做好支农资金管理的几点建议

根据单位的工作安排和指示，我们要撰写一份下阶段的工作计划。工作计划就是个人对工作内容作出提前安排书面文件您是否对写好工作计划感到一脸迷茫呢？以下“做好支农资金管理的几点建议”由小编为大家收集整理，我们后续还将不断提供这方面的内容。

做好支农资金管理的几点建议

文章标题：做好支农资金管理的几点建议
随着中央不断加大新农村建设力度，财政支农资金的投入使用在支持新农村建设中就显现出了重要的作用。但在具体工作当中，基层挪用支农资金现象较为普遍，其主要原因有：一是支农资金的指向不明。二是支农资金的来源渠道太多，管理难度很大。三是支农项目界定不准，乡镇财政无法做到事前、事中、事后的有效监督。四是乡镇财政受上级财政主管部门和地方乡镇政府的双重领导，使乡镇财政不能更好地行使本质职能。现就如何加强基层支农资金的管理，谈一些看法。
一是加强支农项目的管理，认真搞好项目立项以及前期的准备工作。对每一笔支农资金，应该上下联动。建立项目库，明确项目名称，落实项目负责人。乡镇财政要做到按项目拨款，按支农项目名称分类进行会计核算，按支农项目对上级主管部门提供详实的会计资料，严格考核资金的使用效益。
二是规范管理，严防虚报冒领现象，有效控制挪用支农资金现象的发生。对已立项的支农项目，首先应得到乡镇财政和审计部门的认同。对支农资金设立专用账户严格管理，对用款情况应由乡镇财政按照资金的用途统一调拨，按工程计划进度拨付资金，对资金的使用全程监控和监督，定期检查。
三是进一步完善支农资金的管理。由乡镇财政监督该项目的全面实施，参加项目的立项、审定、预算安排到使用监管，效益考核等全过程管理。对粮食直补、农资综合补贴、退耕还林补贴应实行“一卡通”，设立专用账户，实行封闭式管理。对不同部门间的支农资金，应按照“资金渠道统一归口，资金使用用途不变，各负其责”的原则，把各部门性质相似、功能相近的支农资金整合起来统筹安排使用，着力解决使用分散和重复建设的问题。并对各项支农资金进行优化调整，适当归并，集中资金解决重大问题。在支持形式上，要采取更加灵活的投入方式，尽可能多运用农民公助、以物抵资、以奖代补、先干后补、投资参股、技术支持等办法，引导农民投工投劳增加劳动积累，实现自主创业。有些农村公益事业设施建设还可以与“一事一议”结合起来，对通过“一事一议”或民主议事形式选定的项目，财政要优先扶持，严禁增加农民负担，但必须把加重农民负担与农民自愿投资投劳改善自己的生产生活条件的积极性严格区分开来。在决策机制上，要尊重农民的选择权。注重农民的参与，尽可能地把选择权交给农民。在小型农田水利、人畜饮水等小型公益设施建设上可以采取“多方投资、入股共建、重点管理”的办法，更多地吸引和扩大农民投资，做到“谁投资，谁所有，谁受益，谁管理”，财政补助形成的资产归项目收益主体所有，以更好地调动农民参与支农项目建设和管理的积极性。
四是明确支农资金上下核对的会计责任，以减少目前乡镇财政只拨不管以及管理不到位的现象。应对项目建设中的采购、建设部分，运用招标方式，纳入政府采购，由采购中心实行统一管理，增加资金使用的透明度和安全性，这节约了资金，也发挥了支农资金“四两拨千斤”的作用。
五是科学管理，预算共编。对各类建设资金，实行“先评审、后编制”的预算审核管理机制。主要对项目的投资、预期收益等内容进行客观、深入、专业的技术判断，以减少支农资金决策的随意性。通过专家审定项目，提高决策的合理性。对实施项目方案的合理性进行综合分析和全面科学论证，以确保收到经济合理的效果，杜绝支农资金决策的盲目性。
六是加强支农资金使用效果审计。对各年度支农资金从申请、立项到资金的使用全程审计，看资金使用效果、使用方法是否合理、合法，是否全部用在了新农村建设上，纠正支农资金使用中出现的不合理、不合法现象。用最小的投资，换回最大的效能，充分体现财政支农资金的作用，使公共财政的阳光普照农村大地

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国税文化建设的几点建议

国税文化建设的几点建议

税务文化建设必须紧密结合税务特色，反映税收工作，注重以人为本、贴近实际，不断满足税务行业和税务干部对税务文化不断增长的精神需求，为不断发展的国税事业服务。因此，笔者建议：
（一）更新理念，以人为本，提高品位。税务文化是系统文化，需要人人参与，需要人才互动。首先，要树立“以人为本”的理念，整合有效资源，充分调动和发挥每个人的积极性，发挥人力资源的最大效用，提高税务文化建设的整体效能。其次，要树立“人才资本”理念。人才是事业兴衰的关键，是单位的第一资本，要及时掌握人才资源的利用状况，防止人才浪费和流失，只有涵养人才资源，最大限度地调动人才杂烩网的积极性，激发创造力，才能提高税务文化的综合品位。
(二)创新形式，丰富内容，扩大宣传。税务文化建设要起到促进国税事业发展的推动作用，就必须在视觉上给人以强大的冲击力，在心灵上给人以强大的震撼力、在思想上给人以强大作用力。而要实现这种效果，在税务文化建设杂烩网的载体上创新形式、丰富内容、突本文 出主题、样式灵活，必须引人入胜、发人深思，真正起到教育干部、提高素质、展示形象的作用。
(三)立足税收，营造氛围，全面发展。税务文化是一个行业文化，也是税务部门管理文化，有它的独特性。在税务文化建设中，要把重点放在基层，放在直接同纳税人打交道的窗口上；要讴歌税务系统的先进人物和先进事迹，反映出当代税官的风采；要宣传纳税人依法纳税的典范，在全社会倡导“按章纳税、诚信纳税、和谐纳税”的良好文化氛围。当前的税务文化建设要关注社会热点，关注国计民生，要与学习贯彻落实十七大精神相结合，与时代的需要相结合，与国家发展相结合，按照建设社会主义核心价值体系的要求，构建和谐文化，培育文明风尚。
(四) 突出特色，发挥优势，打造品牌。税务文化建设，要立足地方本土特色，因地制宜，既能创作出融思想性、艺术性、知识性、趣味性为一体、发人深思的作品，又能总结提炼出具有行业特征、展示团队精神和涵盖地方文化底蕴的税务文化，要突出特色，发挥优势，显现出宣传效应，使税务文化建设形成品牌。
(五)加强领导，完善机制，落实责任。税务文化建设是一项系统工程，加强领导、完善机制、落实责任是搞好文化建设的保证。在组织领导上要探寻切合实际的有效方式，建立健全领导机制、工作机制、管理机制、投入机制。要确定有特长的同志专人负责税务文化活动，及时发现工作中的热点、焦点、难点问题，有针对性的健全制度，完善措施，巡回指导，努力形成党组统一领导、主管科室牵头协调，党政工团齐抓共管的格局。
(六)开拓创新，与时俱进，持续发展。税务文化不是一成不变的文化，它随着税收事业的不断发展而发展。税收事业要保持可持续发展，就必须花大力气建设与自身相适应的税务文化。做到与当前经济形势发展要求相结合、与当前的税收工作特点相结合、与弘扬税务系统先进典型相给合、与世界先进税收文化成果相结合。把税务部门与时俱进、为国聚财、为民收税、勇挑重担、改革创新的精神实质展现出来，把税务干部勤政为民、清正廉洁、艰苦奋斗、争创一流的良好形象展示出来，把纳税人艰苦创业、开拓奋迸、加快发展、诚信纳税的光荣业绩展示出来，为创造一流的税务文化而共同奋斗.

银行资金投向政府项目的建议

推动银行资金投向政府项目的建议

为应对金融危机，党中央、国务院提出了“三保一扩”即“扩内需、保增长、保民生、保稳定”的工作目标，加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，坚持灵活审慎的调控方针，提高宏观调控的应变能力和实际效果，尽快扭转经济增速下滑趋势，保持经济平稳较快发展。中国共产党**市委九届七次全体（扩大）会议，站在**发展新的历史方位，确定今年和今后一个时期的工作重点和奋斗目标为：“两区”互动（园区、城区互动）、强工兴城，科学发展、奋起赶超，三年财政收入翻番，五年实现全面进位。

我市还处于“投资拉动型”发展阶段，保持适度的投资规模，是促进**经济快速发展的客观需要。当前，实施“两区”互动、强工兴城战略，投资需求相当庞大，但财政实力有限，远远不能满足需要，如何利用现有资源更加有效、规范地推动银行资金更多投向政府投资项目，减少政府融资的风险，对于缓解经济快速发展面临的资金紧缺矛盾，实现**又好又快发展具有十分重要的意义。

一季度，全市各银行业金融机构认真执行适度宽松的货币政策，信贷投放力度大幅提升，信贷投放绝对量和相对量均创近年来新高，为实现我市经济社会平稳较快增长提供了有力的金融支持。金融业各项业务稳步发展，经营效益显着提升，不良贷款继续“双降”，抵御风险能力进一步增强。3月末，全市银行业金融机构本外币各项存款余额718.2亿元，比年初增加80亿元，增长12.5%，比去年同期多增161.12亿元；本外币各项贷款余额405.4亿元，比年初增加52.9亿元，增长15%，同比多投放76.11亿元，其中全市银行业人民币各项贷款比年初增加54.1亿元，同比多增34.3亿元，增幅16%，高于同期9.3个百分点。增量存贷比达到66.15%。按贷款质量五级分类口径统计不良贷款余额34.41亿元，比年初减少2.33亿元，不良贷款比例8.49%，比年初下降1.99个百分点。实现账面利润3.02亿元，增长51.52%。表明各银行业机构贯彻落实中央“扩内需、保增长”的政策反应积极，效果明显。

一季度，为支持我市“强工兴城”战略，各行贷款集中在政府相关部门、城建、化工和电力等信用度高、还贷能力强的部门和企业，如**银行、市工行、市中行、市招行已就我市土地储备与城市建设项目支持6.8亿元，浦发行、工行、国开行就加大对我市城建的支持力度正在紧密洽谈中；投向前十户企业贷款数额达到45.3亿。我市交通、电力、港口等优质行业和一批成长性企业受到银行热捧。1-3月，全市银行业亿元以上的新增贷款有巨石集团新增7亿元、**国电新增3.5亿元、龙达化纤新增3亿元、市土储中心新增2.6亿元、**沿江投资公司新增2.7亿元、蓝星化工新增1亿元。1000万元以上的客户新增36家，新增贷款28.5亿元。亚东水泥、江新造船厂、**钢厂、赛得利集团、昌河集团、联盛商业连锁以及各工业园区等一大批大中型企业获得大力支持。

然而，根据人行4月9日统计的最新基础数据显示，我市银行业金融机构一季度人民币贷款比年初增加54.26亿元，增量全省排名第三、增速全省排名第七。**贷款增量分别比增量位居第一和第二的南昌和赣州少325亿元和9亿元；**贷款增速分别比贷款增速位居第一和第二的鹰潭和南昌低17和1.9个百分点。

从我市政府融资资金来源来看，银行资金是融资的主要来源，是解决地方政府建设资金短缺的主要途径。**作为欠发达地区，必须继续充分运用银行资源，加大负债经营的力度，促进资金的大量集聚。

一是要进一步整合政府资源，扩大商业银行贷款总额。商业银行经营的基本原则是“安全性、流动性、盈利性”，保证资金安全是商业银行经营的首要目的，据此银行需要对贷款单位的资信状况、贷款用途、项目前景等作比较深入的了解，要求贷款单位提供担保。为了满足商业银行对贷款主体的上述要求，市政府已经组建了城市建设投资有限公司。但是由于市城投公司注册资金仅有3亿元，规模太小，融资能力不强。为此，要加强政府投融资平台建设，加快调整现有政府资源的整合，变分散的部门资源为政府资源，同时对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（如土地）和人力生成资本（如城市路、桥）以及相关的延伸资本（如城市路、桥的冠名权）等进行合理配置到市城投公司，使市城投公司做大做强，不断提高融资平台的信用规模和等级，增强平台投融资能力，带动信贷资金投放，为重大基础设施、民生工程及公益事业等项目提供有效的投融资服务。

二是要积极争取政策性银行的支持。商业银行是以营利为目标，一般信贷资金期限短、利率高，还款的压力较大，但政策性银行是专门从事政策性信贷业务、不以营利为目标的金融机构，贷款的期限长、利率低。向其贷款的进入门槛虽然较高，但一旦成功，具有商业银行无法比拟的优势。2006年国家开发银行和**市政府共同签订了《金融合作协议》，授信额度为15亿元。要进一步加强与开发行的联系和沟通，积极贯彻落实市政府与国家开发银行签订的信贷工作联系制度，更好地发挥国家开发银行的融资渠道作用和政策性金融服务功能，争取增加对我市的贷款额度，促进我市的基础产业、基础设施、支柱产业、重点项目建设和地方经济发展。

三是要重

视项目储备，增强发展后劲。项目储备是投资的重要支撑点，带动性强、影响大的项目是投资增长的重要推动力量。要紧紧抓住国家扩大内需，促经济增长的良好机遇，科学规划项目储备，特别是要加强重大项目储备，超前谋划一批政府投资项目；在确保在建项目顺利建设的同时，积极完善和落实推进项目前期工作的配合联动机制，加大项目论证、分类、筛选力度，挖掘储备项目，进一步充实完善项目库，蓄积发展后劲，避免投资增长出现大的回落。

四是进一步提升政银企合作平台。目前，我市政银企建立了良好的合作关系，政府促进了银企互信和对接。一是进一步提升合作的层次和水平，由政府牵头协调和提供服务工作，加强部门之间、部门与企业之间的协作与配合，完善政银企对接机制，加强政银企及项目单位的衔接沟通，组织召开政银企对接洽谈会、项目推介会、金融新业务和新产品推介会等，及时向各金融机构通报经济运行情况和今后一段时间经济社会发展思路、发展重点和发展方向，定期向金融机构介绍当地经济发展规划和重点项目，帮助金融机构作好项目储备、开发和筛选，引导信贷资金投向，培育新的信贷增长点；二是努力抓好市政府与省建行等银行业机构签署的战略合作协议，加快落实协议框架内的贷款投放；三是市委、市政府主要领导要建立与各银行业机构高层的定期走访对话机制，加强与银行业高层的沟通交流，争取各银行业机构对我市加大支持力度；四是积极督促引导各银行业机构主动向上级行争取直贷项目和政策、资金，形成政银企互动、相互合作，相互支持的良好局面。

五是运用集中开户、政府贴息等手段，发挥融资的杠杆效应。信贷资金的特点是通过存贷款的差额获取利润，在实行资产负债比例管理的原则下，银行信贷资金的规模受制于吸取的存款量，存款量越大，发放贷款的量也就越大，贷款的利率也就可能越优惠。因此，可以将部分财政资金作为给市城投公司信贷资金的利息补贴，使银行资金的利息有保证，则能使市投公司向银行举借更多债务，发挥“四两拨千斤”的融资杠杆效应。

六是积极营造有利于银行业发展的外部环境。一要加强和改进对金融工作的指导力度，从组织领导、协调机制、政策支持、工作部署等方面，加大工作力度。二要加强诚信社会建设，积极打造“诚信**”，特别是要注重制度信用、政策信用及程序信用建设，坚持依法行政机制，规范行政行为，带头建立和遵守信用制度，打造诚信政府、维护政府信用，通过政府的信用形象提升政府的公信力，通过政府的公信力提高政府效率，以政府诚信推动社会信用建设。三要进一步做好维护金融债权工作，健全正面激励机制和惩戒约束机制，加大打击力度。支持鼓励金融机构对不良贷款进行清收、处置、核销、剥离，不断优化金融生态环境。四要规范涉贷收费，纠正各种直接和变相违规收费降低融资成本。五要健全考核激励机制，制定出台银行业机构支持我市经济社会发展业绩考评奖励办法，按季对各银行机构信贷工作目标完成情况进行通报，年终进行表彰奖励。

规范整治占道经营的几点建议

规范整治占道经营的几点建议

规范整治占道经营的几点建议
长期以来，马路市场、露天烧烤、马路空车配货、马路修车、洗车等违章占道行为一直是市民投诉的热点。近几年，我市城管部门虽然加大了对占道经营的整治力度，并取得了一定的成效，但占道经营仍未走出整治—回潮—再整治—再回潮的怪圈。据有关部门统计，目前我市仅占道市场摊区就有200个左右，并且多数分布在市区的主次干道、窗口地区以及居民小区周边地带，普遍存在着挤占道路、设施简陋、卫生脏差，交通无序的状况，不仅破坏市容、阻塞交通、污染环境，同时也直接影响着我市的对外形象和城市品位。为此，必须下大力气，全方位整治占道经营。一、违章占道经营屡治不愈的主要原因
⒈城市管理设施不配套，农民卖菜难。每到夏季，农民自产菜大量上市，而市区内除了有限的几十处农副产品批发市场外，只有一些收费门槛较高的室内市场，而农民只是季节性经营，不可能进驻室内市场。因此，除指定向超市或室内市场供应的农户外，大部分城市周边的农户只能将自产的蔬菜、水果向城市里摊销。据调查，目前在我市成规模的早市中70以上的经营业户是农民。
⒉外来人口的大量涌入给治理违章占道经营带来一定的难度。随着农村富余劳力向非农领域转移速度的加快，大量乡镇、外籍农民涌入哈尔滨市城区，从事疏菜、水果、烧烤、擦鞋等经营活动。从单枪匹马，到携妻带子安营扎寨，肩挑、手推地四处流动和城管人员“打游击”，不仅给城市综合治理带来一定的难度。同时。也使违章占道经营久治不除。
⒊大量下岗失业人员找不到就业门路，摆摊设点成为其谋生的途径之一。随着改革的不断深入，下岗失业人员逐年增多。据统计资料显示：20xx年末我市享受城镇最低生活保障的人数达到20.9万人，全市登记的失业人数达到8.13万人。这部分弱势群体往往把投资少、风险低、见效快的违章占道经营作为谋生的首选之道，同时他们也是非法占道经营市场的主要消费群体。此外，传统的沿街叫卖和就近购物的习惯，也为占道经营者提供了一定的市场空间。
⒋违章占道经营的特点决定了其具有较强的生命力。一是利益诱惑。非法占道经营投入少、费用低、受益快，机动灵活、适应性强、调整快、无税收，“摊”随人走，操作方便。二是“门槛”低。无论什么人都可以随时随地摆摊设点，不受限制。三是方便群众。从某个角度看，占道经营具有“便民”和“扰民”的双重性。如修自行车、修鞋既方便群众，在大型商场又找不到；马路市场中的蔬菜、水果既新鲜，价格又便宜，而且相当一部分摊点设在居民小区周边，具有方便小区居民购物的特点，因此具有一定的消费群体。
⒌社会对城市管理认识不足。随着国民经济的快速增长，城市建设的飞速发展，社会各个层面对强化城市管理的认识日趋一致。然而，在实际工作中仍存在着城市管理认识错误的倾向，把严格城市管理与搞活经济对立起来。一些职能部门、管理单位对违章占道经营睁只眼、闭只眼，放任自流，有的只收费不管理，致使一些占道经营业主认为：“我交了钱，我就可以在街道上摆摊设点”。部分市民也乐得他们把摊点摆在马路上，以方便自己的需求。此外，有相当一部分群众对执法人员的执法行为不理解，不支持，有的甚至持敌对态度，在一定程度上影响了执法人员的积极性。据调查，目前，城市管理行政执法人员在清理取缔非法占道经营中，被围攻、辱骂、殴打以至暴力抗法事件仍屡有发生。
二、规范整治占道经营的几点建议
占道经营是一个社会问题，单纯靠取缔和突击整治的方法，既很难从根本上解决问题，又容易引发执法纠纷和社会矛盾，形成整治、回潮、再整治的恶性循环。为此，建议我市应借鉴广州、杭州等城市的先进经验和成功做法，从哈尔滨市的实际情况出发，采取以疏为主、以堵为辅、先疏后堵、疏堵结合的方法，治理城市管理中的这个“顽疾”。
　⒈科学规划，合理布局，加强各类市场建设。一是要加强农、商贸市场建设。将市场建设纳入城市总体规划和城市基础设施建设规划之中，使之与新区建设、旧城改造同步规划，配套建设。同时，应加快现有市场改造步伐。对那些规模小、设施不配套、不完善的市场，实施扩容、提挡改造，以提高现有场地利用效率，吸纳部分马路市场摊点。二是针对占道经营摊点中以水果和小吃为最多的现状，在不影响交通、不影响市容环境、不影响居民日常生活的前提下，根据市场需要，在适当路段，利用空闲场地规划、建设一批简易市场，使所有的水果、小吃摊点都进入指定地点经营。同时，要规范管理，使之成为一道人民满意的“风景线”。这样，既可以还路于民，满足广大群众的一时急需，又能促进进城农民及下岗人员等社会弱势群体就业。
⒉制定扶持政策，引导占道摊点进场入室经营。一是要增强室内市场的竞争力，建立科学的室内市场运营机制，合理控制室内市场物价水平的波动，吸引周边消费人群。二是采取减免税收等政策，吸引业户入室经营。特别是在室内市场经营初期，要

规范整治占道经营的几点建议第2页

“放水养鱼”，使其形成一定规模。三是对低保人群和下岗职工进场经营的，除了在税收上给予一定优惠政策的同时，还应充分考虑其资金困难、竞争力弱的实际情况，采取降低摊位租金费用等措施降低入室门槛。尽可能保证他们进得去，留得住。
⒊部门配合，严管重罚。目前，我市虽已实行了城市管理相对集中行政处罚权，但这并不意味着其它相关职能部门就可以视而不见，见而不管。规范整治城市占道经营是一个系统工程，涉及方方面面，需要城管、工商、交通、环保、卫生防疫、公安等相关职能部门形成合力，齐抓共管。为此，建议工商、防疫、税务等相关部门一定要严格履行各自的职能，从严核发有关证照，对场地面积不具备经营餐饮业、汽车维修业、洗车业条件的不予颁发有关证照，从源头上杜绝占道经营。与此同时，城市管理部门也要采取有效措施，切实加大对违章占道经营的整治力度。推行分片管理责任制，根据区域、网点布局，划分责任区，将责任落实到人头，并将管理的绩效与队伍、队员的奖惩、晋升直接挂钩，切实加大整治力度。对那些屡教不改、屡罚不改的违章占道经营业主，要采取发现一个、取缔一个，决不姑息。通过严格执法，影响和促使其他违章业主走合法化和规范化的经营道路。
⒋加大宣传力度，提高市民城市管理意识。占道经营因在某种程度上方便了市民生活，部分群众认为其存在也是合理的。这种错误认识不仅为占道经营提供了生存空间，同时也给规范整治占道经营带来了诸多不利。为此，建议各级城市管理部门要加大宣传力度，充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体，广泛深入宣传占道经营对城市管理的危害以及城市管理方面的法律法规，使广大市民了解违章占道经营的不利影响和严重后果，树立健康的消费生活方式，提高参与城市管理的意识，改变购物习惯，自觉进点、进店、进场购买物品，使违章占道经营者失去买方市场，无利可图，从而达到根治的目的。

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