环保局学习“十一五”期间依法治市工作纲要的学习计划

凡事预则立，不预则废。按照领导对我们的要求，我们要事先规划好一个阶段的工作方案。方案的每一步要环环相扣，不可脱离主旨。工作方案主要是写哪方面的内容呢？于是，小编为你收集整理了环保局学习“十一五”期间依法治市工作纲要的学习计划。欢迎大家阅读，希望对大家有所帮助。

根据市发86号文件精神，为全面贯彻依法治国方略，稳步推动依法治理工作、促进我市经济和社会全面发展，根据《市“十一五”期间依法治市工作纲要》和《市和社会发展第十一个五年计划纲要》制定我局学习计划：
一、指导思想
以和“”重要思想为指导，以和法律为依据，全面贯彻“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方略，紧紧围绕经济建设这个中心，深化“五五”普法教育，坚持依法行政，加强政风制度建设，严格公正执法，强化社会治安、综合治理、完善监督机制、把我市及我局经济社会生活逐步纳入规范化、法制化轨道，全面开创依法治理的新局面。
二、依法治理的目标
我局从2006年起到2010年，建立和完善适应社会主义市场经济要求，符合市委要求与国家法律体系相配合，与构建社会主义相衔接的依法治理工作管理体系，形成严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法的良好局面，强化法制宣传教育，提高全局党员、干部和执法人员依法决策，依法行政，依法管理，依法办事的水平，增强全体干部职工的法制意识和法治观念。
三、维护政治稳定，保障社会长治久安
依法严历打击国内外敌对势力的渗透，颠覆和分裂活动，坚决维护国家安全和社会政治稳定。依法严历打击严重危害人民群众人身和财产安全的暴力犯罪，依法保障人民群众的生命和财产安全。严历打击邪教活动，依法取缔“FLG”等邪教组织。
四、建立健全决策制度和决策机制、规范决策和程序
对涉及全局和人民群众利益密切相关的重大问题的决策，广泛听取人民群众的意见，集中人民群众的智慧，使决策更好地体现广大人民群众的利益。
五、依法加强社会治安综合治理工作
健全社会治安综合治理的群防群治组织，完善条块结合，以块为主的安全防控体系，鼓励与不法行为作斗争，依法查处各类环保案件，加强对各种类型犯罪的预防和打击，逐步形成社会治安综合治理的新格局。
六、依法调解和正确处理新时期人民内部矛盾
建立健全矛盾纠纷排查调处工作体制，加强我局各基层单位人民调解工作，加强信访工作，积极引导干部、职工通过合法途经解决经济社会生活中的矛盾纠纷努力把人民内部矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。
七、贯彻和实施尊重知识、尊重人才的战略
贯彻和实施发展科学技术方面的法律、法规。营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新的社会环境。加大人才培养和引进力度，加快人事、职称、分配制度改革，建立竞争用人机制，努力提高全系统的科学文化素质。
八、加强执法队伍建设
严格实行执法人员的制度和资格管理制度，完善持证上岗，定期轮岗，不合格下岗的管理机制，完善行政执法责任制和行政执法评议考核制。提高警惕执法人员依法办事的能力和水平。增强依法执法，严格执法、文明执法的自觉性，提高执法效率。
九、加大领导干部学习的力度
全系统各单位的领导班子和各股室负责人，必须认真学习邓小平民主法制理论和、学习宪法，增强法制观念，提高依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平。建立健全法制宣传教育目标管理制度、领导干部学法考核制度、领导干部任职资格法律考试制度、公务员学法用法考试考核。
2005年11月10日

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市房地产业十一五规划纲要

市房地产业十一五规划纲要

**市房地产业“十一五”发展规划是全面加快我市房地产行业跨越式发展，实现我局提出的争创“全国房地产管理先进单位”和“国家级文明单位”发展目标的重要规划，对促进我市“三大目标”实施具有重要意义。按照国家、省、市有关“十一五”规划编制要求，我局在总结房地产“十五”规划取得成绩的基础上，准确把握我市未来五年建设和谐***的发展形势，拟定出与我市房地产业发展相适应的规划框架。
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一、“十五”时期房地产业发展取得的成就

“十五”时期是我市房地产业改革发展的重要时期。按照科学发展观的要求，我市提出并坚定了“大房管、大行业”发展理念，进一步完善房地产市场经济体制，打造“五个体系”，拓展职能服务，营造了统一规范、竞争有序、和谐发展的房地产市场氛围。通过不断深化改革，坚持依法行政，加强精神文明建设，积蓄了较为丰富的行业管理经验。五年的奋斗业绩为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。

城镇住房制度改革持续深化，住房保障体系得以巩固和加强。我市通过推行住房公积金制度，积极提供经济适用住房、廉租住房和住房补贴等方式，多措并举，解决城镇中低收入居民的住房困难，不断完善住房保障体系。切实加强住房公积金监管工作，五年间监督指导归集住房公积金超过****亿元，发放公积金个贷***亿元，实现贷款回收率***以上，不良贷款低于***。加快廉租住房建设，建立和完善以租金补贴为主、实物配租为辅的廉租住房制度，切实强化了廉租住房配租后的服务与管理，健全了进、退出机制，充分发挥了廉租住房制度的保障作用,全市已享受廉租住房制度保障的达***户。为进一步扩大救助面，我市在全省率先探索建立起以财政预算为主、广泛吸纳社会捐助等多种成份为一体的廉租住房基金制度，通过社会各界解囊相助，筹集廉租住房基金***万元，为廉租住房制度的推行起到了强有力的长效保障作用。同时，我市坚持大力推行住房货币化分配制度，在深入调查全市职工住房情况基础上，经省房改办批准，报请市政府出台了《**市住房分配货币化实施办法》，以此确保住房分配货币补贴的顺利实施，为我市住房制度改革起到了深化和延展作用。近年来,我市进一步加强了集资建房管理，集资建房行为更加规范。

城市人居水平不断提高，房地产市场供应体系得以优化和健全。五年来，我市建立并逐步形成了以商品住房为主、经济适用住房、廉租住房为辅的多层次住房供应体系。商品房总体上发展平稳，投资总额***亿元,开工面积***万m2,竣工面积***万m2,销售面积***万m2,销售额***亿元。经济适用住房建设投资***亿元，建设面积***万m2，在满足全市***户中低收入家庭住房需求的同时，有效地稳定了住房价格，对我市房地产市场的稳健走高起到了决定性作用。全市人民的居住水平不断提高，“十五”期间市区居民人均住房建筑面积达***m2，与改革开放前的人均住房建筑面积***m2相比，增长了***倍，高出全国全省平均水平。特别是***年，在国家房地产调控新政密集出台的背景下,我市房地产业立足实际，瞄准城市化发展方向，努力改善产品供应结构，推动了房地产市场多层次消费。以***、***、***、***、***等为代表的商业地产，积极培育市场新视点，不断创新发展主题，在城市功能分区和新区建构中发挥了积极作用。以***小区、***等为代表的经济适用住房小区，以***、***、***、***等为代表的商品住宅小区凸显行业品牌特色，打造了新城时尚亮点，从群众所关注的、群众所需要的、群众所共享的城市环境层次上建造了一批生态宜居家园，充分展示了房地产行业在城市品位塑造上的表现力和震撼力。

房地产职能日益扩充规范，房产市场管理体系得以完善和发展。“十五”之初，我们放眼长远，积蓄力量，在自力更生基础上增加科技投放，打造了一座***万ｍ2的现代化房地产市场，可称为全国居前、全省一流。五年来,综合集成了包括房产权属登记、交易、抵押、测绘、租赁、中介等多元化服务的房产市场管理体系，功能日臻完善，与社会良性互动。五年中共办理房地产交易手续***宗，交易金额***亿元，面积***万m2，抵押手续***宗，抵押金额***亿元,面积***万m2；办理商品房预售许可证***本;发放房屋所（共）有权证***本，登记率和发证率均在***以上。为财政征得房产契税***万元。房屋权属登记和产权交易管理顺利通过了“全国房地产交易和权属登记规范化管理单位”考核验收，为我市的“全国房地产管理先进单位”创建工作奠定了良好基础。特别是***年，我们牢牢把握了区划调整机遇，整合了市区房产管理资源，合并了房地产产权、交易两部门为副县级事业单位，在4个市辖区新

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设立了4个直属房管分局。通过机构调整，实现了房屋产权交易与权属登记一体化，有力地促进了我市房地产市场管理体系的完善和发展，营造了统一规范、竞争有序、和谐发展的市场氛围。突出表现在：一是实行了房屋租赁区域化管理。着力在房屋租赁管理覆盖面上挖掘潜力，集中力量实施区域排查，健全房屋租赁档案，加强部门配合，改善收缴方式，增强执法能力，积极探索住宅租赁管理新机制，加大了租赁管理力度。非住宅租赁管理面已达***，住宅租赁管理工作也开始启动，管理面也在逐年上升。二是确保了公有住房经营管理的良好态势。我市继续推进了公有住房出售，五年来，共出售公有住房***万m2以上，回收售房款***亿元。同时，加强存量公有住房的维修和管理，积极推行竞价、拍租制度，调整公有住房租金标准，使其逐步走向市场化，加大租金收缴力度，积极防范国有资产流失。三是村镇房屋登记发证工作初见成效。为进一步拓展服务职能，我局在全省首家开展了村镇房屋登记发证工作，制定了集体土地房屋产权登记发证程序，大力宣传，引导示范，扩展了管理服务职能，统筹了城乡发展。四是实现了房屋测绘与权属管理相分离，运作规范。房屋测绘基础工作得到了加强和改善，加大了数字化工作力度，特别是对**老城区基础图进行了修测补测，完善了数字化系统，有力地拓宽了房产测绘发展空间。五是房屋安全鉴定工作进展良好。进一步强化了安全鉴定职能，努力拓宽服务面，配合开展了我市农村中小学校舍安全普查和全市20xx年以来的***个危房改造项目验收工作，培育了省级先进典型，树立了良好部门形象。六是成功举办了五届***市房地产展示交易会。为进一步巩固和繁荣我市房地产市场,我市精心筹办了五届房地产展示交易会，促使房展会成为全市房地产经济的增长点、房地产市场的兴奋点和全市人民的关注点，引导房地产会展走向市场化运作，集聚多种业态，创办高层论坛，开辟了会展新路，取得了显著成效：五届会展共办理房地产交易***件，交易额***亿元。

社区人居环境不断改善，物业管理服务体系得以逐步形成。五年来，我市着力于培育物业管理这一新兴行业，使物业管理行业得到了较快发展。一是按照科学引导和“细、实、深、固”的要求，切实加强对物管企业的监督管理，规范物管企业行为，大力推行物业管理合同示范文本，严把物管企业资质审批关，实行了前期物业管理的招投标制度，规范物管收费行为；成立了物业管理协会，加强了行业自律；建立了业主投诉、举报制度，认真接待群众投诉，解答群众询问；强化了从业人员培训工作，全市近***名从业人员取得了上岗证，持证上岗率达***。二是加大了物业维修资金的收缴管理力度，积极创新物业维修资金收缴模式，建立了维修资金管理信息系统，进一步规范了维修资金管理，确保了专款专用。三是认真贯彻落实国家《物业管理条例》，大力开展社会宣传活动，逐步提高居民对物业管理的认识，努力营造物业管理发展的社会环境。“十五”末，全市共有住宅小区***个，其中有***个小区实行了物业管理，物管企业进驻率***，全市***万m2以上的住宅小区全部实行了物业管理，管理覆盖面达到了***；***小区创“全国示范小区”，***小区创“全国绿色小区”，全市还创省级示范小区***个，省级优秀小区***个，省级“绿色小区”***个，市级优秀小区***个，市级“绿色小区”***个。此外,我市还在经济适用住房建设的同时，投资发展社会公益事业，修建了城市部分路段和小区精品花园，创造了宜居环境。一个社会化、市场化、规范化的物业管理服务体系日益形成。通过近几年的努力，我市物业管理已逐渐成为人民群众关注的新兴行业，对提高人居环境质量，扩大再就业，推动社区文明建设，创建生态宜居城市做出了积极贡献，我市已成为省内各地物业管理交流的示范点。

大力整顿和规范市场秩序，房地产行政执法体系得以培育和加强。“十五”期间，我市从“规范房产管理”这一管理范畴放大到“建、管、服”并重的新领域，覆盖到房地产行业方方面面的依法行政工作面，大大拓宽了房地产行业的法治视野。我市在全省率先建立起市、县两级房产监察机构，目前已形成一支政治强、素质高、作风硬、纪律严的专业化执法队伍，进一步完善了我市统一完善的房地产行政执法体系，为我市房地产业依法治理工作提供了有效的体制保障。一是加强了商品房预售管理。建立起预售现场图片电子档案，及时对外公布办理预售许可证的楼盘，为购房消费者提供真实有效的参考依据。二是加强了信用体系建设。较为全面地建立了全市房地产企业信用档案系统，强化了社会监督，并积极探索逐步建立健全了信用约束和失信惩戒机制，通过规范管理和市场选择，优胜劣汰，取消了一批无资金、无信誉、无项目的企业，引导和培育了我市房地产行业实力企业。三是着力清欠工程款。针对建设领域拖欠工程款问题，我市结合行业实际，采取了一系列措施，取得了显著成效。四是坚持清理整顿房地产市场秩序。加强执法检查，查处违法违规开发、合同欺诈、面积缩水、虚假广告和违法中介，重点查处了投诉集中、老百姓反映强烈的违法违规开发行为，创造了良好的房地产市场环境。五是加强对县域房地产市场管理的指导和交流。在政策研究、住房制度改革、房地产行政执法和专业培训等多方面给予指导，在经验上相互借鉴，相互促进，实现了市、县两级的共同发展。

五年来，我市房管部门先后获得了房地产市场管理创全国先进达标单位、房地产产权管理创全国先进达标单位、省级文明单位、省级卫生先进单位、省级青年文明号，每年度的省房地产业管理先进单位、省房地产交易管理先进单位、省房地产产权产籍管理先进单位、省房改先进单位、省建设系统党风廉政建设先进单位、省建设系统精神文明建设先进单位、省建设系统法制工作先进集体、省房地产中介管理先进单位、省物业及房屋安全管理先进单位等***多项荣誉；个人获得省、市级荣誉的达***人次。

“十五”时期，我市房地产业在取得卓著成绩的同时，也积累了改革发展的经验。一是始终坚持“大房管、大行业”发展理念。核心内容是：狠抓诚信行业建设，努力拓展职能服务，深化房地产业改革。二是实施人才兴业战略。以“事业造就人才，人才推动事业”为方针，加强行业队伍建设。三是扎实开展党性教育活动。以先进性教育为载体，不断增强各级党员干部的依法依规行政能力，为我市房地产业的发展奠定良好的组织领导基础。四是加强党风廉政建设和精神文明建设。努力为争创国家级文明单位积储力量。这些经验都为指导我市房地产业持续健康发展创造了有利条件。同时，面对新形势也清醒地认识到，我市房地产市场经济结构还不尽合理，城市化水平还相对落后，滨河宜居城市特色尚未充分显现，住房制度改革需要进一步深化，影响发展的体制机制问题亟待解决。我们在前进道路上还面临不少困难和问题。

二、“十一五”时期房地产业发展总体构想和发展目标

（一）基本思路

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧紧围绕我市“三大目标”，坚持新区开发和旧城改造相结合，科学引导各类房地产开发投资，充分利用我市自然景观资源，建设较高品位的生态宜居滨河区域，合理布局商业房地产，努力打造我市开放型、区域性商贸物流中心；着力优化住房供应结构，大力发展普通商品房、经济适用住房和廉租住房；积极探索城乡房地产开发模式，促进城乡一体化发展；进一步完善房地产市场体系，促进房产权属登记和产权交易规范化管理；积极培育房屋租赁市场；加强市场监管，建立健全市场信用体系；以构建和谐**为主攻方向，巩固和发展住房保障体系，千方百计解决困难群体在住房方面的热点、难点问题，保障低收入居民基本住房权益；规范发展物业管理，提高物业管理市场化程度；加强诚信行业建设，强化行业自律，促进房地产业快速健康发展，为建设充满生机、活力和希望的新**做出贡献。

（二）主要预期指标

商品房开发建设：年均投资增长率**以上，**年累计投资额突破**亿元，住房空置率控制在**以下，人均住房建筑面积达到**ｍ2。每县区争取培育**个以上小城镇开发建设试点镇，引领城乡一体化。

经济适用住房建设：坚持新区开发和旧城改造相结合，**年内计划开发**万ｍ2，平均每年开发**万ｍ2。

廉租住房制度落实：**年内累计投入***万元，其中：建设廉租住房***套，对***户廉租对象家庭进行实物配租；对全市***户实行租金补贴，年均落实***户。

物业管理：实现全市物业管理规范化、专业化，**万ｍ2以上住宅小区物业管理覆盖面达到***。

（三）重点发展方向

1、加强房地产市场宏观管理。把握国家对房地产业宏观调控政策的走向，切实加强对国家重大政策实施及房地产应对策略的研究，建立和完善我市房地产业市场信息预警、预报系统，着力于市场调查监测，与相关部门一起运用综合和必要的行政手段，加强对房地产市场的宏观调控，努力实现房地产市场供需基本平衡，结构基本合理，价格基本稳定，与全市经济发展相协调，创造良好的住房消费预期，引导房地产业经济的健康发展。

2、积极调整完善房地产市场结构。坚持住宅建设和环境优化同步，建立合理化的住房供应体系，满足不同消费群体的需求；调整产品供应结构，重点突出沿河开发、商业开发、郊区开发的综合开发观念，鼓励仓储开发，满足我市现代物流业、食品工业、餐饮业、旅游业、会展业等行业发展的需要。大力推进我市城镇化发展进程，充分发挥县域房地产在发展县域经济、推进城镇化进程、全面建设小康社会中的作用，促进房地产行业统筹发展。积极探索把开发建设企业做大做强的路子，鼓励和支持房地产开发企业进行横向、纵向联合，通过品牌、技术、财力等资源整合，催生实力雄厚、竞争力强的企业集团，提升产业集约度。

3、着力完善产品多样化的住房供应体系。科学把握房地产市场走势，调整住房供应结构，努力采取商品房、经济适用住房、廉租住房等多措并举，尤其要加快经济适用住房建设，控制大套型，适当配置小套型，完善供应办法；加强对经济适用住房的价格管理和供应对象的准入管理，在保证“经济”的前提下，切实注重居住环境质量，确保经济适用住房的“适用性”；加强配租后的廉租住房管理，完善退出机制，充分发挥廉租住房制度的保障作用，规范落实住房分配货币化补贴制度。

4、大力建造节能省地型住宅。按照国家循环经济的发展要求指导全市住宅建设，落实“节能省地型”住宅建设的产业政策；建立“节能省地型”住宅控制指标，研究制订并大力推进“节能省地型”住宅创新机制，大力推进住宅建设的技术进步，通过引进和创造先进技术实现住宅产业的不断更新升级。

5、全面规范房地产市场管理体系。积极推行房地产交易管理与房屋权属登记规范化管理，在完成权属登记和产权交易一体化管理基础上，以有效保障国家和个人权益为核心，深化改革，简化办事程序，减少办证环节，强化民本意识，提高房地产行政管理水平；实现产权登记和产权交易的系统链接和升级，增强办事人员素质，提高工作效率和服务质量；进一步激活住房二级市场，积极研究制订相关政策；逐步完善房屋测绘数字化系统，实现房屋测绘规范化管理；进一步扩展职能服务的覆盖面，加大集体土地房屋所有权登记发证的工作力度，积极开展村镇房屋登记发证工作。

6、发展和完善房地产市场中介服务。支持并鼓励房地产置业担保、房屋收购和置换业务的开展，在政策允许范围内给予一定的优惠；着力构建中介服务支撑体系，扶持一批有实力、服务规范的中介企业上规模、上水平，引进理念先进、管理规范的知名房地产中介企业，营造良好的市场竞争环境；建立和完善房地产中介服务执业规则和标准，全面推行房地产中介服务人员持证上岗制度；大力加强房地产中介行业自律和诚信体系建设，实现所有房地产估价机构和大部分房地产经纪机构纳入房地产信用档案体系；开展房地产估价经纪机构资信评价等活动，向社会宣传、推介一批社会信誉好、综合实力强的中介机构。

7、加强行业安全生产和房屋安全鉴定工作。坚持落实行业安全生产领导责任制和责任追究制，进一步健全安全防范体系，消除安全生产隐患，杜绝安全事故发生。大力宣传贯彻建设部《城市危险房屋管理规定》，出台《***市房屋安全管理办法》，严格执行国家房屋安全规定，对未经竣工综合验收而居住的房屋，必须提交房屋安全鉴定机构出具鉴定报告，采取有效措施，加大全市房屋安全检查工作力度。

8、规范和发展房屋租赁市场。认真落实国家公安部、综治办、民政部、建设部、税务总局、工商总局《关于进一步加强和改进出租房屋管理工作有关问题的通知》要求，积极主动协调其他相关部门联合成立房屋租赁协管机构，制定协管方案；组织开展出租房屋的清理整顿专项行动，依法取缔非法出租的房屋；支持鼓励房地产开发企业投资于以租赁经营为目的的商品住宅建设，特别是中低价位、中小户型住宅建设；鼓励私人住房租赁市场的发展；积极发展租赁型经济适用住房，实行“租售并举”的经济适用住房政策。

9、努力提高物业管理市场化程度。全面贯彻落实《物业管理条例》，进一步完善相关制度，促进物业管理的法制化和规范化。大力推行市场竞争机制，提高物业管理市场化程度。依法查处物业管理企业的不规范行为，大力开展物业管理诚信和职业道德建设，建立良好的物业管理市场秩序。进一步完善维修资金管理制度。继续通过资质动态管理等手段，加快物业管理市场化、社会化进程，开展旧住宅小区综合整治工作，加强物业管理企业市场信用档案建设。

10、努力创造条件逐步解决进城务工农民住房问题。逐步将进城务工人员家庭住房需求纳入城镇住房供应体系及保障体系，通过发展住房租赁市场、建设职工公寓等方式，多渠道解决进城务工人员的基本居住需要。

三、保障机制和措施

1、进一步优化经济发展环境。切实转变行政管理职能，依法清理不合理不合法的行政许可项目，规范行政行为，按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的原则要求，深化管理体制改革，明确审批责任，落实行政责任追究制度。加大依法治理力度，进一步规范房地产开发经营行为，全面落实项目手册备案、项目资本金、住宅小区建设项目交验使用等各项制度，实施房地产开发市场专项治理，查处违法违规开发销售、合同欺诈、虚假广告等行为，优化房地产开发市场环境。进一步整顿房地产中介市场秩序，严格实施房地产中介执业资格制度，严肃查处非法中介行为；健全房地产咨询、评估、经纪等资信管理制度，形成行业自律管理和政府部门监督管理的市场管理体系。狠抓行业诚信建设。着力健全房地产开发、房地产中介和物业管理等执（从）业人员信用档案系统，积极推行房地产企业信用等级评定制度和不良行为公示制度，加强行业信用监督管理，促进房地产市场主体建立起自我约束机制；结合整顿和规范房地产市场秩序工作，深入开展行业诚信建设活动，在房地产行业大力提倡和开展购买“放心房”以及文明服务、优质服务、标准化服务等诚信服务活动。切实加强政风行风建设，强化社会管理和公共服务职能，注重为市场主体服务和创造良好发展环境，全面实行政务公开和办事规则公开，积极推进电子政务，降低行政成本，真正做到高效、快捷、便民。

2、完善干部激励机制，增强干事创业活力。从目标设置、考核办法、奖惩措施、干部使用等方面进一步改进干部激励机制，目标设置既突出重点，又注重统筹兼顾，反映发展绩效的指标和创新工作，考核办法采取定量考核，全程量化打分；实行领导评价与群众评价相结合、组织部门考核与职能部门考核相结合、平时监督与年终考核相结合，形成立体化的考评体系，强化过程管理，注重群众公认，对一个班子、一个干部的评价，主要以目标任务完成情况、位次、创新成果、各方面的公认度来衡量。在奖惩措施上，坚持有奖有罚、奖罚分明，体现正激励与负激励相统一。切实体现凭实绩用干部，进一步树立正确的用人导向，激励全局干部竞相干大事业、求大发展。

3、实施人才兴业战略，切实加强行业队伍建设。全面贯彻落实“事业造就人才，人才推动事业”的方针，进一步提高行业队伍综合素质，通过“走出去、请进来”和“送外”、“引进”等方式加强行业队伍建设；进一步完善房地产从业人员资格准入和个人信用制度，努力提高执业人员职业道德和专业水平；进一步完善干部交流、竞岗制度和聘任制度，强化干部任期责任目标考核，形成优胜劣汰的干部聘用机制；进一步加强对房地产系统专业技术人员的评聘管理，完善“职、岗、责、权、利”相统一的制度，强化专业技术人员的责任感和成就感。加强房地产行业社团建设，充分发挥社团的桥梁纽带、提供服务、反映投拆和规范行为的作用，为有志于从事房地产行业者拓展新的发展渠道。

4、切实加强党风廉政建设和精神文明建设。坚持以执政能力建设为重点，全面加强党的思想、组织、作风、制度建设和党风廉政建设。教育和引导全体党员干部不断提高十六届四中全会所要求的“五种能力”，把握和遵循社会发展规律，增强激发社会创造活力的本领、管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾和开展群众工作的本领、维护社会稳定的本领。着力构筑惩治和预防腐败体系，深入开展反腐倡廉思想教育，积极推进制度创新，落实党内监督各项制度，从源头上治理腐败。采取有力措施抓好党风廉政建设责任制的落实，坚决查处违法违纪违规案件，严格落实行政责任追究制。深入开展行业精神文明创建活动，培育和树立房地产行业先进典型，大力弘扬房地产行业精神，努力建设学习型、创新型、节约型单位，争创“国家级文明单位”。

县司法局十一五规划期间主要工作指标

1、法制宣传工作深入，消除普法死角，村社、单位、学校法制教育面达100%，公制教育面达90%以上，普法考试合格率达96%以上。
2、依法治理制度、组织、工作机制健全，“三制”推行见成效，县境内所有单位开展依法治理面达100%，达标率达95%以上，全县政治、经济、文化管理制度不断完善。
3、基层司法、调解组织建立健全，各类纠纷调解及成功率达95%以上，民转刑案件逐年下降，充分发挥了基层人民调解组织的第一道防线作用。
4、安置帮教运行机制健全，做到帮教对象底子清、情况明、帮教到位，使刑释解教人员重新犯罪率分别低于5%和3%，帮教组织向网络化发展，帮教制度向规范化发展，帮教工作向社会化发展。
5、法律援助组织、制度健全、宣传到位，法律援助工作深入开展，做到职责范围内有求必应，严格按程序办理，援助人员积极拓宽业务，深入基层关心帮助困难群体。
6、律师队伍长效机制进一步健全，律师行业自律管理能力进一步增强，预警、监督、处理系统进一步完善，执业环境进一步改善，行业评价的激励和约束作用得到充分发挥，队伍综合素质全面提高，律师服务优质高效。
7、公证工作优质高效，合格率达99%以上，办证程序符合规定，审批制度执行严格到位，质量进一步优化，业务范围全面扩展。

ＸＸ县“十一五”期间教育事业发展规划纲要（草案）

前言
“十一五”时期是我县全面建设小康社会，迈向基本实现现代化的重要历史阶段，“十一五”规划是贯彻落实党中央提出的坚持树立以人为本，全面协调可持续发展观的第一个五年规划，从“五年计划”到“五年规划”也体现出我国计划体制的改革趋势和发展方向。教育作为我县经济社会一个重点领域，其发展时机、规模与速度既要满足不同时段经济发展的需要，又要考虑满足社会上更多人求学的需要，使教育与社会经济发展相适应。因此要科学定位未来几年我县教育的发展目标和总体战略，在全面了解教育现状的基础上，争取把我县建成高水平、有特色、现代化教育强县。
一、“十五”简要回顾
1、基本情况
目前我县有各级各类学校206 所，其中普通高中7所，中心、特教中心、成教中心、教师进修学校各1所，民办中专1所，初中40所（国办初中1所，民办初中2所，乡镇中初中37所），小学154所（国办小学5所，民办小学1所，农村小学148所），全县共有高中在校生 人，初中在校生 人，小学在校生 人；另外还有各类幼儿园114所，在园幼儿 人；全县共有教职工 人。
“十五”期间，我们紧紧围绕发展这一第一要务，不断加强教育基础设施建设，完成了预定的重大工程建设项目。2001年完成了一中的整体搬迁，二期工程如期完成，三期工程正在运作，为玉田一中争创国家级重点中学打下了良好的基础；实现了二中、三中的分离和三中寄宿制招生，二中、三中及其它普通高中成功扩建，全县国办中学教育基础设施得到较大改善；2003年实现了实小的整体搬迁，并于2004年开始招收寄宿制学生；以农村中小学为重点的布局调整工作顺利进行，“十五”初期，我县有各类农村中小学268所，目前有185所，五年来共撤并学校81所，提前完成了预定工作任务，实现了规模办学，教育资源得到优化。
2、主要特点
（1）县政府高度重视教育发展。尽管我县经济发展相对较慢，财政十分困难，但县政府始终把教育放在优先发展的战略地位，在县一中、实小的迁建，二中、仓中的改扩建以及三中、实小寄宿制招生方面，给予了资金和政策支持，使我县教育呈现良好的发展态势，办学效益和教育质量逐步提高。
（2）深挖内部潜力，促进教育健康发展。在“十五”期间，我县接受了两次“普九”复查，实现了教育装备的现代化，教育投入已明显不足，为弥补经费投入不足，教育系统深入挖潜，广辟筹资渠道，通过建筑商垫资、向村队、社会和教育系统广大干部教师集资等方式，共筹集资金 万元，保证了教育的健康发展。
（3）大胆尝试新的办学体制，满足人民群众对优质教育的需求。在广泛调研的基础上，多方借鉴办学经验，充分利用优质教育资源，在实小、三中成功招收寄宿制学生，满足了人民群众对优质教育的需求。
（4）多元化办学格局基本形成。“十五”期间，民办教育在我县迅速兴起，先后有育英小学、银河中学、极光中学、新世纪中专以及玉花园幼儿园、金色童年幼儿园、烨南幼儿园等多所民办学校在我县成功招生。我们把民办学校同公办学校共同考核，共同奖励，为公、民办教育的共同发展搭建了公平的发展平台。全县民办教育形成了幼、小、初、高、中专共同发展的局面，成为我县教育的重要组成部分。
3、存在问题与差距
（1）教育发展不均衡，农村教育相对薄弱。城乡之间，乡镇之间以及学校之间管理水平、教学质量差异较大，人民群众择校的倾向还比较严重；尤其是农村教育总体水平较低，与城市的差距很大。
（2）初中生控辍保学工作还是一项长期而艰巨的任务。受社会、家庭、学校等诸多因素影响，初中生控辍保学工作任重道远，需要各部门密切配合，努力提高普及程度。
（3）布局调整工作面临新的问题。一方面撤并学校导致学生上学距离过远，群众确有困难，所以对布局调整工作不理解，有抵触情绪；另一方面，在2011年前后，我县小学又有一个新的入学高峰，所以在布局调整过程中要考虑以上因素，撤建并举，以满足新的入学高峰要求。
二、“十一五”面临的形势
1、国际形势分析研究
世界多极化、经济全球化仍是当今国际格局演变的两个主要趋势。随着国际局势发生的深刻而复杂的变化，教育事业的也得到迅速发展，新的教育结构正在形成。教育已经成为推动经济发展、促进社会进步的主导力量，人才竞争成为综合国力竞争的焦点，各国政府纷纷调整教育发展战略，把促进教育进步与创新当作其基本国策之一。目前, 我国的教育工作者发展水平与发达国家相比还有很大差距，教育竞争力较弱。我们必须抓住机遇，从积极参与国际竞争的高度安排教育发展战略，发展教育事业，提高教育竞争力。
2、国内形势分析
随着经济全球化进程的加快、知识经济的初见端倪和国力竞争的日趋激烈，社会对高素质人才的需求将更加旺盛，特别是随着我国加入WTO和西部大开发战略的实施，教育发展面临更加开放的国际环境和更广阔的市场空间，面对新的机遇和挑战，教育面临着如何发展基础教育和科学技术，增强为社会服务的职能的问题，面临着适应知识经济时代的挑战，适应国家“可持续发展战略”、“科教兴国战略”和创建国家创新体系对人才的总体要求，适应加入WTO和经济全球化的要求，提高人才培养质量，为经济和社会发展服务的问题。
3、优势条件
（1）办学条件全面改善。除完成了国办中小学重大建设项目外，以2004年的迎接省“普九”复查为契机，全县校园环境建设有质的提高，80%以上的学校实现了学校的硬化、绿化、美化；图书、仪器器材以及专用教室建设基本满足了教育教学的需要；继续加大危房改造力度到目前基本消灭了校园内的D级危房。全县各级各类学校的办学

条件得到较大改善，为“十一五”期间教育的再发展奠定了坚实基础。
（2）“普九”“普三”工作居全市先进水平并于2004年6月、10月我县顺利省“普九”复查和“普三”验收。我县学前教育和义务教育普及程度有了很大提高，甚至超过了丰南、迁安等经济好的县区。省、市领导对我县的“普九”和“普三”工作给予高度评价，先后有数十个外县区单位赴我县学习经验。
（3）教育质量稳步提高。“十五”期间，新课程改革的稳步推进，教育科研、教研工作的进一步深入。在小学逐步开设了外语课，等级评价在全县全面推开，得到较好推进；初中由重点抓优秀率向抓合格率转变，中考合格率逐年提高；以高考为代表的教育综合实力显著提高，我县高考成绩连续　年保持在全县的前3名，连续　年被评为高中工作先进县。
（4）教育现代化装备工作全市领先。 年我县启动教育装备现代工程以来，学校教育装备进展迅速，目前我县所有中心校以上学校均配齐了微机室和多功能教室，全县计算机总数达 台， 所学校有自己的网站， 所学校配备了教师电子备课室　个， 所学校实现了教师微机备课。从2005年开始又有计划地启动了校园网建设和多功能进教室工程，我县现代化装备工作居全市前列。
4、不利因素
（1）资金短缺，教育欠帐严重。“十五”期间，我县教育装备现代化、两次迎接省“普九”复查以及重大工程建设共投入 万元，其中 万元为欠帐， 年农村费税改革后，许多乡镇教育经费落实不到位，挤占、挪用现象严重，几年来，总欠帐在 万元。教育资金短缺的问题将成为制约我县教育发展的瓶颈。
（2）教师队伍结构不合理，人才流失严重。我县教师学历达标率在全市还处于下游水平，2000年以后，小学、初中没有分配新教师，导致教师年龄偏大（小学尤为明显），“十一五”期间，教师的梯队衔接将成为教育发展面临的新问题。另外受诸多因素影响，我县教师队伍存在不稳定因素，尤其在近几年，我县有 名教师辞去公职，到私立或其它地区任教，急需采取有力措施稳定教师队伍减少人才流失。
（3）人事制度与教育发展不相适应。
三、“十一五”指导思想、发展目标和指导原则
1、指导思想
以和“”重要思想为指导，坚持“以人为本”的，全面落实“科教兴县”、“可持续发展”和“人才强县”三大战略，以“办好让人民满意的教育”为宗旨，以深化教育教学改革，全面实施素质教育为重点，坚持三个“面向”，贯彻“巩固、深化、提高、发展”的八字方针，巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展，加快推进教育现代化进程，实现全县教育事业的适度超前发展，把教育大县建设成教育强县，为县域经济的发展和社会的进步提供人才保障和智力支持。
2、发展目标
主要目标：以科学发展观为指导，促进普、职、成、幼、特协调发展，继续保持各类教育在全市的先进水平，把玉田县建成唐山市教育较为发达、教育质量较高的地区之一。到2010年，进一步形成适应玉田经济发展建设需要的现代教育体系，实现教育的和谐发展；大力提高全民受教育的程度，提升人才培养能力和知识贡献能力，全县人均受教育年限达到11年，到2020年，人均受教育年限达到13年。
――学前教育和义务教育普及程度明显提高。到2010年，学前三年教育入园率达到90%；初等教育适龄儿童入学率、巩固率分别达到99.9%；初级中等教育入学率、巩固率分别达到99.5%、98.5%。到 2020年，高水平、高质量普及学前教育和九年义务教育。
――职业教育取得更大发展。2010年，中等职业学校、技工学校在校生总体规模达到6500人左右，新增劳动力全部接受职业教育或技术。2020年，健全职业学校教育与职业培训并举，逐步构建与市场需求和劳动就业紧密结合、结构合理、灵活开放、协调发展的现代职业教育体系。
――高中教育水平得到全面提升。2006年全面普及高中阶段教育，毛入学率达到85%，2010年，高中阶段毛入学率达到90%以上，所有普通高中学校达市级示范性学校以上标准， 85%以上的学生在省级示范高中以上学校接受教育。2020年，高中学校办学水平和综合实力大幅度提高。
――终身教育体系逐步建立健全。2010年，学校教育、成人教育、社区教育相互衔接与沟通，基本满足社会多样化教育的需求。2020年，建成多层次、广覆盖的教育培训网络，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。
3、指导原则
（1）坚持稳定发展，优先发展的原则。坚持以改革促发展，加快教育体制、机制改革创新。把维护稳定摆在重要位置，及时妥善解决教育热点难点问题，为构建作出应有贡献；促进教育与经济的紧密结合，确保教育的优先发展，坚持社会主义现代化建设必须依靠教育，发展经济从教育抓起，提高教育为经济服务的能力。
（2）坚持以人为本，全面发

展的原则。为我县从人口大县迈向人力资源强县服务。为人民群众提供更多的受教育机会和优质教育资源。建立全民学习、终身学习的学习型社会。
（3）坚持类别协调，城乡协调的原则。大力促进教育均衡发展，加大对贫困地区教育的支持力度和对职业教育与民办教育的引导、扶持力度，实现教育公平和教育效率的结合，使我县城市教育与农村教育、普通教育与职业教育、公办学校与民办学校，以及其它各级各类教育持续、健康、协调发展。
（4）坚持突出重点，持续发展的原则。在全面推进教育事业协调发展的同时，抓住农村义务教育“重中之重”、职业教育与社会需求不相适应和推进高水平学校以及重点项目建设等重点内容，突出重点任务、重点区域和重点工程。
（5）坚持教育创新，深化改革的原则。按照完善社会主义市场经济体系的总体要求，把教育发展与教育改革结合起来，消除不适应社会主义市场经济要求的教育体制障碍，解放思想，大胆创新，勇于开拓，加大对教育的宏观调控，由偏重规模扩张转移到更加注重深化改革、提高质量上来。
四、“十一五”发展方向与重点任务
1、发展方向
（一）形成系统优质的学前教育
到2010年，形成完善的以省级示范园为龙头，以乡镇中心园为骨干，以中心校独立园为基础，布局合理的学前教育体系。2006年前，新建一所国办幼儿园，以解决城内人口不断增加、学前儿童入园难的问题。到2010年全县建成省级示范园2所，市级一类园10所，市级二类标准以上园达到65%，学前三年入园率均达到90%以上。使全县国办园达到4所，农村幼儿园达到110所，200名幼儿以上的较大园达到20所。同时，积极探索托幼一体化管理模式，实现学前三年教育向0-3周岁幼儿延伸。继续保持我县学前教育在全市、全省的领先地位。
（二）积极推进义务教育阶段学校均衡发展，提高整体办学水平
巩固和完善以县为主的农村义务教育管理体制，充分发挥乡镇政府和村级组织办好农村教育的积极性，努力促进义务教育的均衡发展。
1、抓好义务教育的普及工作。以2007年省“普九”复查为契机，不断加大教育执法力度，努力提高普及程度，重点抓好初级中等教育的控辍学保学工作，认真落实对贫困家庭学生的“两免一补”政策，确保到2010年，初级教育的入学率、巩固率达99.9%；初级中等教育入学率、巩固率分别在99.5%、98.5%以上。
2、办学条件大幅度改善。继续加大危旧房改造力度，2005年，全部消除我县学校现有危房，以后，随时对新出现的危旧房屋进行改造；进一步加快图书馆和实验室建设，到2008年全县中小学实验室建设全部达到一类标准；分期逐年实现图书馆借阅一体化和微机管理模式。到2010年，实验室、语音室、微机室、图书室、阅览室、卫生室、多媒体教室、实验实习基地的建设要达到国家标准，各类实验室全部达到一类；有能够满足音、体、美教学需要的数量充足的器材和设备。
3、加大布局调整力度，优化教育资源配制。结合小城镇规划与建设，本着有利于学生就近入学、有助于规模办学的原则、有助于推进素质教育，打破学区界限，重新调整乡镇小学中心校的区域范围划分，形成合理的学校服务区域。到2010年，全县小学总数由现在的154所减少到110所左右，校均覆盖人口达6500人以上；农村初中保留22所（除玉田镇、鸦鸿桥镇保留两所初中外，其余乡镇均保留一所），校均覆盖人口达2.7万人。
4、大力发展寄宿制学校。按照因地制宜、分层推开的原则，坚持整体推进与重点突破相结合，逐步建成一批寄宿制学校。首先在地理位置优越、社会声誉和办学质量较好的学校实行寄宿制试点，然后在鸦鸿桥、窝洛沽等大乡镇和经济较好的乡镇推行。力争到2010年在各乡镇各建成占地90亩的九年制寄宿学校1所，建成占地80亩的县城寄宿制初级中等教育学校2所。
5、加大示范校建设力度。以省市中小学校等级评估为契机，建成一批代表玉田教育最高水平的示范校，创玉田教育的新品牌。到2010年建成省级示范校6所，市级示范校15所，县级示范校50所。
6、抓实特色校建设。为拉动学校管理水平的提高，培养“合格加特长”的学生，从2005年起，在全县小学范围内率先开展特色校建设工作，在我县全力打造一批特色品牌学校，在取得一定经验的基础上，将特色校建设工作向初、高中推进，带动全县水平的提高。到2010年，建成在县级特色校38所，建成在全市有一定影响的特色学校10所以上。
7、加强薄弱学校的改造力度。完善示范校和北部山区、南部低洼地区学校的手拉手制度，提高学校管理水平和办学水平；制定优惠政策，鼓励教师到北部山区和南部低洼地区从教，奖励扎根边远地区从教的优秀教师；制定有力措施，严格依法执教，加强学籍管理，保证相对薄弱学校的生源质量；加大对这些地区干部教师的培训力度和教育现代化的资金投入力度，从2005年起，每年改造薄弱学校4所，有效地缩小城乡教育差距。
（三）大力普及高中阶段教育
1、加快普及普通高中阶段教育。确保2006年我县高中阶段毛入学率达到85%，并逐年提高，到2010年达到90 %以上。根据我县未来几年高中生源情况，加大普通高中调整、改建、扩建工作力度，按省市相关文件要求，预留土地150亩，拟建规范性高中一所，不断满足高中入学高峰的需求。
2、优化资源配置，积极推进高中学校布局调整。根据全县高中生源变化（预计2006—2010年普通高中在校生将分别达到19600、21300、22000、19100、15900人左右）和学校容量，逐年撤并彩亭桥中学、亮甲店中学、鸦鸿桥中学三所普通高中，扩大林南仓中学、窝洛沽中学的办学规模，并努力提高办学水平，到2010年，使全县高中学校减少到4所，以达到整合教育资源，提高教育质量的目的。
3、积极争创高中示范校。在扩大高中办学规模的基础上，引导各高中更加注重内涵发展，一中在成为省示范性高中的基础上，争创国家级示范性高中

；仓中争创省级示范性高中，沽中争创市级示范性高中。到2008年，使全县所有高中生都能在市级以上示范性高中学校接受教育。
4、以就业为导向，大力发展职业教育。按照《唐山市人民政府关于大力推进职业教育与发展的意见》要求，尽快形成以政府为主导，依靠企业，社会力量积极参与，公办和民办学校共同发展的多元化办学格局。以县职教中心为龙头，积极扶持民办职业学校，根据我县高中生源实际，引导部分民办学校适时向职业教育转轨，扩大职业学校办学规模，使职中在校生逐年递增。按省市相关文件要求，预留土地120亩，拟建规范性职业学校一所。县职教中心在保持国家级重点职业学校的基础上，随着市场的需求，开设新的专业，并努力做强机电、财会、微机、汽修、农林牧等10个骨干特色专业。鼓励职业学校与行业企业合作办学，推行“订单培养”。到2008年逐步形成普教－职教－成教相互渗透、相互作用、相互融通的“立交桥”式办学模式。
（四）构建适合我县经济发展和社会需要的成人、特殊教育体系
成人教育以扫除科盲为重点，专业适当增加，办学层次较快提高，能更好的为农民增产增收服务。县成教中心努力打造学科专业特色与优势，开办专、本全脱班、远程教育研究生班，实现与邻近大中城市高等院校、国家名牌大学联合办学；按省市相关文件要求，每个乡镇预留土地20亩，拟建规范性农职中一所，充分发挥乡镇成人职业教育学校的作用，大力加强农村劳动力技术培训、劳动力转移培训，提高农民增收致富本领。到2010年，乡镇成人学校建成省级示范校3所，市级示范校7所。
逐步做到残疾儿童和少年有同健康儿童、少年一样接受教育的机会，逐步提高残疾儿童、少年的生活自理能力和从事一些简单工作的能力，减轻家庭和社会的负担。充分发挥县特教中心的辐射、指导作用，努力提高三残儿童的入学率，到2010年，确保随班就读率达到95%以上。争取在2005—2006年实现县特教中心的整体搬迁，建200万元、建筑面积2040平米的高标准综合楼，各种软硬件达到省标准。2009年前投资20万元，在县特教中心建福利厂一个，使特教毕业的学生能够在本校就业，真正实现特殊教育康复、教育、职技、就业一条龙的格局。
（五）构建灵活开放的民办教育体系
根据“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针，发展与管理并重，继续把社会力量办学纳入全县教育的整体发展规划中，形成民办学校和公办学校公平竞争、共同发展的格局。
加强对社会力量办学的管理，制定《玉田县民办教育管理办法》，积极开放非义务教育市场，鼓励社会力量以多种形式办学或参与公办学校建设；积极引进社会投资，保障社会力量办学举办者的合法收入；对民办学校在招生、教师职务评聘、表彰奖励等方面创造与公办学校同等的政策环境；健全联合办学机制，依托公办学校，探索多种形式的办学　模式，形成灵活多样的办学机制，把联办学校做大、做强，确保民办教育的健康发展。同时，根据未来几年我县生源逐渐减少的实际，引导民办学校向职业教育转轨，确保社会力量办学健康发展，把我县的优秀民办学校打造成市、省乃至国家级品牌学校。
2、重点任务
（一）现代装备教育装备工程
1、大力普及信息技术教育。2005年启动班级多媒体教室试点，2007年，所有初中和中心小学的一个年级全部建成多媒体教室，全县中小学全部开设信息技术课，并把信息技术考试列入小学毕业考试范畴。到2008年，所有学校全部建成高标准的微机室，学生上微机课全部达到一人一机。2010年，多媒体教室普及率达到40%，全县中小学平均10名学生拥有一台计算机，计算机人均拥有量继续保持全市领先水平。
2、加快实现“校校通”工程。2005年，50%的中学，20%的小学建成校园网。2007年，建成与唐山市信息网相联的玉田教育教学网。加强教师办公用微机与学校电子备课室建设，所有初、高中和国民办中小学及60%的乡镇小学全部建成电子备课室并逐步增加教师办公用微机。2008年，全县中小学实现“校校通”，建成全县教学系统的办公网络。2010年，教师平均3人拥有一台计算机，基本实现网上办公、无纸办公，全面实现电子政务；校园网建成率达100%，基本实现“班班通”。
3、加强教育信息资源建设。2007年启动教育资源库建设，系统开发教育软件，并形成规模，使县局教学资源库资源总量达到2000G。2010年建成集各类教育于一体的开放式远程教育体系。为终身学习和学习社会化提供软件资源。
（二）干部教师队伍培训工程
1、加强建设。建立和完善以教育为基础，以制度为核心，以评估为手段的教师职业道德评价、考核、奖惩机制，规范教师行为，加强师德教育，树立师德典型，完善师德评价标准，提高教师队伍，尤其是教师的师德水平和整体素质。同时，建立有效的师德监督机制，开展新时期师德规范和师德建设的课题研究，探索新时期加强师德建设的内容、方法和途径。
2、构建灵活开放的教师终身学习体系。按照学科专业化和教育专业化的双重目标，开展教师全员培训，实施教师素质提高工程，积极鼓励和支持教师参与教育科研和教学研究，把教学科研工作与教学实践紧密结合起来，切实提高教师实施素质教育的能力。构建职前职后教育沟通、学历与非学历教育并举的促进教师专业发展的终身学习体系。建立一支理论上有高度、实践上有创新、学术上有价值、成果上有特色的高素质科研队伍。到2010年，我县教师学历达标率有整

体提高，达到全市中游水平。继续实施继续教育规划，落实继续教育各项要求，特别是加强教师计算机应用能力培训，提倡教师学习英语。
3、推进“名教师”工程。到2010年，培养400名校级骨干教师，200名镇级学科带头人，100名县级中青年骨干教师，50名市级中青年学科带头人，20名在全市有较高知名度的研究型、学者型名师；造就一支10名以上在全省有影响、20名获得市级荣誉称号、50名在全县及学校起示范作用的专家型教师，充分发挥各级“名师”的作用，带动全县教师队伍整体水平的提高，构筑起玉田教育的“人才高地”。
4、深化学校内部管理体制改革。一是强化岗位聘任，推动人力资源的合理流动。积极稳妥地推进教职工聘用合同制，逐步实行固定岗和流动岗相结合、专职与兼职相结合的用人办法。在严格执行教师准入制度的同时，适当引进新教师，到2010年，使教师队伍的年龄结构合理、学历水平有一定提高，解决目前我县小学教师年龄偏大，专职教师不足的问题；二是建立县城中小学教师到农村支教制度。从2005年起，按省、市关于加强教育工作的决定要求，凡在边远山区和南部边远洼地工作的教师上浮一档职务工资，3年后巩固，满5年后再上浮一档，调离工作岗位后，不再享受以上待遇；三是改革中小学校长的选拔和任用机制。实行校长任职资格制度和培训制度，建立面向社会、面向全国招聘优秀校长制度。形成由20名在全市乃至全省有一定影响的校长组成的名校长群体。逐步推行聘任制和任期目标责任制；四是完善分配的约束和激励机制。高中学校结构工资由县教育局有效监控，使学校结构工资与办学水平相匹配，教师结构工资与工作数量、质量相适应，建立健全自主灵活、优劳优酬的薪酬制度。
(三)素质教育工程
1、增强德育工作的针对性和实效性。以中国共产党中央、国务院颁布的《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的指导，根据不同年龄段的学生心理特征，在学生中广泛开展爱国主义、理想信念教育、法制教育、诚信教育、教育为重点的多形式教育活动。同时根据教育形势发展，不断研究和探索新形式下加强学生思想道德建设的新途径和新方法。同时，积极探索、逐步健全德育工作的评估考核机制。
2、深化教学改革，全面提高课堂教学质量。以新课程理念为指导，制定并不断完善体现素质教育思想的课堂教学评价标准，切实提高课堂教学的整体水平；完善对各级各类学校教学工作的评价标准，强化评价的导向功能，不断提高办学水平；深入研究培养学生创新精神和实践能力、有效减轻学习负担、提高课堂教学质量的规律，把课堂教学面向全体学生，让全体学生都得到全面的发展、主动发展，使以高考为标志的整体教育质量继续保持全市领先位置。
3、加强体育艺术教育，促进学生全面发展。在县城建成一所不低于2000平米的少年宫，为课外、校外教育的发展创设良好的条件。重视体育工作，加强艺术教育。使学生具有1-2项体育运动特长，80%的中小学生在艺术活动中掌握一技之长。为学生主动发展特长，和学生特长的均衡发展、全面发展、终身发展奠定良好基础。
（四）科研兴教工程
坚持以教育科研工作促进全县教育的发展，注重科研成果的转化。健全学校教育科研网络，理顺科研体制，聘请兼职教研员，形成畅通、高效的教育科研网络，完善科研先进单位优秀成果的奖励制度。加强教育科研过程管理，深入推进以“发展教育”为主导性课题的实践研究，继续深化学习教育、创造教育、主体教育、中学职业指导教育等课题的实践研究，每年学校都要确定重点研究方向，实现由参与型向自主型研究的转变。在事业发展、素质教育推进等方面确立前瞻性、应用性、实践意义较强的科研课题，并争取纳入市级、省级重点课题系列，形成较完善的教育科研体系，取得一批在全市、全省领先的教育科研成果。重视并大力推进科研成果转化，促进教育决策与教育行为的科学化。
3、重点项目
“十一五”期间，全县教育重点项目共有5项，共需资金14813.8万元。
（1）高中改扩建工程。一中三期工程体育馆建设及征地约2000万元；二中餐厅工程 450万元，新建教学楼100万元；仓中扩建工程，建教学楼两栋400万元，餐厅工程240万元，购置操场40亩，160万元，建学生宿舍楼一栋300万元；沽中扩建工程建综合办公楼一栋350万元，教学楼一栋300万元。
（2）中小学布局调整。“十一五”期间，我县共有16所乡镇初中、14所中心校、9所完小、21所分校的撤并任务，共需资金4193.8万元。
（3）2007年“普九”复查。根据“普九”标准的提高，学校软件硬件建设，包括绿化、美化校园，学校改扩建，购置教学设备，专用教室建设等约需资金2100万元。
（4）现代化教育装备。为实现“十一五”目标，全县需购置微机 台，建微机室 个，多媒体教室 个，电子备课室 个，校园网 个，以及玉田县教育教学网，共需资金1800万元。
（4）职业教育发展投入。投资400万元筹建2500平方米的实训楼、建筑面积为1000平方米的多功能厅；投资400万元购置数控加工中心6140普通车床、汽修实验室设备、电工实验室设备，职业教育发展基金县政府配套资金300万元；
（5）其它。包括2008年前新建一所城内幼儿园需资金 500万元；特教整体搬迁及建福利厂260万元；危旧房屋改造 万元；少年宫建设300万元，实小新建科技馆200万元，二小、三小改造100万元。
五、保障措施
（一）转变观念，加强领导，统筹协调，合力建设高水平教育强县
进一步解放思想，转变观念，引导全社会和广大教育工作者树立可持续发展的终身学习的观念，树立正确的教育观、质量观和人才观。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，将教育纳入全县经济、社会发展总

体规划，坚持把教育列入重要议事日程，实行领导任期目标责任制，并作为干部选择、任用、政绩考核的重要内容，切实落实教育强县、优先发展的教育战略，为全面推进素质教育做贡献，为教育改革和发展提供保障。
（二）建立健全教育经费投入和保障机制，确保重点工程资金足额到位
教育投入坚持“以县为主”，按照上级要求，确保教育经费年度预决算做到“三个增长”和“两个提高”，不断增加对教育的投入。从2005年到2010年县预算内教育经费占财政支出的比例每年增长一个百分点；全面落实生均公用经费和财政预算内生均公用经费标准；鼓励社会各种力量捐资助学，或投入并参与教育事业，形成教育改革与发展的强大合力；在2005年内，在财政部门监督下，建立县级教育集中支付分中心，确保学校公用经费和专项经费封闭运行、专款专用，堵塞教育资金在安排使用等方面的漏洞，确保“十一五”期间教育重点工程的投入。
（四）教育行政执法，坚持依法治教
教育行政部门和学校要进一步提高对依法治教重要意义的认识，认真贯彻国家和地方的各项教育法律法规，切实保障国家教育方针的全面落实；建立一支具有较高素质的教育行政执法和执法监督队伍，继续深化执法责任，坚持依法行政，强化教育行政执法和执法监督；加大对校园内部和周边环境的整治力度，维护学校安全和教育教学秩序。教育和公安、工商、等职能部门紧密联系，切实解决好初中生流失问题；积极推进素质教育的制度化、法制化，开展依法行政、依法治教研讨活动，健全各项教育。学校要依据教育法律法规坚持依法办学，实现自我约束、自我管理，增强依法治教、依法执教的自觉性，逐步使知法守法、依法办事成为教育工作者的内在要求和自觉行动。
（五）充分发挥教育督导职能作用，加大对全县教育工作的监督检查和评估力度
完善县财政对教育投入的职责、办法，健全主要领导干部抓教育的工作目标责任制，并完成考核办法，定期进行考核，县教育局要按照全面推进素质教育的要求，进一步健全教育督导的各项规章制度，完善各种教育评估方案，把普及九年义务教育、全面提高学校的办学质量和效益为重点，依据《河北省学校办学水平等级评估标准》和《玉田县校长目标考核方案》，每年对全县所有学校进行一次综合督导评估，并坚持督导与评优相结合，改进教育督导方式，加大教育督导随访工作力度。坚持每年有计划地进行教育专项督导，加大对教育经费的拨付、使用等情况进行重点督导，并实行领导干部责任制，同时把此项工作纳入目标考核，为素质教育的全面实施、学校办学质量和效益的全面提高创造宽松有利的环境。
（六）加大综合调控力度，促进教育的和谐发展
采取分区规划、分类指导、分步实施的工作方针，完善合理的教育资源配制机制，逐渐实现办学条件的的标准化、教师队伍交流的制度化、学校管理的规范化，积极发展优势资源，鼓励办出特色；建立科学的评估机制，淡化窗口学校，建设标准化学校，本着硬件从实，软件从优，加强示范和辐射作用；改革招生制度，淡化升学竞争，逐步从办学条件的均衡向办学质量的均衡过渡，循序渐进地推进教育的和谐发展。

附：
1、2004－2012年高中在校生情况发展趋势
2、2004－2012年初中在校生情况发展趋势
3、2004－2012年小学在校生情况发展趋势


二00五年五月一日




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学习贯彻《全面推进依法治校实施纲要》活动方案

学习贯彻《全面推进依法治校实施纲要》活动方案

根据奎教函【2013】号文件要求，为增强学校师生的法制观念和法律意识，把学校各项工作纳入法制轨道，全面推进依法治校，在校园中形成学法、知法、守法、用法、护法的良好风气。结合我校实际，制定以下实施方案。

一、指导思想

以党的精神为指针，以国家社会主义民主与法制建设的理论为指导，认真贯彻党中央依法治国的方略，以规范办学行为为重点，以优化育人环境为目标，积极促进法律、法规和党的教育方针政策的贯彻落实，增强师生的法制观念，提高师生的法制认识，丰富师生的法律知识，促进教育事业健康和谐地发展。

二、工作目标

建立依法决策、民主参与、自我管理的工作机制；全面提高校长、教职工和学生的法律素质，增强公民意识；坚持以人为本，依法办学，积极落实教师、学生的主体地位，依法保障师生的合法权利；切实转变管理理念和方式，提高管理效率和效益。牢固树立依法办事、尊重章程、法律规则面前人人平等的理念，落实和规范学校办学自主权，提高学校章程及制度建设质量，全面提高学校依法管理的能力和水平。

三、建立组织，明确职责

为扎实开展学习贯彻活动，学校成立学习贯彻《全面推进依法治校实施纲要》活动工作领导小组：

组 长：XXX

副组长：XXX

组 员：XXX

XX校长为学习贯彻活动的第一责任人……

四、内容与措施

1.要全面贯彻党的教育方针，按照国家的法令、法规办学，自觉抵制违反教育方针、政策、法规的倾向。

2.注重法律知识学习，增强师生的法律意识。根据我校实际，做到有计划、有组织地开展学习《全面推进依法治校实施纲要》、《中小学教师职业道德规范》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教育法》及学校章程、制度汇编等法律法规，在开展学习的过程中，学校领导、老师要起带头模范作用，推进依法治校的进程。

3.充分发挥学校教职工大会、工会、少先队、家委会等群众组织在依法治校中的积极作用。

4.要发挥学校教育主导作用，努力促进学校教育，家庭教育、社会教育的协调一致，相互配合。每学期举行一至二次的法律、法规等有关知识讲座，以提高师生们的法律意识，增强自我的防范能力。使依法治校的各项工作逐步走向经常化、制度化、系统化。

5.要积极利用多种形式和学生易于接受的方式，()开展生动活泼的法制教育，营造良好的法制教育环境，使学生在潜移默化中感受法治精神，提高法律素质。

6.进一步完善教职工大会制度，切实保障教职工参与学校民主管理和民主监督的权利，保证教职工对学校重大事项决策的知情权和民主参与权。全面实行校务公开制度，学校改革与发展的重大决策、学校的财务收支情况以及涉及教职工权益的其他事项，要及时向教职工公开。

7.积极推进家长委员会的建立，明确家长委员会的职责，学校决策涉及学生权益的重要事项，要充分听取家长委员会的意见，接受家长委员会的监督，为家委会参与学校管理提供制度保障。

8.依法公正、公平解决教师与学校的争议，维护教师合法权益。学校要加强对教师的、道德教育和法制教育，不断提高教师的道德水准和法律素质。

9.完善学校保护机制，依法保护学生权益。学校在日常教育教学活动中要树立以人为本的理念，自觉尊重并维护学生的人格权和其他人身权益。

10.要将学习《纲要》与实施规划紧密结合起来，要坚持依法治校的原则，促使学校成员通过共同努力，挖掘自身潜在资源，采取各项有效措施，提高学校的管理效能，推动学校可持续发展。

五、创建计划与步骤：

1.宣传发动阶段（4月25日前）。学校建立依法治校工作领导机构，制订实施方案和工作配档表。组织召开动员会议，安排部署学习活动。通过全体教师会、、宣传栏、黑板报、学校网站、家长会、新闻媒体等广泛宣传，提高全体师生参与学习贯彻活动的积极性，形成良好的舆论氛围。

2.集中学习阶段（4月26日至5月31日）。组织全校教职工认真学习《全面推进依法治校实施纲要》和学校章程、学校制度汇编。通过集中学习和个人学习相结合、专题会议与专家讲座相结合，主题活动与反思相结合等多种方式途径，使全体教师把握精神实质，熟知纲要和学校章程、制度汇编内容。

3.查摆问题阶段（6月1日至6月20日）

对学校现行的各项进行一次全面清理，对违反法律、法规规定的学校管理制度或规定要及时修订或废止；抓好各项规章制度的执行落实，要依法依章对学校办学行为进行全面的自查，对不符合法律、法规和学校规章的各项办学活动要及时纠正。采取问卷调查、对话交流等途径，针对学校依法治校现状，认真征求各方面的建议意见。

4.总结提高阶段（6月21日至7月5日）。针对查找出的问题，制定科学的整改方案，逐项抓好整改落实。及时梳理活动中的主要做法和经验成效，形成活动总结，供以后开展活动借鉴。

六、活动保障

1.要加强学校依法治校的领导，建立机构，健全制度，并设立专人负责，真正地把依法治校列入学校工作的重要议事日程

2.要充分利用学校黑板报、宣传栏和各种集会，如：教职工大会、报告会、升旗仪式等，宣传依法治校的重要性和必要性，不断提高师生的法律意识和法制观念，保证活动健康有效地开展。

3.要有针对性地根据学校各年级学生年龄的不同特点，有计划、有步骤地开展教育活动，做到学法、知法、守法、护法，保证依法治校的各项工作的顺利进行。

4.在贯彻执行普法教育工作中，要不断地总结经验，采取有效的教育办法和措施，使依法治校工作顺利进行。

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