县国土资源管理十一五重点工作

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县国土资源管理十一五重点工作

文章标题：县国土资源管理十一五重点工作

一、“十五”工作简要回顾

“十五”期间，我们国土系统在县委、县政府的正确领导下，围绕旌德经济建设这个中心，认真贯彻落实党和国家的方针政策，妥善处理资源保护与利用的关系，促进了我县经济社会的发展。

一是耕地保护工作落到实处。贯彻落实最严格的土地管理制度，全县共划定基本农田保护区68片，面积18066.7公顷，保护率86.3。土地开发整理工作力度加大，通过实施土地开发整理，共新增耕地36.25公顷，申报成功2个省级投资土地整理项目，项目实施后共可新增耕地79.02公顷。

二是服务保障地方经济发展有贡献。始终牢固树立服务经济、支持发展的思想，依法报批建设用地。共上报审批国家建设用地69.29公顷，确保了北门街区改造建设、旌德经济园区、招商引资企业等项目用地需求。积极参与和支持国有企业改制工作，为改制企业及时办理土地变更登记手续，显化土地资产2089.6万元，安置了企业职工，维护了社会稳定。

三是土地和矿业权市场建设扎实推进。成立了土地收购储备中心，制定出台了《旌德县国有土地收储运营管理暂行办法》和《旌德县土地使用权交易市场管理暂行办法》，切实加强国有土地资产管理，坚决执行经营性用地“招拍挂”制度，期间共挂牌出让土地7宗，面积1.28公顷，总价款331.39万元，为城市建设与发展提供了有力保障。严格执行矿业权市场化管理制度，控制矿业权投放总量，积极引导矿业权人通过市场竞争方式取得矿业权，期间共出让采矿权36宗，收取采矿权价款97.61万元。

四是强化执法监察，国土资源管理秩序逐步规范。确定专人负责信访工作，对各类信访事项做到“件件有着落，事事有交待”，共受理人民来信50件，个人来访68起，全部得到妥善解决。坚持依法行政，规范执法行为，不断加大国土资源执法监察力度，扎实开展了土地市场秩序和矿产资源开发秩序治理整顿工作，土地市场秩序进一步规范，全县各类矿山总数由20xx年的29家减少到20xx年底的25家。

五是基础业务建设成效显著。完成了全县土地利用总体规划修编前的外业调研和土地利用现状数据确认工作；全县土地利用更新调查工作任务完成过半；矿产资源总体规划和地质灾害防治规划编制完成并通过评审验收；地籍管理规范化建设得到加强，土地登记发证严格按程序进行，真正做到“政策、程序、收费”三公开；同时，机关内部管理和信息化建设全面加强，为“十一五”期间促进国土资源管理工作到位打下了坚实的基础。

二、“十一五”重点工作

“十一五”期间，是我县抢抓机遇加快发展的重要机遇期，作为参与县政府宏观调控的重要部门，我们国土资源管理工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，围绕“东向发展”和“一主两翼”发展战略，进一步强化资源的保护和合理利用，努力实现保护资源更加严格规范，保障发展更加持续有力，维护权益更加切实有效，服务社会更加优质全面的工作目标。重点的有以下几个方面。

一是继续加大为经济发展的保障力度。紧紧围绕县委、县政府中心工作，当好参谋，献计献策，切实保障经济发展用地需要。坚持“有保有压，区别对待”的原则，统筹安排各类建设用地，优先保障国家、省、市重点建设项目和“861”行动计划项目用地。

二是加大耕地保护和土地整理力度。进一步强化耕地特别是基本农田保护，落实耕地保护责任制，确保18066.7公顷基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。大力推进土地整理项目的实施，完成江村、庙首两个省级投资土地整理项目的工程施工，争取三溪国家级土地整理项目的立项和实施，完成土地开发整理项目投资2700万元，力争实现新增耕地300公顷。抓好农村田、水、路、林、村的综合整治，推进我县新农村建设。

三是规范土地市场，积极为城市建设提供支持。加大土地收购储备力度，拓宽思路多渠道筹措资金，保证收储所需。严格执行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让规定，落实经营性用地出让“五公开”制度，建立土地有形市场，促进土地市场健康发展。期内要完成城区张家坝开发区、南门原汽车八队、梁家住宅小区以及云盘山庄等地块的收储运营工作，为城市建设与发展提供有力支持。

四是整顿和规范矿产资源开发秩序，推进矿业权市场建设。强力推进矿产资源开发秩序整顿和规范工作，对各类违法开采矿产资源行为进行严肃查处。加强矿业权出让管理，加快矿业权有偿取得制度改革，全面推进探矿权、采矿权招拍挂出让制度，严格程序、规范操作，着力提高经济效益。全面推进矿产资源储量动态监督管理，强化对矿产资源勘查开采的现场监督检查，确保勘察项目持证率100，矿山采矿持证率100。

五是加强地质灾害

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防治和地质环境保护工作，确保人民群众生命财产安全。认真落实《地质灾害防治条例》和《地质灾害防治规划》，进一步明确地质灾害防治责任，建立和完善监测预防体系，掌握地质灾害隐患点的动态变化情况。加强矿山地灾环境评价和建设用地地灾危险性评估制度，减少人为引发的地质灾害发生。期内，完成白杨岭地裂缝、白地洪川泥石流、俞村凫阳下周家滑坡、云乐张村大岭脚滑坡等四处地质灾害危险点的搬迁和治理工作。完成凤形山萤石矿矿山地质环境综合治理项目，确保人民群众的生命财产安全。

六是加强基础业务建设，不断提高管理服务水平。进一步建立和完善统一的土地分类、调查、登记和统计制度，加强城镇居民住房和各项建设用地的土地使用权登记、发证，逐步推进集体土地所有权登记发证工作，扩大土地登记覆盖面。科学编制新一轮土地利用总体规划，完成土地利用数据库和城镇地籍数据库“两库”建设任务。完成乡镇国土资源管理体制改革，促进基层管理工作到位。大力推进电子政务建设，完善政务信息网上公开制度，充分发挥网站在推进工作中的作用，以信息化推动国土资源管理的现代化，为决战“十一五”，建设新旌德作出新的更大贡献。

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国土资源系统党风廉政重点工作

国土资源系统党风廉政重点工作

国土资源系统党风廉政六项重点工作

一是坚决维护党章权威性和严肃性，确保中央重大决策部署的贯彻落实。广大党员干部要对照党章规定的八项义务和六项基本条件，认真查找和纠正党性党风党纪方面存在的问题，经常检查和弥补自身不足。各级纪检监察部门要切实维护党章和其他党内法规。要把维护政治纪律放在首位，严肃处理一切违反政治纪律的行为。按照中央纪委二次全会的部署，对中央关于耕地保护、节约集约用地、矿产资源开发管理等政策措施落实情况开展监督检查。加强对职能部门履行职责情况的监督检查，推进绩效管理，严格实施问责。
二是坚决落实中央“八项规定”，切实改进工作作风。各级国土资源部门要不折不扣地贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”。贯彻落实部党组关于进一步改进部、局级干部工作作风的若干规定，各地要结合实际，针对存在的突出问题，制定更加具体、便于操作的落实办法，纠建并举、综合治理，建立长效机制。各级纪检监察部门要加强督促检查，执好纪、问好责、把好关。
三是认真落实《廉政准则》，针对突出问题开展专项治理。各级领导干部要带头遵守中央关于廉洁从政的各项规定，做到依法从政、廉洁从政，在严于律己的同时，加强对亲属和身边工作人员的教育约束。要严格执行住房、津贴补贴等有关规定。全系统要加大预算公开力度，严格控制行政经费支出。要针对人民群众反映强烈的突出问题，开展专项治理。重点纠正征地中损害群众利益的问题，维护群众合法权益。深化工程建设领域突出问题专项治理。进一步巩固清理公款出国（境）旅游、“小金库”等各类专项治理成果。用两年时间，集中开展市场中介组织突出问题专项治理。
四是加强教育，强化对权力运行的制约和监督。围绕社会主义核心价值体系，深入开展理想信念、宗旨教育和廉政法规教育，重点抓好从政道德教育和警示教育。深入开展“廉洁国土”廉政文化创建活动。加强对领导干部的监督，认真落实党内监督条例，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度。加强对权力运行的制约和监督，推进党务公开、政务公开。加强在线电子监察，加快推进土地和矿业权出让网上交易和监管，深化土地和矿业权出让市场建设，推进土地和矿业权交易环节进入统一规范的公共资源交易平台。注重运用“制度+科技”手段防治腐败。加强对项目管理和资金使用的监督。加强对学会、协会、基金会资金管理的指导和监督。
五是继续深化改革，推进具有国土资源部门特点的惩治和预防腐败体系建设。继续深化行政审批制度改革，进一步削减、调整和规范行政审批事项，防止行政权力对微观经济活动的违规干预。加强对资质资格审批、项目决策、招标投标、土地出让、矿产资源开发等重点环节的廉政风险防控管理，落实廉政风险防控责任。健全完善市场配置、管理创新等六大机制。推进廉政风险防控管理长效机制建设。按照中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系20xx-20xx年工作规划》的要求，抓好实施办法的制定、责任分解和检查考核工作，建立健全督查机制、制度评估机制、考核结果运用机制。
六是依纪依法惩治腐败，发挥查办案件的治本功能。严肃查处滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落案件。严肃查处利用土地和矿产资源审批权、执法权、督察权、项目管理权、大额资金支配权谋取非法利益的案件。严肃查处土地及矿业权市场交易和项目管理中徇私舞弊的案件。严肃查处领导干部违规违法收受财物、经商办企业、干预市场交易活动、公款出国（境）旅游等案件。严肃查处国土资源管理中的商业贿赂案件。加强对典型案件的剖析，建章立制、堵塞漏洞，发挥查办案件的治本功能。

县20年国土资源管理工作要点

县20xx年国土资源管理工作要点内容显示中20xx年是任务比较繁重的一年，重点工作任务比较多，因此，全系统要在抓牢抓实常规工作，认真完成好《20xx年国土资源管理目标责任制》和各级领导交办工作的基础上，突出重点，整体推进，重点抓好以下工作：
一、加快进度，高质量地完成第二次全国土地调查工作
一是加强领导，多方式、全方位加大宣传力度，提高工作进度，力争在20xx年5月20日前完成农村土地电查工作，20xx年6月30日前完成城镇调查工作。
二是领导小组办公室加强日常组织和协调工作，加强对作业队和各乡镇工作完成情况进行督促检查，保证调查工作达到国家的质量要求。
三是各乡镇要积极配合，组织工作力量，全面完成辖区内的调查工作。
二、认真完成我县第二轮土地利用总体规划修编和基本农田划定、保护工作
一是加强对土地利用总体规划修编工作的组织领导，把土地利用总体规划修编工作摆上重要议事日程，加大宣传动员力度，积极调动各乡镇、村的力量，按时按质完成我县的土地利用总体规划修编工作。
二是在把握好基本要求的基础上，科学规划好我县的土地利用总体规划修编工作。今后一段时期，是我县加快各项基础设施建设，促进经济快速发展的时期，对土地资源的占用不可避免。在土地利用总体规划修编工作中长远考虑，科学规划，消除总体规划中制约经济发展的不合理因素，解决好保吃饭和保发展之间的矛盾，将我县的土地利用总体规划修编成既达到国家的要求，又能较好地服务于县域经济建设的规划，而不是制约我县经济发展的规划。科学分解并层层落实规划指标，严格控制建设用地规模，合理调整建设用地结构。按照“严控总量、盘活存量、用好增量”的原则，合理安排城镇工矿、农村居民点和基础设施用地规模。将农村宅基地纳入规划统筹考虑，既要有规模保障，也要有标准控制。对各类基础设施项目进行重要性排序，区分轻重缓急，强化规划引导和调控。合理调控城镇工矿用地增长规模和时序，优化工矿用地结构和布局，改变布局分散、粗放低效的现状，防止过度扩张。
三是切实把握土地利用总体规划修编的基本要求，严格落实耕地和基本农田保护目标。坚持最严格的耕地保护制度，落实耕地保护责任，建立以各级政府为主的耕地保护责任目标考核制度，严格考核措施，完善政府领导下的部门联动机制，分工负责，齐抓共管，保持我县至2020年耕地保有量56440公顷（846602亩），基本农田保护面积49800公顷（747000亩）；2020年耕地保有量为55830公顷（837452亩），基本农田保护面积49800公顷（747000亩）的目标。严格控制耕地流失，加强对非农建设占用耕地的控制，严格落实建设占用补充耕地责任制，坚持“先补后占”。加强耕地质量建设，切实转变耕地保护思路，将耕地保护由单纯的数量保护转向数量、质量和生态全面管护。加大土地整理力度，稳步提高耕地综合生产能力。以农用地分等定级成果为依据，加强对占用和补充耕地的评价分析，从数量和产能方面严格考核耕地占补平衡。进一步严格基本农田保护，在规定期限内完成基本农田调整划定，调整后的基本农田数量不低于上一级规划确定的指标，平均等别要高于调整前的平均等别，并不折不扣地落实到地块和农户。
三、按照要求，稳步推进农村土地确权、登记、颁证工作
农村土地确权登记颁证是明晰农村土地产权，推进农村改革、统筹城乡发展、保护农民权益、稳定农村社会的必然要求。十七届三中全会作出的《决定》针对健全严格规范的农村土地管理制度，提出要“搞好农村土地确权、登记、颁证工作”。因此，要结合第二次全国土地调查，按照国土资源部的要求和部署，采取有效措施，稳步推进农村土地确权登记发证工作。
一是组织摸底调查，摸清我县农村土地确权登记发证工作的现状，制定切实可行的方案。
二是认真组织领导，加强协调，按照方案稳步推进农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地使用权的确权、登记、颁证工作，基本实现我县农村集体土地登记发证全覆盖。
四、抓好用地保障，服务于经济建设
一是认真做好20xx年已报批的404亩建设用地的供地工作，除基础设施用地外，其余的严格按招拍挂制度进行供地，将每一寸土地用到实处，用出效益。
二是积极向国家争取用地政策、争取用地指标，保障各类建设项目用地。
三是通过节约集约用地一系列措施，挖掘用地潜力，提高用地对发展的保障能力，满足经济社会发展对用地的需求。通过土地利用总体规划，对各业各类用地作出统筹安排，协调好、统筹好各类用地之间的矛盾。
四是认真研究国家扩大内需的政策，积极采取措施做好各项重点项目建设的用地保障，服务好经济建设。
五、积极争取和认真实施好土地开发整理项目
一是认真实施好在建项目。目前，由国土资源部批准立项，总投资3318.89万

县20xx年国土资源管理工作要点内容显示中元的三川镇2万亩农田整理项目已在实施中，通过加强对项目工程的监督，高质量地按时完成该项目的建设任务，发挥好项目效益。
二是积极争取，加大项目储备力度。积极争取已被省国土资源厅列入了项目储备库的涛源乡上六土地整理项目和羊坪乡土地整理项目得到立项实施。继续争取片角耕地占补平衡项目和永北镇土地整理项目得到立项，并在全县范围内选择符合条件的项目上报争取立项。
六、强化矿产资源管理
一是认真贯彻落实省政府出台的《云南省探矿权采矿权管理办法》、《云南省矿产资源有偿使用费征收和使用办法》和《云南省矿业权交易办法》等三个办法，转变管理方式、管理思路，加大监管力度和矿产资源规费收缴力度，促进我县矿业权的又好又快发展。
二是开展专项行动，加大对私挖烂采的打击力度，进一步整顿和规范矿产资源开发秩序。重点对期纳、程海、六德、顺州、三川等乡镇无采矿许可证的小采石场、采砂场、砖厂和未在丽江登记备案，探矿许可证和安全生产许可证不清的探矿企业（探矿权所有人）（项目）进行认真清理，该整合的整合，该关闭整改的关闭整改，该取缔的取缔，并对死恢复燃的非法矿点（洞）给予坚决炸封和打击，全面整顿规范我县的矿产资源秩序。
三是做好煤矿企业采矿许可证延续登记的服务工作，并加强对各煤矿企业采矿许可证延续登记期间安全生产的监督检查。积极配合经济局做好煤矿的整合工作。
四是按照要求,按时按质完成好矿产资源的第二轮规划修编工作。
七、进一步加强地质灾害防治工作
一是进一步完善地质灾害防治方案和应急预案，建立健全监测预报网络，确保监测预报网络的信息畅通，及时预报灾害信息。严格执行各项制度，加大汛期巡查力度，开展好灾害应急调查和地质灾害“两卡”的发放，打牢基础工作，防范灾害的发生。
二是做好争取立项治理工作。筛选条件成熟的项目上报，争取立项实施，通过工程治理和生物治理，改善灾害点周围群众的居住环境。
八、强化执法监察，规范国土资源秩序
一是加强对国土资源巡查员的管理，充分发挥好巡查员情况熟悉、反应迅速的特点，加大巡查力度，及时发现，及时制止，把问题解决在萌芽状态中。
二是建立健全联合办案机制，严厉查处土地、矿产资源违法案件。严格执行国土资源动态巡查分片包干制度，加大对土地、矿产资源的监管，严肃查处违法占地、私挖烂采等违法行为，规范国土资源秩序。
三是解决好热点难点问题。高度关注热点难点问题，采取责任包干、关口前移、变群众上访为干部下访等措施，准确掌握信息，分析根源，迅速解决好问题，维护社会的稳定。

国土资源管理工作计划

国土资源管理工作计划

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实中央经济工作会议、扶贫开发工作会议、城市工作会议和农村工作会议部署，以科学发展观为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话，围绕县委、县政府“发展环境提升年”和国土系统“能力建设年”主题活动，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和切实贯彻五大发展理念，适应经济发展新常态，不断提高服务保障能力，为建设“人文山水**，丝路生态慢城”提供坚实的国土资源要素保障。

二、工作计划

（一）围绕资源保护，在尽职尽责上下功夫

一是落实最严格的耕地保护制度。认真贯彻落实中央领导对耕地保护的重要批示精神，充分认识新时期加强耕地保护的极端重要性。在调整完善土地利用总体规划基础上，结合农村土地确权登记，同步推进永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”，确保永久基本农田划定工作划得准、建得好、保得住。

二是落实耕地占补平衡制度。土地整理是耕地保护的助推器。土地整理坚持做到数量、质量、生态“三位一体”，对非农建设占用耕地按“占多少、补多少”的原则进行补偿，今年要新增耕地1000亩。加大与农业、林业部门的沟通协调，完成我县“双退”核查工作，拓宽耕地占补平衡空间。抓住高标准基本农田示范县建设机遇，用好政策，全面做好安村镇、孟村镇高标准基本农田建设和其他土地整理项目的实施和推进工作。

三是落实矿产资源专项整治。依据**县**矿山专项整治实施方案要求，全面做好**矿山企业专项整治。到今年年底再关闭采矿企业9家，探矿企业4家。逐步实现**生态保护区内采矿、探矿企业有序退出。积极做好旱地采砂堆砂、砖瓦粘土企业清理整顿和规范管理，为资源保护和城乡环境治理做出努力。

（二）围绕科学发展，在主动有效上下功夫

一是做好项目用地报批。围绕省市县级重点项目建设用地需求，要进行全面梳理、分类，做到提前介入、主动服务、全程保障，条件成熟一个上报一个。继续推行领导包抓园区、干部包抓项目服务机制，保障重点项目用地应保尽保，合法开工建设。

二是做好土地征收和用地储备。加快推进市县联合储备土地步伐，利用各种融资平台，加大土地征收和储备的力度。今年要完成土地征收和储备不少于1500亩。

三是用足用好扶持政策。今年国家和省上都对红色文化产业、旅游业等特色产业在用地方面予以优先支持。我县实施的旅游引领工程和“旅游+”战略，更好的契合了这一政策，我们要用好用足此项政策，包装好一批红色文化、旅游产业等特色项目，实现红色文化与旅游业等特色产业的深度融合。

（三）围绕资源利用，在节约集约上下功夫

一是促进用地节约集约。今年要将建设用地从增量扩张为主转向盘活存量与做优增量并举上来，贯彻“以地控税、以税节地”工作要求。大力推广多层标准化厂房、地下空间开发、产业综合体等新的节地模式。加大闲置土地清理整顿，加强节地综合监管，提高土地综合利用效率。

二是从严打击土地矿产违法违规行为。落实“党政同责、部门协同”为核心的国土资源执法监管共同责任。重点整治农村非法买卖宅基地、矿产资源盗挖滥采、无手续砖瓦窑企业生产，对关中环线两侧、**生态产业带两侧的乱搭乱建及假借设施农业之名行违法违规用地之实行为严肃查处。加强与检察院、法院、公安等司法部门的合作，从严查处、从重打击、通报曝光典型案件，形成强大威慑力。做好土地变更调查和土地矿产执法检查，确保实现违法行为“零约谈、零问责”目标。

三是强化批后监管。认真贯彻《节约集约利用土地规定》、《节约集约用地考核办法》等文件要求，落实土地利用动态巡查，加大土地供应监管，督促用地单位按照合同约定的用途和期限开工建设，实现土地供应的全程服务和监督管理。

（四）围绕群众利益，在为民服务上下功夫

一是稳妥推进农村宅基地制度改革。出台《**县农村村民宅基地管理细则》，做好农村宅基地“批新交旧”、“一户一宅”指标控制和审批管理。完成**镇、**镇农村宅基地发证试点，形成可复制、能推广的成果经验，推进全县宅基地确权发证管理工作。

二是维护被征地群众的合法权益。做好征地信息公开，规范征地程序，健全征地事前协商协议制度，强化被征地农民的知情权、参与权、收益权、申诉权、监督权。改进征地补偿方法，探索完善多元安置方式和社会保障制度。

三是加强地灾防治群测群防体系建设。编制**县地质灾害防治“**”规划，制定20**年度地质灾害防治方案。做好地灾隐患排查和应急调查，落实24小时值班等制度要求。全面夯实县、镇（街办）、村三级防治责任。做好地灾隐患工程治理，推进地灾搬迁和扶贫搬迁、移民搬迁有机结合，强化地灾应急演练，保护人民生命财产安全。

（五）围绕党的建设，在干部教育管理上下功夫

一是巩固延伸“三严三实”专题教育成果。坚持学习常态化、制度化。扎实开展“两学一做”（学党章党规、学系列讲话，做合格党员）专项教育，把“三严三实”要求体现到修身律己、干事创业的各个方面，带动形成积极向上、敬业奉献的浓厚氛围。

二是加强领导班子和干部队伍建设。贯彻落实中央关于全面从严治党、从严管理干部要求，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。在持续抓好作风建设的同时，围绕“五型”机关创建和国土系统“能力建设年”活动，着力提高讲政治、守规矩的能力，着力提高懂全局、管本行的能力，着力提高抓重点、破难题的能力，着力提高抓落实、求实效的能力，着力提高讲担当、善作为的能力，着力提高崇廉洁、拒腐蚀的能力，全面打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质国土资源干部队伍。

三是大力推进党风廉政建设。要按照中省市纪委新精神、新部署、新要求，持续深入抓好“两个责任”落实，运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，动辄则咎，将问题发现在初始，解决在萌芽。重点查处系统人员有法不依、执法不严、违法不究、选择性执法等群众反应强烈和群众身边的“庸、懒、散、漫”等“四风”问题，着力抓好新常态和作风严管形势下一些同志的不敢为、不会为、不善为问题，努力营造风清气正的从政环境。

（六）围绕职能转变，在体制机制改革上下功夫

一是做好国土管理体制机制改革。要按照县机构编制委员会的改革部署，重新核定机构职能、科室设置和人员编制。借鉴其他区县体制改革成功经验，稳妥推进我县国土管理体制和工作机制各项改革。

二是做好不动产登记机构改革。要积极推进不动产机构设立及运转的各项准备工作，协调有关部门及时做好人员调配、资料移交等相关工作，确保不动产登记管理工作顺利开展。

三是做好其他方面的改革。承接做好上级部门下放的行政审批事项改革，积极做好上级国土部门部署的各项改革工作和县政府安排的改革任务。

20**年机遇与挑战并存，使命与担当同在。让我们在县委、县政府的正确领导下，在省市国土部门的正确指导下，在各镇街、各部门的支持配合下，团结一心，众志成城，抢抓机遇，攻坚克难，开拓进取，引领新常态，主动善作为，为“人文山水**，丝路生态慢城”建设再立新功！

县十一五规划思路

县十一五规划思路

县十一五规划思路

“十一五”规划是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划，是全面落实科学发展观的第一个五年规划，是加入WTO过渡期结束后的第一个五年计划。编制和实施好这一规划，对于加快全面建设小康社会步伐，推进现代化建设具有十分重大的意义。
一、指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以发展为第一要务，以结构调整、招商引资、项目建设、财政增长、农民增收、就业增加、社会稳定为重点，进一步解放思想，更新观念，抢抓机遇，奋力赶超，积极推进全县经济持续、快速、健康发展和社会全面进步
二、战略目标
围绕全面建设小康社会，实现经济增长方式的根本性转变，建立完善的社会主义市场经济体制，使我县综合竞争力和人的全面发展水平进入全市前列，实现经济全面繁荣、科技教育进步、社会文明和谐、人民生活富裕、生态环境美好的目标。
（一）经济总量目标。到20xx年，国内生产总值达到115亿元，年均增长21.2，人均国内生产总值达到14876元，一二三产业分别达到15亿元、83亿元、17亿元，年均分别增长4.7、28.1、16.3。地方财政收入达到5亿元，年均增长22.2，人均占有647元，比20xx年增加407元。
（二）结构目标。到20xx年三次产业由20xx年的27：54.8：18.2调整为13：72.2：14.8，二三产业的比重由20xx年的73增加到87，提高14个百分点。
（三）投资消费目标。到20xx年全社会固定资产投资额达到90亿元，年均增长22.2。社会消费品零售额达到41亿元，年均增长21.5。
（四）对外贸易目标。到20xx年进出口总额达到11500万美元年均增长50.3，其中出口总额达到9300万美元，年均增长50.6，实际利用外资额达到万美元年均增长。
（五）人民生活水平目标。到20xx年农民人均纯收入达到3938元，年均增长8。城镇居民可支配收入11000元，年均增长10。
（六）社会和可持续发展目标。到20xx年全县年末总人口达到77.3万人，年均增长6‰。适龄儿童入学率达到99。普及高中教育。市内二三新增就业6000人。土地、水资源利用率进一步提高，生态环境明显改善。
三、区域布局
在继承和完善"十五"规划的基础上，立足于全县自然资源与经济地理区位及社会经济的宏观走势，遵循科学发展观的规律，"十一五"期间，采取经济杠杆、市场机制与政府推动相结合的方式，逐步形成一个中心、一个长廊、二处园区、二条示范带、三大特色片的"一、一、二、二、三"区域布局框架。
（一）突出一个"中心"
县城是我县政治、经济、文化、信息中心，具有较强的经济集聚和辐射功能。"十一五"期间，要充分发挥县城设施相对齐全、交通相对便捷、能源相对充足、二、三产业相对集中等优势，向环境园林化、交通高速化、商贸智能化、工业现代化发展。重点抓好两园、三路、五街的建设和开发。一是进一步完善万福公园，综合开发东明湖公园，按照"花、草、树相搭配，桥、亭、阁相错落，灯、泉、雕相辉映"的整体格局，努力形成平原地区县城的湖光园景，力使县城"美"起来、"亮"起来；二是完成曙光路、解放路、工业路三条城区内主要道路的延伸，构筑四通八达的城区骨干道路交通网络；三是进一步完善曙光路严管街、五四路示范街的设施配套和加快向阳路步行街，民主商业街、东关文化街的开发建设，集中布局商贸流通项目，拉动商贸、金融、信息、文教等三产业的发展，力争县城"活"起来，"强"起来。
同时，要努力消除城市化体制障碍、膨胀县城人口规模，实施优惠政策，改善投资环境，加快资金、人才、技术聚集，提高县城综合实力，力争"十一五"末城区人口达到万人，面积平方公里，将东明县城建成特色突出、经济繁荣的现代中小城市，从而带动全县城镇建设、经济和社会事业全面发展。
（二）建设一个经济长廊
东明县城区东距菏泽市30余公里，而牡丹区新址又在菏泽市西郊，西距东明县城还不足30公里。这一区段内有菏东公路贯穿其境，五个乡镇和中原油田采油六厂位于其中，目前东明城区向东发展、牡丹区向西发展的趋势优为明显，并且，区间内的五个乡镇和采油六厂经济快速发展的势头也较为显著。因此，"十一五"期间，通过东明县城区向东辐射和牡丹区向西辐射的带动作用，发展"东菏经济长廊"是十分必要的。为实现这一发展目标，"十一五"期间除在政策上予以倾斜，资金外予以优先支持，项目上予以统筹安排外，还要重点抓好农副产品批发交易市场，服务餐饮业网点等沿菏东公路两侧的各种市场和服务业建设，逐步形成一条经济繁荣，社会发展的经济隆起带，进而带动长廊两侧经济和社会事业的全面发展。
（三）强化二处工业园区
目前，我县石油化工、农副产品

县十一五规划思路第2页

加工两工业园区已初具规模。"十一五"期间，要在现有的基础上，按照园区城镇一体化的要求，坚持工业化、外向型、现代化的办园方针，本着"高水平定位、高起点规划、高标准建设、高效率管理"的原则，进一步加强园区电网、路网、供排水、供气、供暖管网等基础设施配套建设，力争在"十一五"期间入园项目超过100个，将两个园区建设成为我县经济发展的龙头，对外开放的窗口、体制创新的示范、城市建设的样板，以吸引更多的投资集聚园区，增强全县经济发展能力。
（四）搞好两条示范带
东兰公路、106国道是贯穿我县境内的两条交通枢纽；在全县地理位置上起着非常重要的作用，也是我县经济发展的两条大动脉，"十一五"期间，要在现有的基础上，进一步加大对两条干线沿线进行集约开发的力度，将其变成小城镇建设和辐射全县近二分之一的乡镇、村庄经济发展的示范带。沿线东明集、马头、三春、刘楼、沙沃五个乡镇驻地要各建一处居民区，一处商贸工区，一处美化区、一个文化娱乐中心，一条中心街；沿两条道路两侧的村庄，要立足特点，重点建设科技示范村，优质高效农业带头村；通过各种渠道的开发建设，将两条示范带建成经全面繁荣、科技教育发达、社会文明和谐、群众生活富裕、生态环境美好的亮丽风景线。
（五）发展三大特色区
农业是我县的立县之本。"十一五"期间要以市场需求为导向，以资源为基础，以地域特征为依据，突出比较优势，着重搞好以"三大区域"为特色的农业开发。一是城效区域，重点发展瓜、菜、花、果等特色产业；二是基本农田区，重点发展粮油、西瓜、中药材、林果、苗木、桑蚕等相关特色产业；三是沿黄滩区，重点发展畜牧、速生林、莲藕、水稻和水产养殖业，使其成为我县农、林、牧、鱼综合发展的特色产业区域。
四、发展重点
（一）以农民增收为重点，彻实抓好“三农”工作。我县农业大县，农业兴则百业兴，农村稳则全局稳，农民富则全县富。解决好"三农"问题，核心是解决好农民增收问题。根据中央经济工作会议提出的统筹城乡发展的要求，坚持"多予、少取、放活"的方针，按照加快农村二三产业发展统领农村经济发展的思路，以工业化推动农业结构调整和农业产业化进程，进一步提升农业生产水平，提高农业比较效益，增加农民收入。
一是要进一步调整农业结构。在确保粮食生产安全的基础上，按照发展"三大特色片"的区域发展布局，重点抓好24万亩优质小麦、30万亩瓜菜、15万亩速生丰产林和高效农业生产基地建设，同时着力抓好以牛羊为主的饲草型、节粮型家畜的规模养殖，努力提高农业的经济效益，增加农民收入。
二是着力发展农村二三产业。围绕小麦、花生、棉花、大豆、西瓜等大宗农产品，在现有的五得利面粉、东欣油脂、棉纺织厂等"农字号"龙头企业的基础上，"十一五"期间，力争上一批农产品加工的大项目：投资0.28亿元的3000吨/年生产大豆分离蛋白项目、投资5.2亿元的20万锭/年棉纺项目、投资0.35亿元的4400吨/年水刺非织造布项目、投资5.2亿元的6000万米/年产轻磅轻薄牛仔布项目、投资3亿元的20万吨制浆造纸项目、投资5.86亿的万头奶牛养殖育种项目等项目要在20xx年前建成投产，以构建加工体系，拉长产业链条，实现农产品的加工转化和增值。同时，完善农产品专业、批发市场，引导农民参与农产品流通；最大程度地增加农民收入。
三是发展劳务经济。"十一五"期间，把劳务输出作为一大产业来抓，进一步完善县、乡、村三级劳务输出网络，规范民间中介服务组织，加快农村劳动力向外转移，争取全县农村劳动力向非农产业的转移量达到50。
四是落实党在农村的各项政策。认真执行农村税费改革政策，完善农村土地制度，按照"依法、自愿、有偿"的原则，鼓励支持土地流转，发展适度规模经营；积极稳委地推进新型农村医疗合作试点，切实解决农民群众看病难和因病致贫问题；加大农村基础设施投入，搞好农田水利基础设施建设，增强农业抗御自然灾害的能力。
（二）以膨胀规模为重点，加速推进工业化进程。工业化是经济和社会发展不可逾越的阶段，没有工业化，就没有城市化，更没有现代化。要实现东明经济跨越工发展，必须加快工业化进程，实现工业经济率先突破。重点是抓好项目建设，走骨干企业带动的路子。按照“投产一批、建设一批、储备一批”的要求，在重点抓好石化集团150万吨常减压、60万吨催裂化、方明化工5万吨环已酮、棉纺厂无纺布、鲁冰花二期、大树实业5万吨乳制品、青岛双鹰二期等重点项目建设的同时，“十一五”期间，着力抓好一大批新项目建设，投资12.9亿元的200万吨/年焦碳项目、投资3.9亿元的20万吨/年煤气制甲醇项目、投资1.5亿元的10万吨/年煤焦油加工项目、投资21.48亿元的600万吨/年常减压装置及公用工程项目、投资1.5亿元的5万吨/年石蜡润滑油项目、投资1.5亿元的6万吨/年环已酮、投资7亿元的10万吨/年离子膜烧碱、投资2.78亿元的100万吨/年延迟焦化、3万吨/年MTBE项目、投资0.85亿元的10万吨/年C5深加工项目、投资15亿元的10万吨/年己内酰胺项目、投资1.8亿元的以天然气为原料合成烃项目项目、投资7.5亿元的煤制甲醇项目、投资0.48亿元的20万吨/年加氢项目、投资0.78亿元的0.5万吨/年无纺布项目等15个项目要在“十一五”期间逐步建成和投产，以膨胀工业规模，扩大工业总量，推进全县工业化进程。到20xx年，规模以上工业增加值达到60亿元，年均增长28.7，工业产品销售收入达到210亿元，年均增长28.4，利税总额达到10亿元，年均增长30.9。
（三）以城镇建设为重点，提高经济载体功能。加快城市化进程，对于推动我县经济和社会的快速、健康、协调发展具有重要意义。“十一五”期间，我县的城市建设应坚持一切从实际出发，循序浙进，突出精品、突出特色、突出格调、突出效益的原则，进一步提高经济载体功能。一是在县城建设方面要合理布置城市区域，重点建设好以黄河路以东为主的商贸区；以民主街和五四路为主、向阳路为轴线的商贸区；以曙光路两侧为主的行政机关办公区；以民主东街两侧为主的文化区。同时加大对老城区的改造力度，对老城区常年失修、路面狭窄的街道，要按规划拓宽取直，配套道路基础设施，建筑后退到位，达到硬化、亮化、美化的标准。同时要进一步增加县城规模，提高城市化水平，“十一五”期间，县城城区面积达到15平方公里，人口达到12万，绿化覆盖率达到35以上。二是在小城镇建设方面，要以县城为中心，以乡镇驻地为重点，集中精力抓好县城周围、公路干线及传统集镇的建设，逐步建成县城、中心镇、一般集镇三个城市的城镇体系，以辐射和带动全县经济和社会事业的全面发展。
（四）以招商引资为重点、全面扩大对外开放。“十一五”期间，要把招商引资作为扩大投资的主渠道，创新招商理念，围绕我县资源、区位、产业优势，搞好项目策划，论证、筛选、储备一批符合国家产业改策、事关经济发展后劲的项目。建立项目编制、洽谈、签约、实施全过程责任制，提高招商引资的针对性和成功率。改进招商引资方式，拓宽招商引资渠道，落实招商引资政策，继续实行三分之一的工作法，走出县门、分区域、带指标、引资金、引项目。通过扩大招商引资，为全县经济的快速发展注入活力。
（五）以提高人的发展为重点，全面推进富民强县。“十一五”期间，要把人的发展作为发展的核心，确立人力资本开发、扩大就业、健全社会保障和逐步提高公平的公共服务等事业在经济社会发展中的重要位置，促进人的全面发展。
一是高度重视人力基本开发。全面实施人才强县战略，为经济社会发展提供原动力。“十一五”期间，要逐步普及学前3年到高中段15年教育，积极探索和推广普通高中课程与职业技能教育相结合的教育模式。继续大力发展高等教育、职业教育和成人教育，着重培养人的学习能力、实践能力和创新能力。以人力资源能力建设为主体，抓住培育、吸引、用好人才三个环节，优化人才结构，创新人才激励机制，营造人才创新创业的良好环境。版权所有
二是着力促进充分就业。“十一五”期间，要围绕下岗失业人员、城镇新成长劳动力和农村劳动力转移三个方面，特别是困难群体就业再就业、大中专生毕业就业、被征地农民就业三个重点，全面落实各项优惠扶持政策，建立就业政策和资金保障机制，增加就业岗位。并积极组织劳务输出，每年输出劳动力不少于6万人次，要提高劳动者素质，理顺劳务关系，保障劳动者合法权益。
三是提高社会保障水平。“十一五”期间，要逐步提高保障覆盖面和标准，建立符合县情、较为完善、全县统筹的社会保障体系。城镇养老保险要基本覆盖全县各类企业职工和城镇个体工商户、自由职业者、各种灵活方式就业人员。农村养老保险要扩大参与面，并积极探索城镇职工基本养老保险和农村社会养老保险衔接的办法，推进城乡保障一体化。

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