市审计局审计工作计划
文章标题:20xx年市审计局审计工作计划
20xx年将迎来党的十七大胜利召开,是审计署“十一五”规划实施的关键之年,也是市、县、乡三级新一届领导班子的开局之年,审计工作面临着新的机遇和挑战。结合___实际,全市审计工作的基本思路如下:
一、指导思想
坚持以科学发展观统领全市审计工作,牢牢把握“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针,以服务和谐社会构建和新农村建设为重点,以推动“经济强市、文化强市、生态___、和谐___”建设为目标,以“加快审计转型年”为抓手,努力提升审计工作的谋划力、执行力、创新力、公信力和影响力,在推动___经济、政治、文化和社会建设中发挥审计监督更大作用。
二、工作目标
结合市委五届八次全委会提出的“重创新促发展,重民生促和谐”主基调和署、厅有关精神,20xx年全市审计工作基调是:服务大局、突出重点、立足创新、提升素质、推进转型。
在坚持上述工作基调的基础上,20xx年全市审计工作目标是加快“四个推进”:一是深化绩效审计探索,提高财政资金使用效益和资源利用效率,推进科学发展观的落实;二是突出民本审计理念,围绕关系国计民生的重点问题开展审计和审计调查,推进社会主义和谐社会构建;三是结合财政收支分类改革,持续强化财政审计一体化理念,推进公共财政管理体制的建立和规范;四是坚持以真实性、合法性和效益性为基础,全面加强审计监督,严肃查处重大违法违规和重大损失浪费问题,推进惩防体系构建。
20xx年,全市计划安排250个审计项目,市本级安排60个审计项目。其中,绩效审计和专项审计调查项目占到一半左右。强力推进计算机技术与审计业务的融合,全面实施审计署6号令,逐步扩大审计结果公告面。
三、工作要点
围绕上述指导思想、工作基调和工作目标,20xx年全市审计工作重点是“突出一个主题、破解两大难题、深化三大审计、实现四个提升”:即突出和谐社会建设主题;破解绩效审计和计算机审计两大难题;深化财政审计、政府投资项目审计和经济责任审计;提升审计质量、审计成果、队伍素质和管理水平。具体要努力提升“五个力”:
(一)以服务大局为根本,努力提升审计工作谋划力
在坚持依法独立审计的前提下,始终把服务大局作为全市审计工作的出发点和落脚点,着眼于增强服务大局的能力和水平,不断提升审计工作谋划力。
1.围绕形势任务发展要求抓谋划。党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出了全面部署,中央经济工作会议明确了20xx年工作目标和重点,全市审计机关要充分把握自身在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会中的职责和任务,紧紧围绕和谐社会构建的重点、热点和难点问题,结合自身工作特点进行深入分析研究,明确审计机关应该做些什么、怎样去做等方面问题,理清具体工作思路和举措,努力在和谐社会构建中凸显作为。
2.围绕党委政府工作中心抓谋划。把党委政府满意作为审计工作的重要诉求,自觉主动地将审计工作融入___经济发展和社会稳定的大局。围绕市委五届八次全委会确定的转变经济增长方式、提升城市综合功能、加快新农村建设、深化改革开放、促进文化繁荣、改善生态环境、加强法治建设、解决民生问题、加强党的执政能力建设九大任务,精心谋划和实施审计工作,做___经济社会又好又快发展的推动者和实践者。
3.围绕坚持服务民本民生抓谋划。突出社会公平正义和改革成果共享,以促进人民群众最关心、最迫切、最现实的利益问题解决为重点,从关注公共服务、公共政策和公共财政等入手,紧紧抓住“十网”建设和“助业、助居、助学、助医、助困、助行、助安”的“七助”行动相关资金,从审计角度认真研究确保这些资金安全和效益的办法。针对老百姓的这些“活命钱”,切实加大审计监督力度,保证专款专用,促进我市经济社会和谐发展。
4.围绕上级机关规划目标抓谋划。按照审计署最新发布的《20xx至20xx年审计工作发展规划》、省审计厅出台的十三个指导意见,深入领会和把握精神实质,并紧密结合___实际,在已经出台___市审计工作“十一五”发展规划的基础上,进一步因地制宜研究贯彻措施和办法,真正把审计署和省厅事关审计事业未来发展的各项规划目标抓在手中、落到实处、取得成效。
(二)以绩效审计为核心,努力提升审计工作执行力
把绩效审计作为考量审计工作执行力的重要标准。以全部政府性资金的绩效审计为目标,以审计调查和专项审计为主要手段,进行审计综合评价,为提升政府资金的使用效率、效果和效益服务。
1.进一步深化财政绩效审计。按照构建和谐社会的总体要求,结合财政收支分类改革,努力探索和深化对全部政府性资金实施审计监
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督的办法与措施,推进公共财政管理体制的建立和规范。根据___经济社会发展的特点,认真组织好财政“同级审”和“上审下”,努力摸清市、县两级政府的家底,对全部政府性资金的使用绩效进行审计评价,并加强对政府负债、部门预算、财政转移支付、政府采购、收支两条线的审计力度。2.进一步推动基于经济责任的绩效审计。继续贯彻“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的方针,结合中组部《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》的有关要求,把领导干部科学民主决策、推动发展、严格管理、政策执行以及廉洁自律等内容列为审计重点,进一步探索科学的经济责任绩效评价体系,力求客观公正地评价领导干部的经济责任。同时,认真搞好领导干部离任经济责任交接审计监督,着力强化对下属单位领导人员经济责任审计的指导力度。
3.进一步深化政府投资项目绩效审计。着眼促进投融资体制改革,提高政府投资效益,规范建设领域经济秩序,以“全过程、全覆盖、全绩效”为目标,认真总结近年来政府投资项目绩效审计做法和经验,不断深化投资绩效审计。尤其要针对当前建设领域突出存在的体制、机制和管理问题以及重大损失浪费问题,如招投标、超概算、监理不到位等情况,深化造价竣工决算审计,探索代建制政府投资项目审计监督办法,突出抓好古城保护等重大工程项目审计。
4.进一步推动各类专项资金(基金)绩效审计。紧密结合___市“十一五”发展规划和市委五届八次全委会精神,根据公共财政配置重点优先向科技自主创新、新农村“十网”建设、社会保障、义务教育、环境保护、公共安全等方面倾斜的趋势,努力做好这些资金的经济性、效率性、效果性的审计探索。重点抓好新农村“十网”建设资金、土地出让金、城中村改造资金、乡镇财政运行情况和村级财务管理等审计和审计调查。
5.进一步深化地方金融和国有企业绩效审计。拓展地方金融审计的思路和方法,推进建立安全高效稳健的地方金融运行机制。深化国有(国有控股)企业审计,促进国有资产保值增值。规范国外贷援款项目审计,加强国外贷援款项目执行和效益情况的监督。
6.进一步发挥协会、学会对绩效审计的推动作用。以绩效审计为目标,努力提升内审工作层次,完善“三考核一培训”制度,通过强化内审指导监督考核、双先评比、业务质量评审、联系点制度以及教育培训等措施,积极引导内审工作朝着现代审计方向迈进。坚持以理论调研指导工作实践,注重发挥审计学会的中坚作用,围绕全部政府性资金绩效审计的总体目标,在巩固20xx年审计理论调研成果的基础上,按照省厅下达的20xx年审计科研课题计划,精心选题,扎实推进,扩大成果,指导实践。
7.进一步依托绩效审计推进惩防体系构建。切实发挥审计监督牵头单位职能作用,服务全市“惩防体系”构建。以绩效审计为主要手段,加大对公共财政支出的审计监督力度,加强对权力的制约和监督,进一步落实领导干部的经济责任,稳步实施经济责任审计结果公开办法和运用办法,研究制定领导干部经济责任审计分类管理办法。
(三)以推进转型为要求,努力提升审计工作创新力
坚持以创新规范立业,积极推动审计工作从传统审计向现代审计转轨。
1.管理创新。积极探索改进计划管理,注重通过调查研究,找准审计工作与经济社会发展的结合点;努力优化审计流程,在符合审计法律法规和确保整体质量的前提下,对项目实行分类管理,提高审计工作效率;进一步加强与纪检监察、组织人事、公检法司等部门的配合,完善协作机制。
2.手段创新。强力推进计算机技术与审计业务的融合,做到以项目压、以考评促、以培训推、以能手带。着力推广完善审计管理和现场审计实施两大应用系统,全面提高计算机应用水平;重点抓好OA与AO系统的交互使用,制定切实可行的考核办法;建设好审计专网和外网,拓展审计宣传窗口阵地。
3.方法创新。强化对现有审计资源的整合,注重打破处室界限和专业分工,集中调配审计力量,实行优势互补;在内部资源整合的同时,注重运用好社会审计资源,弥补国家审计力量的不足;用足用好专家咨询制度,确保重大关键审计项目顺利实施;充分发挥专项审计调查的作用,抓住经济发展与影响社会稳定的热点、难点问题,开展专项审计调查,为党委政府宏观决策服务。
(四)以自身建设为保障,努力提升审计工作公信力
坚持以“审计精神”立身,以自身建设立信,恪守“正人先正己”理念,从强化队伍管理、业务管理、财务管理入手,努力提高自身建设水平,为审计事业发展奠定组织保障。
1.强化队伍管理。突出抓好领导班子建设,开展“建团结和谐班子、创科学发展业绩、树清廉为民形象”主题教育活动,努力打造团结共事、步调一致、相互补台的坚强领导核心,谋大事、抓大事、干大事,以课题调研为载体,做到勤于敢于善于谋划思路、指导实践、狠抓落实。全市审计干部队伍建设上,要巩固“学习型机关”创建成果,进一步抓好教育培训;继续开展和谐审计机关创建活动,努力实现“正义、友爱、向上、有序”的目标;切实加强党风廉政建设,严格执行“八不准”审计纪律和其他各项廉政规定,加强对重点部位、重点处室、重点环节的监督检查,进一步规范审计权力运行;完善领导干部述职述廉制度,建立副科级以上干部廉政档案,邀请特约审计监督员不定期对廉政建设进行监督检查;从政治上关心审计干部的成长,努力营造干净干事的良好氛围;注重发挥机关党组织、工会的阵地作用,形成抓队伍管理工作的合力。
2.强化业务管理。全面实施审计署6号令,不断完善审计质量控制体系,加强审计项目的全过程质量控制;完善“三级复核”机制,重点审计项目纳入“三级复核”范围,消除质量控制盲区;切实强化审计质量检查与评优工作,争取有更多的审计项目进入省厅综合和单项优秀行列;开展“审计业务能手”评选活动,以点带面提高审计质量。
3.强化财务管理。严格按照审计署、省厅的统一部署和要求,对照规定的内容、程序和时限,抓好局本级财务自查和下一级审计机关的财务检查工作。同时引入外部监督,主动把自身置于外部监督之下。通过做好这两方面工作,促使全市审计机关不惧怕监督、能接受监督、并经得起监督。
(五)以成果运用为目标,努力提升审计工作影响力
加强审计成果的综合分析和开发利用,提高审计信息利用的层次和水平,促进审计成果为法治政府、透明政府、责任政府建设服务,有效扩大审计工作影响力。
1.审计成果更好地为法治政府建设服务。紧紧围绕党委政府工作中心开展监督,重点研究分析那些带有普遍性、规律性的重大问题,从制度、体制、机制和政策层面查找原因,提出加强管理、完善机制体制的审计意见和建议,形成一批质量高、分量重、效果好的专报信息、审计要情和综合报告,在推动党委政府出台规范性制度上发挥积极作用。
2.审计成果更好地为透明政府建设服务。按照“公开求公正,公正必公平,公平亦和谐”要求,遵循“积极、稳妥、谨慎、细致”原则,健全完善审计结果公告制度,逐步、适当地扩大对外公告的数量和范围,把审计监督与社会监督、舆论监督有效结合起来,促进依法行政和政务公开。
3.审计成果更好地为责任政府建设服务。密切与被审计单位的联系和沟通,积极促进审计发现问题的整改落实。切实履行惩防体系职能部门职责,及时发现苗头性、倾向性和典型性问题,并向党委政府汇报反映,做到防患于未然。积极探索建立审计问责制和追究制,促使重大违法违纪问题有效得到揭露和查处。
四、工作要求
为圆满完成20xx年工作任务,全市审计机关和全体审计人员将切实做到以下三个方面:
一是以研究的作风谋划思路。面对从传统审计向现代审计转型的崭新形势,市、县两级审计机关和全体审计干部职工都要立足本职,紧密结合自身实际,认真研究工作中遇到的新情况、新问题,针对性地提出解决问题的思路和办法。大力提倡能者为师,集思广益推动审计工作发展。
二是以策划的理念推进创新。把创新作为贯穿全年工作的一个基本要求,坚持以策划的理念推进创新,尽可能地把每一项工作都做成精品,让每一项审计职能都形成一定的社会影响力,努力在推进审计转型中争取主动、凸显效果、积累经验。
三是以昂扬的精神狠抓落实。面对外部形势快速发展“逼迫”形成、兄弟市县审计局竞相发展“挤压”形成和我们自身谋求发展“自发”形成的各种压力,必须发扬敢争一流、昂扬向上的精神状态,积极开展“障碍赛”、“跳高赛”和“接力赛”,形成上下和谐、共同进退的良好工作局面。
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区审计局审计工作计划
20xx年,**区审计局要认真贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会和《国务院关于加强审计工作的意见》精神,按照上级审计机关的总体部署,紧紧围绕区委、区政府的中心工作,紧贴“反腐、改革、法治、发展”主线,大力推进对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计监督覆盖面,促进全面深化改革和依法治国,为推进党风廉政建设发挥审计服务作用。
一、继续深化财政审计,确保财政资金安全、高效运行
以促进政府落实新的预算法和预算法实例条例、健全全口径预决算管理体系、规范预决算编制和执行、提高财政资金使用绩效、防范债务风险、推进财政存量资金和政府债务的有效统筹为目标,重点关注预算种类和预算项目内容编制的完整性、预算批复和调整的及时性、合规性、预算执行率及财政资金使用的绩效,政府性债务的增减和管理情况、年初预留待分配资金的实际分配情况等。计划对**区、开发区、**国际海洋生态科技城财政预算执行情况和其他财政收支进行审计,并对二、三级预算单位进行延审,同时对春晓和**街道开展财政决算审计以及对开发导刊编辑部、区总工会、区招投标中心、开发区招商局等单位财政收支审计。
二、进一步推进政府投资项目审计,提高资金使用效益
围绕保证公共投入资金的安全、提高资金使用效益,重点关注项目资金筹集管理使用、项目管理、工程质量等情况,加大对概(预)算执行、征地拆迁、工程招投标、设备材料采购、资金管理使用和工程质量管理以及监理不到位等问题,揭示和查处工程建设领域中的重大违法违规问题和经济犯罪线索,以及投资管理体制、机制和制度方面的问题,从源头上堵塞漏洞,确保项目资金管理使用安全,切实发挥政府投资审计的建设性作用和“免疫系统功能”。对**国际海洋生态城国际商贸大楼、**b地块安置房工程、**家园北地块公共租赁房工程、**路(**山路—**路)工程、**闸搬迁工程竣工决算审计、**(**段)及途路支河(堰山--冯家斗支河)整治工程-**段绿化二期以及**河(**村段)和清水河(青山、清水村段)截污工程竣工决算审计;对**水道抗超强台风渔业避风锚地工程、**大学**校区工程、泰山路(通途路-陈华立交)改造工程、**春晓大桥工程及**水道南段和北段清淤整治工程等9项重点项目进行跟踪审计。
三、强化领导干部经济责任审计,规范权力运行和正确履职
按照“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则,主要围绕领导干部履职情况这一主线开展审计监督。将领导干部在工程投标、发包、施工管理和财务管理等方面的权力行使作为监督的重点,防止暗箱操作、以权谋私等现象发生,把对领导干部的监督和对人、财物的管理使用情况结合起来,并把“三公”经费、配车用车、出国出境、会议庆典等作为审计重点,确实“将权力关进制度的笼子里”,让权力在阳光下透明运行。开展区广电中心、民政局、科技局、机关事务管理局、**街道等单位领导干部经济责任审计和财政收支审计,对春晓街道主要领导干部实施同步审计。
四、突出民生资金审计,充分体现“审计为民、审计唯民”
关注政府在保障和改善民生方面的投入力度,深化对关系经济社会发展、涉及人民群众切身利益的医疗、住房保障和社会保障等公共领域专项资金的审计和审计调查,围绕促进改善民生和推进和谐社会建设,重点关注民生工程、资金的建设、管理、效益情况,确保民生政策真正落到实处,真正做到民生资金使用安全和高效。开展医疗保险基金和救助资金、保障性安居工程、“五水共治”政策措施落实情况、住房公积金、泰河中学迁建等项目开展审计和跟踪审计。
五、强化审计整改督促,推进成果有效转化
进一步建立审计问题的披露机制、审计整改督查机制和问责机制,充分发挥“审、帮、促”的作用,在揭露和查处违法违规问题的同时,提出标本兼治的审计建议。坚持把发现问题与分析问题、提出建议、推动整改有机结合起来,把审计成果更多地运用到整改落实上来,使审计成果可用、好用、管用。把审计成果运用与反腐倡廉结合起来,加大经济责任审计结果的公开、问题整改和责任追究的力度,努力把审计监督的过程变为推动单位、部门加强制度建设、强化权力制约和遏制腐败的过程。认真抓好被审计单位(对象)存在问题的跟踪督查,对能整改的做到马上整改,对一时改不到位的,要求限期整改,对确实无法整改的,要求被审计单位作出今后不再发生类似问题的承诺,从而有效地推进审计发现问题的全面整改落实,推进审计成果有效转化。
六、注重审计队伍建设,增强“依法从审”自觉性
深入开展“两学一做”学习教育,认真贯彻落实上级审计机关党风廉政建设工作会议精神,完善审计机关反腐倡廉教育、制度建设、责任分解、廉政监督考核机制;注重把内部监督与外部监督有机结合起来,加大对审计组执行“八不准”纪律情况、“正风肃纪”落实的监督检查,坚持审前廉政谈话、审中廉政监察、审后廉政回访的管理监督机制,充分发挥党组的主体责任,将廉政重点放在审计第一线并贯穿于审计工作全过程,不断筑牢审计干部廉洁从政的思想道德基础,增强审计干部的责任意识和服务意识,努力营造“廉洁型”审计机关环境,认真抓好廉政预警机制建设,确保审计人员做到了为民、务实、清廉、高效。
20xx年,我局审计工作的指导思想和总体思路是,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻十七大精神,全面树立科学审计的理念,深刻领会国家审计是经济社会运行的免疫系统论述,坚持依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实的审计工作方针,根据上级审计工作安排和要求,认真履行宪法和审计法赋予的职责,关注民生,增强监督,加强服务,文明审计,加快审计创新审计转型,发挥国家审计的建设性作用,为建设南郊现代化生态城市和海内外著名旅游城市发挥审计更大作用。
(一)坚持科学审计观,统筹谋划审计工作。以科学发展观为指导,以推进法治、维护民生、推动改革、促进发展为出发点和落脚点,提高主动性,发挥建设性,注重预防性,坚持开放性。
(二)坚持民本审计观,服务经济发展,促进和谐社会建设。根据在国家政治制度设定中审计应履行的责任,把对公众负责放在突出的位置,20xx年审计工作要突出公共财政、公共服务、公共管理、公共政策、公共环境等的审计,让群众放心。同时要根据资金的走向,突出对民生、民享、民用项目的审计,关注民生、保障民生、改善民生,让群众满意。
(三)坚持责任审计观,加强权利的制约和监督。审计活动功能在于维护和促进被审计人的责任,实际上就是对被审计人进行责任监督,20xx年审计工作不仅要关注财务责任,也要关注绩效责任和社会责任,要突出对国家机关及其工作人员行使国家财政权力和国家财产所有权活动的责任进行检查和评价,突出对政府及政府部门职责履行情况和重大投资项目、重大事项资金使用绩效的审计监督,突出对领导干部经济责任的审计,进一步加强对权利的制约和监督,敢于问责,善于问效。
(四)坚持服务审计观,发挥审计参谋作用。要紧贴党委政府的工作重心来思考一些重大问题、关注苗头性倾向性问题、关注一些重点项目,特别是敏锐地发现风险和隐患,牢牢抓住事关经济安全和党委政府最为关心的问题、对经济社会发展最有影响的事情,充分发挥审计的服务作用,防范风险。同时在迅速揭露和查出问题的基础上,认真分析问题产生的主客观、内外部和历史现实等方面的原因及其有可能产生的后果,寻找从源头上和根本上解决问题的意见和建议,促进问题的解决,有效抵御病害,消除病灶,防止蔓延、扩散。
(五)坚持文明审计观,切实加强审计队伍建设。以审计行为的文明为基础,推进审计理念的文明、审计技术的文明、审计环境的文明,构建和谐审计关系,形成良好审计生态和工作环境。加强机关自身建设,切实加强领导班子建设,完善干部教育体系,大力开展业务培训,培养优秀的审计能手,努力建设一支高素质的审计队伍。以《市审计机关建立健全惩治和预防腐败体系20xx-20xx年工作细则》为指引,不断深化廉政建设。
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