集团职工住房制度改革实施方案

制定好的方案，才能取得杰出成绩。根据上级领导的任务要求，我们定要不断完善好方案，方案最起码的特点就是要做到谨慎方案中包含哪些要素？为此，小编花时间整理了集团职工住房制度改革实施方案，为防遗忘，建议你收藏本页！

集团职工住房制度改革实施方案

集团公司自2006年实施"两区"改造建设保障性住房，目前，"两区"改造已基本完成、职工住房需求近乎饱和，全面实施职工住房制度改革已势在必行。为顺应形势发展需要，结合企业实际，特制订本方案。

一、停止新建职工集资住房

（一）集团公司"两区"改造任务基本完成

阳煤集团"两区"改造项目计划总65.56亿元、建筑面积388.23万平方米，截止2014年底，已累计完成投资65.33亿元、开工建设372.21万平方米，其中：已竣工319.03万平方米、在建53.18万平米。

（二）截止2014年底，阳煤集团各类已售职工住宅共计1845幢（排）、85864套，建筑面积675万平方米，套均建筑面积78.6平方米；公有租赁住房3764套、8.38万平方米；廉租住房1902套、13.81万平方米。人均住房建筑面积由"两区"改造前的20.1平方米提高到28.3平方米。

（三）2015年，除续建三矿花地沟、三矿七八分会、四矿西山坡、二矿小区和古城小区五个项目，今后集团公司原则上不再新建职工成本价集资住房。

二、职工购房市场化

今后，职工可以购买集团公司以市场化开发的商品房。

（一）住宅建设。今后集团公司住宅建设单位依靠自身良好的品牌优势、过硬施工质量优势的口碑优势，走向市场、参与竞争，拓展发展空间。涉及集团公司范围的用地、配套等事项，均按国家商品房开发有关规定执行，特别是住宅维修资金的管理使用要按市场化运作。新建住宅区物业服务实行市场化，现有住宅区的物业服务逐步推向市场。

（二）针对职工的住房多样化需求并结合当前形势， 凡2008年底已建立住房补贴档案且未享受住房补贴的人员，无论是否购买集团公司成本价集资住房，均可按程序申请一次性领取住房补贴。领取住房补贴后，视为已享受保障性住房政策优惠，今后住房问题靠市场化解决。

（三）调整住房公积金贷款导向，逐步提高公积金贷款额度，满足职工购房需求，提高公积金使用率。

三、推进公共租赁住房制度

（一）公共租赁住房制度是住房保障体系中的一部分，是解决低收入家庭住房问题的有效渠道，修订完善《阳煤集团公共租赁住房管理办法》，明确公租房承租对象与准入条件、申请审核与轮候退出机制、建设标准与日常管理等内容，并针对保障对象的不同采取差别化租金管理。根据集团公司工会掌握的贫特困户情况，由管理中心向发展计划部申列公租房年度建设计划，资金由公积金增值收益和集团公司配套补贴解决，建成后公开安置。

（二）公租房来源：企业出资兴建、未发售住房改变产权性质、改造集团公司各单位腾退出的集体宿舍、回购已出售面积未达标的一居室住房。

（三）对现有租赁住房（含廉租住房）全面清查，对照《公租房管理办法》组织实施腾退、轮候安置、租金调整等。

（四）公租房准入条件

1.廉租房准入条件：经阳煤集团工会认定的本年度贫困职工家庭及特殊困难职工家庭。

2.公租房准入条件：月人均收入在本年度贫困职工家庭月人均收入两倍以下的低收入职工家庭以及工残职工和工亡家属中的特殊困难户。

（五）公租房轮候退出制

实行公租房申请轮候制，轮候期为1年，由申请人工作单位负责收集上报申请人资料。符合承租条件的并成功申请公租房人员，应与房地产管理中心、本人工作单位签订三方租赁合同，房地产管理中心、承租人工作单位及相关部门每年复核承租人资格，不符合承租条件以及房屋需整修或存在安全隐患时，承租人应及时腾退住房，解除租赁合同。

四、存量住房处置

2014年底已建成（含续建）未发售住房近1500套（一矿400套、二矿700套、新派400套），除预留部分用于安置历年自建房拆迁户外，采取打破发售区域限制，统一公开发布房源信息资源，按照阳煤集团现行住房分配政策公开发售，引导职工更大范围的选购适宜住房。通过有效降低住房空置率，加快存量资产变现、提高资金周转率。

五、开办住房转户业务

（一）转户范围及条件

为满足集团公司职工不同层次的住房消费需求，进一步规范住房管理秩序，对交付期满5年、住户自愿申请转户的已售住房开办住房转户业务，并且房屋受让方必须是符合阳煤集团住房分配条件的无房户。

（二）转户程序

1.住户申请办理住房转户，需持住房合同、转、受让夫妻双方户口本、身份证、结婚证以及受让方房主工作单位证明（离退休职工须提供离退休证），向房屋所在辖区房地产管理部门提出申请，经初审填写《阳煤集团职工住房转户申请审批表》。

2.转、受让双方持《阳煤集团职工住房转户申请审批表》及相关证件、证明材料到房屋信息服务中心办理住房转让。凡通过办理住房贷款购买的住房，还须提供贷款银行出具的个人贷款结清证明。

3.住房转让手续经房屋信息服务中心审批通过后，转、受让双方须到公证处办理房屋转让公证。

4.房屋信息服务中心根据审批结果及公证处出具的《住房转让公证书》为双方办理转户手续，待转、受让双方交清各项费用后，即可领取变更后的住房合同书。

（三）收费标准

1.住房转户费：转让方需依据房屋建筑面积缴纳转户费，转户费分段收费标准如下：

建筑面积（㎡）转让方转户费

100㎡以下5000元

100㎡（含）-150㎡6000元

150㎡（含）以上7000元

转、受让双方进行房屋互换的，住房转户费按照5000元收取。

2.住房合同工本费：受让方交纳工本费50元。

（四）其他规定

转让方办理住房转让后不得申购阳煤集团成本价集资住房，凡转户后有改善居住条件需求的，可通过市场化途径解决。根据阳煤集团公租房需求，对部分一居室住户，其住房按当期现住房价格核减折旧回购腾退后，可再次申请集团公司住房。

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村林权制度改革实施方案

村林权制度改革实施方案

本文作者：卜范慧 原创投稿
六家子镇吉利洼村林权制度改革实施方案
为贯彻落实上级有关集体林权制度改革的指导精神，按照《库伦旗集体林权制度改革工作方案》和《六家子镇集体林权制度改革工作方案》的要求，结合我村实际制定村集体林权制度改革实施方案。（全村党员和村民代表大会审议决定）
一、基本情况
（一）人口情况
全村现有3个村民小组，总户数280户，其中农业人口1110口人。
（二）资源情况
1、全村现有林地总面积5000余亩，公益林3000余亩，商品林20xx余亩。
2、农田林网林带长度约20xx0延长米四旁树木20xx0余棵。
3、已落实经营主体面积5000余亩，已签订合同面积5000亩，其中有林地已签合同约1000份，面积5000余亩。
4、本次参与林改的面积约为6000余亩。
二、组织机构
1、林改领导小组
组长：王会海
副组长：耿久彦
成员：曹桂仁 耿会林 程子安 钱振和 王会保 程子坤
钱振江 耿久清 张玉和 王会彬
2、纠纷调解小组
组长：王会海
副组长：耿久彦
成员：曹桂仁 耿会林 程子安 钱振和 王会保 程子坤
钱振江 耿久清 张玉和 王会彬
三、遵循的原则
1、坚持有利于保护和发展森林资源、有利于林农增收致富、有利于农村经济发展与和谐稳定；
2、坚持公平、公开、公正，确保本集体经济组织成员享有平等和优先权；
3、坚持尊重历史，保持林业政策连续性；
4、坚持因地制宜，尊重群众意愿，根据客观实际确定改革形式；
5、坚持依法办事，规范操作，既积极又稳妥，避免出现新的矛盾。
四、改革方法
1对于合同完善，群众没有异议的，依法经村民大会或代表大会授权的嘎查村林改领导小组确认后直接确权发证。
2对于合同不完善，群众意见不大的，合同的主要条款不变，对合同进行完善。
3对暗箱操作，未经法定程序签订的合同，群众意见较大的，由村民大会或代表大会讨论，依法进行纠正。
4对承包的宜林地没有按要求完成绿化任务的，一是限期绿化，二是作为合同违约处理，按照程序收回，归村集体所有，列入这次林改范围。
5、结合我村现有村地状况，经两委班子立会研究决定，全村党员和村民代表大会审议决定，南梁当时按户、按人口平均分的两块林地年限按70年办证。南梁和甸子还有坨子有合同的林地按当时合同年限办证。
6 、甸子项目区内的防护林按人口平分的由集体统一办一个林权证 （村有各户明细表）。东北坑子在20xx年冬所平分的林地也由村集体办一个林权证（村有明细表） 年限按当时合同所签年限执行。
7、对集体经营管理的近200亩林地，经全体村民（户的代表）三分之二以上通过，由村集体统一进行公开拍卖年限70年，所得现金收入用来做村集体偿还债务和林改工作费用支出。
五 、林权争议 有争议的林地首先协商解决，协商不成的由村林改纠纷调处小组调处或交上级有关部门处理，直至无争议权属清楚后方可办证。
六、此方案公示七天确认无误后开始实施。
同意本实施方案的村民签名(附后)：

公务用车制度改革实施方案

公务用车制度改革实施方案

下面是我们的小编为大家整理的公务用车制度改革实施方案，请大家参阅！

为深入贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，加快推进我县公务用车制度改革，建立新型公务用车制度，有效降低行政成本，依据中央《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》、《xx省公务用车制度改革总体方案》和《xx市公务用车制度改革实施方案》，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

按照中央关于厉行节约反对浪费的要求，坚持社会化、市场化方向，保障公务出行。创新公务交通分类提供方式，合理有效配置公务用车资源，降低行政成本，推进公务用车制度改革。

（二）基本原则

1．从严从紧，应改尽改。严格核定保留车辆编制，能取消的公务用车，按规定一律予以取消；公务出行能通过社会化、市场化方式保障的，一律交给社会和市场。

2．厉行节约，保障出行。将节支率作为制定实施方案的底线，确保改革后的公务交通支出低于改革前公车运行成本。通过社会化、市场化方式，保证必要公务出行不受影响，严禁出现“既坐车、又拿钱”的现象。

3．严密部署，各负其责。县公车改革领导小组对全县公车改革负责指导、协调，重点抓好县直党政机关、乡镇、开发区及参公事业单位的公车改革，各地各部门各单位负责做好各自公车改革工作。

4．规范透明，接受监督。坚持公开、公平、公正，严格规范操作程序，认真做好政策解读和舆论引导，及时回应社会关切，全过程接受社会监督。

（三）总体目标

xx年1月底前基本完成县直机关、乡镇、开发区公务用车制度改革。通过改革，实现公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效，基本形成符合xx县情的新型公务用车制度。

二、车改范围

（一）机构范围

各级党政机关及参公事业单位（包括党委、人大、政府、政协、审判、检察机关，各民主党派和工商联机关，参照公务员法管理的人民团体、群众团体、事业单位，以下简称机关）全部参加改革。事业单位、国有企业和国有金融企业公务用车改革，待中央部署后再适时启动。

（二）人员范围

在编在岗的县级及以下公务员、参公管理人员和机关行政编制工勤人员。鼓励县、乡镇党政主要负责人参加车改，确因环境所限和工作需要不便取消公务用车的，允许以适当集中形式提供工作用车实物保障，但应严格规范管理，不得再领取公务交通补贴。

（三）车辆范围

取消一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。

（四）其他

垂直管理系统驻本县单位的公务用车制度改革，按照属地化原则，与本县统一标准，由省级主管部门负责与本县公车改革同步推进，所需经费按原渠道供给。

三、主要任务

（一）建立县公务用车服务平台

保留一定数量的公务用车，改革后保留的公务用车，原则上不再配备到各部门，由县机关事务管理局建立跨部门公务用车服务平台，实行统一集中管理（乡镇、开发区保留的车辆，留在所属地，由机关事务管理局统一管理），为党政机关及单位公务出行提供保障，主要用于执行重大抢险救灾、事故处理、突发事件处置等不可预测的特殊任务。在社会化交通方式提供不足或成本过高的情况下，也可用于保障各地、各部门跨区域出差、下乡、调研等公务出行需要。待平台稳定运营后，适时委托具备管理资质的单位或通过招标形式确定相关企业，采取市场化模式运作。

（二）确定保留公务用车数量

各级党政机关保留的公务用车数，要在确保节支率不低于7%的前提下，实行总量控制，按照只减不增的原则，合理保留全县公务用车数量。

1．从严核定保留车辆编制。整体统筹保留机要通信和应急用车，依据参改单位数、地域面积和人口规模，合理确定保留公务用车数量。实物保障工作用车定编严格按照中央确定的可保留工作用车岗位范围确定。承担特殊机要保密通信任务的单位和内设机构车辆，经核定后按编制保留。

保留车辆实行编制管理，并按下列原则确定编制总额：

①参改单位各保留一辆应急用车，按照“三定”方案，人员编制在40人以上的增加一辆应急用车。

承担特殊机要保密通信工作任务的单位和内设机构，按现有数量保留机要通信车辆。

②副科级及以下参公管理事业单位不单独核定车辆编制，人员编制数纳入主管部门一并核定车辆编制。

③县委、县人大、县政府、县政协调研、视察、巡视等工作用车，纳入其他车辆中，按照不超过原有车辆数的35%核定编制。

④除中央确定的执法执勤部门之外，根据县政府公布的《xx县县级政府权力清单和责任清单目录》，对确有行政执法职能的县直其他部门，由县机关事务管理局会同县财政及有关部门，根据工作需要，原则上按不超过现有车辆数45%统一核定编制，并纳入县机关公务用车服务平台，实行统一管理和调度。中央确定执法执勤部门以外的单位机关下属事业单位的行政执法车辆，在机关入户的，必须理顺关系，确保执法执勤需要。

2．合理确定执法执勤车保留数量。我县配备保留执法执勤用车的部门为：法院、检察院、公安、纪委（监察）、司法、农委、市场监督管理和林业（含森林公安）。本着改革与保障并重、改革后实现节支的原则，保留的执法执勤用车比例，按现有车辆编制数（不含特种专业技术用车），县及以下不超过60%的比例核定执法执勤用车数量，确因工作需要超过上述比例的，要相应扣减交通补贴，每多保留1辆，每年按6万元扣减公务交通补贴，超过90%的不再发放公务交通补贴。

为保证改革后执法执勤公务不受影响，各参改执法执勤部门保留车辆具体比例可根据自身情况分别研究确定，不搞“一刀切”。既要防止出现“既拿钱、又坐车”的问题，又要避免为了足额拿到补贴、盲目压减车辆影响执法执勤公务的现象。省以下垂直管理部门执法执勤用车保留比例按照当地同级保留比例执行。

（三）完善公务交通保障体系

1．交通补贴使用范围。县直单位在xx主城区建成区范围内（东至东环路，南至s343，西至沿岗河堤，北至北环路），乡镇、开发区在其政府驻地5平方公里范围内（四至边界由乡镇开发区在报审方案中具体明确）自行选择公务出行方式，不再报销公务交通费用。在此以外的公务出行按差旅费有关规定执行。财政部门依据公务交通补贴保障范围，做好差旅费保障范围的衔接，跨区域公务活动按照差旅费相关规定执行。

2．特殊情况公务用车保障办法。公务用车服务平台车辆，可用于执行重大抢险救灾、事故处理，突发事件处置等不可预测的特殊任务，政府应急工作主管部门可根据实际情况，在应急预案中另行制定特殊情况下公务用车保障办法。

3．公务出行保障措施。进一步健全城镇公共交通服务体系，增加社会化交通供给，适时组织社会化租车服务商的招标采购工作，确定完全市场化的汽车租赁运营公司，补充参与保障公务出行，确保改革后公务出行得到有效保障。

（四）确定公务交通补贴

根据整体节支率测算，按照《xx市公务用车制度改革实施方案》规定，我县执行公务交通补贴层级分为正处级、副处级、正科级、副科级、科员及以下五档执行，补贴标准为正处级1040元/月，副处级970元/月，正科级650元/月，副科级600元/月，科员及以下550元/月。

公务交通补贴属于改革性补贴，纳入财政预算，在交通费中列支，按月发放，用于保障公务人员普通公务出行。为解决单位内部不同岗位之间公务出行不平衡问题，允许各参改单位根据实际情况，自主决定集中部分公务交通补贴作为内部公共交通费统筹使用，统筹比例原则上不超过补贴总额的10%。统筹资金使用要公开透明，按月进行公示。具体管理办法由各单位自行制定，报县车改办审批后执行。

（五）司勤人员安置

1．安置原则。按照“以人为本、依法合规、各司其责”的原则，坚持内部消化为主，多途径、最大限度地安置司勤人员，不得将司勤人员简单推向社会，特别要做好工作年限长、年龄较大的司勤人员安置工作，确保安置工作平稳顺利。

2．妥善安置司勤人员。各参改单位的现有在册正式司勤人员，可选择到公务用车服务平台竞聘上岗。在册司勤人员不能满足公务用车服务平台需要时，可在聘用司勤人员中择优选用，并签订劳动合同。对未能竞聘上岗的在册正式司勤人员，可通过单位内部转岗、提前离岗、自谋职业等多种方式妥善安置。借用的司勤人员一律回原单位。依法做好未聘用司勤人员聘用合同或劳动合同的终止、解除工作，妥善处理其人事劳动关系，维护其合法权益。县人社局制定《xx县公务用车制度改革司勤人员安置指导意见》，会同有关部门成立安置工作组，负责指导各参改单位做好本单位司勤人员安置工作。

3．安置司勤人员的必要支出，由财政部门安排专项经费予以保障。

（六）车辆处置

县辖区范围内取消的公务用车由县机关事务管理局统一处置，制定《xx县公务用车制度改革涉改车辆处置办法》，处置办法报县车改领导小组审核同意后由县机关事务管理局组织实施。对核减的公务用车，由县机关事务管理局按照“先调剂使用，后统一处置”的原则，公开招标采购车辆鉴定评估、拍卖交易、解体及相关服务处置机构，对取消的公务用车，进行资产评估，以评估价作为处置基准价，向社会统一公开处置，防止甩卖和贱卖现象，避免国有资产流失。处置收入扣除有关税费后全部上缴国库，处置后车牌号收交公安车管部门。

监察、审计部门按照职责分工，依照有关法律和规定对车辆处置工作进行监督检查，对违法违纪问题根据有关规定进行处理。

四、方法步骤

（一）提出参改申请

各参改单位按照要求，认真核对汇总本单位参改人员和车辆信息，制定本单位具体实施方案，由单位主要负责人签字后，报县车改办审核。实施方案必须包括以下内容：

1．组织领导。包括单位公务用车制度改革工作组织架构及成员名单、联系方式等。

2．现有人员组成及参改人员情况。包括现有人员编制数、实有数及其职级构成情况。

3．现有车辆情况及拟保留车辆情况。包括车辆编制数、实有数（一般公务用车、执法执勤用车分类填写），拟保留的车辆数（含未参改党政主要负责人用车、执法执勤、机要通信、应急、特种专业技术用车以及其他用车等），具体保留车辆的车牌、车架号等信息，拟保留车辆数按编制核定原则确定。

4．司勤人员情况。包括司勤人员总数及分类情况，涉改司勤人员安置情况等。

5．公务交通补贴统筹。包括本单位是否实施及统筹比例以及统筹经费管理办法。

（二）审核批准

县车改办逐一审核参改单位相关信息，测算全县改革前后公务交通支出变化情况。包括改革前支出核算，改革后支出预计，节支率核算等。测算通过后，上报县公务用车制度改革领导小组批准，下达批复。

（三）公示

参改单位接到县公务用车制度改革领导小组的批复后，公示本单位车改方案，公示范围为所在单位。

（四）封存车辆

县车改办统一出具封存、上交凭证。公示结束后，各单位在县车改办规定时间内封存上交车辆和车辆相关资料。

（五）发放补贴

参改单位完成车辆封存上缴工作的次月，开始计发公务交通补贴。未按规定时间封存车辆的，暂不发放，计发时间另行研究（不予补发）。参改单位在职人员职务晋升或退休情况，报人社和财政部门审核后，从次月开始调整交通补贴。

五、管理措施

（一）留用车辆的管理

县机关事务管理局会同有关部门及时修订公务用车配备使用管理制度，建立健全登记、公示等各项使用管理制度。按照规定，除涉及国家安全、侦查办案、机要通信等有保密要求的特殊工作用车外，保留的公务用车实行标识化管理，执法执勤用车和行政执法用车喷涂明显的统一标识。

1．定向化保障车辆的核定和管理。建立跨部门公务用车服务平台，由县机关事务管理局实行统一编制管理、统一预算安排、统一购置更新、统一报废处置和统一调配使用，对保留车辆实行信息化监督管理。保留的实物保障用车，由县机关事务管理局实行定编和统一管理。留用车辆从现有车辆中选取，不得另行购置。

2．执法执勤车辆的核定和管理。执法执勤部门按规定保留的执法执勤用车要严格限制在一线执法执勤岗位，财政部门按规定对执法执勤用车进行核定和规范。

3．八部门以外的行政执法车辆的核定和管理。除中央确定的执法执勤部门之外，对确有行政执法职能的其他部门，由县机关事务管理局会同财政及有关部门，根据工作需要，按照不超过同级执法执勤用车保留比例统一核定编制，并纳入公务用车服务平台，实行统一管理和调度。

（二）公务用车中的财务制度管理

严格交通费用预算管理，完善与公务用车制度改革相配套的财务制度，党政机关公务交通补贴属于改革性补贴，统一纳入财政预算，在交通费中列支、按月发放，用于保障公务人员普通公务出行。各参改单位要加强财务管理，按照在编在岗人员数量和职级核定补贴数量，严格公务交通补贴发放，不得擅自扩大补贴人员范围、提高补贴标准。

六、组织保障

（一）加强领导，精心组织。我县公务用车制度改革实行“各负其责”原则，在县委、县政府的统一领导下，由县公务用车制度改革领导小组统筹推动，县公务用车制度改革领导小组审批县直机关及乡镇、开发区公务用车制度改革方案。公务用车改革政策性强、任务艰巨，各单位要成立由主要负责人任组长的公务用车制度改革工作组，切实加强领导，健全工作机制，严格工作纪律，明确工作责任，深入调查研究，细致统计测算，按时完成改革任务。

（二）明确职责，扎实推进。县车改办负责全县车改工作整体推进，落实县车改领导小组交办的事项；县发改委负责拟定《xx县公务用车制度改革实施方案》；县机关事务管理局负责拟定《xx县公务用车制度涉改车辆处置办法》和《xx县县直乡镇开发区党政机关公务用车配备使用管理实施细则》，组建县机关公务用车服务平台；县财政局负责拟定《xx县执法执勤用车制度改革办法》，严格按照在编在岗人员数量和职级核定县直各单位公务交通补贴预算；县人社局负责拟定《xx县公务用车制度改革司勤人员安置指导意见》，会同县委组织部、县编办审核县直、乡镇、开发区在编在岗人员数量和职级标准，并指导各单位做好相关工作。配套政策与本方案一并印发实施。

（三）严明纪律，规范管理。任何单位不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车，不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或其他单位和个人的车辆，不得接受企事业单位和个人赠送的车辆，不得以任何理由违反用途或固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车，不得以交通补贴名义变相发放福利。公务人员不得既领取公务交通补贴、又违规乘坐公务用车。审计机关要对保留的一般公务用车和执法执勤用车配备使用、运行维护费用等情况纳入日常和专项审计监督。纪检监察部门要强化监督检查，及时受理群众举报，严查违反公务用车制度改革和公务用车管理的行为。

（四）注重宣传，舆论引导。要做好公务用车制度改革新闻宣传和舆论引导工作，广泛宣传相关政策规定、典型经验和成效，及时回应社会关切，不断凝聚改革共识，使广大公务人员和司勤人员了解和积极支持改革，确保我县机关公务用车制度改革顺利推进。

本方案未尽事宜，由县车改领导小组提请有关会议研究决定。

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