关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的若干措施

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关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的若干措施

为充分发挥科技在应对国际金融危机中的支撑作用，进一步提升自主创新能力，推动大连市经济平稳较快发展，大连市制定出台了《关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的若干措施》。
1. 组织10个重大专项科技攻关，培育高技术战略产业。重点实施高档数控机床及关键功能部件、光电子技术及产品、新能源、生物技术、自主知识产权软件和集成电路、高附加值绿色材料、海洋资源等10个产业关联度高、产业链条长的重大自主创新专项，启动风电、轴承等8个技术创新联盟，组建数控、新能源技术研究院等高端研发机构，有效集成创新资源、培育战略产业和提升产业核心竞争力。优先安排部署对“扩内需、保增长”有直接作用、具备较好基础、可尽快形成具有市场竞争力产品的研发项目。培育一批战略高技术创新集群，创造新的市场需求，形成新的经济增长点；突破制约产业发展的核心与关键共性技术，为支柱产业振兴提供科技支撑。
2. 实施千名科技人员服务企业行动，推进产学研紧密合作。认真贯彻落实国家科技部等七部委《关于动员广大科技人员服务企业的意见》，针对大连市产业结构调整和中小企业发展的实际需求，遵循“政府引导、双向选择、立足当前，着眼长远”的原则，组织千名科技人员、百个科技创新团队主动服务企业。采取多种方式，切实帮助企业特别是中小企业加快现有先进适用技术、成果的推广应用与产业化步伐；积极参与企业关键技术攻关，促进技术改造和产品升级；改善企业技术创新管理水平，提升持续创新能力；解决企业经营管理问题，为企业健康发展提供有效支持；为企业培养管理和技术人才，引导各类创新要素向企业集聚。
3. 启动大学生科技创业计划，营造创新孵化良好生态。以现有科技企业孵化服务网络为依托，建立大学生创业基地，为大学毕业生科技创业提供场地、资金、信息和政策等全方位服务；选择8—10所在连高校进行科技创新创业试点，为大学生提供创业知识和创业技能的。进一步完善创新孵化体系，加快建设中科院大连科技创新园，聚焦节能与新能源领域引进重点项目10项、研发机构5个，科技产业孵化基地面积达到200万平方米，孵化科技企业1800家以上。搭建科技融资平台，设立科技创业引导资金，吸引3—5家海内外创业投资机构入连；建立大型科学仪器、科技文献、标准等10个基础条件平台，为在孵企业提供融资和资源共享服务。
4. 组织10项重大科技成果转化推广，推动知识产权战略深入实施。实施10项重大科技成果转化计划，加快推广能有效促进产业升级、技术改造和节能减排的先进适用成果和共性技术，加大产业化、商业化和规模化应用力度，带动产业结构调整和发展方式转变。完善知识产权管理网络，面向企业建立市、区两级知识产权服务体系，确立市级重点服务单位100家、区（市）县重点服务单位1000家。开展国有企业专利考核试点，激发企业自主创新的动力和活力。加强知识产权中介机构建设，成立大连市专利技术网上交易平台。加大知识产权保护行政执法力度，组织10家专利中介机构与50家企事业单位签订专利维权协议。
5. 启动百佳创新企业示范工程，增强企业核心竞争力。选择100家企业开展创新企业示范工程试点，制定企业创新成长路线图计划，综合运用政策、投入、金融、服务等多元化支持方式，在创新链条的各环节为企业提供全方位服务，引导创新要素向企业集聚。进一步带动大连市企业深化体制机制改革，走技术创新发展道路，全面提高自主创新能力和市场竞争力。努力推进一批高成长性、创新型企业和企业集团的快速成长，争取用三年时间，培育在国内外同行业中竞争力强、知识产权制度健全、具有持续创新能力的创新型企业200家，其中销售收入10亿元以上企业5家，5—10亿元企业10家，1—5亿元企业30家。
6. 实施民生科技示范工程，引领经济社会可持续发展。实施新农村建设科技示范工程，以金州农业科技园区为核心加快农业科技风险示范园建设，引进5家产业研发机构；针对优势特色产业的发展，向涉农科技创新龙头企业派遣6支科技特派组，建立4—6所农村科技培训中心。实施民生科技示范工程，以提高人民生活水平为重点，贯彻落实全民健康科技行动，依托大连市骨干医院在3—5个乡镇开展远程数字医疗系统试点。实施节能减排科技示范工程，重点推进国家“十城千辆”节能与新能源汽车示范和“十城万盏”LED半导体照明应用工程建设；开展可再生清洁能源共性关键技术攻关和示范，培育10家重点节能环保科技企业。
7. 开展海外企业与核心专利并购，推进开放式创新。根据大连市战略产业发展需求，并购国外科技型企业5—8家，吸引外资研发、设计、工程服务和创业投资机构等入驻；建设海外企业并购知识产权服务平台、创业投资平台和转移创新基地，重点将并购来连企业向中科院大连科技创新园等创新基地转移。结合大连市新能源、生物等高新技术产业的发展，引进国际创新团队10个。在继续推进大连市科技创新美国培训基地基础上，新建1—2个国际科技培训基地。推进重点企业拓宽国际合作渠道，新增2个国家级国际科技合作基地，建立5—8个市级国际科技合作基地。
8. 制定落实自主创新配套政策，完善自主创新良好环境。抓紧制定完善《大连市人民政府关于提高自主创新能力的若干规定》配套实施细则，配合有关部门做好已出台35项优惠政策的贯彻落实。开展国家高新技术企业认定政策的解读和宣传，加强高新技术企业认定工作规范化管理，使符合条件的科技型中小企业及时认定为高新技术企业，兑现税收优惠政策。积极引导企业用好、用足关于自主创新产品认定、科技企业孵化器建设、研发机构引进等鼓励政策，推进企业自身创新能力的提升。

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促进经济持续健康发展的实施意见

促进经济持续健康发展的实施意见

下面是我们的小编为大家整理的促进经济持续健康发展的实施意见，请大家参阅！

各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：

为认真贯彻落实《xx省人民政府关于促进经济持续健康较快发展的意见》（xx政〔xx〕x号）和《xx市人民政府办公厅关于印发贯彻落实xx省人民政府促进经济持续健康较快发展意见工作任务责任分解的通知》（x政办秘〔xx〕x号）精神，现结合我县实际，制定如下实施意见：

一、大力促进实体经济发展

1.加快发展旅游经济。坚持串点成网、做优扩面，落实“一体两翼、全域旅游”提升计划，促进乡村旅游均衡发展。以“旅游+”为导向，全面拓展旅游广度和深度，推动旅游融合发展，加快形成多点支撑、多业融合的业态体系。坚持转型升级、增效做强，以实施旅游牵动战略促进现代服务业协调发展。打造专业经营平台，继续支持京黟旅游公司发展，规范徽黄旅游集团管理经营，切实巩固两大企业双轮驱动的发展态势；以徽黄旅游集团为平台，落实“1+4+n”合作方案，引进旅游行业专业化团队带动提升全县乡村旅游市场能力、经营能力。扎实推进旅游管理领域相对集中行政处罚权试点，进一步规范旅游市场秩序。（责任单位：县旅委、县发改委。排名第一位的为牵头单位，下同。）

2.加大工业企业帮扶力度。完善工业经济发展联席会议制度、县领导联系服务企业制度和县直部门“局长办事日”活动。细化企业精准帮扶工作方案，完善问题清单、措施清单和责任清单，支持产品有市场、有效益，但暂时遇到困难的企业渡过难关，帮助重点项目尽快建成投产。宣传和落实好国家出台的系列政策，降低企业成本，提高服务企业效率，减轻企业负担，帮助企业稳增长、转方式、提效益。培育壮大骨干企业，围绕骨干企业培育壮大优势特色产业，支持企业向“专精特新”型发展；坚持走品牌、创新驱动之路，不断提升核心竞争力；通过外引内联，不断发展壮大企业，成为产业旗舰型企业。（责任单位：县经信委、县经济开发区管委会。）

3.积极扶持农业企业发展。调整完善农业特色产业扶持办法，支持茶叶、蔬菜、粮油、香榧、蚕桑、黑鸡和花猪等现代农业产业发展。大力推行农业融资风险补偿基金，为农业专业合作社、家庭农场以及产业化企业提供更多融资扶持。进一步加大电网改造投资，解决电网“卡脖子”、低电压、茶叶生产区用电不足、供电可靠性不高及停电多等问题。确保新型农业经营主体辅助设施用地需求，确保将不低于新增建设用地计划和城乡建设用地增减挂钩指标的2%用于新型农业经营主体辅助设施建设。（责任单位：县农业委、县供电公司、县国土资源局。）

4.发挥财政资金支持效应。设立工业发展资金600万元，专项支持中小企业发展，加快工业经济“调转促”步伐。设立服务业扶持资金2000万元，促进服务业转型升级。加快审核拨付上年结余结转资金，提高资金使用效率，提升企业产能。跟踪服务年度财政补助项目的争取和实施，督促加快建成投产见效。加大力度清理“僵尸企业”，妥善做好职工安置等工作。（责任单位：县财政局、县经信委。）

5.加强政策性融资担保体系建设。争取省财政民营经济发展资金和省信用担保集团参股资金，充实县担保公司注册资本，力争注册资本达到16000万元。继续设立还贷应急资金并做大规模至3000万元，帮助企业缓解还贷困难。设立农业风险补偿基金630万元，支持家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体发展。深入推进 “4321”模式的新型政银担业务，不断扩大政银担合作范围。（责任单位：县财政局、县金融办。）

6.帮助企业降低税费、人工、用电等成本。全面落实“营改增”和国家支持小微企业、企业改制重组、非货币资产投资等结构性减税和普遍性降费政策。xx年，土地使用税适用税额标准不作上调，符合国家调整产业结构和促进土地节约集约利用要求、纳税确有困难的企业，可申请减征或免征城镇土地使用税。继续执行适当降低后的失业、工伤、生育保险费率。县诚信融资担保有限公司继续执行1.2%的年化担保费率。继续开展涉企收费清单落实情况以及国家陆续出台的减免、取消、缓征等政策落实情况的专项检查，确保“涉企收费进清单、清单之外无收费”。对按规定按时缴纳社会保险费的暂时困难企业，由企业申请，经批准后可缓6个月缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育保险费，缓缴期满按规定补缴后，允许继续申请缓缴。严格按照国家相关电价政策执行各类电价，支持大用户开展电力直接交易。（责任单位：县财政局、县国税局、县地税局、县经信委、县物价局、县编办、县人社局、县供电公司。）

7.畅通金融服务实体经济渠道。扩大与县域金融机构合作，拓宽融资担保贷款渠道，深入开展“税融通”担保贷款业务。开展包括“税融通”业务在内的各种银税合作活动，支持守信小微企业健康发展。加大企业上市（挂牌）服务力度，促进直接融资。设立融资风险补偿基金，力争融资总额放大至6000万元，支持农民合作社、家庭农场发展试点工作，促进农业新型经营主体做大做强。鼓励金融企业开展农民住房财产抵押贷款试点。（责任单位：县财政局、县金融办、县国税局、县地税局、县经信委、县农业委、县国土资源局。）

二、保持有效投资力度

8.加强重大项目谋划储备。紧紧围绕我县经济社会发展重点领域和关键环节，采取政府、企业、社会共同参与的形式，积极改善基础设施，加快改造提升传统产业，着力培育战略性新兴产业，大力发展现代服务业，积极培育新业态和新商业模式，构建现代产业发展新体系。争取中央预算内重点支持的保障性住房、农民民生和农村基础设施、节能减排和生态、教育卫生社会事业、自主创新和产业结构调整等项目，大力谋划旅游、文物、自然文化遗产、供排水等项目，围绕大xx国家公园创建等平台，结合“十三五”规划编制实施，谋划一批“大新专”项目，谋划一批重大招商项目，充实完善重点项目库，力争更多项目列入国家、省计划。在库项目个数动态保持在200个以上，其中亿元以上重大项目达到100个以上。（责任单位：县发改委、县经信委、县旅委、县农业委、县住建委、县交通运输局、县水利局。）

9.加大重大项目推进力度。按照“经济工作项目化、项目工作责任化”工作要求，成立重点项目推进小组，实行组长负责制，领导小组成员每月到项目现场督查调度一次，协调解决重点项目建设过程中存在的供水、供电、征收、规划、环保等问题。加强督查督促，县人大、政协主要领导带队开展项目督查，确保全县78个重点项目完成年度投资27.6亿元以上，比xx年增长8%以上，其中，25个市级重点项目完成年度投资11.3亿元以上，比xx年投资计划增长6%以上。（责任单位：县发改委、县财政局、县住建委、县旅委、县交通运输局、县水利局。）

10.创新投融资机制。积极申报和争取专项建设基金，充实完善三年滚动计划项目库，重点申报宏村艺术小镇基础设施建设、西递遗产小镇、xx县城供水水源及配套设施建设等项目。争取省产业发展资金募集资金，引导重点投向战略性新兴产业和“互联网＋”行动计划等示范项目。拓展资金来源渠道，减缓政府投资压力，对城镇基本公共服务、排水管网、垃圾中转站及城市道路等非经营性领域，在完善财政补贴、政府回购或购买服务的操作方式和具体办法的基础上，通过采取项目法人招标、epc（工程总承包）等方式，吸引社会资本参与建设，增加项目资金来源渠道。（责任单位：县发改委、县财政局、县水利局、县交通运输局、县住建委、县房管局。）

11.加大招商引资力度。坚持领导带头和“一把手”抓招商工作机制，进一步压实工作责任，提升招商水平。坚持招商引资考核激励机制，出台《xx招商引资工作考核办法》，发挥考核办法导向作用。确保市、县出台的各投资引导基金和产业政策执行到位，发挥政策效应。完善重大招商项目联合预审机制，及时召开招商引资项目预审会。加强城东新区、古城片区、西递片区、宏村-秀里片区、工业园区等五个重点区域项目洽谈和建设，全面促进旅游服务功能提升和工业园区产业集聚。积极向上争取省预留新增建设用地计划指标，支持和鼓励以租赁等多种有偿方式向中小企业供地，对工业企业改造升级的，在不改变原有土地性质，提高容积率的，可不增收土地出让价款。（责任单位：县招商局、县国土资源局。）

12.加快特色小镇建设。制定《xx加快特色小镇建设工作实施意见》，充分发挥我县生态、文化、旅游和地域特色产业优势，加快建设一批产业特色鲜明、社区功能配套、生态环境优美、人文气息浓厚、体制机制灵活、示范效应显著的特色小镇。从美丽乡村建设专项资金中先行调剂安排500万元作为启动资金，首批启动建设宏村艺术小镇、西递遗产小镇，准确把握特色小镇产业定位，科学编制规划，加大项目招商力度，吸引相关企业项目落户特色小镇，加速项目建设、业态打造，确保宏村艺术小镇、西递遗产小镇打造取得实效。（责任单位：县发改委、徽黄公司、县招商局、县规划局、宏村镇政府、西递镇政府。）

三、加快推进调结构转方式促升级

13.大力推动创新驱动发展。落实完善科技扶持政策，贯彻落实省委省政府支持创新驱动“1+6+2”政策、市委市政府“1+12”政策体系，争取省市财政自主创新能力建设、科技成果转化、实验室建设、科技重大专项、科技保险试点等专项资金支持。深化产学研用合作，推进科技成果“三权”管理，鼓励科研人员留职创业与职务发明，建立有利于创新创业的科技人才流动机制，加速科技成果转化运用。实施知识产权战略，强化知识产权运用和保护，落实专利资助政策，促进万众创新。（责任单位：县科技局、县人社局。）

14.加快建设战略性新兴产业集聚发展基地。积极争取国家、省战略性新兴产业集聚地发展项目资金，支持县集聚发展基地建设。坚持因地制宜、重点突破、质量优先、绿色发展的原则，完善园区配套，加大骨干企业培育，发挥龙头企业示范带动作用，全力推进招商引资，加快现有传统优势产业创新升级，引导人才、技术、资金、土地等资源要素向战略性新兴产业集聚。（责任单位：县发改委、县财政局、县经信委。）

15.支持企业技术改造。积极争取省财政贷款贴息、设备补助，引导企业技术改造、供给侧改革和降本增效等政策。积极争取省级重大技术装备的专项资金补助。支持企业瞄准行业先进标准，采用设备更新、技术升级开展技术改造，通过技术改造实现效率提升、质量改善、节能减排、安全生产和提质增效。（县财政局、县经信委、县经济开发区管委会。）

16.推进大众创业、万众创新。针对有创业要求、具备一定创业条件，但缺乏创业资金的就业重点群体和困难人员，提高其金融服务可获得性。个人可以申请最高额度10万元、合伙创业可以申请最高额度50万元的创业担保贷款，期限最长2年，由财政给予全额贴息。积极推荐、争取省创业引导资金扶持创业，利用省创业引导资金为初始创业阶段的高校毕业生、退役士兵（含自主择业军队转业干部）提供额度不超过30万元，期限不超过2年的免担保、免抵押的信用贷款；向创业发展阶段的高校毕业生、退役士兵（含自主择业军队转业干部）创办的小微型企业提供贷款额度不超过300万元，期限不超过2年的抵押放大2倍的贷款。（责任单位：县人社局、县财政局、县金融办、县科技局。）

17.强化人才支撑。贯彻落实市委、市政府《关于加强引进高层次人才工作的若干意见》，制定完善相关奖励政策，加快高层次创新人才培养集聚。鼓励企业根据自身发展需要引进高层次创新人才，支持企业与高校院所合作建立研发机构并开展技术创新活动。加快发展现代职业教育，实施高技能人才培育工程，建设公共职业教育基地和高技能人才培育基地，集聚一批高层次创新人才，打造一批高素质产业工人队伍。建立xx专家信息库，全面掌握我县事业单位和企业副高级以上专业技术人员以及规模以上民营企业主要管理人员基本信息。允许事业单位专业技术人员离岗创业（待上级实施细则出台之后正式实施）。（责任单位：县委组织部、县人社局、县科技局、县财政局、县经信委。）

四、注重扩大消费需求

18.大力促进消费升级。鼓励落实带薪休假制度，促进旅游消费。鼓励民间资本、外商投入进入养老健康领域。落实小排量汽车、新能源汽车税收优惠和购置补贴政策。发展使用权租赁等分享经济模式发展电子商务、智能家居等消费。争取对企业以食品、工业消费品及生产生活性服务业为重点提升品质、创新供给的支持。引导社会资本增加中高端、多元化的医疗、文化、体育等服务供给。（责任单位：县发改委、县人社局、县旅委、县民政局、县财政局、县地税局、县供电公司、县经信委。）

19.不断优化消费环境。做好打击侵权假冒综合协调服务工作，增强企业诚信守法意识，提高消费者识假辨假能力。组织开展商务诚信宣传活动，围绕确保商品质量、提升服务质量、坚持诚信经营、树立商业品牌等任务，推进商务诚信建设。鼓励和支持商业企业规范使用单用途商业预付卡，便利和扩大消费。加快推进“互联网+流通”，方便居民消费。加强流通基础设施建设，因地制宜创建特色商业街区和特色小镇，进一步优化流通产业布局，促进商贸流通转型升级。引导金融机构发展家用轿车、家用信息设备、耐用消费品等消费信贷。（责任单位：县商务局、县财政局、县金融办、县旅委、县招商局。）

20.深化住房制度改革。支持暂时买不起房的居民特别是非户籍人口先租房，对其中难以承受市场化租房、符合条件的困难家庭给予货币化租金补贴。将公租房扩大到非户籍人口，实施公租房货币化。支持将有稳定就业进城务工人员和个体工商户等自由职业者纳入住房公积金缴存范围。（责任单位：县房管局、县住房公积金管理部。）

21.稳定房地产市场。对拥有一套住房并已结清相应购房贷款的职工再次申请住房公积金贷款的，最低首付比例由30%降至20%；个人住房公积金贷款期限最长30年并可延长至借款人法定退休年龄后5年。积极与开发性、政策性金融机构开展新一轮战略合作，推进棚户区、老旧小区整治改造工作。支持商业银行对进城农民购买商品住房开展贷款业务。（责任单位：县住房公积金管理部、县财政局、县房管局、县金融办。）

五、稳步扩大外贸进出口

22.支持外贸优进优出。全面对接“一带一路”和长江经济带建设等国家重大战略，支持有条件的企业赴境外开展投资合作，促进富余产能转出。组织企业参加涉外展会，积极开拓市场，挖掘新商机，提升经贸合作水平。加强对重点外贸企业的跟踪服务，有针对性地对企业反映的困难和问题进行协调。加大与海关、商检、外管、国税等部门的沟通协调，主动为企业提供业务咨询。充分发挥政策引导促进作用，进一步宣传好国家、省、市最新政策，制定我县专项扶持政策。积极培育新的外贸进出口企业，力争在电子、茧丝绸、农产品（茶叶）等行业有新的突破。（责任单位：县商务局、县发改委。）

六、深化重点领域改革

23.继续深化简政放权。使用全省统一的投资项目在线审批监管平台，规范前置审批，做好行政审批承接，实行限时办结，提高项目审批监管效率。深化商事制度改革，扎实推进“三证合一、一照一码”登记制度改革，进一步放宽住所条件管制，积极开展简易注销，实现企业网上申请、网上受理、网上审核、网上发照等全程电子化。推进先照后证改革，切实履行“双告知”职责。（责任单位：县发改委、县政务中心、县市监局、县编办。）

24.深化国资国企改革。支持县属国有企业建立现代企业管理制度，采取多种方式建立中长期激励机制。按照“处置一批、运营盘活一批、委托管理一批”的思路，加强存量国有资产的运营管理，促进国有资产保值增值。（责任单位：县财政局。）

七、保障和改善民生

25.持续加大民生投入。调整优化财政支出，压缩“三公经费”等一般性支出，加大民生工程投入保障力度，继续实施好省、市民生工程。加大11项扶贫攻坚民生工程投入，强力推进脱贫攻坚，确保898户、1996人稳定脱贫，丰梧、兰湖等6个贫困村率先出列。实施农村道路畅通工程，提高义务教育公用经费、城乡居民医保等项目补助标准。（责任单位：县财政局、县民政局、县交通运输局、县教育局、县人社局、县卫计委。）

26.大力促进和稳定就业。对不裁员、少裁员的企业给予不超过企业职工上年度实际缴纳失业保险费总额50%的稳定就业岗位补贴。对毕业2年内的高校毕业生等就业困难群体初始创办科技型、现代服务型小微型企业，吸纳人员就业并按规定缴纳社会保险的，给予一次性初始创业补贴。企业新录用人员并与其签订6个月以上劳动合同，进行岗前技能培训的，给予人均不低于500元补贴。企业开展岗位技能提升培训，按职工培训后取得国家职业资格证书人数，分别给予相应补贴。对各类创业大赛获奖入围项目在xx落地转化提供启动资金资助。鼓励企业招用更多技能员工创业，对我县各类民营企业，当年新招技能员工30人以上，签订1年以上劳动合同且已稳定就业6个月以上，并按规定缴纳社会保险的，按照当年新招用人数，给予企业一次性人均500元的用工补助，单个企业一年内最高不超过2万元，所需资金从创业扶持资金中支出。各类外来我县创业群体创办实体企业，享受免费的劳动保障事务代理、档案托管、用工招聘、培训等服务。（责任单位：县人社局、县财政局、县经信委。）

八、防范化解政府债务金融风险

27.有效化解政府债务风险。完善全口径政府债务管理，实行地方政府债务规模限额管理，严格限定政府债务举借程序和资金用途。妥善处理存量债务，做好政府存量债务置换工作。争取省级地方政府置换债券额度，减小地方政府偿还债务压力，腾出资金空间，推动重点领域建设。推动政府融资平台市场化转型和融资。建立地方政府性债务风险预警机制和债务风险应急处置机制，切实消除风险隐患。（责任单位：县财政局。）

28.防范化解金融风险。按照统一部署开展互联网金融风险专项整治。争取和支持各类金融机构加大不良资产核销和处置力度。落实属地管理和监管部门职责，规范各类融资行为，依法处置和打击非法集资。加强风险预测预警，妥善处置风险案件，维护金融稳定，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。（责任单位：县金融办、县人行、县财政局、县公安局）

各乡镇人民政府、县政府各部门要自觉把“三严三实”和“两学一做”活动要求体现到推动经济持续健康较快发展上，突破惯性思维定势，打破传统路径依赖，锐意改革，大胆创新，引领我县经济迈上新台阶。要充分调动各方面积极性、创造性，用于担当，坚持激励和约束并举，营造保护创新、崇尚创造、鼓励干事的良好氛围。要狠抓工作落实，明确责任主体，坚定不移地以责任到位促进工作到位。县政府督办室要根据清单要求加强跟踪督查，审计监督部门要加强监督问责，确保中央、省、市各项决策部署落地生根。

进一步加快发展民营经济的措施

进一步加快发展民营经济的措施-打造良好的发展环境为富民创业保驾护航 民营经济是草根经济、民本经济，同时，更是典型的环境经济、候鸟经济。自去年底以来，姜堰大地掀起了新一轮创业热源，高纪明书记在全市富民创业动员大会上的讲话，振奋了人心，鼓足了士气。东风吹来满眼春，良好的环境使民营经济走入高速发展的快车道。当前，我认为，当前最重要的是进一步呵护，创造良好的创业环境，以环境的大改善促进民营经济的大发展。真正形成人人敢创业、个个创大业的良好氛围。 一、是打造良好的舆论环境。抓宣传，坚持正确的舆论导向，大张旗鼓地宣传富民创业的先进典型，高举富民创业旗帜，鼓励各类人才解放思想，自主创业，充分调动各方面的创业积极性，营造浓烈的创业氛围。面向不同层面、不同行业、不同人群，有针对性地开展形式多样、丰富多彩的专题教育活动，引导群众树立“以富为本、以富为能、以富为强”的创业观念。在企业中广泛开展“艰苦创业、诚信立业”活动，在机关开展“支持创业，服务创业，投身创业”活动，在群众中开展“创业有功，致富光荣”活动。在全社会营造“想创业、敢创业、会创业”的浓厚氛围，努力形成上下齐动，左右联动的良好的互动创业新格局。 二是打造良好的政策环境。市委、市政府出台的《关于进一步加快发展民营经济的意见》，我们要狠抓落实。有关行政执能部门，一要在“舍”字上做文章，正确处理好条块关系，割舍部门利益和局部利益，坚持做到不与民争利。二要在“快”字上下功夫，能取消的审批项目要坚决取消，能不能的费用坚决不收，能不处罚的坚决不处罚，为民营经济的发展构筑绿色快捷通道。三要在“通”字上动脑筋，真正把执行政策的原则性和实际操作的灵活性相结合，切实达到高书记所提出的“四通”要求，即凡部门职责内该办的事，要速办“快通”，当工作运转不畅需要协调时，要及时“沟通”，在基层群众面临困难时，要积极“疏通”，对有利于经济和社会发展的事，要大胆“变通”。 三是打造良好的服务环境。加强政府管理创新步伐，强化政府服务职能，积极打造“服务型政府”，实现无障碍的自主创业、自主发展。一是着重围绕缓解融资、用地、供电等方面的瓶颈问题，高质量开展服务，放开市场、放宽政策、放活个人、放飞企业，打造加快发展的平台。二是采取有力措施，整治乱收费、乱罚款、乱摊派，从根本上解决执法检查过多过滥的问题。三是大力整顿和规范市场经济秩序，坚决打击制假售假、走私贩私等各种扰乱市场经济秩序的行为，使一切守法、规范经营的企业能够顺利成长。四是切实加强社会治安综合治理，努力打造平安姜堰，真正使群众放心创业、放胆发展。 发展以富民为先，富民以创业为本。我们一定要以强烈的历史责任感和时代紧迫感，进一步解放思想，抢抓机遇，积极营造良好的发展环境，加快发展民营经济，共谋发展大计，共克发展难关，共同开辟出全民创业的新天地，为实现高书记提出的“数量、规模、贡献三年翻番”的宏伟目标而努力奋斗！ 我们深信在市委、市政府的精心呵护下，广大民众富民创业的热情必将竞相迸发，全市上下创业的活力必将充分涌流，广大老百姓必能享受创业所带来的实惠，过上安定、和谐、富足的小康生活。

乡村振兴科技支撑行动实施方案

乡村振兴科技支撑行动实施方案

实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。为深入贯彻党的十九大精神，落实2018年中央1号文件和《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》有关部署要求，组织带动全国农业科教系统，全面实施乡村振兴科技支撑行动，特制定本实施方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推动科技创新导向的转变和工作重心的调整，集聚科技、产业、金融、资本等各类创新要素，着力开展关键技术创新、生态循环模式创建、典型示范引领、新型生产经营主体培育和体制机制创新，显着提升科技对农业质量效益竞争力和农村生态环境改善的支撑水平，有力推动农业农村发展质量变革、效率变革、动力变革，支撑引领乡村全面振兴和农业农村现代化。

二、实施原则

——坚持问题导向。按照生产、生态、生活协调发展的理念，着力解决制约节本增效、质量安全、生态环保的重大关键技术问题，推动建立先进农业生产力、资源环境承载力与农民美好生活需求相匹配的乡村发展新格局。

——坚持目标引领。围绕乡村振兴对科技的迫切需求，聚焦产业技术供给、绿色投入品供给、优质农产品供给等主要目标，强化技术集成创新和成果转化应用，推动形成乡村振兴科技供给新体系。

——坚持联合协作。通过体制机制创新，统筹协调好中央与地方各级各类科技创新力量分工协作，充分发挥企业等各类农业新型生产经营主体的技术创新和市场主体作用，形成各方面共同发力、协调推进科技支撑乡村振兴的新局面。

——坚持分类施策。根据资源禀赋、生态功能、生产规模、产业基础、经营主体等差异，因地制宜、分类施策，提供适用于不同区域、不同主体的技术解决方案，推动形成各具特色、平衡协调的乡村发展新模式。

三、目标任务

（一）总体目标

围绕解决制约乡村振兴的重大技术瓶颈问题，着力创新一批关键核心技术，集成应用一批先进实用科技成果，示范推广一批农业可持续发展模式，打造一批科技引领示范村（镇），培育壮大一批新型农业生产经营主体，建立健全科技支撑乡村振兴的制度政策，基本满足乡村振兴和农业农村现代化对新品种、新装备、新产品、新技术和新模式等科技成果有效供给的需求。力争通过一段时间努力，农业全要素生产率显着提高，农业农村科技创新整体实力进入世界前列，科技支撑引领产业发展的现代化水平显着提高，农村生活环境显着改善，农业农村人力资源充分开发，专业化社会化科技服务水平明显提升。

（二）主要任务

——突破一批重大基础理论问题。瞄准世界农业科技前沿，积极抢占未来农业科技发展制高点，着力在基因组学、合成生物学、智慧农业、农业物联网、农业废弃物资源化利用等领域突破一批重大基础理论问题，提升我国农业科技原始创新能力，强化我国农业科技创新源头供给，打造发展新优势。

——创新一批关键核心技术和装备。紧紧围绕乡村振兴急需的关键核心技术，针对制约我国农业产业转型升级的全局性重大瓶颈问题，在作物改良、病虫害防控、生态循环农业、农产品质量安全、农机农艺融合和农业大数据等关键领域，重点攻克一批关键核心技术与装备，并研发配套技术系统，引领传统农业向现代农业转型发展，为加快农业农村现代化进程提供科技支撑。

——集成应用一批科技成果和技术模式。坚持市场需求和产业问题导向，着力加强重大科技成果的集成熟化、示范推广和转化应用，重点转化一批经济性状突出、发展潜力大的粮、棉、油等重大新品种，在适宜地区推广一批蔬菜、果树、烟草、茶叶以及畜禽水产重要新品种；转化一批技术含量高、市场前景好的新肥料、新兽药、新疫苗、新农药以及农业机械等重大新产品（装备），推广一批绿色高效的重要农作物畜禽水产种养殖、重大病虫害绿色防控、畜禽水产重大疫病防治、农机农艺结合、农产品加工和流通、水土资源节约高效利用、农业废弃物收储与高值利用、投入品减量高效施用等关键技术和模式，强有力支撑农业产业提质增效和农民持续增收。

——打造一批乡村振兴的科技引领示范区。坚持生产、生活和生态“三生共赢”的基本导向，综合考虑不同区域资源环境承载力、生态类型和农业发展基础条件，探索农业生产与资源协调发展的有效途径，治理当前农业农村环境突出问题，形成可复制可推广的技术路径与运行机制，重点围绕做强区域主导产业、资源环境修复保育、推进一二三产融合发展三方面内容，突出科技引领示范作用，促进农业产业化发展和产业集群的形成，实现“四化”同步和城乡一体化发展。

——做好实用技术、专业技能和创业。坚持科技引领和示范带动的工作思路，加强核心技术创新成果的提炼总结和示范宣传，加强职业农民、农村干部和新型经营主体的生产、经营和创业技能培训，提高各类参与主体的科技文化水平和生产实践技能，调动共同参与乡村振兴的积极性，培养创新意识和合作精神，培育一批名副其实的乡村振兴实施和参与主体。

四、实施重点

（一）加强基础前沿技术研究

面向世界科学前沿、国家农业重大需求和未来科技发展趋势，针对事关国计民生和产业核心竞争力的重大战略任务，围绕农作物高效育种、有害生物长效绿色防控、农业资源高效利用、农产品质量安全控制、主要畜禽全基因组选择育种技术、农业合成生物技术、农业大数据整合技术、农业纳米技术、农业人工智能技术、智能装备研制等创新能力带动作用强，研究基础和人才储备较好的战略性、前瞻性重大科学和前沿技术问题，强化以原始创新和系统布局为特点的大科学研究组织模式，部署基础研究重点方向，实现重大科学突破，抢占世界科学发展制高点。

（二）加快关键核心技术研发

——大宗农产品方面。重点是按照节本增效、优质安全、绿色发展要求，选育高产高效优质、适宜机械化作业、资源高效利用的动植物水产新品种，研发主要农作物畜禽水产优质高产品种配套栽培养殖技术，研发土壤理化性状调控关键技术，研发农田养分均衡调控技术、水肥一体化技术与关键设备，研发水产高效生态健康生产技术，研发渔业生物资源高值化利用技术，研发高效、低毒、低残留化学农药、生物农药和先进施药机械化技术，研发动物用抗菌药替代技术和产品以及中兽药制剂和精准用药技术，研发大宗农产品保鲜、贮藏和运输工程化技术；开展新型非热加工、绿色节能干燥、高效分离提取、长效减菌包装和清洁生产技术升级与集成应用。

——名特优新产品方面。重点是按照改善产品品质、提高效益、保护产地生态的要求，选育风味独特、品质优良、商品性好、适于加工的特色农作物畜禽水产新品种，研发配套高效、环保的轻简化栽培技术和设备，开发特色农产品高效干燥、储藏保鲜等初加工工艺和设备，开展传统食品工业化关键技术研究，研发传统加工食品高效加工工艺、储运技术和设备。

——新产业新业态培育方面。重点是围绕拓展农业多种功能，推进农业与休闲旅游、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新产业新业态的目标，选育适合于休闲农业基地种养条件的特色优质农作物畜禽水产新品种，研发配套栽培养殖技术，适合于民俗手工艺品制作的特色加工利用技术和设备，适用于不同规模经营主体的废弃物无害化处理技术和设备，围绕农村电商、餐饮、娱乐等新业态开发特色适用的农业信息化新技术，研发农业农村大数据收集整理挖掘和云平台技术。

（三）强化技术模式集成示范

——在重要农产品主产区，围绕粮食等重要农产品有效供给开展集成推广，主要包括优势产区水稻、小麦、玉米、大豆、油菜、马铃薯、棉花、蔬菜、糖料、橡胶、奶牛、肉羊、生猪、肉鸭、水产品等不同产业的绿色提质增效技术模式。

——在特色优势农产品产区，围绕推动传统产业转型升级重点开展集成推广，主要包括果树、蔬菜、茶叶、牧草、烟草、中药材、热带香辛饮料、水产品等不同特色优势产业的绿色提质增效技术模式。

——在典型生态区，围绕农业可持续发展和创新农林文旅深度融合开展集成推广，主要包括北方“四位一体”生态模式、南方“猪-沼-果”循环模式、牧区减牧还草模式、农牧交错带退耕还草模式、南方山区种草养畜模式、南方经济林林下经济模式、热区稻田绿色增效技术模式、沙漠化土地综合防治模式、石漠化地区综合治理技术模式、“粮饲-猪-沼-肥”生态模式、“林果-粮经”立体生态模式、不同水体绿色生态养殖模式、渔农综合种养模式、渔业资源增养殖与高值利用模式、综合生态养殖场生产模式、规模化养殖场生产模式、“围山转”生态农业模式、生态经济沟模式、西北地区“牧-沼-粮-草-果”五配套模式、生态果园模式、不同区域生态观光村和生态农庄等农业绿色持续发展技术模式。

（四）打造1000个乡村振兴科技引领示范村（镇）

——依托农业高新技术产业示范区等，建设一批推动我国农业农村产业升级发展的科技引领示范村（镇）。依托国家农业高新技术产业示范区、国家现代农业产业科技创新中心等已有的国家级农业科技产业平台发展基础、科技优势和产业聚集效应，进一步完善金融、政策支持农业高技术产业发展机制，加快推动农业高新技术成果在示范区转化落地。探索乡村农业产业创新驱动发展路径，培育一批与乡村产业发展紧密融合的创新型农业企业，引领乡村产业向高层次发展，产业结构优化提升，形成具有竞争优势的农业高新技术产业集群，成为区域经济发展与产业升级的助推器。

——依托国家农业可持续发展试验示范区，建设一批推动我国农业绿色发展的科技引领示范村（镇）。依托国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展先行先试区，以质量兴农、绿色兴农、生态优先为导向，围绕农业产业与资源节约、环境友好、生态保育的协调发展，重点推进农业绿色生产、农业资源保护与节约利用、产地环境保护与治理、农业生态系统养护修复等方面的技术创新、机制创新、成果转化推广，凝练总结可复制、可推广的农业绿色发展技术模式，打造一批技术创新能力突出、技术推广水平领先、技术应用效益显着、模式辐射带动有力的科技引领示范村（镇）。

——依托国家现代农业示范区等，建设一批推动我国农村产业兴旺的科技引领示范村（镇）。依托国家现代农业产业园、国家现代农业示范区等区域发展中心，以现代产业发展理念为指导，坚持城乡统筹，立足区域优势特色产业，以规模化种养基地依托、产业化龙头企业带动、现代生产要素聚集为重点，以集约化高效生产、智能化设施装备、绿色化精深加工等重大关键技术为核心，发展农业产业化联合体，推进区域乡村主导产业全产业链开发和一二三产业融合发展，充分发挥科技引领示范作用，推进农业由增产导向转向提质导向，实现农业农村发展动能转换，打造一批产业特色鲜明、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显着、辐射带动有力的现代农业科技引领示范村（镇）。

——依托特色农产品优势区等，建设一批推动我国农业农村质量效益竞争力提升的科技引领示范村（镇）。依托农业竞争力提升科技行动示范县、中国美丽休闲乡村等已有基础，按照质量兴农、绿色兴农、效益优先的要求，聚焦区域优势农产品和农业多功能性，以产学研协同、一体化攻关的科技创新联合体为单元，围绕主导品种、主推技术和种养机具等的系统集成和生态环境养护修复、休闲农业、生态观光农业技术集成与示范，推广应用节本降耗、提质增效、绿色生产和循环利用等技术模式，打造一批与当地农业资源禀赋和发展主流方向深度融合的创新驱动增长点，推动形成一批综合竞争力显着、质量效益同步提升、生态环境优美、产业功能多元、文化内涵丰富、农民收入明显增加、科技支撑保障有力的科技引领示范村（镇）。

（五）培育一批引领乡村振兴的新型农业经营主体

——实施农业经营主体带头人轮训计划。以专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业龙头企业负责人和农业社会化服务组织负责人等为培训对象，重点培训提高综合素质和职业能力。加强规范管理、政策扶持、跟踪服务，支持其发展多种形式的适度规模经营，发挥新型职业农民引领现代农业发展的主力军作用。

——实施现代青年农场主培养计划。以中等教育及以上学历的返乡下乡创业青年、中高等院校毕业生、退役士兵以及农村务农青年为对象，加强培训指导、创业孵化、认定管理、政策扶持，吸引年轻人务农创业，提高其创业兴业能力。

——实施农村实用人才带头人培训计划。以产业发展带头人、大学生村官等为主要对象，以现代农业和新农村发展的先进典型村为依托，按照“村庄是教室、村官是教师、现场是教材”的培养模式，通过专家授课、现场教学、交流研讨，不断提高农村带头人增收致富本领和示范带动能力。

——实施农业产业精准扶贫带头人培训计划，面向贫困地区，以村党组织书记及村“两委”成员、大学生村官、种养大户、农民合作社负责人等为对象，聚焦贫困地区产业精准扶贫，加大对农民创新创业、农民合作社培育、美丽乡村建设、大学生村官创业富民等方面培训，提高扶贫带头人组织和带领农民群众脱贫致富的能力。

（六）强化制度创新，激发创新创业活力

——激活机制。推进科研机构和科技人员分类评价机制改革，核心是把科技与产业的关联度、科技自身的创新度、科技对产业的贡献度作为评价标准。完善协同创新机制，做强国家农业科技创新联盟，着力解决农业基础性、区域性和行业性重大关键问题。探索科技与人才、金融、资本等要素资源结合新机制，推进建设现代农业产业科技创新中心，打造区域农业经济增长极。

——放活人员。建立以增加知识价值为导向的分配机制，让科技人员“名利双收”，激发科技人员面向市场的创新活力。以兼职取酬、股权期权等多种形式，鼓励农业科研人员在企业和科研院校之间兼职兼薪、顺畅流动。促进公益性推广机构与经营性服务组织融合发展，激发农技人员推广活力。

——用活成果。建立健全科技成果评估机制，准确评价市场价值和应用前景，提高科技成果的供给质量和转化效率。搭建科技成果转化交易平台，打通成果供给与产业应用的通道。加快科技成果的集成配套、熟化应用，解决单一成果、单项技术用不了、用不好的问题。

五、保障措施

（一）加强组织领导

农业农村部成立乡村振兴科技支撑行动工作推进小组，制定行动方案，牵头组织实施，开展绩效评估，进行指导监督，总结宣传典型案例；各省（区、市）农业农村主管部门可参照本工作方案，组织协调本地科教系统、企业、新型农业经营主体和农户等共同参与行动。

（二）加强协调协同

围绕实施方案目标任务和实施重点，统筹优化政府、科教单位、推广机构和企业等各类主体的资源配置，整合存量资金，优先向产业升级关键技术、特色产业扶贫实用技术和“一带一路”农业“走出去”领先技术研发倾斜，引导各类资源向乡村振兴科技支撑行动的重点领域和重点研究方向集聚。

（三）整合各类资源

以乡村振兴重点任务为核心，大力整合现代农业产业技术体系、农技推广体系、农业科技创新联盟、现代农业产业科技创新中心、农业农村部重点实验室学科群等已有研究团队、平台。推动信息资源、平台仪器的共建共享，在任务组织上统筹考虑。在任务设置、研发推动、中试转化、推广应用中注重发挥企业的作用。

（四）加强考核评价

根据职责定位和主体责任，明确各参加单位重点工作的职责分工；制定考核评价办法，执行重点工作落实情况定期报告制度和定期监督检查制度，强化目标管理、量化考核、绩效奖罚；推行第三方评价，探索建立政府、社会组织、公众等多方参与的评价机制，优化管理结构，强化工作督办问责，确保重点工作落地。

认真落实科学发展观 加快促进永安经济发展

是全面建设小康社会和实现现代化建设的根本指针，是提高执政能力和执政水平的迫切需要。树立和落实科学发展观，对于促进县域经济社会协调快速发展，努力实现山区在建设海峡西岸经济区中快速崛起，具有重大的现实意义。2005年##市将按照科学发展观的要求，坚持实施项目带动战略，提升区位优势，促进产业集聚，积极创建一流人居环境，推进经济结构调整，统筹协调发展，努力实现全市生产总值增长11%、财政总收入增长12%的目标，确保综合经济实力继续名列全省十强。 一、加大“三农”扶持力度，夯实农村经济发展基础 落实国家出台的扶持农业农村发展的优惠政策措施，从提高农业综合生产能力出发，加大农业投入，全力以赴抓好“一个主业、两项增收、三项工程”。一是突出抓好林竹产业。完善各项配套改革，构建林业六大体系，抓好竹林基地、竹子现代科技园区建设，新增林、竹面积10万亩；创新林业投融资体制，多渠道增加林业投入；大力培育林业龙头企业，推进林业合作经济组织和各类林业专业协会建设。二是努力增加农民和集体收入。严格落实国家粮食政策，确保粮食种植面积、产量稳中有升，保证粮食生产安全；推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业，重点抓好华融禽业、大展牲畜、戴云山畜牧业等项目建设，继续抓好烟叶、莴苣、食用菌等经济作物生产，大力发展果蔬、肉羊等农副产品深加工。认真抓好集体山林林地使用费的收缴工作，使村一级有更多的资金用于发展社会事业。三是扎实抓好乡村道路、“水利六千”和沼气等三项工程。确保完成乡村道路硬化130公里，力争完成200公里以上，使行政村公路硬化率达90%左右；以实现建设水利初级化县为目标，完成村级通水、山地水利、节水灌溉等一批重要水利设施项目，增强农业抗灾能力；新建沼气池800口，抓好已建沼气池的后续服务与管理。 二、加快经济结构调整，促进产业集聚 加大纺织、林竹、旅游产业扶持力度，提升产业整体素质。纺织业以纺织园区为依托，加强纺织人才培养，重点抓好宝华林、金林凯三期、川龙、宏博、京朋、华伟、人造革生产线等重点纺织项目的建设，力争再引进一批5000万以上的纺织项目，努力形成短纤——纺纱——织造——染整——服装产业链，使全年纺织工业产值超20亿元，比增30%以上。林竹业继续培育和扶持永林股份、永明木业、亨雅竹业等林竹产业化龙头企业，抓好百万亩速生丰产林、万盛家俱、指接板加工等一批重点项目，力争林业总产值超25亿元，比增25%。旅游业确保全面完成旅游国债项目建设，抓好天宝岩生态旅游、家庭旅馆和北大院地块四星级宾馆的规划建设，进一步拓展粤东、华东、深圳等客源市场，力争旅游接待人数达100万人次、旅游总收入达4.18亿元。同时，继续加强区域经济联动，加大对中央、省、三明市属大中型企业的扶持力度，促进建材、化工、机械等传统产业的发展壮大。建材工业要加快谋成旋窑水泥、金银湖旋窑水泥项目建设进度，加大对现有立窑水泥企业的改造，提升建材工业水平。化学工业要抓好智胜合成氨技改扩建、钌系催化剂和化工厂乳化、膨化炸药生产线等项目建设。机械工业要抓住##汽车厂被列为省卡车生产基地的有利时机，做好汽车生产准入验收和扩建工作，做大做强汽车及汽车配件产业集群。 三、实施项目带动战略，狠抓重点项目建设 按照数量增加、规模扩大、结构优化的要求，提高我市项目在全省和三明市重点盘子中的比重、提高工业项目在重点项目中的比重、提高引资项目在各类项目中的比重，扎实抓好重点项目建设。2005年我市计划安排市级项目121项，其中续建项目43项，计划投资9.66亿元；新开工项目54项，计划投资11.15亿元；前期项目24项，总投资90.04亿元。我市将把总投资上亿元的重点建设项目作为项目工作的重中之重，确保西门电站、丰海电站、英汉纺织等9个投资亿元以上续建项目建设按序时进度完成，确保三泉高速公路##段、220KV增田输变电站工程、威鸿纺织、中联纺织、奇才纺织等13个投资亿元以上新项目如期开工，进一步做好永武高速公路##段、永长铁路、大湖至明溪公路、安砂水电厂技改等一批重大前期工作项目，促进区位优势提升和增强经济发展活力。 四、提高对外开放水平，增强经济发展活力 努力拓宽招商引资渠道，着重围绕工业园区招商，大力发展园区经济，营造投资低洼地；围绕引资引智招商，加强与高等院校、科研院所的联系与协作，争取引进3-5个高新技术项目；围绕国有企业改组改制招商，开发与机械厂、汽车厂、化纤纺织集团等企业相配套的上下游产品，开展机械、化工、纺织等专场招商活动；围绕非公有制企业技改和新产品开发招商，引进一批新项目；围绕资源优势招商，强化林业、矿产、旅游等资源性项目招商；围绕重大招商活动招商，以“6·18”、“9·8”、笋竹节等为载体，推介洽谈项目，使更多项目落户。用好省里继续全额承担出口退税的政策，做大外贸出口基数，继续抓好重晶石、无纺布、木地板等重点产品出口，鼓励和帮助建鑫铁合金、建成服装、鑫龙食品等企业开展出口业务。扩大贸易服务领域对外开放，把市场建设作为突破口，重点抓好竹木交易、装饰装璜材料、食品批发和水果等专业市场建设。鼓励大型流通业通过参股、控股、兼并等方式实现规模扩张，发展年销售额上亿元的零售商贸集团，争取引进知名品牌的餐饮连锁店，提高第三产业发展水平。 五、做大做强做美“二级

城市”，努力创建一流人居环境 按照推进三明市区、##城市联盟的总体要求，做好城市总体规划文本修编。继续实施“南商北工”城市发展战略，拓展城市发展空间。南区计划投资1.81亿元，重点建设商贸、成教、行政、体育四个中心，争取五洲第一城商贸中心开业；行政中心6栋部门办公楼交付使用，首批单位入驻行政中心；民办小学、民办幼儿园、福建水利电力职业技术学院主楼力争开工建设；体育中心建设初具规模。北部尼葛开发区要利用好国家开发银行的贷款，加快园区基础设施建设，新开发项目用地1000亩以上，积极引进技术含量高、产品附加值高的项目，促进园区上规模、上水平。旧城区改造要完成文体健身休闲中心4.2万平方米的场所建设，“三馆一院”（科技文化馆、图书馆、体育综合训练馆、电影院）和老干部活动中心基本完工，动工改造下渡路，完成西门停车场和南大路、西门桥公厕及垃圾中转站的建设，温泉供水工程争取入户1000户以上，完善南山、南塔、龟山公园等人文景观建设，争创一流人居环境。 六、以人为本，建设社会主义 实行积极就业政策，坚持在发展中解决就业问题，争取全年新增城镇就业4000人，转移农村劳动力5000人。逐步完善社会保障体系，继续扩大养老、医疗、失业、工伤、生育覆盖面，加强社会保障基金征缴和管理。落实城乡居民最低生活保障制度，实行农村“低保”家庭子女接受义务教育“两免一补”制度。建立社会综合救助体系，发挥慈善总会作用，着力解决好弱势和困难群体的生产生活。健全完善社区服务功能，努力创建新型社区。抓好国家级星火技术产业带、一县一业重大科技行动的落实，加强与科研院所联系与协作，推进企业技术创新，促进农科教结合。合理调整学校布局，加大教育投入，鼓励和支持社会力量办学，加强薄弱校建设，切实改善农村办学条件。力促“三项活动”显特色、上水平，继续打造我市群众文化体育工作的品牌。加大卫生改革力度，加强疾病预防控制、农村卫生服务、卫生监督等体系建设。开展出生人口性别比失调专项治理，坚决打击非法鉴定胎儿性别的行为，稳定低生育水平。加强国土资源和矿业管理，扎实开展耕地开发和土地整治，强化集约用地，保证重点项目用地。加大环境监察和工业污染物的整治力度，积极发展循环经济。继续整顿和规范市场经济秩序，治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”。认真落实责任制，坚决遏制重特大安全事故的发生。深入开展建设“平安##”和“诚信##”活动，高度重视人民来信来访工作，维护社会安定稳定。 （作者为##市人民政府市长）
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检察院促进经济发展提供法律保障实施意见

检察院促进经济发展提供法律保障实施意见内容显示中为深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展，以全面开展“工作效能年”活动为载体，围绕县委、县政府中心工作，把保障和促进经济平稳较快发展作为检察机关服务大局的首要任务，充分立足职能，全力服务经济发展，全力保障和改善民生，为**赶超式发展提供强有力的法律保障，特提出如下实施意见，并接受社会各界监督。一、维护良好的市场经济秩序。积极参加整顿和规范市场经济秩序专项行动，依法打击严重破坏市场经济秩序特别是金融、证券、房地产等领域的犯罪活动，促进资本市场和房地产等市场健康发展。积极参与治理商业贿赂，突出查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等领域的商业贿赂犯罪案件，努力净化公平竞争的市场环境。积极发挥对民事审判的法律监督职能，促进依法调节民事经济关系，促进各类市场主体公平竞争。二、强化对重大项目建设安全的保障。充分发挥检察职能，认真做好民生工程、基础设施、生态环境等重大项目建设关键部位和环节的预防性监督工作，积极开展重大项目建设中的行贿犯罪档案查询，依法严惩损害重大项目建设的各类刑事犯罪，严肃查处国家机关工作人员侵犯重大项目投资者和经营者合法权益的职务犯罪案件，推动重大项目建设健康规范进行。三、注重保护能源资源和生态环境。依法打击造成重大环境污染、严重破坏生态环境等犯罪，继续抓好查办危害能源资源、破坏生态环境渎职犯罪专项活动，促进能源资源节约和生态文明建设。对于行政不作为造成环境污染和自然资源破坏的情形，积极探索运用公益诉讼的方式，依法保护社会公共利益。四、切实改进办案方式和方法，保障企业正常生产经营。从有利于促进经济社会秩序稳定的高度，规范执法，文明办案。对受理的举报线索，慎重初查、慎重立案。对涉及企业经营管理和关键岗位工作人员的职务犯罪案件，慎重选择办案时机。对法律政策界限不明的，严格区分工作失误与渎职犯罪，依法慎重处理。切实改进执法的方式方法，慎重使用查封、扣押、冻结、拘留、逮捕等措施，特别是对企业法定代表人采取强制措施，做到慎之又慎，决不因为执法不当给企业的正常生产经营造成不利影响。加强对涉及企业生产经营的民事审判和行政诉讼活动的法律监督，依法保护企业的合法权益。认真倾听企业的意见和建议，立足检察职能，及时有效地提供法律支持和司法服务，促进企业健康发展。五、积极服务农村改革发展。依法打击侵害农民利益、危害农业生产、影响农村稳定的犯罪，坚决打击农村黑恶势力犯罪、严重影响农民群众安全感的“两抢一盗”、拐卖妇女儿童等犯罪，以及利用邪教组织破坏法律实施和利用宗教、宗族势力破坏农村政权建设的犯罪活动；积极参与农村社会治安综合治理和平安创建活动，结合办案加强法制宣传，维护农村社会大局稳定。继续深入开展查办涉农职务犯罪工作，重点查办发生在惠农支农资金发放、农村基础设施建设、农村土地征用等领域和环节侵害农民切身利益的案件，并及时将追缴的赃款全额返还给受损农民；认真办理土地承包经营流转、农产品生产经营、农村金融等领域和涉及农民工劳资等纠纷的民事行政申诉案件，切实维护农民土地承包经营等权益。有针对性地加强涉农职务犯罪预防，保障中央各项支农强农惠农政策的有效落实。深入农村开展调查研究，积极探索加强农村检察工作的有效措施，不断提高服务农村改革发展的能力和水平。六、高度关注和保障民生。抓住关系民生的突出问题，加大法律监督力度，切实维护人民群众合法权益。严肃查办发生在社会保障、劳动就业、征地拆迁、移民补偿、抢险救灾、医疗卫生、招生考试等领域的职务犯罪，以及国家机关工作人员利用职权实施的侵权犯罪，切实保障人民群众依法享有的政治、经济、文化、社会等各项权利。积极参加食品、药品安全专项整治活动以及“质量和安全年”活动，依法严厉打击制售有毒、有害食品、药品等涉及群众切身利益的犯罪，坚决查办重大安全生产事故、重大食品安全事件背后的受贿、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守等职务犯罪，切实保障生产安全和食品卫生安全。强化对涉及劳动争议、保险纠纷、补贴救助等民事审判和行政诉讼活动的法律监督，坚决监督纠正侵害弱势群体利益的现象。及时执行已复查纠正的案件和刑事赔偿决定，探索实行对生活确有困难的被害人司法救助制度，体现司法的人文关怀。七、强化法律监督，确保司法公正。全面梳理有损公平正义的突出问题和法律监督的薄弱环节，加大对侵害企业利益、危害市场经济发展等犯罪案件的立案监督、审判监督力度，特别是涉外民商事案件审判活动的监督力度，切实依法纠正因地方保护主义导致的司法不公，严肃查处其中的徇私舞弊、枉法裁判等犯罪案件，切实维护社会公平正义。八、建立预防职务犯罪联系制度，增强企业防护能力。结合办案帮助

检察院促进经济发展提供法律保障实施意见内容显示中企业建立健全规章制度，堵塞漏洞，消除隐患，并认真搞好行业预防和重点预防，与重要行业、重点产业部门建立联系制度，互通情况，密切配合，坚持每季度召开一次联席会议，共同做好预防犯罪工作。各业务科室分别与一个以上企业建立法律服务联系点，加强与企业负责人和客商的联系，主动无偿提供法律咨询和法律服务，帮助排忧解难，支持合法经营，协助企业开展法律宣传教育，增强企业依法经营，依法管理的自我保护意识和保护能力。九、公开办事制度，落实便民措施。充分发挥“民生检察服务热线”的作用，继续深化检务公开，认真落实公开办事制度，积极推行“阳光检察”。向群众公开办事程序、办事时限、服务项目，通报办事结果，落实便民措施，密切与人民群众的联系，力争让更多的人民群众更方便更快捷地得到检察机关的法律服务。十、坚持从严治检，强化内外监督。在办案中严禁刑讯逼供、滥用警戒警具、违反规定采取强制措施，坚决杜绝违反程序办案、未经批准办案、办人情案、乱办案、办私案的现象。做到不到企业拉赞助，不到企业索、拿、卡、要，不越权办案，不插手经济纠纷，不截留、坐支、挪用暂扣企业款物。主动接受人大法律监督及政协的民主监督，虚心接受新闻舆论、人民群众和社会各界、广大客商的监督，建立个案投诉、个案跟踪回访制度。建立检务督察委员会，设立投诉举报电话（号码为……），对署名投诉检察机关及干警的叁天内给予答复，需调查的一周内作出处理，及时将结果告之投诉人。充分发挥本院纪检监察部门和检务督察委员会的监督职能，强化监督措施，加大查处力度。对违反办案纪律和办案程序以及执法行为不当、影响经济发展造成恶劣影响和严重后果的，发现一起查处一起，并依照有关规定坚决清调出检察机关，直致追究法律责任，决不姑息迁就。

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