乡镇计划生育村民自治工作方案
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为了进一步稳定低生育水平,提高出生人口素质,倡导科学、文明、进步的婚育新观念,促进人口与经济社会协调发展,按照建设社会主义新农村和构建和谐社会的总要求,发挥村民在计划生育工作中“自我教育、自我管理、自我服务、自我发展”的积极作用,实现计划生育工作管理机制的根本转变,建立和完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制。为全面提高计划生育工作水平,现就我镇开展计划生育村民自治工作提出如下工作意见:
一、指导思想
进一步促进村基层组织建设,增强基层组织计划生育工作的生命力和凝聚力。同时,激发广大群众参与计划生育工作的积极性,增强群众计划生育自我教育、自我管理、自我服务、自我监督、自我约束的参与意识,深化计划生育综合改革,从而达到村计划生育工作民主监管、依法自治,真正提高群众在计划生育工作中的主人翁地位,促进村民计划生育服务与管理工作的落实。
二、成立工作领导小组
组 长: xx
副组长: xx
成 员: xx
领导组下设办公室负责人为xx同志。
三、工作目的
全镇通过计划生育村民自治工作,要达到“五有”、“五好”,同时,要树立“五种意识”,达到“五知”。即:“五有”:有计划生育村自治章程、有自治机构、有工作制度、有管理服务协议、有自治效果;“五好”:营造好新型的生育文化氛围、签订好管理服务协议、落实好优质服务措施、体现好群众计划生育主人翁地位、加强好基层计划生育民主监督管理的领导;“五种意识”:村民自治的关键在干部,基层干部在计划生育村自治中处于主导地位,要树立群众、法制、民主、服务、维权五种意识;“五知”:在计划生育村民自治中,要调动群众参与的自觉性,使他们达到知理、知法、知情、知责、知治“五知”,是搞好村民自治工作的基础。
四、工作要求
进行计划生育村民自治的村,要按照深化认识,加强领导,科学规划,建章立制,明确责任,宣传发动,制定章程,签订协议,组织实施等步骤进行工作。
(一)提高认识,加强领导
通过人口与计划生育法律法规和政策的学习,要充分认识到实行村民自治是建设社会主义新农村的需要;是加强基层民主政治建设,推进依法行政,实现人口与计划生育工作思路和工作方法两个转变的客观要求;是创新人口与计划生育工作机制,稳定低生育水平的需要;是全镇计划生育工作水平,激发群众树立人口与计划生育主人翁意识,主动参与人口与计划生育工作的有效途径。为了切实抓好全镇村民自治工作,加强领导,镇上成立“计划生育村民自治工作领导小组”,各村也要相应成立主要领导参与的计划生育村民自治领导小组,做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,实行目标管理,严格考核,以确保计划生育村民自治工作健康发展。
(二)明确责任,宣传发动
自治村确定后,层层签订责任书,明确对自治的工作要求、工作责任、考评办法、奖惩措施,利用一切宣传手段,组织力量,广泛深入宣传《村民委员会组织法》、《人口与计划生育法》、《xx省人口与计划生育条例》,宣传计划生育村民自治章程。要使群众知道计划生育村民自治章程的内容,积极参与管理本村的计划生育事务。同时,镇直各单位,要积极参与、支持所在地村的计划生育居民自治工作,教育好全体职工及其家属,配合好居民自治工作的顺利开展。
(三)成立机构,建章立制
成立村民自治的机构和建立村民自治的各项制度是搞好计划生育村民自治的关键。计划生育村自治的机构主要有村人口和计划生育委员会、村人口和计划生育协会、村人口和计划生育议事会、村人口和计划生育监事会。计划生育村民自治机构的设置各村一定要按民主的原则,按程序成立和调整,不能违反规定就各自私定。计划生育村民自治的各项制度主要包括八项:村党支部、村委会议事制度、计划生育服务承诺制度、计划生育村务公开制度、计划生育民主评议制度、计划生育民主监督制度、计划生育民主决策制度、计划生育经费管理使用制度、计划生育违约责任追究制度。在建好各项制度的同时,还要建立完善好八个登记簿:议事登记簿、民主决策登记簿、责任追究登记簿、上门服务登记簿、民主评议登记簿、经费管理使用登记簿、签订管理服务协议人员登记簿、计划生育工作信息收集登记簿。要据实填写登记,以体现工作的落实。
(四)制定章程,签订协议
计划生育村民自治章程是群众实行计划生育自我管理、自我教育、自我服务的依据,是规范群众婚育行为的准则。依据法律法规,结合当地实际,广泛听取群众意见,起草制定好计划生育村民自治章程,开展计划生育村民自治的重要步骤。要广泛学习先进地区经验,提供章程的参考框架,加强指导,使章程充分体现出合法性、民主性和可操作性。章程的内容一般应包括:村民自治的内容、村民自治的实施办法、村民自治的组织形式及运行主体,村民自治中党支部、村委会、计生协会、计生运行主体及每个村民的职责、权力和义务,违反章程的处理办法等。制定章程是村民自治的中心环节,必须按程序认真做好,要通过三上三下,使制订章程的过程成为发动群众学习、宣传的过程,成为群众广泛参与、体现民意的过程,使章程有广泛的群众基础。章程是对全体村民的普遍要求,具有普遍的约束力,针对不同的个体,一般由村委会与村民直接签订计划生育管理服务协议书,明确村民在计划生育方面的权力、义务和责任及违约处理办法和奖惩办法,通过约定义务、履行义务达到遵守章程,实现计划生育村民自治的目的。
(五)群众参与,组织实施
起草制定计划生育村民自治章程是村民自治的重要步骤,但这只是计划生育村民自治工作的开始。认真组织实施计划生育自治章程才是将计划生育村民自治工作落到实处的根本保证。
1、实行计划生育村民自治的基础是群众的积极参与。要激发群众当家做主的思想,使实行计划生育村民自治成为群众内在要求和自觉行动。在制定章程过程中,要充分体现民主性,要把实行计划生育村民自治和群众的切身利益结合起来,要切实保障对独生子女户和计划生育户奖励政策和优惠、扶持政策的落实。
2、要在实施计划生育村民自治过程中始终注意通过多种渠道多种方式广泛深入地宣传发动群众,达到家喻户晓,人人明白。要发动群众开展“学章程、懂章程、守章程、做主人”活动。要开展以能够参加活动,思想比较稳定,主动落实措施,了解计生政策,自觉遵章守法为主要内容的评先自治组、自治户活动。
3、建立经常性的工作机制,要建立党支部、村委会、计生协会联席会,听取来自群众的意见和反映,研究工作中存在的问题,要建立村民代表、村计生协理事、民主议事会等制度,凡计划生育村民自治方面的重要问题,均要先交民主议事会讨论,提出意见和建议,再由两委会按程序进行民主决策。要坚持民主决策、民主监督,实行计划生育政务公开。要充分发挥计生协会组织载体作用,发挥党团员、干部、协会理事、会员积极分子的骨干带头作用,联系和带动群众自觉推行计划生育自治章程。
(六)深化内涵,突出特色
计划生育村民自治是按照建立计划生育工作新机制要求,把以村党支部为核心的组织作为全面落实计划生育工作职责的切入点,使其承担起基层计划生育民主管理的主要责任,引导并组织群众积极参与计划生育管理工作,自觉执行计划生育政策。并通过一定形式的奖励优惠、制约措施,制定新形式下基层计划生育工作的规范,逐步形成村计划生育工作群众自我管理、自我服务、自我监督的新格局。我镇在搞好计划生育村民自治工作中,一定要与加强基层组织建设、与文明新村建设、与开展婚育新风进万家活动、与村级计划生育协会组织建设、与开展计划生育“三结合”工作、与关爱女孩活动、与“关注流动人口,关爱留守儿童”活动、与开展计划生育优质服务动有机地结合起来,并结合当地工作实际情况,突出自己的特色,真正使我镇计划生育村民自治工作持续、健康发展。
(七)认真评估,严格考核
镇计生办要加强对全镇各村村民自治工作全过程的督导、检查和评估,并将村民自治工作开展情况作为重要内容纳入年终计划生育综合目标考核。
计划生育迎检工作方案范文
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为充分做好省、市、县三级年终人口与计划生育迎检工作,根据上级的有关指导意见,结合我镇实际,特制定本迎检工作方案。
一、目标要求和主要任务
1、目标要求:确保无出生错、漏、瞒报,确保各项资料规范、完整、准确。
2、主要任务
(一)完善村级服务阵地建设。对室容室貌、服务设施进行全面整理,确保科室齐全,各种上墙版面温馨、齐全,环境清洁卫生。
(二)营造宣传氛围。各村按省级规范进一步加强人口计生村务公开工作。人口学校对重点育龄群众进行再培训,开展有针对性的宣传教育。
(三)提高应知应会率。强化镇计生干部、村支书、主任、计生专干、计生信息员、育龄群众的计生政策、法律法规等应知应会的培训,提高计生干部和育龄群众的应知应会率。
(四)完善各项档薄资料,全面消除差错。规范各种档簿资料,认真核对微机信息、各部门信息,确保各类资料、证件完整无缺,内容一致,无逻辑关系错误,满足考核需要。
(五)严格坚持依法行政。深入排查计生信访隐患并及时解决,确保在迎检期间不出现任何信访案件。
(六)摸清各种底数。各村要充分利用迎检前有效时间,澄清各种底数,对特殊情况做到心知肚明,一个不漏。
二、组织领导
为切实加强对迎检工作的组织领导,镇成立迎检工作领导小组,名单如下:
组 长:**
副 组 长:**
成 员:各驻村领导、派出所、卫生院负责人、驻村工作组、各村(书记、村长、计生专干)、各部门负责人、各村计生信息员
领导小组下设督导组、后勤保障组,成员由党政办和纪检监察室人员担任主要负责对各村任务完成、人员到位情况的督查,并在全镇范围内通报;后勤保障组负责检查当天的车辆调度、饮食安排。
三、时间安排
总体要求:10月16日之前完成各项工作任务。
具体安排:
1、村级服务阵地建设在 10月 16日之前必须全部完善。
2、各村宣传工作在10 月16 日之前完成。
3、村干部和育龄群众的应知应会率要达到95%以上。
4、软件资料在10 月20 日前全部完善。
5、村级各类底数在10 月20 日前要全部掌握,做到一口清。
6、在迎检前组织全镇干部对各村进行一次全镇范围内的流动人口大清理行动。
四、工作责任
1、计生办责任:根据省、市、县三级年终考核方案,制定本镇迎检具体工作方案,并负责落实;梳理各村存在问题,提出整改意见;做好计生办内部各项业务工作,统计各村任务完成情况并提出意见。
2、村书记、主任、计生专干责任:负责完成本村各项计划生育迎检工作任务、完善服务阵地建设、摸清底数并负责人员清理,确保检查期间无出生错、漏、瞒报等现象的发生。
3、驻村工作人员责任:熟悉掌握所驻村计生情况,协助村两委做好迎检工作安排,督促检查各项工作的开展,确保迎检工作顺利过关。
五、工作要求
1、提高认识,加强领导。全体镇村干部务必进一步提高对迎省检工作重要性的认识,把当前的计划生育工作作为重中之重来落实。各部门、各村要进一步加强领导,明确责任,确保各项迎检工作任务落实到位。
2、认真研究考核方案,梳理问题。各村和计生办要认真研究考核方案,吃透精神实质,梳理存在的问题,分析清楚每一个环节,抓住每一个得分点,明确该如何抓,抓到什么程度。
3、层层实行交办制度。迎检期间的各项工作实行交办制度,主要工作领导交办,业务工作计生办主任交办。各村在落实过程中做到一天一汇报,督查组每天督查,阶段任务完不成的实行定期整改或责任追究。
4、争分夺秒,落实各项迎检工作任务。全镇各级干部从即日起,不分双休日、节假日,不分白天黑夜,加班加点,确保完成任务。
乡镇计划生育基层群众自治工作方案
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为了落实《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》中关于“国家指导与群众自愿相结合”的计划生育基本原则,依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》和《**省人口与计划生育条例》,(**计生协[**1号)提出的进一步推进人口与计划生育综合改革工作,实现群众的“自我教育、自我管理、自我服务”的自治机制,现制定村计划生育基层群众自治工作实施方案,具体方案如下:
一、提高认识,把基层群众自治作为计划生育工作深入开展的重要载体
切实抓好计划生育基层群众自治是村民依照计划生育政策法规及自治章程,通过民主参与、民主决策、民主管理、民主监督,对婚姻、生育、节育等婚育行为进行自我管理、自我教育和自我服务的计划生育管理体制。推行计划生育村民自治,是适应我国民主与法制建设发展的需要,对于推动计划生育工作的深入开展,稳定低生育水平具有重要意义。
一是推行计划生育基层群众自治落实依法治国基本方略的具体体现。党的十七大确立了依法治国的基本方略,要求各项工作都必须实行依法管理。
二是推行计划生育基层群众自治是稳定低生育水平的客观要求。目前,计划生育工作的重点和难点仍在农村,广大群众是计划生育的主人,只有推行计划生育基层群众自治,明确村民与村委会的权利和义务,以及村民行使权利,履行义务的途径,村民才能够真正“依法办理自己的事情”,在计划生育中当家作主,才能调动村民实行计划生育的积极性,提高村民自觉依法生育的意识,才能从根本上解决计划生育工作“难”的问题和容易“反弹”的现象,稳定低生育水平。
三是计划生育基层群众自治是计划生育工作的一项重大改革和创新。通过基层群众自治,可以调动村委会的计划生育工作积极性、主动性,加强计划生育工作网络建设,实现村级计划生育管理与服务工作的规范化、科学化,切实做到计划生育工作重心下移,能够发挥村民参与和监督作用,保证计划生育管理与服务工作的高质量和经常化,维护公民的合法权益,使计划生育法制由义务本位向权利本位的转变,切实树立起以人为本的新理念,形成计划生育工作管理与服务工作的新格局,开创计划生育法制工作的新局面。
二、健全机制,确保计划生育基层群众自治工作正常运行
推行计划生育合同管理制度,建立起内容完备,动作有效的计划生育基层群众自治运行机制。
(一)建立健全计划生育民主决策机制。在每年召开的村民或村民代表大会上,村民要听取村委会上年度计划生育工作情况报告,讨论安排当年计划生育工作;讨论、修改计划生育村民自治章程及计划生育合同;审议计划生育合同执行情况,落实奖励政策和追究违约责任;讨论决定在生产、生活、生育方面对计划生育户的优生、优待、优惠办法等。
(二)建立健全计划生育民主管理机制。村委会计划生育工作人员是计划生育基层群众自治章程及村规民约的执行组织人员,负责村计划生育日常管理和服务工作。同时,成立由村委会成员、计生员、村民代表和计划生育协会会员组成的计划生育议事会,共同研究处理计划生育日常较大事项。要利用人口校、计划生育协会、“会员之家”和村民小组长、中心户长,广泛宣传计划生育政策法规、生理、生殖卫生、避孕节育知识、致富技术和信息等;定期开展生殖卫生保健服务;及时送避孕药具上门;为计划生育困难户提供各项帮扶工作。
(三)建立健全民主监督和评议机制。在实行广泛的群众监督的同时,要推选村民代表和计划生育协会会员组成计划生育工作监事会,负责日常的监督工作,监督和评议的内容主要包括计划生育村务公开的内容是否全面、真实、及时。村民反映的问题是否得到及时解决,村委会干部是否严格按照计划生育村民自治章程、计划生育合同办事,是否带头实行计划生育等。计划生育村务公开是民主监督和评议的有效形式,要做到“四公开”:一是有关计划生育法律、法规和政策规定,以及村委制定的规章制度公开;二是全村年度符合生育条件夫妻名单,再生育的审批,人口出生情况等公开;三是独生子女优待、奖励落实情况,计生贫困户帮扶情况,社会抚养费收缴等情况公开;四是计生协会等群众组织民主参与和民主监督计划生育的细则公开。
三、坚持原则,正确处理好推行计划生育基层群众自治中的几个关系
(一)处理好计划生育村规、民约、合同与法律、法规的关系。基层群众自治章程等村规民约,村委会与村民签订的计划生育合同在内容上,不得与国家有关法律、法规、规章和计划生育政策相抵触,不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容,并做到既要约民,又要约官,在章程制度及合同面前一律平等,同时,村民与村委会人员、计划生育工作人员的权利和义务要具体,使群众监督干部有实际内容,干部管理群众有明确标准;在制定的程序上,必须走群众路线,充分听取村民意见和建议,由村民大会或村民代表大会表决通过。
(二)处理好合同中权利与义务的关系。村民委员会与计划生育重点户签订计划生育《协议书》,《协议书》中双方的权利与义务要平等,不仅要明确村民应履行的计划生育义务,更要尊重村民享受的权利,针对村民的需求,明确村委会应提供的各项服务义务,体现为育龄群众服务的宗旨。同时,强调村民违约责任,更要强调村委会及其成员的违约责任。
(三)处理好基层群众自治与镇级指导的关系。村委会协助镇人民政府开展计划生育工作,镇对计划生育基层群众自治工作及时予以指导、支持和帮助。
(四)处理好计划生育基层群众自治与计划生育协会工作的关系。村计划生育协会是村委会领导下的计划生育群众组织,是实行计划生育村民自治的重要依靠力量,村计划生育协会既参与计划生育管理,帮助村委会实施计划生育工作职责,履行各项计划生育管理,又要代表广大育龄群众监督村委会计划生育工作,反映群众的呼声,提出工作意见和建议。
四、加强学习,推行计划生育基层群众自治工作的顺利开展
村委会干部要不断加强学习,学习在新形势下做好群众工作的方法,学习用民主的手段,引导群众自我教育、自我管理、自我服务,真正办好自己的事情;学会用法律的手段处理问题,解决矛盾;学会用说服教育的工作方法,认真做好深入细致的思想政治工作,坚持说服教育,不搞强迫命令,切实把群众不理解、不了解的事情讲清楚,宣传到位,把党和国家的意志变为群众的自觉行动。
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