县草畜产业十一五发展规划

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县草畜产业十一五发展规划

文章标题：县草畜产业十一五发展规划
为了加快我县草畜产业发展步伐，促进农业和农村经济结构战略性调整，进一步提高我县草畜产业的整体水平和综合效益，推动草畜产业持续健康快速发展，实现全面建设小康社会的目标，结合我县实际，特制定本规划。
一、基本概况
“十五”期间，我县草畜产业生产在各级党政组织和业务部门的正确领导和大力支持下，按照区域化、规模化布局，专业化、标准生产，产业化、市场化经营的思想，加快科技创新，推进项目建设，立足资源优势，以市场为导向，效益为中心，依托科技进步，因地制宜，调整结构，大力推广畜牧渔业先进实用配套技术，狠抓规模养殖，使我县畜禽饲养量、畜产品产量、畜禽出栏率、牧业产值、收入均有了显著的提高。草畜产业已经成为我县农村经济中发展最快、商品率最高、农民受益最大的支柱产业，基本实现了在农村经济中“三分天下有其一”的目标。
───畜禽饲养量稳步增加。“十五”末，全县大家畜饲养量达到_._万头匹，比“九五”末增加_._万头匹，增长__._％，年均增长_._％。其中牛_._万头，增加_._万头，增长__._％,年均增长__._％；猪__万头，增加_万头，增长__._％，年均增长_._％；羊__._万只,增加_._万只,增长_._％，年均增长_._％；鸡___万只，增加__万只，增长__._％，年均增长_._％。
───畜禽出栏明显加快。“十五”末全县牛出栏_._头，比“九五”末增加_万头,增长___％,年均增长__％；猪出栏__万头,增加_万头,增长__._％,年均增长_._％；羊出栏_._万只,增加_万只,增长__._％,年均增长_._％；鸡出栏__万只,增加__万只，增长__._％,年均增长_._％。猪、牛、羊的出栏率分别达到__._％、__._％和__._％,比“九五”末分别提高_._、_、_._个百分点；鸡的出栏率达__._，比__末降低了_._个百分点。
───畜产品产量持续增长。“十五”末全县肉类总产量达到____万公斤，增加___万公斤，增长__._％,年均增长_._％；禽蛋总产量达到___万公斤，增加___万公斤,增长__％，年均增长__％；鲜奶总产量达到___万公斤，增加___万公斤,增长__％，年均增长__％；鲜鱼总产量达到__万公斤，增加_万公斤,增长__._％,年均增长_._％；人均肉、蛋、奶、鱼的占有量分别由“九五”末的__._公斤、__._公斤、__._公斤和_._公斤，提高到“十五”末的___._公斤、__._公斤、__._公斤和_._公斤。
───产值效益同步提高。“十五”末草畜产业总产值达到_____万元，比“九五”末的_____万元增长_.__倍，占农业总产值的比重达到__._％,提高了_._个百分点；人均牧业纯收入达到元，占农民人均纯收入的__％。
总之,“十五”期间,尽管我县的草畜产业得到了长足的发展,取得了可喜的成绩,但从客观上讲,还存在许多问题,主要表现在：一是草畜产业投入资金相对不足；二是科技推广进展缓慢；三是畜产品精深加工跟不上生产发展和社会需求；四是市场体系不健全，产品“买难”、“卖难”现象依然存在；五是草畜产业产业化经营机制不尽完善，运行水平还不高。
二、“十一五”发展规划
(一)指导思想
坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，紧紧围绕“发展草畜产业，增加农民收入，全面建设小康社会”这一主题，立足自然资源优势和县域经济特色，以产业结构战略性调整为主线，以草畜产业增效、农民增收和改善生态环境为目标，以科技创新和机制创新为动力，以项目建设为支撑，以奶源基地建设为重点，以生产绿色无公害草畜产品为核心，以规模种草、规模养殖为突破口，立足自然资源优势和县域经济特色，优化生产结构，培育优势产品，强化基础设施和市场流通体系建设，加大依法治牧治渔力度，推动草畜产业发展由传统型向现代型、资源型向科技型、数量型向质量型的转变，实现经济、社会、生态效益相统一，确保草畜产业持续、快速、健康发展。
(二)规划目标
　经过五年的发展，把草畜产业建设成为我县农村经济中规模宏大、优质高效、特色突出、竞争力强的主导产业，实现我县草畜产业由粗放型向集约化经营的根本性转变，综合生产能力明显提高，畜产品市场竞争力明显提高，草畜产业产值占农业总产值的比重明显提高，草畜产业收入占农民人均纯收入的比重明显提高。到____年，全县草畜产业产值达到_.__亿元，年均递增__，占农业总产值的__；农民人均草畜产业纯收入达到____元，占农民人均纯收入的__，年均递增_._。草畜产业综合生产能力达到省内领先水平，畜产品质量安全指标达到发达地区平均水平。
(三)主要任务
_、畜禽饲养量
____年，全县猪、牛、羊、

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鸡的饲养量分别达到__万头、__万头、__万只和___万只，年均递增分别为_._、_._、_._和_._；出栏分别达到__._万头、_.__万头、_万只和___万只，年均递增_._、__._、_._和__._；其中：____年，饲养量分别达到生猪__._万头、牛_万头、羊__万只和鸡___万只，同比分别增长_._、_._、_._和_._，出栏分别达到__._万头、_._万头、_万只和__万只，同比分别增长_._、_._、_._和_._。
_、产品产量
(_)肉类总产量：____年达到____万公斤，年均递增__._，人均占有___公斤；____年达到____万公斤，同比增长__._，人均占有___._公斤。
(_)禽蛋产量：____年达到___万公斤，年均递增_._，人均占有__._公斤；____年达到___万公斤，同比增长_._，人均占有__._公斤。
(_)鲜奶产量：____年达到____万公斤，年均递增___，人均占有___._公斤；____年达到___万公斤，同比增长__，人均占有__._公斤。
(_)鲜鱼产量：____年达到__万公斤，年均递增_._；____年达到__._万公斤，同比增长_._。
(四)发展方向和重点
我县草畜产业开发要坚持种草与草产品加工销售相结合，种草与发展草食畜相结合，努力提高草畜产业的质量和效益，促进农业增产和农民增收。力争通过_年的努力，进一步做强做大我县草畜产业，使之成为我县农村经济发展的优势产业。要点抓好以下七个方面：
_、优质牧草种植。一是加大种草力度。认真贯彻国务院退耕还林还草的决定，不断扩大种草领域，将不适宜种粮的土地优先用于种草，做到种草与生态治理、工程造林、土地综合开发的有机结合，大力推广粮草间作、草粮轮作、林草间作、单种、复种等种植技术和模式，积极鼓励千家万户发展适度规模的饲草种植。抢抓西部大开发加强生态环境保护和和黑河流域综合治理的机遇，多方争取项目和资金，在**平沙墩、转湾河、**一工程、**南沙窝、**南板滩、**小泉子滩、西平滩、**林场等开发区连片建立高标准的人工、半人工优质牧草基地。同时大力引进优良牧草品种，建立优质牧草种子繁育基地，为大面积种草提供优质种源。到____年，力争全县以紫花苜蓿为主的优质牧草种植面积达到__万亩，优质牧草种子繁育基地____亩。二是加大草产品开发力度。依托牧源、雪源两个万吨草产品加工龙头企业，推进草产品系列的深加工，使草产品成为具有县域特色、有较高的市场占有率的拳头产品。三是加大草产品的销售力度。认真搞好市场研究、商情预测，掌握草产品市场需求动态，积极主动寻找需求大户，与产品主销区建立长期稳定的供需关系，逐步发展期货交易，以销促产，确保草产业开发的稳步发展。力争____年实现草业收入____万元，农民人均草业纯收入达到___元。
_、奶牛养殖。按照县委、县政府提出的“做生态文章、打乳业品牌、建河西奶都”的奶产业发展思路，依托雪莲乳品公司万吨乳制品加工生产线建设项目，以企业增效、农民增收、财政增税为目标，以龙头企业建设为依托，以扩大加工规模和建设养殖小区为突破口，坚持“政策扶持、典型引路、龙头带动、市场运作”的原则，因地制宜建设奶牛养殖小区，大力发展奶牛养殖。力争用_年时间，全县建成___头规模以上的奶牛养殖小区__个，小区内奶牛饲养量达到_._万头；通过纯种繁育、胚胎移植、杂交改良、异地购买等形式发展奶牛养殖，使全县奶牛饲养量达到_.__万头，农民人均奶牛养殖纯收入达到___元以上。
_、华特猪养殖。以华特集团_万头种猪场和王寨等_个万头生猪繁育场为依托，进一步扩大“华特”品牌覆盖面和知名度，带动生猪向规模化、专业化方向发展。力争到____年将新华镇建成生猪养殖镇，全县发展生猪规模养殖村__个，养殖社__个，养猪__头以上的养殖大户____户，全县生猪饲养量达到__万头，年销售收入达到_._亿元，农民人均养猪纯收入达到___元以上。
_、肉羊养殖。按照连片布局、规模发展、整体推进的思路，以平川、板桥、倪家营、小屯乡、农林牧场等沿山、沿滩地区为重点，大力发展以生产优质肉羊和羔羊育肥为主的规模养羊村、养羊社。到____年，发展规模养羊村__个，养羊社__个，全县户均养羊__只以上的农户___户，羊的饲养量达到__万只。
_、肉牛养殖。以优质夏洛来、皮埃蒙特等杂交肉用牛为主，大力推广农户“小群体、大规模”的肉牛养殖模式。力争到____年将倪家营乡建成规范化肉牛养殖乡，全县发展户均养牛_头以上规模养殖村__个，养殖社__个，户均养牛_头以上的规模养牛户____户，带动全县牛的饲养量达到__万头，实现销售收入_____万元，农民人均养牛纯收入达到___元。
_、特种水产养殖。依托河西水产良种试验场的技术优势，坚持正确引导与市场调节相结合，加快以河蟹、加洲鲈鱼、罗氏沼虾、虹鳟鱼为主的特种水产养殖业的发展步伐，不断优化渔业生产结构，提高渔业生产的整体效益和在农村经济中的比重。____年，建成以中华绒螯蟹、加洲鲈鱼、罗氏沼虾、虹鳟鱼等品种为主的特种水产养殖__亩。
(五)重点项目建设规划
_、**县农畜水产品质量安全监测项目
建设内容：(_)改造质量监测室___平方米；(_)新购置中小型监测仪器__台(套)；(_)购买野外监测车一辆。
建设年限：____至____年
投资概算：总投资___万元，其中：国家投资___万元，地方政府投资__万元。
_、**县高科技林牧示范园区建设项目
建设内容：(_)建办公用房__间___平方米，教学试验用房__间___平米，生活用房__间___平米；(_)种牧草对比试验田__亩，其它牧草___亩；(_)冻配调剂中心和胚胎移植中心建设，修建标准暖棚牛舍_栋，羊舍_栋，鸡舍_栋，青贮窖一座____立方米，草料棚一座____平米。
建设年限：____年至____年
投资概算：总投资___.__万元，其中：国家投资___万元，地方政府投资___万元，自筹___.__万元。
_、某省省**县良种牛繁育基地建设项目
建设内容：(_)在**县畜牧科技示范园区新建良种牛繁育中心一处，为河西走廊及西北地区发展奶肉牛提供高产奶肉牛冻精及胚胎；(_)建设人工授精、胚胎移植技术服务体系；(_)建设科研教学培训基地。
建设年限：____至____年
投资概算：总投资____.__万元，其中：国家投资____万元，地方政府投资___万元，自筹___.__万元。
_、**县国家级秸秆养畜示范县建设项目
建设内容：全县建成永久性青贮窖____个，累计达到_._万座，年青贮氨化秸秆__万吨，全县建成秸秆养畜示范村__个，养牛达到_万头，养羊达__万只。主要建设内容：_、规模示范村户场建设。_、青贮氨化窄建设。_、购置配套机具，主要购铡草机____台件。
建设年限：____年至____年
投资概算：总投资___万元，其中：国家投资___万元，地方政府投资__万元，自筹__万元。
_、**县__万头生猪屠宰加工生产线建设项目
建设内容：(_)瘦肉型良种猪繁育体系建设。(_)瘦肉型良种猪推广体系建设。(_)育肥体系建设。(_)绿色猪肉生产体系建设。(_)绿色优质猪肉市场建设。(_)生猪肉制品加工项目建设。
建设年限：____年至____年
投资概算：总投资____万元，其中：国家投资____万元，地方政府投资___万元，自筹___万元。
_、**县基层动物防疫基础设施建设项目
建设内容：新购置和更新县乡动物检疫、监督工作和化验室所需的交通、通讯、取证、采取、疫情控制等仪器设备，共购置设备仪器___台件。县级动物检疫监督机构采购执法监督车一辆。
建设年限：____年
投资概算：总投资___万元，其中：国家投资___._万元，地方财政投资__._元。
_、**县北山荒漠草场保护建设项目
建设内容：(_)、天然草原培育及植被恢复建设；(_)、建设__个规模养殖专业村，建标准化暖棚圈舍____间，暖棚养畜_._万头只；(_)、建设草原监理站，建办公用房___平方米，配备各种设备__台(套)。
建设年限：____--____年
投资概算：总投资____万元，其中：国家投资____万元，地方政府投资___万元，自筹___万元。
_、**县冷水鱼开发项目
建设内容：建设标准鱼池__亩，孵化池_亩，孵化室__平方米。
建设年限：____一____年
投资概算：总投资___万元，其中：国家投资___万元，地方政府投资__万元，自筹_万元。
_、鱼种培育场建设项目
建设内容：扩建池塘__亩，改建池塘__亩，架设输电线路_公里，打机井_眼，修建办公及管理用房_间___平方米。
建设年限：____一____年
投资概算：总投资__万元，其中：国家投资__万元，地方财政投资_万元。
(六)、保障措施
_、理清发展思路，创新发展机制。按照国内外市场需求和国际标准，选择有市场开拓潜力的主导产业，高起点、高水平、高质量地开发优质草畜产品品牌，占领省内外市场，拓国内市场，开发国际市场，建设创收、创汇草畜产业。要大力推广公司加农户的产业化经营模式，在壮大提升现有草畜龙头企业的同时，引导他们采取合同契约的形式，在广大农户中连片发展草畜产业基地。各乡镇在全面规划、统筹安排的基础上，按照连片布局，小群体、大规模的路子，引导农户统一品种、统一服务、统一销售，发展一批规模种草和规模养殖的村社农户。引导现有个体私营企业主投入草畜产业开发，开辟“第二战场”；大力发展非公有制经济，扶持农民、个体户、下岗职工参与草畜产业，为就地转移农村剩余劳力和城镇职工再就业开辟新的途径。要优化投资环境，广泛招商引资，兴建大型草畜龙头企业和原料基地。
_、健全服务体系，增加科技含量。一是建立健全科技推广体系，以创名牌、拓市场、增效益为目标，确立养殖业当家品种，突出抓好皮埃蒙特、利木辛、波尔山羊等肉牛、肉羊新品种，华特猪等优良品种推广，使这些品种的覆盖面达到__以上。其次，抓好饲草料技术推广。突出抓好秸秆青贮氨化、草粉加工和牧草新品种、新技术推广应用。规模养殖企业和养殖专业村、社的农户，要配套建设青贮氨化窖，引进购置必要的饲草料加工机械设施，提高饲草料利用率。同时，全面推广温室舍饲养殖、工厂化养殖和配合饲料喂养技术，缩短喂养周期，提高出栏率。二是进一步建立健全畜牧科技服务体系。在科技队伍建设上，要在稳定现有科技队伍的基础上，认真贯彻落实乡镇畜牧兽医站“三定”工作，进一步充实队伍，优化结构，提高素质，引导畜牧技术服务机构和科技人员开展科技承包，采取租赁、创办、领办、指导、咨询等形式，推进科技进步；要发挥乡镇畜牧兽医站在基层科技推广工作中的“前沿哨所”的作用，在品种改良、疫病防治和技术指导上进一步履行好职责，提高服务水平。同时，要大力扶持和发展民间科技服务组织，组建各种专业技术协会和研究会；大力开展科技宣传和技术培训，加快科技向生产力的转化；大力引进推广草畜新品种、新技术，促进良种良法良医的组装配套，依靠科技提高草畜产业的科技含量和综合效益。三是调整优化生产结构。进一步加大选留母畜工作的力度，提高适龄母畜比例，增加商品畜的来源，为草畜产业向纵深方向发展提供坚实基础。在稳步增加畜禽存栏的同时，着力提高畜禽出栏率和商品率。到____年，全县适龄母畜比例猪、牛、羊分别达到__、__和__，猪、牛、羊、鸡的出栏率分别达到___、__、__和___。四是建立健全动物保护体系。充分利用各种途径，加大《动物防疫法》、《兽药管理条例》、《种畜禽经营管理条例》等涉牧法律法规的宣传力度，提高依法兴牧、新增依法治牧意识；全面落实动物防检疫双轨目标管理责任制的各项规定，多渠道落实畜禽疫病防治经费，完善基础设施，优化疫病防治程序，加大动物防疫、检疫、药物残留等方面的监测、检查和监督力度，积极创建动物无规定疫病区，按照优质无公害的要求，稳步推进畜产品安全工作进程，提高畜产品参与国际市场的竞争能力，促进畜牧业生产的快速健康发展。
_、坚持规模发展，提升产业水平。按照因地制宜、分类指导的原则，滩大地多，土地后备资源较为充裕的乡（镇）应重点发展肉（奶）牛、肉羊和草业开发，其它乡镇侧重发展瘦肉猪、蛋肉鸡和珍禽养殖。在具体区域布局上，坚持整村、整社推进和“一乡一业、几乡一业”的思路，大力发展规模养殖村、养殖社、养殖户，力求规模效益。与此相配套，要制定相应的政策措施，立足草畜产业参与国内外竞争，拓展国内外大市场，大力发展连片布局、规模经营的草畜产业基地，实现大宗草畜产品的优质化，特色草畜产品的规模化和优势草畜产品的区域化，做强做大我县的草畜产业。
_、完善市场体系，全力搞活流通。从振兴草畜产业，实现与国内外大市场接轨的高度，搞活草畜产品流通，拉动草畜产业的优化提升。一是搞好草畜产品加工。发挥我县已有的畜禽养殖规模化优势，依托**雪莲乳品公司、**华特猪产业集团，雪源、牧源草业公司和**大北农饲料公司等企业，引进高科技和先进工艺技术，选准目标市场，开发生产适应不同消费层次的快捷、方便、高蛋白、低脂肪、标准化的保健动物产品、熟肉制品和草产品，实现草畜产品的加工增值。二是实施品牌加规模战略。按照区域化布局、规模化生产、一体化经营的要求，统筹安排草畜产业基地，并实行统一品种、统一品牌、统一质量要求、统一规格，坚决杜绝零打碎敲，各自为政的短期行为，解决好有商品无品牌、有品牌无规模、有规模无市场的问题。三是实施龙头加订单战略。畜牧主管部门和流通企业，加工龙头要放眼国内外大市场，积极寻求签订草畜产品订单，按市场需求组织生产，发展订单畜牧业。四是大力开拓区内外市场。发挥龙头企业和农民运销队伍，特别是个体屠宰贩运户机制活、信息灵、速度快的特点，搞活区内外流通。结合沿路经济和绿色通道建设，力争用_年时间，在国道___线附近建成集良种繁育、生猪屠宰加工、生猪及皮毛批发交易为一体的专业市场。每个乡（镇）重点扶持_—_个养殖加工运销大户，带动草畜产业的快速发展。
_、加强政策引导，加大扶持力度。一是鼓励企事业单位职工个人和农户以多种形式兴建牧草基地，谁开发、谁使用，长期不变并允许继承。二是饲养肉牛___头、肉羊___只、生猪___头以上的农户，划给一定的荒地作为饲养场地和饲草基地。三是对连片集中修建暖棚畜禽舍、种植优质牧草的区域，由乡(镇)村统一规划、统一标准建设。土地使用上进一步建立完善土地流转机制，允许采取转租、反租倒包、以地易地、定额补差、个体承包、联合开发等多种方式统一协调使用土地。集中连片建设养殖小区发展规模养殖的单位和个人，其生产用地可以临时性用地，简化审批手续，并在用水、通电等方面给予一定的优惠。四是对集中连片建设暖棚畜禽舍__户以上的示范点，畜禽舍修建所用木材，由乡(镇)村负责申报，林业部门优先安排审批，并免收育林基金。五是对自愿来我县指导草畜产业开发的专家、学者及其他科研人员，根据贡献大小由受益单位给予酬金，贡献突出的由政府予以重奖，本县党政机关、企事业单位的干部和专业技术人员，以领办、创办、租赁、承包方式从事草畜产业开发的，在草畜产业企业工作期间，原单位的工资、福利、职称晋升、工资升级等待遇不变。六是对外地客商和经营大户来**参与畜禽规模养殖、规模种草、草畜产品加工及开发的投资建设者，享受同本地农户、养殖企业相同的优惠政策。
_、加强组织领导，明确目标责任。全县各级党政组织要把推进草畜产业发展列入重要议事日程，常抓不懈。进一步落实行政、技术双轨承包责任制，实行领导干部包村、技术干部蹲点包技术指导和责、权、利结合的目标管理责任制，明确目标任务，强化责任意识，加大考核力度，切实将各项措施任务指标落到实处。同时，要坚持各级领导牵头挂项责任制，由县乡领导牵头挂项，每年集中精力抓好一批示范典型、亮点工程，以此来带动和加快草畜产业发展。

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市林木加工产业十一五发展规划

市林木加工产业十一五发展规划

文章标题：市林木加工产业十一五发展规划

海林市林木加工产业十一·五发展规划
林木加工业是海林工业的基础，是五大工业体系的重要组成部分，发挥我市林木资源优势，巩固、壮大、提高林木加工业，是发展海林经济，全面建设小康社会的重要保证。为加快我市林木加工业发展，结合生产实际，制定本规划。

一、规划依据

（一）林木资源丰富。海林地处长白山系张广才岭东麓，林木资源丰厚，素有“林海雪原”之称，是黑龙江省重要的木材生产加工基地，境内有三大森工林业局、二个两个农场和一个市属地方林业局，林业施业区面积8950平方公里，森林覆盖率达71.3，高于全国50多全百分点。活立木蓄积6000多万立方米，占黑龙江省总蓄积量的12.6。林木树种繁多，主要树种有红松、落叶松、樟子松、水曲柳、柞、椴、桦、柳、杨等针阔、乔灌树种，是加工木制品的上好原料，年采伐量40万立方米。海林周边县市也是黑龙江省重要木材产区，150公里半径内共有9个森工局和6个地方林业局，林木资源丰富，年采伐量190万立方米，出材147万立方米，剩余物43万立方米，林木价格优势明显，运费低廉，为在海林发展木制品深加工提供了原料保证。

（二）区位优势突出。海林位于东北亚经济圈大通道中腹，是黑龙江省东南部中心城市牡丹江的卫星城。海林交通和地理位置十分优越，距省会哈尔滨286公里，距国际航空港牡丹江机场仅20公里，301国道、滨绥铁路横贯东西，201国道、图佳铁路纵联南北，铁路贯通全国六大干线，可直达北京、天津、大连等地，公路是黑龙江东出海参崴、南下图门江的途经城市。

（三）产品种类繁多，出口渠道广。海林市现有木材采运及加工企业100余户，其中产品对外出口的企业有20多家。主要木制产品有木制百叶窗、实木家具、地板块、细木工板、集成材、卫生筷子、木制餐盒、铅笔板等，大部分出口韩国、日本、美国、瑞士、瑞典等国家及销往国内南方发达地区。部分企业与国际大企业、大集团建立有稳定的供销关系，其中天削卫生筷、木制餐具在日本市场占有率达到30—40。林木加工企业每年出口额达到1300多万美元，是我市出口创汇的主力军。

（四）技术力量雄厚。海林自建县便开始了林木采伐，并逐步发展了林木精深加工，现已有几十年的历史，林木加工业成为海林财政收入重要来源。长期生产经营使林木加工生产企业，特别是森工企业培养锻造了一大批懂经营、会管理、善研发、明市场的经营管理队伍和生产技术队伍，技术人员门类涉及采伐、加工、生产、设计等各环节，为发展林木加工业奠定了人才基础，可根据市场发展和客户需要自主设计、生产形式多样的木制产品。

（五）对俄经贸潜力巨大。海林向东有两个国家一类口岸，距绥芬河铁路和公路口岸175公里，距东宁口岸220公里，是对俄经贸前沿。俄远东木材主产区，木材蓄积量750亿立方米，其中60为过熟林，年可采伐2500万立方米，主要为白松、落叶松、桦、柞、水曲柳等，木质优良，适于发展境外采伐加工和生产高档家具及配件、高密度板、集成材等精深加工。绥芬河、东宁口岸背靠俄罗斯，是我国进口木材的重要集散地，目前年进口木材量达970万立方米。国家投资60亿元，正对绥芬河铁路运输实施提能、提速、换装三大工程，20xx年竣工后，将大大提高口岸铁路过货和运输能力。省政府也正在拓宽301国道，变单向道为双向道，20xx年竣工，届时公路运输能力也大幅度增强。在海林建立俄罗斯木材精深加工区，发挥我市林木加工原有基础雄厚、技术力量强的优势，实施加工增值，潜力巨大。

二、规划内容

（一）指导思想

以工业立市为先导，以发展为主题，以市场为导向，以资源为依托，以科技为支撑，以企业为主体，以精深加工和实施林木综合利用为方向，以壮大龙头、调整结构、建设大项目为重点，以招商引资、盘活企业、引进大集团为手段，开发国际国内两个市场，发展高技术含量、高附加值林木加工产品，巩固、壮大、提高林木加工业，力争把海林建设成全国重要的进口木材精深加工基地。

（二）工作目标

到20xx年，全市林木加工业产值达到7亿元，税收3000万元（含实得补偿金500万元）；到20xx年，产值达到37.6亿元，税金1.3亿元（含实得补偿金）。

（三）重点工作

依托丰富的林木储备和俄罗斯进口原料，发挥森工企业技术、设备潜力，引进大企业、大集团，对林木进行深加工和综合利用。开展科技创新，不断调整产品结构，研发新产品，延长产业链，推动林木加工业向产业集群化、企业配套化、经营规模化、产品系列化方向发展。

1、科学调整，提高林木加工业发展水平。一是培育加工龙头，带动林木加工业全面发展。实施资金、政策倾斜，重点扶持新高潮和装饰材料两

市林木加工产业十一五发展规划第2页

户企业做大做强，成为区域骨干、龙头和生产核心。引进有实力大企业、大集团，新建林木加工企业，实施木材的精深加工，形成新的木业龙头。通过木业协会，引导企业密切配套关系，搞好分工协作，建立相互吃配、同步发展的产业链，联合开拓国内外市场，带动全市木业发展。二是调整产品结构，整合林木加工产品。突出扶持重点品牌、重点产品，运用政策引导企业综合利用林木资源，由粗加工向精深加工方向发展，压缩原字号、粗加工产品，提高产品科技含量、附加值和资源利用率。大力支持出口卫生筷、木制餐具、木制装饰材料、木制家具、铅笔板、地板块、细木工板等产品的发展，扩大出口产品种类，积极开拓西欧、北欧及亚洲部分国家的木制品市场。三是建设域外原料基地。鼓励森工企业和有实力的加工企业利用俄罗斯丰富的木材资源，到境外合作开发，建立原材料生产基地，稳定林木加工业。四是加大对森工企业的支持力度。落实政策，对森工企业技改和新上项目给予奖励和返税，促进存量资产盘活和新增固定资产投资。充分挖掘森工在林木加工上的潜力，利用技术、设备和劳动力优势，吸引外来资金，开展合资、合作，生产纸浆、造纸、胶合板、人造板、地板块等产品。

2、分类批导，立牢扶强一批企业

（1）扶强壮大一批

一是装饰材料厂。健全营销队伍，完善销售政策，加大销售力度，巩固欧洲市场，开拓美、日和中国国内市场，增加代理商利润点，扩大销售网点建设，提高产销量和市场份额，力争使百叶窗、地板、家具达到满负荷生产。完成股份制改造，吸纳新股本，激发企业活力。不断改造工艺路线，提高生产能力，研发新产品，增强企业核心竞争力，将企业发展成为全国乃至亚洲最大的木制窗帘生产企业。到20xx年实现产值1.5亿元，税收1000万元。

二是佳源木业公司。实现国有股退出；稳定主打产品，根据市场需要，开发新品种；引进先进工艺设备，综合利用加工剩余物，提高木材利用率和企业效益；吸引国外有实力的经销商参股企业，建立利益共享、风险共担机制，调动经销商销售积极性，理顺出口关系，扩大销售。到20xx年产值1200万元，税收120万元。

三是大华木业。实施技术创新，利用新工艺，提高产品质量，降低单位成本，保持市场竞争优势和产品占有率，巩固原有销售渠道，开拓欧洲、国内大型城市等新市场，保证开工率和产销平衡。新上替代项目，开发新产品，增强企业发展后劲。到20xx年实现产值1200万元，税收100万元。

四是柴河耐力木业公司。积极开拓市场，争取更多订单，拉动集成材生产。引进、新上先进设备，实施技术创新，由生产集成材向集成材深度开发利用领域拓展，生产高端、高附加值家具等产品。到20xx年实现产值3000万元，税收100万元。

五是柴河木制品厂。完成股份制改造，解决企业体制不新、机制不活问题，以改制促进企业增强活力。严细企业管理，调整产品结构，实现产品多元化，积极开拓国际国内市场，进行铅笔贴牌加工同时，与产品销售商建立密切联系，建立健全自有销售网络，强力推进自主品牌“林海”牌铅笔销售。到20xx年实现产值1600万元，税收100万元。

六是长大木业公司。实施技术改造，扩大雪糕柄生产规模，推广应用木材综合利用先进技术，提高木材出材率。选择新项目，完善企业产品结构。到20xx年实现产值1500万元，税收100万元。

（2）改造提升一批

一是林海纸业公司。投资800万元更换现有2车间纸机，将2100型低速纸机更替为2800型中速纸机，产品由C级提高到B级、A级，上升两个档次，从而达到低克重、高强度、全幅宽的市场要求。改造机加车间厂房，新建5车间，对2车间更换下来的2100型纸机进行改造，新上涂布机等设备，生产涂布白板纸。协调森工总局，降低柴河纸板厂出售条件，引导林海纸业收购纸板厂资产。到20xx年企业年综合生产能力达到3.5万吨，年实现产值6500万元，税收500万元。

二是庆华木业公司。支持企业技术改造，扩大百叶窗毛片生产能力，年产百叶窗毛片50万平方米。帮助企业融资，解决建设中的各种难题，完成集成材车间建设和生产线安装调试，年产集成材5000立方米。到20xx年产值达到5000万元，税收200万元。

三是绥欣木业公司。积极开拓国际市场，扩大“诺顿桌”和“依娃柜”产销量，开展国际合作，与美国客商合资组建新企业，调整产品结构，在生产原有产品基础上，按照美国客户要求，开发生产新产品“沙特”实木窗帘。到20xx年实现产值20xx万元，税收100万元。

（3）新上投产一批

一是新高潮申利木业公司。加快新高潮年产12万立方米中高密度板项目建设进程，协调解决各种难题，力争早日投产，年产密度板12万立方米，年实现产值30000万元，政府实得补偿金500万元。引导企业新上高档细木工板生产线，形成产品多元化。

二是引进大企业新建高档家具、集成材项目。规划建设俄罗斯进口木材精加园区，瞄准国内外木制品加工行业知名企业、集团，不遗余力地将战略投资者引进园区，开发生产高档家具及高附加值的集成材等项目，带动全市木制品加工企业改变粗放型、原字号生产经营格局，提高产品的附加值。

三是云鹏装饰材料公司。完成一期工程厂房建设和设备安装调试，与北京知名生产企业合作，贴牌加工复合地板，引进先进管理、技术，严格按合作方技术标准和操作规程组织生产。抓紧建设二期工程，新建2号车间，增加生产设备，提高生产能力。到20xx年加工复合地板20万平方米，产值1000万元，税收50万元。

（4）盘活启动一批

一是引进斯达造纸公司盘活金隆纸业。引进牡丹江斯达造纸公司租赁经营原海南造纸厂，投资改造后，利用牡丹江公司生产高档铜板纸造纸尾浆生产中档工业用纸。协调农行放宽造纸厂出售条件，鼓励租赁方向银行收购造纸厂资产并进行技术改造，开发生产系列产品，增加附加值。到20xx年，年产工业用纸20xx吨，实现产值800万元，税收150万元。

二是引进荣威木业公司盘活海林局一木器单板生产线。投资1100万元，新建厂房，收购原海林局第一木器厂一条单板生产线，新增1条细木工板和单板生产线及配套设施。到20xx年实现产值3000万元，税收100万元。

三是引进牡丹江腾达炭业公司盘活大海林红岩人造板厂闲置厂地。投资300万元，建立20座木炭生产炉，利用丰富的次小薪材和采伐剩余物生产木炭，为牡丹江顺达电石公司提供吃配服务，到20xx年实现产值500万元，税收40万元。

3、加大宣传，打造一批木业知名品牌

筛选一批好的地方产品，进行策划包装，通过向大企业、大集团挂靠，或是不断增大宣传投入，逐步培育成叫响一方的地方名牌。一是确定主打品牌和产品。根据海林地域特色、历史沿革，围绕企业文化和产品，重点主打耐力牌百叶窗（家具、地板）、林海牌铅笔、大岩牌人造板、大华牌天削箸、佳源牌微薄木、林海牌包装纸板等。二是政策激励，引导企业创名牌。对获得国家级驰名商标和省级名牌产品的企业分别奖励100万元和20万元，激励企业增大广告投入和宣传费用，推动争创名牌氛围形成。三是实施对外联合靠名牌。鼓励企业弃小帅当大兵，主动向外挂靠，实施联合、联营，引进大企业、大集团的资金、技术、管理和品牌，做大做强企业，杨地方之名。四是加大市场炒作，造势创名牌。组织企业积极参加各类经贸会、展销会、订货会，特别要组织参加好专业会展，广泛与同行业企业、销售商、代理商接触，推介产品，增加企业知名度，提升品牌影响力。协调相关部门，降低收费标准，争取各类活动冠名权，提升品牌影响。

三、推进措施

（一）加强组织领导。继续实施五大班子领导包产业、包企业、包项目，将林木加工产业、企业、项目作为重点包扶对象，成立由市委、市政府主要领导和相关部门领导组成的海林林木加工业协调领导小组，定期召开领导小组会议，及时修编林木加工业的总体规划，制定中长期发展目标，研究出台扶持林木加工业政策，协调解决发展过程中涉及的各种外部关系和重大问题。选派相关部门对重点林木加工企业和项目进行包扶，包企业要做到“五包”，即包经营者素质提高；包产品、技术创新及发展策划；包市场开拓、营销策划，提高经营水平；包安全稳定，保证生产顺利进行；包税收及各项指标全面完成。领导小组经常组织包企单位深入企业调查研究、现场办公，通过协调银行贷款、联系合作伙伴等融资方式，帮助企业解决生产资金短缺等实际困难，力保企业正常生产。在企业扩大规模时，帮助解决征地、用水、用煤、用电、原料采购等问题，促进企业快速发展。发挥部门优势，帮助企业搜集、整理、筛选有价值信息，及时将合适的项目、好的信息、相关客户提供、介绍给企业，促进企业上项目、搞合作、研发新产品。督促企业做好安全生产，及时防犯隐患，避免发生重大生产安全事故。帮助企业完善现代企业制度，指导企业严格按照公司制要求组织生产经营，健全股东会、董事会、监事会、总经理四权制衡的经营方式。为企业领代办规划设计、土地征用、安全卫生、环保评价、房产证照等审批手续，帮助办理立项审批、可研编制、项目申报，对技术改造、新产品研发争取上级支持。要做好项目的前期、中期、后期工作，对续建、改建、扩建项目不遗余力帮助筹措资金，保证项目早开工、早建设、早投产、早达效，积极落实新上项目投资主体，力争早日开工建设。

（二）加大扶持力度。一是充分发挥企业服务中心的作用。认真实施收费审查制度、厂长经理例会制度、派驻企业联络员制度，将重点林木加工企业全部纳入协议服务范围。强化对林木加工企业在市场导入、市场开拓、网络信息、技术支持、人才培训、投资融资、改制盘活、环境监察、法律援助等方面的综合服务。对重点林木加工企业的发展提供超常服务，实行代办、领办、一次会议协调和限时办结制。二是强化政策扶持。完善扶持政策，以最优惠的政策激发林木加工业发展。放宽市场准入门槛，凡是新建林木加工企业，只要是对木材进行精深加工，全部由市林业主管部门协助办理林木加工许可证。对新建、盘活、改制林木加工企业，根据固定资产投资规模，由财政局从土地出让金地方分成部分中拿出一定比例无偿投入企业支持发展。对投资规模较高，对地方经济拉动较大的新建、改造项目，按银行当期利率，由财政给予贴息。对新建固定资产投资500万元以上的林木加工企业，其所得税地方分成部分前十年全额投入企业，对于固定资产投资200-500万元的新建林木加工企业，其所得税地方分成部分前五年全额投入企业，后五年50投入企业。森工企业改制、盘活林木加工企业，每年新增税收地方分成部分50返投森工局。新建林木加工企业，建设期间一切地方行政事业收费一律按下限收取，固定资产投资超过200万元的，免收建设期间本级政府地方行政事业收费。转制企业办理土地、房产变更等手续只收工本费。每年从工业发展基金中提取部分对有独立品牌的林木加工企业开展广告宣传进行补贴。

（三）强化招商引资。一是落实招商主体。发挥社会各届力量，开展全民招商，特别要发挥好已有林木加工企业在招商中的主体地位和作用，引导企业弃小帅当大兵，主动向同行业的大企业、大集团攀高结贵，实施横联挂靠。地方和森工要打破所属界线，联手实施招商，紧紧围绕优势资产、优势资源、优势项目，精心包装项目，通过网络、亲朋、对口单位寻找投资者，以招商推推动森工企业盘活闲置和低效运营资产。二是落实招商责任。包扶林木加工业领导小组的领导和成员单位人员要肩负起招引商的主要责任，要带头扛标，要在领导小组内建立激励与鞭策机制，将每个小组成员每年必保至少引进1个固定资产投资200万元以上林木加工企业列入全市一级目标考核。三是选准招商对象。要将眼光重点锁定在具有战略投资倾向的国内外木制品加工知名大企业、大集团和精深加工项目上，加强对大企业发展的了解和投资动态的研究，选准与海林发展林木加工业的结合点，主动出击，定位、定向地搞好对接。对已洽谈的项目，要持之以恒，紧盯不放，不惜血本，上门搞服务、给政策，不达目的不罢休，吸引客商投资。实施靓女先嫁，重点推荐与大企业有合作关系、经营良好的企业率先实施挂靠，利用知名企业技术、品牌优势，带动企业发展。

（四）健全管理队伍。一是组织经营者定期培训。政府每年举办各类专题讲座和培训班1—2次，聘请有经验的学者、专家、业内人事到海林举办企业管理、投资、技术创新、行业发展动态等讲座2—3次，提高企业管理决策层驾驭市场、应对复杂局面的能力。二是组织企业家到国外或经济发达地区考察学习。学习知名企业的先进管理经验和管理方法，逐步提高经营者的实际管理能力。三是利用现代化网络学习。引导企业经营者增强终身教育意识，运用现代化远程教育手段参加不同层次网络培训。四是激励企业家自学。实施教育补贴，凡是从正规院校毕业，取得国家承认的本科学历的由政府补贴1000元、研究生学历补贴20xx元，博士生学历补贴4000元。

（五）发挥协会作用。鼓励、支持协会开展形式多样、内容丰富的活动，通过自我管理、自我服务、自我约束、自我规范，加强企业间沟通，促进共同发展。一是加强质量监督。入会企业要强化行业自律，共同维护海林木制品质量形象，严格执行国际、国家标准，对只有企业标准的，由协会生产同类产品的成员单位共同研究制定统一的企业标准，并认真执行，保证产品质量。二是实现利益共享。加强会员单位之间在市场信息、管理经验的交流，共同分析市场趋势、产品动态，实现生产、销售优势互补，发挥企业集群的优势，共享资源、信息和市场。密切会员企业配套合作关系，通过协会实施资产联合或销售联合，合作开拓市场，联手打造品牌，共同承揽定单，实现强强联合，优势互补，以强带弱，共同发展。三是打造企业信誉。引导会员企业讲求诚信，重守合同，树立诚信形象，培育商业信誉，促进协会与金融部门交流与合作，开展会员短期贷款互助担保服务，积极帮助企业争取短期贷款。四是反映企业呼声。对企业生产、经营、税费、政策等方面存在的共性问题，由协会定期收集整理后，通过政企对话等形式及时反馈给市政府。

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医院十一五发展规划

医院十一五发展规划

医院十一五发展规划
一、“十一五”规划总目标：
以医疗工作为中心，以提高医疗技术水平、强化医疗服务质量、注重人才开发培养、加强医院科学管理为重点，积极探索新的经营模式，群策群力，团结协作，力争五年内建成规模适度、功能完善、环境优美、设施完备、管理规范、技术精湛的二甲医院。
二、医院规模和任务：
㈠医院规模：
⒈开设床位250张。
⒉年门诊量10万人次,床位使用率≥85％。
⒊职工人数300人。
⒋固定资产总值5千万元。
⒌年收入达2千万元。
㈡主要任务：
⒈实施人才开发战略，加快人才队伍建设。
建立医院科技培养机制和竞争激励机制，实行专业技术职务评聘分开的职称管理制度，使专业技术职务真正成为反映专业技术人员学术水平、专业技能水平的标志。重视继续教育，营造积极向上的学习氛围，建设有活力的学习型医院。制定专业技术人才培养计划，加大科研经费的投入，鼓励医务人员结合自己本专业特点进行科学研究。
⒉加快重点学科和专科建设。
根据医院规模、人才结构、综合实力及战备目标，支持高技术、高效益的原则，制定较优为完善的重点学科建设规划和激励机制，努力培育有特色、的重点学科和特色专科。
⒊引进高精尖医疗设备及技术。
根据医院医疗抂术发展需要，按照投资回报、综合效应的原则，购置C型臂造影X光机，用于提供心血管介入、肿瘤介入和其它疾病的介入治疗。
⒋深化医疗生产经营管理工作。
按照现代企业的经营管理模式进行运营，积极探索新的经营模式，转换经营机制，全面推行全成本核算，完善管理目标责任制，推出部分科室（口腔、美容、体检中心、临检中心）走入市场独立经营。认真执行各项财务制度实行计划及预算管理工作，进行财务预期测、控制，为医院进行总体决策提供科学依据。
⒌推进后勤服务社会化改革。
思想，合理配置后勤服务资源，走后勤社会化的路子，建立一支结构合理、技术雄厚、功能齐全、保障有力的后勤保障队伍，实现“优质、高效、低耗、便捷”的目标。
⒍加强医院文化建设，创建“绿色医院”。
创建“绿色医院”是医院实施可持续发展战略的重要举措，其核心是高新科技加人文关怀。创建心人为本的服务模式，实现医患关系零距离；创建以人为本的管理机制，实现服务保障零障碍；创建以人为本的医院文化，实现人际关系零隔阂。五年内，力争通过创建“绿色医院”实现“环境园林化、条件合适化、设备现代化、病房家庭化、服务人性化”目标。
三、发展思路：
㈠坚持一个中心。
医院始终要坚持以病人为中心,牢固树立全心全意为病人服务的思想，努力改善服务态度、提高服务质量，满足广大患者的医疗需求。
㈡构建高素质的人才队伍。
人才问题是医院竞争的核心问题，医院既要培养一支医德高尚、技术精湛、善于合作的专业技术人才队伍，又要培养一支会经营、善管理的人才队伍，实现人才管理的科学化、制度化和目标责任制化。
㈢完善管理体系。
完善院科两级目标责任制管理体系，搞活用人机制，通过目标责任书，加强对科室的管理，以达到激励科室、促进医院发展的目标；完善医疗质量管理体系，以医疗质量为核心，以病案质量管理为中心强化质量意识，加强工作责任心，完善二级质控组织和质量评价体系，实施全员全程全面质量管理；完善成本核算体系，强化经营理念、市场意识，坚持质中取胜、量中增收的原则。推行全成本核算，进行成本量化管理，切实降低医疗成本。加强医保费用管理，积极推行单病种费用控制办法，做到合理检查、合理用药、合理收费，降低病人费肜，减轻病人负担。版权所有
㈣推进创新机制。
进行院体制改革，积极尝试产权制度改革；深化人事、分配制度改革，创新人事、分配、人才激励机制；进行技术创新，通过各种激励机制鼓励和支持各科开展科研、新技术、新项目；进行管理创新，坚持“以人为本”原则，创造和优化一个宽松和谐、安全稳定的内外部环境，实现医院人、财、物及各种资源科学全理有效整合配置，使其发挥最大效益。
四、实施措施：
㈠以“三个代表”做为我们的行动的指南。
深入学习、领会和实践“三个代表”重要思想，坚持以病人利益为最高准则，以医疗、安全、高效为目标，把为病人提供“价格合理、优质安全”的医疗服务作为医院的出发点和落脚点。
㈡坚持发展是“第一要务”。
解放思想，抓住机遇，坚持“三个有利于”标准，坚持发展做为兴院的第一要务，树立全面、协调、可持续的发展观，正确处理积累和消费、长期利益和短期利益之间的关系，正确处理改革、发展和稳定之间的关系，一切以发展和稳定为大局，合理调整收入结构，保持医院持续健康快速的发展。
㈢坚持以法治院、以德治院，加强制度建设。
坚持以法治院与

医院十一五发展规划第2页

以德治院，二者相辅相成、相互促进。建立符合客观规律和医院发展要求的规章制度，并在实践中严格遵守，要克服有章不循、有令不止的做法，防止工作中的盲目性和随意性。
㈣加快人才培养步伐，积极开展技术协作交流。
医院的竞争，关键是人才、技术的竞争，因此医院要采取各种形式，加快人才的培养和引进，并积极与上级医院开展技术协作交流，提高医院医疗技术，增强医院竞争力。
㈤坚持以医疗质量为核心。
医疗质量是医院立院之本，是医院的生命线。要不断强化质量意识，建立以医疗质量为核心的管理体系，建立正规的医疗秩序，培养科学严谨的医疗作风，认真落实医疗规章制度，严格按照医疗诊疗常规和操作规范从事医疗活动，减少医疗纠纷，杜绝医疗事故的发生，确保医疗安全。
㈥加强党风廉政建设，确保规划顺利实施。
在实施医院规划过程中，医院投资大，项目多，必须切实做好党风廉政建设，以确保规划顺利实施。
㈦坚持艰苦奋斗、勤俭办院的方针。
加强医院财务管理，堵塞各种漏洞，减少各种浪费，严格控制非业务性开支，积累资金，集中财力搞好医疗经营。
㈧优化医院内、外部环境，稳定职工队伍建设。
在发展医院的同时，应努力协调好方方面面的关系，营造稳定和谐的工作生活环境，关心职工生活，改善职工的福利待遇，稳定职工队伍。
实施《20xx--20xx年五年规划》符合医院长期和短期利益，对保持医院持续、健康、快速发展有重要作用。《五年规划》目标具体、任务艰巨、使命光荣。全院职工要精诚团结，艰苦奋斗，战胜困难，一定会实现医院规模扩大，综合实力提高、基础设施完善、人才队伍结构合理、医疗技术水平提高、医院环境优美、管理科学规范的奋斗目标。

公司十一五发展规划

公司十一五发展规划

文章标题：公司十一五发展规划

一、企业目前基本情况

本企业于20xx年底迁入XX工业园区生产。

第一期新建标准厂房（包括供电设施）26000余平方米，投资1000万元左右；新增生产设备投入200万元左右（包括大功率立式空调100余台），改善了生产条件，树立了企业形象。

企业现有职工600多名，20xx年年产值近5000万元，利税456余万元，出口交货值近500万美元。全年实发工资870余万元，职工人均年收入达到14400余元，实现了社会效益、国家利益、企业效益的多赢发展。

二、成长回顾

本公司在20xx年4月15日由XX市XXXX有限公司与德国XX公司和韩国XX公司三方出资成立的中外合资企业，当年10月份投产。

追根朔源，其成长过程离不开XX市XXXX有限公司的历史沿革，主要经历了以下几个阶段：

1、原始积累期：改革开放后，企业创办人把握了“经营起家，实业安家”的宗旨，经过1981~1996年的从商活动，掏到第一桶金后于1996年3月创建了“XX市XXXX限公司”。

2、家庭作坊式向规模发展期：本着“摸着石头过河”和“借鸡生蛋”的原理，逐步摸索，克服困难，不断发展，由小到大，由弱到强，由无闻到小有名气，开始走上了稳定发展的道路，站稳了脚跟，在XX市家纺行业中占据了一席之地。同时企业创新意识有了增强，20xx年注册了“蚕宝宝”牌真丝棉被商标；并根据国家产业指导方针，积极探索外向型企业的转轨路子，着手开始接外单，搞出口，跨出了对外贸易的一步，20xx年获得了自行出口权。

3、转型发展期：20xx年后在国家产业政策指导下，上级政府和有关部门的帮助支持下，抓住机遇，积极开拓，奋力创新，从实际出发，抓了四个环节：一是增投入。在XX工业园区购置工业用地30余亩，用于建厂房，走出了发展的第一步；二是夯基础。重点是抓管理、抓质量、抓队伍。重视了以法治厂、安全生产、职工培训、引进人才，通过建立各项规章制度和管理目标责任制，创建文明企业和平安企业活动，提高了企业知名度，多年来先后得到了不少荣誉称号，主要有：嘉兴市委市府的“外贸出口重点企业”、XX市委市府的“十强私营企业”、XX市人民政府的“中小企业综合优胜奖”、XX市个私企业领导小组的“个体私营经济大户”、工商部门的“守合同重信用单位”和“先进私营企业”、中国农业银行浙江省分行的“AAA企业资信等级”、XX市科技局的“XX市民营科技企业”及中国丝贯协会的“中国·XX蚕丝被、直丝毯生产基地骨干企业”等。三是重拓展。企业加大了与外商合作力度，每年二次广交会，一年一次的华交会及浙洽会都派出人员参加交易活动；企业领导每年出境与客商沟通洽谈，不时邀请外商来厂考察参观。同时，建立了网上交易的平台，实现了外贸定单签约电脑化。四是强信誉。公司十分重视企业的标准化管理，重信誉、守合同、抓质量、树形象，坚持科学发展观在企业的实践，坚持质量第一，获得了外商的交口称赞，客商纷纷前来洽谈业务，建立合作关系，定单的品种和数量达到了前所未有的时期。

三、“十一五”发展规划

1、指导思想：坚持以科学发展观统揽企业发展大局，促进企业平衡较快协调发展；创新发展模式，提高发展质量，确保定单挂牌外贸产品保质保量按时交货，保持外贸出口稳定增长；加大研发企业自主创新的品牌产品，推动传统产品改造升级，逐步建立企业发展长效机制。

2、发展目标：立足“以人为本、以诚取胜、确立质量第一、提升企业品位”的发展思路，着力发挥企业竞争力的优势，扩大市场占有率，在“十一五”期间实现产值、销售、利税、外贸出口交货值年平均递增20，具体指标：到“十一五“期末产值和销售双达到1.25亿元，利税达到1100万元，外贸出口交货值达到1200万美元。

3、主要措施：

（1）坚持互惠互利原则，发挥企业产品质量优势，大力拓展外贸渠道，扩大国外市场，增加客商容量，提高对外客商签约成功率，积极稳妥建立高效的外贸生产运行机制。

（2）整合产品结构，实施战略性开拓，注重科技创新，把握“三个结合”，即“外贸产品与内贸产品相结合、传统产品与创新产品相结合、定单挂牌产品与打造自主品牌产品相结合”，服务国际国内市场需求，提高市场占有率，巩固提高企业效益。

（3）坚持依法治厂，加强企业管理，健全和完善规章制度，打造和谐环境和平安企业。

a、认真执行国家产业政策和各项法律法规，提高企业文明程度。

b、进一步完善企业、车间、班组的组织领导，强化各科室、单位目标责任制，提高管理水平，建立良好的企业和谐氛围，发挥广大职工的积极性。

c、着力做好企业职工的社会保障

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，加强安全生产和综合治理工作，创造一个安全稳定的生产环境。今年起，企业按照国家的有关规定，为职工办理了“五大社会保险”稳定了职工队伍。

d、加大引进具有大中专文化程度及专业技术职称（或技能职称）的管理、生产型人才，加强职工的培训工作，提高职工思想和技能素质。

（4）继续加大投入。“十一五”期间前三年再扩建二期车间15000M2，投入1000万元左右，后二年新增电脑绗缝机20台、上梳理成型自动流水线二套及辅助设施等共投入500万元左右，确保“十一五”发展规划的实现。

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县畜牧业十一五发展规划

县畜牧业十一五发展规划

文章标题：县畜牧业十一五发展规划

根据县计委编制“十一五”发展规划的要求，结合全县畜牧业发展形势和自身特点，在经过相关部门之间的不断沟通、认真调研、分析、讨论、论证的基础上，制定本规划。
一、“十五”期间畜牧业工作回顾
（一）“十五”计划完成情况
----畜产品总量大幅增加，畜牧业成为我县重要经济增长点。我县“十五”期末计划存栏42.5万头只,实际存栏40.68万头(只),完成95.7。其中牛计划存栏2.9万头只,实际存栏2.78万头只,完成96；绵羊计划存栏32.02万头只,实际存栏32.14万头只,完成102；山羊计划存栏3.27万头只,实际存栏4.2万头只,完成128；猪计划存栏3万头只,实际存栏0.4万头只,完成13。农区计划存栏16万头只,实际存栏14.4万头只,完成90,牧区计划存栏26.5万头只,实际完成26.22万头只,完成99,肉类年总产量计划6100吨,实际完成7404吨,完成121,奶产量计划6562吨,实际完成8198吨,完成125,毛产量计划930吨,实际完成740吨,完成80。20xx年末，牧民人均收入达2986元。“十五”期间,我县牧民定居率100,牧民全部实现定居半定居。

----牲畜品种改良取得明显成效。加大了黄牛改良工作力度，坚持冷配和良种公牛牵引交配相结合。目前，全县牛存栏为2.78万头，良种率53％。农区母牛改良配种率达90％以上。冷配黄牛平均受胎率80％以上。05年全县改良牛5950头，完成计划101；使用冻精8925粒，消耗液氮2100升；落实参配公牛370头，其中牧区新引进新疆褐牛种公牛15头，去势土杂种公牛1585头。

狠抓细毛羊品种改良工作。建立健全细毛羊品种改良工作制度；从严把关，引进优势种畜；加强小畜配种，重视科学选配；狠抓鉴定淘汰，发挥良种优势；认真做好疫病防治，提高生产性能；大力宣传推进细毛羊核心群的现代化管理，实现细毛羊产业的“两高一优”(即：高产、高效、优质)的战略目标。依托新疆“萨帕乐”品牌将我县优质细毛羊集中起来到南京羊毛市场进行拍卖，取得了良好的经济效益。绵羊通过引进肉毛兼用羊杂交，肉的单产有了一定的提高。

----动物防疫体系、疫情监测体系进一步完善。县乡党委、政府高度重视动物防疫工作，把动物防疫工作纳入政府行为，形成了以畜牧兽医部门为主体，全社会支持参与的防疫机制。通过动物防疫监测站建设项目的实施，加强了动物防疫网络建设，基础设施条件有了较大改善，动物防疫水平进一步提高，保持了县内无重大疫情发生的良好局面。

----以草原生态保护为主的畜牧业项目建设稳步进行，畜牧业生产条件得到进一步改善。“十五”期间，是我县争取和实施畜牧业项目较多的一个时期，先后完成和启动实施了以天然草原保护、退牧还草项目工程、世行贷款项目、动物防疫体系建设项目等大型畜牧业建设项目，总投资2710万元。通过项目建设，全县新增围栏改良的天然草场面积达144万亩，占全县草场总面积的23.2％。新增定居牧民98户，使全县牧民1164户牧全部实现定居半定居。配套设施日趋完善，牧民定居点共建住房面积13.5万平方米，人均15平方米；全县累计打机井24眼，修引水渠91千米，架高压线155千米，修路350千米，修桥53座，药浴池29座；定居点"三通、四有、五配套"工程中，通水100、通电92、通路100；住房、棚圈、草料地分别为100、100、100；文化室、商店、卫生所服务体系和学校分别为80、100、100、100和95。定居点实现草料地从1995年的1.9万亩增加到20xx年的4.87万亩，户均32亩。县乡畜牧兽医站基础设施和器械装备不断完善，交通、通讯、自动化办公条件不断得到改善。

（二）情况分析

从十五计划指标总体完成情况来看，主要存在以下几方面的问题：

1、牲畜品种改良力度不够，从而影响了畜产品的品质、市场价格和农牧民的人均收入。

2、牲畜存栏量的递增受到天然草原载畜量的限制，目前已普遍出现超载放牧现象。要想使人均收入不断增加，必须在牲畜品质上多下功夫，增加出栏率和商品率。

3、草原畜牧基础设施是影响畜牧业发展的主要因素之一。就目前情况来看，牧区畜牧业仍旧以数量型发展为主，而且基础设施比较落后，信息闭塞，交通困难，超载放牧现象十分严重，草场纠纷连连不断。水利基础设施建设滞后，人工草料地难以发挥应有的作用，牧区人畜卫生饮水问题未得到根本性改变。

4、产业结构仍需进一步合理调整。牧区坚持以草定畜的方针，进一步加大牲畜改良力度，在提高牲畜品质上多下功夫；农区要坚持以小换大，在规模养殖上下功夫。要发展现代畜牧业，走农牧互补，以农促牧，农牧结合的

县畜牧业十一五发展规划第2页

发展道路。

5、加强动物防疫体系和法制建设，保护草原生态环境，加大基础设施投入，有利于促进畜牧业的健康快速发展。

二、“十一五”规划思路和目标

“十一五”规划是我们迈向新世纪的第二个五年规划,按照以人为本，全面协调可持续的科学发展观和“五个统筹”的总体要求，继续把发展作为主题，把调整经济结构和提高国民经济整体素质作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，紧紧抓住转变经济增长方式、深化体制改革、实施科教兴国这三个最重要的战略支撑和关键环节，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

（一）指导思想及思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实十六大和十六届三中全会以及县党委十一届六次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，坚持解放思想，与时俱进，开拓创新，求真务实，促进温泉县国民经济和社会发展全面进步，更上一个新台阶。注重统筹兼顾，促进经济与社会、城市与农村、人与自然的协调发展，全面提高人民的物质文化生产生活水平和健康水平。同时，抓住西部大开发为机遇,立足资源,开拓市场,依靠科技,发挥优势,狠抓流通,实现增收。畜牧业发展实行“以种促养、农牧结合,提高效益”的方针,继续坚持草原畜牧业和农区城郊畜牧业并举的方针,紧紧围绕畜牧业增产、畜产品增值、农牧民增收，突出抓好“三个重点”、“三个突破”和畜牧兽医草原基础设施建设。三个重点是:动物防疫体系建设、牧民定居配套设施建设、大力农区畜牧业,三个突破是:黄牛改良、畜产品产业化和推广科学饲养（饲草料加工利用）。

以建设小康社会为目标,以市场为向导,改革为动力,走产业化、集约化、规模化的发展道路,依靠科技进步,促进农牧结合,加强基地建设,健全服务体系,着力形成“两高一优”（高产、高效、优质）畜牧业,努力提高畜产品的质量和效益,加快畜群周转,使简单数量畜牧业转变为质量效益型畜牧业,从而提高畜牧业产值和农牧民人均收入。由粗放经营向集约经营转变,重点抓好品种改良,优化结构,实现冷季舍饲,暖季放牧,科学饲养管理.

畜牧业结构调整的重点是优化品质,提高效益,推进生产方式的根本转变。要继续坚持草原畜牧业和农区畜牧业并举的方针,强化农牧结合,重点发展农区畜牧业。同时，通过国家项目支持，大兴退牧还草工程，加强基层动物防疫体系建设，为加快温泉县的畜牧业发展提供强有力的保障。

（二）发展方向

畜牧业是经济的重要支柱,必须坚持农牧并举的方针,逐步把低产、低效益的畜牧业改造为优质高效的现代化畜牧业,大幅度提高畜牧业经济效益和畜产品数量质量。下大力气推进畜牧业增长方式转变,认真处理好生产发展与生态保护的关系,真正做到依靠内涵挖潜力,依托生态求发展,使我县畜牧业经营方式由简单粗放型向规模集约型转变。

（三）奋斗目标

“十一五”期间,我县牧民基本实现小康,牧民定居建设全面完成,并得到巩固完善和整体配套。实行以草定畜、依法治草、加强草原防火、保护草地生态环境,改良天然草场200万亩、建设人工草场2万亩；通过多种途径提高牧民科学文化素质,积极引进和推广畜牧兽医草原新技术、新成果,羊以中国美利奴(新疆型)细毛羊、肉羊并举为主,细羊毛以“萨帕乐”品牌为依托;牛以荷斯坦牛、西门塔尔牛、新疆褐牛改良当地土种牛为主。“十一五”期间，把呼和托哈种畜场和昆得仑牧场建成种公羊、细毛羊培育基地,把塔秀乡建成优质牛基地,把博格达尔镇孟克牧场和塔秀乡建成牦牛生产基地,把哈日布呼镇、安格里格乡、查干屯格乡建成肉羊和牛肉基地。在全县范围内，加强和巩固牧区定居点“三通、四有、五配套”的基础设施建设，着重解决好牧民抗震安居生活条件。加强对畜牧兽医技术人员的培训力度，提高科技服务水平，扩大畜禽养殖规模，不断建立和大力发展养殖村、养殖小区、养殖大户（专业户）。同时通过“世行贷款—畜牧业综合发展项目”不断引进技术先进的牧业机械，增加畜牧业发展的科技含量和投入。“十一五”末，我县至少要稳定15万只优质细毛羊,牛的良种率达到85以上,母畜比例达到68％以上，出栏率达69以上，肉产量达8500吨,羊毛产量达1000吨,山羊绒产量达9000公斤,奶产量11000吨。畜牧业产值将达到农业总产值的49。

大力发展农区养殖业,把农区牧业摆在与草原牧业同等的位置来抓。同时要优化品质,以发展大畜为主,塔秀乡要走在全县的前列,起到示范带头作用,并稳步推进和发展特色养殖业,以此作为农区养殖业的重点来抓。

到2020年，畜牧业总产值比20xx年翻一番，占大农业产值的53％，农牧民收入中52％来自畜牧业。

三、“十一五”期间我县畜牧业重点投资建设项目

（一）牧民定居及饲草料基地配套建设项目

按照“三通四有五配套”的要求完善牧民定居及饲草料基地配套建设，使牧民定居工程发挥综合效益，从根本上解决冷季牲畜的补饲和温饱问题，进一步改善牧民定居条件和生产生活环境，不断提高牧民生活质量。配套完善现已开发的4.8万亩牧民草料基地，同时新开发2万亩草料基地，使全县划分给牧民的草料基地全部得到开发利用，保障牧区越冬牲畜畜均0.5亩草料地。总投资800万元，建设期20xx-20xx年。

（二）牧区水利设施配套建设

加大牧区水利设施建设，修建机井5座，防渗渠300公里，实现牧区人畜饮水安全。总投资20xx万元，建设期20xx-20xx年。

（三）退牧还草工程项目

继续实施温泉县天然草原退牧还草项目，天然草原退牧还草项目建设总面积200万亩，人工草料地3万亩，改良草地40万亩。总投资2500万元，其中，国家投资20xx万元，地方配套500万元。建设期20xx-20xx年。

（四）动物防疫体系建设项目

重点改善基层畜牧三站办公设施建设。修缮房屋，更新设施，增加实验室设备，配备专用交通工具，配套计算机等现代化办公设备。县乡畜牧业信息联网，对牲畜存栏、改良、防疫、出售等情况逐步实现微机网络化管理。“十一五”内分期完成建设，8个乡镇站总投资500万元，其中，国家投资440万元，地方配套60万元。建设期20xx-20xx年。

（五）30万只肉毛兼用羊生产基地建设（其中优质细毛羊15万只）

以牧区为重点，大力发展肉毛兼用羊生产基地。项目建成后，年内羊肉产量由现在的2800吨增加到3400吨。以呼和托哈种畜场、昆得仑牧场、塔秀乡、扎勒木特乡为重点，将人工授精、羊毛生产科学化管理、塑棚暖圈、冬羔生产、羔羊早期补饲百日出栏、两年三胎、绵羊疫病防治、饲草料加工、饲料添加剂等技术进行组装配套，建立多胎商品肉用羊生产体系，大力提高肉毛单产，提高养羊效益。同时，以呼和托哈种场细毛羊基地为基础，建设超细型细毛羊示范基地。组建超细型（毛细度70支以上）细毛羊核心群，通过应用现代生物育种措施，使核心群内个体单产细羊毛由现在的4公斤提高到4.5公斤，平均净毛率由58提高到62，66支以上的细毛占细羊毛比例由40提高到60％-70，并繁育生产优质种公羊，促进全县细毛羊的发展。项目总投资400万元，建设期20xx-20xx年。

（六）1.5万头肉牛、奶牛生产基地建设项目（其中优质高产奶牛1万头）

通过应用冷配改良、胚胎移植、经济杂交、改善饲养管理等措施，提高奶产量和肉产量。项目建成后，全县日产鲜奶（上市）量由目前的3吨增加到5吨以上。年出栏肉牛由目前的1万头增加到1.5万头以上。年产牛肉由现在的1200吨增加到1600吨。农区以荷斯坦牛和西门塔尔牛为主，全县建立10个千头牛养殖专业示范村(其中，奶牛养殖专业村8个)和标准化家庭养牛场100座（育肥牛20头以上，奶牛5头以上）;建立良种牛繁育基地和牛胚胎移植中心。改造建设标准化棚圈3000座；完善建设冷配改良服务站（点）45座；推广小型家庭用饲草料加工机械1000套，大型自走式青贮收割机10台；推广家庭挤奶设备50套，建立标准化挤奶站8座。项目总投资900万元，建设期20xx-20xx年。

（七）牧区牧道建设

努力实现牧区道路全面贯通，维修建设年久失修牧道，修建必要的引水渠、过水路面、桥函，累计建设牧道200公里。项目总投资1000万元，建设期20xx-20xx年。

（八）草原防火项目建设

为预防草原火灾，建立防火物资库，贮备必要的救灾物资和设备。建库房4座450平方米，购置灭火器、农药喷雾器各20套、防护服、防护面具各100套，帐篷30顶，车辆（小车、大车、铲车等）3辆，贮备必要的防火基金。总投资380万元，建设期20xx-20xx年。

（九）畜牧兽医科技推广项目

大力推广先进的畜牧兽医科学技术，以科技培训、科技示范、组织现场观摩为主要方式进行。每年进行短期培训养殖户250户，5年累计培训1000户；每年下派专家技术人员下乡巡回宣讲培训，培训人员3000人次，5年累计达到1.5万人次之；每年组织一次现场观摩会，交流养殖经验；每年印发畜牧兽医相关科技手册10000份，5年累计50000份。总投资100万元，建设期20xx-20xx年。

（十）无公害绿色畜产品安全生产体系建设项目

根据行政区划、牲畜放牧习惯和本县独特的自然屏障，建立温泉县无规定疫病保障区，为生产无公害、绿色畜产品打基础，以此推进温泉县畜牧业的发展。主要进行实验室建设、配置设备仪器和疫情监测车、培训技术人员、设置固定动物防疫检疫场所、监测站等建设，积极申报无公害畜产品生产基地。项目建设总投资1000万元，建设期20xx-20xx年。

四、实施“十一五”规划的主要措施

认真贯彻落实党的十六届五中全会精神及20xx年自治区、自治州农村经济工作会议精神，以“三个代表”重要思想为指导，以祖国建设和西部大开发为机遇，强化宗旨和责任意识，加大畜牧业科技服务和投入，以高产、高效、优质为目标，努力提高畜牧业生产水平。引导牧民在畜产品加工、草原生态旅游、保护草原生态和建设上多下功夫，不断提高牧民人均收入，实现全面进入小康社会之宏伟目标。

（一）加强对畜牧业的领导，凝聚全社会方方面面的力量，形成加快畜牧业发展的合力

加强领导，建立健全组织机构。成立由县政府主管领导为首的“十一五”规划实施领导小组，明确职责，分步实施。各级党委、政府要深入研究，科学分析，准确把握畜牧业发展规律，树立正确的政绩观，克服急功近利的思想，因地制宜确定区域性畜牧业发展的长远战略。不断完善常抓不懈的工作机制，抓好各项措施的落实，努力营造全社会关心、支持畜牧业的氛围，协调各涉牧部门，在资金、物资、人才、技术、信息、流通等方面予以全方位支持，建立广泛的联系，密切配合，协同工作，促进畜牧业大发展。

（二）加速动物防疫体系建设，推进无规定动物疫病区建设进程。

1、依法行政，切实抓好动物防疫工作。各级政府及有关部门要高度重视畜禽疫病防治工作，始终把疫病防治工作放在十分重要的位置上，持之以恒，常抓不懈。全面贯彻《动物防疫法》、《自治区动物防疫条例》及有关法律法规，认真落实《新疆维吾尔自治区动物防疫体系建设规划》（新政发［20xx］102号）、《关于加强动物防疫体系建设的建议》（新政发［20xx］103号）、《关于贯彻国务院关于推进兽医管理体制改革若干意见的意见》（新政发［20xx］104号），按照“防疫先行、预防为主、依法治疫”的方针，切实抓好强制免疫，计划免疫率100，免疫标识佩戴率、建档率100。以检促防，产地检疫、屠宰检疫、市场检疫率100。严格检疫和淘汰处理布氏杆菌病和结核病牛,防止人畜感染。各乡镇场以及牲畜集中的村队，都要逐步建立规范的肉食品销售市场、活畜交易市场。“十一五”期间，县、乡（镇场）都要因地制宜建设牛羊定点屠宰场，博镇、哈镇要建立家禽定点屠宰场。确保县内无重大疫情发生。

2、加强疫情监测，完善应急机制，做好物资储备，确保对突发疫情的及时处理。进一步抓好县、乡镇场疫情监测网络建设，配套设施，完善制度，专人负责，保证及时准确按规定上报情况。“十一五”内，要配套完成县、乡动物疫情报告计算机网络建设，推动全县动物防疫工作信息化。同时要完善动物疫情防治应急机制，一旦发现疫情，能快速反应，对出现的疫情、疫点果断处置，尽快控制和扑灭疫情，将疫情造成的损失降到最低程度。20xx年到20xx年，着力于乡镇畜牧兽医站和村级防疫网络建设；20xx年到20xx年，基本完成乡镇畜牧兽医站和村级防疫网络建设，完成县级动物疫病控制与诊断中心建设，完成县级动物防疫物资储备库建设；20xx年加强巩固完善。

3、发挥天然屏障和地缘优势，积极争取动物防疫体系建设项目，推进无规定动物疫病区建设。要积极争取动物防疫体系建设项目，抓好基础设施建设，推动无规定动物疫病区建设进程，为生产无公害、绿色畜产品奠定良好的基础。

（三）进一步适应市场经济的发展，建立现代畜牧业品种改良体系，大力推进畜禽良种化进程。

1、遵循因地制宜，发挥比较优势，突出区域特色的原则确定牲畜品种改良的方向。选择市场前景好、经济效益高的畜禽品种作为开发重点加快发展。草原畜牧业要坚持牛羊为主的格局，积极发展新疆褐牛，重点发展肉羊、细毛羊，以提高产肉量和改善羊毛品质为主要目标，积极引进优质美利奴、陶赛特、巴什拜羊、罗马尼赫尔斯、杜波等种公羊进行选种选配和进行经济杂交，提高品质。细毛羊重点抓呼和托哈种畜场、昆得仑牧场、塔秀乡、扎勒木特乡，加强选种选配和选育工作，认真抓个体鉴定，建立健全档案。核心群90的生产母羊羊毛细度要达到66支以上，平均产毛量达到4.5公斤，平均体重达到45公斤。粗毛羊改良要以提高产肉量为主，改善羊毛品质，提高羊毛的商业利用价值，羊毛品质要达到半细毛、白色同质毛的标准。

农区畜牧业要大力发展养牛业，坚持肉乳并重的方向，大力发展肉用牛（安格斯牛），积极发展优质奶牛（荷斯坦牛）和乳肉兼用牛（西门塔尔牛）。通过本品种选育、经济杂交、提高科学饲养管理水平等措施提高养牛业经济效益。根据市场需求适当发展养禽、养猪及特色养殖产业。

2、健全县、乡两级畜禽改良网络，完善良种繁育配套设施，加快人工授精、胚胎移植等生物技术在良种繁育和推广中的应用。

3、加大对种畜禽的管理力度。依法加强对种畜禽的管理，保障种畜禽的质量。认真贯彻落实《种畜禽管理条例》实行分级管理。凡需从县外引进种畜禽的，必须经县畜牧行政管理部门统一审核，并按国家和自治区有关规定办理手续后，方可引进。对境内的种公羊、种公牛每年要进行一次普查鉴定，对合格种公畜发《种公畜使用证》，对不合格的公畜及时进行淘汰处置。对种禽场要加强监管，保证品种质量。建立种畜禽档案，实行动态管理。

4、科学规划布局，正确引导农牧民进行牲畜品种改良。通过畜牧事业服务机构或养殖协会的运作，积极培养和发展牲畜品种改良专业户，实行挂牌经营，有偿服务；公开标准，有序竞争；合同承诺，服务到户。采取人工授精、种公畜牵引交配、胚胎移植等多种形式对集中的、分散的畜群进行改良，为促进区域化布局，规模化养殖，产业化经营打下良好的基础。

（四）加强天然草原生态保护改良工作，加快牧区饲草饲料基地建设步伐，促进草原生态优化和畜牧业可持续发展。

1、依托项目，加强天然草原改良工作，加快牧区饲草饲料基地建设步伐，促进畜牧业可持续发展。把草原工作的战略目标由“经济”转为“生态经济社会”目标并重，生态优先。继续抓好天然草原退牧还草建设项目和世行贷款畜牧业发展项目的实施和管理。通过合理使用项目资金，完善牧民定居饲草料基地配套建设。积极改革放牧制度。随着牧民定居草料基地的配套完善和天然草原退牧还草项目效益的发挥，牲畜饲草饲料的供给将从温饱型向营养型方面发展。因此，要根据草场的分布、牲畜的放牧特点和生产环节的衔接等方面，不失时机地正确引导牧民改革传统放牧习惯，因地制宜科学合理调整各类草场的放牧利用时间和季节，有计划地实行轮牧、休牧，使草原资源得到更充分的利用。坚持以草定畜，有计划地确定一定时期一定草场内牲畜放牧量。

2、完善草原虫鼠害预测预报防治体系建设，大力推广先进的治虫灭鼠技术，不断提高草原虫鼠害防治水平。进一步完善测报防治体系和信息网络体系建设，加大虫鼠害预警监测工作，摸清虫鼠害消长规律，制定切实可行的防治规划和应急预案，加强政府行为，建立预警监测机制和物资保障机制，一旦出现重大虫鼠害情，保证能够做到指挥有力，处置得当，救灾物资有保障，应急队伍拉得出，用得上，及时将虫鼠害情造成的损失控制在最低。加大科学防治力度，积极推广应用新技术，坚持生物防治和化学防治相结合。治虫灭鼠部门要加强技术指导和服务，加大生物防治宣传力度，坚持地方补助为辅，积极引导群众自筹资金养鸡养鸭开展生物治虫工作，促进群防群治。建立人工鹰架、鹰墩，促进生物治鼠。

（五）加强畜牧行政执法体系建设，提高行政执法水平。

1、推进兽医管理体制改革，完善动物防疫监督体系建设，强化兽药、饲料监督工作，确保畜产品生产安全。

（1）建立健全兽医行政执法机构，推进兽医管理体制改革。根据自治区人民政府[20xx]102号、103号、104号文件要求，将动物防疫机构按：行政管理机构；执法机构；技术支撑机构；兽医药品质量检测机构四类设立。将畜牧局更名为畜牧兽医局，增设兽医股，解决编制2人。组建县动物卫生监督所（副科级）作为执法机构。县畜牧兽医站（副科极），归口县畜牧兽医局管理。乡畜牧兽医站挂牌动物防疫检疫站，为县动物卫生监督所的派出机构。乡畜牧兽医站管理实行“三权归县”，条块结合，双重管理。人员、业务、经费由县兽医行政管理部门统一管理，乡镇人民政府负责其日常行政管理，形成指挥灵活，反应快捷，相对垂直的管理体系。设立村级动物防疫员，实行公开招聘、乡兽医站管理、持证上岗、年度考核、能进能出的制度，以自然村为单位配备1名防疫员（按村队牲畜存栏农区超过20xx头只，牧区超过3000头只标准设置），也可根据防疫工作需要增设或跨村设置。

20xx年要完成县级兽医行政管理、行政执法、技术支撑工作机构和乡畜牧兽医站编制核定工作。20xx年上半年完成县乡兽医工作机构调整改革和人员配置工作，并初步建成村级动物防疫网络和实行执业兽医制度。“十一五”期间，动物防疫体系基础设施建设将纳入县乡政府的基本建设投资项目计划（县乡投资100万元，通过自治区动物防疫体系建设资金争取200万元）。

（2）建立畜禽类食品安全生产监测体系。认真贯彻《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规，在符合条件的乡镇建设绿色畜禽产品生产基地，从政策上予以扶持。动物防疫监督部门要适应市场经济形势的要求，加强执法监督职能、服务职能，切实抓好兽药、饲料监察、种畜禽管理、奶业管理。建立兽药、饲料和肉、奶、蛋等畜禽产品质量安全检验检测机构，负责对全县生产经营的兽药、饲料和肉、奶、蛋等畜禽产品检验检测，确保畜禽产品安全。

2、健全草原监督管理体系，完善草原防火网络，提高草原监督管理水平，促进草原畜牧业稳步发展。

（1）进一步加强草原监理机构队伍建设，不断提高草原行政执法水平。

（2）草原监理部门要继续抓好《草原法》及其《实施细则》的宣传贯彻，督促有关部门认真贯彻落实好党在农村牧区的基本政策和有关法律法规。集中力量，根据自治区有关要求，依法进一步做好草场使用权的确权和草原使用证的换证工作，切实把草原使用证发放到每户牧民手中，把草场承包五十年不变的制度真正落实到千家万户，让牧民吃上放心丸。大力支持牧民保护、使用和管理草原，使“谁承包，谁管理，谁使用，谁投入，谁受益”的原则得到完全体现，促进以草定畜，从根本上解决超载过牧的问题。

（3）积极督促有关乡镇场认真落实牲畜作价归户生产经营制度，有计划地将牲畜作价款逐步收回，切实把生产经营自主权交给牧民。认真治理整顿草原使用权随意调整和乱收费、越权收费现象，努力推进依法治草。

（4）多种途径解决退牧还草项目实施后牲畜需要的饲草饲料，确保项目顺利实施。要帮助牧民按有关合同和政策收回开发承包到期的草料地种草种料。积极通过法律支持、行政干预、有关部门配合等措施督促乡镇场对农业综合开发公司土地进行清理，把原来以“牧民饲草料基地”名义立项开发的土地归还给牧民种草种料，不能归还的，依法征收草场补偿费用于牧民饲草料基地建设。严厉禁止非农公司及个体经营户在草原上以任何理由开垦草原。

农区为发展养殖业而申请批准占有的草场，凡未直接用于养殖业的，要按有关规定收回。

（4）进一步完善草原防火预警体系，加强防火设施建设，确保草原防火工作万无一失。

（六）大力推广先进科学饲养管理模式，积极应用现代饲草饲料生产工艺，努力提高饲料报酬，不断增加畜牧业生产效益。

1、研究制定符合本地实际的畜禽日粮标准。通过实验室化验检测，对各种草料的营养成份及其含量、所含有害物质及其含量进行全面调查测定与分析后，根据畜禽的品种、性别、年龄、生理阶段的营养需要，结合饲草饲料的品质，制定科学的日粮标准。

2、因地制宜推广多种有效的饲养模式。草原畜牧业与农区畜牧业要有机结合，促进资源合理配置和有效利用。牧区牛羊要坚持以放牧为主，冬春季适当补饲为辅，补饲阶段推广“放牧（牧草） 秸秆（苜蓿干草） 混合饲料”的日粮模式。农区牛羊要坚持舍饲圈养，积极推广“秸杆 苜蓿干草 玉米（青贮） 混合饲料”的模式。对于集约化育肥牛羊的专业户，特别是奶牛养殖大户，要大力推广先进的全混日粮技术（TMR）。对于猪禽，要大力推广全价日粮。

3、积极引导农牧民围绕畜牧业发展调整种植业结构。扩大以玉米、苜蓿、复播玉米为主的多种饲草饲料种植面积，尽快形成合理的粮食、经济作物、饲草饲料的“三元”种植结构，保证草料的多样性供给。

4、积极应用现代饲草料生产加工技术，努力提高饲草料报酬。牛羊养殖户及家庭牧场要大力推广玉米全株青贮、玉米秸秆青贮、微贮以及各种草秆的青贮和半干青贮。积极培育饲草料生产加工的龙头企业，引入先进的设备技术，开发种子、草捆、草粉颗粒及脱毒棉籽饼、菜籽饼等系列产品。

（七）大力扶持优势畜牧业品牌建设。

制定优惠政策，积极引进疆内外畜产品加工企业投资建厂，扩大畜禽养殖规模，形成“基地＋企业”产业模式，力争用3－5年的时间，创建无公害牛羊肉、牦牛产品、皮革品牌各1个，巩固“萨帕乐”牌细毛羊品牌地位。全面提升畜产品竞争力，增加经济效益。

（八）积极抓好畜牧业科技培训和科技示范，不断提高技术人员和农牧民科学文化素质。

1、把畜牧业科技培训工作作为促进畜牧业发展的重要工作来抓，列入每年工作计划，作为一项常规工作来抓。培训经费纳入财政预算，保证培训工作顺利进行。

2、加大对基层畜牧科技人员的继续教育力度。加快技术人员知识更新，解决基层专业技术人员知识结构不合理、整体业务素质不高、缺乏创新意识和市场意识的问题。

3、认真选拔，切实做好村队畜牧技术人员的培训。保证全县92个村队都有1名农牧民畜牧兽医技术人员，促进县、乡、村三级服务网络建设。

4、抓好典型示范，大力扶持科技示范户。科技示范户是广大农户中率先采用新技术的代表，要处理好科技示范户与广大农户的关系，牢牢抓住科技示范户能力建设这个核心予以重点扶持。通过上门指导、集中培训、电话咨询、广播讲座等多种形式，为科技示范户提供全过程、多层次的技术指导和服务，着力提高其学习接受能力、自我发展能力和辐射带动能力，使其成为党和国家政策在农村的宣传点、农业工作的联系点和农业新技术的辐射点，以户带户、以户带村、以村带乡，在广大农牧区形成共同促进、竞相发展的良好局面。

5、抓好科普宣传。利用“科技之冬”、“牧区科普宣传月”等形式抓好科学技术的普及，把简单易学收效大、实用性强的先进技术送进千家万户，实现技物结合，不断增加科技含量。

6、通过狠抓科技宣传教育，提高农牧民的科学素质，帮助农牧民科技致富，减少农牧民扰乱社会治安案件和偷越境行为的发生，为创建“平安温泉”打造良好的群众基础，为社会治安综合治理工作的开展铺垫基石，促进我县社会文明的进步。

（九）加强畜牧业机构队伍建设，为畜牧业发展提供优质服务。

1、稳定畜牧业机构队伍，保证经费足额到位。认真贯彻《中共中央国务院关于加强农村工作若干政策的意见》及新政发［20xx］102号、103号、104号文件精神，稳定县、乡镇畜牧兽医技术服务机构和专业技术队伍，保证核定的编制不挪作它用，机构中的专业技术人员比例不低于总人数的70（乡镇级畜牧兽医站专业技术人员比例不低于80％），严格控制非专业技术人员进入畜牧兽医技术推广机构。根据工作量的增加，适当增加人员编制，解决基层技术人员不足、技术服务质量不高、部分技术服务项目无法开展的问题。乡镇畜牧兽医站的人员经费全额纳入各级财政预算，保证足额到位，其依照规定收取的各项费用作为开展业务经费。

2、积极稳妥地推进畜牧事业单位的改革。创新机制，大胆改革。对基层畜牧三站实行目标管理责任动态管理，强化竞争激励机制。全面实行竞争上岗，职称评聘分开。每年进行一次考核，对成绩突出的给予表彰奖励，对有重大贡献的除给予重奖外，在晋升职称时优先推荐或破格晋升，使广大技术人员的工作积极性得到充分调动。

加强法制建设，加大法律监督力度，推进畜牧业工作法制化、制度化、程序化，做到从严执政，依法行政，为我县畜牧业在“十一五”期间的社会稳定和各项建设事业的蓬勃发展创造一个良好的环境，开创社会主义小康建设新局面。

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县文化事业十一五发展规划

县文化事业十一五发展规划

文章标题：县文化事业十一五发展规划
随着“对接长珠闽，建设新**”发展战略深入实施，社会主义市场经济体制不断完善，和谐社会、小康社会建设进程全面推进，不仅需要文化提供强大的精神动力和智力支持，更为文化发展搭建了广阔舞台，创建了有利的政策环境和良好的发展条件。根据《赣州市文化事业“十一五”发展规划》的精神，结合本县实际情况，特制定于都县文化事业“十一五”发展规划。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全县经济建设大局和建设和谐社会目标，牢牢把握中国先进文化的前进方向，坚持以人为本和重在建设，落实科学发展观，以提高全民思想道德素质和科学文化水平为核心，实施文化创新、人才兴文战略，进一步深化文化体制改革，繁荣发展文化事业，壮大发展文化产业，不断满足人民群众的文化生活需求，为全县经济和社会事业快速发展提供思想保证、精神动力和智力支持。
二、总体目标
到20xx年，基本建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，逐步形成结构合理、发展均衡、网络健全、服务优质、覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，初步形成以公有制为主体，多种所有制共同发展的文化产业格局。加快文化兴县建设进程，以文化发展促进经济发展，以文化进步推动社会进步。
三、发展指标
到“十一五”期末，全县文化发展指标为：
1、文化产业递增速度达到16；
2、人均每年文化支出占消费性支出的比例达到3；
3、文化事业经费占地方财政支出比例不低于0.8；
4、财政支出人均文化事业费达到6元；
5、每万人拥有公益文化设施面积500m2；
6、购书经费达到人均0.1元标准；
7、农村乡镇文化综合文化设施覆盖率达98以上。
四、主要工作目标和发展思路
1、加强文化阵地建设，加快文化艺术中心的装修进程，完善艺术中心的设施建设，完成好剧团、文化馆新办公场所的装修工作；重新制作中国工农红军红四军政治部旧址暨毛泽东同志旧居复原陈列版面，多方筹资兴建“六县之母”博物馆和一个符合标准的县少儿活动中心。五年内，争取在新城建设一个面积不低于1500m2的图书馆分馆。
按照省百强文化站建设标准：乡镇文化站应设有图书室、阅览室、综合活动室和公益性文化宣传设施，建筑面积400m2以上。五年内，力争全县23个乡镇都建设好一个文化站。实施“农村文化建设工程”。认真抓好圩镇文化示范点的规划和建设，全县60的乡镇文化站达到省达标站标准，其中有一级站2个。每个乡镇有一个影剧院或室外演出场所，全县80的行政村有二室一栏(图书室、文化活动室、宣传栏)，并能正常开展活动，每个自然村至少拥有1户符合标准的农村文化中心户。
2、大力繁荣发展艺术事业
“十一五”期间，将组织创作人员多深入生活、深入基层，创作出富有地方特色、群众喜闻乐见的文艺节目，在省级报刊杂志至少发表三篇或国家级至少二篇文艺作品。到“十一五”期末，专业剧团创作大小戏剧、曲艺共100篇以上，生产大小剧目15台以上，每年抓出1个优秀舞台艺术作品，期间至少创作演出一个小戏或曲艺去夺省级大奖，冲刺全国奖项，力争梅花奖；每年演出不少于135场，其中下农村演出场次不少于60。
3、大力发展各类群众文化事业
切实用好每年的农村文化活动专项资金，积极开展好农村文化三项活动，推动全县新农村建设。
作为“全国文化先进地区”和全省“社会文化先进县”，不仅要保持荣誉，开拓进取，还要实施好“百县千乡宣传文化工程”、文章版权归网作者所有；转载请注明出处!“知识工程”、“蒲公英计划”；实施好农村电影“2131”工程。
发挥文化部门的职能作用，积极参与和配合上级部门举办的八大艺术节。
大力推进公共图书馆资源共享工程建设和数字化图书馆建设。图书馆藏书达到13万册，电脑达到40台，实现管理与服务现代化、网络化、数字化，建立县中心网页，以达到分中心的设立要求，继续做好“于都籍人士”著作库建设工作，形成我县藏书特色。
加强地方特色文化的挖掘和民族民间文化保护。深入挖掘和整理本县申报的民族民间文化保护工程项目《于都古文》、《公婆吹》、《罾笊舞》、《茶蓝灯》，完成非物质文化资源的普查、建档、项目申报工作，创1-2个特色文化村。
4、加强对历史文化资源的抢救、保护和利用
于都是举世闻名的中央红军二万五千里长征的集结地和出发地，有着极为丰富的历史文物和革命文物。现有文物保护单位231处，其中，省级文化保护单位5处，县级文物保护单位22处。馆藏文物2020件

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，有一级文物6件，二级文物21件，三级文物787件。“十一五”期间要力争申报省级文物保护单位1处。加强博物馆的宣传展示功能，完善中央红军长征出发纪念馆陈列，完善第一渡纪念碑园景点建设，抓好罗田岩摩崖石刻、谢家祠、管屋、明代步蟾坊、中央后方保管处——竹篙寨等保护单位的加固维修；对省级历史文化名村——上宝古祠堂进行维修和保护，更换木结构，维修瓦面，重修土围及土围门楼，治理周边环境。充分发挥文物资源优势和特色优势，以发展红色旅游为重点，推出多条文物旅游精品线，大力发展文物旅游业。
5、发挥地方特色文化优势，做强做大文化产业
加强地方文化资源的普查和规划建设，有计划有步骤地推进文化资源有效整合。积极推进文艺演出业、文化娱乐业、文化旅游业、电影音像业、文博图书馆展览业、信息网络业、艺术教育培训业、特色文化产品业等八大重点文化产业的良性发展和优化升级，到“十一五”期末，文化产业年总值达7500万元。
6、一手抓繁荣、一手抓管理，促进文化市场健康发展
不断培育和发展文化市场，建立和完善文化市场管理规章，力争到20xx年，在全县初步建成一个市场门类齐全、结构合理、统一开放、竞争有序的文化市场体系。全县各类文化经营单位达到260家，从业人员2500个，营业收入8000万元，年创税利20xx万元。
推广量贩式、超市式、连锁式，全县培植2个亮点歌舞娱乐场所，2个上规模的音像超市、2家连锁网吧。
五、保障措施
1、切实加强领导，为文化事业创造良好的发展环境。
各级党委和政府要切实加强对文化工作的领导，把文化工作作为执政为民、促进经济和社会发展的大事来抓，建立健全以“五纳入”为主要内容的文化事业发展机制；把文化工作纳入工作目标，纳入新农村建设考评。建立健全全县二级文化市场管理稽查网络，逐步解决好乡镇文化站的人员、经费、设施问题，增强开展群众文化活动的服务能力。
2、进一步落实文化经济政策，加大对文化事业的扶持力度。
认真贯彻落实《国务院关于扶持文化事业发展若干政策的通知》(国办[20xx]41号文件)中的一系列文化经济政策，多渠道增加对文化事业的资金投入。确保文物工作“五纳入”落到实处，保证文化事业建设费的15用于文物景区景点的保护和维修。设立文艺创作基金和非物质文化专项基金。充分发挥政府的主导作用，制定相关的优惠政策，积极引导和鼓励社会对公益性文化建设的捐赠和投入。
3、深化文化体制改革，加快文化事业的发展步伐。
根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，按照“统一领导、总体设计、分类指导、管办分离、协调配套、分步推进”的基本思路，抓好“管、办、转”三个方面的改革，基本形成以文化行业管理与文化市场建设为中心、文化公益事业为主体、文化产业发展为支撑点、多种所有制共同办文化的，结构合理、技术先进、效益良好、具有赣南特色的文化发展格局。一是转变政府管理职能，实行政企分开、政事分开、管办分开，理顺政府与文化单位、文化单位与市场的关系；二是实行分类指导，加快文化企事业单位的改革；三是改革人事制度，在文化企事业单位全面推行全员聘用制，建立健全公开招聘、双向选择、竞争上岗、能上能下，能进能出的用人制度；五是对现行的职称评聘制度进行改革，实行按能授职称，鼓励优秀人才脱颖而出；六是推进机制创新、建立科学合理、灵活高效的运营机制。
4、加强统筹协调，实施社会兴文战略。
鼓励和扶植个体、私营、外资等经济成分参与兴办文化事业、文化产业。一是鼓励和扶持多种所有制的民间职业文艺团体和业余团体；动员、组织社会力量兴办儿童文化事业，举办各类文化艺术培训，兴办文化设施；二是鼓励现有机关、团体、企事业单位的文化资源、文化设施向社会公众开放；三是培育和发展文化服务中介，鼓励代理公司、演出经纪公司、电影发行公司、艺术人才经纪公司等中介机构的建立和发展。
5、实施“人才兴文”战略，搞好文化队伍建设。
贯彻“5511”江西文化人才培养工程，营造有利于文化人才聚集、成长的环境，培养造就一批高层次的专业、管理和经营人才。一是推广竞争上岗的择优用人机制，建立文化艺术人才合理流动的良性循环机制，建立文化系统考核上岗制度。二是加大人才培养教育工作力度，采取合作、委托、深造等办法培训人才。三是积极引进高素质的文化人才。四是建立鼓励机制，对于业绩卓越的人才给予奖励。通过培训，使图书馆、文化馆大专以上文化程度的业务人员“十一五”期间达到80，20xx年达到100；文化站专干大专以上文化程度的“十一五”期间达到60，文化馆、文化站业务人员全部要经过业务培训。

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县残疾人事业十一五发展规划

县残疾人事业十一五发展规划

为进一步改善残疾人的政治、经济、文化生活条件，推动全县残疾人事业与经济社会协调发展，构建社会主义和谐阳谷，以促进小康社会全面完成，依据《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》和《山东省残疾人事业“十一五”发展规划（20xx年----20xx年）》，制定本规划。
一、“十五”计划的执行情况
“十五”期间，在县委、县政府的正确领导下，经过有关部门、社会各界、残疾人组织和广大残疾人的共同努力，较好地完成了残疾人事业“十五”计划任务，为全县残疾人事业的发展奠定了良好基础。
( 一)康复工作
认真贯彻落实省残疾人事业“十五”计划和第三次全省残疾人康复工作会议精神，进一步完善了工作制度并制定了切实可行的具体措施，从很抓落实上下工夫。20xx年以县中医院为依托建立了阳谷县残疾人康复服务中心，截止到20xx年底，全县共完成白内障复明手术850例，完成聋儿语训35人。县残联建立了用品用具供应站，各乡镇成立了供应点，为残疾人提供康复器具供应，极大地方便了残疾人。同时，市残联拨付的康复经费全部用于残疾人康复。20xx年4月份，县残联邀请市中医院眼科专家，组成普查小组，对全县16处乡镇3000余名眼疾患者进行了普查、登记和诊治，受到眼疾患者的一致好评。20xx年和20xx年，结合李嘉成先生开展的长江新里程工程，我们积极配合，广泛宣传，对全县2名大腿以下截肢残疾人和28名小腿以下截肢残疾人免费实施了假肢安装。
(二)教育就业工作
认真贯彻落实第三次全国特殊教育工作会议精神，县政府及各乡镇也相继出台了优惠政策。20xx年，县政府对考入大专、本科的特困残疾学生实施救助工程，从慈善一日捐款中拿出部分资金，用于考入大学的贫困残疾学生进行资助。三年来，全县共资助特困残疾大学生30名，金额达6万余元；实行了特殊教育和随班就读的教育机制，使全县残疾儿童入学率达到50%以上；同时，采取一帮一、结对子等形式资助失学儿童，五年来全县共救助60多名，金额达18000元；20xx年全县对初中以下208名残疾学生实行了“两免一补”政策，减免金额达95000元。
就业工作，县政府出台了残疾人按比例就业规定。县残联成立了劳动就业服务所，对残疾人培训、就业、发证等实行微机化管理。五年来，全县共分散安置残疾人就业280人，没有完成就业比例的单位，也缴纳了残疾人就业保障金。西湖皮塑厂、四棚纸箱厂、张秋景阳冈印务有限公司、闫楼凡布厂等福利企业共集中安置残疾人就业54人。20xx--20xx年，全县培训农村残疾人482人，非农业残疾人80人。在就业上，注重内引外联，积极外派人员考察，最大限度地帮助残疾人解决就业。05年8月份，经考察与临沂市太合食品有限公司达成用人协议，9月6日，通过目测，有30多名残疾人签定了用工合同，成为该公司的一名员工，月收入均在1000元以上。
(三)社会保障工作
实行了对城镇、农村残疾人最低生活保障制度。五年来，全县城镇非农业残疾人纳入低保40人，发放低保救助金20余万元。同时，为280名残疾职工落实了养老保险；为330户农村贫困残疾家庭落实了低保；对符合五保供养条件的50名残疾人纳入五保供养。
(四)扶贫工作
将残疾人扶贫纳入政府工作计划，制定残疾人扶贫政策，动员社会各界开展结对帮扶,积极扶持农村残疾人发展种养家庭副业。阳谷县有残疾人3.3万，其中贫困残疾人有3200多人。县残联20xx年从上级残联争取康复扶贫贷款160万元，发放给贫困残疾人家庭，并帮助他们从事种植、养殖、加工业。从20xx年开始，县残联先后对20xx余户贫困残疾人进行了资金、技术等方面的扶持。目前，全县已有2600户贫困残疾人实现了自主就业逐步摆脱了贫困，解决了温饱，走上了富裕。
(五)法制建设工作
在农村税费改革中，全县及各乡镇也制定了相应的优惠政策，认真搞好费改税中残疾人优惠政策的衔接，继续落实减免政策，实行税前减免。五年来，全县共为残疾人减免税费100多万元，在20xx年全省落实残疾人优惠政策经验交流会上，阳谷县做了典型发言并介绍了经验。为了搞好税费减免的落实，每年有县人大牵头并组织有关部门，对各乡镇残疾人优惠政策落实及税费减免进行专项检查，有效地维护了残疾人的合法权益。
积极开展法律服务，为残疾人提供法律援助。县残联与司法局联合成立了法律授助联络站。五年来，共免费为残疾人提供法律咨询351人次，律师免费服务23件次，确保残疾人合法权益不受侵害。
在信访案件处理上，认真落实残疾人来信来访，信访案件处结率、办

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案回访率均达100%。
(六)残疾人综合服务设施建设
20xx年，在县委、县政府和上级业务部门帮助和以及社会各界的大力支持下，一所占地面积4092平方米（折合6.14亩），建筑面积1860平方米，投资170万元，集残联办公、残疾人就业、培训、康复、用品用具等于一体的综合服务设施竣工并投入使用。县残疾人综合服务设施，均达到了中国残联《县残疾人综合服务设施无障碍建设检查评估试行标准》。
(七)组织建设
县残联自1998年计划单列，为正局级事业单位。20xx年设立党组，健全了机构，实现了独立办公。各乡镇残联都配备、配齐了专职干部，县残联对乡镇残联干部实行了“双重管理”。20xx年，按照省、市残联的部署和要求，在全县开展了争创全省乡镇残联规范化建设活动，全县18个乡镇办事处，已通过县级检查验收，全部达到规范化建设的标准。
(八)社区残疾人工作
全县3个办事处中的所有社区全部建立了残疾人协会，有专职工作人员和残疾人联络员，并积极开展工作，建立了助残联络站，开展了志愿者助残活动。
(九)协会组织
县残联建立了肢残人协会、聋人协会、盲人协会，并制订了规章制度，由组联部专门负责联络，积极开展了丰富多彩的活动。
(十)文化生活、社会环境
始终把宣传工作做为残疾人工作的重中之重，成立了信息工作领导小组，从乡镇残联理事长到县残联理事长，人人争当信息员，齐心协力搞报道。五年来，共向中央、省、市、县各级新闻信息机关发出信息330余篇，先后被《中国残疾人》杂志、《山东省残疾人工作通讯》、《聊城日报》、《阳谷政务信息》、阳谷电台等单位采用168篇，县残联编写《阳谷县残疾人工作信息》38期，超额完成了上级分配的任务。同时，我们注重加强两刊宣传发行工作，连续4年在全市名列榜首，超额完成了分配任务、先后4次被授予全省两刊发行工作先进县。
(十一)信息网络建设
20xx年，县残联在资金十分紧张的情况下，投资4000余元，购置电脑一台，专门用于残疾人就业和残疾人证的发放，实现了残疾人档案管理微机化。20xx年，又投资7000余元，在县政府信息办的帮助下，建立开通了阳谷县残疾人联合会网站，并正式运行。网站的开通，有效地加强了我县残疾人事业的对外宣传。
二、“十一五”发展规划的总体目标和指导原则
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领残疾人事业全局，认真履行“服务、代表、管理”职能，深入贯彻落实县委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，围绕我县建设全面小康社会、以又快又好发展为主题，促进残疾人事业与经济社会协调发展，为构建社会主义和谐阳谷，建设“经济强县、文化大县”做出新的更大的贡献。
（二）总体目标。残疾人平等参与社会生活的环境进一步优化；残疾人基本生活总体初步达到小康水平；全面推进残疾人“人人享有康复服务”工作，实施重点工程，使20xx名残疾人得到不同程度的康复；实施残疾人危房改造工程，改善农村贫困残疾人的居住条件；符合条件的贫困残疾人全部纳入社会保障范围，满足其基本生活需求；普及残疾儿童少年义务教育，积极开展残疾儿童学前教育，发展残疾人高中阶段教育（含职业教育），保障残疾人接受教育的权利；有就业需求和劳动能力的残疾人得到职业指导和职业培训，残疾人就业规模和水平进一步提高；残疾人文化生活水平进一步提高，群众性健身活动和竞技体育不断发展；残疾人事业的法制建设和无障碍环境建设进一步加强，残疾人的权益保障状况得到切实改善；残疾人组织体系进一步完善，为残疾人服务的能力进一步增强。
（三）指导原则。
1.坚持以人为本的原则。以残疾人的利益作为工作的出发点和落脚点，不断提高残疾人的物质文化生活水平。为残疾人参与社会生活创造良好的环境和条件，使残疾人在全面建设小康社会的伟大实践中，实现自身全面发展。
2.坚持加快发展的原则。围绕满足残疾人在基本生活和康复、教育、就业、文化、体育等方面的需要，创新工作机制、工作模式和工作方法，推动残疾人事业持续、健康、快速发展。
3.坚持政府主导和融入大局、同步推进的原则。各级政府要加强对残疾人事业的领导，将残疾人事业纳入当地经济和社会发展规划，统筹安排，同步实施。与残疾人事业相关的部门，要将残疾人工作纳入职责范围，各负其责，加强配合，密切协作。
4.坚持社会化工作方法。充分开发社会资源，动员支持社会力量开办残疾人康复、教育、就业、培训等服务机构，共同推动残疾人事业的发展。
5.坚持统筹兼顾、分类指导的原则。坚持统筹规划，分类指导，要发挥自身优势和龙头作用，使残疾人率先走上小康之路；要进一步加快发展步伐，使残疾人基本实现小康；要进一步解放思想，实现跨越式发展，切实解决残疾人的基本生活保障问题。
6.坚持重心下移、强化基层的原则。建立、完善基层残疾人组织网络，依托社区和乡镇开展残疾人工作，将残疾人的问题解决在基层，把残疾人的优惠政策落实到位。
7.充分发挥残疾人组织和残疾人的作用。造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的残疾人工作者队伍，激励广大残疾人“自尊、自信、自强、自立”。
三、“十一五”发展规划的任务指标和主要措施
（一）康复。
实施一批重点工程，使1482名残疾人得到不同程度的康复。其中：实施白内障复明手术1000例；低视力患者配用助视器100例；培训低视力患者家属50名；聋儿听力语言训练200人次；肢体残疾人系统训练40名；智残儿童康复训练20名。同时，组织肢体矫治手术12例，供应残疾人辅助器具518件，装配普及型假肢和矫形器60例。
1.组织实施白内障复明手术，年手术量达到200例以上。
2.建立由医院眼科、眼镜店和残联康复机构相结合的低视力康复工作网络。
3.加强聋儿康复工作。充分发挥县级聋儿康复中心的指导、示范作用，支持社会力量创办聋儿康复机构；实施贫困聋儿康复救助；逐步拓宽听力语言康复服务范围。
4.在全县推行“综合性、社会化、开放式”精神病防治工作模式。建立以医疗机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的精神病防治康复网络；加大宣传教育力度，普及精神病防治知识。
5.推动卫生机构开展肢体残疾康复训练与服务工作。组织肢体残疾人在社区和家庭开展康复训练；救助贫困肢残儿童接受手术矫治与康复训练，搞好培训与指导。
6.大力开展智力残疾人康复工作。重点抓好智残儿童早期干预，以幼儿园、特教学校、社区服务机构为依托，开展智残儿童康复训练；对成年智力残疾人进行简单劳动技能、社会适应能力训练。继续抓好特殊人群的补碘宣传教育工作，防治碘缺乏病，减少智力残疾的发生。
7.搞好残疾人辅助器具供应服务和假肢装配工作。建立有效的服务网络，开展需求调查、产品介绍、咨询和供应服务，对特困残疾人的辅助器具给予补助。
8.建立残疾人医疗康复救助体系。推进残疾人加入新型农村合作医疗工作，促进康复专项救助制度建设，对城乡贫困残疾人开展大病医疗救助。
9.加强残疾预防和宣传教育。完善新生儿筛查制度，实现残疾儿童早期干预；广泛开展“爱耳日”、“爱眼日”、“精神卫生日”、“防治碘缺乏病日”、“预防出生缺陷日”、“防治麻风病日”等宣传教育活动，普及残疾预防知识，提高全民科学预防与自我保护意识。
（二）教育。
普及残疾儿童少年义务教育。残疾儿童少年入学率达到当地健全儿童少年同等水平；接受特殊教育的视力、听力语言和智力残疾儿童少年义务教育入学率，在“十五”的基础上有较大提高；大力发展残疾儿童学前教育；加快发展残疾人高中阶段教育；城镇登记求职的残疾人和农村有劳动能力的残疾人普遍接受职业培训或职业教育。
1.县级政府和教育行政部门将残疾儿童少年教育纳入教育体系，统一规划，统筹安排，同步实施。
2.发展残疾儿童学前教育。特殊教育学校要增设残疾儿童学前班；幼儿园要接收残疾幼儿进行学前教育。
3.进一步提高残疾儿童少年义务教育水平。加大投入，改善特殊教育学校办学条件，调整办学结构和规模，提高教育质量和办学水平；资助贫困残疾儿童少年完成学业；完善残疾儿童少年随班就读支持保障体系，提高随班就读质量。
4.加快发展初中阶段特殊教育。创造条件发展残疾人初中阶段教育，要建立特殊教育普通初中学校（班）。要把加强残疾学生思想政治工作和道德品质教育、心理素质教育、独立生活能力和适应社会生活能力的培养放到重要位置。
5.积极为残疾学生接受高等教育、残疾人参加自学考试、成人高校招生考试和远程教育创造条件，满足残疾人接受高等教育的愿望。逐步形成学前教育、义务教育、高级中等教育与高等教育相衔接的残疾人特殊教育体系。
6.健全扶残助学工作长效机制。进一步落实残疾儿童少年义务教育，实行“两免一补”政策；实施救助残疾大学生暂行办法，对贫困残疾大学生给予资助。
7.积极办好残疾人职业技能培训，最大限度地满足广大残疾人的技能需求。
（三）就业与社会保障。
1.进一步加大按比例安排残疾人就业和征收残疾人就业保障金的力度，规范残疾人就业保障金的使用和管理。
2.建立健全残疾人就业服务机构，拓展服务项目，完善服务功能，加强人员培训，提升服务水平。
3.加强残疾人职业培训基地建设。利用社会资源定点培训等形式，促进残疾人职业技能的提高，逐步实现残疾人职业培训规范化、制度化。
4.促进和稳定残疾人集中就业，鼓励和扶持残疾人自谋职业和自主创业。对残疾人实施就业援助，促进残疾人多渠道就业。依托街道和社区，开发公益性岗位，就地就近安排残疾人就业。
5.将丧失劳动能力的残疾人纳入社会救助体系，逐步解决“低保边缘户”残疾人的基本生活保障问题，适当提高重度残疾、一户多残等特困残疾人的“低保”补助标准；凡“三无”残疾人都要进入敬老院，实行集中供养；实施城镇贫困残疾人个体户参加基本养老保险补贴制度，鼓励个体从业的残疾人参加社会保险；实行农村最低生活保障制度，确保贫困残疾人的基本生活。
6.开展新型农村合作医疗和农村养老保险制度改革，研究制定倾斜政策，确保残疾人病有所医、老有所养。
（四）扶贫。
1.将残疾人扶贫工作纳入建设社会主义新农村的规划、纳入县政府扶贫计划，统一规划，同步实施。制定出台残疾人扶贫开发的政策措施，建立残疾人扶贫长效工作机制。
2.组织开展残疾人贫困状况调查摸底，将农村有劳动能力的贫困残疾人纳入政府整体扶贫开发的大盘子，从政策、资金、项目等方面给予扶助，确保各项扶贫政策措施真正落实到残疾人贫困户。
3.加强对残疾人扶持，帮助安置残疾人就业，积极带动残疾人脱贫致富，发展种植、养殖和加工业。
4.进一步规范残疾人从业扶贫开发基地建设，辐射带动更多的残疾人从业脱贫。帮助农村贫困残疾人接受实用技术培训，掌握一技之长,脱贫致富。
5.开展专项农村贫困残疾人危房改造工作，实施彩票公益金农村贫困残疾人危房改造项目。落实有关政策，保障城镇贫困残疾人基本住房需要。
（五）舆论宣传。
加大残疾人事业宣传力度，优化残疾人平等参与社会的环境，营造有利于残疾人事业可持续发展的良好舆论氛围；将扶残助残纳入精神文明建设总体规划，在全社会普及“平等、参与、共享”的残疾人观，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚。
1.宣传、教育、广播电视等行政主管部门要弘扬人道主义思想，加大对残疾人事业的宣传力度，安排组织有特色的专题节目。
2.坚持经常性和集中宣传相结合。围绕“全国助残日”、“国际残疾人日”等重大节日和残疾人康复、教育、就业、扶贫、维权等重点工作，开展多种形式的宣传，形成规模效应，营造舆论声势。
3.总结、宣传、推广优秀残疾人、残疾人工作者和社会各界扶残助残的先进典型，激励残疾人自强自立和残疾人工作者爱岗敬业，使更多的单位和个人关心、帮助残疾人。
4.加强残疾人事业新闻宣传促进会建设。加强残疾人事业宣传工作队伍建设，建立宣传工作激励机制；开展残疾人事业好新闻评选活动。
5.县级广播电台、电视台要开设残疾人专题栏目，宣传残疾人事业，弘扬人道主义精神。
6.将扶残助残纳入政治文明和精神文明建设总体规划，创建“文明城市”、“文明社区”、“文明村镇”、“文明单位”，要有扶残助残的具体内容；认真组织“志愿者助残”、“文化助残”、“科技助残”、“法律助残”等形式多样的扶残助残活动。
（六）文化。
充分发挥社会公共文化的资源优势，为残疾人提供丰富的精神食粮和广泛的服务，努力满足残疾人的特殊需求,广泛开展残疾人群众性文化艺术活动，提高残疾人的参与意识和水平。
1.各类公共文化设施要普遍对残疾人开放并提供便利服务。
2.宣传、文化、广播电视部门要积极宣传、报道和推广反映残疾人事业的作品和典型，为残疾人提供丰富的精神文化生活。
3.社区、乡镇、特殊教育学校、福利企业要建立残疾人文化活动基地，丰富和活跃基层残疾人文化生活。
（七）体育。
广泛开展残疾人体育健身活动，增强残疾人体质；大力发展残疾人竞技体育，积极培养、输送优秀残疾人运动员。
1.残联要协调相关部门，动员社会力量，依托社区和农村乡镇文体活动站、特殊教育学校、福利企业，组织各类残疾人参加残健融合、健身康复的体育活动。
2.要依托现有的社会体育场馆，建立残疾人体育训练基地，规范残疾人体育训练。
3.培养、选拔优秀年轻残疾人运动员，建立残疾人体育人才库，积极为省、市输送优秀残疾人运动员。
（八）组织建设。
完善残疾人组织机构，全面履行职能；加强队伍建设，增强服务能力；培养、选拔优秀残疾人干部；加强专门协会建设，密切与残疾人的联系；动员社会力量支持残疾人工作，组织志愿者助残。
1.加强乡镇残联规范化建设，制定统一的目标管理考核办法，健全组织，稳定队伍，明确职责和任务，规范工作程序，切实为残疾人提供服务。
2.建立健乡镇社区残疾人协会，全部配备残协专职或兼职委员。
3.加强协会工作，残联专门协会进行社团登记。
4.加强县级残联中青年干部和残疾人干部的培养、选拔；完善乡镇残联组织机构，建立、健全村级助残网络。
5.加强乡镇残联干部培训工作，建设一支恪守"人道、廉洁、服务、奉献"职业道德的残疾人工作者队伍。
（九）维权。
加强残疾人事业法制建设，建立残疾人维权工作机制，使残疾人的权益得到有效保障。
1.完善残疾人事业法规、政策体系。县政府和乡镇（街办）要修订扶助残疾人的优惠政策，以确保护残疾人合法权益落到实处。
2.加大残疾人保障法等相关法律法规的执法力度。县政府残疾人工作委员会要组织有关职能部门进行专项检查。加大对侵犯残疾人权益案件的查处和曝光力度。
3.推进残疾人法律援助工作。法律服务机构和法律援助站要为残疾人免费提供优质服务和援助,以维护残疾人合法权益。
4.深入开展法制宣传教育，增强残疾人的法律观念，提高全社会依法维护残疾人权益的意识。
5.贯彻落实国务院《信访条例》，制定落实各项信访工作制度，切实做好残疾人信访工作。
（十）无障碍建设。
城市新建、改建和扩建的道路、建筑物和公共服务设施全部进行无障碍配套建设；既有道路、建筑物和公共服务设施要按照无障碍的要求逐步改造；基本形成无障碍化的格局。
1.将残疾人无障碍环境建设纳入法制轨道。制定《阳谷县无障碍设施建设和管理规定》。建设、规划主管部门要加强对无障碍设施建设的管理和监督；配合有关部门对无障碍设施维护和管理实施监督。
2.新建、改建和扩建城市道路、建筑物、公共服务设施，要认真执行无障碍设施建设的有关规定，规划、设计、施工、监理、残联等单位，要各司其职，严格把关，对不符合要求的项目一律不予审批、建设。县政府每年要组织建设、公安、交通、教育、旅游、妇联、老龄委、残联等部门和专家、残疾人代表召开一次联席会议，对无障碍建设工作进行专项检查，及时解决存在问题。
3.有关部门和新闻媒体要加大对无障碍设施建设的宣传力度，普及相关知识。开展无障碍设施建设城市、示范道路、示范单位创建活动，营造良好的社会环境。
4.加强区域交流，学习外地无障碍设施建设的先进经验。
（十一）信息化建设。
构建县级残联信息交流和数据传输网络平台，实现政务信息和业务数据网上传输；开发全县持证残疾人基本信息管理系统，实现持证残疾人信息动态管理。
1.建立健全残疾人信息化工作管理体系，加强信息化工作领导和人才队伍建设。
2.建设完善全县残疾人工作网。
3.严格执行上级残联关于公众信息网站的指标规范，提高网站服务水平。
（十二）经费保障。
为确保全县残疾人事业“十一五”发展规划的实施，县财政要调整支出结构，加大对残疾人事业的投入力度，保证经费支出，将残疾人事业经费列入年度财政预算并逐年递增基数。
“十一五”期间，认真搞好第二次全国（阳谷部分）残疾人抽样调查工作,做好数据的统计、上报、分析及应用。
为落实好本规划，县政府残疾人工作委员会,还将对“十一五”发展规划的执行情况,进行专项检查评估。各级政府和有关部门，要以高度负责的精神，重视和支持残疾人事业的发展，加强组织领导，采取有力措施，以确保残疾人事业“十一五”发展规划各项任务的圆满完成。

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