县十一五科技发展规划

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县十一五科技发展规划

文章标题：县十一五科技发展规划

县十一五科技发展规划
“十一五”时期，是我县走自主创新道路、建设创新型社会的重要战略机遇期，是*县加快发展，实现“工业立县、开放兴县、特色强县”三大战略、构建“和谐龙游”的重要时期。科学编制和有效实施龙游县科技发展“十一五”规划，对抓住重要的战略机遇期，大力提升龙游的自主创新能力，建设创新型城市，促进经济社会全面协调可持续发展，具有重大而深远的战略意义。根据国家、省和市“十一五”规划编制工作的总体部署和要求，制定《龙游县“十一五”科技发展规划》，规划期为20xx～20xx年。
一、科技发展现状
（一）“十五”科技发展主要成就
“十五”期间，在县委、县政府的高度重视下，我县科技与经济的结合取得了突破性的进展，我县科技事业取得了长足发展。
1、企业技术创新步伐明显加快。高新技术及其产业发展效果明显。到目前止，全县共有省级以上高新技术企业4家。民营科技企业培植突飞猛进。全县共有100家企业被认定为民营科技企业，民营科技企业已逐渐成为我县新的经济增长点和推动技术创新的主力军。企业技术创新中心建设实现“零”的突破。“十五”期间，建立了12家重点骨干企业的技术创新中心，[有文章需求，请到* 站留言板，12小时内解决您的问题！注：去掉中间符号在*搜索第一个网站]为推动企业技术创新工作发挥了积极的作用。被省认定的研发中心有5家（浙江光华有限公司、001集团公司、龙游五强混凝土外加剂有限责任公司、浙江龙游绿得农药化工有限公司、浙江腾龙竹业有限公司），001职校为国家级星火计划农民科技培训星火学校。

2、专利意识逐步增强，推进专利技术产业化。政府高度重视知识产权和专利工作。为了全面实施“工业立县”战略，鼓励技术创新，县委、县政府专门出台了有关专利资助政策，决定设立专利专项基金，每年30万元，滚动使用。申报与授权的专利总[您阅读的ˇ -◇ 互联网服务最好的资料站点！注：去掉中间符号在*搜索第一个网站]量列衢州市各县区首位。截至目前全县累计申请专利达393项，其中发明专利36项，实用型专利200项，外观设计专利157项。专利产业化初见成效。通过努力，一大批专利项目已形成产业化，新增产值7亿元。为了促进专利技术和科技成果转化，政府创办出台了“科技企业孵化园”。

3、科技服务不断增强。与重点院校、科研院所的对接合作得到加强，取得良好的效果。组织了“首届全国特种纸科技与产业发展论坛”，有27位国家著名造纸专家、教授及市内外50多家特种纸企业人员200多人参加。科工会活动，网上技术市场喜得丰收。连续几年获省网上技术市场管理先进单位和市“科工会”组织考核一等奖。积极申报科技项目。“十五”期间共争取上级支持项目32项资金1000多万元，而且通过项目的实施进一步提升企业的核心竞争力。充分发挥了工业110的重要作用。推进企业信息化建设。到20xx年，全县培育3家信息化应用示范企业，扶持30家信息化应用试点企业。“十五”期末，亿元企业应用计算机辅助设计的产品覆盖面达到100，企业主要生产装备的智能控制率达到50，连续工艺过程实行计算机网络化控制的覆盖面达到50。全县80以上企业建立网站或通过中介网络开展信息交流，30成为中国浙江网上技术市场会员单位。企业物流管理的信息化水平得到提高。

4、科技进步在经济社会发展中的作用日趋显现。科技进步贡献率达19.5，应用高新技术改造传统产业成效显著。造纸、竹板材、机械、电子、纺织，化工、建材等优势产业逐渐形成特色。农业经济稳步提高，以笋竹、畜牧、水产三大高效生态产业为抓手，农业产业化进程加速。社会事业科技进步获得较大进展，在人口卫生、资源环境、公共安全、城市基础设施建设等方面取得了对我县经济社会发展产生较大影响的科技成果。科学普及工作进一步加强，公众的科学素养不断提高。

（二）科技发展存在的问题。

在龙游的科技发展中，主要还存在三方面的困难和问题：一是我县科技实力弱，科技进步水平低，分别居全省65位、36位，高新技术产业增加值不大，居全省43位，科技经费投入不多，财政科技支出占财政支出的比例居全省78位。二是科技创新资源有待进一步整合；企业技术创新主体地位有待进一步加强，产学研有效合作机制有待创新；高新技术产业中具有自主知识产权的产品比重有待提高。三是科技服务业还不能适应科技创新和成果转化工作的要求；高层次科技创新人才还很缺乏等。这些问题都需要在“十一五”期间切实加以解决，以更好地满足经济社会发展对科技发展的战略需求，发挥科技在我县经济和社会发展中的支撑和引领作用。

（三）

县十一五科技发展规划第2页

“十一五”时期的发展环境

实现经济社会的全面协调可持续发展，需要加快产业结构调整，转变经济增长方式；需要加快社会发展步伐，显著提高经济和社会的协调发展水平；需要突破资源约束和环境改善压力，积极发展循环经济，大力建设资源节约和环境友好型社会；需要加快城乡统筹发展步伐，建设社会主义新农村，提高城市整体发展能力和综合实力。这对自主创新和科技进步提出了四个方面战略需求。一是社会和谐进步与人民生活水平的提高，必须依靠自主创新和科技进步，扩大生产领域和就业空间，显著改善公众的卫生与健康保障条件，提高人口健康水平，提高城市公共交通、安全保障、城市生态和环境保护等方面的科技进步水平，改善人民群众的生活环境和质量；二是产业结构调整和升级及经济增长方式转变，必须依靠自主创新和科技进步大力改造传统产业，积极发展高新技术产业和现代服务业，增强市场竞争力，使具有自主知识产权的高新技术产值所占比例明显提高；三是节约型社会建设，必须依靠自主创新和科技进步，大力提高能源、水资源、矿产资源及新能源等的开发和利用效率、调整能源消耗方式、结构和效率，积极发展循环经济，有效解决现实发展与生态环境间的矛盾，改善环境质量；四是城乡统筹发展和社会主义新农村建设，必须依靠自主创新，大力推进新的农村科技革命，使农业成为具有现代意义上的产业。面对新技术革命带来的重大历史机遇，我县必须加快科技进步，建设创新型城市和科技强县，到20xx年，达到全面小康社会的基本要求。

二、指导思想、发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。紧紧围绕我县“五大工程”的建设和“三大战略”的实施，以建设创新型城市为目标，以提升自主创新能力为核心，充分发挥人才和科技资源优势，大力提升我县的自主创新能力和科技综合实力。依靠科技进步与自主创新走科学发展道路，促进经济结构调整和经济增长方式转变，加速社会进步，加快城乡统筹发展，建设社会主义新农村，提高人民生活水平，全面提升我县的城市竞争力，为建设资源节约型和环境友好型城市、建设“和谐龙游”提供强大的科技支撑。

根据这一指导思想，必须切实把握好五个原则：

1、坚持科技发展与经济建设相结合的原则。在大力推进工业科技进步的同时，更加重视农业、农村和服务业的科技进步；在科技继续面向经济建设主战场的同时，更加重视环境、资源、健康、安全等领域的科技进步，大力发展循环经济，努力构建和谐社会。科研成果由“论文成果型”向“经济效益型”导向转变，突出企业在产学研互动关系中的主体地位，推进产业技术创新，提升产业技术水平。

2、坚持充分发挥市场对资源配置基础性作用的原则。在加强科技自身发展的同时，充分发挥市场对科技资源的配置作用，加快技术市场的形成与完善，鼓励市场技术中介服务机构的发展。充分利用国内外科技资源，优化资源配置，不断提高科技资源整合能力。

3、坚持自主创新与开放带动相结合的原则。以提升支柱优势产业和重点行业科技水平为重点，积极开展区域经济合作，广泛吸收外部科研成果，加强消化吸收和再创新，实现支柱优势产业和重点行业技术的跨越式发展。既要加强原始创新，鼓励发明创造；又要加强在现有技术基础上的集成创新；更要注重在引进技术基础上的消化吸收再创新。

4、坚持以人为本的原则。营造人才兴业战略的体制环境，培养、吸收和用好各类人才，建设以专业化、产业化人才为重点的结构合理、素质较高的科技人才队伍。完善科技人才激励机制，形成优秀人才脱颖而出和人尽其材的制度政策环境，充分激发科技人才的创新精神。

5、坚持改造传统产业与发展高新产业相结合的原则。以培育7个特色产业为重点，以节能、降耗、减污、增效为目标，积极运用高新技术提升传统产业，大力发展高新技术产业，走新型工业化道路。用信息化带动工业化、城市化和农业产业化，建设社会主义新农村，加快经济增长方式转变和区域经济结构调整。

（二）发展目标

到“十一五”期末，区域科技创新体系基本建成，自主创新能力显著增强，科技对经济社会发展的支撑和引领作用显著提升，科技综合实力和竞争力显著增强，将我县初步建设成为具有较强自主创新能力的创新型城市。

“十一五”期末初步建成创新型城市，预期达到下列目标：

1、科技支撑社会主义新农村建设和社会事业发展能力显著增强。农业新品种覆盖率、农业信息化、农业机械化应用率、人口与健康、生态和环境、资源的有效利用、公共安全等领域科技进步水平居全市前列。

2、以企业为主体的产学研合作水平显著提升。企业研究与发展（RD）经费支出占全社会研究与发展（RD）经费的50以上，大部分的大中型工业企业通过自建或与高校、科研院所共建方式，建立企业研发机构。经认定的市级以上企业技术中心提高到3家以上，建立产学研基地5家。

3、人才高地效应明显体现。全县专业科技人员比例和结构较为合理，高级专业技术人才比重、科技创新领军人物比例不断提高。

4、全社会科技投入大幅度增加。县本级科技三项费用投入占本级财政预算支出比例提高到2.5。

5、自主知识产权数量显著提高。全县年专利申请量提高到50件以上，形成8-10个国内市场知名品牌。

6、科技服务业的服务能力和水平迅速提升。全县年技术合同登记额提高到5000万元。在孵科技企业达20家。

7、全市科技进步贡献率预期提高到42.5。

8、公众的科学素养显著提高。

三、科技发展重点领域和关键技术

“十一五”期间，龙游将紧紧围绕特种纸、笋竹等五大支柱产业和新兴产业发展，加快农业现代化步伐，加大社会进步及公益事业发展对科技的需求，重点对下列18个重点领域中的关键技术群进行攻关。

（一）加强科技创新，发展工业经济。

工业经济发展是强县之基、富民之要。实施“工业立县”战略，发展高新技术产业、培育和发展新兴产业、提升产业集聚、打造特色产业基地、改造和提升传统产业，推动工业经济的发展。

1、特种纸产业。

（1）以创建省级高档特种纸高新特色基地为目标，积极引进国际先进的特种造纸、污染治理及节水技术和装备。

（2）加强国内顶尖的特种纸研究院校产学研合作，加快企业内部自主研究开发和应用。

（3）开展特种纸的关键技术纤维改性及非植物纤维的利用研究，研发专用型、低克重、高强度、超薄、宽幅产品，形成一批高技术含量、高市场竞争力，具有核心竞争力的特种纸产品。

（4）注重引进与整个产业关联度高的企业，以拉长整个造纸产业的产业链。

（5）通过产权融合、资本技术合作等途径，促进强强联合，逐步形成具有较强竞争力的特色产业块状经济。到20xx年，特种纸产量要达到25万吨，在全国比重超过10，销售收入要达到30亿元。

2、笋竹产业。

（1）以建设中国竹板材加工基地为目标，强化工艺改进和新技术运用，提高产品附加值，到20xx年实现15亿元的年产值，全力打造中国笋竹加工基地。规模企业达到40家以上，其中产值超亿元3家，超500万元企业12家以上，超1000万元企业30家以上，创省级以上著名商标、品牌产品5个。

（2）研发以竹地板为代表的竹子重组成型材；注重环保型板材开发、林副产品深加工和综合利用、以及木质废料的回收利用；重点发展高分子复合竹纤维材料；重点研发竹条染色替代炭化技术、竹地板吸水性技术的研发。

（3）生产工艺继续向自动化、连续化、高效节能方向发展，普遍采用计算机技术、过程逻辑控制和产品质量控制技术。

（4）加快产业延伸，全面提高竹林生态综合效益。

3、食品加工产业。

（1）应用食品保鲜、杀菌等新技术新工艺和现代加工装备，开发适应国内外市场需求的系列化，多功能的营养保健食品。

（2）重点是加强柑橘、发糕、畜禽、茶叶、大米、辣椒、笋竹为原料的食用新产品的研制；开发速冻、速干，即食、保健类新产品；开发果品采后处理成套设备；整合提升小辣椒、发糕、柑橘、茶叶、莲子等传统产业。

（3）重点加强食品包装新技术和新材料的应用，提高食品包装技术和设计水平。

（4）大力发展本土特色食品和生态、保健食品等优势食品行业。重点开展富硒白莲、富硒油茶、富硒大米栽培技术的研究和应用推广，较大地增加富硒产品的附加值，更好地开发龙游县志棠白莲这一名特产品。重点加强超过滤蜜、蜂王浆、蜂胶、蜂蜡、雄蜂蛹、蜂毒等系列产品的开发与研究，向药品、保健品、化妆品等深加工方向发展。

（5）建立规模化、标准化的农产品生产基地；延长农产品生产链、实现农产品的加工增值；构建农产品的技术开发和质量体系；提高我县农产品的市场竞争力。

4、机电产业。

（1）为提升和壮大龙游电子产业，重点支持电视接收天线、电动自行车、数字卫星接收机、射频同轴电缆、数字天线等领域技术开发与产业化。

（2）以培育电子产业集群导向，梳理、整合现有扶持产业发展相关政策，形成扶持电子产业发展的政策合力，突出战略性龙头企业技改贴息。加强电子产业招商引资，努力延伸产业链，大力发展光、机、电产品。

（3）机械工业以风动机械、压力容器、汽摩配、紧固件、五金工具、铜材线缆等产品为重点，采用高新技术和先进适用技术，提高工艺水平和装备水平，对我县五金机械进行改革提升，实现产品更新升级，培育后续主导产业，实现年产值达30亿元的五金机械产业。

（4）加快采用电子信息技术、先进制造技术等高新技术在传统产业的推广和应用，实现关键技术、关键工艺、关键设备的优化升级，促进企业装备水平大幅度提高，带动传统工业全面升级。加强CAD/CIMS技术的研究开发及应用。

5、建材化工产业。

（1）重点开发水泥添加剂材料萘系复配超缓凝高效碾压混凝土减水技术及其系列产品。加强对环保型阻燃剂的应用研究，促进阻燃剂的生产与发展，同时加快阻燃剂工业产品结构调整，研究阻燃剂体系的协同作用，将不同的阻燃剂进行复配。研发适宜不同用途的新型高档绿色涂料，纳米改性高分子材料油漆、纳米改性塑料材料等新材料新产品。

（2）开展建筑节能关键技术和可再生能源建筑工程应用技术研发，启动低能耗、超低能耗和绿色建筑示范工程。

（3）调整产业结构，加快发展新型墙体和装饰材料。

（4）以纳米材料应用为重点，促进纳米材料在化工、建材、轻工等基础产业中应用；推广化工生产中绿色催化、合成技术，实现生产过程绿色化、生态化。做大做强现有企业、提升化工产业层次，形成年产值30亿元的规模。

6、服装纺织产业。

（1）推进纺织设备升级改造，提高精纺、织造水平。

（2）重点实施纺织品印染后整理技术、高仿真多功能差别化纤维生产技术、高效低污染造纸技术等重大项目，形成年产值15亿元的纺织服装生产能力。

7、新兴产业。

发展水晶工艺饰品、旅游休闲用品、印刷型文化用品等产业，重点引进和发展生物医药、节能新材料、自动集成控制、网络通信器材、[范文为◇ 作者原创作品-转载请加* 外部链接！注：去掉中间符号在*搜索第一个网站]高效环保设备等一批市场潜力大、带动能力强、产业关联度高的新兴特色产业，培育后续支柱产业，形成具有自身特色、专业化多类型的产业集群。

（二）发展农业科技，促进农业产业化发展。

围绕发展高效农业，推动农业产业结构调整，实现技术跨越，大力推广应用先进适用技术。利用高新技术改造提升传统产业，以科技进步引领农业现代化和新农村建设，加快我县农业科技的发展。

1、笋竹栽培。

（1）加强竹林培育，加大科技兴竹的力度，扩大丰产林的面积，每年实施低产竹林改造15000亩，全面提高竹林的产材、产笋总量，推进林区基础设施建设。

（2）重点推广毛竹低产林改造技术、竹林丰产级综合利用技术、笋竹两用毛竹林栽培技术、红壤丘陵区竹类植物应用与促成技术。

2、粮油、果蔬栽培种植。

（1）加强优质粮油作物、名特优蔬菜、花卉、果树等新品种的引进试验及示范推广。重点推广抗病虫转基因水稻、超级稻、富硒水稻、富硒油菜等新品种的栽培技术。

（2）大力研究推广高产、高效栽培技术、病虫害综合防治技术、科学测土肥综合技术、集约化耕作种植技术、无公害栽培技术等先进适用技术。

3、水产养殖。

（1）主要对珍珠，青虾、龟鳖、各种鱼类等水产品的繁育养殖，实施种苗工程，建立种苗繁育基地，不断改良品种。

（2）大力引进、推广高产、优质新品种，实施良种科技，调整产品结构，拓展市场。

4、畜禽规模化高效养殖。

（1）加速引进国内外畜禽优良品种；加强杂交技术的应用推广；建立畜禽良种选育及扩繁技术体系；建立无疫区及集约化、专业化、规范化的现代养殖示范区。

（2）研究污染治理技术，建立畜牧生态养殖区。

5、农产品质量安全跟踪与控制。

（1）加强主要农产品生产的标准化和跟踪监测、农产品加工质量跟踪及在线检测体系建设。

（2）大力推广生态农业综合集成技术、有机农业生产标准化技术和产供销一体化组织技术。大力推行农业标准化生产和农产品质量认证制度，提高农产品安全卫生水平，引导企业积极参与无公害绿色、有机食品申报和著名商标认证。

（3）以绿色、无公害和有机产品为中心，重点推广无公害蔬菜、稻米，有机水果、茶叶、绿色畜禽、水产品的先进生产技术，把我县建立成绿色农产品基地。

（三）推进社会发展领域科技进步，促进经济社会可持续发展

为落实科学发展观，建立和谐的龙游社会，营造最佳人居环境，对社会科技支撑社会事业发展的领域进行研究。发展公共安全；生产安全；城市人居环境建设；文物和文化遗产保护；教育和文化事业；生物质检工作及食品安全；劳动和社会保障事业；卫生体育事业及全民健康等。

1、公共安全技术。

（1）重点围绕防灾减灾领域，开展城市公共安全应急指挥平台与系统建设、城市火灾预防技术与先进消防装置技术、城市道路交通安全与智能化控制技术、自然灾害预警技术及应急防御等技术研究。

（2）建立覆盖全县的突发公共事件应急机制，形成较完善的疫情预警预报、疾病预防控制、医疗救助和卫生监督执法体系。

（3）健全以县级医疗机构为龙头、镇街卫生服务中心为枢纽、中心村卫生室为基础的公共卫生服务网络；为人民群众生命安全保障提供技术支撑。

2、人口与健康技术。

（1）公共卫生信息系统技术。开展社区卫生、卫生监督、重大疾病控制等信息系统的研发与建设，充分利用公共卫生信息资源，逐步完善公共卫生信息系统功能规范、信息标准，建立起公共卫生综合数据库、突发公共事件监测与预警系统、医疗救治资源管理系统等，提高应对各类突发性公共卫生事件的能力，进一步理顺公共卫生的服务网络，不断改善和提高我县公共卫生系统的服务能力。

（2）重大疾病的临床诊疗研究。针对心脑血管等重大非传染性疾病及重大传染性疾病，开展新治疗方法的临床研究。

3、城市建设技术。

（1）在城市生产与生活中，充分利用数字化信息处理技术和网络通讯技术，将城市的各种数字信息及城市的各种信息资源加以整合并充分利用。

（2）城市安全防控体系关键技术研究与示范。充分应用现代电子信息技术、网络技术和GIS技术等先进手段，通过进一步建成和完善城市应急指挥系统、城市治安卡口智能化网络监控系统，加强安全防范技术研究。

4、生态与环境技术。

（1）建立网络化的环境监测系统。在重点区域、水域建立自动监控系统，建立完善的应急反应预案和系统，并自动监控系统与人工报警系统的有机结合。

（2）污染控制和清洁生产技术研究。提升支柱产业的清洁生产水平。开展化工等重污染行业及气、水等污染源的治理技术研究。

（3）城市人居环境建设技术。针对小城镇突出的生态环境问题，开展饮用水源及其水源地保护、饮用水安全技术研究，建设人居环境优良的小城镇。

5、资源和能源技术。

（1）开展建筑节能关键技术和可再生能源建筑工程应用技术研发，重点研究传统粘土制品的替代产品、节能建材产品，提高建筑科技含量和“四节”（节水、节材、节能、节地）水平。

（2）推广应用各种先进成熟的节能新技术、新设备、新产品、新材料、新工艺。积极开展节水产品研发，加大节水设备和器具的推广力度，加快供水管网改造，降低管网漏失率。

（3）推进农村能源综合建设，稳步推进秸秆气化集中供气示范工程,大力发展户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，推广省柴节煤灶。

（4）开发利用可再生能源，继续推进小水电，推广太阳能利用。

（5）推广工农业生产废弃物循环利用技术与城市垃圾无害化、减量化、资源化处理技术与示范工程。开展城市各类废弃物的处理和综合利用技术，研究针对我县主要农作物秸杆和畜禽粪便的处理技术，开展生活垃圾的卫生填埋技术（贮存技术）、焚烧处理技术和综合利用技术攻关，有效控制二次污染，保护环境安全。

6、现代服务技术。

（1）开展龙游石窟、民居院、三门源古居的保护、开发技术研究。

（2）加强电子商务及网络安全等方面的技术研究开发。加强网络建设与服务功能，积极推进企业上网，鼓励企业尽快建立自己的局域网，在互联网上建立网站，促进企业商务向电子化、网络化发展。

（3）加强商贸物流的建设。大力推广先进、环保、节能交通技术装备；加快交通运输物流信息平台的开发建设和推广应用；加快形成“一基地两中心”现代物流网络，积极培育物流市场，大力发展第三方物流；完善城市商业网点布局，整合提升商贸业态，逐步形成“一轴三心六街”商业网络，促进我县现代物流业快速发展。

四、支撑条件与保障措施

（一）实施创新人才培育与环境优化工程。

1、充分利用龙游职教的优势资源，加强技能型人才的战略性和适应性培训。通过各类科技项目的实施，加强对中青年行业技术和学科带头人的培养，在重点发展产业和领域，选拔和培养行业技术和学科带头人。

2、健全人才服务体系，建立有效的激励机制、科技创新评价机制、分配机制、保障机制。建立人才柔性流动机制，全面落实各项扶持政策，加快引进和培育技术创新、企业管理等方面人才。

3、加强科普宣传。促进科学普及工作与科技创新工作有机结合，加强科普设施和和科普基地建设。送科技下乡，加强科技培训，提高科学意识和创新意识。

4、重点加强科技政策法规、投融资、对外开放、科技宣传等环境建设；进一步实施有效的人才政策、知识产权政策、财政政策和金融扶持政策，为技术创新和产业化提供良好的社会基础和氛围。

（二）实施产学研合作创新工程

1、发挥科工会活动、网上技术市场、工业110的作用。进一步完善对外科技合作平台，通过网上技术市场对外发布，组织企业对接相关大专院校科研院所，邀请科研单位专家来龙游企业技术指导等方式。本着“走出去，走进来”的思想，做好科企对接。

2、开展特色产业论坛。定期组织开展“全国特种纸科技与产业发展论坛”、“笋竹产业高峰论坛”等特色产业论坛活动，加强企业与企业、企业与专家的交流；搭建平台，提升企业自主创新能力，打造特色产业基地。

3、企业与院校共建创新载体。引导企业加大技术创新投入、吸纳高层次技术创新人才、建立研究开发机构和组建以企业为主体的产学研联盟，建立特种纸行业的全国信息中心。

4、积极扩大国内外科技合作，广泛利用国内外科技资源。采取各种措施加强国内外科技合作。一是有选择地在外设点，拓展渠道，引进国内外技术与成果；二是落实相关政策措施，降低准入条件，简化相关手续，鼓励外来资金来龙游设立研发机构，给予研发投资企业在税费等方面的优惠；三是不断改善硬件环境，把开发区作为吸引研发投资的主体。充分利用开发区用地、税收方面的优惠条件和完善的后勤服务，吸引研发机构在开发区落户；四是积极培养一批懂专业、懂外语、了解国际市场运作规范的复合型人才，以提高我县开展国际科技合作的水平和力度；五是加强国内科技合作与交流。建立龙游与金华、杭州和温州经济区内城市的科技发展协作机制，有效配置区域内的科技资源，共同推动区域内创新体系及其服务体系的建设，促进区域间科技人才等科技要素及其他生产要素的自由流动，开展联合攻关促进重点产业技术升级。

（三）实施自主创新产品“孵化”工程

1、为促进专利技术及科技成果转化，培育科技型中小企业，出台有关专利资助政策，设立专利专项基金，建立“龙游县科技企业孵化园”。

2、为中小型企业和创业者进行科技创业、科技开发等提供技术、经营管理、政策、融资、法律和市场推介等方面的支持，降低创业企业和创业者的创业风险与成本，提高企业的成活率和成功率。

3、县政府每年从县财政科技经费中安排50万元，作为龙游县科技孵化园建设与发展专项资金，用于创业种子资金等公共平台或专业技术建设。根据入孵主体提供的项目科技含量及研究开发的价值，经项目可行性评定，一般给予5-10万元创业种子资金，予以支持。

4、对新注册企业，自认定入孵之日起，三年内对地方财政贡献部分，全额奖励给入孵主体，用于科技成果转化和扩大生产。对原来已经注册的企业，自认定入孵之日起，三年内对地方财政新增贡献部分，全额奖励给入孵主体，用于科技成果转化和扩大再生产。

（四）实施高新产品扶持工程

1、建立“高新技术产品专项扶持资金”。采用财政拿一块、企业筹一块、银行贷一块的办法滚动发展。按企业现状，由政府出面协调银行适量贷款、政府贴息的方式，解决中小企业贷款难的问题，推动新产品的迅速量产。政府出面，协助企业申报省、国家级新产品计划，争取进入省和国家计划盘子，取得省和国家的财政资助和各级新产品的免税待遇，在企业量产时的免税优惠中，适量提取一定比例的资金充实到基金中，使得扶持资金能不断地健康发展壮大。

2、建立高新技术产品奖励基金。对自主开发或引进高新技术产品的企业，给予一定的奖励，实现以奖代补，从而促进形成引进、消化、吸收、创新的技术创新机制。

3、加大高新技术产品的出口扶持。引导、吸引金融机构、社会资金、外资等加大对高新技术产品出口企业的投资，建立和完善促进高新技术产品出口的良性投入机制。

（五）实施农村科技推广示范工程。

1、加强农业专业合作组织建设，完善“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的产业化经营机制。

2、加大农业科技投入，鼓励和支持农业科技创新。加快农业信息化建设，建立农产品市场信息服务网络，依托县、乡村三级农技信息服务网络，实施信息进村入户工程。

3、深化种子种苗工程，建设好一批优质肉猪、杂交水稻、名优茶等良种繁育殖生产基地。积极引进和推广优质品种，进一步提高良种供给率、普及率和贡献率。

4、完善农业服务体系,完善县、乡（镇）、村三级农技服务队伍建设。稳定和壮大基层农业技术推广队伍，加强对优势农产区农民实用技术的培训，提高农民发展生产的基本素质。发挥科技特派员的作用，做好平衡协调、项目组织实施、验收、建档、总结等工作，促进农业科技推广。

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县工业“十一五”发展规划思路

一、指导思想以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指针，全面树立和落实科学发展观，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人才资源优势得以充分发挥的新型工业化道路。以发展为主题，以市场为导向，以结构调整为主线，以制度创新、科技创新和管理创新为动力，坚持可持续发展。提高产业核心竞争力，实现速度和结构、质量、效益的统一，提高全县工业整体素质，充分发挥工业对全县经济发展的支撑带动作用，促进华容向工业强县的跨越。二、发展目标
大力提升纺织、蔬菜食品、矿产建材等三大传统支柱产业，着力培育电子信息、生物化工、果蔬汁、洋酒饮料、新型制造业等新兴产业，通过扩规、提质、创新等手段使其不断发展壮大并逐步成为我县工业新的支柱产业，实现工业结构的优化升级，形成工业经济持续、稳定、协调发展。
具体发展目标是：
---工业总产值年平均递增24％，到20xx年达到200亿元；工业增加值年平均递增25，到20xx年达到60亿元，在三次产业中GDp的比重达到50以上；实现利税总额10亿元；
---规模以上工业增加值年均递增25，到20xx年达到150亿元以上；
---规模工业企业达到200家，创省级著名品牌20个，新增就业岗位5万个以上；
---工业技术改造投资总额完成50亿元以上，完成固定资产投资45亿元；实现新增产值100亿元，新增利税4亿元。
三、主要建设内容
一是要做强纺织产业。对现有的纺织企业要不断改进工艺技术和装备水平，扩大生产规模，提高产品质量，繁荣产品品种，争创驰名品牌。同时，大力引进彩色棉新品种，不断吸收外来资本投入，逐步将纺纱规模扩大到30万锭以上；整合现有的坯巾织造企业并新建8-10家，发展坯巾联合生产，使生产规模达到织机1800台（套），年产坯巾2万吨；新上1至2个印花染整或电脑绣花项目，不断扩大印花、绣花和染整生产能力，年印、染、绣巾被达到2万吨；大力发展床上用品、服装等下游产品，新建2-3家成品衣加工企业，年生产成衣达到150万件；力争用5年的时间，纺织产业实现新增产值20亿元，安置就业2万人以上。形成完整的纺纱、织造、染整体系，拉长产业链，把我县建成国家缝纫线纺织产业基地，湖南纺织第一县。
二是要做大蔬菜食品产业。蔬菜加工要应用先进的技术和工艺，扩大无公害蔬菜生产基地，按照“公司基地农户”的模式，以田丰蔬菜、雄风食品、升华食品、插旗芥菜工业园等企业为龙头不断发展壮大。扶持发展净菜等精、深加工生产，着力攻克无公害莲藕、莲米、菱角米等水生蔬菜和蕨菜、雷蒿等野生蔬菜的加工、保鲜技术难关，打造10个以上蔬菜加工品牌，达到年加工蔬菜120万吨生产规模，加工转化率达到90％以上。不断提高淡水鱼等水产品的加工综合利用率，以华凯食品等企业为龙头，实现规模化、产业化，并不断改进产品包装，抢占市场份额，争创特色品牌。发展蔬菜汁、水果汁、大米、油脂、茶叶、蛋类、禽类、珍珠等新兴农副产品深加工项目。以洞庭精米厂、黄山头米厂、华泰米业等企业为龙头壮大米业加工和产品的深度开发；以东盛油脂、幸福油脂、塔市油脂、注滋口油脂等企业为龙头发展油脂加工业，提高下脚料综合利用率，食用植物油年生产量达到5万吨，产值达到3亿元；加速珍珠护肤品、保健品等珍珠系列产品的开发；打破乡镇界限，优化茶叶资源，组建大型茶叶加工联合集团并不断提高茶产品质量；新建3至4个蛋类、禽类加工项目。酒业要在啤酒、白酒的基础上不断引进新项目新技术，兴华啤酒要扩大pET纯生鲜啤新产品的生产规模，扩建2条易拉罐生产线，使年产量达到20万吨，产值在3亿元以上；状元酒厂等白酒生产企业要加大技改投入，实行规模生产，白酒年生产量要达到万吨规模，产值过亿元；开发低度洋酒、果露酒等新产品，低度洋酒、果露酒年生产量达到1万吨规模，产值在5亿元以上。加大矿泉水、豆奶、牛奶等食品饮料的开发扶持力度，以南山矿泉水、丽峰饮料等企业为主加速发展，使矿泉水生产量达到500万桶，奶饮料达到5万吨规模。发展一批具有潜力的，能带动基地发展的大规模农副产品加工生产企业，积聚成农副产品加工产业群，实现农工对接，以工哺农。到20xx年，形成产值过10亿元，就业人员在7000人以上的酒业和食品饮料生产区，并带动包装、印刷等相关配套企业的发展。着力把酒业及食品饮料业培育成我县工业新的支柱产业。
三是要做优矿产建材业。对花岗石、高岭土等资源开采型企业本着合理开发，综合利用的原则，要控制总量，提高质量，关停生产力水平低下的小塘口，引进先进技术和设备，提高重点开采企业的技术水平和生产能力，节约资源，减少污染和环境破坏，提高资源利用率、产品成材率。同兴石材、恒兴石材、华建石材、华顺板材等石材加工企业要在巩固提高普通板材、墓碑石生产规模的基础上，大力开发异形板材、精雕工艺品、文

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化装饰品等高档产品，提高附加值。同兴石材、华建石材还要不断扩大企业外向度，提高出口创汇能力。到20xx年，花岗石年开采能力达到30万立方米，高岭土年开采能力达到30万吨，加工高岭土精泥10万吨;板材年加工能力达到200万平方米，墓碑石、精雕工艺品加工能力达到1万立方米。砖瓦生产企业要逐步淘汰实心粘土砖，发展空心复合砖，新建5-8家空心复合砖、墙面砖、釉面砖生产企业。大力发展人工速生林，充分利用速生林、棉杆、芦苇的资源优势，发展高、中密度纤维板和复合地板等新型建筑装饰材料及纸浆板生产，新上2至3个新型建材及纸浆板生产项目。中密度纤维板和复合地板到20xx年要达到20万立方米，兰峰建材要达到年产100万吨水泥的生产规模。
四是要拓展电子信息、生物化工、机械制造等技术产业。选择一批增长潜力大、创新能力强的企业以工业园区为依托，以重点项目为支撑，做大做强一批产业化项目，使其异军突起。通过招商引资，新建2-3家电子信息产品生产企业，产值达到8亿元以上，带动电子信息产业发展。华隆生物要提高生物活性小分子复混肥的产量，并加大营销宣传力度，到20xx年达到年产销20万吨，产值在2亿元以上。昊天化工要加大技术改造力度，开发氮磷钾复合肥，恢复碳酸钾肥生产，发展商品液氨，并逐步向“二甲”方向发展，将规模扩大到年产碳铵20万吨、商品液氨5万吨、氮磷钾复合肥5万吨，产值达3亿元，形成以珠头山为中心的化工科技园。加速加快机械制造业的发展，扩大达普太阳能热水器生产规模，加大太阳能灶、太阳能空调的研究开发力度；华容水泵、景港风机、万庾打浆机等制造企业要加快技术进步步伐，加快发展规模；要力促“马自达”汽车配件制造大项目落户我县，带动我县制造业发展。逐步使电子信息产业、生物化工产业、制造业发展成为新的工

县文化事业十一五发展规划

文章标题：县文化事业十一五发展规划
随着“对接长珠闽，建设新**”发展战略深入实施，社会主义市场经济体制不断完善，和谐社会、小康社会建设进程全面推进，不仅需要文化提供强大的精神动力和智力支持，更为文化发展搭建了广阔舞台，创建了有利的政策环境和良好的发展条件。根据《赣州市文化事业“十一五”发展规划》的精神，结合本县实际情况，特制定于都县文化事业“十一五”发展规划。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全县经济建设大局和建设和谐社会目标，牢牢把握中国先进文化的前进方向，坚持以人为本和重在建设，落实科学发展观，以提高全民思想道德素质和科学文化水平为核心，实施文化创新、人才兴文战略，进一步深化文化体制改革，繁荣发展文化事业，壮大发展文化产业，不断满足人民群众的文化生活需求，为全县经济和社会事业快速发展提供思想保证、精神动力和智力支持。
二、总体目标
到20xx年，基本建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，逐步形成结构合理、发展均衡、网络健全、服务优质、覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，初步形成以公有制为主体，多种所有制共同发展的文化产业格局。加快文化兴县建设进程，以文化发展促进经济发展，以文化进步推动社会进步。
三、发展指标
到“十一五”期末，全县文化发展指标为：
1、文化产业递增速度达到16；
2、人均每年文化支出占消费性支出的比例达到3；
3、文化事业经费占地方财政支出比例不低于0.8；
4、财政支出人均文化事业费达到6元；
5、每万人拥有公益文化设施面积500m2；
6、购书经费达到人均0.1元标准；
7、农村乡镇文化综合文化设施覆盖率达98以上。
四、主要工作目标和发展思路
1、加强文化阵地建设，加快文化艺术中心的装修进程，完善艺术中心的设施建设，完成好剧团、文化馆新办公场所的装修工作；重新制作中国工农红军红四军政治部旧址暨毛泽东同志旧居复原陈列版面，多方筹资兴建“六县之母”博物馆和一个符合标准的县少儿活动中心。五年内，争取在新城建设一个面积不低于1500m2的图书馆分馆。
按照省百强文化站建设标准：乡镇文化站应设有图书室、阅览室、综合活动室和公益性文化宣传设施，建筑面积400m2以上。五年内，力争全县23个乡镇都建设好一个文化站。实施“农村文化建设工程”。认真抓好圩镇文化示范点的规划和建设，全县60的乡镇文化站达到省达标站标准，其中有一级站2个。每个乡镇有一个影剧院或室外演出场所，全县80的行政村有二室一栏(图书室、文化活动室、宣传栏)，并能正常开展活动，每个自然村至少拥有1户符合标准的农村文化中心户。
2、大力繁荣发展艺术事业
“十一五”期间，将组织创作人员多深入生活、深入基层，创作出富有地方特色、群众喜闻乐见的文艺节目，在省级报刊杂志至少发表三篇或国家级至少二篇文艺作品。到“十一五”期末，专业剧团创作大小戏剧、曲艺共100篇以上，生产大小剧目15台以上，每年抓出1个优秀舞台艺术作品，期间至少创作演出一个小戏或曲艺去夺省级大奖，冲刺全国奖项，力争梅花奖；每年演出不少于135场，其中下农村演出场次不少于60。
3、大力发展各类群众文化事业
切实用好每年的农村文化活动专项资金，积极开展好农村文化三项活动，推动全县新农村建设。
作为“全国文化先进地区”和全省“社会文化先进县”，不仅要保持荣誉，开拓进取，还要实施好“百县千乡宣传文化工程”、文章版权归网作者所有；转载请注明出处!“知识工程”、“蒲公英计划”；实施好农村电影“2131”工程。
发挥文化部门的职能作用，积极参与和配合上级部门举办的八大艺术节。
大力推进公共图书馆资源共享工程建设和数字化图书馆建设。图书馆藏书达到13万册，电脑达到40台，实现管理与服务现代化、网络化、数字化，建立县中心网页，以达到分中心的设立要求，继续做好“于都籍人士”著作库建设工作，形成我县藏书特色。
加强地方特色文化的挖掘和民族民间文化保护。深入挖掘和整理本县申报的民族民间文化保护工程项目《于都古文》、《公婆吹》、《罾笊舞》、《茶蓝灯》，完成非物质文化资源的普查、建档、项目申报工作，创1-2个特色文化村。
4、加强对历史文化资源的抢救、保护和利用
于都是举世闻名的中央红军二万五千里长征的集结地和出发地，有着极为丰富的历史文物和革命文物。现有文物保护单位231处，其中，省级文化保护单位5处，县级文物保护单位22处。馆藏文物2020件

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，有一级文物6件，二级文物21件，三级文物787件。“十一五”期间要力争申报省级文物保护单位1处。加强博物馆的宣传展示功能，完善中央红军长征出发纪念馆陈列，完善第一渡纪念碑园景点建设，抓好罗田岩摩崖石刻、谢家祠、管屋、明代步蟾坊、中央后方保管处——竹篙寨等保护单位的加固维修；对省级历史文化名村——上宝古祠堂进行维修和保护，更换木结构，维修瓦面，重修土围及土围门楼，治理周边环境。充分发挥文物资源优势和特色优势，以发展红色旅游为重点，推出多条文物旅游精品线，大力发展文物旅游业。
5、发挥地方特色文化优势，做强做大文化产业
加强地方文化资源的普查和规划建设，有计划有步骤地推进文化资源有效整合。积极推进文艺演出业、文化娱乐业、文化旅游业、电影音像业、文博图书馆展览业、信息网络业、艺术教育培训业、特色文化产品业等八大重点文化产业的良性发展和优化升级，到“十一五”期末，文化产业年总值达7500万元。
6、一手抓繁荣、一手抓管理，促进文化市场健康发展
不断培育和发展文化市场，建立和完善文化市场管理规章，力争到20xx年，在全县初步建成一个市场门类齐全、结构合理、统一开放、竞争有序的文化市场体系。全县各类文化经营单位达到260家，从业人员2500个，营业收入8000万元，年创税利20xx万元。
推广量贩式、超市式、连锁式，全县培植2个亮点歌舞娱乐场所，2个上规模的音像超市、2家连锁网吧。
五、保障措施
1、切实加强领导，为文化事业创造良好的发展环境。
各级党委和政府要切实加强对文化工作的领导，把文化工作作为执政为民、促进经济和社会发展的大事来抓，建立健全以“五纳入”为主要内容的文化事业发展机制；把文化工作纳入工作目标，纳入新农村建设考评。建立健全全县二级文化市场管理稽查网络，逐步解决好乡镇文化站的人员、经费、设施问题，增强开展群众文化活动的服务能力。
2、进一步落实文化经济政策，加大对文化事业的扶持力度。
认真贯彻落实《国务院关于扶持文化事业发展若干政策的通知》(国办[20xx]41号文件)中的一系列文化经济政策，多渠道增加对文化事业的资金投入。确保文物工作“五纳入”落到实处，保证文化事业建设费的15用于文物景区景点的保护和维修。设立文艺创作基金和非物质文化专项基金。充分发挥政府的主导作用，制定相关的优惠政策，积极引导和鼓励社会对公益性文化建设的捐赠和投入。
3、深化文化体制改革，加快文化事业的发展步伐。
根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，按照“统一领导、总体设计、分类指导、管办分离、协调配套、分步推进”的基本思路，抓好“管、办、转”三个方面的改革，基本形成以文化行业管理与文化市场建设为中心、文化公益事业为主体、文化产业发展为支撑点、多种所有制共同办文化的，结构合理、技术先进、效益良好、具有赣南特色的文化发展格局。一是转变政府管理职能，实行政企分开、政事分开、管办分开，理顺政府与文化单位、文化单位与市场的关系；二是实行分类指导，加快文化企事业单位的改革；三是改革人事制度，在文化企事业单位全面推行全员聘用制，建立健全公开招聘、双向选择、竞争上岗、能上能下，能进能出的用人制度；五是对现行的职称评聘制度进行改革，实行按能授职称，鼓励优秀人才脱颖而出；六是推进机制创新、建立科学合理、灵活高效的运营机制。
4、加强统筹协调，实施社会兴文战略。
鼓励和扶植个体、私营、外资等经济成分参与兴办文化事业、文化产业。一是鼓励和扶持多种所有制的民间职业文艺团体和业余团体；动员、组织社会力量兴办儿童文化事业，举办各类文化艺术培训，兴办文化设施；二是鼓励现有机关、团体、企事业单位的文化资源、文化设施向社会公众开放；三是培育和发展文化服务中介，鼓励代理公司、演出经纪公司、电影发行公司、艺术人才经纪公司等中介机构的建立和发展。
5、实施“人才兴文”战略，搞好文化队伍建设。
贯彻“5511”江西文化人才培养工程，营造有利于文化人才聚集、成长的环境，培养造就一批高层次的专业、管理和经营人才。一是推广竞争上岗的择优用人机制，建立文化艺术人才合理流动的良性循环机制，建立文化系统考核上岗制度。二是加大人才培养教育工作力度，采取合作、委托、深造等办法培训人才。三是积极引进高素质的文化人才。四是建立鼓励机制，对于业绩卓越的人才给予奖励。通过培训，使图书馆、文化馆大专以上文化程度的业务人员“十一五”期间达到80，20xx年达到100；文化站专干大专以上文化程度的“十一五”期间达到60，文化馆、文化站业务人员全部要经过业务培训。

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县畜牧业十一五发展规划

文章标题：县畜牧业十一五发展规划

根据县计委编制“十一五”发展规划的要求，结合全县畜牧业发展形势和自身特点，在经过相关部门之间的不断沟通、认真调研、分析、讨论、论证的基础上，制定本规划。
一、“十五”期间畜牧业工作回顾
（一）“十五”计划完成情况
----畜产品总量大幅增加，畜牧业成为我县重要经济增长点。我县“十五”期末计划存栏42.5万头只,实际存栏40.68万头(只),完成95.7。其中牛计划存栏2.9万头只,实际存栏2.78万头只,完成96；绵羊计划存栏32.02万头只,实际存栏32.14万头只,完成102；山羊计划存栏3.27万头只,实际存栏4.2万头只,完成128；猪计划存栏3万头只,实际存栏0.4万头只,完成13。农区计划存栏16万头只,实际存栏14.4万头只,完成90,牧区计划存栏26.5万头只,实际完成26.22万头只,完成99,肉类年总产量计划6100吨,实际完成7404吨,完成121,奶产量计划6562吨,实际完成8198吨,完成125,毛产量计划930吨,实际完成740吨,完成80。20xx年末，牧民人均收入达2986元。“十五”期间,我县牧民定居率100,牧民全部实现定居半定居。

----牲畜品种改良取得明显成效。加大了黄牛改良工作力度，坚持冷配和良种公牛牵引交配相结合。目前，全县牛存栏为2.78万头，良种率53％。农区母牛改良配种率达90％以上。冷配黄牛平均受胎率80％以上。05年全县改良牛5950头，完成计划101；使用冻精8925粒，消耗液氮2100升；落实参配公牛370头，其中牧区新引进新疆褐牛种公牛15头，去势土杂种公牛1585头。

狠抓细毛羊品种改良工作。建立健全细毛羊品种改良工作制度；从严把关，引进优势种畜；加强小畜配种，重视科学选配；狠抓鉴定淘汰，发挥良种优势；认真做好疫病防治，提高生产性能；大力宣传推进细毛羊核心群的现代化管理，实现细毛羊产业的“两高一优”(即：高产、高效、优质)的战略目标。依托新疆“萨帕乐”品牌将我县优质细毛羊集中起来到南京羊毛市场进行拍卖，取得了良好的经济效益。绵羊通过引进肉毛兼用羊杂交，肉的单产有了一定的提高。

----动物防疫体系、疫情监测体系进一步完善。县乡党委、政府高度重视动物防疫工作，把动物防疫工作纳入政府行为，形成了以畜牧兽医部门为主体，全社会支持参与的防疫机制。通过动物防疫监测站建设项目的实施，加强了动物防疫网络建设，基础设施条件有了较大改善，动物防疫水平进一步提高，保持了县内无重大疫情发生的良好局面。

----以草原生态保护为主的畜牧业项目建设稳步进行，畜牧业生产条件得到进一步改善。“十五”期间，是我县争取和实施畜牧业项目较多的一个时期，先后完成和启动实施了以天然草原保护、退牧还草项目工程、世行贷款项目、动物防疫体系建设项目等大型畜牧业建设项目，总投资2710万元。通过项目建设，全县新增围栏改良的天然草场面积达144万亩，占全县草场总面积的23.2％。新增定居牧民98户，使全县牧民1164户牧全部实现定居半定居。配套设施日趋完善，牧民定居点共建住房面积13.5万平方米，人均15平方米；全县累计打机井24眼，修引水渠91千米，架高压线155千米，修路350千米，修桥53座，药浴池29座；定居点"三通、四有、五配套"工程中，通水100、通电92、通路100；住房、棚圈、草料地分别为100、100、100；文化室、商店、卫生所服务体系和学校分别为80、100、100、100和95。定居点实现草料地从1995年的1.9万亩增加到20xx年的4.87万亩，户均32亩。县乡畜牧兽医站基础设施和器械装备不断完善，交通、通讯、自动化办公条件不断得到改善。

（二）情况分析

从十五计划指标总体完成情况来看，主要存在以下几方面的问题：

1、牲畜品种改良力度不够，从而影响了畜产品的品质、市场价格和农牧民的人均收入。

2、牲畜存栏量的递增受到天然草原载畜量的限制，目前已普遍出现超载放牧现象。要想使人均收入不断增加，必须在牲畜品质上多下功夫，增加出栏率和商品率。

3、草原畜牧基础设施是影响畜牧业发展的主要因素之一。就目前情况来看，牧区畜牧业仍旧以数量型发展为主，而且基础设施比较落后，信息闭塞，交通困难，超载放牧现象十分严重，草场纠纷连连不断。水利基础设施建设滞后，人工草料地难以发挥应有的作用，牧区人畜卫生饮水问题未得到根本性改变。

4、产业结构仍需进一步合理调整。牧区坚持以草定畜的方针，进一步加大牲畜改良力度，在提高牲畜品质上多下功夫；农区要坚持以小换大，在规模养殖上下功夫。要发展现代畜牧业，走农牧互补，以农促牧，农牧结合的

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发展道路。

5、加强动物防疫体系和法制建设，保护草原生态环境，加大基础设施投入，有利于促进畜牧业的健康快速发展。

二、“十一五”规划思路和目标

“十一五”规划是我们迈向新世纪的第二个五年规划,按照以人为本，全面协调可持续的科学发展观和“五个统筹”的总体要求，继续把发展作为主题，把调整经济结构和提高国民经济整体素质作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，紧紧抓住转变经济增长方式、深化体制改革、实施科教兴国这三个最重要的战略支撑和关键环节，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

（一）指导思想及思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实十六大和十六届三中全会以及县党委十一届六次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，坚持解放思想，与时俱进，开拓创新，求真务实，促进温泉县国民经济和社会发展全面进步，更上一个新台阶。注重统筹兼顾，促进经济与社会、城市与农村、人与自然的协调发展，全面提高人民的物质文化生产生活水平和健康水平。同时，抓住西部大开发为机遇,立足资源,开拓市场,依靠科技,发挥优势,狠抓流通,实现增收。畜牧业发展实行“以种促养、农牧结合,提高效益”的方针,继续坚持草原畜牧业和农区城郊畜牧业并举的方针,紧紧围绕畜牧业增产、畜产品增值、农牧民增收，突出抓好“三个重点”、“三个突破”和畜牧兽医草原基础设施建设。三个重点是:动物防疫体系建设、牧民定居配套设施建设、大力农区畜牧业,三个突破是:黄牛改良、畜产品产业化和推广科学饲养（饲草料加工利用）。

以建设小康社会为目标,以市场为向导,改革为动力,走产业化、集约化、规模化的发展道路,依靠科技进步,促进农牧结合,加强基地建设,健全服务体系,着力形成“两高一优”（高产、高效、优质）畜牧业,努力提高畜产品的质量和效益,加快畜群周转,使简单数量畜牧业转变为质量效益型畜牧业,从而提高畜牧业产值和农牧民人均收入。由粗放经营向集约经营转变,重点抓好品种改良,优化结构,实现冷季舍饲,暖季放牧,科学饲养管理.

畜牧业结构调整的重点是优化品质,提高效益,推进生产方式的根本转变。要继续坚持草原畜牧业和农区畜牧业并举的方针,强化农牧结合,重点发展农区畜牧业。同时，通过国家项目支持，大兴退牧还草工程，加强基层动物防疫体系建设，为加快温泉县的畜牧业发展提供强有力的保障。

（二）发展方向

畜牧业是经济的重要支柱,必须坚持农牧并举的方针,逐步把低产、低效益的畜牧业改造为优质高效的现代化畜牧业,大幅度提高畜牧业经济效益和畜产品数量质量。下大力气推进畜牧业增长方式转变,认真处理好生产发展与生态保护的关系,真正做到依靠内涵挖潜力,依托生态求发展,使我县畜牧业经营方式由简单粗放型向规模集约型转变。

（三）奋斗目标

“十一五”期间,我县牧民基本实现小康,牧民定居建设全面完成,并得到巩固完善和整体配套。实行以草定畜、依法治草、加强草原防火、保护草地生态环境,改良天然草场200万亩、建设人工草场2万亩；通过多种途径提高牧民科学文化素质,积极引进和推广畜牧兽医草原新技术、新成果,羊以中国美利奴(新疆型)细毛羊、肉羊并举为主,细羊毛以“萨帕乐”品牌为依托;牛以荷斯坦牛、西门塔尔牛、新疆褐牛改良当地土种牛为主。“十一五”期间，把呼和托哈种畜场和昆得仑牧场建成种公羊、细毛羊培育基地,把塔秀乡建成优质牛基地,把博格达尔镇孟克牧场和塔秀乡建成牦牛生产基地,把哈日布呼镇、安格里格乡、查干屯格乡建成肉羊和牛肉基地。在全县范围内，加强和巩固牧区定居点“三通、四有、五配套”的基础设施建设，着重解决好牧民抗震安居生活条件。加强对畜牧兽医技术人员的培训力度，提高科技服务水平，扩大畜禽养殖规模，不断建立和大力发展养殖村、养殖小区、养殖大户（专业户）。同时通过“世行贷款—畜牧业综合发展项目”不断引进技术先进的牧业机械，增加畜牧业发展的科技含量和投入。“十一五”末，我县至少要稳定15万只优质细毛羊,牛的良种率达到85以上,母畜比例达到68％以上，出栏率达69以上，肉产量达8500吨,羊毛产量达1000吨,山羊绒产量达9000公斤,奶产量11000吨。畜牧业产值将达到农业总产值的49。

大力发展农区养殖业,把农区牧业摆在与草原牧业同等的位置来抓。同时要优化品质,以发展大畜为主,塔秀乡要走在全县的前列,起到示范带头作用,并稳步推进和发展特色养殖业,以此作为农区养殖业的重点来抓。

到2020年，畜牧业总产值比20xx年翻一番，占大农业产值的53％，农牧民收入中52％来自畜牧业。

三、“十一五”期间我县畜牧业重点投资建设项目

（一）牧民定居及饲草料基地配套建设项目

按照“三通四有五配套”的要求完善牧民定居及饲草料基地配套建设，使牧民定居工程发挥综合效益，从根本上解决冷季牲畜的补饲和温饱问题，进一步改善牧民定居条件和生产生活环境，不断提高牧民生活质量。配套完善现已开发的4.8万亩牧民草料基地，同时新开发2万亩草料基地，使全县划分给牧民的草料基地全部得到开发利用，保障牧区越冬牲畜畜均0.5亩草料地。总投资800万元，建设期20xx-20xx年。

（二）牧区水利设施配套建设

加大牧区水利设施建设，修建机井5座，防渗渠300公里，实现牧区人畜饮水安全。总投资20xx万元，建设期20xx-20xx年。

（三）退牧还草工程项目

继续实施温泉县天然草原退牧还草项目，天然草原退牧还草项目建设总面积200万亩，人工草料地3万亩，改良草地40万亩。总投资2500万元，其中，国家投资20xx万元，地方配套500万元。建设期20xx-20xx年。

（四）动物防疫体系建设项目

重点改善基层畜牧三站办公设施建设。修缮房屋，更新设施，增加实验室设备，配备专用交通工具，配套计算机等现代化办公设备。县乡畜牧业信息联网，对牲畜存栏、改良、防疫、出售等情况逐步实现微机网络化管理。“十一五”内分期完成建设，8个乡镇站总投资500万元，其中，国家投资440万元，地方配套60万元。建设期20xx-20xx年。

（五）30万只肉毛兼用羊生产基地建设（其中优质细毛羊15万只）

以牧区为重点，大力发展肉毛兼用羊生产基地。项目建成后，年内羊肉产量由现在的2800吨增加到3400吨。以呼和托哈种畜场、昆得仑牧场、塔秀乡、扎勒木特乡为重点，将人工授精、羊毛生产科学化管理、塑棚暖圈、冬羔生产、羔羊早期补饲百日出栏、两年三胎、绵羊疫病防治、饲草料加工、饲料添加剂等技术进行组装配套，建立多胎商品肉用羊生产体系，大力提高肉毛单产，提高养羊效益。同时，以呼和托哈种场细毛羊基地为基础，建设超细型细毛羊示范基地。组建超细型（毛细度70支以上）细毛羊核心群，通过应用现代生物育种措施，使核心群内个体单产细羊毛由现在的4公斤提高到4.5公斤，平均净毛率由58提高到62，66支以上的细毛占细羊毛比例由40提高到60％-70，并繁育生产优质种公羊，促进全县细毛羊的发展。项目总投资400万元，建设期20xx-20xx年。

（六）1.5万头肉牛、奶牛生产基地建设项目（其中优质高产奶牛1万头）

通过应用冷配改良、胚胎移植、经济杂交、改善饲养管理等措施，提高奶产量和肉产量。项目建成后，全县日产鲜奶（上市）量由目前的3吨增加到5吨以上。年出栏肉牛由目前的1万头增加到1.5万头以上。年产牛肉由现在的1200吨增加到1600吨。农区以荷斯坦牛和西门塔尔牛为主，全县建立10个千头牛养殖专业示范村(其中，奶牛养殖专业村8个)和标准化家庭养牛场100座（育肥牛20头以上，奶牛5头以上）;建立良种牛繁育基地和牛胚胎移植中心。改造建设标准化棚圈3000座；完善建设冷配改良服务站（点）45座；推广小型家庭用饲草料加工机械1000套，大型自走式青贮收割机10台；推广家庭挤奶设备50套，建立标准化挤奶站8座。项目总投资900万元，建设期20xx-20xx年。

（七）牧区牧道建设

努力实现牧区道路全面贯通，维修建设年久失修牧道，修建必要的引水渠、过水路面、桥函，累计建设牧道200公里。项目总投资1000万元，建设期20xx-20xx年。

（八）草原防火项目建设

为预防草原火灾，建立防火物资库，贮备必要的救灾物资和设备。建库房4座450平方米，购置灭火器、农药喷雾器各20套、防护服、防护面具各100套，帐篷30顶，车辆（小车、大车、铲车等）3辆，贮备必要的防火基金。总投资380万元，建设期20xx-20xx年。

（九）畜牧兽医科技推广项目

大力推广先进的畜牧兽医科学技术，以科技培训、科技示范、组织现场观摩为主要方式进行。每年进行短期培训养殖户250户，5年累计培训1000户；每年下派专家技术人员下乡巡回宣讲培训，培训人员3000人次，5年累计达到1.5万人次之；每年组织一次现场观摩会，交流养殖经验；每年印发畜牧兽医相关科技手册10000份，5年累计50000份。总投资100万元，建设期20xx-20xx年。

（十）无公害绿色畜产品安全生产体系建设项目

根据行政区划、牲畜放牧习惯和本县独特的自然屏障，建立温泉县无规定疫病保障区，为生产无公害、绿色畜产品打基础，以此推进温泉县畜牧业的发展。主要进行实验室建设、配置设备仪器和疫情监测车、培训技术人员、设置固定动物防疫检疫场所、监测站等建设，积极申报无公害畜产品生产基地。项目建设总投资1000万元，建设期20xx-20xx年。

四、实施“十一五”规划的主要措施

认真贯彻落实党的十六届五中全会精神及20xx年自治区、自治州农村经济工作会议精神，以“三个代表”重要思想为指导，以祖国建设和西部大开发为机遇，强化宗旨和责任意识，加大畜牧业科技服务和投入，以高产、高效、优质为目标，努力提高畜牧业生产水平。引导牧民在畜产品加工、草原生态旅游、保护草原生态和建设上多下功夫，不断提高牧民人均收入，实现全面进入小康社会之宏伟目标。

（一）加强对畜牧业的领导，凝聚全社会方方面面的力量，形成加快畜牧业发展的合力

加强领导，建立健全组织机构。成立由县政府主管领导为首的“十一五”规划实施领导小组，明确职责，分步实施。各级党委、政府要深入研究，科学分析，准确把握畜牧业发展规律，树立正确的政绩观，克服急功近利的思想，因地制宜确定区域性畜牧业发展的长远战略。不断完善常抓不懈的工作机制，抓好各项措施的落实，努力营造全社会关心、支持畜牧业的氛围，协调各涉牧部门，在资金、物资、人才、技术、信息、流通等方面予以全方位支持，建立广泛的联系，密切配合，协同工作，促进畜牧业大发展。

（二）加速动物防疫体系建设，推进无规定动物疫病区建设进程。

1、依法行政，切实抓好动物防疫工作。各级政府及有关部门要高度重视畜禽疫病防治工作，始终把疫病防治工作放在十分重要的位置上，持之以恒，常抓不懈。全面贯彻《动物防疫法》、《自治区动物防疫条例》及有关法律法规，认真落实《新疆维吾尔自治区动物防疫体系建设规划》（新政发［20xx］102号）、《关于加强动物防疫体系建设的建议》（新政发［20xx］103号）、《关于贯彻国务院关于推进兽医管理体制改革若干意见的意见》（新政发［20xx］104号），按照“防疫先行、预防为主、依法治疫”的方针，切实抓好强制免疫，计划免疫率100，免疫标识佩戴率、建档率100。以检促防，产地检疫、屠宰检疫、市场检疫率100。严格检疫和淘汰处理布氏杆菌病和结核病牛,防止人畜感染。各乡镇场以及牲畜集中的村队，都要逐步建立规范的肉食品销售市场、活畜交易市场。“十一五”期间，县、乡（镇场）都要因地制宜建设牛羊定点屠宰场，博镇、哈镇要建立家禽定点屠宰场。确保县内无重大疫情发生。

2、加强疫情监测，完善应急机制，做好物资储备，确保对突发疫情的及时处理。进一步抓好县、乡镇场疫情监测网络建设，配套设施，完善制度，专人负责，保证及时准确按规定上报情况。“十一五”内，要配套完成县、乡动物疫情报告计算机网络建设，推动全县动物防疫工作信息化。同时要完善动物疫情防治应急机制，一旦发现疫情，能快速反应，对出现的疫情、疫点果断处置，尽快控制和扑灭疫情，将疫情造成的损失降到最低程度。20xx年到20xx年，着力于乡镇畜牧兽医站和村级防疫网络建设；20xx年到20xx年，基本完成乡镇畜牧兽医站和村级防疫网络建设，完成县级动物疫病控制与诊断中心建设，完成县级动物防疫物资储备库建设；20xx年加强巩固完善。

3、发挥天然屏障和地缘优势，积极争取动物防疫体系建设项目，推进无规定动物疫病区建设。要积极争取动物防疫体系建设项目，抓好基础设施建设，推动无规定动物疫病区建设进程，为生产无公害、绿色畜产品奠定良好的基础。

（三）进一步适应市场经济的发展，建立现代畜牧业品种改良体系，大力推进畜禽良种化进程。

1、遵循因地制宜，发挥比较优势，突出区域特色的原则确定牲畜品种改良的方向。选择市场前景好、经济效益高的畜禽品种作为开发重点加快发展。草原畜牧业要坚持牛羊为主的格局，积极发展新疆褐牛，重点发展肉羊、细毛羊，以提高产肉量和改善羊毛品质为主要目标，积极引进优质美利奴、陶赛特、巴什拜羊、罗马尼赫尔斯、杜波等种公羊进行选种选配和进行经济杂交，提高品质。细毛羊重点抓呼和托哈种畜场、昆得仑牧场、塔秀乡、扎勒木特乡，加强选种选配和选育工作，认真抓个体鉴定，建立健全档案。核心群90的生产母羊羊毛细度要达到66支以上，平均产毛量达到4.5公斤，平均体重达到45公斤。粗毛羊改良要以提高产肉量为主，改善羊毛品质，提高羊毛的商业利用价值，羊毛品质要达到半细毛、白色同质毛的标准。

农区畜牧业要大力发展养牛业，坚持肉乳并重的方向，大力发展肉用牛（安格斯牛），积极发展优质奶牛（荷斯坦牛）和乳肉兼用牛（西门塔尔牛）。通过本品种选育、经济杂交、提高科学饲养管理水平等措施提高养牛业经济效益。根据市场需求适当发展养禽、养猪及特色养殖产业。

2、健全县、乡两级畜禽改良网络，完善良种繁育配套设施，加快人工授精、胚胎移植等生物技术在良种繁育和推广中的应用。

3、加大对种畜禽的管理力度。依法加强对种畜禽的管理，保障种畜禽的质量。认真贯彻落实《种畜禽管理条例》实行分级管理。凡需从县外引进种畜禽的，必须经县畜牧行政管理部门统一审核，并按国家和自治区有关规定办理手续后，方可引进。对境内的种公羊、种公牛每年要进行一次普查鉴定，对合格种公畜发《种公畜使用证》，对不合格的公畜及时进行淘汰处置。对种禽场要加强监管，保证品种质量。建立种畜禽档案，实行动态管理。

4、科学规划布局，正确引导农牧民进行牲畜品种改良。通过畜牧事业服务机构或养殖协会的运作，积极培养和发展牲畜品种改良专业户，实行挂牌经营，有偿服务；公开标准，有序竞争；合同承诺，服务到户。采取人工授精、种公畜牵引交配、胚胎移植等多种形式对集中的、分散的畜群进行改良，为促进区域化布局，规模化养殖，产业化经营打下良好的基础。

（四）加强天然草原生态保护改良工作，加快牧区饲草饲料基地建设步伐，促进草原生态优化和畜牧业可持续发展。

1、依托项目，加强天然草原改良工作，加快牧区饲草饲料基地建设步伐，促进畜牧业可持续发展。把草原工作的战略目标由“经济”转为“生态经济社会”目标并重，生态优先。继续抓好天然草原退牧还草建设项目和世行贷款畜牧业发展项目的实施和管理。通过合理使用项目资金，完善牧民定居饲草料基地配套建设。积极改革放牧制度。随着牧民定居草料基地的配套完善和天然草原退牧还草项目效益的发挥，牲畜饲草饲料的供给将从温饱型向营养型方面发展。因此，要根据草场的分布、牲畜的放牧特点和生产环节的衔接等方面，不失时机地正确引导牧民改革传统放牧习惯，因地制宜科学合理调整各类草场的放牧利用时间和季节，有计划地实行轮牧、休牧，使草原资源得到更充分的利用。坚持以草定畜，有计划地确定一定时期一定草场内牲畜放牧量。

2、完善草原虫鼠害预测预报防治体系建设，大力推广先进的治虫灭鼠技术，不断提高草原虫鼠害防治水平。进一步完善测报防治体系和信息网络体系建设，加大虫鼠害预警监测工作，摸清虫鼠害消长规律，制定切实可行的防治规划和应急预案，加强政府行为，建立预警监测机制和物资保障机制，一旦出现重大虫鼠害情，保证能够做到指挥有力，处置得当，救灾物资有保障，应急队伍拉得出，用得上，及时将虫鼠害情造成的损失控制在最低。加大科学防治力度，积极推广应用新技术，坚持生物防治和化学防治相结合。治虫灭鼠部门要加强技术指导和服务，加大生物防治宣传力度，坚持地方补助为辅，积极引导群众自筹资金养鸡养鸭开展生物治虫工作，促进群防群治。建立人工鹰架、鹰墩，促进生物治鼠。

（五）加强畜牧行政执法体系建设，提高行政执法水平。

1、推进兽医管理体制改革，完善动物防疫监督体系建设，强化兽药、饲料监督工作，确保畜产品生产安全。

（1）建立健全兽医行政执法机构，推进兽医管理体制改革。根据自治区人民政府[20xx]102号、103号、104号文件要求，将动物防疫机构按：行政管理机构；执法机构；技术支撑机构；兽医药品质量检测机构四类设立。将畜牧局更名为畜牧兽医局，增设兽医股，解决编制2人。组建县动物卫生监督所（副科级）作为执法机构。县畜牧兽医站（副科极），归口县畜牧兽医局管理。乡畜牧兽医站挂牌动物防疫检疫站，为县动物卫生监督所的派出机构。乡畜牧兽医站管理实行“三权归县”，条块结合，双重管理。人员、业务、经费由县兽医行政管理部门统一管理，乡镇人民政府负责其日常行政管理，形成指挥灵活，反应快捷，相对垂直的管理体系。设立村级动物防疫员，实行公开招聘、乡兽医站管理、持证上岗、年度考核、能进能出的制度，以自然村为单位配备1名防疫员（按村队牲畜存栏农区超过20xx头只，牧区超过3000头只标准设置），也可根据防疫工作需要增设或跨村设置。

20xx年要完成县级兽医行政管理、行政执法、技术支撑工作机构和乡畜牧兽医站编制核定工作。20xx年上半年完成县乡兽医工作机构调整改革和人员配置工作，并初步建成村级动物防疫网络和实行执业兽医制度。“十一五”期间，动物防疫体系基础设施建设将纳入县乡政府的基本建设投资项目计划（县乡投资100万元，通过自治区动物防疫体系建设资金争取200万元）。

（2）建立畜禽类食品安全生产监测体系。认真贯彻《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规，在符合条件的乡镇建设绿色畜禽产品生产基地，从政策上予以扶持。动物防疫监督部门要适应市场经济形势的要求，加强执法监督职能、服务职能，切实抓好兽药、饲料监察、种畜禽管理、奶业管理。建立兽药、饲料和肉、奶、蛋等畜禽产品质量安全检验检测机构，负责对全县生产经营的兽药、饲料和肉、奶、蛋等畜禽产品检验检测，确保畜禽产品安全。

2、健全草原监督管理体系，完善草原防火网络，提高草原监督管理水平，促进草原畜牧业稳步发展。

（1）进一步加强草原监理机构队伍建设，不断提高草原行政执法水平。

（2）草原监理部门要继续抓好《草原法》及其《实施细则》的宣传贯彻，督促有关部门认真贯彻落实好党在农村牧区的基本政策和有关法律法规。集中力量，根据自治区有关要求，依法进一步做好草场使用权的确权和草原使用证的换证工作，切实把草原使用证发放到每户牧民手中，把草场承包五十年不变的制度真正落实到千家万户，让牧民吃上放心丸。大力支持牧民保护、使用和管理草原，使“谁承包，谁管理，谁使用，谁投入，谁受益”的原则得到完全体现，促进以草定畜，从根本上解决超载过牧的问题。

（3）积极督促有关乡镇场认真落实牲畜作价归户生产经营制度，有计划地将牲畜作价款逐步收回，切实把生产经营自主权交给牧民。认真治理整顿草原使用权随意调整和乱收费、越权收费现象，努力推进依法治草。

（4）多种途径解决退牧还草项目实施后牲畜需要的饲草饲料，确保项目顺利实施。要帮助牧民按有关合同和政策收回开发承包到期的草料地种草种料。积极通过法律支持、行政干预、有关部门配合等措施督促乡镇场对农业综合开发公司土地进行清理，把原来以“牧民饲草料基地”名义立项开发的土地归还给牧民种草种料，不能归还的，依法征收草场补偿费用于牧民饲草料基地建设。严厉禁止非农公司及个体经营户在草原上以任何理由开垦草原。

农区为发展养殖业而申请批准占有的草场，凡未直接用于养殖业的，要按有关规定收回。

（4）进一步完善草原防火预警体系，加强防火设施建设，确保草原防火工作万无一失。

（六）大力推广先进科学饲养管理模式，积极应用现代饲草饲料生产工艺，努力提高饲料报酬，不断增加畜牧业生产效益。

1、研究制定符合本地实际的畜禽日粮标准。通过实验室化验检测，对各种草料的营养成份及其含量、所含有害物质及其含量进行全面调查测定与分析后，根据畜禽的品种、性别、年龄、生理阶段的营养需要，结合饲草饲料的品质，制定科学的日粮标准。

2、因地制宜推广多种有效的饲养模式。草原畜牧业与农区畜牧业要有机结合，促进资源合理配置和有效利用。牧区牛羊要坚持以放牧为主，冬春季适当补饲为辅，补饲阶段推广“放牧（牧草）秸秆（苜蓿干草）混合饲料”的日粮模式。农区牛羊要坚持舍饲圈养，积极推广“秸杆苜蓿干草玉米（青贮）混合饲料”的模式。对于集约化育肥牛羊的专业户，特别是奶牛养殖大户，要大力推广先进的全混日粮技术（TMR）。对于猪禽，要大力推广全价日粮。

3、积极引导农牧民围绕畜牧业发展调整种植业结构。扩大以玉米、苜蓿、复播玉米为主的多种饲草饲料种植面积，尽快形成合理的粮食、经济作物、饲草饲料的“三元”种植结构，保证草料的多样性供给。

4、积极应用现代饲草料生产加工技术，努力提高饲草料报酬。牛羊养殖户及家庭牧场要大力推广玉米全株青贮、玉米秸秆青贮、微贮以及各种草秆的青贮和半干青贮。积极培育饲草料生产加工的龙头企业，引入先进的设备技术，开发种子、草捆、草粉颗粒及脱毒棉籽饼、菜籽饼等系列产品。

（七）大力扶持优势畜牧业品牌建设。

制定优惠政策，积极引进疆内外畜产品加工企业投资建厂，扩大畜禽养殖规模，形成“基地＋企业”产业模式，力争用3－5年的时间，创建无公害牛羊肉、牦牛产品、皮革品牌各1个，巩固“萨帕乐”牌细毛羊品牌地位。全面提升畜产品竞争力，增加经济效益。

（八）积极抓好畜牧业科技培训和科技示范，不断提高技术人员和农牧民科学文化素质。

1、把畜牧业科技培训工作作为促进畜牧业发展的重要工作来抓，列入每年工作计划，作为一项常规工作来抓。培训经费纳入财政预算，保证培训工作顺利进行。

2、加大对基层畜牧科技人员的继续教育力度。加快技术人员知识更新，解决基层专业技术人员知识结构不合理、整体业务素质不高、缺乏创新意识和市场意识的问题。

3、认真选拔，切实做好村队畜牧技术人员的培训。保证全县92个村队都有1名农牧民畜牧兽医技术人员，促进县、乡、村三级服务网络建设。

4、抓好典型示范，大力扶持科技示范户。科技示范户是广大农户中率先采用新技术的代表，要处理好科技示范户与广大农户的关系，牢牢抓住科技示范户能力建设这个核心予以重点扶持。通过上门指导、集中培训、电话咨询、广播讲座等多种形式，为科技示范户提供全过程、多层次的技术指导和服务，着力提高其学习接受能力、自我发展能力和辐射带动能力，使其成为党和国家政策在农村的宣传点、农业工作的联系点和农业新技术的辐射点，以户带户、以户带村、以村带乡，在广大农牧区形成共同促进、竞相发展的良好局面。

5、抓好科普宣传。利用“科技之冬”、“牧区科普宣传月”等形式抓好科学技术的普及，把简单易学收效大、实用性强的先进技术送进千家万户，实现技物结合，不断增加科技含量。

6、通过狠抓科技宣传教育，提高农牧民的科学素质，帮助农牧民科技致富，减少农牧民扰乱社会治安案件和偷越境行为的发生，为创建“平安温泉”打造良好的群众基础，为社会治安综合治理工作的开展铺垫基石，促进我县社会文明的进步。

（九）加强畜牧业机构队伍建设，为畜牧业发展提供优质服务。

1、稳定畜牧业机构队伍，保证经费足额到位。认真贯彻《中共中央国务院关于加强农村工作若干政策的意见》及新政发［20xx］102号、103号、104号文件精神，稳定县、乡镇畜牧兽医技术服务机构和专业技术队伍，保证核定的编制不挪作它用，机构中的专业技术人员比例不低于总人数的70（乡镇级畜牧兽医站专业技术人员比例不低于80％），严格控制非专业技术人员进入畜牧兽医技术推广机构。根据工作量的增加，适当增加人员编制，解决基层技术人员不足、技术服务质量不高、部分技术服务项目无法开展的问题。乡镇畜牧兽医站的人员经费全额纳入各级财政预算，保证足额到位，其依照规定收取的各项费用作为开展业务经费。

2、积极稳妥地推进畜牧事业单位的改革。创新机制，大胆改革。对基层畜牧三站实行目标管理责任动态管理，强化竞争激励机制。全面实行竞争上岗，职称评聘分开。每年进行一次考核，对成绩突出的给予表彰奖励，对有重大贡献的除给予重奖外，在晋升职称时优先推荐或破格晋升，使广大技术人员的工作积极性得到充分调动。

加强法制建设，加大法律监督力度，推进畜牧业工作法制化、制度化、程序化，做到从严执政，依法行政，为我县畜牧业在“十一五”期间的社会稳定和各项建设事业的蓬勃发展创造一个良好的环境，开创社会主义小康建设新局面。

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县“十一五”卫生人才发展规划

县“十一五”卫生人才发展规划
　
发展卫生事业是人民生活质量改善的重要标志，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是实现经济和社会可持续发展的重要保障。“十一五”期间，将是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程的重要战略机遇期，也是我县经济社会全面发展、卫生事业再上新台阶的关键时期，保障群众健康权益是政府的重要职责。为大力实施人才兴卫战略，实现建设全面小康和现代化新响水的宏伟目标，根据党的十六大和省、市人才工作会议精神，结合我县卫生实际，特制定本规划。一、我县卫生人才工作现状
（一）主要成绩
“十五”以来，我局紧紧围绕经济建设这个中心，积极实施人才强卫战略，始终把人才队伍建设放到突出位置，制定了一系列优惠政策，采取了有力措施，促进了人才队伍的健康发展。目前，我县已形成包括党政机关管理人才、专业技术人才在内的具有一定规模和质量的人才队伍，为我县卫生事业进一步加快发展打下了良好的人才基础。
1、人才队伍总量逐年增加。到20xx年月底，全县卫生人才总量达到人，其中，党政机关管理人才人，各类专业技术人才人。
2、人才队伍素质明显提高。到20xx年月，全县卫生拥有大专以上学历人员人。专业技术人才中，高级职称人，占专业技术人才总量的；中级职称人，占专业技术人才总量的。
3、人才管理工作日趋规范。为实施人才强卫战略，在认真贯彻执行上级有关人事人才政策法规的同时，结合我县实际，在人才的引进、培养和人才资源配置、使用等各个方面，制定出台了一系列配套政策规定和实施办法，先后出台了，为加强全县卫生人才队伍建设起到了积极促进作用。
（二）主要问题
我县卫生人才队伍建设虽然取得了显著成效，但还远远不能满足我县卫生和社会发展的需要，不能适应新时代对人才的要求，人才问题仍是我县卫生和社会发展的最大制约因素。
1、人才密度较低，人才总量不足。目前，全县卫生人才总量不到人，每万人口仅拥有专业技术人才人，与其他经济发达地区相比还有很大差距。
2、人才层次较低，高层次人才相对紧缺。目前，局机关管理人才中，具有大学本科以上学历的人占；专业技术人才中，具有大学本科以上学历的仅占，高公文写作级技术职称仅占，市级以上专业技术拔尖人才只有人。
3、人才分布与专业结构不尽合理，结构性短缺现象突出。乡镇和社区卫生人才短缺现象尤为严重。专业技术人才中，单一专业的较多，既懂技术又精通管理以及外语、法律的复合型人才缺乏。相当一部分人才集中在县直机关事业单位中。
4、人才使用不够合理，人才不足与人才浪费现象并存。有些单位不能合理使用人才，没有发挥其应有的作用，还有的盲目追求高学历，造成人才流失和人才浪费。
造成上述问题的主要原因是：部分单位领导的人才意识和人才观念不强，人才政策落实不力，人才智力引进的力度不够，人才资源开发投资渠道不够畅通，人才生活和工作的环境条件不够优越，人才培养机制尚未形成，人才管理体制落后于市场经济发展的要求，人才市场体系还不完善。因此，增强人才意识和人才观念，加快整体人才资源开发，制定完善一系列政策，改革人才管理体制，加强人才市场建设，改善环境条件，加强继续教育，大力引进我县卫生急需的各类人才，提高人才的整体素质，搞好人才的培养、使用和管理，将是一项长期而艰巨的任务。
二、目标任务
今年是“十一五”规划的关键时期，也是我县卫生和社会发展十分重要的时期。实现医疗体制及其效益增长方式的根本改变，为实现人人享受比较好的医疗保健打下基础，对人才队伍发展提出了新的要求。我们必须认清形势，增强危机感、紧迫感，抓住机遇，迎接挑战，努力实现人才队伍发展的新突破。
（一）指导思想和原则
我县卫生人才队伍发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党管人才原则，坚持以人为本，坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，以机制创新为动力，以能力建设为核心，以结构调整为主线，以市场配置为基础，以优化环境为保证，充分开发人才资源，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，重点抓好以党政人才、专业技术人才为主体的人才队伍建设，努力形成广纳群贤、人才辈出的新局面。
人才工作的基本原则是：把促进发展作为人才工作的根本出发点，坚持科学发展观与科学人才观的统一，坚持“第一要务”与“第一资源”的统一，坚持经济发展、社会进步与人的全面发展的统一，实现全面、协调、可持续发展；用科学的人才观指导人才工作，准确把握人才的内涵，全面、辩证、科学地看待人才，坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选拔人才；坚持人才资源整体开发，做到引进人才与引进智力并举，外来人才与本地人才并重，知识型专业人才和技能型

县“十一五”卫生人才发展规划第2页

实用人才并用，实现人尽其才，才尽其用；坚持市场配置人才资源的改革取向，加强和改善宏观调控，引导人才向科研、生产一线流动，推进人才结构和分布调整，优化人才资源配置；大力优化人才环境，切实加强人才载体建设，不断完善人才政策，创新人才工作机制，营造有利于人才大量涌现、健康成长的良好氛围。高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，树立人才是第一资源的观念，紧紧围绕实现两个根本转变和提高创新能力的要求，围绕县委、县政府提出的经济和社会发展目标，以改革为动力，以开放促发展，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的人才培养与使用机制，造就一支规模宏大、素质优良、结构合理、布局适当、创新能力强的人才队伍，为促进经济持续、快速、健康发展和社会全面进步提供人才保障。
（二）总任务
人才队伍发展要稳步增加数量，全面提高质量，合理调整结构，积极开发效能。党政机关管理人才队伍要按机构改革要求，以提高素质为主要任务；专业技术人才队伍要有较大幅度的增长，并以高层次人才开发为重点，带动人才队伍整体素质的提高。经过几年的努力，建设一支规模较大、结构合理、素质较高、基本满足我县卫生发展需要的人才队伍。
（三）发展目标
围绕建设人才兴卫的总体目标，我县卫生人才队伍发展的主要目标确定为：
1、总量目标。人才总量有显著增加。到200年，全到卫生人才总量达到人左右，占总人口的；到20xx年，人才总量达到人左右，占总人口的。
2、素质目标。人才素质不断提高。200年，高层次人才达到人，本科以上学历的占人才总数的以上，高级职称人员占技术人员总数的以上，中级职称人员占技术人员总数的。其中，机关管理人才队伍中，大专以上学历人员所占比例达到，新进入我县卫生队伍的人员必须具有大专以上学历；专业技术人才队伍中，大专以上学历所占比例达到以上。到20xx年，高层次人才达到人，本科以上学历的占人才总数的以上，人才的思想道德素质、科学文化素质和学习能力、实践能力、创新能力提高到新水平。
3、布局结构目标。人才分布更加合理，人才在城乡、不同专业之间合理分布。人才环境进一步优化，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。
（四）工作重点
1、加强卫生领导人才队伍建设。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照提高素质、优化结构、改进作风、增强团结的要求，选好配强领导班子。按照中央关于《党政领导班子后备干部工作规定》要求，切实加强后备干部队伍建设。引入竞争机制，进一步加大公开选拔领导干部的力度。严格录用制度，及时选拔优秀人才进入领导班子。落实领导干部交流、轮岗、回避、考核等管理规定，坚持任前公示、任职试用、离任审计、辞职辞退、行政过错责任追究等制度，建立制度，形成能上能下、能进能出的用人机制。大规模开展干部教育培训活动，抓好党政干部初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训，有计划地选拔优秀年轻干部进行中长期培训，力争5年内40岁以下的领导干部全部达到大学本科以上学历。
2、加强专业技术人才队伍建设。以提高创新能力为核心，以培养高层次人才和中青年科技人才为重点，带动整个专业技术人才队伍建设。采取多种形式，抓紧培养一大批我县卫生急需的专业人才。到20xx年，培养遴选名市以上有突出贡献的中青年专家，名在全市有知名度的学科技术带头人。
3、加强乡村医生人才队伍建设。根据需要，有计划地为社区招聘专业技术人员，引进急需人才。对在岗位工作的乡村专业技术人员，实行定期培训，争取时间内将45岁以下的乡村医生培训一遍。
三、主要措施
（一）树立科学的人才观，加快实施人才兴卫战略
1、确立人才兴卫的战略地位。小康大业，人才为本。人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。当今世界，经济全球化趋势加快，科技进步日新月异，人才资源成为最重要的战略资源，人才在区域经济竞争中越来越具有决定性意义。我们要掌握卫生加快发展的主动权，必须进一步加强人才工作，大力开发人才资源，加快实施人才兴卫战略。各级领导同志要从全局和战略的高度，牢固树立“人才资源是第一资源”、“人人都可以成才”、“以人为本”的科学的人才观，充分认识实施人才兴卫战略的极端重要性和紧迫性，进一步增强大局意识和忧患意识，以高度的政治责任感和历史使命感，为实施人才兴卫战略作出新的努力和贡献。
（二）坚持引进与培养并举，壮大人才群体规模
抓好培养人才、引进人才、用好人才三个环节。培养人才，要坚持以社会需求为最高原则，大力实施教育优先发展战略，努力形成面向现代化、面向未来的人才培育体系。面向现代化，就是根据卫生现代化建设对人才的需求培养人才；面向未来，就是着眼于我县卫生长远发展的需要培养人才，使人才培育目标与卫生发展目标相统一。加大继续教育力度，搞好各类人才的在职培训。深入开展创建“学习型”活动，鼓励人们勤奋学习，岗位成才。引进人才，要坚持按需引才的原则，立足于现实和发展的需要，着眼于多层次需求，大力引进卫生发展紧缺的各类人才。要坚持人尽其才、才尽其用、用其所长的原则，大胆、放手、科学地使用人才，以最大限度地发挥人才的作用、释放人才的潜能、实现人才的价值。大胆，就是要用人不疑，充分信任，对优秀人才，要敢于起用，特别要敢于让优秀青年人才挑重担、挑大梁。放手，就是要根据人才所担负的职责，赋予其相应的权力，从人、财、物力等方面提供必要的保障。科学，就是要知人所长，按才授岗，把人才放到最适宜发挥其专长的位子，使各类人才都有用武之地。
1、多渠道多形式引进各类人才。根据全县卫生事业发展需要，加强与人才密集地区和高等院校的联系，通过公开招聘形式，吸引各类优秀人才。到20xx年，引进各类人才年均递增以上，引进总量达到人左右。
　2、进一步完善人才引进优惠政策。认真抓好现有各项人才政策的落实，并根据形势发展需要，及时研究创新人才政策。鼓励和支持各类人才参加学术交流活动和知识更新培训。按照规定要求，对引进的高层次人才发放安家补贴等。
3、全面加强人才培养工作。充分利用教育资源，建立完善长期培养与短期培训相结合、国内培养与出国（境）培训相结合、用人单位自办与个人相结合的多层次、开放型综合培养体系。加大继续教育力度，建立带薪学习制度和经费保障制度。大力发展社区教育、现代远程教育，积极创建“学习型机关”、“学习型社区”、“学习型城市”。
（三）狠抓机制创新，激发人才队伍活力
1、建立科学的人才考核评价机制。针对人才队伍的不同特点，建立科学的人才评价指标体系。党政人才的评价重在群众认可。树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持群众公认、注重实绩的原则，加强对领导干部的经常性考核，把考核结果作为任用、奖惩等的重要依据。专业技术人才的评价重在社会和业内认可。深化职称制度改革，逐步形成科学、规范的专业技术职务评聘机制，加快专业技术执业资格制度建设。对高层次专业技术人才实行跟踪考核、动态管理，克服人才评价中重学历、资历，轻能力、业绩的倾向。
2、创新选人用人机制。打破地域、身份和所有制界限，建立公开、平等、竞争、择优，能上能下、能进能出的选人用人机制，法制完备、纪律严明的监督约束机制。以扩大民主、加强监督为重点，进一步深化领导干部选拔任用制度改革。完善选任制，改进委任制，规范考任制，推行聘任制，探索实行任期制。以推行聘用制和岗位管理制度为重点，深化单位人事制度改革。积极探索组织推荐、社会招聘、群众举荐和个人自荐相结合的管理人才选聘制度。
3、建立畅通的人才流动机制。破除一切阻碍人才流动的体制性障碍，消除人才地区、部门、身份、所有制限制，疏通人才流动渠道，允许各类人才在县内合理流动。发展人事代理业务，放宽户籍准入政策，探索建立社会化的人才档案公共管理服务系统。鼓励专业技术人才通过定期服务、技术咨询等方式进行流动。加强人才流动的宏观调控，引导人才向基层流动。加强人才流动的法制化建设，保证人才流动的开放性和有序性。
（四）贯彻党管人才原则，加强人才工作的组织管理
1、进一步加强组织领导。建立完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作格局，建立统分结合、协调高效的工作机制，建立党的干部工作和人才工作统筹规划、协调发展的运行机制，提高人才队伍建设的组织化程度。建立健全人才工作领导机构和工作机构，强化工作职能。建立“一把手”抓“第一资源”责任制，把人才工作列入各级领导干部的任期目标，作为政绩考核的重要内容。
2、加大对人才工作的投入。各单位要设立人才队伍建设专项资金，用于人才培养、引进、奖励等。
3、狠抓人才工作落实。组织部门要在党委的统一领导下，加强对人才队伍建设的宏观指导、组织协调和督促检查，并会同有关部门每年组织一次人才工作督查，检查各部门人才队伍建设情况、人才工作开展情况和各项人才政策落实情况。　

县草畜产业十一五发展规划

文章标题：县草畜产业十一五发展规划
为了加快我县草畜产业发展步伐，促进农业和农村经济结构战略性调整，进一步提高我县草畜产业的整体水平和综合效益，推动草畜产业持续健康快速发展，实现全面建设小康社会的目标，结合我县实际，特制定本规划。
一、基本概况
“十五”期间，我县草畜产业生产在各级党政组织和业务部门的正确领导和大力支持下，按照区域化、规模化布局，专业化、标准生产，产业化、市场化经营的思想，加快科技创新，推进项目建设，立足资源优势，以市场为导向，效益为中心，依托科技进步，因地制宜，调整结构，大力推广畜牧渔业先进实用配套技术，狠抓规模养殖，使我县畜禽饲养量、畜产品产量、畜禽出栏率、牧业产值、收入均有了显著的提高。草畜产业已经成为我县农村经济中发展最快、商品率最高、农民受益最大的支柱产业，基本实现了在农村经济中“三分天下有其一”的目标。
───畜禽饲养量稳步增加。“十五”末，全县大家畜饲养量达到_._万头匹，比“九五”末增加_._万头匹，增长__._％，年均增长_._％。其中牛_._万头，增加_._万头，增长__._％,年均增长__._％；猪__万头，增加_万头，增长__._％，年均增长_._％；羊__._万只,增加_._万只,增长_._％，年均增长_._％；鸡___万只，增加__万只，增长__._％，年均增长_._％。
───畜禽出栏明显加快。“十五”末全县牛出栏_._头，比“九五”末增加_万头,增长___％,年均增长__％；猪出栏__万头,增加_万头,增长__._％,年均增长_._％；羊出栏_._万只,增加_万只,增长__._％,年均增长_._％；鸡出栏__万只,增加__万只，增长__._％,年均增长_._％。猪、牛、羊的出栏率分别达到__._％、__._％和__._％,比“九五”末分别提高_._、_、_._个百分点；鸡的出栏率达__._，比__末降低了_._个百分点。
───畜产品产量持续增长。“十五”末全县肉类总产量达到____万公斤，增加___万公斤，增长__._％,年均增长_._％；禽蛋总产量达到___万公斤，增加___万公斤,增长__％，年均增长__％；鲜奶总产量达到___万公斤，增加___万公斤,增长__％，年均增长__％；鲜鱼总产量达到__万公斤，增加_万公斤,增长__._％,年均增长_._％；人均肉、蛋、奶、鱼的占有量分别由“九五”末的__._公斤、__._公斤、__._公斤和_._公斤，提高到“十五”末的___._公斤、__._公斤、__._公斤和_._公斤。
───产值效益同步提高。“十五”末草畜产业总产值达到_____万元，比“九五”末的_____万元增长_.__倍，占农业总产值的比重达到__._％,提高了_._个百分点；人均牧业纯收入达到元，占农民人均纯收入的__％。
总之,“十五”期间,尽管我县的草畜产业得到了长足的发展,取得了可喜的成绩,但从客观上讲,还存在许多问题,主要表现在：一是草畜产业投入资金相对不足；二是科技推广进展缓慢；三是畜产品精深加工跟不上生产发展和社会需求；四是市场体系不健全，产品“买难”、“卖难”现象依然存在；五是草畜产业产业化经营机制不尽完善，运行水平还不高。
二、“十一五”发展规划
(一)指导思想
坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，紧紧围绕“发展草畜产业，增加农民收入，全面建设小康社会”这一主题，立足自然资源优势和县域经济特色，以产业结构战略性调整为主线，以草畜产业增效、农民增收和改善生态环境为目标，以科技创新和机制创新为动力，以项目建设为支撑，以奶源基地建设为重点，以生产绿色无公害草畜产品为核心，以规模种草、规模养殖为突破口，立足自然资源优势和县域经济特色，优化生产结构，培育优势产品，强化基础设施和市场流通体系建设，加大依法治牧治渔力度，推动草畜产业发展由传统型向现代型、资源型向科技型、数量型向质量型的转变，实现经济、社会、生态效益相统一，确保草畜产业持续、快速、健康发展。
(二)规划目标
　经过五年的发展，把草畜产业建设成为我县农村经济中规模宏大、优质高效、特色突出、竞争力强的主导产业，实现我县草畜产业由粗放型向集约化经营的根本性转变，综合生产能力明显提高，畜产品市场竞争力明显提高，草畜产业产值占农业总产值的比重明显提高，草畜产业收入占农民人均纯收入的比重明显提高。到____年，全县草畜产业产值达到_.__亿元，年均递增__，占农业总产值的__；农民人均草畜产业纯收入达到____元，占农民人均纯收入的__，年均递增_._。草畜产业综合生产能力达到省内领先水平，畜产品质量安全指标达到发达地区平均水平。
(三)主要任务
_、畜禽饲养量
____年，全县猪、牛、羊、

县草畜产业十一五发展规划第2页

鸡的饲养量分别达到__万头、__万头、__万只和___万只，年均递增分别为_._、_._、_._和_._；出栏分别达到__._万头、_.__万头、_万只和___万只，年均递增_._、__._、_._和__._；其中：____年，饲养量分别达到生猪__._万头、牛_万头、羊__万只和鸡___万只，同比分别增长_._、_._、_._和_._，出栏分别达到__._万头、_._万头、_万只和__万只，同比分别增长_._、_._、_._和_._。
_、产品产量
(_)肉类总产量：____年达到____万公斤，年均递增__._，人均占有___公斤；____年达到____万公斤，同比增长__._，人均占有___._公斤。
(_)禽蛋产量：____年达到___万公斤，年均递增_._，人均占有__._公斤；____年达到___万公斤，同比增长_._，人均占有__._公斤。
(_)鲜奶产量：____年达到____万公斤，年均递增___，人均占有___._公斤；____年达到___万公斤，同比增长__，人均占有__._公斤。
(_)鲜鱼产量：____年达到__万公斤，年均递增_._；____年达到__._万公斤，同比增长_._。
(四)发展方向和重点
我县草畜产业开发要坚持种草与草产品加工销售相结合，种草与发展草食畜相结合，努力提高草畜产业的质量和效益，促进农业增产和农民增收。力争通过_年的努力，进一步做强做大我县草畜产业，使之成为我县农村经济发展的优势产业。要点抓好以下七个方面：
_、优质牧草种植。一是加大种草力度。认真贯彻国务院退耕还林还草的决定，不断扩大种草领域，将不适宜种粮的土地优先用于种草，做到种草与生态治理、工程造林、土地综合开发的有机结合，大力推广粮草间作、草粮轮作、林草间作、单种、复种等种植技术和模式，积极鼓励千家万户发展适度规模的饲草种植。抢抓西部大开发加强生态环境保护和和黑河流域综合治理的机遇，多方争取项目和资金，在**平沙墩、转湾河、**一工程、**南沙窝、**南板滩、**小泉子滩、西平滩、**林场等开发区连片建立高标准的人工、半人工优质牧草基地。同时大力引进优良牧草品种，建立优质牧草种子繁育基地，为大面积种草提供优质种源。到____年，力争全县以紫花苜蓿为主的优质牧草种植面积达到__万亩，优质牧草种子繁育基地____亩。二是加大草产品开发力度。依托牧源、雪源两个万吨草产品加工龙头企业，推进草产品系列的深加工，使草产品成为具有县域特色、有较高的市场占有率的拳头产品。三是加大草产品的销售力度。认真搞好市场研究、商情预测，掌握草产品市场需求动态，积极主动寻找需求大户，与产品主销区建立长期稳定的供需关系，逐步发展期货交易，以销促产，确保草产业开发的稳步发展。力争____年实现草业收入____万元，农民人均草业纯收入达到___元。
_、奶牛养殖。按照县委、县政府提出的“做生态文章、打乳业品牌、建河西奶都”的奶产业发展思路，依托雪莲乳品公司万吨乳制品加工生产线建设项目，以企业增效、农民增收、财政增税为目标，以龙头企业建设为依托，以扩大加工规模和建设养殖小区为突破口，坚持“政策扶持、典型引路、龙头带动、市场运作”的原则，因地制宜建设奶牛养殖小区，大力发展奶牛养殖。力争用_年时间，全县建成___头规模以上的奶牛养殖小区__个，小区内奶牛饲养量达到_._万头；通过纯种繁育、胚胎移植、杂交改良、异地购买等形式发展奶牛养殖，使全县奶牛饲养量达到_.__万头，农民人均奶牛养殖纯收入达到___元以上。
_、华特猪养殖。以华特集团_万头种猪场和王寨等_个万头生猪繁育场为依托，进一步扩大“华特”品牌覆盖面和知名度，带动生猪向规模化、专业化方向发展。力争到____年将新华镇建成生猪养殖镇，全县发展生猪规模养殖村__个，养殖社__个，养猪__头以上的养殖大户____户，全县生猪饲养量达到__万头，年销售收入达到_._亿元，农民人均养猪纯收入达到___元以上。
_、肉羊养殖。按照连片布局、规模发展、整体推进的思路，以平川、板桥、倪家营、小屯乡、农林牧场等沿山、沿滩地区为重点，大力发展以生产优质肉羊和羔羊育肥为主的规模养羊村、养羊社。到____年，发展规模养羊村__个，养羊社__个，全县户均养羊__只以上的农户___户，羊的饲养量达到__万只。
_、肉牛养殖。以优质夏洛来、皮埃蒙特等杂交肉用牛为主，大力推广农户“小群体、大规模”的肉牛养殖模式。力争到____年将倪家营乡建成规范化肉牛养殖乡，全县发展户均养牛_头以上规模养殖村__个，养殖社__个，户均养牛_头以上的规模养牛户____户，带动全县牛的饲养量达到__万头，实现销售收入_____万元，农民人均养牛纯收入达到___元。
_、特种水产养殖。依托河西水产良种试验场的技术优势，坚持正确引导与市场调节相结合，加快以河蟹、加洲鲈鱼、罗氏沼虾、虹鳟鱼为主的特种水产养殖业的发展步伐，不断优化渔业生产结构，提高渔业生产的整体效益和在农村经济中的比重。____年，建成以中华绒螯蟹、加洲鲈鱼、罗氏沼虾、虹鳟鱼等品种为主的特种水产养殖__亩。
(五)重点项目建设规划
_、**县农畜水产品质量安全监测项目
建设内容：(_)改造质量监测室___平方米；(_)新购置中小型监测仪器__台(套)；(_)购买野外监测车一辆。
建设年限：____至____年
投资概算：总投资___万元，其中：国家投资___万元，地方政府投资__万元。
_、**县高科技林牧示范园区建设项目
建设内容：(_)建办公用房__间___平方米，教学试验用房__间___平米，生活用房__间___平米；(_)种牧草对比试验田__亩，其它牧草___亩；(_)冻配调剂中心和胚胎移植中心建设，修建标准暖棚牛舍_栋，羊舍_栋，鸡舍_栋，青贮窖一座____立方米，草料棚一座____平米。
建设年限：____年至____年
投资概算：总投资___.__万元，其中：国家投资___万元，地方政府投资___万元，自筹___.__万元。
_、某省省**县良种牛繁育基地建设项目
建设内容：(_)在**县畜牧科技示范园区新建良种牛繁育中心一处，为河西走廊及西北地区发展奶肉牛提供高产奶肉牛冻精及胚胎；(_)建设人工授精、胚胎移植技术服务体系；(_)建设科研教学培训基地。
建设年限：____至____年
投资概算：总投资____.__万元，其中：国家投资____万元，地方政府投资___万元，自筹___.__万元。
_、**县国家级秸秆养畜示范县建设项目
建设内容：全县建成永久性青贮窖____个，累计达到_._万座，年青贮氨化秸秆__万吨，全县建成秸秆养畜示范村__个，养牛达到_万头，养羊达__万只。主要建设内容：_、规模示范村户场建设。_、青贮氨化窄建设。_、购置配套机具，主要购铡草机____台件。
建设年限：____年至____年
投资概算：总投资___万元，其中：国家投资___万元，地方政府投资__万元，自筹__万元。
_、**县__万头生猪屠宰加工生产线建设项目
建设内容：(_)瘦肉型良种猪繁育体系建设。(_)瘦肉型良种猪推广体系建设。(_)育肥体系建设。(_)绿色猪肉生产体系建设。(_)绿色优质猪肉市场建设。(_)生猪肉制品加工项目建设。
建设年限：____年至____年
投资概算：总投资____万元，其中：国家投资____万元，地方政府投资___万元，自筹___万元。
_、**县基层动物防疫基础设施建设项目
建设内容：新购置和更新县乡动物检疫、监督工作和化验室所需的交通、通讯、取证、采取、疫情控制等仪器设备，共购置设备仪器___台件。县级动物检疫监督机构采购执法监督车一辆。
建设年限：____年
投资概算：总投资___万元，其中：国家投资___._万元，地方财政投资__._元。
_、**县北山荒漠草场保护建设项目
建设内容：(_)、天然草原培育及植被恢复建设；(_)、建设__个规模养殖专业村，建标准化暖棚圈舍____间，暖棚养畜_._万头只；(_)、建设草原监理站，建办公用房___平方米，配备各种设备__台(套)。
建设年限：____--____年
投资概算：总投资____万元，其中：国家投资____万元，地方政府投资___万元，自筹___万元。
_、**县冷水鱼开发项目
建设内容：建设标准鱼池__亩，孵化池_亩，孵化室__平方米。
建设年限：____一____年
投资概算：总投资___万元，其中：国家投资___万元，地方政府投资__万元，自筹_万元。
_、鱼种培育场建设项目
建设内容：扩建池塘__亩，改建池塘__亩，架设输电线路_公里，打机井_眼，修建办公及管理用房_间___平方米。
建设年限：____一____年
投资概算：总投资__万元，其中：国家投资__万元，地方财政投资_万元。
(六)、保障措施
_、理清发展思路，创新发展机制。按照国内外市场需求和国际标准，选择有市场开拓潜力的主导产业，高起点、高水平、高质量地开发优质草畜产品品牌，占领省内外市场，拓国内市场，开发国际市场，建设创收、创汇草畜产业。要大力推广公司加农户的产业化经营模式，在壮大提升现有草畜龙头企业的同时，引导他们采取合同契约的形式，在广大农户中连片发展草畜产业基地。各乡镇在全面规划、统筹安排的基础上，按照连片布局，小群体、大规模的路子，引导农户统一品种、统一服务、统一销售，发展一批规模种草和规模养殖的村社农户。引导现有个体私营企业主投入草畜产业开发，开辟“第二战场”；大力发展非公有制经济，扶持农民、个体户、下岗职工参与草畜产业，为就地转移农村剩余劳力和城镇职工再就业开辟新的途径。要优化投资环境，广泛招商引资，兴建大型草畜龙头企业和原料基地。
_、健全服务体系，增加科技含量。一是建立健全科技推广体系，以创名牌、拓市场、增效益为目标，确立养殖业当家品种，突出抓好皮埃蒙特、利木辛、波尔山羊等肉牛、肉羊新品种，华特猪等优良品种推广，使这些品种的覆盖面达到__以上。其次，抓好饲草料技术推广。突出抓好秸秆青贮氨化、草粉加工和牧草新品种、新技术推广应用。规模养殖企业和养殖专业村、社的农户，要配套建设青贮氨化窖，引进购置必要的饲草料加工机械设施，提高饲草料利用率。同时，全面推广温室舍饲养殖、工厂化养殖和配合饲料喂养技术，缩短喂养周期，提高出栏率。二是进一步建立健全畜牧科技服务体系。在科技队伍建设上，要在稳定现有科技队伍的基础上，认真贯彻落实乡镇畜牧兽医站“三定”工作，进一步充实队伍，优化结构，提高素质，引导畜牧技术服务机构和科技人员开展科技承包，采取租赁、创办、领办、指导、咨询等形式，推进科技进步；要发挥乡镇畜牧兽医站在基层科技推广工作中的“前沿哨所”的作用，在品种改良、疫病防治和技术指导上进一步履行好职责，提高服务水平。同时，要大力扶持和发展民间科技服务组织，组建各种专业技术协会和研究会；大力开展科技宣传和技术培训，加快科技向生产力的转化；大力引进推广草畜新品种、新技术，促进良种良法良医的组装配套，依靠科技提高草畜产业的科技含量和综合效益。三是调整优化生产结构。进一步加大选留母畜工作的力度，提高适龄母畜比例，增加商品畜的来源，为草畜产业向纵深方向发展提供坚实基础。在稳步增加畜禽存栏的同时，着力提高畜禽出栏率和商品率。到____年，全县适龄母畜比例猪、牛、羊分别达到__、__和__，猪、牛、羊、鸡的出栏率分别达到___、__、__和___。四是建立健全动物保护体系。充分利用各种途径，加大《动物防疫法》、《兽药管理条例》、《种畜禽经营管理条例》等涉牧法律法规的宣传力度，提高依法兴牧、新增依法治牧意识；全面落实动物防检疫双轨目标管理责任制的各项规定，多渠道落实畜禽疫病防治经费，完善基础设施，优化疫病防治程序，加大动物防疫、检疫、药物残留等方面的监测、检查和监督力度，积极创建动物无规定疫病区，按照优质无公害的要求，稳步推进畜产品安全工作进程，提高畜产品参与国际市场的竞争能力，促进畜牧业生产的快速健康发展。
_、坚持规模发展，提升产业水平。按照因地制宜、分类指导的原则，滩大地多，土地后备资源较为充裕的乡（镇）应重点发展肉（奶）牛、肉羊和草业开发，其它乡镇侧重发展瘦肉猪、蛋肉鸡和珍禽养殖。在具体区域布局上，坚持整村、整社推进和“一乡一业、几乡一业”的思路，大力发展规模养殖村、养殖社、养殖户，力求规模效益。与此相配套，要制定相应的政策措施，立足草畜产业参与国内外竞争，拓展国内外大市场，大力发展连片布局、规模经营的草畜产业基地，实现大宗草畜产品的优质化，特色草畜产品的规模化和优势草畜产品的区域化，做强做大我县的草畜产业。
_、完善市场体系，全力搞活流通。从振兴草畜产业，实现与国内外大市场接轨的高度，搞活草畜产品流通，拉动草畜产业的优化提升。一是搞好草畜产品加工。发挥我县已有的畜禽养殖规模化优势，依托**雪莲乳品公司、**华特猪产业集团，雪源、牧源草业公司和**大北农饲料公司等企业，引进高科技和先进工艺技术，选准目标市场，开发生产适应不同消费层次的快捷、方便、高蛋白、低脂肪、标准化的保健动物产品、熟肉制品和草产品，实现草畜产品的加工增值。二是实施品牌加规模战略。按照区域化布局、规模化生产、一体化经营的要求，统筹安排草畜产业基地，并实行统一品种、统一品牌、统一质量要求、统一规格，坚决杜绝零打碎敲，各自为政的短期行为，解决好有商品无品牌、有品牌无规模、有规模无市场的问题。三是实施龙头加订单战略。畜牧主管部门和流通企业，加工龙头要放眼国内外大市场，积极寻求签订草畜产品订单，按市场需求组织生产，发展订单畜牧业。四是大力开拓区内外市场。发挥龙头企业和农民运销队伍，特别是个体屠宰贩运户机制活、信息灵、速度快的特点，搞活区内外流通。结合沿路经济和绿色通道建设，力争用_年时间，在国道___线附近建成集良种繁育、生猪屠宰加工、生猪及皮毛批发交易为一体的专业市场。每个乡（镇）重点扶持_—_个养殖加工运销大户，带动草畜产业的快速发展。
_、加强政策引导，加大扶持力度。一是鼓励企事业单位职工个人和农户以多种形式兴建牧草基地，谁开发、谁使用，长期不变并允许继承。二是饲养肉牛___头、肉羊___只、生猪___头以上的农户，划给一定的荒地作为饲养场地和饲草基地。三是对连片集中修建暖棚畜禽舍、种植优质牧草的区域，由乡(镇)村统一规划、统一标准建设。土地使用上进一步建立完善土地流转机制，允许采取转租、反租倒包、以地易地、定额补差、个体承包、联合开发等多种方式统一协调使用土地。集中连片建设养殖小区发展规模养殖的单位和个人，其生产用地可以临时性用地，简化审批手续，并在用水、通电等方面给予一定的优惠。四是对集中连片建设暖棚畜禽舍__户以上的示范点，畜禽舍修建所用木材，由乡(镇)村负责申报，林业部门优先安排审批，并免收育林基金。五是对自愿来我县指导草畜产业开发的专家、学者及其他科研人员，根据贡献大小由受益单位给予酬金，贡献突出的由政府予以重奖，本县党政机关、企事业单位的干部和专业技术人员，以领办、创办、租赁、承包方式从事草畜产业开发的，在草畜产业企业工作期间，原单位的工资、福利、职称晋升、工资升级等待遇不变。六是对外地客商和经营大户来**参与畜禽规模养殖、规模种草、草畜产品加工及开发的投资建设者，享受同本地农户、养殖企业相同的优惠政策。
_、加强组织领导，明确目标责任。全县各级党政组织要把推进草畜产业发展列入重要议事日程，常抓不懈。进一步落实行政、技术双轨承包责任制，实行领导干部包村、技术干部蹲点包技术指导和责、权、利结合的目标管理责任制，明确目标任务，强化责任意识，加大考核力度，切实将各项措施任务指标落到实处。同时，要坚持各级领导牵头挂项责任制，由县乡领导牵头挂项，每年集中精力抓好一批示范典型、亮点工程，以此来带动和加快草畜产业发展。

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公司十一五发展规划

文章标题：公司十一五发展规划

一、企业目前基本情况

本企业于20xx年底迁入XX工业园区生产。

第一期新建标准厂房（包括供电设施）26000余平方米，投资1000万元左右；新增生产设备投入200万元左右（包括大功率立式空调100余台），改善了生产条件，树立了企业形象。

企业现有职工600多名，20xx年年产值近5000万元，利税456余万元，出口交货值近500万美元。全年实发工资870余万元，职工人均年收入达到14400余元，实现了社会效益、国家利益、企业效益的多赢发展。

二、成长回顾

本公司在20xx年4月15日由XX市XXXX有限公司与德国XX公司和韩国XX公司三方出资成立的中外合资企业，当年10月份投产。

追根朔源，其成长过程离不开XX市XXXX有限公司的历史沿革，主要经历了以下几个阶段：

1、原始积累期：改革开放后，企业创办人把握了“经营起家，实业安家”的宗旨，经过1981~1996年的从商活动，掏到第一桶金后于1996年3月创建了“XX市XXXX限公司”。

2、家庭作坊式向规模发展期：本着“摸着石头过河”和“借鸡生蛋”的原理，逐步摸索，克服困难，不断发展，由小到大，由弱到强，由无闻到小有名气，开始走上了稳定发展的道路，站稳了脚跟，在XX市家纺行业中占据了一席之地。同时企业创新意识有了增强，20xx年注册了“蚕宝宝”牌真丝棉被商标；并根据国家产业指导方针，积极探索外向型企业的转轨路子，着手开始接外单，搞出口，跨出了对外贸易的一步，20xx年获得了自行出口权。

3、转型发展期：20xx年后在国家产业政策指导下，上级政府和有关部门的帮助支持下，抓住机遇，积极开拓，奋力创新，从实际出发，抓了四个环节：一是增投入。在XX工业园区购置工业用地30余亩，用于建厂房，走出了发展的第一步；二是夯基础。重点是抓管理、抓质量、抓队伍。重视了以法治厂、安全生产、职工培训、引进人才，通过建立各项规章制度和管理目标责任制，创建文明企业和平安企业活动，提高了企业知名度，多年来先后得到了不少荣誉称号，主要有：嘉兴市委市府的“外贸出口重点企业”、XX市委市府的“十强私营企业”、XX市人民政府的“中小企业综合优胜奖”、XX市个私企业领导小组的“个体私营经济大户”、工商部门的“守合同重信用单位”和“先进私营企业”、中国农业银行浙江省分行的“AAA企业资信等级”、XX市科技局的“XX市民营科技企业”及中国丝贯协会的“中国·XX蚕丝被、直丝毯生产基地骨干企业”等。三是重拓展。企业加大了与外商合作力度，每年二次广交会，一年一次的华交会及浙洽会都派出人员参加交易活动；企业领导每年出境与客商沟通洽谈，不时邀请外商来厂考察参观。同时，建立了网上交易的平台，实现了外贸定单签约电脑化。四是强信誉。公司十分重视企业的标准化管理，重信誉、守合同、抓质量、树形象，坚持科学发展观在企业的实践，坚持质量第一，获得了外商的交口称赞，客商纷纷前来洽谈业务，建立合作关系，定单的品种和数量达到了前所未有的时期。

三、“十一五”发展规划

1、指导思想：坚持以科学发展观统揽企业发展大局，促进企业平衡较快协调发展；创新发展模式，提高发展质量，确保定单挂牌外贸产品保质保量按时交货，保持外贸出口稳定增长；加大研发企业自主创新的品牌产品，推动传统产品改造升级，逐步建立企业发展长效机制。

2、发展目标：立足“以人为本、以诚取胜、确立质量第一、提升企业品位”的发展思路，着力发挥企业竞争力的优势，扩大市场占有率，在“十一五”期间实现产值、销售、利税、外贸出口交货值年平均递增20，具体指标：到“十一五“期末产值和销售双达到1.25亿元，利税达到1100万元，外贸出口交货值达到1200万美元。

3、主要措施：

（1）坚持互惠互利原则，发挥企业产品质量优势，大力拓展外贸渠道，扩大国外市场，增加客商容量，提高对外客商签约成功率，积极稳妥建立高效的外贸生产运行机制。

（2）整合产品结构，实施战略性开拓，注重科技创新，把握“三个结合”，即“外贸产品与内贸产品相结合、传统产品与创新产品相结合、定单挂牌产品与打造自主品牌产品相结合”，服务国际国内市场需求，提高市场占有率，巩固提高企业效益。

（3）坚持依法治厂，加强企业管理，健全和完善规章制度，打造和谐环境和平安企业。

a、认真执行国家产业政策和各项法律法规，提高企业文明程度。

b、进一步完善企业、车间、班组的组织领导，强化各科室、单位目标责任制，提高管理水平，建立良好的企业和谐氛围，发挥广大职工的积极性。

c、着力做好企业职工的社会保障

公司十一五发展规划第2页

，加强安全生产和综合治理工作，创造一个安全稳定的生产环境。今年起，企业按照国家的有关规定，为职工办理了“五大社会保险”稳定了职工队伍。

d、加大引进具有大中专文化程度及专业技术职称（或技能职称）的管理、生产型人才，加强职工的培训工作，提高职工思想和技能素质。

（4）继续加大投入。“十一五”期间前三年再扩建二期车间15000M2，投入1000万元左右，后二年新增电脑绗缝机20台、上梳理成型自动流水线二套及辅助设施等共投入500万元左右，确保“十一五”发展规划的实现。

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