不作为慢作为乱作为整改方案
至诚可以前知，预测未来才能做好计划。为了有效率的开展工作安排，我们一般会制定一套方案。我们在建立方案我们在建立方案的时候，要尽可能的考虑全面。优秀的文案该怎么下笔呢？由此，有请你读一下以下的“不作为慢作为乱作为整改方案”，欢迎大家阅读，希望对大家有所帮助。
不作为慢作为乱作为整改方案（一）
按照叙委办发26号关于印发《关于在“三严三实”专题教育中集中开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治的实施方案》的通知精神，结合我局实际，制定本方案。
一、总体要求
全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和县委要求，以问题为导向、教育惩处并重、标本兼治的原则，整治全局干部职工“不作为、慢作为、乱作为”突出问题，着力增强践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉，进一步形成“主动作为、廉而又勤、干在实处、走在前列”的良好局面。
二、范围对象
全局干部职工。
三、整治内容
1、谋划工作缺乏计划性
习惯于听安排，不主动思考、谋篇布局，注重眼前事，不善于回顾过去、总结提炼、计划未来，表现出来时有手忙脚乱，见子打子，不能更好的适应变化。
2、推动工作缺乏创新性
习惯于按老经验、旧方法思考问题和开展工作，存在着经验主义和教条主义，因循守旧、墨守陈规、按部就班，满足于做好份内事，甚至存在“多一事不如少一事，少一事不如没得事”的思维模式，缺乏创新思维、开拓进取精神。
3、日常工作缺乏紧迫性
由于单位职能的性质，客观上不似党政许多核心和热门部门，相当一部分工作和任务对时限要求并非十分紧迫，于是个别同志就对自己放松了起来，没有形成“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的思想观念，缺乏紧迫感。
4、纵横比较缺乏争先意识
由于一是人员结构年龄偏大，二是单位人员奇缺，人少事多，客观上存在疲于应付的实际，三是从单位的社会角色，也的确不如一些单位和部门更受关注、重视和支持，影响也较小，四是也不似上级对口部门条件优越、设置科学、环境宽松，于是缺乏朝气和生机，老气横秋，一些同志意识中就不十分把自己的工作当作多大一回事，因而在目标定位上，往往是虽然不想落后，但同时也不愿意积极争当优秀，争创先进。
四、方法步骤
（一）制定整治活动方案，召开动员会，全面部署安排专项整治活动。
（二）建立领导组。组长：
（三）自查自纠
结合我局工作实际，从存在的问题开展自查自纠活动，重点查思想树立良好服务意识，端正服务态度，通过领导点、同事帮、自己查、群众找等方式，广泛征求意见，提出切实可行的整改措施。
（四）集中整治
对查出的问题，厘清职责并列出清单。提高综合素质，培养良好作风，认真服务基层和群众。
（五）建章立制
坚持把自查自纠、问题整改、制度建设贯穿于专项整治全过程，建立健全整治“不作为、慢作为、乱作为”的长效机制。
（六）总结提高
对专项整治活动的各个阶段工作认真进行，对“不作为、慢作为、乱作为”问题现象是否得到有力整治，影响和损害经济发展环境的突出问题是否得到有效解决，长效机制是否形成。认真完成全年工作目标。
不作为慢作为乱作为整改方案（二）
为有效解决“行政不作为、慢作为、乱作为”问题，进一步优化经济发展环境，根据省、市、县有关会议精神和县委、县政府统一部署，决定从3月份起，在我局开展“行政不作为、慢作为、乱作为”专项整治活动。现制定如下实施方案。
一、指导思想和工作目标
全面贯彻落实和党的、***中全会精神，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的重要讲话和中央、省、市、县纪委全会精神，监督、制约权力运行，保证权力正确行使。严厉查处不作为、慢作为、乱作为行为，切实提高机关效能和优化经济发展环境，使商务局机关办事效率明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强、社会管理和公共服务明显改进，着力营造让一切者、创业者安心创业放手发展，让一切创业活力充分迸发的发展环境。
二、整治重点
重点整治以下八种行为：
1、服务态度差、生冷硬横、接待不热情，服务不周到，告知不详细，解释不耐心的；
2、对应公开的事项不公开或公开不及时、不真实、不全面或已对社会公开承诺且无法定理由不兑现，造成不良影响和后果的；
3、思想僵化，服务经济发展意识不强，不讲策略，遇事照抄照搬照传，不会主动化解职责范围内的困难和矛盾的；
4、乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派以及利用职权吃拿卡要报，以权谋私、借机敛财的；
5、执法动机不纯，重罚轻教、以罚代管、罚而不管，乱用行政处罚裁量权的；
6、办事不公、有法不依、违法行政、越权执法、滥用权力、野蛮执法的；
7、政令不畅、有令不行、有禁不止、不顾大局、各行其是、为所欲为的；
8、其它违反中国共产党湖南省委、湖南省人民政府《关于对损害经济发展环境行为实施行政处分的暂行规定》（湘发10号）、市委市政府制定的关于优化经济发展环境规定和《辰溪县关于优化经济发展环境的若干规定》等破坏发展环境、损害企业和群众利益的行为。
三、步骤和方法
（一）动员部署
1、3月12日，根据全县党风廉政和优化经济环境工作会议精神，召开全体干部、二级机构负责人传达会议精神，布置安排专项整治工作。
2、在全局大力宣传开展“行政不作为、慢作为、乱作为”专项整治活动的意义、目的和重点任务，形成全局关注、参与、监督的氛围。公布整治和排查活动涉及的部门和岗位，收集群众对“行政不作为、慢作为、乱作为”专项整治活动的意见、要求，全程接受社会群众的监督。
（二）自查自纠（3月13日至4月20日）
动员部署后，我局要对照重点整治的8个方面的问题进行认真开展自查自纠，逐一排查整改。主动听取外商企业和服务对象的意见，认真剖析问题的原因。对态度诚恳，主动承认并积极改正问题的干部职工，对其可以从轻或免于处理。对在自查自纠期间不主动检查、不主动承认错误，隐瞒事实的要从重从严处理。
（三）集中整治（4月21日至12月30日）
1、明察暗访、督导检查。
2、搭建平台，畅通渠道。设立举报箱、监督牌，公布本单位分管领导电话和投诉举报电话，广泛收集问题线索和信息。
3、开展民主评议重要岗位中层干部和相关人员活动。对属于重点范围内的重要岗位中层干部和相关人员进行民主评议。评议方法主要采取服务对象评介、局机关干部职工民意测评、社会各界问卷调查和参考群众投诉举报情况及明察暗访等多种形式进行。
4、责任追究。被投诉举报有行政不作为、慢作为、乱作为被查实的，以及在明察暗访中发现有不作为、慢作为、乱作为行为的，依照中国共产党湖南省委、湖南省人民政府《关于对损害经济发展环境行为实施行政处分的暂行规定》（湘发10号）和《辰溪县关于对不作为、慢作为、乱作为行为的处理办法》，视情节轻重，分别予以通报批评。凡是发生本方案所列整治范围和重点中第1、2、3、种行为被纪检监察机关和效能（优化）办发现查或查实的，要对其分管领导予以通报批评。凡是出现本方案所列整治范围和重点中第4、5、6、7、8、种行为的责任人，被“建议调离工作岗位。
5、凡是通过自查自纠发现问题，主动处理到位的，只追究责任人责任，不再追究相关领导责任。
四、工作要求
1、成立机构，加强领导
为确保专项整治活动取得实效，局里成立专项整治活动领导小组，由王志鑫同志任组长，刘东方、杨永贵等同志任副组长，领导小组下设办公室，肖崇革同志为办公室主任。
2、加大宣传力度，营造舆论氛围对“行政不作为、慢作为、乱作为”专项整治活动进行广泛宣传。要勇于揭短亮丑，开辟整治宣传栏。
3、加强法制，提高人员素质
结合机关效能建设，以《湖南省行政程序规定》为重点，开展行业执法培训；要开展执法人员法规知识测试和法规知识竞赛；要开展执法规程学习。通过培训演习，使执法人员进一步牢固树立执法为民的思想，增强优化经济发展环境的意识。
4、强化案件查处，严格责任追究
坚持和完善举报投诉制度和案件查处制度，严格执法《辰溪县关于对不作为、慢作为、乱作为行为的处理办法》，局机关工作人员尤其是具体办事人员有损害经济发展环境的，对其要坚决实行责任追究，绝不姑息迁就。
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不作为慢作为乱作为专项整治活动方案
不作为慢作为乱作为专项整治活动方案
为贯彻落实中共**县委办公室 **县人民政府办公室关于印发《**县开展不作为、慢作为、乱作为专项治理工作实施方案》的通知（罗办发〔**〕26号）精神，进一步优化教育环境，切实加强教育系统领导干部教职工作风建设，提升效能和服务水平，彻底纠正“不作为、慢作为、乱作为”等问题，确保教育系统专项整治活动取得实效，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以为民、务实、清廉为主题，深入贯彻落实中央、省、市、县有关规定精神，教育和引导全体教职员工想事干事、敢于担当、履职尽责，进一步提高办事效率，进一步贴近群众，真心实意为师生服务，扎实有效推动工作；进一步规范教育行为、规范学校办学行为，树立教育良好形象；进一步规范教师从教行为，加强师德师风建设，推进教育行风建设，提升依法治教治学水平，提高教育教学质量；进一步营造学校“风清气正、爱岗敬业”的教书育人的良好氛围，办好人民满意教育。
二、目标任务
对不作为、慢作为、乱作为问题开展专项整治，切实防止和纠正部分教育工作者，特别是领导干部中“为官不为”的倾向，消除“只要不出事、宁愿不做事”、“不求过得硬、只求过得去”以及消极懈怠、敷衍了事的心态，进一步弘扬担当精神；坚决遏制“衙门”作风，提高服务水平；杜绝责任不落实、监管不到位、损害群众利益的问题，促进系统领导干部教职工树立责任意识、纪律意识、服务意识和效率意识，优化育人环境，改善办学条件，加强和谐校园创建，促进学校内涵发展。
三、整治范围
全县教育系统领导干部教职工。
四、整治内容
此次专项整治主要围绕解决领导干部“为官不为”， 群众“办事难”和监管不力等作风方面的突出问题开展。重点整治以下问题：
（一）执行中央八项规定和省、市、县委有关规定精神不严格，查纠存在问题不力的。
（二）履行党风廉政建设主体责任不得力，履行“一岗双责”不到位，对党员、教师特别是学校领导疏于教育、监督和管理的。
（三）学校安全工作监管不到位，发生重大事故或存在重大隐患的。
（四）学校维护稳定工作措施不力、履职不到位，造成集体上访或越级上访的。
（五）不按要求规范使用和发放各类民生资金，存在截留、挤占、挪用、套取民生资金的。
（六）不执行教育局的相关招生规定，招生行为不规范的。
（七）分班行为不阳光，存在暗箱操作，义务段存在开设重点班、实验班的。
（八）教师课堂上不认真授课，利用业余时间或寒暑假组织学生进行有偿补课、有偿家教、乱办班的。
（九）不实行收费公示制度，学校存在办班收费、乱订教辅收费、补课收费、择校收费、借读收费等问题的。
（十）固定资产、教学设施设备存在闲置浪费现象的。
（十一）不按期推进工程项目，造成重大损失的。
（十二）不认真执行课程标准开齐开足课程的；不科学安排作息时间和控制作业总量的；未经教育局批准组织学生参加各种竞赛活动的。
（十三）不加强学习、工作敷衍塞责、推诿扯皮、擅离职守甚至长期不在岗等违反职业道德的；参与赌酒、赌博、歧视学生、体罚或变相体罚学生等严重违反师德师风的。
（十四）不认真履行职责，利用职务之便吃拿卡要、贪图私利、以权谋私的。
（十五）违反厉行节约反对浪费条例规定，存在违规使用公款购买礼品、礼金、有价证券或代金券及烟花爆竹、贺卡、年历等节礼，违规公款吃喝、违规出国（境）等行为的。
（十六）对收到的不作为、慢作为、乱作为投诉件不调查、不处理、不整改，弄虚作假、隐瞒真相、包庇袒护的。
（十七）群众反映强烈的其它突出问题。
五、方法步骤
专项整治工作共分四个阶段进行，从**年5月1日开始至**年12月31日结束。
（一）宣传发动阶段（5月1日至5月15日）
1.各学校要召开专题会议，就如何开展好整治工作深入研究，结合学校实际，明确工作重心、细化工作措施，制定专项整治实施方案。
2.召开教职工大会，传达活动相关文件精神，安排部署专项整治工作。
（二）自查自纠阶段（5月16日至6月15日）
1.对照整治内容，认真开展自查，对关键岗位、重点环节开展一次全面的排查，主动查找存在的问题，找准问题根源。
2.明确责任领导、责任人，对梳理排查出的问题，认真研究解决方案，逐条进行整改，认真撰写自查自纠报告。
（三）整改落实阶段（6月16日至11月30日）
建立和健全有关规章制度，加大源头整治力度，建立长效机制。领导带头抵制不正之风，做全体教师的表率，坚持把深入整治和规范教育行为工作作为今后学校重点工作，齐抓共管，做到工作格局不变、力度不减、标本兼治、防止反弹。
（四）总结评估阶段（12月1日至12月31日）
及时对各个阶段工作进行一次“回头看”，总结分析、综合评估专项整治工作，认真撰写总结分析和综合评估报告。
六、工作要求
（一）加强领导，高度重视。开展不作为、慢作为、乱作为专项整治工作是**年作风建设的重点，各学校要高度重视，加强组织领导，抓好活动的整体部署和安排，明确责任分工，教育局对活动开展情况将进行监督检查，确保活动不流于形式、不走过场，取得实实在在的成效。
（二）大力宣传，营造氛围。认真宣传会议精神，充分认识开展不作为、慢作为、乱作为专项整治活动的重要性。充分利用学校宣传栏、黑板报、学习园地等宣传阵地，宣传报道活动开展情况，树立典型，推广经验，营造浓厚的舆论氛围。
（三）认真排查，逐项整改。要敢于正视问题，广泛深入地对不作为、慢作为、乱作为问题进行排查，要深入到服务对象中面对面地听取意见和建议，对群众反映的以及服务存在的问题，能够做到的，必须立即整改；需要逐步解决的，要积极创造条件抓紧整改，坚决做到不掩盖、不回避、不护短、不走过场。
（四）建章立制，长效管理。在集中时间、集中力量开展专项整治活动取得实效和经验的基础上，坚持常抓不懈，通过制度机制巩固专项整治工作成果，防止问题反弹、隐形变种。认真分析研究不作为、慢作为、乱作为的新情况、新问题，查找机制、体制、制度上的漏洞和监督工作中的薄弱环节，建章立制，完善管理，解决好清前堵后的问题，从根本上整治不作为、慢作为、乱作为突出问题。
（五）材料报送。各学校要明确专人负责做好活动相关材料的报送工作。专项整治实施方案和《关键岗位、重点环节排查登记表》于**年5月30日前报送；自查自纠报告于**年6月15日前报送；工作总结于**年12月20日前报送；报送的材料须经单位主要领导签字，盖章后报教育局纪检监察室。工作中发现的典型案件，请及时报送
开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项治理
为进一步加强运管干部队伍作风建设，提高服务效能、优化发展环境，全面治理“不作为、慢作为、乱作为”现象，切实解决人民群众反映强烈的“为官不为、懒政怠政”等问题，促进党员干部持续转变作风、提高干事创业的积极性和创造性，巩固党的群众路线教育实践活动成果，按照《xx市交通运输局集中开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项治理活动工作方案》（荥交[xx]113号）文件精神，结合我市道路运输管理工作实际，特制定工作方案如下：
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中、四中全会精神和总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕中央和省、市重要工作部署，认真落实各项作风建设规定，以治理“不作为、慢作为、乱作为”问题为重点，以转作风、提效能、优环境、促发展为抓手，切实解决一些干部“冷硬横推、中梗阻”等阻碍经济发展、损害干群关系、影响党政形象的突出问题，进一步严肃工作纪律，改进工作作风，提高工作效能，为圆满完成各项目标任务提供强有力的作风纪律保障。
二、工作目标
集中开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项治理活动，旨在解决一些干部精神懈怠、贪图享受、效率低下、纪律松弛、平庸无为、得过且过等“不作为、慢作为、乱作为”问题，促使干部队伍精神面貌进一步改观、工作作风进一步改进、服务意识进一步增强、办事效率进一步提高、服务质量进一步提升，在全市形成凝心聚力、风清气正、谋事干事、争先创优的良好政治环境。
三、治理内容
着重治理道路运输管理部门所有工作人员存在的“不作为、慢作为、乱作为”问题：
（一）不认真贯彻执行党和国家的路线、方针、政策和党委、政府的重大决策、重点部署、重要事项；违背客观规律、违反规定程序等，导致决策失误的。
（二）不履行或者不正确履行职责，致使本地、本部门和本单位在较短时间内连续发生违纪违法案件、群体性事件、重大责任事故、作风效能问题等；对应当受到追究或问责的问题拖延不办；对明令禁止的行为，故意违犯、故意放纵，或者搞上有政策、下有对策的。
（三）对上级交办的工作、下达的指令性任务，没有客观原因不能在规定时间和标准内完成的；对集体决策的事项消极抵制、拖延执行；对涉及多个部门共同办理的事项，主办科室不及时牵头沟通、协调，或协办科室不积极支持配合，相互推诿、拖延不办，导致工作落实不到位的。
（四）工作推动不力，不服从领导管理，不接受任务分工，经多次催促后仍不执行或完不成的。
（五）对群众反映的合理诉求，在规定时间内不予答复、“冷硬横推”；故意刁难管理服务对象、有偿服务、只收费不服务或服务不到位的。
（六）不认真执行重要情况报告制度，迟报、漏报、误报、瞒报、谎报、拒报工作情况；对突发性、群体性事件反应迟缓、应对失误、处置失当，导致事态扩大的。
（七）在履行工作职责中不敢管理、不敢担当、做老好人、庸碌无为的。
（八）无故不上班、“吃空饷”，违反工作纪律，上班迟到早退，外出不按规定请假的；在工作时间打牌、下棋、玩游戏、炒股票或上网从事与工作无关的活动，擅离职守，值班、带班脱岗离岗的。
（九）对纳入行政效能电子监察系统管理的部门不执行电子监察有关规定的。
（十）对公开承诺的事项不兑现的。
（十一）具有“不作为、慢作为、乱作为”行为应当问责的其它情形。
四、工作步骤
此次专项治理活动从xx年7月开始，到xx年12月底结束，共分四个阶段实施。
（一）宣传发动阶段（7月17日—7月20日）
通过召开动员会、座谈会、讨论会等形式，统一思想，提高认识，引导干部职工自觉参与到治理工作中。组织开展党纪条规学习教育活动，重点学习《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》、中央八项规定和有关规章制度等。充分发挥先进典型的示范引领作用，用身边事教育身边人，营造学先进、争先进的良好氛围。利用网络、板报、信息简报等形式，宣传本单位治理工作的好做法、好经验以及取得的成效。向社会公开举报电话、举报信箱，发挥社会舆论监督作用，营造浓厚氛围。
（二）自查自纠阶段（7月21日—8月10日）
要采取面对面、背靠背的方式和自己查、部门评、领导点等方法，认真查摆分析，切实把本单位以及每一位工作人员在学习、思想、作风、纪律、工作等方面的问题查找出来。既要在单位内部查找问题，也要开门查找，接受监督，广泛征求社会各界的意见和建议，做到重点查摆、全面剖析、彻底整改。本阶段召开一次专题民主生活会，针对“庸、懒、散、软”方面的问题，认真征求意见建议，通过宣传栏、学习园地等形式公开公示，接受群众监督和活动督导。
（三）集中整改阶段（8月11日—11月30日）
对查摆出来的问题，要认真分析、整理归类、建立台账，形成书面材料逐级上报。要细化整改方案，落实整改责任，采取有效措施，逐项、分类、分步骤进行整改落实。开展评议活动，采取个人自评、党组织评议的方式，邀请人大代表、政协委员、企业代表、廉政监督员等社会各界代表参加评议。根据评议情况查找存在的问题，整改落实。同时抽查部分科室，由科室负责人向单位汇报工作落实情况。要把专项治理活动与我单位具体工作结合起来，与全面完成经济社会发展各项目标任务结合起来，真正做到以专项活动推动工作，用工作实绩检验活动成效。
（四）建章立制阶段（12月1日—12月31日）
1.完善机关工作人员问责制度。根据《xx市交通运输局工作人员“不作为、慢作为、乱作为”问责办法》，对因“不作为、慢作为、乱作为”问题造成严重后果或不良影响的人员，综合运用组织处理、纪律处分等措施实施严格问责；对屡次出现问题的科室及个人，既追究当事人的责任，又要追究相关科室领导的责任。构建干部能上能下、优胜劣汰机制，定期通报我单位机关效能建设考核情况，提高干部的责任意识、风险意识，促进干部廉政勤政、争先创优。
2.完善绩效考核制度。我单位将建立完善绩效考核制度，科学量化指标，增加机关效能建设的考核分值。要从注重定性考核向定量考核转变，着力解决“勤、懒”评判标准缺乏，处理依据缺乏等问题。进一步加大考核结果的使用力度。
五、明确责任
（一）各科室、党支部负责人要切实履行好主体责任
我单位的治理工作由所党总支部统一领导，要把治理工作纳入干部思想建设、作风建设中，定期分析干部的思想状况和工作状态，及时解决干部在思想和作风方面存在的突出问题。各科室、党支部负责人是治理工作第一责任人，对本科室治理工作负总责，班子成员对分管范围内干部的作风负主要领导责任，既要抓好分管范围内的业务工作，又要抓好治理工作。
（二）综合科切实履行好监督检查责任
所综合科要协助所党总支部加强对各科室治理情况的监督检查，及时督促相关人员落实工作部署，不定期检查工作进度，并向所党总支部报告治理工作监督检查情况。对一些领导不重视、组织不认真、工作走过场的科室，在通报批评的同时，约谈主要负责人，情况严重的要追究责任。
（三）人事部门要切实履行好管理责任
人事部门要把贯彻落实《中华人民共和国公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》与治理工作结合起来，切实做好对干部队伍的监督管理。在干部选拔任用和考核中，加强对干部作风与履职情况的了解，把作风好、政绩突出的干部选拔到重要岗位；建立干部“勤者上、庸者让、懒者下”的奖惩制度，促使干部各尽其才，才尽其能。
六、工作措施
（一）加强组织领导
为确保专项治理活动顺利实施、取得实效，决定成立xx市公路运输管理所集中开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项治理活动工作领导小组，由所长王永新任组长，所党总支书记王宣东担本地图片，请重新上传任副组长，成员由所其他班子成员组成。各科室分管领导要敢于负责，创新举措，强力推进，确保不走形式、不走过场。
（二）强化监督检查
要畅通投诉渠道，积极接受群众监督，及时受理群众关于“不作为、乱作为、慢作为”问题的举报。所党总支对监督检查中发现的问题，要点名道姓公开曝光，使干部对党纪法规产生敬畏之心。对不抓不管，导致管辖范围内“不作为、乱作为、慢作为”问题突出、造成恶劣影响的，要严肃追究主体责任和监督责任。
（三）严格执纪问责
针对“不作为、慢作为、乱作为”等问题，坚决做到有诉必应、有案必查、查必从严、查必有果，对重点工作、重大项目跟踪问效。市社管办、城镇办、路网办、征收办、城中村改造办公室、督查办以及各相关重点工程指挥部，每月要对各单位单项工作进行排名，对排名末位的单位启动问责程序，进行追责。市纪委、市委组织部对出现问题的相关人员及单位进行约谈、问责。涉及违反党政纪情况的，按规定给予党政纪处分。
（四）务求工作实效
各科室要以改进作风、凝聚力量、推进工作为根本出发点，在完成规定任务的同时，查找工作最薄弱的环节，找准改进工作作风、密切联系群众的着力点，强化措施、大胆创新，确保治理工作取得实效。
（五）抓好工作结合
把专项整治工作与“三严三实”专题教育结合起来，与推动我所中心工作、确保圆满完成全年目标任务结合起来，努力实现两手抓、两促进、两不误。
不作为慢作为乱作为问题专项治理活动工作方案
不作为慢作为乱作为问题专项治理活动工作方案
为进一步加强运管干部队伍作风建设，提高服务效能、优化发展环境，全面治理"不作为、慢作为、乱作为"现象，切实解决人民群众反映强烈的"为官不为、懒政怠政"等问题，促进党员干部持续转变作风、提高干事创业的积极性和创造性，巩固党的教育实践活动成果，按照《xx市局集中开展"不作为、慢作为、乱作为"问题专项治理活动工作方案》（荥交113号）文件精神，结合我市道路运输管理工作实际，特制定工作方案如下：
一、指导思想
以党的、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕中央和省、市重要工作部署，认真落实各项作风建设规定，以治理"不作为、慢作为、乱作为"问题为重点，以转作风、提效能、优环境、促发展为抓手，切实解决一些干部"冷硬横推、中梗阻"等阻碍经济发展、损害干群关系、影响党政形象的突出问题，进一步严肃工作纪律，改进工作作风，提高工作效能，为圆满完成各项目标任务提供强有力的作风纪律保障。
二、工作目标
集中开展"不作为、慢作为、乱作为"问题专项治理活动，旨在解决一些干部精神懈怠、贪图享受、效率低下、纪律松弛、平庸无为、得过且过等"不作为、慢作为、乱作为"问题，促使干部队伍精神面貌进一步改观、工作作风进一步改进、服务意识进一步增强、办事效率进一步提高、服务质量进一步提升，在全市形成凝心聚力、风清气正、谋事干事、争先创优的良好政治环境。
三、治理内容
着重治理道路运输管理部门所有工作人员存在的"不作为、慢作为、乱作为"问题：
（一）不认真贯彻执行党和国家的路线、方针、政策和党委、政府的重大决策、重点部署、重要事项；违背客观规律、违反规定程序等，导致决策失误的。
（二）不履行或者不正确履行职责，致使本地、本部门和本单位在较短时间内连续发生违纪违法案件、群体性事件、重大责任事故、作风效能问题等；对应当受到追究或问责的问题拖延不办；对明令禁止的行为，故意违犯、故意放纵，或者搞上有政策、下有对策的。
（三）对上级交办的工作、下达的指令性任务，没有客观原因不能在规定时间和标准内完成的；对集体决策的事项消极抵制、拖延执行；对涉及多个部门共同办理的事项，主办科室不及时牵头沟通、协调，或协办科室不积极支持配合，相互推诿、拖延不办，导致工作落实不到位的。
（四）工作推动不力，不服从领导管理，不接受任务分工，经多次催促后仍不执行或完不成的。
（五）对群众反映的合理诉求，在规定时间内不予答复、"冷硬横推";故意刁难管理服务对象、有偿服务、只收费不服务或服务不到位的。
（六）不认真执行重要制度，迟报、漏报、误报、瞒报、谎报、拒报工作情况；对突发性、群体性事件反应迟缓、应对失误、处置失当，导致事态扩大的。
（七）在履行工作职责中不敢管理、不敢担当、做老好人、庸碌无为的。
（八）无故不上班、"吃空饷",违反工作纪律，上班迟到早退，外出不按规定请假的；在工作时间打牌、下棋、玩游戏、炒股票或上网从事与工作无关的活动，擅离职守，值班、带班脱岗离岗的。
（九）对纳入行政效能电子监察系统管理的部门不执行电子监察有关规定的。
（十）对公开承诺的事项不兑现的。
（十一）具有"不作为、慢作为、乱作为"行为应当问责的其它情形。
四、工作步骤
此次专项治理活动从2015年7月开始，到2015年12月底结束，共分四个阶段实施。
（一）宣传发动阶段（7月17日—7月20日）
通过召开动员会、座谈会、讨论会等形式，统一思想，提高认识，引导干部职工自觉参与到治理工作中。组织开展党纪条规学习教育活动，重点学习《中华人民共和国》、《中国共产党纪律处分条例》、中央八项规定和有关等。充分发挥先进典型的示范引领作用，用身边事教育身边人，营造学先进、争先进的良好氛围。利用网络、板报、信息简报等形式，宣传本单位治理工作的好做法、好经验以及取得的成效。向社会公开举报电话、举报信箱，发挥社会舆论监督作用，营造浓厚氛围。
（二）自查自纠阶段（7月21日—8月10日）
要采取面对面、背靠背的方式和自己查、部门评、领导点等方法，认真查摆分析，切实把本单位以及每一位工作人员在学习、思想、作风、纪律、工作等方面的问题查找出来。既要在单位内部查找问题，也要开门查找，接受监督，广泛征求社会各界的意见和建议，做到重点查摆、全面剖析、彻底整改。本阶段召开一次专题民主生活会，针对"庸、懒、散、软"方面的问题，认真征求意见建议，通过宣传栏、学习园地等形式公开公示，接受群众监督和活动督导。
（三）集中整改阶段（8月11日—11月30日）
对查摆出来的问题，要认真分析、整理归类、建立台账，形成书面材料逐级上报。要细化整改方案，落实整改责任，采取有效措施，逐项、分类、分步骤进行整改落实。开展评议活动，采取个人自评、党组织评议的方式，邀请人大代表、政协委员、企业代表、廉政监督员等社会各界代表参加评议。根据评议情况查找存在的问题，整改落实。同时抽查部分科室，由科室负责人向单位汇报工作落实情况。要把专项治理活动与我单位具体工作结合起来，与全面完成经济社会发展各项目标任务结合起来，真正做到以专项活动推动工作，用工作实绩检验活动成效。
（四）建章立制阶段（12月1日—12月31日）
1.完善机关工作人员问责制度。根据《xx市交通运输局工作人员"不作为、慢作为、乱作为"问责办法》，对因"不作为、慢作为、乱作为"问题造成严重后果或不良影响的人员，综合运用组织处理、纪律处分等措施实施严格问责；对屡次出现问题的科室及个人，既追究当事人的责任，又要追究相关科室领导的责任。构建干部能上能下、优胜劣汰机制，定期通报我单位机关效能建设考核情况，提高干部的责任意识、风险意识，促进干部廉政勤政、争先创优。
2.完善绩效考核制度。我单位将建立完善绩效考核制度，科学量化指标，增加机关效能建设的考核分值。要从注重定性考核向定量考核转变，着力解决"勤、懒"评判标准缺乏，处理依据缺乏等问题。进一步加大考核结果的使用力度。
五、明确责任
（一）各科室、党支部负责人要切实履行好主体责任
我单位的治理工作由所党总支部统一领导，要把治理工作纳入干部思想建设、作风建设中，定期分析干部的思想状况和工作状态，及时解决干部在思想和作风方面存在的突出问题。各科室、党支部负责人是治理工作第一责任人，对本科室治理工作负总责，班子成员对分管范围内干部的作风负主要领导责任，既要抓好分管范围内的业务工作，又要抓好治理工作。
（二）综合科切实履行好监督检查责任
所综合科要协助所党总支部加强对各科室治理情况的监督检查，及时督促相关人员落实工作部署，不定期检查工作进度，并向所党总支部报告治理工作监督检查情况。对一些领导不重视、组织不认真、工作走过场的科室，在通报批评的同时，约谈主要负责人，情况严重的要追究责任。
（三）人事部门要切实履行好管理责任
人事部门要把贯彻落实《中华人民共和国公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》与治理工作结合起来，切实做好对干部队伍的监督管理。在干部选拔任用和考核中，加强对干部作风与履职情况的了解，把作风好、政绩突出的干部选拔到重要岗位；建立干部"勤者上、庸者让、懒者下"的奖惩制度，促使干部各尽其才，才尽其能。
六、工作措施
（一）加强组织领导
为确保专项治理活动顺利实施、取得实效，决定成立xx市公路运输管理所集中开展"不作为、慢作为、乱作为"问题专项治理活动工作领导小组，由所长王永新任组长，所党总支书记王宣东担本地图片，请重新上传任副组长，成员由所其他班子成员组成。各科室分管领导要敢于负责，创新举措，强力推进，确保不走形式、不走过场。
（二）强化监督检查
要畅通投诉渠道，积极接受群众监督，及时受理群众关于"不作为、乱作为、慢作为"问题的举报。所党总支对监督检查中发现的问题，要点名道姓公开曝光，使干部对党纪法规产生敬畏之心。对不抓不管，导致管辖范围内"不作为、乱作为、慢作为"问题突出、造成恶劣影响的，要严肃追究主体责任和监督责任。
（三）严格执纪问责
针对"不作为、慢作为、乱作为"等问题，坚决做到有诉必应、有案必查、查必从严、查必有果，对重点工作、重大项目跟踪问效。市社管办、城镇办、路网办、征收办、城中村改造办公室、督查办以及各相关重点工程指挥部，每月要对各单位单项工作进行排名，对排名末位的单位启动问责程序，进行追责。市纪委、市委组织部对出现问题的相关人员及单位进行约谈、问责。涉及违反党政纪情况的，按规定给予党政纪处分。
（四）务求工作实效
各科室要以改进作风、凝聚力量、推进工作为根本出发点，在完成规定任务的同时，查找工作最薄弱的环节，找准改进工作作风、密切联系群众的着力点，强化措施、大胆创新，确保治理工作取得实效。
（五）抓好工作结合
把专项整治工作与"三严三实"专题教育结合起来，与推动我所中心工作、确保圆满完成全年目标任务结合起来，努力实现两手抓、两促进、两不误。
农业系统专项整治基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题实施方案
农业系统专项整治基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题实施方案
根据中央、省委、市委和县委的安排部署，按照x委组通〔2016〕41号关于印发《xx县专项整治"基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题"的实施方案》的通知要求，经局党委研究决定，从即日起至2016年底，在农业系统全体干部中开展一次对基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题专项整治。现制定本实施方案：
一、专项整治内容
按照中央、省委、市委、县委要求，结合农业系统工作实际，紧扣问题清单和发生在群众身边的"四风"和腐败问题，重点排查和整治以下七个方面问题。
（一）为官不为。重点是整治管党、治党政治责任和主体责任、监督责任不落实、不到位，不敢从严监督管理干部，不敢担当作为，奉行好人主义，怕得罪人明哲保身；在编不在岗、在位不履职、履职不尽责，工作不在状态，不遵守上班纪律和请销假制度；"机关化"现象严重、部门利益至上，庸懒散浮拖推等问题。
（二）为官慢为。重点是整治农业重点项目推进不力，突发事件应对不及时，目标任务完成情况不达标；对基层职工、群众诉求推三阻四、拖延不办；职责范围内的工作不在规定时限内办结、审批事项不一次性告知到位，回应办理群众合理来信来访不及时等问题。
（三）执行不力。重点是整治对上级布置的任务敷衍应付、不敢担当；不按党委政府要求落实，不服从上级工作安排；职责范围内不依法履行职责；不遵守纪律，办事拖沓、效率低下；对服务对象"门好进、脸好看、事不好办"等问题。
（四）作风不实。重点是整治宗旨意识淡漠，群众观念缺失，作风漂浮，不深入基层、不联系群众、不了解实情，对群众办事态度冷漠、生冷硬推，不善于听取群众意见决策，与民争利、欺压百姓；热衷于做表面文章，弄虚作假、虚报浮夸，导致重大决策部署和重要工作未落实、推进滞后或造成负面影响等问题。
（五）为官乱为。重点是整治不讲规矩不按程序办事、不善于听取群众意见决策、乱收费乱罚款、办事不公。执行上级政策过程中搞变通，违规谋取局部利益而置制度、规定于不顾；未经法律法规授权行使不属于本岗位职责；在行政审批和服务中故意刁难，设置障碍；滥用自由裁量权来收受好处；在履行职责的过程中对待群众态度生硬、作风粗暴；弄虚作假、欺上瞒下等。
（六）贪腐谋私。重点是整治在粮食生产能力提升工程、现代农业千亿示范工程、农机化推进工程、良种良法配套技术推广与服务等农业产业项目建设中违规招投标，恶意变更实施方案套取农业项目资金等问题；在项目实施过程中，通过暗箱操控招投标、违规分包转包等搞权力寻租、权钱交易问题；在施工过程、物资采购中以强设条件、指定购买、少建多报、以劣充好、质次价高等手段获取非法行贿受贿等问题。
（七）执法不公。重点是整治在农业执法中选择性执法、随意性执法、以罚代管，滥用自由裁量权，办"关系案""人情案""金钱案",搞权钱交易、徇私枉法、执法行为不规范、滥用职权、欺压百姓以及收受红包礼金、购物卡等问题。
二、专项整治措施
（一）第一阶段：摸底排查、找准根源（2016年11月中旬-12月上旬）
1.做好动员部署。制定具体工作方案，进一步明确目标任务、方法步骤和具体措施。层层召开动员会。11月20日，召开专项整治工作动员会，安排部署专项整治工作；机关各股室，各党支部、事业单位结合工作实际召开动员会。通过大力宣传，使农业系统的全体干部职工深刻认识治理不作为、乱作为的重要性和必要性，提高党员干部参与专项治理的积极性和主动性。
2.抓好全面排查。机关各股室，各党支部、事业单位要高度重视、精心组织，坚持敞开大门、集思广益，把损害群众切身利益的问题查找清楚、查摆到位，形成问题台账。要发挥组织领导作用，各党委成员和行政领导要到分管领域动员职工积极参与，查清楚为官不为等7个方面存在的问题，查清楚群教活动中还未整改落实的问题。发动群众力量排查，通过"走基层"活动、召开座谈会、设立意见箱、发放调查表、网络征询等方式，广泛听取和收集群众的意见建议，尤其对群众来信来访要逐一核实、梳理。全局干部职工要认真组织自查自纠，不藏着掖着，不回避问题，切实把问题摸清楚查出来，广泛收集问题线索，集中排查梳理问题线索。机关各股室，各党支部、事业单位建立独立的问题台账，针对排查出来的问题要深入梳理分析，分类列出问题清单，研究制定管用措施，逐项认真整改，真正把问题清单转化为群众满意清单。
3.认真剖析根源。11月下旬，机关各党支部要召开专项整治工作组织生活会；12月上旬，局领导班子要召开专项整治工作专题民主生活会，领导干部述职述廉会，认真查摆问题，深入剖析原因，找准问题根源。针对基层干部不作为、乱作为等损害群众利益的突出问题，逐项对照检查，扎实开展"思想健康体检",认真开展批评和自我批评，从理想信念、党性修养、纪律意识、道德品行等方面深查细究，明确整改方向。要通过梳理分析，找"病情"、析"病因"、拔"病根",研究制定管用措施，把问题清单转化为整治清单。
（二）第二阶段：集中整治，从严问责（2016年11月-12月）
机关各股室，各党支部、事业单位要结合专项整治方案、落实整治责任，针对排查出的问题，一项一项明确责任主体、整治措施和进度安排，实行台账管理，逐项认真整治，一件一件销号。要上下联动整治，特别是对那些发生在乡镇基层、根子在上面的问题，自上而下分解任务、明确责任，形成工作合力，在全局范围内重点开展专项整治活动。
1.开展"门难进、脸难看、事难办"专项整治。坚决纠正本系统干部职工对待群众来访态度生硬、推诿扯皮现象；坚决查处农业项目资金管理及使用中"吃拿卡要"、以权谋私、挤占挪用、虚报冒领、贪污侵占等行为。切实整治"庸懒散",严肃处置无故旷工、迟到早退、撤离职守等行为。对应给群众办的事情推三阻四、拖着不办、相互"踢球";坚决纠正组织纪律、工作纪律涣散，迟到早退、随意离岗，甚至工作时间打牌娱乐，群众办事找不着人；坚决纠正办事程序繁琐、审批手续繁杂，政策规定不透明、宣传解释不到位，告知事项说句留半句，让群众来回跑。严肃查处暗箱操作、权力寻租，收回扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处乱办事。
2.开展农业行业不正之风专项整治。重点在生猪屠宰等具有行政执法职能的单位中，整治损害群众利益的突出问题。重点整治五类问题：公权私用、执法不公、违法行政、乱收费、乱罚款等不依法履职问题；政策标准不公开、服务承诺不公开、监督渠道不公开等政务不公开问题；不给好处不办事、给予好处乱办事等不勤政廉政问题。坚持"谁主管、谁负责"和"管行业必管行风"的原则，强化行政执法人员法治理念，严格行政执法廉政风险防范机制，严格责任追究制度，对行业中的不正之风，针对性地开展专项整治。
（三）第三阶段：巩固提升、建章立制（2016年12月底前）
以贯彻落实《xx县整治"为官不为"实施办法》为契机，针对专项整治工作中发现的问题，认真分析研究，对于出现的普遍性问题，剖析根源，查找漏洞，督促相关股站室、事业单位围绕党员干部作风方面存在的不作为、乱作为等损害群众利益的突出问题，加强调查研究，将解决具体问题与建章立制结合起来，加强教育，不断增强农业系统干部队伍有作为的自觉性。着力在问题防范、线索管理、严查快办、倒查追责等方面取得新的成效。从体制、机制和制度上解决好前清后堵的问题。让每一个干部都清楚地知道自己什么可为、什么不可为，坚守行为底线，慎用权力，恪尽职守。深入推进"堡垒提升工程",不断增强基层党组织政治功能和服务功能。
三、专项整治要求
（一）加强组织领导，落实工作责任。突出工作重点，加大工作力度，确保工作落实，成立农业系统"基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题"专项整治工作领导小组和督导组，负责整治活动的组织落实。局领导班子成员要加强对分管领域的监管，帮助查找并解决不作为、乱作为等损害群众利益问题。要结合绩效考核，点问题、抓整改，强化工作问责。专项整治工作将纳入单位和党风廉政建设考核的重要内容，对工作不落实、履责不到位、整改不担当的单位和个人严肃追责。
（二）明确责任主体，强化督促整改。逐项认真整治，针对排查出的问题，一项一项明确责任主体、整治措施和进度安排，实行销号管理，确保整治工作具体落实。反映较集中、问题较严重、对专项整治重视不够、推进不力、虚弄作假的股站室和个人，加强督促，责令限期整改。
（三）措施落实到位，强化工作推进。按照县纪委、组织部的要求，2016年11月-12月12日完成"基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题"专项整治工作；机关各股室，各党支部、事业单位的"问题台账"于11月24日前，专项整治工作情况于12月11日前报农业局专项整治工作领导小组办公室。
（四）从严教育惩处，强化正风肃纪。强化正风肃纪，对基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题"零容忍",发现一起、查处一起、曝光一起。坚持教育和惩戒并重，对情节较轻、影响较小、不构成违法违纪的，要批评教育、诫勉谈话，限期整改；对违反法律规定的，要依纪依规严肃处理、坚决纠正；对那些顶风违纪、贪污谋私、徇私枉法的，要坚决查处。
（五）宣传形式多样，加强宣传引导。要运用传统媒体和新兴媒体，做好宣传引导，营造专项整治工作良好氛围，既宣传正面典型，又曝光负面典型，推动专项整治迅速升温，形成集中整治"不作为乱作为等损害群众利益问题"的高压态势。
（六）坚持两手并进，抓好工作结合。把专项整治作为深化和提升"基层干部不作为乱作为等损害群众利益的问题"专题教育的重要抓手，与深入贯彻党的十八届五中全会精神，谋划"十三五农业发展"规划、农业产业发展、全年目标任务结合起来，统筹做好各项工作，实现"两手抓、两促进",推动全县农业健康快速发展。
XX畜牧局关于集中治理职能单位不作为乱作为优化经济发展环境的实施方案
XX畜牧局关于集中治理职能单位不作为乱作为优化经济发展环境的实施方案内容显示中根据XX文件精神，为进一步优化经济发展环境，促进全区经济社会发展，把“集中治理职能部门不作为、乱作为，优化经济发展环境”的活动开展好。结合我局实际，制定实施方案如下：一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会，以及区委二届五次全会、区政府廉政工作会议精神，紧密结合保持共产党员先进性教育活动，大力推进依法行政，切实提高行政绩效，促进各职能单位对经济和社会的服务与管理迈入法制化和高效化的轨道，营造良好的发展环境，为实现颍东的奋力崛起营造良好的发展环境。
二、实施步骤
此次集中治理活动，共分为动员学习、对照查摆、整改提高、评议查验四个阶段。
（一）动员学习阶段（5月8日至5月15日）
各单位要召开集中治理不作为、乱作为活动动员会议，明确集中治理的任务、要求，确保集中治理取得成效。要结合保持共产党员先进性教育活动，组织学习《宪法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、国务院《实施纲要》、省政府《实施意见》及各职能单位的部门法律、法规。认真学习区委办公室、区政府办公室《关于集中治理职能部门不作为乱作为，进一步优化经济发展环境的通知》和《惩治职能部门不作为乱作为暂行规定》以及我局的《实施方案》。要把学习活动同本单位工作实际紧密结合起来，熟练掌握并准确运用法律法规开展工作，服务经济社会发展。
（二）对照查摆阶段（5月16日至7月3日）
各单位要结合保持共产党员先进性教育活动，将对照查摆不作为、乱作为，列为先进性教育查摆的主要内容。要通过自查、互查等多种方式，积极开展个人、单位各个层次的“三对照、三查摆”。即对照有关法律法规，对照单位职能划分、人员职责分工，对照为颍东创造良好的经济发展环境的责任和义务，查摆是否存在有法不依、违法不究、执法不严、工作不实、办事效率不高、推推动动、不推不动、推而不动，只收费不管理、只管理不服务，不愿干事、不敢干事、不会干事，以及门难进、脸难看、话难说、事难办、冷横硬推拖等不作为行为；查摆是否存在乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派、吃拿卡要报等乱作为行为；查摆是否做到了执法文明规范、处罚公正妥当、工作优质高效、服务积极主动。对照查摆过程中，要全面查摆各种执法和服务工作，针对其中的不作为、乱作为现象，找问题、查根源、摆症结、提举措。尤其对正在办理和已经办结的有影响的个案要组织专门力量，围绕执法依据是否充分、事实是否清楚、程序是否合法、处罚是否公正等关键环节和问题，进行认真剖析、检查。在此期间，将按照《颍东区2005年度机关、行风作风评议活动实施方案》的要求，进行一次民主评议。
（三）整改提高阶段（7月4日至9月23日）
各单位要根据前两个阶段活动情况，密切联系实际，制定出符合本单位实际的整改方案，认真开展整改。一要彻查严处。在对照查摆阶段中所发现的不作为、乱作为问题，以及受理的各种不作为、乱作为现象的举报投诉，该调查的认真调查，该纠正的立即纠正，该处理的坚决处理，该项完善的及时完善。二是推行政务公开。除依法不能公开的外，各项政务要全面彻底公开，群众需要什么就公开什么，把知情权、监督权还给人民。尤其是要公开部门的职责权限、服务承诺，各种执法的依据程序、时限、收罚标准、办事结果或不能办理的理由等。公开的场所、时间、方法等选择便于群众知情和监督的形式。三要建章立制。各单位要建立健全各项规章制度，尤其是要建立健全监督检查、预防控制和奖惩结合的内部监管运行机制。坚持按规矩办事、按制度管人，促使执法人员不断提高政治业务素质，提高服务质量和办事效率，做到严格、公正、文明执法，努力营造依法行政的法制环境和高效便捷的服务环境。要推动各项执法和服务工作迈入制度化、规范化和高效化的轨道。
（四）评议查验阶段（9月24日至12月23日）
此阶段分两步进行：9月24日至11月6日为评议阶段。评议结果通过不同形式公布。11月7日至12月23日为查验阶段。主要是开展“三查三验”活动，即：一是组织暗访组，深入各单位对于有关执法、服务事项进行现场跟踪，暗访督查，对治理整改的效果进行现场检验；二是组织检查组，抽查或全面检查各单位集中治理活动开展情况、重点执法管理工作、已办结案卷以及建章立制、政务公开等工作，对治理整改的效果进行重点检验；三是组织调查组，开展广泛的社会调查，对治理整改的效果进行全面检查。
评议查验阶段结束后，提出限期整改的具体措施。经限期整改后，再次查验仍达不到要求的，对单位主要负责人采取组织处理措施。
三、几点要求
（一）提高思想认识，强化组织领导
各单位要统一思想，提高认识，把治理不作为、乱作为活动，作为保持共产党员先进性教育活动的重要内容和实现颍东奋力崛起的重要工作，切实抓紧、抓好、抓出成效。局已成XX畜牧局关于集中治理职能单位不作为乱作为优化经济发展环境的实施方案
XX畜牧局关于集中治理职能单位不作为乱作为优化经济发展环境的实施方案内容显示中立集中治理不作为、乱作为工作领导小组，闻俊任组长，下设办公室。各单位也要成立相应组织，明确领导直接抓，明确具办具体抓。
（二）强化宣传力度，营造舆论氛围
各单位要广泛宣传集中治理职能部门的不作为、乱作为活动。勇于揭短亮丑，开辟治理职能部门不作为、乱作为活动的宣传栏，深入宣传治理中出现的正反两方面的典型，吸取教训，总结经验，推广好做法，教育引导全局上下牢固树立“人人都是经济发展环境，事事关系经济发展环境”，“治理不作为、乱作为人人有责”，“优化经济发展环境从我做起”的意识；认真不作为、乱作为的严重危害性，牢固树立依法行政、行政职权法定的观念，努力营造共谋发展的社会人文环境。在集中治理中，每个阶段结束转入下个阶段前及整个治理工作结束后，写出专门报告上报。
（三）加强法制培训，提高人员素质
要结合保持共产党员先进性教育活动，以国务院《实施纲要》和省政府《实施意见》为重点，开展行业执法培训；要开展执法人员法规知识测试和法规知识竞赛活动；要开展执法规程操作演练“大练兵”活动。通过培训使执法人员进一步牢固树立执法为民思想，强化经济发展环境意识。
（四）强化案件查处，严格责任追究
建立健全举报投诉制度和案件查处制度，严格执行《阜阳市行政执法过错责任追究暂行规定》和《惩治职能部门不作为乱作为暂行规定》。各单位工作人员尤其是具办人员，有不作为、乱作为等破坏经济发展环境行为的，要坚决实行责任追究，绝不姑息迁就。
（五）强化监督检查，完善监督体系。一是强化社会监督。要发动群众广泛参与，积极举报、投诉职能单位不作为、乱作为的行为。二是强化人大、政协监督。要自觉接受人大代表、政协委员依法监督、民主监督。三是强化内部监督。建立健全监管机制，积极推行行政相对人监督制、执法回访制、错案责任追究制等监管制度，实现内部监督的经常化、规范化。确保集中治理取得实效，并得到长期巩固。
二00五年四月二十九日
XX畜牧局关于集中治理职能单位不作为乱作为优化经济发展环境的实施方案
渔业局“岗位作为”大讨论整改方案
渔业局“岗位作为”大讨论整改方案
渔业局“岗位作为”大讨论整改方案全区“岗位.作为”大讨论活动动员大会召开后，按照区委、区政府的统一部署和要求，我局迅速制订了本系统《“岗位.作为”大讨论活动实施方案》，成立了由一把手挂帅的领导小组，及活动开展督导组和宣传组，通过积极开展一周集中学习日、民主生活会、党员谈心会和以“一日在岗，勇于担当，创新创优推动渔业做大做强”为主题的“六查八问”等活动，倡树“四种意识”深入剖析检查，进一步查找出我局在“争先争位争一流，创新创优创大业”方面存在的重要问题和不足，制订整改措施如下。
一、查摆问题和存在原因
（一）思想解放不够，创新意识有待进一步提高。
产生原因：一是工作中循规蹈矩，按部就班，缺乏主动性和创造性，还不能用全新的思维和方式去做开创性的工作。遇到问题习惯用老办法去理解，思想上出现惰性和定式思维，对在新形势、新任务和日常工作中遇到的新问题不能按照科学发展观的要求进行深层次的分析，仅看表面现象、思考不深刻，处理问题的方法比较简单。二是工作标杆不高，工作中缺少热情、激情，不能够很好的灵活掌握方针政策，所以工作缺少亮点和新意。
（二）工作作风还不够扎实，有待进一步提高。工作责任意识不强，工作不主动，有时存有推进工作进展缓慢、效率低下的问题。
产生的原因：一是面对当前工作中存在的困难和问题，有畏难发愁情绪，工作缩手缩脚、瞻前顾后，缺乏迎难而上，创造性开展工作的精神；二是抓工作落实力度不够，做不到“横到边竖到底”。存有凭兴趣爱好开展工作，有兴趣的事情就主动去做，没兴趣的工作缺乏主动性和一抓到底的魄力。三是工作的超前性有待进一步增强，有的单位、科室只注重眼前的工作，没有长远打算，存有等、靠现象等。
（三）优质服务意识不强，有待于进一步增强。
产生的原因：一是宗旨观念树立不牢，对“服务是我们的天职”的思想体会的不深不透。对待服务对象方面不能始终保持热情的态度，有时特别是手头工作稍多、稍忙时，没有做到全心全意为人民服务，没有正真成为人民群众的公仆，没有拿出百分之百的热情对待办事群众。二是工作热情有所降低，精神状态不佳，安于现状，工作不够积极主动，不求有功，但求无过，有些工作做的还不是那么令人满意，小成即满。
（四）渔业科技含量偏低，产业化程度有待进一步提高。
产生的原因：部分渔村承包体制不合理，多为短期发包形式；池塘老化严重，养殖通电等改造资金投入大；一家一户分散型经营，抵御风险能力差；企业+基地+农户的产业链还没有形成等。
二、整改措施及期限
1、加强学习，不断提高干部职工综合素质。认真抓好全员学习，采取集中学习与自学相结合，坚持常年抓学习不放松，不断创新学习机制和形式，重点在提高学习能力上下功夫，认真学习党的理论创新的最新成果，自觉克服不符合科学发展观的思想和做法，进一步解放思想，以科学理论武装头脑、指导实践、推动工作；在提高决策能力上下功夫，加强与海洋和渔业经济工作紧密相关的方针政策的学习，不断提高决策质量和水平。（整改期限：1—12月；责任人：田文钊；责任单位：局属各单位、科室）
2、进一步强化服务意识，努力提升服务质量。增强宗旨观念，全心全意为群众服务。牢记宗旨，始终把群众满意不满意作为工作的最高标准；敬业爱岗，甘于奉献，树立强烈的事业心和责任感，勤奋工作，做实践职业道德的模范；艰苦奋斗、谦虚谨慎、不骄不躁、诚实守信，公正执法，认真落实“首问负责制、服务承诺制、责任追究制”，负责到底地为群众办事，尽最大可能为群众提供方便，树立良好的社会形象。（整改期限：4月上旬；牵头领导：付元田、邱丰森、张永忠；责任单位：局属各单位、科室）
3、依靠科技加快创新，努力提高海洋与渔业产品竞争力，促进产业升级。一是加强与国家、省内大专院校、科研院所的联系，积极开展科技联姻活动，加强我区海洋经济研究，促进人才的引进集聚和核心技术的研发，尽快形成生产力。加快我局海洋与渔业网站建设，建立健全科技共享技术服务平台。二是以全省渔业科技入户示范工程建设为契机，积极开展新品种新技术的引进推广工作，积极培育本地名优品种的养殖，探索高产高效的生态养殖模式；三是努力探索渔业科技成果推广应用的有效方法和途径，加快科技成果的转化和应用。四是加大科技培训力度，增强渔民自主创业能力。引导渔民学习、应用先进实用生产技术，培养一批水产领军人物，推动更多的有识之士参与现代渔业建设。五是加大渔业专业合作社和渔业经营公司建设，不断提高海洋与渔业标准化经营、组织化程度和产业化发展。（整改期限：3—11月底；牵头领导：张永忠；责任单位：渔业科、渔技站）
4、强化责任，历练业务能力，提高办事效率。首先，加强对干部职工的思想教育，树立勇于担当、我的事情我做主的主人翁精神。对本职工作多用心、用脑，无论
渔业局“岗位作为”大讨论整改方案第2页
是中心工作还是常规性工作，事先都要做好计划，使其有序、有时、有步骤地完成。其次，加强责任感培养，做到今天的事绝不拖到明天做，自己的事绝不推给别人去做。不等不靠，没条件创造条件，不折不扣地坚决完成上级下达的各项任务指标。其三，加强岗位危机意识教育。加快办件速度，提高办件质量，提高工作时间、效率和质量，更新观念，大胆工作，变压力为动力，与时俱进，开拓创新，积极促进各单位、科室整体水平的不断提升。（整改时限：3—4月；牵头领导：付元田、邱丰森、惠友忠、张永忠；责任单位：局渔政站、渔监站、渔技站、渔业通讯站、机关各科室）5、创新机制制度建设，切实转变工作作风。以调动工作积极性、转变工作作风、提高工作效能为目标，全面落实责任追究制，严格执行首问责任制、服务承诺制、限时办结制等；围绕局中心工作、重点工作和热点难点问题，继续推行分线工作制、“三位一体”考核制，加大督促检查力度，全力推动各项工作的贯彻落实。创新调研工作制度，促使调研工作重点围绕更新发展观念、转变发展思路、探寻发展举措等问题展开，彻底破除一切陈旧观念，消除一切影响工作开展的因素；深入调查研究产业发展的突出问题和原因，全面了解当前海洋与渔业发展的新形势，准确把握新形势对海洋与渔业工作的新要求，为领导科学决策提供依据。（整改时限：3月底；牵头领导：邱丰森；责任单位：局属各单位、科室）
作为运营人，如何写好一份运营方案？
做运营基本上都是不断的写方案、改方案、执行方案的过程，很多小伙伴一听到“方案”两个词内心可能是崩溃的，都会“蓝瘦”、“香菇”！暂且不说方案改到你想死，就是开始写方案的思路足以折磨到你想吊打老板的节奏。
其实，方案真的有那么难吗？为何我很多人绞尽脑汁熬到深夜依然无从下手？或者方案写到一半便止步不前，思路全无，然后就开始怀疑前半部分的内容。
所谓的方案就是你做一件事前的思路和计划，目的有两个：
让领导知道你的想法和思路，你的策略是否可行，思路是否存在漏洞；
自己能够做到三思而后行，后期执行有条不紊，有据可依。
那我们应该怎么样去做好一份运营方案呢？
一、运营方案是什么？
想要写出一份好的，让领导满意的运营方案，首先我们要知道运营方案是什么？这个是用来干什么的？
在我看来，运营方案是指导我们完成目标的战略规划，战略可以被拆分为多个战略单位（具体的运营活动以及一些运营手段），达到最终目标的目的。
运营方案是一步步将目标逐渐拆解各个子目标，已达到最终目标的过程。
说简单点，就是做这件事情的思路和计划：一方面，我们要让领导知道我们的想法和思路，策略是否可行，思路是否存在漏洞；另外一方面，我们自己能够做到三思而后行，后期执行有条不紊，有据可依。
运营方案对于运营来说，就是用来梳理我们的想法和指导我们的实践的，我们可以回忆一下，其实我们在做任何事情都会遵循这样5W2H的一个思路：
WHY——为什么？为什么要这么做？在什么背景下做这件事情？
WHAT——是什么？目的是什么？
WHO——由谁来承担？需要内部以及外部部门人员协作吗？
WHEN——什么时间完成？每个时间段的节点？
WHERE——何处？在哪里做？从哪里入手？
HOW——怎么做？如何提高效率？如何实施？方法怎样？
HOW MUCH——多少？目标是什么？做到什么程度？数量如何？质量水平如何？费用产出如何？
二、方案撰写思路举例
我们应该遵循简洁、直接、无意义的方式来写一个建议。
一个完整的计划应该包括以下几个方面：
1、项目背景
不要说大话，控制在3以内。
2、项目目的
直接目的（只有一个，所有后续的工作都应该围绕这个目的进行）。
间接目的（相关目的，不超过两个，其他相关的作用）
3、项目目标
目标必须量化，这是评估操作结果的最直接的标准。
这可以是社区运作的一个案例，比如一个社区对高中生用户群的定位，所有的内容都围绕着高中生的学习、生活沟通。但是用户进入大学后，社区的内容不能满足这一群进入大学的用户的需求。
如果我们想保留这部分用户，我们需要建立一个适合大学生的新街区。所以这里的直接目的非常明确，那就是解决高中毕业后用户的留住问题。因此，当设定目标时，量化目标可以这样设定：
4、运营策略
如果它是一个活动计划，我们需要包括活动对象。
活动时间
活动形式
奖品
活动流程
相应的复印内容和材料准备。
如果是运营方案的话，我们以社区新版块运营为例，包含：
（1）版式和内容定位
（2）内容操作
内容输出模式：pGC和UGC，以及阶段pGC和UGC输出的目标规划，以及UGC输出的来源和激励模式。例如，如何选择主持人和内容输出，互动和论坛的激励，以及用户的动机和促进。
论坛的内容是标准化的。
用户激励制度：如会员成长机制、激励制度、一体化、岗位奖金奖惩等。
这部分内容可以分为常规操作和非常规操作，由于时间的原因，这里没有具体的划分，只是提醒。
（3）早期推广策略
如关键用户邀请、页面曝光、活动推广等。
（4）早期推广计划
5、计划调度
计划和调度的目的是指定何时和谁将做什么。这部分时间节点、工作项目和负责人必须明确。
6、资源支持
资源支持（金钱、宣传渠道、促销渠道等）
需求支持（设计要求和开发要求）
部门支持（跨部门协调工作，人员协助）
..........
7、运行预算
这里涉及到费用预算的制定，比如在社区运营或者金币商城的运营过程中会将金币作为激励方式，那么这块就需要按照金币兑换人民币的比例进行成本的折算。
在这个方案思路中，目的和目标是最重要的。在撰写方案的时候，当然也包含在具体运营工作中，一定要明确目的并跟老板进行确认，在确认目的无误的时候开展后续的工作。
三、撰写运营方案时，会遇到哪些坑呢？
1、运营方案过于理论，有的运营人怕有些专业术语老板看不懂，刻意把运营方案里的专业术语解释了一遍，这样没有必要，老板不关心这些。
2、运营方案太过零散，让人看的一头雾水，写运营方案最重要的是体现你的运营思路，写之前没有用思维导图把自己运营思路记录下来，导致一份运营方案写的跟文章一样，让老板看不懂。
3、运营方案太过假大空，没有结合实际情况，100%运营人会犯到这个错误，从网上直接照搬运营方案，而没有结合公司实际情况。
4、运营方案中没有数据验证你的观点，想必自己写的时候也心里发虚，不知道这样写的对不对，因为没有数据做支撑。
5、运营方案中没有预算机制，也没有说明预算多少，能达到什么效果，这是老板最不想看到的，你让公司花钱了，最起码要让老板知道花钱能带来什么呀？
6、运营方案写之前没有和老板沟通好，导致你写的东西老板不认可，这种错误在行业内也经常见，老板让写个运营方案，很多运营人也不过多去沟通，就开写，老板明明让写个小成本的运营方案，结果写出个月投入几十万的，老板不炸毛才怪。
7、运营方案中写的太全面，没有写精准方案，很多运营人写运营方案的时候，写的很全面，甚至把一些偏门的运营方法都写进去，切忌一点，只要写出可执行的几条就够，不要太全面，一点毛用都没。
8、运营方案写的太胡里花哨，有的运营人为了给老板留下一个好印象，用ppT给老板看自己方案，把ppT整的跟商业计划书一样，应该就用XMIND画运营思维导图，用WORD、EXECL把运营思路精细化就够了。
9、运营方案完成后，直接就丢掉了，没有上传到云盘或者邮箱，请记住一点，上传云盘用处大大的。
10、运营方案没有做文档路径图，这个小细节很多人会忽略，加个文档路径图，你好老板也好。
“立足岗位比作为、创先争优当先锋”活动实施方案
“立足岗位比作为、创先争优当先锋”活动实施方案
“立足岗位比作为、创先争优当先锋”活动实施方案根据《中共中央办公厅转发〈中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见〉的通知》（中办发〔〕12号）精神和省委、市委部署要求，结合我区实际，现就在全区基层党组织和广大党员干部中深入开展“立足岗位比作为、创先争优当先锋”活动（以下简称“创先争优”活动），制定如下实施方案。
一、总体要求
深入开展“立足岗位比作为、创先争优当先锋”活动，要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深刻领会胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话精神，按照中央、省委、市委的部署，以“争先进位谋提升、岗位创优新作为”为主题，以“立足岗位比作为、创先争优当先锋”为实践载体，进一步深化“三抓三树三规范”活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业，为打造“蓝色经济强区”提供坚强的政治保证和组织保障。
推动科学发展。巩固和扩大深入学习实践科学发展观、“执行力建设年”和“岗位·作为”大讨论活动成果，进一步解决影响和制约科学发展的突出问题，自觉推动经济发展方式转变，努力打造一支“想干事、会干事、干成事、不出事”的党员干部队伍，建立完善高效、开放、科学的体制机制。
促进社会和谐。深入开展社会主义核心价值体系教育，营造崇尚先进、积极向上的社会风气。发挥基层党组织和党员在维护稳定中的作用，及时了解群众思想动态，理顺情绪，凝聚人心；在急难险重任务和重大突发事件面前，始终保持正确的政治导向，保持头脑清醒，迎难而上，敢于负责。
服务人民群众。认真贯彻党的群众路线，健全完善党群双直通车机制，为群众提供政策、信息、技术、法律等各方面服务，帮助群众解决生产生活中的实际问题，多为群众办实事办好事，进一步密切党群干群关系。
加强基层组织。坚持抓活动、促党建，抓基层、打基础。不断优化组织设置，扩大组织覆盖，选好配强基层党组织带头人，推进学习型党组织建设。开展党员设岗定责、公开承诺等活动，激发党员队伍活力。通过基层党组织建设，带动其他各类基层组织建设。
二、活动内容
全区开展创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当先锋党员干部为主要内容。
先进基层党组织的基本要求，具体体现在“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，勤政廉洁，务实高效，作风优良，执行有力。在重大问题面前立场坚定、旗帜鲜明，自觉在思想上、行动上与区委保持高度一致。二是党员队伍好。党员有较强的党性意识，队伍素质优良、富有活力，先锋模范作用发挥明显。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。紧紧围绕中心和大局谋划、推进本单位工作，在推动科学发展、加快推进蓝色经济强区建设中打头阵、当标兵，各项工作成绩突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切，得到群众的拥护和支持。
先锋党员干部的基本要求，具体体现在“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉做到真学真懂真信真用，认真学习业务知识及现代化建设所需要的各方面知识，努力提高做好工作的本领，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、埋头苦干，开拓进取、乐于奉献，在本职岗位上作出一流成绩。三是带头服务群众。牢记宗旨，心系群众，按民意办事，积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益，做群众的贴心人。四是带头遵纪守法。模范执行党组织的各项决议，严格遵守国家法律法规，自觉遵守本单位的规章制度。五是带头弘扬正气。积极践行社会主义核心价值观，树立正确的荣辱观，遵守社会公德、职业道德和家庭美德，严于律己，情趣健康，公道正派。
全区所有基层党组织和党员干部都要积极投身创先争优活动，实现组织和党员全覆盖。各级党组织要根据基层单位的实际情况和党员干部的岗位特点，明确活动的目标任务，确定具体活动主题，精心设计特色鲜明、务实管用的活动载体，找准开展活动的着力点，并搞好分类指导。
镇街道和部门单位主要负责人要争做“创业先锋”。要把单位工作争第一、创一流与创先争优活动有机结合，紧紧围绕“争先进位谋提升、岗位创优新作为”主题，立足本镇街道和本单位实际，通过深化“四学一赶”，培育新亮点，打造新特色，创造新业绩，力争各项工作在全区争先进，在全国、全省、全市扛“红旗”。
领导班子副职及副科级以上党员干部要争做“敬业先锋”。要把维
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护班子团结和谐与推动部门单位工作争创一流有机结合，服从大局，服务全局，勇于担当。要立足岗位和分管工作实际，自我加压，提升标杆，比创新、比敬业、比作为。机关单位党组织和一般党员干部要争做“服务先锋”。要把创先争优活动与深入推进干部作风建设和讲党性、重品行、作表率活动有机结合起来，以“比作为、树形象”为载体，继续开展公开承诺、行风评议等工作，抓好主题实践活动，切实改进机关作风，提高机关效能。
农村党组织和党员干部要争做“带富先锋”。要把创先争优活动与深化农村三级联创活动有机结合起来，与后进村整顿转化工作有机结合起来。认真落实“一定三有”政策，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层党组织带头人队伍。大力推广村务大事村民公决制度，深入实施党员“素质提升工程”，健全完善党群双直通车机制，广泛开展党员先锋岗、党员示范户、设岗定责、公开承诺、“双带双联”、结对帮扶等活动，激励农村党组织和党员带头致富、带领群众共同富裕。
街道社区党组织和党员干部要争做“和谐先锋”。要把落实以有人管事、有钱办事、有场所议事、构建区域化党建格局为主要内容的“三有一化”机制作为创先争优活动的重要内容，全面推进城市社区党建网格化，创新党建服务品牌，探索建立“工作在单位、活动在社区、奉献多岗位”的党员管理新机制，组织开展党员示范楼院、党员志愿服务、党员分片包户联系居民等活动，推动文明和谐社区建设。
中小学校、卫生等事业单位党组织和党员干部要争做“奉献先锋”。中小学校要着眼推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设，通过设立教学科研党员示范岗，激励党员教师做育人楷模、师德标兵、教学名师，办人民满意的教育。卫生部门要积极开展“白衣天使在微笑、党员在行动”、“红烛精神”等主题实践活动，提升服务本领，争创一流业绩。其它事业单位也要结合各自实际，围绕做好职工思想政治工作、促进事业发展设计载体，开展形式多样的创建活动，努力提升工作质量和服务水平。
非公有制经济组织、社会组织中的党组织和党员要争做“兴业先锋”。围绕发挥党组织和党员作用、促进生产经营和各项业务工作，以“立足岗位比作为、服务社会比奉献、科学发展求实效、促进和谐争先锋”为载体，在党组织负责人中开展争当“科学发展明白人、执行政策带头人、员工群众贴心人”活动，在广大党员中开展“亮身份、比贡献、树形象”活动，通过开展党建示范点、党员服务先锋岗等发挥党组织和党员作用，引导和监督非公有制经济组织、社会组织遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进健康发展。
各领域、各行业、各单位开展创先争优活动，要让广大群众充分参与到活动中来，主动听取群众意见建议，接受群众监督，并通过基层党组织和党员创先争优，带动工会、共青团、妇联等群团组织开展创建先进集体、争当先进个人活动，在全社会形成创先争优的浓厚氛围。
三、方法步骤
按照中央和省委、市委的统一部署，“立足岗位比作为、创先争优当先锋”活动分两个阶段进行。第一阶段，从4月开始，着重围绕迎接建党90周年开展活动，动员广大党员干部进一步燃起岗位激情，激发工作干劲，成就工作业绩，兴起创争热潮。20xx年“七一”前，区委结合基层党建“三级联创”活动表彰，对开展“立足岗位比作为、创先争优当先锋”活动中涌现出的先进基层党组织和先锋党员干部，以及抓创先争优活动成绩显著的单位进行表彰。第二阶段，从20xx年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展活动，引导基层党组织和广大党员干部以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党的十八大献礼。20xx年“七一”前后，区委将对创先争优活动进行专项表彰。我区开展创先争优活动具体分四个环节进行:
（一）广泛发动、安排部署阶段(4月下旬—5月上旬)。主要抓好三项工作：一是动员部署。区委4月底前召开动员大会，进行专题安排部署，各部门单位要根据区委统一安排，结合各自实际制定创先争优活动实施方案，层层召开动员会议，进一步明确创先争优活动的指导思想、重点内容、主体载体、目标要求和方法步骤。二是公开承诺。基层党组织和党员干部要提出参加活动的具体打算，采取适当方式向党员群众公布，作出承诺、接受监督。公开承诺的内容，要与学习实践活动整改落实后续工作相衔接，进一步巩固扩大学习实践活动成果。三是组织学习。基层党组织和广大党员干部要认真学习胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话和中央、省委、市委、区委有关“创先争优”活动文件，统一思想认识，积极投身到创先争优活动中来。
（二）全面争创、扎实推进阶段(5月中旬—20xx年6月底)。重点抓好以下四个方面的工作：一是分类设置先锋岗。本着有利于党员干部参加、有利于活动取得实效的原则，区别不同层级干部的职责任务、不同群体党员的岗位特点，合理确定先锋岗的数量，科学制定各类先锋岗的标准条件和考核办法，增强活动的针对性和实效性。二是立足岗位定目标。各领域、各行业、各单位的党员干部要结合“岗位·作为”大讨论活动期间确定的目标、各自承担的工作职责，进一步提升标杆，明确赶超目标和落实措施。三是积极作为创佳绩。强化“单项工作争第一、全面工作创一流”的拼抢意识，自加压力，攀高比先，确保目标任务能突破，岗位实现新作为。四是完善制度建机制。紧紧围绕岗位作为和工作执行等方面，完善考核办法，健全科级干部360度全方位、全程化、全时段考核体系，实现用制度管理人，靠机制激励人，确保有岗就有责，缺岗有替补，失职必失岗，用权有监督。
（三）对标进位、进档升级阶段(20xx年7月—20xx年6月底)。主要抓好三项工作：一是标树典型。以受表彰的对象为重点，确定一批不同领域、不同行业、不同单位基层党组织和党员队伍建设工作的示范点，采取新闻媒体集中报道、组织先进典型巡回报告、到示范点参观学习等形式，扩大典型影响力。二是找准定位。所有基层党组织和党员干部，都要对照本行业、本系统的先进典型，对照工作标准，查找自身差距，明确努力方向，制定跟进、赶超的具体措施，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。三是全面提升。对照创先争优标准，加强不同层次党组织建设，使处于先进的当好标杆、中间状态的规范提高、相对后进的改变面貌，各个领域先进基层党组织、各条战线先锋党员干部的比例都有较大幅度提高。
（四）系统总结、完善机制阶段(20xx年7月—党的十八大召开前)。围绕向党的十八大献礼，这一阶段重点抓好四项工作：一是展示成果。通过举办创先争优活动图片展等形式，全面回顾我区开展创先争优活动情况，集中展示活动成果，特别要展示通过活动促进科学发展的成果。二是搞。各单位对开展创先争优活动进行系统总结，认真总结经验，查找不足，进一步研究制定改进措施。三是考核评议。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员干部开展创先争优活动情况进行考核，并采取适当方式组织党员、群众进行评议。四是完善机制。对开展创先争优活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，建立创先争优的长效机制。
四、组织领导
（一）加强领导，明确责任。开展“立足岗位比作为、创先争优当先锋”活动的组织领导，按照党组织隶属关系确定。区委成立由区委书记任组长，组织部、宣传部等有关部门参与的创先争优活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区委组织部，具体负责活动的组织指导。各级党组织也要分别成立领导机构，切实加强对活动的组织领导和具体指导。区委重点加强对党委的工作指导和协调督查，各党委要加强对所辖党组织的工作指导。借鉴学习实践活动党委领导、系统指导的工作方法，区直机关党工委、高新区党工委、教育局党委以及其他有关职能部门也要加强对本系统本行业活动的指导。党委主要领导干部和领导小组成员要分别建立创先争优活动联系点。
（二）强化宣传，营造氛围。充分运用报刊、广播电视、党员现代远程教育、互联网等媒体，采取群众喜闻乐见的形式，大力宣传关于开展创先争优活动的重要意义、总体要求、方法步骤，宣传各行各业先进基层党组织和先锋党员干部的先进事迹，注重用身边典型教育引导身边人，在全社会营造学习先进、崇尚先进、争当先进的社会氛围。《新》将开设“立足岗位比作为、创先争优当先锋”专栏，及时宣传报道各部门各单位在创先争优活动中的好经验、好做法和先进典型，推动活动深入扎实开展。
（三）突出特色，探索创新。各级党组织要按照区委的总体部署，把落实规定动作与做好自选动作有机结合，根据各自实际，在活动主题、实践载体和方式方法等方面大胆探索创新，丰富活动内容，创新活动方式，改进活动手段，增强活动的吸引力和感染力。
（四）严格督查，狠抓落实。区委将派督导组定期对各单位活动推进情况进行检查调度，对各部门履职尽责、岗位作为情况进行督查、通报。各单位党组织负责人要对基层党组织和党员干部开展创先争优活动情况适时进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。对思想不重视、工作不得力的，要及时提出批评，限期整改。
新常态、新作为、新业绩主题实践活动实施方案
新常态、新作为、新业绩主题实践活动实施方案
为落实市委关于开展"新常态、新作为、新业绩"（以下简称"三新"）主题实践活动的有关精神，结合践行党的，争做四有（心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒）两为（清廉为官、事业有为）干部，提高国土资源系统干部服务宜昌大城建设、履职尽责、依法行政的能力，现制定如下实施方案。
一、指导思想
深入学习贯彻党的、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面领会"四个全面"理论的深刻内涵和精神实质，正确认识经济发展新常态、国土资源工作面临的新形势，通过开展主题演讲、能力素质、下基层结对帮扶、创建为民服务品牌、典型引导等系列活动，树立"功成不必在我，建功必定有我"的担当意识，争做"四有两为"干部，切实纠正"为官不为"、"庸懒散软混"等问题，鼓励引导系统干部立足新常态、奋发新作为、创造新业绩。
二、活动对象
全市国土资源系统全体干部职工。
三、时间及内容安排
本次主题活动从2015年3月至12月，分三个阶段进行：
（一）宣传动员阶段（2015年3月）
1、研究制定宜昌市国土资源系统"三新"主题实践活动实施方案，成立活动专班，确保"三新"主题实践活动与日常业务工作和基层党组织建设紧密结合，相互促进。
2、以支部为单位，组织党员干部认真学习习近平总书记"四个全面"理论和省委常委、市委书记黄楚平在全市"三新"主题实践活动动员会上的重要讲话精神，开展在新常态下争做"四有两为"干部大讨论，使全系统党员干部在思想上形成共识，正确认识新常态，谋划新思路、制定新举措，争创新业绩。通过开展"三新"主题实践活动，全面提高干部围绕服务宜昌大城建设，履职尽责、勇于创新、争先创优的能力和水平。
3、3月15日前各县市区局、直属单位、城区分局制定本单位"三新"活动方案，成立工作专班，上报市局"三新"活动领导小组办公室备案。
（二）组织实施阶段（3月—11月）
4、组织多层次的学习讨论活动，深化对新常态的思想认识。运用多种形式，组织学习关于"新常态"的理论论述，重点学习习近平总书记系列重要讲话精神，统一全系统干部职工思想认识，激励干部在国土资源岗位上争先创优、建功立业。市局在"五四"青年节和"七一"建党日分别组织开展以青年干部和党员干部为主体的演讲活动。
5、开展全方位的能力素质培训活动，提高国土资源干部适应新常态的素质能力。组织系统党员干部广泛开展"书香国土·崭新业绩"读书学习和青年干部能力素质培训活动，委托市委党校举办两期国土资源干部综合能力培训班，结合土地日、党组中心组扩大学习、廉政宣教月等，邀请部省专家、学者和法律专家、纪委、检察院领导培训讲课，强基固本，着力提高国土资源干部的能力素质。
6、鼓励引导党员干部立足工作岗位，在适应新常态进程中不断创新工作思路。结合红旗党组织、青年先锋岗、为民服务标兵等创建活动，鼓励引导党员干部在保护资源上创新思路、在保障发展上创新举措、在维护权益上创新作为、在服务社会上创新手段，让每一名党员干部在自己的岗位上，能够勤于学习、善于思考、勇于创新。市局将在今年推动 "金·心国土"服务品牌创建活动，努力营造"用心工作、用心服务"的良好工作氛围。
7、围绕服务宜昌现代化特大城市建设和全市经济社会发展中心任务，全面推动宜昌国土资源工作创造一流新业绩。紧密结合群众路线教育实践、"三严三实"、"三抓一促"活动，扎实开展作风整改回头看、党的基层组织建设、治庸治懒问责和先锋模范岗创建等活动。细化服务措施，提高服务能力和服务效率，推动宜昌国土资源各项工作在全国有位次、全省争一流、本地区名列第一方阵。市局重点开展三项活动：
在4—6月组织开展"下基层对口帮扶服务"活动。组织市局党组成员和科室负责人定点联系1-2个县市区，了解当地国土资源工作情况，深入企业和项目施工工地，为服务对象出谋划策、排忧解难；排查土地整理工程项目管理中存在的问题，帮助国土整治部门实施规范化管理；督导推进基层国土资源局"三新"活动，加强基层国土资源干部队伍建设。
在7—8月开展党的基层组织建设活动。组织专班开展党支部制度落实情况检查，评选表彰先进党支部和优秀共产党员，促进党支部活动制度化、经常化。
在9—10月开展模范示范岗位（窗口）评选授牌活动。对在工作中思路开阔、措施有力、服务热情、成绩突出的科室和个人授予模范示范岗的称号，并授牌表彰。
8、组织开展检查考核工作，确保"三新"活动取得实效。在每个阶段结束后，各县市区局都要书面上报这一阶段的活动情况，在11月10日前要书面上报"三新"活动总结。市局"三新"活动领导小组办公室在每一阶段都要开展抽查督查工作，保证全系统步调一致。11月15日—30日，由市局党组成员带队，对各县市区开展"三新"主题实践活动情况进行检查和考核。
（三）总结阶段（12月）
9、评选"四有两为"干部。局人事科、机关党委对照"四有两为"标准，在全系统开展"三新"主题实践活动"四有两为"好干部推荐评选工作。通过"部门推",由机关各科室、直属单位、县市区局推荐；"自己亮",被推荐人员讲述自己一年来履职尽责情况；"群众评",根据部门推荐材料和个人，由参会人员测评打分，选出正式推荐人选；"党组定",市局党组根据测评结果，研究确定"四有两为"好干部表彰人选，并予以表彰。
10、市局活动办要根据市委的统一部署和要求，认真总结活动成效和存在的问题，提出进一步的整改措施，经市局党组讨论后上报。
四、保障措施
（一）成立市局"三新"活动领导小组及工作专班
市局成立以党组书记、局长王华品同志为组长，局党组成员为副组长，市局机关科室、直属单位、县市区局主要负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，由局党组副书记、副局长吴凯同志兼任办公室主任，局机关党委、人事科、办公室、法规科、监察室负责人为办公室成员，机关党委作为活动办的日常办事机构。各县市区局也要成立专班，确定专人负责。
（二）做好活动成果转换运用
1、在"三新"主题实践活动中，受到市局党组表彰的"四有两为"好干部（原则上按所在单位3%掌握），在年度考核中直接评定为"优秀"等次。
2、受表彰的"四有两为"好干部，记入干部考核档案，优先推荐参加全国、全省组织的干部培训，优先派到上级部门挂职煅练，优先提拔使用。
3、在"三新"主题实践活动中受到问责处理，或在群众测评中满意度不高的，不得列为本年度干部推荐考察对象，取消其年度优秀等次和先进工作者、优秀共产党员等评先表彰资格，经教育仍没有明显改善的要采取适当的组织措施。
（三）加强宣传营造良好氛围
活动办下设宣传组，开设网站专栏，编印工作简报，加强对"三新"主题实践活动的宣传报道。各单位围绕活动主题，广泛宣传本单位"三新"主题实践活动的最新进展和主要成绩；注重树立先进典型，挖掘先进事迹，总结先进经验；注重结合工作实际，积极开展理论研讨，努力推出高水平理论成果，为活动提供理论支持。如有重大宣传价值的特色活动和先进典型，要及时与宣传组联系，宣传组根据各单位提供的新闻线索，组织新闻媒体进行采访报道。同时，各单位要利用网站、微博、微信等形式做好氛围营造工作。
附件
全市国土资源系统
"三新"活动业绩考核基本目标
一、班子建设
政治立场坚定，工作作风务实，落实主体责任有过硬措施，坚持民主集中制，廉政勤政、有凝聚力、有战斗力。在党风廉政和作风建设中自觉接受同级纪检组的监督，本单位没有被上级纪委查处违纪违规行为，政绩突出，受到本地党委政府的充分肯定。
二、党建工作
党的各级组织制度健全、活动规范，党务公开有措施、有方法、有内容。严格执行党政领导干部选拔任用条例，用人公开公平公正。重视精神文明建设，开展丰富多彩的创建活动，不断活跃干部职工文化生活，增强党的核心作用。被当地党的上级机关评为红旗（先进）党组织。
三、党风廉政建设
认真落实纪检监察"三转"要求，定期开展党风廉政教育，组织作风建设检查，敢于监督同级领导班子成员，积极查找问题，查办案件。建立查办案件工作台帐，全年查办案件必须实现"零"的突破。严格落实党风廉政责任追究办法，及时上报党风廉政情况，每季度向市局纪检组上报监督责任落实情况。全年本单位没有干部职工因违纪违法被上级纪委查处。
四、机关综合管理
各项管理制度规范、健全，及时查处和纠正违反工作纪律的行为。严格执行制度规定，没有出现违反财务规定的现象。综合协调服务水平高，公车管理、办公用品管理、公文管理、消防安全管理到位。信息处理及时，公文办理能力高，在全国有影响的新闻媒体上发表稿件市级不低于5篇、县级不低于1篇，信息报送在省厅和市直部门处于前三名。
五、
构建耕地保护共同责任机制，深入推进"四项创新"试点工作，集约节约模范县市创建达标。全市争取用地计划超4万亩、争取项目资金超10亿元，确保重点项目和保障民生项目用地应保尽保。加大土地开发整理力度，积极推进表土剥离再利用工作，实施40万亩高标准基本农田建设项目，划定453.9万亩永久基本农田，完成近100万宗农户宅基地确权登记外业工作，在处置闲置低效用地、探索留地安置等征地补偿形式上名列全省前茅。在服务保障上争创一流工作成绩，在项目争取上较上年要有所提高，在工作目标完成上要进入全省第一方阵。
六、矿产资源管理
进一步完善采矿权交易制度，积极开展绿色生态矿山创建和废弃矿山（矿井）生态环境治理，积极争取并落实国家级绿色生态示范矿区建设。继续推进矿山储量动态监测，完善采矿权核查工作。确保全市"三型矿山"通过省级验收。矿产资源开发利用管理工作要在全国有位次，全省位居前列。强化工作，确保不发生重大安全事故。在稳妥处理历史遗留问题方面，所提建议被省厅、省政府采纳。
七、地质灾害防治
制定并实施年度地质灾害防治方案，完善和演练应急预案，健全群测群防体系，积极开展地质灾害预警预报和灾害点的工程治理。确保连续12年地质灾害市级以上重点监测点零死亡。健全地质灾害治理项目廉政风险防控机制，有效防范廉政风险。地质灾害防治工作继续保持在全国前列。
八、执法监察
完善和落实执法监管共同责任机制，有效遏制新增违法用地行为。当年发生的国土资源违法行为发现率、制止率分别不低于90%和80%,违法案件立案率和结案率分别达到100%和85%.抓好土地例行督查和卫片执法监督检查工作，做好违法用地整改、查处工作，违法占用耕地比例不超过10%.启动违法用地重点乡镇问责，深入开展非法采矿专项整治行动。做好国土资源信访与维稳工作，确保全年不发生重大群体性事件。
市疾控中心新时代新担当新作为主题活动实施方案
市疾控中心"新时代新担当新作为"主题活动实施方案
为激励和引导市直机关广大党员干部认真践行"新时代新担当新作为",市委、市政府决定，在市直机关广泛开展"新时代新担当新作为"主题活动，着力营造履职尽责、勇于担当、攻坚克难、干事创业的浓厚氛围，推动中央和省、市决策部署落地落实。按照中国共产党邯郸市卫生和计划生育委员会党组关于印发《市直卫计系统"新时代新担当新作为"主题活动实施方案》的通知（邯卫党字【2018】59号）文件要求，中心党委研究制定了《市疾控中心"新时代新担当新作为"主题活动实施方案》，具体如下：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持严管与厚爱结合，坚持激励与约束并重，着力解决"不愿担当、不敢担当、不会担当"和"不作为、慢作为、乱作为"等问题，大力整治形式主义、官僚主义，教育引导市疾控中心党员干部以担当带动担当，以作为促进作为，一级带着一级干，一级做给一级看，为促进疾控任务完成、创建全国卫生城市及建设富强邯郸、美丽邯郸、健康邯郸做出积极贡献。
二、方法步骤
主题活动从今年10月开始，到12月底结束。分五个阶段进行。
第一阶段：动员部署（10月8日至10月15日）
市疾控中心党委召开市疾控中心"新时代新担当新作为"主题活动动员会，印发《市疾控中心"新时代新担当新作为"主题活动实施方案》。
第二阶段：征求意见（10月16日至10月30日）
征求意见的范围，主要包括对口上级领导机关、业务联系紧密的市直部门、下级单位、管理服务的市场主体和社会公众、预防接种患者。
征求意见的方式，主要通过中心局域网、微信公众号等新媒体，发放征求意见表，设置征求意见箱、公开投诉电话，以及委12320卫生健康热线等，多渠道征求意见、建议。
征求意见表采用统一制式，通过"命题作文",重点聚焦"不担当、不作为"的现象和问题，使征求到的意见、建议更具针对性。
各支部及科室同步开展自查自纠。主要对照新时代新担当新作为和集中整治形式主义、官僚主义的要求，对照市卫计委和省疾控中心下达的年度任务目标，对照支部、科室的工作职责和阶段性重点工作，对照领导交办的各项任务，对照征求来的意见建议，对照市卫计委关于行风纠风工作方面的要求，对照市委巡察组整改意见等进行梳理汇总，形成问题清单。
第三阶段：公开承诺（10月30日至11月10日）
根据问题清单，逐条制定整改方案，真正做到把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，形成解决问题的时间表、路线图和责任人。11月1日前各支部、科室将问题清单和整改方案报中心活动办，11月2日前中心活动办汇总梳理报市卫计委活动办（邮箱,电话：***）。
第四阶段：整改落实（11月11日至12月20日）
对于群众和市场主体迫切需要解决、能够立即解决的问题，要立即整改；对于一时解决不了的问题，要制定分期解决方案，限时予以解决；要巩固活动成果，建立完善工作机制，确保工作常态化、长效化。
培树疾控系统涌现的新时代新担当新作为的先进典型，择优向市直卫计系统先进事迹报告会推荐先进典型，丰富主题活动成果。
第五阶段：评议总结（12月21日至12月31日）
开展群众满意度测评。组织"两代表一委员"、市场主体、服务对象开展满意度测评，对公开承诺情况、落实整改情况、履职尽责情况、担当作为情况、清正廉洁情况等进行全面测评。测评结果作为对年度考核的重要依据。测评排名倒数后三位的，由中心主要领导对支部、科室"一把手"进行约谈，实施挂牌督办，直至整改到位。
举办不作为、不担当、不负责反面典型通报会。以案为鉴、见人见事，以行动体现决心，深入开展警示教育。
对活动情况进行全面总结。支部、科室要认真总结主题活动开展情况，主要包括先进经验及制度性成果、形成的启示以及下一步的工作建议等。各支部、科室要向中心活动办专题报告活动总结，中心活动办汇总梳理要向市卫计委活动办专题报告活动总结。
三、保障措施
1.加强组织领导。市疾控中心成立市疾控中心"新时代新担当新作为"主题活动领导小组，中心党委书记、主任董伯森任组长，中心党委委员、副主任胡朝辉、中心党委委员、工会主席杨占亭、中心党委委员张炎任副组长，领导小组办公室设在党工办，负责统筹协调和组织推进活动开展，办公室成员由纪检监察室、纠风办、办公室、党工办相关负责同志组成。
2.抓好统筹六个结合。主题活动要与"两学一做"学习教育制度化、常态化结合起来，在学思践悟上下功夫，切实提高政治觉悟和党性修养；与纠正"四风"和作风纪律专项整治结合起来，全面落实从严治党主体责任各项要求；与市委巡察整改结合起来，以刀刃向内的勇气和自我革命的精神，切实做好巡察整改"后半篇文章";与"双创双服"活动结合起来，大力推进创新创业，切实服务发展、服务民生；与深化医改结合起来，切实完成重点工作任务，在全省增比进位；与行风纠风建设结合起来，规范医疗机构从业行为，构筑抵御不正之风堤坝改善医疗服务，提升群众就医获得感、满意度。
3.实施容错纠错。建立健全容错纠错机制，严格落实"三个区分开来",妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等原则，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况，对干部的失误错误进行综合分析，对该容的大胆容错，对该纠的及时纠正。对给予容错的干部，考核考察要客观评价，选拔任用要公正合理。严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑，引导干部争当改革发展的促进派、实干家。
4.营造浓厚氛围。要加大主题活动的宣传力度，充分利用单位内部网站、宣传栏、显示屏、微信及媒体等，广泛宣传中央和省、市及卫生计生、疾控工作有关政策措施，对主题活动中的好做法、好经验及时进行宣传报道。大力宣传新时代新担当新作为先进典型事迹，对不担当不作为的反面典型，点名道姓公开批评，加大追责问责力度，教育广大干部引以为戒，努力营造担当作为、崇尚实干的浓厚氛围。
市疾控中心"新时代新担当新作为"主题活动领导小组
组 长：董伯森 中心党委书记、主任
副组长：胡朝辉 中心党委委员、副主任
杨占亭 中心党委委员、工会主席
张 炎 中心党委委员
领导小组下设办公室，办公室设在党工办
主 任：邓子波 党工办主任
副主任：孟祥云 纪检室主任
成 员：杨永清 办公室主任
张永杰 纠风办主任
负责活动的安排、部署、组织、推动等工作。
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