多,对能力的提高也多。
讲了三个方面的意见,相对全省计划系统明年的工作任务,涉及的只是冰山一角,特别“三农问题”,是贵州全面建设小康社会的关键,今天基本没说,不是不重要,而是我来的时间短,这方面的接触和调查研究少,很多问题还没有搞清、摸准。大的工作和总体要求,运录书记、秀诗省长和正福同志在全省经济工作会议上的讲话都讲得很清楚,家兴同志的报告也已贯彻这些精神,我没有调查就没有发言权,以后在工作中再边学、边补、边干。
还有几天就是元旦了,借此机会祝大家新年愉快、阖家幸福,在新的一年里,取得更大的工作成绩,为贵州的发展作出更大的贡献。
红寺堡开辟区是宁夏回族自治区党委、当局贯彻落实国度“八七”扶贫攻坚筹划,为从根本上办理宁南山区贫苦大众脱贫题目而构筑的大型水利关键工程—宁夏扶贫扬黄灌溉工程的主疆场。19xx年入手下手构筑,总面积1999.3平方千米,总人口14.5万人。200X年是开辟区第一次履行大门生自愿办事西部筹划(以下简称西部筹划),共接管大门生自愿者44名,此中教诲:23名;医疗卫生:1名;农、林、牧13名;扶贫:5名;青年中间:2名。紧张以乡镇教诲和扶贫支农办事为主。
大门生自愿者的到来,减缓了开辟区人才欠缺的近况,为开辟区带来了新思维、新脑筋,注入了新活力。
一、开辟区基层教诲大有改变
赴红大门生自愿者支教自愿者共有23名,开辟区项目办本着对大门生自愿者当真,对开辟区各乡镇中间黉舍当真的原则,对大门生自愿者进行了公道分派,使其能够富裕阐扬本身特长,助推开辟区基层教诲加快成长步调。
xx—xx学年度,是开辟区普九攻坚最紧张的一个学年,所分派到的23名大门生自愿者以极大地热忱投入到开辟区的教诲奇迹当中,他们不畏艰苦,将本身所学毫不保存地利用到实际传授傍边。
开辟区xx年构筑以来,各乡镇中间黉舍教师配备数量远远达不到所需求人数,沉重的传授任务每每要在高度紧急疲惫的状况下结束,且质量不高。大门生自愿者的到来,最终使开辟区基层教诲从师资上有了富裕的包管;再次,大门生自愿者受过精良的高档师范教诲,他们全新的教诲理念在这半年办事傍边已深深渗入渗出取了开辟区基层教诲傍边。使开辟区乡镇教诲进步的面貌大有改变。
大门生自愿者紧张从三个关键入手:
1、进行学生成绩摸底测验,以测验所得出的均匀成绩做参考以订定传授筹划。为包管每一论理学能够有耐烦、有决议信念当真地听下去,订定出一套切当可行的教诲筹划是很紧张的,与此同时,他们注重对门生们所答进行题型分析,找出联合年级门生的优势题型与弱势题型以便于进行重点传授。
2、与各乡镇从事传授工作多年的老教师进行传授经验交换,利用这些直接得出来的宝贵经验进行传授,并经过议定自愿者之间彼此交换进修,互助进步传授程度,从而尽快投入到传授角色中去,包管束学工作顺利地进行下去。
3、访问门生家长,让家长明白家庭教诲这紧张一环,使黉舍、社会、家庭互助负担起教诲门生的责任。
二、开辟区扶贫工作旧貌换新颜
红寺堡是侨民扶贫开辟区,工委、管委会的大部分工作精神都放在了农林扶贫开辟上。被分来的13名农林自愿者和5名扶贫自愿者肩上的担子是特别重的。实践是表面的源泉,不关联实际的表面是空论。开辟区项目办和谐林业局、扶贫办、农牧局专业技巧人员同他们一路深切田间地头,深切到大众中去,互助摸索开辟区农业扶贫开辟工作。
大门生自愿者珍视在实际工作中熬炼本身,经过议定与开辟区广大农民大众交换来进一步明白开辟区区情,增加本身对付实地观察的经验,以便于订定符合开辟区实际环境的工作筹划。此中,13名支农自愿者以农林技巧见长,5名扶贫自愿者以表面和实际办理知识见长,他们自立将18个人分为四个小组,并选出一名支农扶贫工作小组组长同开辟区扶贫办、林业局、农牧局和谐联合分派工作任务,同时要求每一名支农扶贫自愿者以工作日记的式样记录着每天工作的得与失,每半月写一篇评论辩论性工作总结,按期召开支农扶贫自愿者工作交换集会,集结评论辩论在工作中碰到的题目。并给开辟区广大农民进行专业农技培训,救助他们认识本身的长处与不敷,进一步拓宽脱贫致富的路子。
三、履行西部筹划的经验
1、强化自愿者平常办事办理工作。西部筹划是由团中间、教诲部、财务部、人事部互助构造履行的,能够参加西部筹划的大门生自愿者都是由各个黉舍逐级提拔保举上来的优秀大门生,可以说他们从思维上与工作本领上都是当代大门生中的佼佼者。他们的办事期限仅1—2年,如何用好、办理好这些自愿者,将他们的聪灵本领尽大略地阐扬出来,是开辟区每个用人单位应深思熟虑的。在西部筹划履行之初,开辟区团工委及时向开辟区工委带领进行报告请教,根据自治区团、教诲厅、财务厅等相干部分文件精神,开辟区工委建立了由工委副布告任组长,各相干部分带领为成员的大门生自愿办事西部筹划项目办理带领小组,详细当真西部筹划的和谐和履行。富裕观察报告岗亭单位的相干前提,妥帖和谐办理各用人单位为自愿者供给免费留宿,工作、进修等必要前提,提早安排好自愿者的安定、健康、卫生等后勤保险工作,根据“谁用人、谁受益、谁当真”的用人原则将自愿者的平常办理工作宣扬落实到各用人单位,建立有效的用人、办理工作机制,使各用人单位对大门生自愿者赐与富裕的珍视。同时,要求各用人单位及时地与大门生自愿者签订《办事和谈》,并经过议定岗前培训使自愿者周全地明白开辟区的实际环境,便于办事工作顺利地展开。
2、严厉建立考核轨制。精良的考核对抄轨制是自愿者办事顺利进行的根本,根据团中间、自治区有关文件唆使精神,开辟区富裕收罗大门生自愿者的定见,探讨订定了《开辟区大门生自愿者自愿办事平常办理轨制》,对大门生自愿者进行按期考核,综合评分。要求各用人单位每个月将大门生自愿者的出勤、工作、请销假等相干环境报送开辟区项目办,开辟区项目办将对自愿者的表现赐与评分;救助大门生自愿者建立临时党支部和团支部,并订定临时党、团支部工作轨制、例会轨制、进修轨制,加强他们的构造性和规律性;于每个月25日派专人欢迎自愿者,以便于自愿者将本身在工作、糊口生涯中碰到的坚苦和题目及时反响到开辟区项目办,开辟区项目办将和谐各用人单位在本领范畴内、权责范畴内力所能及地救助自愿者办理他们的坚苦和题目,一些庞大题目,将直接报送自治区项目办,以渐渐完好的办理办事系统确保大门生自愿办事西部筹划顺利地进行下去。
四、履行大门生自愿办事西部筹划存在的题目
1、部分用人单位忽略开辟区项目办的宣扬,对大门生自愿者异国富裕珍视起来,呈现了一些自愿者有岗亭,无工作任务的现象;
2、大门生自愿者对办事西部异国富裕的思维筹办,有些自愿者面对实际与想像落差太大,感情不巩固,工作立场不当真;
3、部分大门生对办事工作有应付的思维,不能及时、很好地结束所交给的工作任务。开辟区项目办因为贫乏工作经验,在自愿者平常办理工作中存在着一细节上的题目,办事办理工作不能够及时地落实到各用人单位,不能及时地调整自愿者与用人单位之间的矛盾。
大门生自愿办事西部筹划已经成为西部大开辟的一个紧张构成部分,经过议定近两年的实践,这项筹划已经给西部带来了勃勃盼望,西部广大人民大众已经意想到大门生自愿者对付西部成长的增进效用。西部地广人稀,资本存储量远宏大于开采量,气候环境卑劣和人才贫乏导致了西部相对进步的面貌。开辟区经济构筑恰是用人之时,第一批自愿者已经给开辟区的成长带来了活力,但还远远不能满足于开辟区对人才的需求,更表现出全部西部对付人才的需求量之大。盼望团中间以及扫数关心大门生自愿办事西部筹划的单位部分进一步拓广大门生的就业渠道,扩大自愿者的招募数量,让更多的有志于办事西部、扎根西部的优秀大门生自愿者来西部建功立业、来红寺堡建功立业;同时赐与县级项目办更多的人力、物力、财力赞成,加大和谐、协管力度,有效地用好、办事、办理好每一名在西部办事的大门生自愿者。为西部的成长贡献一份气力。
同志们:
这次全旗计划生育工作会议的主要任务是,深入贯彻落实区、市两级人口与计划生育工作会议精神,总结20xx年计划生育工作,结区、市有关会议精神和各项考评指标,全面部署全旗今年的人口与计划生育工作任务,进一步动员全县上下认清形势,统一思想,凝心聚力,扎实工作,把我旗人口与计划生育工作提高到一个新水平。会上,计生局韩局长传达了市人口和计划生育工作会议精神,旗委贺书记还要作重要讲话。请大家认真抓好贯彻落实。根据会议安排,下面,我先讲几点意见:
一、20xx年全旗计划生育工作的简要回顾
20xx年,在旗委、政府的正确领导和市计生委的指导下,我旗各级党委、政府和计生部门认真贯彻执行国家、省、市关于人口与计划生育工作的指示精神,紧紧围绕“稳定低生育水平,提高出生人口素质”这一总体目标,积极实施计划生育小康工程,稳步推进计划生育综合改革,经过全旗上下的共同努力,做到了工作有新亮点、改革有新举措、常规工作上新台阶,较好地完成了年度工作目标任务,取得了全市计划生育目标管理考核第一名的好成绩。回顾过去的一年,我旗计划生育工作主要表现在以下几个方面:
——较好地完成了年度人口与计划生育责任目标。20xx年, 全旗人口出生率为 9.80‰,人口自然增长率为5.81‰,计划生育率达到了100%, 总出生婴儿性别比为106.87, 综合节育率为93.32%, 长效节育措施率为95.5%,全面完成了市计生局和旗委、政府下达的各项目标任务。
——以生殖保健为主的优质服务成效显著。20xx年,我旗集中精力建成了魏家峁镇、川掌镇、十二连城乡三个标准较高的中心服务站,并向社会公开招聘13名计划生育技术服务人员,加强了基础设施建设,改善了服务条件,提高了服务能力。采取计生卫生联手、旗乡结合、服务上门的办法,共为20个乡镇85个村及准煤公司的11598名育龄妇女进行了生殖保健检查和妇科常见病查治,共查出患有各种疾病的有5130人,患病率为44.23%,治愈3009人,治愈率达58.7%,并对患病的育龄妇女建立了规范的病历档案,实行跟踪治疗、定期回访。继续在全旗开展了“假如我是育龄群众,我需要什么服务”的换位思考活动,真正把群众由管理对象变成了服务对象,同时进一步增强广大干部的服务意识。
——各项奖励优惠政策落到实处。全年共投入33.8万元,为3440户农村独生子女领证户、151户新增双女结扎户、56户主动放弃生育指标户兑现了奖励费。采取多种帮扶措施加快计生合格户达小康,20xx年共帮扶计生合格户4000户。工作中各乡镇因地制宜,以“三结合”为载体,结合农村产业结构调整和世行项目,在资金、项目、技术上给予扶持,培养了一批大棚蔬菜、蘑菇、渔业、药材、饲草料加工典型示范户,收到了经济效益和社会效益双赢的效果。城镇采取“三扶一”的办法,帮扶下岗职工计划生育合格户实现再就业。同时,全旗独生子女户、双女结扎户、三结合户在新型农村合作医疗的报销比例上相对提高5个百分点。
——计划生育宣传教育工作不断深化。积极举办有奖知识竞赛,群众由被动接受教育转为主动参与,起到了很好的宣传效果。精心制作宣传品。共投入11.8万元,印制《条例》宣传手册4万份、“关爱女孩成长”宣传挂历2万份、录制婚育新风和生殖健康科普知识山曲儿带1000盒、制作计划生育知识围裙18000个、优质服务搪瓷图文宣传板20套。充分利用大众传媒宣传,在电视台和广播电台开办了人口和计划生育政策法规和生殖健康等科普知识专题。大力开展关爱女孩成长宣传活动,马栅镇利用物资交流会,举办了关爱女孩行动启动仪式,帮助13位面临失学的女孩重返了校园。切实加强知识齐全、图文并茂、氛围浓厚、深受广大群众欢迎生育文化大院建立。通过多种形式的宣传教育,推迟生育、放弃生育指标、领取独生子女证的人越来越多,群众的婚育观念发生了明显转变。
——流动人口管理和服务明显提高。按照以流入地管理为主的原则,各乡镇在年初开展的流动人口大清查大落实中,摸清了流动人口底数,建起了比较规范的流动人口表册帐卡。利用陕甘宁蒙晋五省相邻地区流动人口管理协议,加强了与友邻地区和流出流入地的联络,针对流动人口办理婚育证明难的问题,旗流动办与流入我旗人数较多的地区,采取电话、邮寄和去人办理的方式,为部分流动人口办理了婚育证明。在流动人口集中的乡镇开展了警计共建活动,紧紧抓住流动人口的用人单位和房屋出租户,实行以不动管流动、一证管多证的管理机制,收到了较好的效果。作为全市流动人口管理试点的薛家湾镇在流动人口的表册帐卡方面更加规范,各种制度、工作职责、流动人口分布一览图等全部上墙,在兴隆市场门口建起了流动人口管理须知和管理流程的宣传板,在张家塔居委给流动人口印发了便民服务卡,大大方便了流动人口,实现了流动人口与常住人口的同管理同服务。
——村民自治工作机制稳妥推进。20xx年,我旗有221个村(居)实行了村民自治,占村(居)总数的90%。各乡镇的村(居)委分别根据本村的实际情况,通过村民代表大会制定出台了《计划生育村民自治章程》和《村规民约》,在不违背法律、法规和政策的前提下,充分体现村民的意愿,基本做到了组织领导、制度落实、民主决策、民主监督、优质服务、利益导向机制六到位,逐步建立起了旗指导、乡负责(服务)、村管理、户落实的新的计划生育管理工作机制,为稳定低生育水平奠定了坚实的基础。
——行政执法水平明显提高。全旗开展了形式多样的计划生育政策和法律法规宣传教育活动。实行依法行政、依法管理,补入公开、政务公开,全面接受了群众监督,并积极引导群众参与民主管理、民主监督,有效遏制了弄虚作假、虚报、漏报、热潮不公、乱收费行为,保证了群众的佥权益,使广大群众对计划生育工作的满意度有了进一步提高。
在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,当前工作仍存在一些薄弱环节和亟待解决的问题:一是综合治理的局面尚未真正形成。有的部门配合抓好人口与计划生育工作的主动性不够,计生部门单兵作战在一定程度上仍然存在,综合治理计划生育的多项管理制度没有真正落实;城镇居民、下岗职工、流动人口的计划生育管理薄弱,综合治理流动人口的管理机制没有得到很好的落实;部分乡镇的“三结合”户奖励优惠政策流于形式,独生子女领证户的奖励没有足额兑现;个别乡镇目标责任制兑现力度不够,特别是乡对村级兑现力度较差,使网底的目标责任制起不到激励作用;经费投入不到位,有的乡镇到现在还没有把去年的计生经费拔付到位。二是有相当部分党政领导和计生干部对稳定低生育水平的长期性、艰巨性、复杂性缺乏清醒认识,加之我旗连续几年完成人口计划,产生了盲目乐观和松懈情绪,工作力度有所减弱,对新形势下如何搞好计划生育工作不进行认真探索,工作思路和工作方法没有转变,不思进取,墨守成规。三是部分单位创优意识不强,优质服务水平不高。创优工作存在着上热下冷的问题,没有真正形成浓厚的争创氛围。四是干部队伍素质亟待提高。部分单位计生干部综合素质偏低,旗、乡计生服务站技术服务力量比较薄弱,高、中级职称人员少,真正精通业务的专业技术人员更少,难以为群众开展优质服务。五是出生婴儿性别比偏高的问题尚未得到有效遏制。六是非婚问题严重。《生育主》改换《服务证后》,特别是取消一孩审批后,一方面简化了审批程序,方便最人,但另一方面对生育行为的监控难度加大,非婚问题已成为计划生育工作潜在的隐患。以上问题,必须引起高度重视,并加以认真解决。各乡镇、县直各单位,对当前人口与计划生育工作所面临的形势都要有一个全面清醒的认识,进一步增强责任感、紧迫感,理清思路,制定措施,把我旗的人口与计划生育工作抓紧抓好,抓出成效。
二、20xx年的工作思路和主要工作任务
20xx年,全旗人口与计划生育工作要以科学发展观和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕全面建设小康社会和“当第一、创一流”的奋斗目标,抓住稳定低生育水平这条主线,以优质服务创建活动为载体,坚持以人为本,进一步深化人口和计划生育综合改革,加快建立和完善计划生育管理的新机制,全面实施计划生育小康工程,为我旗经济发展营造良好的人口环境。总体工作思路是:突出三个重点、实现三个突破、做到三个加强。
(一)突出工作重点,以重点带动全局,力求人口计生工作再上新台阶。
一是要重点抓好基层基础工作。自治区确定20xx年为“全区人口和计划生育工作基层基础年”,我们要以此为契机,进一步加强服务站阵地建设,加大服务站的基础建设投入和设备更新力度。今年在巩固已建成的三个乡镇中心服务站的基础上,其余各乡镇服务站面积均要达到规定的标准和要求,创建“环境优美、技术优良、服务优质、管理科学、群众满意”的计划生育技术服务场所,使全旗基层计生服务机构的服务水平有一个大的提升。同时要进一步完善育龄妇女信息网络平台,更换一批配置较高的计算机,提高育龄妇女基础信息的准确率和运行效率。为保证信息数据质量,各乡镇计生办要加强对计生微机操作人员的培训,提高他们的微机操作水平,实现计划生育管理的规范化、科学化和现代化。
二是要重点抓好优质服务工作。按照国家、自治区和市有关创建计划生育优质服务先进县标准,今年,我旗要以技术服务为载体,力争进入全国优质服务先进县行列。要进一步强化服务理念,把满足群众需求、提高群众满意程度作为工作的出发点和落脚点。继续搞好“三查一治”工作,立足实际,注重效果,把育龄妇女分为特殊户、重点户、一般户来开展工作。特殊户、重点户每季度开展一次“三查一治”,一般户一年开展一次。在搞好基本服务的基础上,努力拓宽服务领域,通过开展“健康母亲、幸福家庭”等活动,开展对妇女常见病和多发病的普查普治、避孕节育、优生优育及遗传咨询、艾滋病等传染疾病的预防等工作,使广大育龄妇女在生育、节育、不育的过程中,都能得到优质及时的服务。继续在全旗计生干部中开展“假如我是育龄群众,我需要什么服务”的换位思考、转移角色活动,设身处地为育龄群众的生产、生活、生育方面提供多层次、全方位、系列化的优质服务。继续实行服务承诺制度,在生育指标审批、办理《服务证》和《婚育证明》上简化手续,对当年施行结扎放环等手术的妇女定期上门回访,提供服务。同时,今年,我们要培训一批开展男性生殖健康检查的技术人员,全旗所有的村都要搞好生殖健康服务,育龄人群普查率女性要达到90%以上,男性要达到20%以上,患病者定期回访率达到100%。
三是要重点抓好流动人口计划生育管理工作。加强对重点人群、重点环节和重点地段的重点管理。重点人群,即容易发生政策外怀孕和政策外生育的育龄妇女;重点环节,即围绕已婚育龄妇女生育和落实避孕节育措施这两个重点环节开展工作;重点地段,即目前最容易发生政策外怀孕和政策外生育的场所,例如出租屋、窝棚、住宅小区和商铺,要加强定期清理,建立一整套工作制度,不留计生死角。首先要全面启动流动人口计划生育信息管理系统,建立流动人口育龄妇女计划生育信息卡,并及时录入电脑,逐步实现流动人口信息化管理。其次将流动人口计划生育的管理制度由“一证管多证”转化到与相关部门“有证验证,无证互通信息”的流动人口信息多部门共享的管理方式上来。继续开展警计共建活动,加强包片巡查制度,及时准确掌握辖区内外来育龄女的流动、持证、验证、生育、节育、孕检情况。第三要重点搞好“两镇”、“三区”、“三线”流动人口的管理和服务。在流动人口密集区域建立流动人口管理站和计划生育协会,努力实现集社会治安、城市管理、计划生育于一体的社会化管理。今年晋陕蒙甘宁毗邻地区流动人口计划生育管理协作会议将在鄂尔多斯市举办,准旗又是市里确定的流动人口计划生育管理试点旗,要抓住这次机会,加强与友邻地区联络,学习兄弟旗区的先进经验,使我们的流动人口管理服务工作再上一个新台阶。
(二)深化机制改革,以创新求发展,实现人口计生工作的新突破。
一是要在利益导向机制上有所突破。围绕我旗实施的计划生育小康工程,要积极研究制定各种优惠扶持政策,帮扶贫困计划生育合格户发展经济、改善生活、脱贫致富。各乡镇在出台各项优惠政策时一定要对计生合格户给予优先考虑,并要全额兑现独生子女户、双女结扎户、退生育指标户的各项奖励优惠政策。继续开展“三结合”精品工程竞赛活动,在普遍帮扶的基础上,重点培养出一批经济效益好、典型示范作用强的精品户。积极推广“绿色养老保险”和“畜群滚动养老保险”,并要按照计划生育小康工程的要求,建好帮扶户档案。今年,我旗要积极配合上级部门争取农村部分计划生育家庭奖励制度试点,使实行计划生育的农村部分家庭能早日得到实惠。城镇“三扶一”活动要扩大扶持范围,切实使城镇贫困户中的计生合格户实现劳动再就业。通过以上措施,要真正使全旗实行计划生育的家庭感到在社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。
二是要在完善村民自治工作机制上有所突破。20xx年,我旗90%的村要实现计划生育村民自治。因此,我们要围绕新时期计划生育工作“依法管理、村(居)自治、优质服务、政策推动、综合治理”的20字新机制要求,在村民自治创新上狠下功夫,进一步完善村民自治的制度和措施,不断充实村民自治章程的内容,充分体现村民的意愿。要重视和加强计划生育协会工作,充分发挥协会会员扎根群众的优势,促进群众进行自我教育、自我管理、自我服务。城镇要加强城市社区计划生育管理服务,把计划生育工作纳入城市社区计划服务体系之中,逐步建立“属地管理、单位负责、居民自治,社区服务”的新体制。
三是要在综合治理工作上有所突破。要制定和完善有关部门在人口和计划生育综合治理中的职责任务,做到分工明确、优势互补、各负其责、齐抓共管。进一步加大二孩性别比的综合治理力度,坚持宣传管理并举,把“关爱女孩行动”作为治理出生婴儿性别比的重要载体,开展专项治理活动,依法加大对非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为的处罚力度。严厉打击贩卖、遗弃女婴的违法犯罪行为。新闻部门要进行正面引导,营造男女平等的社会新风。相关医疗机构要强化工作人员的法律、法规教育和责任意识,健全孕情监控体系,将控制性别比关口前移到孕前、产前。
(三)切实落实保障措施,做到“三个加强”,保证人口计划生育事业的健康发展。
一是要加强对计划生育工作的领导。根据新的形势和工作任务要求,要对人口和计划生育目标管理责任制的考核内容、指标及验收方式做进一步的改进和完善,使其更加突出重点、注重实效、简便易行、客观公正,真正把基层的注意力和工作重点引导到为群众提供优质服务、提高工作水平上来。要继续坚持“一把手”负责制、副科领导包村责任制。叫响“一票否决制”和“黄牌警告”制。对于工作不力、计划生育主要指标没有完成或对于存在的问题敷衍塞责、不加整改和整改不力的乡镇,要实行“黄牌警告”。对于出现恶性案件、出生瞒报漏报、统计报表弄虚作假的,或在区市两级检查验收中拖全旗后腿、影响全旗名次的乡镇,实行“一票否决”。
二是要加强宣传教育。围绕稳定低生育水平,在创新宣传教育方式方法上下功夫,进一步增强宣传教育服务的吸引力、感召力和亲和力。20xx年全旗各乡镇都要建成生育文化大院,生育文化户要占到乡镇总户数的20%。要继续加强计划生育婚育新风尚、《一法三规》、农村部分计划生育家庭奖励扶助政策等新闻宣传,特别是对外宣传,用“宣传就是服务”的理念和运作方式推进新的宣传教育机制的建立,使计划生育宣传教育工作走上科学化、制度化、规范化、人性化、温馨化轨道。
三是要加强干部队伍建设。首先,从思想作风建设入手,结合当前开展的“保持共产党员先进性教育活动”为契机,强化计生干部的思想政治教育、职业道德教育和宗旨教育,在全旗计生系统培养团队意识、向上精神、和谐氛围和良好风气,弘扬团结、拼搏、务实、创新、奉献的计生精神。其次,从学习培训入手,制定培训计划,采取走出去的办法,分期分批对技术服务人员进行培训,20xx年至少要选派三分之一的技术人员到上级医疗机构进修、深造。第三,从制度建设入手,建立健全规范的学习制度、工作制度、监督制度、考核制度,严格奖惩,增强干部的紧迫感、责任感和危机感。今年全市计生系统要进行一次计划生育技术人员上岗考试,能者上、劣者下,切实建立一支高效精干、一专多能、群众欢迎、社会赞誉的计划生育干部队伍。
同志们,人口与计划生育事业是功在当代,利在千秋的伟大事业。现在,我旗人口与计划生育工作的总体目标和工作任务已经确定,让我们振奋精神,克服困难,迎接挑战,开拓前进,为推动我旗人口与计划生育工作再上新台阶,再创新水平,再有新发展,做出我们不懈的努力。
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