一、工作思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照全区水政水资源工作的统一部署和要求,结合我市实际,以实现水资源可持续利用为目标,以贯彻《中华人民共和国水法》和《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规为主线,全面推行实施“五项制度”(取水许可制度、水资源有偿使用制度、用水定额管理制度、建设项目水资源论证制度、排污许可制度),坚持依法治水、管水和用水,认真落实科学发展观,加强水资源的优化配置、高效利用、全面节约和有效保护,促进水资源的科学化、制度化、规范化管理,加强政策法规的宣传教育,坚持学习、坚持改革创新、坚持调查研究、创新思路、创新工作方法,加大水行政执法力度,全面提高水政水资源管理水平,为我市经济社会的可持续发展提供有力的支持和保障。
二、工作要点
(一)、抓好全市水资源的优化配置工作
1、在全市范围内全面贯彻落实《巴彦淖尔市水资源综合规划》,根据我市经济社会可持续发展和生态环境保护对水资源的要求,对全市水资源进行合理开发、高效利用、有效节约、优化配置、积极保护和综合治理,促进我市经济、资源、环境的协调发展,以水资源的可持续利用支持我市经济社会的可持续发展。提倡“开发的同时要保护,利用的同时要节约”。同时在此基础上,积极推动旗县区级水资源综合规划的编制和实施。
2、鼓励和推动多元化供水的尝试。努力推动黄河水水权转换项目的实施,通过水权转让,调整用水结构,以促进城乡之间、行业之间的水资源优化配置,从宏观上提高水资源的配置效率。积极探索和研究中水利用的课题,在政策上引导、在实施上推动供水单位提高水质标准,相关企业积极使用中水。探索生态用水、工业供水、水利景观、湖泊蓄水等多元化供水新思路,根据我市海子、湖泊水域逐年萎缩的实际情况,争取利用间隙水、凌汛水做好海子、湖泊的生态补水工作,保护湿地和生态环境,促进工业供水,营造健康、协调、可持续的水资源环境。大力培育水市场,提高水资源的综合效益,为全市工业经济快速发展提供水资源服务。
3、大力推行节约用水,建设节水型社会。今后一个时期,要紧紧围绕这一核心,积极做好组织协调宣传教育工作,认真学习外地试点地区节水型社会建设的先进经验,积极做好各项基础工作,改革管理办法,转换思想观念,推广节水措施,营造节水环境,建立完善农业、工业、城市生活节约用水各项规章制度,逐步把节水型社会建设列为旗县区政府的目标管理责任制。建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制。充分发挥市场在水资源配置中的导向作用,形成以经济手段为主的节水机制,加强水资源管理,不断提高水资源的利用效率和效益。
(二)、加强配套水法规体系建设和水法宣传
1、围绕水资源制度建设开展政策调研工作。结合水资源综合规划,开展水权转换、用水定额管理、节水型社会制度建设等政策研究工作,力争在节水型社会建设、培育供水市场、水资源纳污能力研究等方面取得突破。制定、完善、细化、出台一些相关的地方性法规文件,并推动这些文件的贯彻落实,促进我市水资源的保护和节约。
2、进一步加大水利政策法律法规的宣传贯彻力度。精心组织,认真安排,落实经费,开展形式多样、内容丰富、生动活泼、讲求实效的宣传活动。积极搞好三个方面的宣传工作:一是以“世界水日”和“中国水周”宣传活动为基础,不断改进宣传的内容和形式,进一步宣传水利政策法律、法规,规范全社会的取水用水行为,在全社会形成崇尚法治的价值观和良好法治社会氛围;二是充分利用各种形式广泛开展“节水型社会建设”宣传教育,大力宣传水资源的节约保护,提高人们的节水意识,最大限度地调动全民参与节水型社会建设的积极性;三是结合“五五”普法规划的实施活动,计划举办一期“水政水资源法律及业务培训班”,在水利干部职工中开展水法规教育,着力培养法治观念和法治自觉性,提高依法治水、依法管水的能力和水平。
(三)、加强水资源保护,保障饮水安全,维护生命健康
将保障饮水安全、维护人的生命健康作为水资源保护工作的一项重要任务。
1、加强水功能区管理。以《巴彦淖尔市水功能区划》为依据,制定具体的管理办法,逐步开展水功能区监督管理工作。实行污染物排放总量控制,按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力,核定水域纳污能力,提出限制排污总量意见。
2、加强对入河排污口的监督管理。要全面贯彻落实水利部《入河排污口监督管理办法》,抓紧组织开展对辖区内排污口(入河、入渠、入排干)的登记、建档立卡。加大入河排污口设置检查力度,加强重点污染区域、行业及企业的整治,从严查处违法排污行为。制定完善重大水污染事件应急预案,建立重大水污染事件快速
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反应机制。(四)、加强水资源基础工作,提高水资源管理水平
1、加大地下水禁采限采工作力度。按照市政府市长办公会议纪要的要求精神,加强地下水资源的管理,与各旗县区政府配合,制定有效的实施意见和步骤,按计划实施封闭自备水源井任务。
2、全面实施水资源有偿使用制度。按照上级有关文件精神,进一步推进水价改革,扩大水资源费的征收范围,加大征收力度。以经济杠杆,促进节约用水和水资源的优化配置。
3、突出抓好取水计量管理工作。加强取水计量设施安装、检查工作力度,联合各级质量技术监督部门推进取水计量设施的安装和检定工作。积极探索开展智能水表、超声波水表的研究应用工作,以点带面,逐步实现取水计量的制度化、标准化、规范化。
4、全面实施建设项目水资源论证。继续贯彻落实《建设项目水资源论证管理办法》,完善我市建设项目水资源论证报告书的编制、评审、批准等方面程序,规范评审行为,严格从业管理,严把资质单位的审查关。加强管理人员和从业人员的技术培训,切实组织实施好辖区内建设项目水资源论证工作,作为取水许可审批的依据。
5、积极促进河道采沙管理工作的开展,制定相应的巴彦淖尔市河道采沙管理规定,摸清全市河道河沙资源情况,确定河道可采沙范围,并征收河道采沙管理费。
6、做好《水资源公报》的编制和印发工作。
(五)、进一步做好水行政执法和节水检查工作
将专项检查工作和经常性检查相结合,提请市人大、政协等党政部门组织参加执法检查工作,提高检查规格,加大检查力度,扩大检查的影响,提高检查的效果,重点要检查监督耗水量大、水污染严重的工矿企业,及时地发现问题,解决问题,促进工业用水的规范化、制度化和科学化建设。同时要加强对各旗县区水资源管理工作的检查,不断地总结经验,推广典型,完善措施。通过执法检查,推动全市水行政执法和水资源管理工作每年都上一个新台阶。
(六)、加强水事纠纷的协调和预防处理工作
坚持预防为主的方针,从维护群众利益和社会稳定的大局,做好水事纠纷的预防和协调处理工作,从水利规划、水资源论证、项目审批、执法巡查等几个方面加强措施,妥善处理,使水事纠纷从“事后处罚”转变为“事前监控”,避免因水事纠纷引发群体性事件。
(七)、努力学习,提高水行政执法人员素质
1、不断加强学习,提高认识,理清思路,增强法律意识,掌握国家政策,认清当前我市水政水资源面临的新形势、新任务,创造性、开拓性地开展工作。
2、立足工作实际,切实加强队伍的建设和锻炼,积极争取资金,创造条件,进一步加大对水政队伍建设的投入,购置必要的执法工具和设备,以增强水行政执法能力。
3、针对水政水资源工作出现的新情况新问题,以外出考察等形式,向水政水资源管理先进地区和节水型社会建设试点地区学习,不断扩大视野,提高水行政执法、水资源管理人员的整体素质。
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一、指导思想
以两会精神和三个代表思想为指导。转变工作作风,改善服务水平,以加强基层建设、强化执法水平为工作方针。
二、工作目标
一是加强思想道德建设;二是加强推进两队(支队、大队)建设;三是建立完善巡视、检查制度;四是提高基层执法人员业务水平;五是组织专项执法活动。
三、工作重点
1月份:制定本年度工作目标,对各县(市、区)水政监察队伍进行考核;并迎接省厅对水政监察支队工作考核
2月份:对玉宏房产、立城房产乱倒工程渣土案进行重点打击整治。
3月份:配合3.22世界水日和中国水周宣传活动,整治椒江流域非法采砂,对临海法龙船厂、红光砂场、长潭水库非法占用库区等案件进行查处。对椒、黄、路三区水政监察大队队伍建设及案件查处进行监督指导。
4月份:对台州经济开发区、绿心生态区、滨海工业园区河道内乱设障行为、进行集中整治,确保防汛安全。对台州看守所擅自打地下井案进行查处。灵江铁路大桥开展调查,并做好XX年度案件强制执行工作。对温岭市、玉环县水政监察大队队伍建设及案件查处进行监督指导。
5月份:对城区应编报而未编报水土保持方案的单位进行查处,并限期编报,对台州经济开发区工程泥浆排放情况进行执法检查。对擅自占用海塘管理范围,危及海塘(江堤)安全的案件进行调查处理。全市水政监察员业务培训、考试。对临海市、三门县水政监察大队队伍建设及案件查处进行监督指导。
6月份:对XX年度省优秀水政监察队伍进行考察和学习,对金清港河道管理范围内违法案件进行调查和处理。对仙居县、天台县水政监察大队队伍建设及案件查处进行监督指导。
7月份:召开全市水政监察大队长会议,总结上半年工作,部署下半年工作,同时举办一次模拟听证会。对长潭水库库区水源保护情况进行检查。
8月份:台州经济开发区非法占用水域情况调查和处理。对椒、黄、路三区水政监察大队队伍建设及案件查处进行监督指导。
9月份:对永宁江管理范围内违法建筑物、构筑物进行检查。特别是重点查处永宁江沿岸的船场、砂石堆放场等涉水案。对温岭市、玉环县水政监察大队队伍建设及案件查处进行监督指导。
10月份:举行一次全市水政监察员业务培训、考试,并召开一期案情分析会。椒江流域水事违法案件查处和无证采砂船的打击。对临海市、三门县水政监察大队队伍建设及案件查处进行监督指导。
11月份:开展全市非法取水专项执法活动。对仙居县、天台县水政监察大队队伍建设及案件查处进行监督指导。
12月份:对各县(市、区)监察大队的案卷进行检查、交流,队伍建设进行考核总结,本级案件的整理归档,统计全市水事违法和水事纠纷案件,并上报。
市国土资源工作要点
文章标题:20xx年市国土资源工作要点20xx年,全市国土资源工作总体思路:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十六届五中全会精神,以科学发展观为统领,坚持依法行政、清正廉洁、深化改革、狠抓落实,进一步完善体制、提高素质,努力做到保护资源更加严格规范,保障发展更加持续有力,维护权益更加切实有效,为全面建设“速度永州、诚信永州、和谐永州、小康永州”作出新贡献。重点是做好以下七个方面的工作。
一、大力支持社会主义新农村建设
1、加快完善乡(镇)土地利用总体规划及专项规划,协助有关部门做好村庄和集镇建设规划。支持农村基础设施建设,依法依规提供土地。
2、继续推进以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地整理复垦,进一步规范土地开发整理项目管理。改善农业生产和生活条件。
3、继续落实严格保护耕地特别是基本农田的各项制度,搞好基本农田保护示范区和高标准基本农田建设,建立完善基本农田监管体系,努力形成耕地保护“控得严、保得住、补得实”的新局面。
4、进一步做好征地补偿安置工作。严格执行征地补偿标准和征地程序,确保新增建设用地应付征地款3月内支付率达100,涉及征地补偿的信访办结率达85以上。
5、认真贯彻落实《信访条例》,做好土地征用和中心城市土地遗留问题处理兑现等工作,注重探索建立从源头上预防群体性上访问题发生的长效机制,促进社会稳定。
6、加强农村地区地质灾害治理和建设用地选址地质环境评估,加强矿产生态环境恢复治理,保护农民生命财产安全。
二、科学编制和严格实施规划
1、编制完善永州市国土资源“十一五”规划。做好重点工程的前期论证、申报和落实。
2、做好市、县土地利用总体规划修编工作。在修编工作中坚持以严格保护耕地为前提,从严从紧控制建设占用农用地的总量和速度;以合理控制建设用地为重点,优化城乡用地结构和布局;以节约集约用地为核心,促进土地利用方式和经济增长方式的转变;以统筹安排各类各区域用地为基础,促进经济发展与人口、资源、环境相协调。
3、科学编制和实施土地利用年度计划。认真实施《土地利用年度计划管理办法》,科学分配省政府下达的20xx年土地利用年度计划,继续从严控制农用地转用,加强建设项目用地预审、新增建设用地审查报批和批后检查,落实国家产业政策,优先保障重点工程建设项目、产业政策鼓励发展的项目和我市经济社会发展中薄弱环节建设项目的用地需求。
4、抓紧开展新一轮矿产资源规划编制前期工作,启动新一轮矿产资源规划编制工作。
5、全面完成市级基础测绘规划的编制工作。
三、积极参与宏观调控,保障经济社会发展
1、加强土地供应管理。继续认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《湖南省人民政府关于深化改革,严格土地管理的意见》,进一步加强对建设用地的管理,积极探索新的土地供应方式,继续推行有保有压、区别对待的土地供应政策,把有限的用地指标主要用于重点建设项目、工业项目、招商引资项目和城市基础设施建设。
2、大力推行集约节约用地。进一步强化用地定额指标管理,对新建项目的投资强度、容积率、建筑密度、非生产性设施用地比例等主要指标进行严格审核;开展存量土地清查工作,切实摸清存量土地的数量、位置、区位条件、规划要求、利用现状以及适应社会经济要求的开发利用方向,建立存量土地台帐,制定盘活存量土地开发利用的计划和方案;对照《土地管理法》、《闲置土地处理办法》和《土地出让合同》,对闲置土地该收回的收回入库,不符合收回条件的,限期开发利用;对工业用地进行盘点,闲置未用的,依法作出处理;进一步加大基础设施投入,带动存量土地开发利用,按照“控制总量、限制增量、盘活存量”的原则,对新增建设项目用地,首先考虑从盘活存量土地入手,减轻农用地转用指标的压力;对存量土地统一纳入年度供地计划,有计划、分步骤开发利用;鼓励和支持民营企业租用或购置存量土地。
3、抓紧处理中心城市土地遗留问题。要继续依照市政府[20xx]33号文件,抓紧分类处理土地遗留问题;积极筹措回收土地补偿资金,抓紧收回应该收回的土地,确保中心城市建设用地;对符合置换土地条件的,尽快落实置换地点,督促项目业主完成置换土地的基础设施建设;符合原地建设条件的,加强与规划建设等部门衔接,积极协助办理有关报建手续。
四、加强矿产资源管理,全面整顿和规范矿产资源开发秩序
1、从“三查”入手,全面整顿矿产管理秩序。继续认真贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》,对各种违法开采行为进行全面排查,对所有勘查项目进行全面检查,
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对管理中的违法违规行为进行全面清查,全面遏制各类破坏矿产资源开发秩序的行为。2、从分类管理入手,深化矿业权有偿取得制度改革。按勘查风险程度不同,分类出让探矿权、采矿权。从规范权限入手,全面规范和加强矿业权管理。严格执行审批权限和程序,进一步完善探矿权和采矿权管理制度。
3、从完善矿区规划入手,促进规模化开采和集约化利用。科学编制矿业权设置方案,推动已有矿山整合,对新建矿山设定最低开采规模。
4、从矿产储量动态管理入手,全面加强开发监管。
5、从总结整顿和规范开发秩序的经验入手,探索建立矿政管理的长效机制。
6、加强对钨、稀土等重点保护矿产资源开采总量的控制。
五、进一步加强国土资源市场建设
1、充分发挥市场配置资源的基础性作用。坚持对经营性用地一律实行招标拍卖挂牌出让;坚持严格控制划拨用地范围,积极探索工业用地的招标、拍卖、挂牌出让和经营性基础设施用地的有偿使用;认真落实协议出让土地使用权最低价格制度;鼓励优先使用存量土地,不断提高土地资源配置的市场化程度。20xx年,全市计划完成土地出让收入5亿元。其中市本级计划完成土地出让收入3亿元。全年争取矿业权出让收入突破3000万元。
2、规范土地储备制度,加强储量土地管理,收购盘活低效利用的土地。中心城市计划收回收购土地1500亩,确保政策储备土地稳定在5000亩左右。
3、加强宅基地管理,解决好城中村、城边村浪费土地的问题。
4、努力提高矿产资源合理开采和综合利用水平。开展重点矿种和重点矿山回采率和综合利用率调查。科学编制矿权出让计划,合理调控矿权投放市场总量。加快建立探矿权采矿权市场交易信息系统。严厉打击非法勘查开采、非法转让行为。
5、强化市场监管。加强土地市场动态监测,规范和调节供地政策,建立健全土地动态监测系统,加强对交易地价、评估地价的监督。强化对矿业权评估、委托招标机构资质等监督管理,规范储量评估。
六、完善体制,提高素质,促进队伍建设
1、加强领导班子建设。把领导班子建成“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协作”的坚强集体。完善并严格执行党组织内部议事规则和决策程序。加强对主要领导干部和中层干部的选配、管理和监督。领导干部要严格执行民主集中制,明确职责,摆正位置,增强想大事、议大事、抓大事的能力,以身作则,在干部职工中起模范带头作用。
2、加强机关作风建设。以创建学习型、改革型、服务型机关为重点,进一步加强机关作风建设。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的原则,认真落实党风廉政建设责任制,从源头上防止腐败。进一步探索建立适应国土资源管理特点的教育、制度、监督等防腐体系,形成以制度规范行为,按制度办事、靠制度管人的长效机制。严格执行“五条禁令”和“十项便民措施”。加强干部的学习、教育和培训,努力提高干部理论水平和业务能力。
3、认真贯彻落实省厅《开展完善体制提高素质活动实施方案》,积极开展创建“先进局、所”活动,提高全市国土资源系统的管理能力和服务水平。
4、进一步加强依法行政制度建设。规范机关内部制约、政务公开、社会监督、责任追究等机制。按照公开、便民、高效的原则,出台相应措施,继续重视加强“窗口建设”和改革审批制度。进一步完善局务会集体会审等制度,积极推行重大事项公示和听证制度,政务信息公开查询制度,推进行政执法责任制和评议考核制。完善和落实行政许可制度,加强行政复议工作。
5、建立和实施干部轮岗换岗制度,积极推进用人制度改革,破除体制障碍,大胆起用群众基础好、有能力的中青干部。加强对年轻干部的培养,做好离退休干部职工管理。
6、进一步加强党团组织建设。市局成立机关党委、机关工会,组建土地学会、地质学会,土地估价师协会等行业学会,促进各项工作协调发展。
七、夯实基础工作,提升国土资源管理水平
1、加强基层国土资源所建设。年内,全市三分之一乡镇国土资源所要实现有一栋办公房、一辆摩托车、一台电脑、一部电话、一个资料柜“五个一”目标。三年内,全市所有乡镇国土资源所全部实现“五个一”目标。
2、深入开展国土资源管理形势分析。加快建立国土资源管理形势分析制度,不断提高分析能力和水平。加强国土资源综合统计和专项统计,及时提供全面准确的数据。
3、加强国土资源财务工作。进一步完善财务管理规章制度和目标管理考核制度,加强对二级机构财务的监管,充分调动局机关和二级机构增收节支的积极性。进一步加强国土资源各项规费的征缴、使用和管理,切实加强国土资源各种专项资金的管理,不断提高依法理财能力。
4、做好地质灾害防治工作。认真做好地质灾害防治预案的编制和实施工作。完善群测群防网络,认真做好汛期地质灾害监测、预警预报。严格执行矿山地质环境评估制度,积极争取地质灾害治理项目和资金。
5、逐步推进国土资源信息化和电子政务建设。年内完成国土资源市场大楼土建工程建设。
6、加大新闻宣传力度。围绕中心工作,加强新闻宣传,积极推进国土资源文化建设,为完成国土资源各项目任务创造良好氛围。
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国土资源宣传工作要点
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具体政策措施,切实抓好先进典型宣传,对城市、开发区、工业企业和农村居民点用地的节约集约,以及农地和农村建设用地整理等各类典型经验做法,要分阶段、分类别、有重点地进行宣传报道,推动全社会自觉地节约集约用地。《20xx年国土资源宣传工作要点》来源于网,欢迎阅读20xx年国土资源宣传工作要点。
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