“调解优先”行动计划实施方案

我们在做自己本分的工作时，一定要提前想好计划，做好准备。为了让这个月的工作圆满顺利的开展，我们需要不断得完善好自己的方案，方案更有利于总体工作有序推进，你是否觉得方案很难写呢？请你阅读小编辑为你编辑整理的《“调解优先”行动计划实施方案》，供您参考，并请收藏本页！

“调解优先”行动计划实施方案

为贯彻落实和谐安州战略，建立健全矛盾纠纷调解机制，有效整合和充分发挥人民调解、行政调解、司法调解职能作用，促进各类纠纷迅速妥善化解，充分发挥人民调解在构建“和谐××”中的基础性作用，使人民群众把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择，综合运用“调解优先”手段预防和化解矛盾纠纷，促进我州经济社会发展，提出如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，坚持“调防结合、以防为主”的工作方针，围绕改革、发展、稳定大局，充分发挥人民调解密切联系群众的桥梁和纽带作用，以化解矛盾纠纷为目标，以推进调解机制创新为动力，以健全调解制度为保证，在全州逐步建立和完善在党委、政府领导下，综治部门牵头协调的“调解优先”工作体系，不断整合和强化调解职能，提高预防和调处矛盾纠纷的能力，为促进全州经济社会发展营造良好的法治环境。
二、目标任务
通过建立健全“调解优先”工作体系，各级各部门的调解意识不断强化，人民调解、行政调解、司法调解有机衔接，紧密配合，运行机制规范高效。调解人员运用法律、政策的能力和调解技能明显增强，调解质量和调解成功率不断提高，人民群众自觉把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择。各级各部门各阶层能够及时把矛盾纠纷消除在内部，解决在萌芽状态，努力实现“三不出、四提高、五下降”的工作目标。“三不出”即：一般矛盾不出村，大的矛盾不出乡(镇)，疑难复杂矛盾不出县;“四提高”即：人民调解成功率提高，民事诉讼案件调解率提高，行政信访案件调解成功率提高，人民群众对调解工作的满意度提高;“五下降”即：群体性事件下降，民转刑案件下降，民事诉讼案件下降，涉法涉诉信访案件下降，集体上访数量下降。
三、工作原则
(一)坚持党委、政府统一领导下协调配合的原则。坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加大政府依法行政力度，充分发挥政法委的领导优势和司法行政部门的职能优势，积极组织审判机关、检察机关、公安机关和司法行政机关，及时研究并统筹解决“调解优先”工作中的重大问题，依据法律、法规和政策，独立负责、协调一致地开展工作，形成化解矛盾纠纷的合力。
(二)坚持依法调解与依德调解相结合的原则。要在查清事实、分清责任的基础上，在法律框架内开展调解工作，以事实为依据，以法律为准绳，不能背离国家法律、政策搞无原则地调和，片面追求调解率。同时，在调解过程中，要教育引导当事人用社会主义道德观、价值观和荣辱观的要求规范自己的行为，发扬中华民族的优良传统，遵循公序良俗，自觉消除隔阂，达成和解。
(三)坚持引导调解与当事人自愿调解相结合的原则。在调解工作中，一方面要引导当事人把调解作为解决矛盾纠纷的首要选择，另一方面，绝不能利用公共权力压制当事人接受调解，既要充分尊重双方当事人的意愿，又要充分尊重双方当事人的诉讼权利，不能强迫当事人接受调解的方式和调解结果。
(四)本文 坚持公正与效率的原则。各级调解组织在调解工作中必须坚持公道中立、平等协商，既要注重兼顾双方当事人的合法权益，又要严格调解工作纪律，完善工作制度和监督机制，确保调解结果公平、公正、正义。要不断加强工作的主动性和积极性，对矛盾纠纷做到早发现、早调解、早处理，确保矛盾纠纷得到及时有效化解。
四、深化司法改革，整合职能优势，努力构建“调解优先”工作体系
(一)人民调解与治安行政调解的衔接。公安机关引导当事人选择人民调解。矛盾纠纷当事人寻求公安机关帮助解决纠纷，接警人员经审查认为不够治安处罚或不属于治安调解范围的，应主动告知或建议当事人由其所在地或纠纷发生地人民调解组织进行调解。对民事纠纷引起的治安案件中民事损害赔偿事项，也可以告知和引导当事人选择人民调解。当事人接受建议的，公安机关接警人员应与相应的调解组织取得联系，出具委托调解函。部分轻伤害治安案件可引入人民调解机制。对于因民间纠纷引发的轻伤害治安案件，受害方表示愿意接受人民调解委员会调解的，由公安派出所出具委托调解函。移交相应的调解中心进行调解，制作调解协议书。履行完毕的调解协议书由公安机关和调解中心各留档一份。
(二)人民调解与司法调解的衔接。人民法院和司法行政机关要积极履行指导人民调解的法定职责，司法行政机关要把指导、管理人民调解工作作为基层司法行政工作的重点，进一步加强对人民调解组织的业务指导和管理。
1.诉前纳入人民调解。人民法院在立案时，要向当事人宣传人民调解的优势、特点，告知诉讼风险，对一些未经人民调解组织调解，案情简单、争议不大的案件，可在征得当事人同意后，暂缓立案，告知当事人选择所在地或纠纷发生地人民调解

“调解优先”行动计划实施方案第2页

委员会进行调解。调解成功的应以人民调解委员会名义出具《人民调解协议书》。调解未成功的，由人民法院审查立案。对于不符合起诉条件、法院不予受理的民事纠纷，也应及时将案件移送至当事人所在地(所在单位)或纠纷发生地人民调解委员会做好调解息诉工作。诉前因人民调解组织主持调解达成协议，并制作了《人民调解协议书》，一方当事人到期不履行义务且符合《民事诉讼法》关于申请支付令条件的，对方当事人可以向有管辖权的人民法院申请支付令。
2.审前委托人民调解。人民法院受理未经诉前调解的民事纠纷，案件审理前，认为有可能通过人民调解解决的，应当告知当事人各方关于人民调解的规定，并征询当事人是否愿意接受人民调解。当事人接受人民调解的，由相关业务庭填写联系函，并指导当事人填写《人民调解申请书》，3个工作日内将起诉状副本复印件移送人民调解组织，由人民调解组织进行调解。人民调解组织调解纠纷的期间，人民法院应当中止诉讼。如双方达不成协议的，则恢复诉讼，由人民法院依法审判。当事人一方向人民法院起诉，请求对方当事人履行《人民调解协议书》的，人民法院应当受理;当事人一方向人民法院起诉，请求变更或者撤销《人民调解协议书》，或者请求确认《人民调解协议书》无效的，人民法院应当受理。
(三)人民调解与检察工作的衔接。检察机关对于轻微刑事案件，基本证据确实、充分，犯罪嫌疑人、被告人对主要事实没有异议并且悔罪，被害人自愿与犯罪嫌疑人、被告人达成刑事和解的，在不损害国家、集体和其他公民的合法权益、不损害社会公共利益、不违反法律和社会公德的前提下，案件中涉及到的民事赔偿部分检察机关可以出具《人民调解移送函》，移送检察机关所在地司法行政机关，并由其指定人民调解委员会进行调解。人民调解委员会应当在规定的期限内将调解结果送达移送机关。经调解达成人民调解协议的，人民检察院、人民法院可以依法对犯罪嫌疑人、被告人不批准逮捕，或者不起诉，或者起诉后建议人民法院从轻、减轻处罚，实现刑事和解;如双方达不成协议，则依照刑事诉讼程序依法处理。
(四)人民调解与信访工作的衔接。建立信访工作长效机制，充分发挥新时期人民调解工作在化解社会矛盾纠纷、解决信访问题、维护社会稳定中的作用。信访部对信访人依据《信访条例》的规定，向信访部门提出的符合人民调解范围并愿意进行人民调解的信访诉求，信访部门可以出具《人民调解移送委托函》，并移送司法行政机关，由其指定人民调解委员会进行调解，实现“调解”与“信访”的互联互补。
五、实施步骤
第一阶段：方案制定阶段(10月14日-10月31日)根据本地实际制定工作方案。
第二阶段：工作实施阶段(11月开始)各相关单位要制定“调解优先”工作实施意见和工作制度。按照本实施方案的要求落实好各项工作举措，建立健全“调解优先”工作运行机制。
每年年底各相关成员单位要认真总结“调解优先”工作经验，进一步完善有关制度和工作运行机制，全面推动“调解优先”工作开展。
六、建立健全领导和保障机制，确保“调解优先”工作体系健康有序发展
(一)切实加强对“调解优先”工作体系的组织领导和协调指导。各级党委、政府要把“调解优先”工作体系建设摆上重要议事日程，落实好责任，切实履行好调解矛盾纠纷的职责。成立州委政法委统一领导、州综治维稳委综合协调指导，相关部门负责人参加的州“调解优先”工作体系领导小组，领导小组办公室设在州司法局，负责对全州“调解优先”工作进行具体协调、指导、督办、考评，并就相关工作和人员提出奖惩建议。各县、乡 (镇)也要成立相应的领导和工作机构，切实加强对“调解优先”工作的组织领导。
(二)加强人民调解队伍建设，不断提高人民调解员、行政执法人员和司法人员的政治业务素质。加强对人民调解员队伍的管理，实行动态使用。注重吸纳有法律知识、有威望、公道正派、能够联系群众、热心人民调解事业的退休法官、检察官、警官，以及律师、公证员、基层法律服务工作者和社会志愿者参与人民调解工作，不断改善人民调解员队伍结构。采取多种形式，加大培训力度，增强人民调解员、行政执法人员和司法人员的调解技能和工作水平。进一步加强对审判人员、检察人员、公安民警和司法所工作人员的教育、引导和培训工作，不断提高他们依法调处社会矛盾纠纷和民事案件的能力。同时，基层人民法院可以建立人民调解指导员(联络员)制度，由人民法院选派经验丰富、业务水平高的审判人员担任辖区乡(镇)人民调解委员会工作的指导员，定期深入对口的人民调解委员会，了解情况，沟通信息，对发现的问题及时指导解决。
(三)建立和完善经费保障机制，夯实司法行政工作基础。各级政府要为构建“调解优先”工作体系提供必要的保障，将“调解优先”工作专项经费列入同级财政预算，由司法行政机关统一管理使用。特别是要认真解决基层司法行政部门和人民调解组织、设施、队伍建设和人员待遇所需经费，确保“调解优先”工作常开展，落到实处。
(四)严格落实激励和查究制度。完善调解工作考核评价制度，每年年底，由州综治维稳委统一牵头组织对“调解优先”工作体系建设和调解工作的开展情况进行专项检查考核。对领导重视、为调解工作做出突出贡献的集体和个人进行大力表彰奖励。对由于组织不力，调解工作不落实，导致矛盾纠纷突出的地方、部门和单位，要严肃通报批评;对发生严重影响社会稳定重大案件和事件的，要坚决查究有关领导的责任;对发生恶性民转刑案件的地方和单位、部门，要推行首问负责制、责任倒查制，确保预防为主，调解为主、处理得当。

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大气污染防治行动计划实施方案

大气污染防治行动计划实施方案

为进一步加强我市大气污染防治，切实改善环境空气质量，大力提升生态文明建设水平，有力保障人民群众身体健康，进一步提高人民群众生活质量，根据国务院《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）、四川省人民政府《大气污染防治行动计划实施细则》（川府发〔2014〕4号）和《达州市人民政府办公室关于印发达州市大气污染防治行动计划实施方案（2014─2017）的通知》（达市府办〔2014〕13号）精神，结合我市实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，以“绿色**、生态**”为理念，以生态文明建设为统领，以保障人民群众身体健康为出发点，按照政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步的总体要求，实施分区域、分阶段治理，加快形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，实现经济、社会、环境协调可持续发展，努力打造美丽幸福新**。

二、工作目标

通过努力，到2017年，可吸入颗粒物（pM10）平均浓度比2012年下降2%以上，基本消除重污染天气，全市环境空气质量总体改善。

三、重点任务

（一）实施工业污染治理，减少污染物排放

1．全面整顿燃煤小锅炉。到2016年底，对全市燃煤锅炉、茶浴炉进行全面排查，完成全市燃煤锅炉、茶浴炉调查工作，建立调查工作档案。不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。到2017年底，全市辖区内全面淘汰每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。在供气管网覆盖不到的其他地区，改用电、新能源或洁净煤，推广应用高效节能环保型锅炉系统。

牵头单位：经信局

责任单位：质监局、环保局、教育局、各乡镇人民政府

2．推进挥发性有机物污染治理。在石化、表面涂装、包装印刷等重点行业开展挥发性有机物综合治理，在石化行业开展“泄漏检测与修复”技术改造。推进非溶剂型涂料产品创新，减少生产和使用过程中挥发性有机物排放。推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性溶剂。2016年底前完成现有经营性加油站、储油库和现有油罐车的油气回收治理。

牵头单位：经信局

责任单位：环保局、安全监管局、市场监督管理局

（二）深化面源污染治理，严格控制扬尘污染

1．强化施工扬尘监管。加强房屋建筑与市政工程施工现场扬尘监管。积极推行绿色施工，建设工程施工现场应设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路、作业区、生活区须进行地面硬化或绿化，在出入口设置冲洗台、排水沟、沉沙井，并将施工扬尘污染控制情况纳入建筑企业信用管理系统，推行低尘作业方式。对施工现场未设置硬质围挡，施工现场出入口处未设置车辆清洗设施和泥浆沉淀设施，工地出入口未硬化，从事土方、渣土和施工垃圾等运输未采取密闭或覆盖措施，施工现场从事搅拌石灰土和其他有严重粉尘污染施工作业的，一律依法责令停工建设，限期整改，整改期间发现施工行为，依法降低建设单位资质等级或者吊销资质证书，并给予罚款处罚。

牵头单位：住建局

责任单位：环保局、交通运输局、各乡镇人民政府

2．大力整治矿山扬尘。依法取缔城市周边非法采矿、采石和采砂企业。逐步对矿山企业安装视频监控，实施在线监管。严格执行对高速公路、铁路两侧和城市周边的矿山企业的扬尘治理，在重污染天气要采取限产限排等措施。

牵头单位：国土资源局

责任单位：环保局、林业局、水务局、各乡镇人民政府

3．严格治理餐饮业油烟污染。加强城市环境综合治理的措施落实和日常监管，严格执法，城区的大型餐饮服务单位必须安装油烟净化装置；低空排放或位于居民集中区等敏感位置且已引起油烟污染投诉的饮食服务单位，必须安装油烟净化设施；餐饮服务单位必须强化油烟净化设施的日常维护，油烟净化设施有效运行率达到90%以上；坚决纠正将油烟引入城市下水道排放的行为。禁止城区露天烧烤。

牵头单位：市场监督管理局

责任单位：环保局、城管局

4．划定并逐步扩大城市禁燃区范围。划定燃煤、秸秆、烟花爆竹、生活垃圾等禁燃区，逐步将城市高污染燃料禁燃区范围由城市建成区扩展到近郊。2016年底前，完成“高污染燃料禁燃区”划定和调整工作，并向社会公开。在禁燃区内禁止燃烧原（散）煤、洗选煤、蜂窝煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油及各种可燃废物。

牵头单位：发改局

责任单位：环保局、住建局、农业局、公安局

5．扩大绿地面积。扩大城市建成区绿地规模，加快公园绿地建设，继续推进道路绿化，建设绿色廊道，推进单位、居住区绿化，开拓立体绿化，拓展绿地空间。大力实施城市周边山体绿化、农村绿化、水系绿化、房前屋后绿化建设，推进城乡绿化一体化。

牵头单位：林业局

责任单位：住建局、交通运输局、水务局、各乡镇人民政府

（三）强化移动源污染防治，减少机动车污染排放

1．提升燃油品质。各加油站不得供应和销售不符合标准的车用汽油和柴油。加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售行为。2017年底前，全市供应符合国家第五阶段标准的车用汽油和柴油。

牵头单位：经信局

责任单位：发改局、质监局

2．加强机动车尾气污染防治。强化新车注册登记和转入监管，建成市级机动车排污监管平台。加强在用车年度检验，免费为达标车辆发放环保标志，不达标车辆不得上路行驶。采用划定禁行区域，加大老旧车辆和黄标车淘汰力度，淘汰2005年底前注册营运的“黄标车”。

牵头单位：交通运输局

责任单位：环保局、商务局

3．大力推广新能源汽车。采取有效措施鼓励单位和个人购买并使用新能源汽车；加快天然气加气站建设，完善天然气加气站网络体系。

牵头单位：发改局

责任单位：公安局、市财政局、市交通运输局

（四）加快淘汰落后产能，推动产业转型升级

1．严控“两高”行业新增产能。严格节能环保准入门槛，不得审批除“上大压小”和热电联产以外的燃煤电厂项目，严控钢铁、水泥、平板玻璃、石化、化工、有色金属等高污染、高耗能项目，不得新建不符合国家产业政策和行业准入条件的高污染项目。

牵头单位：发改局

责任单位：经信局

2．加快淘汰落后产能。按照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2020年）》、《产业结构调整指导目录(2013年（修正版）》的规定，综合采取经济、技术、法律和必要的行政手段，完成达州市下达的落后产能淘汰任务。

牵头单位：经信局

责任单位：发改局

3．加强小型企业环境综合整治。对布局分散、装备水平低、环保治理设施差的小型工业企业进行全面治理整顿，实施分类治理，提升改造一批、集约布局一批、搬迁入园一批、关停并转一批。制定财税、土地、金融等扶持政策，支持产能过剩“两高”行业企业退出、转型发展。认真清理产能严重过剩行业违规在建项目，对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工。正在建设的，要停止建设。

牵头单位：经信局

责任单位：发改局、财政局、国土局、环保局

（五）加快调整能源结构，强化清洁能源供应

1．控制煤炭消费总量。制定煤炭消费总量中长期控制目标，实行目标责任管理，完成节能降耗目标。到2017年，煤炭占能源消费总量比重较2016年明显降低。

牵头单位：发改局

责任单位：经信局

2．推进煤炭清洁利用。提高煤炭洗选比例，新建煤矿应同步建设煤炭洗选设施，现有煤矿要加快建设与改造，2017年底前，原煤入洗率达到70%以上。扩大城市高污染燃料禁燃区范围，禁止销售高灰份、高硫份的劣质煤炭，并逐步由城市建成区扩展到近郊，大力推行以天然气或电替代煤炭。

牵头单位：经信局

责任单位：发改局

3．加快清洁能源替代利用。加大天然气、液化石油气、煤制天然气供应。积极有序发展水电，开发利用太阳能、生物质能，逐步提高城市清洁能源使用比重。鼓励发展天然气、分步式能源等高效利用项目。

牵头单位：发改局

责任单位：经信局

（六）严格节能环保准入，优化产业空间布局

1．调整生产力布局。按照主体功能区划要求，合理确定重点产业发展布局、结构和规模，重大建设项目原则上布局在工业园区。所有新、扩、改建项目，须全部进行节能评估审查和环境影响评价；未通过节能评估审查和环境影响评价审批的项目，一律不准开工建设；违规建设的，要依法进行处罚。

牵头单位：发改局

责任单位：经信局、环保局

2．强化节能环保指标约束。提高节能环保准入门槛，健全重点行业准入条件。严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物污染物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。新建排放二氧化硫和氮氧化物的项目，实行污染物1.5倍削减量替代。发改、经信、环保、住建、工商等部门联合建立准入机制，在重点行业立项、技改、环评、能评审批中，各司其职，严把节能环保准入关。对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，有关单位不得供电、供水。

牵头单位：发改局

责任单位：经信局、住建局、环保局、国土局、安监局、工商局、人行**分行

（七）加快企业技术改造，提高科技创新能力

1．强化科技研发和推广。围绕大气污染治理工作重点，加强脱硫、脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制、柴油机（车）排放净化、环境监测，以及新能源汽车、智能电网等方面的技术研发，推进技术成果转化应用。加强大气污染治理先进技术、管理经验等方面的交流与合作。

牵头单位：科技局

责任单位：经信局、发改局、环保局

2．全面推进清洁生产和循环经济。强化源头污染预防，针对节能减排关键领域和薄弱环节，采用先进适用的清洁生产技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造。推进能源阶梯利用、水资源循环利用、废物交换综合利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。推动水泥、钢铁等工业窑炉、高炉实施废物协同处置。

牵头单位：经信局

责任单位：环保局、发改局

3．加快发展节能环保产业。大力推广先进节能环保技术装备和产品，扩大节能新能源汽车、光伏发电和新能源装备的消费市场，积极培育节能环保产业新业态、新模式，有效推动节能环保、新能源等战略性新兴产业发展。鼓励外商投资节能环保产业。

牵头单位：发改局

责任单位：经信局、环保局、科技局、投促局

（八）建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气

制定完善环境应急预案。积极制定《**市应对重污染天气应急预案》，落实责任，明确应急组织机构及其职责，将重污染天气应急响应纳入突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制，在2016年底前编制完成辖区重污染天气应急预案并向社会公布，定期开展重污染天气应急演练。

牵头单位：政府应急办

责任单位：环保局

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立**市大气污染防治工作领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，市级相关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在环保局，负责制定考核评估办法，指导、协调相关部门落实实施方案，统一部署全区联防联控工作；环保局要加强指导、协调和监督；有关单位要各负其责，将大气污染整治要求贯穿到各项日常工作中，协同推进。同时，要强化沟通协调，密切合作，形成推进大气污染整治工作的强大合力，真正做到全力以赴抓推进，凝聚合力抓落实。

（二）严格考核奖惩。市政府与各相关部门签订大气污染防治目标责任书，将目标任务分解落实到各相关部门。将大气颗粒物控制目标作为经济社会发展的约束性指标，构建以空气质量改善为核心的目标责任考核体系。考核和评估结果由市政府向社会公布，并交由组织部门按照有关规定，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对未通过年度考核的，由环境保护部门会同监察机关、组织部门约谈相关部门有关负责人，提出整改意见，予以督促。对工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的要严格进行责任追究，由监察机关依法依纪追究有关单位和人员的责任。

（三）强化信息公开。环保局负责每月公布污染源监管信息；经信局负责公布淘汰落后产能项目名单和油品使用以及加油站、储油库油气回收治理进展信息；发改局负责公布重大产业调整目录和能源结构调整项目；住建局负责公布城市房屋建筑工地场尘控制情况；城管局负责发布城市综合管理和扬尘控制情况；公安分局负责公布机动车管理相关信息；国土分局负责公布矿山治理相关信息；林业局负责公布农村面源整治和城市绿化相关信息。

（四）鼓励公众参与。强化大气污染防治宣传教育，积极开展以防治大气颗粒物为重点的多种形式的宣传教育，普及大气污染防治科学知识；倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边小事做起。在全社会树立“同呼吸、共奋斗”的行为准则，共同改善环境空气质量。完善公众参与制度，健全工作参与平台，涉及群众利益的建设项目应充分听取公众意见。建立鼓励公众监督排污企业偷排偷放、渣土运输车辆遗撒、秸秆露天焚烧等环境违法行为的激励机制，形成全社会重视大气环境保护、参与环境监督的良好氛围。

乡文明交通行动计划实施方案

**乡文明交通行动计划实施方案

为深入推进"平安**"、"畅通**"建设，增强公民文明交通意识，创造良好交通道路环境，提升公民文明素质和社会文明程度，根据2012年3月13日全国文明交通行动计划电视电话会议精神，结合我乡实际，决定从2012年4月至2013年12月底，在全乡实施文明交通行动计划。为确保工作取得实效，特制定本方案。

一、指导思想及目标

（一）指导思想

深入贯彻落实，坚持以人为本，以提高公民文明交通素质为主线，突出"关爱生命、文明出行"主题，广泛发动，大力开展文明交通活动，构建大宣教格局，营造大宣教声势，奏响文明交通主旋律；坚持"教育与处罚并重"，严格、公平、公正执法，严厉整治各类交通违法违规行为，切实消除各类问题；坚持软件与硬件建设并重，加强道路交通基础设施建设，实施科学精细管理，建立健全文明交通安全畅通长效机制，为促进全乡经济社会发展创造安全畅通、文明和谐的道路交通环境。

（二）工作目标

1、全面启动交通行动计划，活动在全乡集中开展，通过大力开展专项整治行动，深入调研，集中解决日常交通行为中存在的突出问题；通过开展文明交通创建活动，加大宣传教育力度，实现机动车驾驶人、行人、非机动车守法率明显提高；通过突出抓好重点对象的宣传教育，促进党政机关公务人员充分发挥文明交通表率作用，运输企业、学校交通文明素质进一步提高。

2、通过典型宣传和文明倡导，促进广大交通参与人自觉做到文明礼让，交通安全守法率明显提高；通过加大投入，集中整改，促进道路安全设施明显改善，执法效率和科技应用水平明显提升；通过组织专项检查，排名通报，督促工作落实。

3、在全乡深入开展交通文明示范路创建活动，总结推广成功经验，建立长效机制，促进全社会文明交通风尚的形成；群众交通出行安全感及满意度大幅度提升。并达到以下目标：

（1）乡工作人员交通安全常识普及率达100%；运输企业从业人员交通安全常识普及率达到100%；中小学生交通安全常识普及率达到100%，群众交通安全常识普及率达到90%以上。

（2）专业运输单位车辆交通违法率控制在10%以下，各单位的车辆交通违法率控制在3%以下，社会单位车辆交通违法率控制在8%以下。

（3）机动车驾驶人守法率达到95%以上；群众交通出行安全感达到95%以上，社会各界对"畅通**"建设满意度达90%以上。乡主干道行人守法率达到75%以上。主干道违法停车率控制在2辆/5公里以下，让行标志守法率达到90%以上。

二、组织领导及职责

为保证活动的顺利进行，成立全乡实施文明交通行动计划领导小组，对全乡实施文明交通行动计划进行决策和指导。

组 长：杨宗明 （乡 长）

副组长：杨国钧 （乡政法委书记）

成 员：陈 宽 （**派出所所长）

毛武春 （**乡综治办工作员）

王国武 （乡国土所所长）

王克松 （**乡卫生院院长）

周 吉 （乡安监站工作员）

领导小组下设工作协调办公室在乡派出所，由陈万军同志兼任办公室主任。协调办公室每季度举行一次例会，通报各单位工作进展。各村、乡属各单位要建立相应的组织领导机构，制订具体方案，策划和实施文明交通行动计划。

三、工作步骤

文明交通行动计划从2012年4月起至2013年12月止，分为部署发动、普及整改、总结提高、考核验收四个阶段。

（一）部署发动阶段（2012年4月--5月）。

召开工作会议，按照文明交通行动计划考核评价指标体系，下达工作目标，部署工作任务，按照工作职责和任务，制定实施方案，强化宣传教育，营造活动声势，集中宣传各类交通行为中存在的"六大交通陋习"、"六大危险驾驶行为"及本地突出的交通违法问题，促进交通参与者知法、守法，努力提高行人、机动车守法率。

（二）普及整改阶段（2012年5月--12月）。

1、2012年5月15日--6月15日，各村强化文明交通行动计划工作责任制，按照有关要求开展自查自纠。

2、2012年6月16日--9月31日，各村深入推进文明交通行动计划实施，在主要路口等人车流集中的路段，利用宣传栏、护栏、交通标志等大张旗鼓地宣传文明交通。乡领导小组对村文明交通行动计划实施情况进行督查，并对重点单位进行抽查。

3、2012年10月1日-11月31日，各村结合"畅通**"、"平安**"等创建工作，完成乡主要道路交通标志标线、行人通行设施、减速设施等方面的检查排查工作，提出整改意见，提请有关部门完善设施、治理隐患。

4、2012年12月1日-12月31日，各单位进行工作小结，掌握工作动态，发现、纠正工作中存在的问题。同时采取多种形式发掘、宣传典型事例和人物，积极开展文明交通行动先进典型的选拔、树立活动，大力推广典型经验和工作方法，领导小组办将根据有关规定，开展阶段性表彰奖励工作。

（三）总结提高阶段（2013年1月-6月）

1、2013年1月-5月，通过开展执法宣讲、座谈交流、等方式，形成"学习典型、争先创优"的良好氛围，切实提高执法管理能力和水平。

2、2013年6月，各村在巩固前阶段实施成果的基础上，重点开展文明交通行动"回头看"，进一步总结和巩固文明交通行动计划工作成果，提炼成功经验，建立长效机制，促进全社会文明交通良好风尚的形成。

（四）考核验收阶段（2013年7月-12月）

2013年7月-9月，由乡领导小组牵头，组织开展文明交通指数测评工作，并将测评结果纳入文明城市指数测评体系，乡领导小组将测评结果纳入对各村工作的考核内容。

2013年10月-12月，乡领导小组对各村开展文明交通行动计划工作情况进行检查验收和考核，评选表彰一批开展文明交通行动计划活动的先进单位和个人。

四、工作措施

（一）广泛开展文明交通行为教育。各村、乡属各单位要以会议、宣传材料、座谈、普法教育等形式，开展对干部职工的文明交通宣传教育，并设立一块宣传栏；单位的小车司机、私车驾驶人要参加所在单位开展的交通宣传教育活动，接受本单位的安全管理，签订文明出行责任书，并与年终奖金挂钩。加强对辖区群众的文明交通教育；每个村要在人口集中的地方设立宣传栏。

（二）进一步完善安全和管理设施。结合实际，排查治理道路交通安全设施和管理设施隐患；完善乡道交通标志标线、行人过街通行设施、路口渠化设施、出行引导与指路设施；完善路口、学校、医院等门前路段警示、提示标志和减速设施的设置；优化区域路网交通组织，合理设置停车泊位，完善道路车速控制、防护设施、施工道路安全防护设施以及农村公路基本安全设施；针对一些交通安全隐患比较突出的道路等，实施挂牌督办，限期整改。

（三）大力整治交通秩序。以预防重特大交通事故为目标，加强对重点路段、重点时段的管控力度，开展严重交通违法集中整治行动；以创造良好通行秩序为目标，对公路交通秩序混乱、易阻塞路段，非机动车、摩托车交通违反法及机动车乱停乱放等行为进行专项整治。

（四）加强对重点群体的文明交通宣传教育。加强对私有机动车驾驶人的教育管理。私车驾驶人参加各村开展的文明交通宣传教育活动，接受各村的安全管理。学校、各村贯彻交通安全"从娃娃抓起"的方针，通过生动活泼的形式，抓好学龄前儿童、中小学生的文明交通宣传教育。

（五）全面开展文明交通创建活动。广泛开展交通文明单位（机关、企业、学校）、交通文明示范路创建活动。实现文明交通制度化、规范化、常态化。实行文明交通一票否决制度。车辆交通违法率超标、发生重大交通责任事故和交通安全常识普及率不达标的，不得参评文明单位。

（六）切实强化社会监督。制定车辆交通违法、交通事故日常管理、考核、抄告制度，完善群众举报制度，选聘文明交通监员并赋予其相应权限，通过照相、摄像等方式记录交通违法行为和不文明现象，进行批评曝光。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。要充分认识开展文明交通行动计划的重要意义，把这项活动作为坚持以人为本、促进经济社会发展的生动实践，作为提升**形象、公民文明素质和社会文明的重要举措，作为改善道路交通秩序、缓解交通拥堵、预防和减少道路交通事故，推进"畅通**"、"平安**"建设的重要措施列入重要日程。要强化组织领导，主要领导负总责，分管领导具体落实，切实制订好实施方案，作出周密部署，全面推动文明交通行动计划深入开展。

（二）明确责任，形成合力。各村党支部、驻乡企事单位要与市公安交警部门密切配合，加强文明交通行动的组织、协调、指导工作。要通过各种宣传形式对文明交通行动宣传报道工作进行部署。把文明交通行动纳入社会宣传范畴，乡党委将对各村、驻乡企事业单位进行督查。

（三）分类指导，务求实效。各村、驻乡企事业单位要紧密结合群众文明交通素质、交通出行需求、交通方式、交通行为表现、导致或诱发交通事故的违反法行为特征等，确定工作重点，细化工作要求，分类分步逐年推进。要按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求。从具体事情抓起，从影响群众切身利益的突出问题抓起，确保活动取得实效。

中国共产党**乡委员会 **乡人民政府

二〇一二年三月十四日

健康城区建设三年行动计划实施方案

健康城区建设三年行动计划实施方案

为深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府卫生与健康大会精神，全力推进健康**建设，根据我区《健康**2030规划纲要》的战略部署，结合我区实际情况，特制定本行动计划。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，按照“干在实处、走在前列、勇立潮头”的要求，围绕“保障和促进人的健康”宗旨，实施“将健康融入所有政策”策略，积极构建“生命全周期、健康全过程、产业全链条、事业全覆盖”的大健康格局，让广大人民群众“共建共享”公平可及的健康服务，为高水平全面建成小康社会提供引领和支撑，打造落实“健康中国”战略全省榜样。

二、行动目标

持续开展以改善健康环境、构建健康社会、优化健康服务、培育健康人群、营造健康文化、发展健康产业的健康行动，使全区人民群众健康文明意识持续增强，健康素养水平明显提高，健康**建设的各项指标位居全省前列，保障和促进健康的公共政策更加健全，健康环境、健康社会和健康人群进一步协调发展，为建设高品质大都市新区和美丽**奠定健康基础。

三、工作任务和重点项目

（一）工作任务

1.“美丽**”健康环境专项行动（牵头单位：美丽办、区环保局）。以“美丽**”建设为契机，全面改善人居健康环境。加大水环境治理力度。2018年底基本实现“污水零直排”、截污纳管全覆盖、全面消除劣ⅴ类水体，2018至2019年巩固提升治污效果，地表水环境质量明显改善，饮用水水源地水质稳定达标，各类水域水体洁净，环境整洁优美、水清岸绿。全面实施小城镇环境综合整治行动。深入推进清洁家园行动，力争用三年时间，全区100%的封闭式物业小区、农村推行垃圾分类，100%的村社区、镇街在清洁卫生方面达到省级以上文明村社区、镇街标准，100%的农贸市场、专业市场在清洁卫生方面达到三星级以上标准，全域实现无暴露垃圾。力争3年左右时间，使环境质量全面改善。深入实施大气污染防治行动计划。统筹“五气共治”，持续改善大气质量。加强大气环境、雾霾天气、酸雨等气象监测预警，建立区域性酸雨治理和大气污染防控响应机制。力争至2019年底，全区空气细颗粒物（pm2.5）浓度≤48.5μg/m3。

2. 健全社会保障专项行动（牵头单位：区人力社保局）。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，高水平建成覆盖城乡居民、更加公平更可持续的社会保障制度。加快一体化改革步伐。以养老和医疗保险为重点，深度清理有关社会保险政策，加快推进与主城区的政策衔接,逐步实现制度层面的统一。落实待遇正常调整机制。根据省市部署，落实参保人员的基本养老保险待遇正常调整机制，有序提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。法定人群参保率维持较高水平。力争本区户籍人员基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在96.50%、98%以上。

3.构建公共安全保障专项行动（牵头单位：区安监局、市场监管局）。深入开展平安**建设，围绕社会治安、食品药品、安全生产等重点领域，健全公共安全保障体系。加强安全生产管理。探索实施安全生产负面清单，加大道路交通、消防安全、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、水上交通、矿山、输油气管网等事故多发易发领域的隐患排查。完善以信息化为支撑的立体化社会治安防控体系，健全救灾应急预案体系，完善灾害预警评估和灾害损失评估机制，提升应急反应和处置能力。保障食品安全体系建设。建立政府食品安全目标管理责任制，完善政府负总责、部门各负其责、企业负首责的食品安全责任网。健全食品药品检验检测体系，加快食品安全电子追溯体系和追溯系统建设，确保80%以上城区农贸市场建成使用农产品追溯体系。加强网络订餐规范化管理和进口食品准入管理。

4.实施道路交通安全专项专项行动（牵头单位：区交通运输局、区公安分局）。以交通设施建设、公共交通服务、交通安全建设为抓手，合力构建舒适便捷安全的全区交通服务网络体系。推进交通基础设施建设。加快推进城市快、主、次干道建设，形成“一环四横十纵”快速路网、“84559”干线公路路网。有效对接**市快速路网规划，加快完善临平新城、良渚新城、未来科技城与主城间的快速路网体系，实现**区内主要镇街间、**区至主城间的1小时交通圈。促进高速、干线、城市道路等基础设施向农村延伸。扎实推进综合交通枢纽建设，加快城西高铁枢纽及高铁线路谋划、布局与建设。大力推进“公交优先”战略。按照“线网分层、线路分级、注重可达、优先换乘”的原则，构建以轨道交通为主导，道路、水路、慢行系统等多种出行方式为辅，各类公共交通“无缝连接”、方便出行的线路网络体系。加快城市轨道交通、有轨电车、brt公交项目、公交场站建设，配合推进**地铁线路**段建设。加大公共停车场、公共自行车系统建设力度，完善城市慢行交通系统。构建智慧交通平台。有效整合运管、建管、公路、港航、地铁、高铁全方面、立体的综合交通信息资源，建立一个行业监测、应急处置、稽查调度、综合分析、辅助决策、公众信息服务功能的统一平台。全面推进交通综合治理体系建设。以“降事故、保安全、保畅通、保稳定”为总目标，扎实落实道路交通安全管理措施，确保全区道路交通安全形势的总体平稳。

5 .提升优质高效健康服务专项行动（牵头单位：区卫计局）。以“美丽卫计”建设为抓手，深入推进优质医疗资源“双下沉、两提升”工程，大力提升服务优质、硬件一流、技术领先、群众满意的卫计新形象。全面提升整体医疗服务水平，完善医疗服务体系建设，提高群众满意度。以省市优质医疗资源为依托，探索区级医院jci国际标准化认证，区内至少有一所医院达到三级甲等水平，区域内就诊率逐年提高，基本实现大病不出区。再住院率、抗菌药物使用率等主要医疗服务质量指标达到或接近省市先进水平，三四类手术比例逐年提升。全面实施临床路径管理，实现医疗机构检查检验结果互通互认。坚持中西医并重，大力提升中医药服务能力。构建科学高效的院前急救体系，2019年前新增5个急救点，急救车辆按1辆/5万人的标准配置，实现主城区急救半径3-5公里覆盖。全面强化责任医生签约服务内涵建设，优化基层医疗机构运行机制，提高签约群众获得感。加强与签约群众的沟通联系，强化有效签约，提高上门服务频次，充分利用社区卫生服务中心的资源基础和责任医生签约的工作载体，积极推进医养护结合工作,力争到2019年签约覆盖率达到户籍人口40%，做好基层群众健康“守门人”。探索建立专项补助与付费购买相结合、资金补偿与服务绩效相挂钩的基层医疗卫生机构补偿新机制。全面加强人才培养和梯队建设，优化人才使用环境，提升卫计队伍综合素质。建立分层分级人才梯队培养机制，通过医院管理人才启航班和卫生管理人才高级研修班加强卫计管理人才的培养。通过举办各级各类培训班、选派专业技术骨干到国家省市等医疗机构进修等方式加强卫技专业人才的培养，计划每年开展各类人才培训不少于500人次、选派100名中青年骨干和高级人才到上级医院开展“1对1”导师制培训。2018年至2019年通过全日制普通高校医学类应届毕业生择优签约、定向培养社区医生、公开招聘及人才引进等方式分别计划招聘190名、200名和210名卫计专业人员。全面发展健康大数据应用，完善健康管理服务体系，满足群众健康需求。整合各级医疗卫生机构的医疗健康信息数据，实现居民健康档案与电子病历全覆盖、动态更新、共享使用。搭建全区人口健康信息共享平台，开展大数据分析和云计算应用，实现全区人口健康信息的监测、预警和疾病谱分析，探索建立传染病预警模式，提升区域重大危害健康事件监测防控水平，同时加强对计划生育主要指标执行情况的动态监测，提高重大危害健康事件防控能力。

6.发展健康养老服务专项行动（牵头单位：区民政局）。积极应对人口老龄化，建立与人口老龄化进程相适应、经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系。建立完善老年社会保障水平正常调整机制。稳步提高失独、残疾、优抚、失能、高龄、独居、困难等特殊老年群体的救助水平。完善养老服务设施布点规划。鼓励更多社会力量进入养老机构和养老产业建设，逐步满足不同老年群体多样化养老需求。探索医养护相结合的养老方式。坚持以护理型为重点、助养型为辅助的机构养老，提高专业人员素质，充实机构养老服务内容，提升机构养老服务质量；2019年底，全区养老机构总床位数达到1万张以上，每百名老人拥有机构养老床位数达到4.5张以上。区社会福利中心养老区块实现公建民营并正常运行。加大小型养老机构的提升改造。到2019年底，建设综合型、示范型养老服务照料中心100家。并依托示范型照料中心建设，主动对接社区卫生服务中心，扩大家庭医生签约范围，探索建立有效的长效协作机制。加大对政府购买服务的居家养老服务投入，让6%以上的老人享受政府购买的居家养老服务。

7.加快推进全民健身专项行动（牵头单位：区体育局）。加强与优质医疗机构、疗休养机构、体育机构、旅游服务机构等合作，重点建设大径山乡村休闲之旅、中泰慢生活群落、塘栖水乡养生之旅“三大健康旅游基地”。完善健康旅游基础设施，加快实施健康绿道、乡村风貌整治、绿化景观、路面修复等工程，完善融合自然生态、山地徒步、滨水游憩、户外骑行等功能融合的健康绿道体系。加快体育产业发展，推出具有地域特色的全民健身活动。开展学生体质健康干预工作，保证中小学学生校内每天体育活动时间。继续开展全民健身设施提升工程，实现公共体育场馆和学校体育场地向社会全面开放，打造“15分钟健身圈”。

8.构建健康文化专项行动（牵头单位：区文广新局）。深度挖掘以良渚文化、运河文化、禅茶文化为代表的**历史文化潜力，积极开展推介传播，扩大**文化的国内国际影响力。加强文化阵地建设。通过推进良渚国家考古遗址公园、塘栖广济桥运河遗产展示厅、禅茶文化一条街建设，立体展示“三大文化”丰富内涵，打造“三大文化”品鉴圣地，提高**大都市新区文化品质。构建基本公共文化服务标准体系，全区达标率达到100%，争取成为全省和全国公共文化服务标准化建设标杆区。完善公共文化设施建设与管理，实现公共文化基本设施广覆盖，建成15分钟公共文化服务圈。重视历史文物保护。加强城市改造和新农村建设中的文物保护，推进历史文化名镇、历史街区、传统村落整体格局和历史风貌的保护。发扬红色历史文化。依托中共西镇区委旧址、中共鸭兰村支部旧址（**市第一个农村共产党支部）、新四军随军被服厂旧址等一批具有重要价值的革命旧址，加大对**境内红色文化遗产的宣传力度，弘扬**革命纪念地、纪念馆、纪念物及其所承载的革命精神，激发广大群众特别是青少年的爱国情感。

9.实施健康素养提升专项行动（牵头单位：区卫计局）。坚持预防为主、普及健康生活方式，全面提升居民健康素养。加强新闻舆论宣传，提升居民健康知识理念。充分利用互联网、电视、报纸、公共场所等宣传载体和传播媒体，针对不同人群，以群众喜闻乐见和易于接受的方式，重点宣传慢病和传染病防控、妇幼健康、急救与安全、职业健康、基本医疗等健康生活方式理念和技能。完善健康教育阵地和模式,构建健康生活方式的立体环境。推进健康素养大讲堂、健康中国行和重点卫生日宣传等健康促进活动，系统普及健康知识，引导居民建立平衡膳食、适量运动、合理作息、戒烟限酒和心理平衡的健康生活方式。加大膳食控油、控盐宣传力度，降低居民日常饮食油盐摄入量。加强公共场所控烟执法检查，加大各类无烟单位创建力度。创建一批健康单位、健康社区、健康家庭。到2019年，居民基本健康素养水平达到24%的市级标准。关注重点人群心理健康。加强对抑郁症、焦虑症等常见精神障碍和心理行为问题的干预。

10.发展健康产业专项行动（牵头单位：区发改局、未来科技城、**经济技术开发区）。加快医疗服务和养生养老、体育健身、休闲旅游、信息服务以及生物医药器械研发、流通等产业融合，实现全产业链发展。推进区内两大板块生物医药产业发展。依托未来科技城、**经济技术开发区高新生物医药产业园，加快省医疗器械审评中心、省医疗器械检验院分院建设，不断促进高端医疗器械行业集聚发展，到2019年，力争在国家二类、三类医疗器械领域取得突破；依托生物医药龙头企业、创新企业大力突破生物医药领域重点产品和关键共性技术，着力突破创新性强、科技含量高、市场前景好、拥有自主知识产权的国家一类新药；依托食品领域龙头企业，大力发展绿色食品、婴幼儿食品、保健食品。积极发展智慧健康服务业。依托信息经济、生物医药、医疗器械等领域龙头企业和优生遗传检测技术公共服务平台等载体，大力发展健康服务，重点发展远程医疗、数字健康、移动医疗等产品，开展“产品＋网络＋服务”的商业模式创新。打通企业与医疗机构协同发展渠道，重点开发智能化远程医疗服务平台、健康连续监测和生命支持服务系统、健康数据管理与挖掘等智慧医疗服务系统等。

（二）重点项目

见附表。

四、主要措施

（一）体系建设

成立健康**建设领导小组，下设公办室（以下简称“健康办”），组建健康**建设专项工作组，加强“健康环境、健康文化、健康社会、健康服务、健康人群、健康产业”六大任务和保障支撑体系平台（以下简称“6+1”平台）建设，有效加强部门协作，逐步形成“大健康”共建体系，合力推进健康**建设。

（二）工作职责

1.健康办工作职责：负责健康**建设领导小组联席会议的筹备、组织、联络和协调工作；协调、督促各专项组履行工作职责，汇总、宣传、通报各专项组有关工作情况；负责制定健康**考评办法，会同区大考评办组织实施健康**工作考评。

2.专项组工作职责：根据各自领域的建设职能，负责制定该建设领域的计划和实施方案；定期研究、部署建设工作；组织、协调相关成员部门落实各项工作任务；指导、检查各镇街、平台相关领域建设工作。

（三）工作机制

1.建立联席会议制度：定期召开包括健康**建设领导小组、专项组组长、专项组成员、联络员等联席会议，认真落实会议布置的各项工作任务，各专项组组长和成员单位按照职责分工，研究、部署、落实健康**建设的相关工作，各单位之间互通信息，相互配合，相互支持，形成合力。

2.建立考核评定制度：由健康**建设领导小组办公室负责牵头成立考评小组，各专项组组长为考评小组成员，会同区大督查考评办对健康**建设工作情况进行考核评定，同时，每年委托第三方对年度工作进行动态评估。考评结果报请健康**建设领导小组审定后进行公布，并纳入各单位年度综合考评。

五、工作步骤

1.全面推进阶段（2018年）

2018年4月至6月初：筹备召开全区卫生与健康大会，成立健康**领导小组及办公室和各专项组，编制发布《健康**2030规划纲要》、《健康**建设三年行动计划实施方案》，制定《健康**考核办法（试行）》。

2018年6月底：领导小组办公室及各专项组切实履行职责，扎实开展有关健康**工作调研，调查摸底，制定工作计划，明确分年度工作重点，体现项目化、规范化、责任化；完善各项保障机制，制定有关政策和工作机制。

2018年7-12月底：全面推进“健康**”各项工作。

2.成效显著阶段（2018年）

对2018年健康**建设成果进行年度评估，健康**三年行动计划成果凸显，各专项工作明显推进，计划总体目标任务完成80%以上，健康社会氛围日益浓厚、健康保障体系不断健全、群众健康意识明显提高，各项健康指标提升、健康**建设成效显现。

3.巩固深化阶段（2019年）

在前二年健康**建设成果评估基础上，全面完成三年行动计划任务和目标，进一步对照三年行动计划目标和职责分工，查漏补缺，逐项抓好落实。通过制度化的途径完成长效管理机制，巩固深化“健康**”各项建设成果，为全面实现“健康**”2030规划纲要各项目标奠定扎实基础。

六、工作要求

1.提高认识，加强领导。“健康**”建设是美丽**、平安**、品质**建设的最终目标，是事关人民生活幸福安康和经济提质增效的重大举措，是事关高水平全面建成小康社会和进一步加快建设高品质都市新区的重大战略任务。要建立大健康意识，树立健康优先和将健康融入所有政策的发展理念，将工作与健康**建设有机结合。各镇街、平台和各部门要统一思想，高度重视，真抓实干，确保健康**建设的各项工作任务落到实处、取得实效。

2.明确任务，有序推进。由区健康办统筹协调全区健康**建设工作。构建健康**“6+1”平台，建立大健康共建体系。各专项组工作分别由牵头单位组织实施，按照工作目标、任务，制定专项实施方案和任务清单，细化任务分解，落实工作责任，确保专项工作扎实有序开展。各镇街平台和各有关部门要切实履行主体责任，认真组织实施并全面完成各项工作任务，合力推进健康**建设。

3.广泛动员，营造氛围。积极利用主流媒体，大力宣传党和国家关于维护和增进人民健康的重大战略思想和方针政策，持续宣传健康**建设的重要意义、建设目标、重点举措和实施进展。着力加强健康领域的正面宣传和典型引导，提高舆情应对能力和文化宣传阵地建设。积极传播健康生活方式核心理念，及时传递健康领域正能量和政府声音，让大健康理念深入人心，引导社会公众以各种方式支持、参与健康**行动，形成全社会关心、支持和参与健康**建设的浓厚氛围。

4.制定政策，加大投入。将健康**建设列入**经济社会发展规划，构建健康**建设财政保障政策体系，健全稳定可持续的卫生与健康投入机制，优化财政支持结构，加大健康领域投入力度。保障各级各部门健康**专项工作项目经费，鼓励社会资本参与健康**建设，形成多元化、可持续的投入机制。

5.建立考评，落实长效。制定实施健康**考核办法，突出年度任务，对各镇街、平台和有关部门推进健康**建设实绩进行考核，并进行动态监测评估，考核结果纳入党政领导班子和领导干部实绩考核评价体系，作为实绩考核评价的重要内容。健全日常督查评估制度，加强健康**建设工作督查，每年评选健康**工作先进典型，调动不同主体建设健康**的积极性，推动健康**建设工作有序开展。

扶贫专项行动实施方案

扶贫专项行动实施方案

下面是我们网站的小编给大家推荐的扶贫专项行动实施方案供大家参阅！

为贯彻落实省委xxxx届六次全会和《中共xxxx县委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》精神，大力实施创新驱动发展战略，建立完善科技服务体系，支撑引领贫困地区经济社会快速持续发展，带动脱贫致富，特制定xxxx县科技扶贫专项行动实施方案。

一、基本思路

完善体系、以点带面；省地联动、精准发力；

支撑产业、提升能力；创新驱动、全面小康。

把握完善体系、以点带面的科技扶贫总体布局。全面推进70个贫困村建立完善科技服务体系，重点建设一批科技扶贫示范、科技示范村、科技示范户，形成以点带面总体布局。

把握省地联动、精准发力的科技扶贫工作方法。以县为主体，省市县联动，建立全省科技扶贫整体推进机制。做到扶持对象、扶贫项目、资金使用、扶贫措施、驻村帮扶、脱贫成效精准，以精细的科技措施落实精准的扶贫要求。

把握支撑产业、提升能力的科技扶贫主攻方向。围绕贫困地区优势资源开发和特色产业发展，加强关键技术攻关和成果转化应用，加强人才支持、技术培训、科学普及、民生改善、平台建设，提升技术能力和产业水平。

把握创新驱动、全面小康的科技扶贫推进目标。践行“转型才能更好发展、后发也要高点起步”的理念，把握贫困地区对科技进步的内在需求，以技术进步促进转型升级，以转型升级促进脱贫致富和全面小康。

二、主要目标

围绕“建立完善科技服务体系”主要任务，以满足贫困地区科技需求和提升产业能力为导向，到2020年，初步建立覆盖70个贫困县的科技服务网络体系，培育壮大科技服务市场主体，创新科技扶贫模式，延展科技服务链，科技支撑脱贫致富成效显著。

科技服务平台体系：建设一批高新技术产业园区、高新技术产业化基地、省州农业科技园区。建设覆盖贫困地区的农村产业技术服务中心1个。

科技人才支撑体系：贫困地区科技人才柔性引进机制初步形成，动员2家科研院所、高等学校建立对口扶贫机制。

科技扶贫示范体系：建立示范村6个、示范户30户，以点促面实现集中连片贫困地区科技服务体系全覆盖。

科技普及培训体系：基本形成培训中心、专家大院、产业技术服务中心和专项培训互为补充的培训体系，开展科普活动5次，培训新型农牧民100人次以上，示范村有劳动力的农户至少掌握1项致富技能。

三、重点任务

围绕省委xxxx届六次全会《决定》赋予科技系统“建立完善科技服务体系”1项牵头任务和8项配合任务，重点抓好以下工作。

（一）构建科技服务平台体系

建设科技扶贫区域综合服务平台。支持村建设科技扶贫区域服务平台。依托四大片区具备条件的中心城市，坚持分类指导、分级组织、分步实施，探索“自主建设、投资多元、功能综合”的建设模式。实施技术转移、金融对接、要素聚集、协同创新、创业转化等功能。

建设科技扶贫创业孵化服务平台。支持各类科技企业孵化器建设。面向科技扶贫拓展孵化器功能，整合创业孵化资源，打造创业服务产业链，构筑孵化载体、技术平台、人才培育、融资担保一体化的孵化服务体系。支持贫困地区星创天地建设。将众创空间引向农业农村，建设创意创业空间、创业实训基地等,构建科技咨询、质量检测、科技金融、创业培训和辅导、管理、法律、财务等一站式开放性全方位新型综合服务体系。

建设科技扶贫产业示范服务平台。实施“政府指导、企业运作、院校参与、农民受益”的运行机制，联动形成核心区、示范区和辐射区，带动脱贫致富。

支持符合条件的县市区推进省级高新技术产业园区、高新技术产业化基地建设，推进基地、人才、技术、资本、项目、信息等科技创新要素聚集，加快发展县域工业促增收。

支持建设覆盖70个村的农村产业技术服务中心。按照“立足产业、市场运作、以县为主、各级联动”的运作机制和模式，鼓励探索挂靠龙头企业、依托专家大院、专合组织和现有事业机构、法人机构入股等多种形式，建设面向当地若干主导产业的综合型县级农村产业技术服务中心，或面向某一优势特色产业链的特色产业技术服务分中心（站）。

建设科技扶贫专家帮扶服务平台。探索高校、院所农业科技成果推广新模式。推广四川农业大学国家新农村发展研究院建设经验，支持有条件的在川高校、院所面向贫困地区探索新农村发展研究院模式。支持专家大院等建设。采用“专家+龙头企业+农民”、“专家+农技推广机构+农民”、“专家+农村专业协会+农民”等运作模式，开展农业科技成果的中试示范、推广转化、技术培训、中介服务和产业带动，推进高校院所与贫困地区的紧密结合。

（二）构建产业技术支撑体系

培育推广一批新品种。以中药材、木本油料、马铃薯、水果、、荞麦、食用菌、蚕桑、等为重点，推广一批优质、高产、专用的突破性新品种。以蜀宣花牛、高原牦牛、半细毛羊等草食牲畜，生猪、山地土鸡、水禽等家畜家禽，以及冷水鱼等水产为重点，开展品种改良推广，培育壮大地方优势品牌，支持发展现代特色农业。

集成转化一批新技术。加强贫困地区种植业、养殖业、农产品精深加工业以及民族手工业、旅游业、文化创意产业、太阳能及风能、水电和矿产资源开发等领域的产业技术集成创新和转化应用，开展产业链关键环节产学研协同创新，集中攻克一批制约产业发展的重大技术瓶颈，优化产业结构，培育新的增长点。

探索完善一批新模式。探索贫困地区后发高起点的现代农业经营模式，建设一批产业特色鲜明、带动农民增收的科技园区（基地），推进现代农业规模化发展。探索三产融合的全产业链增值模式，加强技术链协同攻关，构建一二三产融合产业技术支撑体系。探索企业带动技术脱贫模式，把吸纳贫困户作为重要内容，扶持龙头企业、农民合作社、专业大户、家庭农场、职业农民等新型农业经营主体，引导农户与龙头企业、合作社等建立合理的利益联结机制。支持乡村旅游、农产品产地初加工、农村电子商务、农村养老服务、农村文化创意等农村新兴业态发展。

（三）构建科技信息服务体系

建立科技成果对接机制。创新科技成果在贫困地区网络化、常态化对接交易机制，每年组织1次重大科技成果转化对接活动，定期发布先进适用科技成果和技术，打造一批能复制、可推广、有示范性的成果转化样板。

加强农村信息化技术支撑。创新业态，实施“互联网+乡村旅游+智慧农业”等技术示范项目。加快贫困地区信息服务平台建设，搭建贫困地区特色产业开发电商技术支撑平台，联结“小产品与大市场”。

建立完善科技信息服务机构。支持贫困地区建立科技金融服务中心、技术转移中心、专家大院、农村产业技术服务中心等各类科技服务机构，强化服务意识和服务功能。

（四）构建科学普及和技术培训体系

创新贫困地区技术培训模式，切实加强在贫困地区技术培训和科学普及，增强农民脱贫致富的内生动力。

加强农业生产技术培训。立足提升贫困地区产业生产水平，突出抓好种养大户、家庭农场主、农业专业合作社等骨干的培训，建立县级级培训基地1个、乡镇培训点70个，利用田间讲解、地头培训、面对面传授、示范带动等途径，重点培养一批农村脱贫致富带头人。

加强农民务工技能培训。健全远程培训、专题授课、科技赶场等形式，加强贫困地区农民职业技能培训。配合牵头部门做好劳务、创业等技能培训。

加强贫困地区科学普及。

四、保障措施

（一）加强科技扶贫组织领导

建立全县科技扶贫组织体系。成立县级科技扶贫工作协调指导小组，教科主要主要领导任组长、分管领导任副组长、相关处室负责人为成员，负责全县科技扶贫工作的统筹部署，定期研究科技扶贫工作，指导科技扶贫专项行动计划实施，解决科技扶贫工作中的重大事项。协调指导小组办公室设在农村，负责科技扶贫专项行动计划的日常工作。

（二）创新科技扶贫投入机制

健全科技金融长效对接机制，建立面向贫困地区常态化的科技金融对接模式，引导社会、金融、资本投入，形成支持科技扶贫的多元化投入机制。鼓励和支持信贷风险补偿、科技担保、创投基金、天使基金等多种金融模式支持贫困地区科技型中小微企业发展。

（三）改进科技扶贫项目管理

制定《xxxx县科技扶贫专项计划项目和资金管理办法》，在保证财政资金安全高效使用前提下，降低门槛，简化程序，优化服务。申报条件上，放宽申报人资格，取消项目资金配套，与“三区”人员计划相结合，鼓励科技人员牵头或与贫困地区联合申报实施项目；支持方式上，实行无偿支持、后补助、贷款贴息、转移支付等；项目管理上，优化经费科目设计，注重绩效考核。

（四）创新科技扶贫服务机制

探索和落实激励科技人员创新创业政策，探索建立科技成果所有权、使用权和收益权处置模式。建立保障科技人员服务基层长效利益机制，鼓励科技人员通过停薪留职、技术入股、技术承包、收益分成等方式深入农村创业服务。支持农村产业技术研究院、农村技术转移机构等新型科技服务机构发展。

乡村文明行动实施方案

篇一：乡村文明行动实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省、市、区关于进一步加强新形势下农村精神文明建设工作的指示精神，进一步提高全街道农村精神文明建设水平，扎实推进社会主义新农村建设，经研究决定，在全街道实施乡村文明行动。现提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以科学发展观为统领, 以社会主义核心价值体系建设为根本, 以村容村貌建设、村风民俗建设、乡村道德建设、生活方式建设、平安村庄建设、文化惠民建设为重点,以营造新环境、培育新农民、倡导新风尚、发展新文化、实现新发展为目标, 以行政村为基本单位,按照社会主义新农村建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求,通过文明户、文明村以及新农村新生活、新农民新形象等群众性创建活动,全面提高农民思想道德文化素质和农村社会文明程度,努力建设富裕文明、和谐安定、生态良好、环境优美的社会主义新农村。

二、工作机制

1、建立完善领导责任机制。成立由街道党工委主要负责同志任组长的乡村文明行动领导小组，进一步建立健全由街道宣传办牵头组织实施、相关部门分工负责的领导体制和工作机制。成立乡村文明行动工作站，各村要设立乡村文明行动工作小组。

2、建立完善投入保障机制。坚持政府主导，进一步加大涉农项目、政策、资金的调度和整合力度，设立乡村文明行动专项经费，做到乡村文明行动建设到哪里，相关政策、项目、资金和服务就跟进到哪里，为乡村文明行动扎实有效推进提供有力的资金保障和政策支持。

3、建立完善检查考核机制。对乡村文明行动开展情况，加强日常通报、定期调度和督促检查，并将其纳入年终考核。街道领导小组将适时组织人员进行督导检查，及时发现工作过程中存在的问题，指导各村有针对性地加以整改。

三、主要任务

一）抓载体，推进工作落实

1、实施优化环境行动。以生态文明村创建活动的开展为契机，以村庄环境整治为突破口，搞好小城街道和村庄规划编制工作，深化农村住房建设和危房改造工作，全力实施三清四改四通五化工程，开展七清七建活动，推广统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用生活垃圾的城乡环卫一体化管理模式，着力改善农村居住环境。

2、实施农民素质提升行动。以更新观念、提升素质、改善生活为宗旨，以农村妇女为重点，组织实施新农村新生活培训计划，围绕农村家居净化美化、伦理道德、文化娱乐、亲子教育、身心健康等内容，通过组织宣讲团、举办培训班、进村入户宣讲等多种形式，开展宣传教育活动，使广大农村妇女成为推动乡村文明行动、建设新农村新生活的骨干力量。

3、实施文明风尚普及行动。充分发挥村民议事会、道德评议会等群众组织的作用，广泛开展讲文明、讲科学、讲法制、改陋习活动，引导农民群众自我教育、自我管理。利用文明一条街、科普宣传栏等阵地，通过组织评选文明信用户、十星级文明户、好媳妇、好婆婆、好邻居、身边好人等道德模范典型评选活动，加强公民道德教育，深化道德实践活动，倡树良好的社会风尚。

4、实施文化惠民行动。继续实施好广播电视户户通、乡街道综合文化站、文化信息资源共享、农家书屋等重点文化惠民工程和全民健身设施村村有工程，推动每个行政村建立面向农民开放、富有特色、一院多用的农村文化大院，广泛开展多种形式的文体活动，形成多样、便民、共享的乡村特色文化服务新体系。

5、加强未成年人活动场所建设。加大力度建设覆盖面广的未成年人活动场所，完善基础设施，开展诵读经典、特长教育、益智于乐等特色活动，做到学生高兴、家长满意、社会认可。各行政村文化大院要在放学、节假日期间向学生开放。

6、完善农村宣传教育阵地设施。力争村村建有宣传栏、阅报栏、文化墙。宣传栏、阅报栏设置要相对集中、位置恰当、美观耐用；宣传内容要常换常新、紧跟形势、贴近群众需求，宣传标语口号要规范、易懂、易记，充分体现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求。

二）抓典型，推动示范引导

依据现阶段生态文明村的创建，推广成功经验做法，发挥好先进典型的示范带动和辐射作用。同时，对工作基础好、工作进展快的村要以村所在地、公路沿线、旅游风景区周边村为重点，规划建设一批高水平的文明村片区。对基础差的难点村、薄弱村要要采取多种形式加强政策、资金、物资、人才支持力度，集中攻坚，强力突破，有针对性制定帮扶措施。

三）抓共建，整合各方资源

1、开展城乡文明牵手共建。组织各类文明单位与薄弱村结对，帮助整修村庄道路、建设文化设施、培养乡土人才。

2、深入开展志愿服务活动。开展关爱他人志愿服务，为农村孤寡老人、残疾人、留守儿童提供更多的关爱。开展关爱社会志愿服务，组织志愿者进村入户普及文明礼仪知识、科学健康生活常识和生态文明理念

3、发挥第一书记作用。利用区委选派机关干部到基层党组织任职第一书记的有利时机，组织带领农村群众大力实施乡村文明行动。

四）抓宣传，形成社会热潮

编发乡村文明行动相关内容工作简报，开辟乡村文明行动专栏、专题，大力宣传实施乡村文明行动重要意义、标准要求、成功经验，表扬先进，鞭策后进。制作印发一批乡村文明行动宣传画，刷制一批宣传标语，营造实施乡村文明行动的浓厚宣传氛围。根据省、市、区安排部署，积极参与 乡村文明行动好新闻作品评选宣传活动，推出一批优秀新闻稿件、视听作品、媒体栏目（专题）和公益广告。要注重运用互联网、手机短信以及微博、博客、论坛等新媒体，拓展舆论宣传的途径和渠道。


篇二：乡村文明行动实施方案

为深入贯彻落实省、市、县乡村文明行动会议精神，大力推进我乡农村精神文明建设，切实把乡村文明行动各项任务落到实处、取得实效，结合我乡实际，制定实施方案如下：

一、总体要求

坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照社会主义新农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，以行政村和新型农村社区为基本单位，以社会主义核心价值体系建设为根本，突出塑造新环境、培育新农民、形成新风尚、拓展新阵地、建设新文化等重点内容，动员全社会力量积极参与，加大工作推进力度，全面提高农民思想道德素质，努力建设富裕文明、和谐安定、生态良好、环境优美的社会主义新农村。力争到年底，达到生态文明乡镇标准，其中全乡20%以上达到市级文明村标准。

二、工作重点及责任分工

（一）推进村容整治

1、实施村庄净化工程。结合农村社区建设，在科学规划农村垃圾集中处理站等基础设施建设的基础上，根据主干道沿线、乡镇政府所在地村庄和偏远村庄等实际情况，分类别确定整治内容和标准。深入开展环境卫生清理整治活动，集中清理三堆，同时逐年加大环卫投入，支持搞好垃圾收集、清运、处理设施建设和农村保洁队伍建设，力争年内全部建立环卫一体化长效运行机制。各村配齐专兼职的保洁队伍。（责任单位：乡城建办、各自然村）

2、实施村庄绿化工程。认真落实三网绿化总体规划，积极推进干线路域绿化、水系绿化、农田林网绿化和示范片区绿化。积极推进村庄庭院绿化创优活动。发展村片林和环村林带，林木覆盖率达到25%以上。绿化庭院，人均树木10株以上。开展乡村公路、连接村庄道路以及河流、渠道的绿化工作，绿化率达到80%以上。（责任单位：乡林业站）

3、实施村庄硬化工程。继续推进村村通工程，不断提高农村公路畅通水平。加大公路交通升级改造力度，启动农村公路管理养护年活动，县道、乡道好路率均在85%以上，进一步改善农村群众出行条件。（责任单位：乡城建办）

4、实施村庄亮化工程。实施新一轮农村电网改造升级工程，推进新农村电气化工程，村庄主要街道都设有路灯，亮灯率达到90%以上。（责任单位：乡综治办、供电站）

5、完善村庄规划。结合旧村改造、撤村并点等工作，进一步完善农村社区建设规划，完善农村社区服务中心功能。强化农房建设规划和指导，重点治理乱搭乱建等行为，继续搞好农村住房建设和危房改造。（责任单位：乡城建办、国土资源所）

（二）改善生态环境

1、推广使用清洁能源。集中扶持农村推广实施沼气等生物质能源及太阳能等清洁能源，鼓励农户使用节柴灶、节能电器。加大秸秆等农业废弃物综合利用项目的实施力度。科学使用化肥、农药，不使用禁用农药，配方施肥、有机肥、生物肥、生物农药及综合防治技术得到广泛应用。强化源头治理，实施农药减量控害工程，建立农药生产经营违法人员行业禁入制度。（责任单位：乡农业办、环保所、工商所）

（三）培育优良习惯

抓好一池三改。继续推进农村沼气建设，加快改水改厕改灶进度，改变农村落后的生产方式和生活习惯。推动人畜分离，集中建设一批标准化规模畜牧小区，实现农业生产无害化、家居环境清洁美化，形成以农户为单元的生态良性循环。（责任单位：乡农业办、环保所）

（四）倡树文明新风

依托农村文化大院，建设道德讲堂试点，培育道德讲师队伍，组织道德宣讲活动，巩固基层思想道德教育阵地。抓好社会公德、家庭美德、个人品德教育，开展农村道德模范评选表彰、村民道德评议和身边好人、文明引马人评选活动。继续开展好媳妇、好婆婆，十星级文明户、文明集市、文针对农村各类困难群体需求，深入开展关爱空巢老人、留守儿童、农民工等志愿服务活动，组织开展扶贫帮困、便民服务、法律援助、创业培训、就业转移等志愿服务，帮助他们解决实际困难。明村镇等精神文明创建活动，促进农村社会风气整体好转。（责任单位：乡妇联、各管区）

（五）促进社会和谐

重点打击危害群众生命财产安全的严重刑事犯罪、黑恶势力犯罪和多发性侵财犯罪，依法查处封建迷信、黄赌毒、打着宗教旗号的各种违法犯罪等活动，切实增强农民群众安全感。加强农村治安防控体系建设，建立村民自治联防长效机制。深入实施政法干警回原藉村挂任村官工作新机制。建立健全社情民意、社会矛盾预警和矛盾纠纷排查调处机制，及时预防和妥善化解农村矛盾纠纷。（责任单位：乡综治办、派出所、司法所）

（六）完善公共文化服务体系

推进文化惠民工程。继续实施乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程和全民健身设施村村有工程，维护农民群众文化权益。加强农村文化大院、农家书屋等文化基础设施建设。推动每个行政村建立面向农民开放、富有特色、一室多用的文化活动室，加强公益性上网场所建设与管理，完善农村体育健身设施，不断拓展农村精神文明建设阵地。制定并落实相关文化惠民政策，努力为农民提供更多更好的精神文化产品和服务。发挥农民业余文化队伍、农村文化中介组织的作用，繁荣发展农村文化。实施乡土文化品牌战略，发掘农村优秀文化资源，注重农村非物质文化遗产的保护和发展，弘扬优秀民族民间文化。（责任单位：乡文化站）

三、有关要求

（一）搞好协调联动。按照党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会共同参与的要求，进一步完善领导机制和工作机制，整合各部门各方面的资源，形成齐抓共管的工作格局。通过规划引导、统筹安排等方式，吸引各部门的项目集中建设农村，各项服务向农村倾斜，形成资金、资源合力。共同推进乡村文明行动。

（二）坚持典型带动。搞好调查摸底，以农村社区为依托，确定创建试点片区和重点村，推出一批乡村文明行动示范村和示范社区。及时总结创建工作中涌现出的好经验、好做法、好典型。发挥示范村辐射带动作用，推动全镇各行政村提高创建水平，实现村村有新面貌、有新变化。

（三）强化督导考核。把乡村文明行动纳入单位年度精神文明建设工作目标责任考核的重要内容。对工作扎实、效果明显的部门进行表彰奖励，巩固乡村文明行动成果，建立长效机制，对工作中涌现出的好经验、好做法进行宣传推广，指导面上工作。


篇三：乡村文明行动实施方案

为贯彻落实省委有关文件精神，根据市文明委工作安排，现制定20xx年全市乡村文明行动工作方案。

一、工作重点

20xx年全市乡村文明行动重点抓好五个方面的工作：

1、抓机制，夯实活动基础。一是建立完善领导责任机制。建立健全由各级文明委牵头组织实施、相关部门分工负责的领导体制和工作机制。市直各有关部门明确具体责任人和联络员。县区党委主要负责同志负总责，分管负责同志靠上抓。乡镇成立乡村文明行动工作站，村设立乡村文明行动指导员。二是建立完善投入保障机制。坚持政府主导，加大涉农项目、政策、资金的调度和整合力度，集中支持、重点投入，为乡村文明行动扎实有效推进提供有力的资金保障。三是建立完善检查考核机制。加强对乡村文明行动开展情况的日常通报、定期调度和督促检查，将其纳入各级科学发展综合考评体系，纳入文化强省建设先进市县创建活动，纳入文明县区、文明村镇、文明单位的申报评审序列，凡活动开展不力、没有具体成效的不能进入文明县区、文明村镇、文明单位行列。

2、抓载体，推进工作落实。一是实施优化环境行动。以村庄环境整治为突破口，搞好小城镇和村庄规划编制工作，深化农村住房建设和危房改造工作，全力实施三清四改四通五化工程，推广户集、村收、镇运、县处理生活垃圾的城乡环卫一体化管理模式，着力改善农村居住环境。二是实施农民素质提升行动。以更新观念、提升素质、改善生活为宗旨，通过组织宣讲团、举办培训班等多种形式，开展宣传教育活动。组织实施新农村新生活培训计划，围绕农村家居净化美化、伦理道德、文化娱乐、亲子教育、身心健康等内容，培训基层宣讲骨干人员，为新农村新生活进乡到村入户做好准备。三是实施文明风尚普及行动。充分发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织的作用，广泛开展讲文明、讲科学、讲法制、改陋习活动，引导农民群众自我教育、自我管理。利用文明一条街、科普宣传栏等阵地，通过组织文明信用户、好媳妇、好婆婆、山东好人每周之星等道德模范典型评选活动，加强公民道德教育，深化道德实践活动，倡树良好的社会风尚。四是实施文化惠民行动。继续实施好广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、互联网宽带入户、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程和全民健身设施村村有工程，推动每个行政村建立面向农民开放、富有特色、一院多用的农村文化大院，广泛开展多种形式的文体活动，形成多样、便民、共享的乡村特色文化服务新体系。

3、抓典型，推动示范引导。为加大典型示范力度，今年市里将依据工作情况和活动实效，公布一批示范乡镇（街道），并向省里推荐实施乡村文明行动示范县区。各县区要依据《乡村文明行动执行标准（试行）》和工作实效，公布一批示范村、达标村和民俗文化特色村，带动广大农村切实加大乡村文明建设进度。要在深入调查摸底的基础上，按照5%-10%的比例，从基础差的难点村、薄弱村入手，有针对性制定帮扶措施，集中攻坚，强力突破，确保乡村文明行动取得明显成效。

4、抓共建，整合各方资源。大力开展城乡文明共建活动，是深入推进乡村文明行动的重要手段。今年，市里将组织新一轮城乡文明牵手共建活动，充分发挥各级文明单位、文明机关示范带动作用，动员发动社会各界切实加大乡村文明建设力度。参与生态文明村帮扶和选派干部到农村任职第一书记的各级文明单位、文明机关，以帮扶和干部任职村居为牵手共建对象，积极帮助共建村居加强班子建设、健全群众组织、制定发展规划、改善生产生活环境，开展好以建设一条文明街道，赠送一批科技图书，组建一支文艺队伍，树立一批文明典型为主要内容的四个一主题活动，提升干部群众的思想道德和科技文化素质，推动村居形成文明新风尚，努力把共建村居建设成为乡村文明行动的示范村。没有参与生态文明村帮扶和选派干部到农村任职第一书记的各级文明单位、文明机关，要发挥职能优势，在政策、资金、信息、人才等方面，全面向农村倾斜，帮助解决群众生产生活中最关心、最直接、最现实的问题，在村容村貌整治、新型农民培育、乡风文明提升、文化设施覆盖等方面做出应有的贡献。

5、抓宣传，形成社会热潮。充分发挥新闻媒体主流舆论的引导作用，及时报道各级各部门实施乡村文明行动的好经验、好做法。适时组织乡村文明行动好新闻评选活动，推出一批优秀新闻稿件、视听作品、媒体栏目（专题）和公益广告。注重运用互联网、手机短信以及微博、博客、论坛等新媒体，鼓励拍摄制作乡村文明行动微电影视频，不断拓展舆论宣传新途径和新渠道。印制发放一批乡村文明行动宣传画，加大主题标识、用语、歌词及公益广告宣传力度，为活动开展营造浓厚社会氛围。
二、工作安排

1、制定下发《关于在全市农村深入实施乡村文明行动的意见》，进一步明确工作任务目标及责任分工。（3月）

2、召开2012年度全市乡村文明行动电视电话会议，就推进乡村文明行动进行再动员再部署。（4月）

3、组织开展城乡文明牵手共建活动，广泛发动社会各界特别是各级各类文明单位、文明机关参与支持乡村文明行动。（5月）

4、修订颁发《乡村文明行动执行标准》（试行）、《乡村文明行动考核办法》，为乡村文明行动深入开展给予具体指导、提供工作标准。（6月）

5、根据县区推荐和工作实效，市里公布一批乡村文明行动示范乡镇（街道）。各县区对照执行标准要求，公布一批示范村、达标村、民俗文化特色村。（7-8月）

6、组织新闻媒体进行乡村文明行动采风活动，对各级各部门开展乡村文明行动进展情况和取得的成效进行深度报道。（8-9月）

7、召开全市实施乡村文明行动现场推进会，以现场观摩形式，总结交流经验，相互学习借鉴，深化乡村文明行动。（10月份）

8、开展乡村文明行动好新闻作品及微电影视频评选活动。（11月份）

9、印制发放乡村文明行动宣传画，加大乡村文明行动标识、主题用语、主题歌词、公益广告社会宣传力度。（下半年）

10、组织新农村新生活培训教育活动。（全年）

三、工作职责

根据省委、省政府统一安排部署，在实施乡村文明行动中，省实施乡村文明行动领导小组及办公室负责整个行动的统筹指导、市里负责组织协调、各县区负责规划实施、各乡镇（街道）负责具体落实。

市文明委及办公室要发挥好活动的组织协调作用，做好方案制定、组织实施、示范引导、检查考核、舆论宣传等各项工作。各成员单位根据任务分工，加强组织领导，细化工作方案，完善工作机制，狠抓目标任务落实，在乡村文明行动主题框架下，形成资源整合、共同推进格局。

乡村文明行动以县为单位整体推进。各县区要将乡村文明行动纳入经济社会发展总体规划，纳入领导班子和领导干部任期目标，依据执行标准，明确所属行政村（农村社区）类型及其比例情况，制定符合当地实际的具体实施细则，建立完善切实可行的领导体制、工作机制、发展规划、推进措施、实现目标以及教育培训等制度和办法。

乡镇（街道）坚持一把手负总责，根据乡村文明行动目标任务，针对不同村庄条件和特点，有计划、有重点、有步骤地组织实施。特别在分类指导、文化惠民、骨干培训、道德建设、居住环境等方面抓实抓好、抓出成效。


篇四：乡村文明行动实施方案

为切实改善我镇农村人居环境，转变农村生活方式，提升农民文明素质，确保乡村文明行动各项任务目标落到实处，根据中共昌邑市委、市政府《关于在全市深入开展乡村文明行动的意见》（昌发[20xx]20号）及《2011年度全市深入开展乡村文明行动实施方案》（昌办发[20xx]9号）部署和要求，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以贯彻落实科学发展观和党的xx大、xx届x中、x中、x中全会精神为主线，坚持围绕大局、改革创新、服务人民，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，按照社会主义新农村建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，以社会主义核心价值体系为根本，以提高农民整体素质和农村社会文明程度为目标，以群众性精神文明创建活动为载体，激发农民参与乡村文明行动的积极性、主动性和自觉性，以点带面、连片创建，以乡村文明行动的开展推动农村精神文明建设，为实现十二五时期我镇农村经济社会更好更快发展提供强大思想保证、精神动力和文化条件。

二、工作目标

自20xx年起到2015年底，我镇乡村文明行动按照三三三工作思路，以洁净进万家、孝德进万家、文化进万家活动为三大抓手，实现城乡环卫一体化、孝德文化传农家、文化联系千万家三大突破，实现我镇农村精神文明建设三大提升，即农村人居环境质量大提升，农村和谐文明程度大提升，农民科技文化素质大提升。经过五年的努力，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。今年底，力争全镇40%左右的村达到市级文明村标准；到20xx年底，力争全镇60%以上的村达到市级文明村标准；到2015年，力争全镇80%以上的村达到市级文明村标准，全力构建起布局合理、配套设施完善、环境整洁优美、文化生活丰富、群众安居乐业的社会主义新农村建设新格局。

三、主要任务

（一）大力开展洁净进万家活动

1、深化城乡环卫一体化活动。以城乡环卫一体化为主抓手，按照集中收集、统一清运、无害处理、再生利用的垃圾治理新理念，逐步形成镇、村、户三级联动的长效工作机制。进一步加大资金投入，力争在年底建成一座垃圾中转站，逐步消除环境卫生脏、乱、差现象，优化农村人居环境。

2、开展绿村绿路活动。加快生态镇、生态村建设步伐，抓好村内道路的绿化美化工作，以建公共绿地和开展庭院植树为重点，大力开展村镇绿化，搞好出村路、连村路高标准绿化工作。十二五期间，建成新达标绿化示范村10个，绿化路街3万米，村镇树木新增覆盖面积1000亩，新增村镇树木10万株。积极组织机关、学校和群众参与乡村植树绿化活动，全面提高村镇绿化、美化水平。

3、加快推进农村基础设施建设。完善村镇发展规划，加快农村道路、水利、环卫、通讯、电力等基础设施建设。积极配合好广电部门做好有线电视数字化整体转换工程，满足广大农民群众的精神文化需求。加强村庄硬化和整理工作，拓宽和改造现有的部分砂石路段，解决路面破损、坑洼积水、尘土飞扬等问题。

4、实施沼气入户工程。在积累常屯村沼气入户工程经验的基础上，在全镇范围内积极推动沼气池建设，积极改水、改厕、改厨、改圈，鼓励农民使用节能灶具，普及卫生厕所，圈养畜禽，减少污染源，革除传统陋习，治理污水乱排、禽畜乱跑、粪土乱堆、秸秆乱垛和露天焚烧垃圾、秸秆等污染环境的现象，培养形成健康文明的生活方式。

5、大力开发乡村旅游资源。以山阳百年梨园为起点，带动饮马池公园建设、博陆山开发，建成一批富有我镇特色的乡村旅游景点。在考察学习的基础上，进一步把山阳梨花节做大做实。

（二）大力开展孝德进万家活动

1、深入推进和谐家庭创建。大力弘扬敬老、爱老、养老、助老的传统美德，发挥村光荣榜的作用，褒扬先进，弘扬邻里团结、孝敬老人、诚信友爱的文明新风，利用社区文化广场建设孝德文化宣传栏，鼓励有条件的村为老年人办理老年保险，在全镇形成尊重老人、孝敬老人的良好风尚。把开展和谐家庭评比与开展星级文明户、好儿女、好婆媳、好夫妻等评选活动结合起来，发挥先进典型示范带动作用，使文明和谐的道德风尚家喻户晓、深入人心，促进农村形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的良好风尚。

2、大力开展农民读书活动。依托已建成的文化中心、农家书屋等文化阵地，组织农民群众开展形式多样的阅读活动和文明礼仪养成实践活动。通过举办农民读书节、演讲比赛，组织开展书香世家、读书模范家庭等评选活动，弘扬中华民族优秀传统文化，为农民群众营造浓郁的读书氛围，培养和激发他们养成多读书、读好书的习惯。

3、加强和改进农村未成年人思想道德建设。不断完善学校、家庭、社会三结合教育网络，加大乡村少年宫建设使用力度，实施农村未成年人思想道德建设阵地工程、净化工程、绿网工程、帮扶工程，利用学校阵地培育未成年人孝老爱亲意识。关心农村孩子的学习和生活，切实做好农村留守儿童和外来务工人员子女的家庭教育工作，保障农村未成年人的基本文化权益，为农村未成年人的健康成长创造良好环境和条件。

4、扎实开展农村志愿者服务活动。完善机构，积极吸纳青年志愿者、热心企业家、老党员、老模范、老教师等参与其中，把生活困难群众和老年人、残疾人作为关爱对象，开展以送温暖献爱心为主题的志愿服务活动，组织志愿者参与希望工程、幸福工程、春蕾计划等公益援助行动，努力为困难群众提供帮助。

5、倡导培育积极健康的生活方式。从改变村民的生活方式入手，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德四德工程教育。突出开展文明村民素质教育和移风易俗活动，狠刹封建迷信、聚众赌博等歪风，约束和制止不文明行为。通过学习型家庭、节约型家庭、五好家庭等形式多样的创评活动，提高农民群众的文化水平和文明素养，形成崇尚科学文明生活方式的良好氛围。

6、深入开展平安和谐村庄建设。加强和创新社会管理，做好新形势下的群众工作，健全镇村两级社会管理体系，完善经济效益、稳定风险双评估机制，加快社会治安数字化、信息化、现代化建设，努力打造平安饮马。进一步做好农村普法教育，增强农民群众的法制观念，密切党群、干群、邻里关系。进一步完善村规民约，促进民主管理、民主监督，推进村民自治。发挥村民议事会、道德评议会、红白事理事会、禁毒禁赌会的作用，解决封建迷信、孝道缺失、婚丧事大操大办和赌博等突出问题，引导农民自我教育、自我管理，培育文明乡风。

（三）大力开展文化进万家活动

1、加强基层文化体育阵地建设。整合农村文化体育设施资源，加快推进广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等农村公共文化服务工程和体育活动场所建设，努力为农民群众提供求知、求乐、求美的文化活动阵地，积极投资兴建集文艺演出、文化娱乐、读书看报、科技教育等多种功能于一体的文化大院，逐步增添器材，完善设施，上档升级。

2、抓好农村文化能人队伍建设。要培育和造就一大批农民身边的文化能人，发挥榜样的力量，促进农民科学文化素质的提高，提高农民自办文化的积极性。进一步优化环境，出台政策，加大对农村文化能人、非物质文化遗产传承人等基层体制外文化人才优秀创作成果的奖励，激发创作积极性。

3、加大对基层文艺组织的扶持力度。以吸纳拔尖文艺人才和紧缺文艺人才为重点，选拔文艺爱好者，充实基层文艺人才队伍，提高农村各类文艺骨干的业务素质和工作水平。根据群众生产生活实际，鼓励发展农民业余文艺演出队，引导文艺工作者创作生产一批广大农民群众喜闻乐见的好作品，满足农村群众不同层次的精神文化需求。

4、开展群众性文化娱乐活动。继续大力开展三下乡活动，充分发挥流动文化车、科技大蓬车、文化卫生小分队的作用，使三下乡活动小型化、经常化。特别要利用春节、五一、十一、中秋等重大节日和农闲时间，大力开展节日民俗活动，组织开展庄户剧团大奖赛、文明之夏、秧歌比赛、书画展览等群众性文化活动。

四、总体安排

（一）动员部署阶段（5月20日-5月31日）

1、成立机构。成立以党委书记为第一组长，镇长为组长的乡村文明行动工作领导小组，并下设办公室，统一协调全镇乡村文明行动的开展。各村也要成立相应的工作机构，确定专职人员，划拨专项经费，为工作开展提供强有力保证。5月底前，各村要把乡村文明行动工作机构报镇乡村文明行动工作领导小组办公室。

2、宣传发动。5月25日召开全镇乡村文明行动动员大会，并对活动进行全面部署，确保把行动精神传达到每一个基层党组织和每一名群众，充分调动广大基层党组织和农村群众参与行动的积极性，提高广大村民知晓率和参与率，为行动开展创造良好条件。各村也要召开动员会议，确保行动迅速启动。

（二）查找问题、制定方案阶段（6月1日-6月20日）

各村要通过采取深入调查研究、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等多种形式，广泛征求意见建议，认真查摆自身存在的问题，结合实际，积极探索工作方法，创新工作思路，重点解决好农村当前存在的环境卫生脏、乱、差等现象和规划不统一、绿化不全面、美化不到位等突出问题，制定切实可行的整顿方案，抓好贯彻落实。

（三）创建落实阶段（6月下旬-11月底）

1、各村要按照既定的方案，积极开展工作，把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为当前工作的重点，扎实有序推进。同时，在工作开展过程中，认真总结经验，深入挖掘、培养典型，并积极上报。

2、镇乡村文明行动领导小组办公室组织专门力量，成立专项督导组，在8月份，通过采取现场查看、民意调查和定期通报等方式，对全镇乡村文明行动进展情况进行督导检查，及时督办并协助解决活动过程中出现的各类问题。11月下旬，镇乡村文明行动领导小组办公室将组织有关部门，通过集中观摩督导的形式，对各村乡村文明行动开展情况进行考核认定。督导结束后，打出分数，排出名次，作为年底评先树优的重要依据。

（四）命名表彰阶段（12月份）

各村对各自开展乡村文明行动进行全面自查和认真总结，并将总结报告报镇乡村文明行动领导小组办公室。镇党委将对表现突出的村进行表彰。对创建不达标的村，各责任人要加大指导推进力度，转入明年继续创建。

五、工作要求

(一)加强领导，健全组织协调机制。镇乡村文明行动领导小组要担负起实施乡村文明行动统一规划、组织协调、指导服务的重要职责。各村要充分认识实施乡村文明行动的重要意义，切实加强组织领导，将行动纳入重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，村主要负责人要切实担负起领导责任，带头抓好贯彻落实。

(二) 加强统筹，与当前在农村开展的重点工作紧密结合。乡村文明行动要与当前我镇正在开展的包村联户、创先争优、学习型党组织建设等活动紧密结合，把着力点放在乡风文明建设上，通过帮助解决在村容村貌、村风民俗、文化建设、生活方式等方面存在的突出问题，推动乡村文明建设不断上水平。各村要自觉服从乡村文明行动领导小组的统一安排部署，明确在乡村文明行动中的职责和任务，密切配合，整体推进，切实帮助村镇解决在实施乡村文明行动中遇到的问题，积极参与带头支持乡村文明建设工作。

(三)加强督导，建立健全督查考核机制。要把乡村文明行动纳入年终对各村的科学发展综合考核，推动各项工作任务落到实处。工作中，要加强督导检查力度，定期督促指导，督查情况予以通报，并将每次督查结果与年终的考核挂钩。

（四）挖掘典型，不断探索创新。要建立健全典型的发现、评选、培养、举荐等工作机制，发展壮大乡村文明行动工作典型群体，每年选树一批单位典型、工作经验典型、个人典型，并通过表彰会、现场会、报告会等形式，进行大张旗鼓地表彰、学习和宣传，在全社会营造出崇尚文明、践行高尚的良好社会氛围。要以提高农民素质、树立文明新风为出发点，根据各村的特点，创新活动形式，充实活动内容，加大创新力度，为乡村文明行动各项工作有效开展搭建多种形式平台。


篇五：乡村文明行动实施方案

为进一步提高全镇农村精神文明建设，经镇党委研究决定，对20xx年在全镇实施乡村文明行动，提出如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党十八大精神，坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住社会主义核心价值体系建设这个根本，按照社会主义新农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，以农村环境综合整治、村风民俗建设、乡村道德建设、生活方式建设为重点，全面提高农民思想道德文化素质和农村社会文明程度，努力建设富裕文明、和谐安定、生态良好、环境优美的社会主义新农村。

二、工作目标

农村环境面貌更加整洁、村风民俗更加文明、道德素质更加提高、生活方式更加健康、社会秩序更加稳定、精神生活更加丰富，全县广大农村文明程度和农民群众生产生活水平显著提高。

三、主要任务

(一)农村环境综合整治

搞好村庄发展规划，大力推进农村环境综合整治，实施村庄清洁工程，进一步推进改水、改厕、改厨、改圈等工作，逐步消除脏乱差现象。建立完善户集、村收、街道运的农村生活垃圾收集处理体系和中转运输机制，初步建立起城乡一体的垃圾收集处理体系。建立卫生保洁制度，设立卫生保洁员，清理三大堆，庭院卫生整洁，物品摆放有序，村居环境整洁美观。实施村庄绿化工程，以创建县级文明村等活动为载体，积极推进村庄庭院绿化创优活动，搞好村庄生态保护。彻底清理公路边沟和公路用地范围的垃圾、污水、杂物;加强道路维护，及时修补破损的路面，保持道路畅通。

(二)村风民俗建设

普遍建立村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会等群众组织，广泛开展讲文明、讲科学、讲卫生、讲法制、改陋习活动。从现在起到20xx年，在全镇农村深入开展以治理筑坟立碑、乱埋乱葬为主要内容的移风易俗专项活动，每年开展移风易俗集中宣传和专项治理活动不低于2次。组织青年志愿者组成文化、科技、卫生志愿服务队伍，开展科技服务新农村文明卫生惠万家等活动。普及科学知识，引导农民群众崇尚科学，抵制封建迷信，杜绝黄赌毒，反对邪教，破除陋习。

(三)乡村道德建设

利用电台、电视台、报纸、网络、宣传栏、文化活动室等阵地，大力开展四德教育、八荣八耻教育，组织道德模范评选和精神文明系列评佳活动，树立一批有时代精神、群众可比可学的先进典型，用社会主义核心价值体系引领社会风尚。突出细节文明教育，从身边一点一滴的小事抓起，从具体的不良行为改起，通过正面教育、习惯养成，促使广大群众在卫生习惯、交往礼节、尊老爱幼、保护环境、遵守公德等方面，践行文明公约，告别不文明行为。指导各村开展好文明示范户、文明信用户等评选活动，做到贴近生活、贴近农民、贴近实际，全面提高农民个体文明素质，夯实农村精神文明建设的基础。

(四)生活方式建设

开展各类群众性创评活动，推出一批以德治家、文明立家、和谐兴家的优秀典型。扎实开展农业科技知识、实用技术和创业技能培训，大力培养农村科技骨干和实用人才，努力使每个农民都掌握一两门农业先进实用技术。充分利用多种手段开展卫生防病知识宣传教育活动，引导广大农民养成人人讲卫生、处处讲卫生的好习惯，提高健康意识和卫生防病能力。大力开展农村文明集市建设，不断改善农村集市服务经营环境，加大商品质量和食品安全检查力度，满足农村群众日常生产生活需要。关注农民心理健康，广泛普及计划生育、优生优育知识，引导农民树立正确的生育观。开展文明礼仪进家庭活动，推动家庭保持好的内外环境卫生、科学布置家庭居室，树立良好的文明新农民形象。

四、工作措施

(一)切实加强组织领导。各村、各站所要从落实科学发展观、统筹城乡发展和农村发展稳定的大局出发，充分认识实施乡村文明行动的重要意义，切实加强组织领导。要把乡村文明行动列为任期目标，纳入经济社会发展总体规划，制定具体方案，采取有力措施，认真组织实施。

(二)创新实化活动载体。乡村文明行动的主体是农民群众。要尊重群众的首创精神，充分发扬民主，广泛征求民意，注意调动广大农民的积极性、主动性和创造性，紧紧依靠农民群众开展好各项工作，共同建设幸福美好家园。要坚持开展文明一条街、县级文明村、文明示范户等行之有效的创建活动，充分发挥其在乡村文明行动中的示范引领作用。要及时总结农村文明创建的成功经验和做法，根据新任务新情况，不断丰富活动内容，不断创新活动载体，使每一项文明行动都能做到内容具体，措施实在，落到实处。要从治理脏乱差入手，以先导示范村、难点村为重点，综合施策，强力推动，争取在较短时间内村容村貌有明显改观，在此基础上向其它方面拓展深化，带动整个农村文明创建活动向纵深发展。

(三)坚持城乡统筹共建。强化统筹城乡发展意识，实行城乡联动，使城市与农村的创建活动优势互补、互相促进。大力推进城乡牵手文明共建活动，广泛开展农村志愿服务活动，充分发挥文明单位、企事业、社会团体在智力、物力、财力方面的优势，与村庄开展结对共建活动，帮助建设公共设施、治理村容村貌、改善文化条件、发展社会服务、促进乡村文明。

生育关怀行动实施方案

篇一：生育关怀行动实施方案

在邓小平理论、三个代表重要思想指导下，遵循以人为本的科学发展观，为帮助解决我国实行计划生育家庭和育龄妇女在生产、生活、生育中遇到的实际困难，中国计划生育协会、中国人口福利基金会决定从20XX年开始，在全国范围内广泛组织开展生育关怀行动。

一、宗旨

生育关怀行动是一项以科学发展观为指导，造福于计划生育家庭的社会公益性活动。本行动通过多渠道筹集资金，开展多种形式的活动，帮助解决广大群众在实行计划生育过程中遇到的问题和困难，维护他们的合法权益，引导人们自觉主动地实行计划生育，倡导社会公平正义，促进社会文明进步，为全面建设小康社会和社会主义新农村做出贡献。

二、目标

近期目标：20XX～20XX年，每年筹集一定数量的资金，组织开展一系列有影响的社会救助活动，扶持和帮助一批计划生育困难家庭，形成广泛的社会影响，将生育关怀行动逐步打造成在我国具有一定知名度的社会公益活动品牌。

远期目标：20XX～2020年，不断提高募集资金的能力，继续开展一系列有影响的活动，进一步扩大关怀对象范围，使生育关怀行动逐渐成为社会公益事业的重要组成部分。

三、标志性口号

生育传承希望，关怀相伴和谐。

四、主要任务

各级计划生育协会要尽最大努力，聚焦生育行为，广泛动员社会力量，开展好五关怀活动，即关怀计划生育困难家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长、关怀基层计划生育工作者。

（一）关怀计划生育困难家庭。对计划生育家庭遇到家庭主要成员意外情况时，要积极开展救助活动，帮助他们排忧解难，视情况在经济、精神、生育等方面给予援助。

（二）关怀育龄群众生殖健康。要积极、有针对性地向育龄群众提供他们所需要的生殖保健知识和咨询服务。对与生育相关的生殖健康问题，要积极动员社会力量，从经济、医疗、精神等方面给予必要的援助和安抚。

（三）关怀独生子女。要关心独生子女健康成长，特别要注意培养他们的责任意识、道德意识、勤俭意识和正确的荣辱观，促进他们全面发展。要帮助家长根据独生子女特点，探索并掌握适宜的教育方法，与学校和社会共同做好独生子女教育工作。

（四）关怀女孩健康成长。要广泛开展关爱女孩行动，促进解决重男轻女、怠慢女孩等社会问题。在一些农村地区，要动员基层协会组织，共同维护女婴的出生权和生存权。

（五）关怀基层计划生育工作者。要帮助基层计划生育干部和计划生育协会会员，解决他们在工作、生活等方面存在的实际困难。尤其要重点帮助遭受意外事故伤害的基层计划生育工作者，为他们排忧解难。

五、活动方式

各级计生协要精心策划、周密组织多种方式的活动，以确保生育关怀行动取得良好的实效，扩大行动的社会影响。主要活动方式有：

（一）紧急救助。建立紧急救助工作机制，对于遭遇意外事故的家庭，要积极地采取有效措施，及时向他们提供力所能及的帮助。

（二）项目扶贫。建立健全长效帮扶机制，从本地和困难家庭的实际出发，以项目扶贫的方式，发展自主致富能力，改变贫困状况。

（三）志愿服务。采取多种措施，开展生产、生活和生育方面的志愿者服务活动。组织有关专业人员，定期到基层开展义诊、咨询和培训，满足人们的生殖健康需求。对于独生子女夭亡的家庭，开展生育关怀结亲情活动。

（四）走访慰问。组织有关领导和知名人士到基层走访困难家庭，了解他们的实际困难，并切实予以解决。

（五）文化宣传。组织开展大规模社会宣传活动，通过万里行、文艺演出、文化大院等，在全社会努力营造生育关怀行动的浓厚氛围，并组织大众传媒深入报道活动情况，扩大影响。

（六）竞赛评比。组织开展各种主题的知识竞赛、各种内容的评比表彰、对各种帮扶形式的效果评估等，形成生育关怀行动的激励机制。

六、十二五期间工作计划

（一）启动生育关怀行动

1、制定《生育关怀行动方案》，下发《关于广泛开展生育关怀行动的通知》等；

2、组建生育关怀行动领导小组，明确职责分工，领导开展有关工作。

（二）组织开展生育关怀行动

20XX～20XX年，由中国计划生育协会和中国人口福利基金会适时组织一些生育关怀救助活动，各级计划生育协会可视情况开展一些有影响的扶贫济困活动。开展这些活动特别要注意做好以下几方面工作：

1、精心策划活动方案，确保活动收到良好的社会效益；

2、认真做好资金筹集工作，确保活动有必要的经费，让被救助群众真正得到实惠；

3、周密组织，坚持公平原则，讲究方式，避免产生消极影响；

4、认真组织对救助工作的新闻报道和社会宣传，扩大活动的社会影响；

5、做好活动的总结、评估和资料收集、存档等工作。

（三）组织开展生育关怀行动基层试点工作

为了推动生育关怀行动顺利开展，中国计生协和中国人口福利基金会拟在5个试点县开展国家级试点工作。各级计生协可以从本地实际情况出发，抓好一批生育关怀行动的典型，注意总结经验并加以推广。国家级试点工作具体安排如下：

1、20XX年第二季度，制定试点方案，研究确定试点单位；

2、20XX年第三季度，召开试点工作启动会议，部署试点工作；

3、20XX年第四季度～20XX年第三季度，按照方案要求开展试点工作；

4、20XX年第四季度，试点单位提交工作报告，对试点工作进行评估。

（四）召开全国生育关怀行动工作会议

为在全国广泛推进生育关怀行动，组织好生育关怀行动工作会议，需要做好以下筹备工作：

1、20XX年第四季度和20XX年上半年，在试点单位和有关地区开展调研工作，总结经验，发现典型；

2、20XX年第三季度，进行会议材料准备；

3、20XX年第四季度，召开生育关怀行动经验交流工作会议，推广试点经验。

4、20XX年下半年，召开全国生育关怀行动总结表彰大会，表彰先进集体和先进个人，把生育关怀行动推向新的阶段。

（五）研究制定评估方案，科学指导行动顺利开展

生育关怀行动专家组要深入基层，认真调查研究，提出和制定生育关怀行动评估标准，主要做好以下几项工作：

1、20XX年第三季度，启动生育关怀行动评估指标体系研究工作；

2、20XX年上半年，初步制定评估方案，并在3个试点县开展试评估工作；

3、20XX年第四季度，听取有关方面意见，确定最终评估方案；

4、20XX年～20XX年，用此评估方案引导各地科学开展生育关怀行动。

七、措施与要求

各级计划生育协会要高度重视生育关怀行动工作，确保各项工作任务得以落实，具体措施和要求如下：

（一）加强对生育关怀行动的领导。各级计划生育协会要成立生育关怀行动领导小组，组织开展生育关怀行动。领导小组要由协会主要负责人任组长，要有精干人员组成办公室，设在本级协会常设机构之内。要将开展生育关怀行动作为重点工作列入总体工作规划和年度计划，积极组织实施。

（二）协调有关部门，联合行动。各级计划生育协会要主动和相关部门保持联系，加强沟通，努力将生育关怀行动融入、渗透、结合到有关部门工作之中，发挥各自优势，各尽其责，推动生育关怀行动深入发展。

（三）充分发挥名人宣传效应。启动和开展生育关怀行动时，要邀请有关领导、知名人士出席捐赠仪式，通过他们的影响力增强生育关怀行动的品牌效应。

（四）发动大众传媒，营造舆论氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络等大众传媒的宣传优势，积极正确引导舆论，加大宣传力度，扩大活动影响，在全社会形成有利于生育关怀行动的舆论氛围。

（五）搭建群众参与活动的平台。广泛动员群众参与生育关怀行动，鼓励个人捐赠和参加救助活动，提倡相互帮助，相互关怀，使受助者体会到社会的温暖和关爱。

（六）不失时机，及时开展救助工作。制定紧急突发事件救助预案，对于突发事件，及时参与紧急救助活动，增强生育关怀行动的时效性。

（七）广开渠道，多方筹措资金。充分发挥非政府组织的优势，以项目的形式向政府、财政部门、有关国际组织和企事业单位申请专项经费，并努力得到社会各界的广泛支持，保证活动正常运转。

（八）建立长效运行机制。要注意总结经验，推广典型，表彰先进。建立健全必要的激励机制，调动各方面积极因素，促进活动蓬勃开展。


篇二：生育关怀行动实施方案

为贯彻落实中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》及中宣部等中央10部门《关于广泛开展生育关怀行动的通知》要求，帮助解决实行计划生育家庭及育龄妇女在生产、生活、生育、生殖健康等方面的需求和实际困难，促进计划生育家庭和谐幸福，我镇从20XX年开始，在全镇范围内广泛组织开展生育关怀行动，取得良好效果，为把生育关怀行动切实深入开展，特制定20XX年实施方案：

一、要提高认识，加强对生育关怀行动的领导

生育关怀行动紧紧聚焦生育行为，是认真贯彻党的XX大精神和党中央关于人口计划生育一系列重要指示，围绕构建和谐社会和社会主义新农村建设的重要措施，是造福于计划生育困难家庭和人群的一项社会公益性活动，是协会服务行动拓展年活动的一项重要工作。我镇党委、政府要将生育关怀行动的开展纳入到协会工作的重要议事日程和整体工作计划上，将这项活动贯穿各项工作中，并提出切实可行的实施方案。成立 生育关怀行动领导小组（领导小组名单见附页），选派得力人员组成精干的办事机构，经常性的开展教育培训活动，确保活动的顺利开展。

稳定低生育水平的长期性、艰巨性和统筹解决人口问题的复杂性、紧迫性，决定了生育关怀行动的必要性，长久性。各村要树立长远意识，深入持久地开展生育关怀行动，形成长效动作机制。要善于总结经验，不断创新活动方法，将此项活动持续深入地开展下去。按照项目管理模式开展生育关怀行动，有利于增强生育怀行动的组织性、连续性和实效性。各村要巩固和提升现有一系列行之有效的生育关怀措施。继续实施和提升 幸福工程、婚育新风进万家、关爱女孩行动、捐资助学、出生缺陷干预、免费婚检生殖健康服务、不孕症治疗等措施；认真落实农村计划生育家庭奖励扶助、节育贡献奖、独生子女奖励、农村二女户长效节育措施奖励、计划生育免费基本技术服务等制度。在扶贫救助、落实低保、扶残助残、新型农村合作医疗、就业培训、就学安排等，优先让计划生育家庭得到实惠。

二、要发挥自身优势，协调有关部门，联合行动

加强沟通，主动和相关部门保持联系，努力将生育关怀行动融入、渗透、结合到有关部门工作之中，各尽其责，推动生育关怀行动深入发展。确定重点服务内容、项目，力求体现各自特色。一要广开渠道，多方筹措资金。充分发挥非政府组织的优势，以项目的形式向政府、财政部门、有关企事业单位申请专项经费，并努力得到社会各界的广泛支持，保证活动正常运转。邀请有关领导、知名人士开展捐赠仪式，鼓励个人捐赠和参加救助活动，提倡相互帮助，相互关怀，搭建群众参与活动的平台。二要建立长效运行机制。要善于发现典型，培育典型，总结典型，推广经验，以便以点带面，普遍推开建立健全必要的激励机制，调动各方面积极因素，促进活动蓬勃开展。三要利用好各种宣传手段，积极做好开展活动的舆论宣传，扩大活动社会影响。四要做好反映活动开展情况和成果的、具有良好视觉效果的图片、资料的收集、存档工作。

三、要突出关怀重点，强化关怀举措

首先，要在落实各种普惠政策中让计划生育家庭优先优惠，优先分享改革发展成果的前提下，重点突出五项关怀：

（一）关怀困难的计划生育家庭。尤其是农村独生子女领证户和二女结扎户中因为父母或子女死亡或伤残后丧失劳动力的家庭，独生子女参军后的空巢家庭和纯女户家庭以及生活特别困难的计划生育家庭。要积极开展救助活动，帮助他们排忧解难，视情况在经济、精神、生育等方面给予援助。结合农村部分计划生育困难家庭奖励扶助制度及其他奖励制度，发动广大理事会员积极参与困难家庭和扶助对象资格确认、民主监督等工作。

（二）关怀育龄群众生殖健康。尤其是自觉响应党和国家号召，主动采取避孕节育措施的育龄妇女。要积极、有针对性地向育龄群众提供他们所需要的生殖保健知识和咨询服务。对与生育相关的生殖健康问题，要积极动员社会力量，从经济、医疗、精神等方面给予必要的援助和安抚。要依托村级计生协会的计生墙报、宣传栏、宣传小册子等媒介，广泛宣传生殖保健知识。有目的、有计划、有针对性地向育龄群众提供人性化的服务。

（三）关怀独生子女。要关心独生子女健康成长，特别要注意培养他们的责任意识、道德意识、勤俭意识、生殖健康意识和正确的荣辱观，正确面对青春期遇到的各种问题，促进他们全面发展。要帮助家长根据独生子女特点，探索并掌握适宜的教育方法，通过与学校等单位的合作，开展与青少年儿童有关的社会主义荣辱观道德教育和青春期知识教育，广泛开展多种多样的文体活动，引导社会各阶层共同关注、关心独生子女的健康成长，培养他们的责任意识、道德意识、勤俭意识，鼓励他们树立正确的社会主义荣辱观。

（四）关怀女孩健康成长。尤其维护女孩的生存权和发展权。要广泛开展关爱女孩行动，共同为女孩创造良好的生存和成长环境。继续开展关爱女孩活动，号召全社会行动起来，从我做起，从每一个家庭做起，树立男孩、女孩都一样、女孩也是传后人的思想观念，倡导优生优育，鄙视超生，促进解决重男轻女、怠慢女孩等社会问题，切实把关怀女孩健康成长工作落到实处。要动员基层协会组织，共同维护女婴的出生权和生存权。

（五）关怀基层计划生育工作者。尤其是因公受伤、遭受意外、因病造成家庭十分困难的计划生育工作人员。人口计生工作的好与坏离不开基层人口计生干部和计生协会会员的辛勤劳动，因此，要针对解决他们在工作、生活等方面存在的实际困难等问题上，制定关怀基层人口计生干部和计生协会会员工作和生活实际困难的长效机制，对遭受意外事故伤害的基层人口计生和生活实际困难的长效机制，对遭受意外事故伤害的基层人口计生工作者从经济、精神、生活上给予多方面的帮助，解决他们在工作、生活等方面存在的实际困难。

其次，村级计生协会要精心策划、周密组织多种形式的活动，强化关怀举措，以确保生育关怀行动取得良好的实效，扩大行动的社会影响。主要活动方式有：

1、紧急救助。建立紧急救助工作机制，对于遭遇意外事故的家庭，要积极地采取有效措施，及时向他们提供力所能及的帮助。及时给予经济、医疗、生育等方面的紧急援助。

2、经济帮扶。对因病因灾造成生活贫困的计划生育家庭，给予一定的救济，优先纳入城镇最低生活保障。

3、项目扶贫。建立健全长效帮扶机制，从本地和困难家庭的实际出发，以项目扶贫的方式，发展自主致富能力，改变贫困状况。对生活特别贫困的计划生育家庭给予资金、信息、技术、项目等方面的扶持，从根本上帮助其摆脱贫困。

4、亲情牵手。组织副科级以上领导挂钩关怀农村二女户、因病因灾等困难计生户，给予亲情慰问和一定的资金帮扶，帮助他解决生产和生活等方面的困难。

5、志愿服务。动员共青团员、青年志愿者和中小学生，为计划生育空巢家庭老人提供生活帮助，送去亲情和温暖，采取多种措施，开展生产、生活和生育方面的志愿者服务活动。组织有关专业人员，定期到基层开展义诊、咨询和培训，满足人们的生殖健康需求。对于独生子女夭亡的家庭，开展生育关怀结亲情活动。

6、知识普及。在广大育龄群众中普及避孕节育、优生、优育和生殖健康等科学知识。广泛普及家庭教育基本知识，构建学校、家庭和社会三位一体的独生子女教育网络体系，促进独生子女全面健康成长。

7、开展金秋助学活动。对今年考上大学本（二）以上家庭特别困难的计生户学生，尤其是农村独生子女户和二女户的子女每人给予一次性入学资助5000元。

8、生殖健康服务。指导和推广有效、简要的避孕节育技术，加强婚育咨询服务和指导工作，开展孕产期保健、产前检查、产后访视，开展免费孕情、环情检查和妇科病普查普治，开展青少年青春期教育。

9、关爱女孩。实行有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策。对农村计划生育女儿户给予奖励，优先资助农村特困计生二女户女儿上大学，在扶贫、救济、就业、培训、项目扶持中对计划生育女儿予以倾斜。深入开展幸福工程、 关爱女孩行动等社会公益活动。

10、司法援助。向计划生育家庭提供法律咨询服务，维护计划生育家庭的合法权益。


篇三：生育关怀行动实施方案

为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，促进社会主义和谐社会的构建，根据市人口计生委、计生协等10个部门《关于在全市全面开展生育关怀行动的通知》（甬计生协[20XX]22号）精神，经研究，制定区计划生育生育关怀行动实施方案。有关事项通知如下：

一、活动的宗旨与意义

生育关怀行动是一项以科学发展观为指导，造福于计划生育家庭和育龄群众的社会公益性活动，旨在通过多渠道、多种形式募集资金和开展活动，帮助育龄群众解决在实行计划生育过程中遇到的实际困难和问题，维护他们的合法权益，引导人们自觉实行计划生育，促进社会文明进步，为全面建设社会主义新农村、构建和谐社会作出积极的努力。搞好这一行动也是深入开展人口和计划生育工作的重要举措，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的重要任务。通过亲情牵手、扶贫济困、紧急救助等活动，从经济扶助、精神慰藉、舆论支持等各个方面的来关怀帮助计划生育困难家庭和人群，关怀计划生育工作者，以进一步推进计划生育工作的深入健康进展，为低生育水平的稳定、统筹解决人口问题的营造良好的发展环境。

二、活动的内容与措施

（一）关怀计划生育困难家庭。在计划生育家庭主要成员遇到意外情况时，开展积极的救助活动，帮助他们排难解忧。重点对独生子女死亡家庭、意外伤残及病残的计划生育特殊家庭给予经济上扶助与关怀。

1、开展百家计生协会帮扶百户计生困难户的牵手行动。落实结对对象，从资金、就业、助学、技术指导、信息提供等因地制宜实行多方面帮扶。

2、独生子女意外死亡、伤残与病残其父母不再生育或收养的家庭，参照农村部分计划生育家庭扶助制度和计划生育公益金管理办法，实行定期扶助和一次性救助相结合的办法给予经济扶助。

3、对于实行计划生育家庭的其他主要成员遭遇意外情况，给予必要的精神与经济的援助。

（二）关怀育龄群众生殖健康。对与生育相关的生殖健康问题，尤其是对那些在实行节育手术后患有并发症的人员，从生活、医疗、精神等方面给予必要的援助和安抚。

1、规范优质服务制度，对区域内实行计划生育的常住育龄群众免费享受婚孕前医学检查、优生四项检测、孕环情检查、四项手术、避孕药具、宣传培训等服务。

2、积极开展育龄群众需求的生殖保健知识和咨询服务。建立健全计划生育/生殖健康档案，为辖区内常住育龄妇女普遍搞好两年一次的生殖健康筛选服务。

3、对节育手术并发症对象实行定期生活补助制度。

4、对实行计划生育的低保家庭及外来已婚孕产妇实行住院分娩救助。

（三）关怀独生子女。努力打造有利于独生子女健康成长的社会环境。

1、积极开展独生子女培养、早期教育等工作。建立早期教育基地，探讨和掌握适宜的教育方法与手段，推进家庭、社会共同做好独生子女的教育工作。

2、大力开展关怀独生子女主题宣传服务活动，通过组织十佳独生子女示范家庭评选等系列活动和组织独生子女参加各种有益的社会活动等，从小培养他们的责任意识、道德意识和勤俭意识，促进独生子女的健康成长和全面发展。

3、热情开展困难家庭助学行动，每年帮助10－20名独生子女完成学业。

（四）关怀女孩健康成长。积极营造有利于女孩健康成长的良好氛围。

1、广泛深入地开展关爱女孩行动，大力倡导生男生女一样好、关键靠培养等婚育文明理念，大力倡导和支持女孩都能接受完整、良好的教育。

2、重视女孩的青春健康教育。通过青春健康教育进学校、进社区、进家庭等形式多样的活动，让女孩们掌握一定的生殖健康科学知识，树立正确的性道德伦理和人生观，通过青少年救助热线等为她们健康地渡过青春期，创造安全美好的生存环境。

3、积极推进和谐家庭深化新农村新家庭计划活动。以项目扶贫、志愿者帮扶结对等形式，有计划地帮助女孩户的计划生育困难家庭勤劳致富，倡导优生优育、婚育新风的新型婚育观念。

（五）关怀基层计划生育工作者。建立健全引导基层计生工作者爱岗敬业、多作奉献的激励机制。

1、在生活上关心关爱。对基层计划生育工作者更多、更全面的人文关怀，建立定期体检、住院探望和离岗慰问制度，尽力帮助他们解决工作、生活等方面的实际困难，特别是对因公受伤及遭遇意外的基层计划生育工作者与协会会员给予政策抚慰。

2、在经济待遇上保障。落实村（社区）计生专职干部待遇，确保月工资收入不低于主要领导的70%，联络员年收入不低于600元。进一步提高计划生育干部的工作主动性和积极性。

3、强化激励引导机制。设立基层计划生育工作荣誉奖，对长期专职从事村（社区）计划生育工作的人员给予必要的精神鼓励。完善育龄群众贴心人评选奖励制度，不断增强基层计划生育工作者的事业心和进取心。

三、活动的形式与要求

（一）广泛开展宣传教育活动。充分运用大众媒体和各种宣传渠道大张旗鼓地宣传生育关怀行动的宗旨、内容和进展成果，倡导扶贫济困的社会风尚；全区上下通过生育传承希望，关怀相伴和谐为主题的宣传服务活动的平台，大力营造生育关怀行动的良好舆论氛围。

（二）广泛开展解难送温暖活动。在5.29全国会员集中活动日期间，动员社会各界、计生工作者、协会会员和志愿者，开展捐一元钱，解百家难、一富帮十富、十富帮百富的扶贫帮困募捐活动，为计划生育困难家庭解难送暖。

（三）广泛开展扶贫帮困活动。深入开展新农村新家庭计划活动，实施一帮一扶贫帮困工作，尤其是要帮助实行计划生育家庭解决生产、生活、生育中碰到的实际困难。大力发挥种植、养殖类项目的示范户作用，带领计划生育困难户走同心同德奔小康之路。

（四）广泛开展志愿者服务活动。积极组织相关专业的志愿者（婚育指导师等），定期不定期下基层开展义诊、咨询服务和组织培训活动，不断满足人们在生产、生活、生育和生殖健康方面的需求；倡导大中专学生与独生子女夭折的家庭开展生育关怀结亲情活动，给这些家庭以生活照料与精神慰藉。

（五）广泛开展随访服务活动。建立健全生育关怀重点对象的定期随访服务的工作制度，在经常的走访中了解对象户的实际困难，并积极协调解决。

生育关怀行动是人口计生事业推进中的一项全新工作，是优质服务的延伸和深化，也是拓展计划生育职能、打造和谐计生的一项有效举措，各镇（街道）、各大工程单位要在生育关怀行动中与计划生育利益导向机制紧密结合起来，积极主动地做好宣传发动工作，按照本实施方案制订具体的实施计划，在探索中创造性地开展一些有影响力的生育关怀活动，并争取社会各界的广泛支持。要加强指导与交流，通过典型示范及时搞好各个阶段的总结提高工作，积极推进全区生育关怀行动的深入开展。


篇四：生育关怀行动实施方案

为帮助解决实行计划生育家庭和育龄妇女在生产、生活、生育中遇到的实际困难，促进计划生育家庭和谐幸福，引导人们自觉实行计划生育，制定榜头镇 生育关怀行动实施方案。

一、指导思想

生育关怀行动是一项以科学发展观为指导，造福于计划生育家庭的社会公益性活动。生育关怀行动以邓小平理论和三个代表重要思想为工作指导，以生育传承希望，关怀相伴和谐为行动理念，聚焦生育行为，广泛动员社会力量，组织实施一批有影响的生育关怀行动，扶持和帮助一批计划生育困难家庭，将生育关怀行动逐步打造成在我镇具有一定知名度的社会公益活动品牌，为社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会做出贡献。

二、关怀对象

生育关怀行动的对象统称为五关怀，即：关怀计划生育困难家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长、关怀基层计划生育工作者。

1、关怀计划生育困难家庭。尤其是独生子女及其父母伤残夭折的家庭、独生子女参军家庭，对这些家庭的主要成员遇到意外情况时，积极开展救助活动，帮助他们排忧解难，并在经济、精神、生育等方面给予援助。

2、关怀育龄群众生殖健康。尤其要关怀那些响应号召采取避孕节育措施的育龄群众，从经济、医疗、精神等方面给予必要的援助和安抚。有针对性地向育龄群众提供他们所需要的生殖保健知识和咨询服务。

3、关怀独生子女。要关心独生子女健康成长，特别要注意培养他们的责任意识、道德意识、勤俭意识和正确的荣辱观，促进他们全面发展。

4、关怀女孩健康成长。尤其要维护女孩的生存权和发展权，广泛开展关爱女孩行动，促进解决重男轻女、怠慢女孩等社会问题。

5、关怀基层计划生育工作者。要帮助村级计划生育干部和计划生育协会会员，解决他们在工作、生活等方面存在的实际困难。尤其要重点帮助遭受意外事故伤害的基层计划生育工作者，为他们排忧解难。

三、行动方式

从我镇实际出发，以计生协会组织为主体，充分发挥党员先锋队和团员青年生力军的重要作用，在全镇重点实施五项生育关怀工程。

（一）计划生育奖扶政策落实工程

按照全面落实上级的统一总署，创新拓展自已的计划生育利益导向政策工作要求，进一步建立健全计划生育利益导向机制。切实将上级已出台的农村纯女户补充养老保险、独生子女爱心保险、中考加分、纯女户医疗保险扶助、绿色养老、独生子女父母奖励费、优先优惠、男到女方落户奖励、主动放弃再生育奖励、独生子女伤残、死亡救助等30项计划生育奖励扶助优惠政策落实到位。

（二）生育关怀亲情牵手工程

1、进一步完善中心城区在职党员实施五卡管理发挥二岗作用中融入生育关怀．两牵手（生育关怀.亲情牵手、生育关怀.新榜头人牵手）活动。

2、组建计划生育青年志愿者队伍。以镇教管办为主体，计生办牵头，计生协配合，组建1520人的计划生育青年志愿者队伍。

3、发挥广大农村党员、干部和计生协会员的作用，通过结对联系户，亲情牵手的方式，更广泛地开展生育关怀.亲情牵手活动。

4、开展生育关怀月活动。将每年的五月份定为生育关怀月，每年确定一个关怀主题，开展集中服务咨询、免费健康体检、走访慰问等活动。

通过党员联系户、亲情牵手，青年志愿者牵手、生育关怀月集中活动等方式，给独生子女夭亡、伤残、参军的家庭老人或空巢家庭，当党儿女、团儿女，在力所能及的范围内给予他们精神慰藉、物质援助和生活照料，给予单亲的计划生育家庭亲情援助，使响应号召实行计划生育的家庭真切地感受到党组织、团组织和计生协会组织的温暖关怀。

（三）特殊困难家庭救济救助工程

从本地实际出发，整合社会各界的力量，筹措一定的资金，采取五个一的方式，对计划生育特殊困难家庭给予力所能及的救济救助。

1、每年确定一个特殊困难救济救助主题，捐助帮扶，救济救助一批特殊困难家庭。

2、每年开展一次计划生育三下乡活动，为广大群众送政策、送技术、送服务，走访慰问一批特殊困难家庭。

3、每年至少开展一次计划生育送温暖活动。对计划生育特殊困难家庭，在春节期间或意外灾难发生时，及时组织上门排忧解难、送温暖。

4、每年安排一次免费健康体检。依托计划生育技术服务所，为计划生育特殊困难家庭，每年安排一次免费健康体检。

5、为每个特殊困难家庭发放一张爱心联系卡。及时了解特殊困难家庭的困难和期盼，为他们提供力所能及的物质帮助、资金扶持、智慧支持与精神支撑。

（四）关爱女孩健康成长工程

1、以榜头镇计生服务所为平台，为在校学生及未满20周岁的社会女青年，提供青春期教育和意外妊娠爱心援助。一是开展青春健康教育活动。组织专业技术人员到榜头中学等七所中学讲课，开设青春健康讲坛，帮助青少年培养良好的道德情操，提高青少年生殖健康知识水平，增强他们的自尊、自信、自爱观念。二是本着以人为本，优质服务的理念，充分尊重受援助对象的隐私权和健康权，按照人性化、个性化、私密化的原则，免费开展适合青少年身心特点的性知识、性心理、性道德教育和疏导；免费为当事人进行意外妊娠诊断和人工终止妊娠。

2、建立关爱女孩基金，开展关爱女孩阳光助学活动。全镇每年捐资助学10个农村计划生育独女户和二女户困难家庭。

3、协调妇联等相关部门实施春蕾计划优先帮扶农村纯女户困难家庭。

（五）计划生育基层工作者关怀工程

1、积极探索建立计划生育村专干补充养老保险，解除基层计划生育村专干的后顾之忧。走访慰问特殊困难的计划生育干部，帮助基层计划生育干部和计划生育协会会员，解决工作、生活等方面存在的实际困难。

2、积极探索建立基层计划生育工作者意外保险和抚慰机制。通过财政拨专款为计划生育执法人员购买年度人身保险、设立计划生育工作抚慰奖等方式，为他们排忧解难，撑腰壮胆。

四、行动措施和要求

1、加强领导，明确职责。成立生育关怀行动领导小组，镇党委副书记陈明洪任组长，领导小组办公室设协会办，加强对生育关怀行动工作的领导和支持力度，与各部门密切配合、相互协调、积极参与，切实做好各项工作，并注意及时总结经验和信息上报。

2、建立五关怀档案信息数据库。对五关怀对象进行全面调查摸底、造册登记，建立 五关怀完整的档案信息库，并每年更新一次。

3、加强资金的筹集、使用和管理。开展生育关怀行动是一项重要工作，要及时筹措和建立生育关怀基金。基金来源采取三个一点办法解决，即镇财政拨一点、各部门单位捐助一点、向社会各界和个人募集一点，做到年年滚动做大。基金要设立专户管理，严格筹措、审批、使用、监督等制度，定期向社会公布，接受社会监督。

4、创建一村一品生育关怀行动品牌。各单位结合自己的实际情况，要积极打造特色鲜明、影响面广、生命力强、满意度高生育关怀行动的品牌，形成一村一品、百花争艳的生育关怀行动局面。

5、加大宣传力度。要紧扣生育关怀行动主题，结合每年5.297.119.25等纪念日，形成强大的宣传声势，在全社会营造生育关怀行动的强烈舆论氛围。注意总结经验，推广典型，表彰先进，建立长效运行机制，调动各方面积极性，促进活动蓬勃开展。


篇五：生育关怀行动实施方案

为深入贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理关于开展生育关怀行动的重要指示精神，贯彻落实中宣部、中国计生协等10部门联合下发的《关于广泛开展生育关怀行动的通知》（国计生协〔2006〕73号）和省委宣传部、省计生协等11部门联合下发的《关于广泛开展生育关怀行动实施方案的通知》（黑计生协[2007]1号）要求，切实做好新形式下人口和计划生育工作，维护社会和谐稳定，促进社会主义精神文明建设。市委宣传部、市计生协等11部门和群众团体在总结我市近年来生育关怀行动开展情况基础上，决定在今后时期继续广泛深入开展生育关怀行动。具体实施方案如下：

一、指导思想

生育关怀行动以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观为统领，以贯彻党中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》为重点，坚持以人为本，聚焦生育行为，造福计划生育家庭。通过发挥部门和人民团体的优势，广泛动员社会力量，采取多种切实可行的帮扶措施，解决计划生育家庭及育龄人群在生产、生活和生育上遇到的实际困难，维护他们的合法权益，引导他们自觉实行计划生育，倡导生育文明，促进社会文明进步，形成促进和谐人人有责，和谐社会人人共享的良好局面，为构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的宏伟目标营造良好的人口环境。

二、重要意义

实行计划生育30多年来，我市广大人民群众响应党和国家的号召，积极实行计划生育。自1980年以来，全市少生83.8万余人，人口再生产类型已从80年代中期达到更替水平以下，为控制人口数量、稳定低生育水平和全市的经济社会发展做出了积极的贡献。同时，也付出了一定的代价。 实施生育关怀，将为支持计划生育事业并付出代价的广大计划生育家庭及人群作为行动和实施救助目标，充分体现了以人为本发展理念，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的具体实践。

第一，生育关怀行动是新时期深入开展人口和计划生育工作的重要举措。目前，我市广大计划生育家庭，尤其是那些付出代价的计划生育贫困家庭和已婚育龄妇女，在生产、生活和生育上遇到种种问题及困难，一定程度地制约着人口和计划生育工作的发展与社会的和谐稳定。认真解决好这些问题，是深入开展人口和计划生育工作的重要前提。生育关怀行动是社会公益性事业的一部分，通过全社会共同参与和实施，帮助计划生育贫困家庭及人群解决生产、生活方面的实际困难，在生育和生殖健康上实施有效地救助与救治，在情感和精神上给予及时慰藉和鼓励。使广大计划生育家庭在受益生育关怀中切实感受到，响应政府的号召，听党的话不吃亏，由此引导广大群众更加自觉地实行计划生育，为新时期全面加强人口和计划生育工作奠定坚实的群众基础。

第二，生育关怀行动是弘扬社会公德的有效载体。开展生育关怀行动，是全社会的共同责任，是弘扬社会公德和加强精神文明建设的有效载体。通过动员广大青年、学生、解放军战士和社会各界人士积极参与生育关怀行动，成立志愿者关怀队伍，使广大志愿者在关爱和帮扶他人的过程中，陶冶道德情操，弘扬社会公德，建设社会主义核心价值体系，形成互帮互爱的良好风尚，促进社会主义精神文明建设。

第三，生育关怀行动是构建社会主义和谐社会的有利保证。由于我市城乡二元经济体系差别较大，潜在着引发生育不平等现象的客观因素；加之受传统生育观念影响，选择性别生育的个别现象依然存在；城镇下岗职工和困难家庭占有一定比例，农村社会养老保障体系尚未完善；各部门间的优惠政策和社会优势资源尚有衔接整合不到位之处；新形势下，全社会人口和计划生育工作综合管理统筹解决人口问题的一盘棋大体系以及解决群众后顾之忧的一系列政策和措施正在逐步探索建立和完善之中，等等。这些问题的存在给计划生育家庭造成了精神和经济上的双重压力和负担，既影响着身心健康，降低了生活质量，也给家庭和社会带来了不和谐不稳定的因素。深入开展生育关怀行动正是从广大人民群众的根本利益出发，规避类似现象发生的有效途径。一方面，各级政府要加强生育计划的依法管理、促进生育平等，尽快建立社会保障体系，尤其是要建立计划生育贫困家庭的社会保障体系。另一方面，要尽其所能，广泛动员社会力量全面开展生育关怀行动，从经济资助、精神慰藉、舆论支持等方面对计划生育贫困家庭和人群给予关怀和扶助，维护社会公平正义，实现社会和谐稳定做出积极的贡献。

三、主要任务

（一）关怀困难的计划生育家庭。重点要关怀独生子女夭折和父母伤残的家庭、独生子女参军家庭。通过建立生育关怀项目、开展 生育关怀直通车活动和实施幸福工程等作为实施生育关怀行动的有效载体，广泛募集资金和物资，积极创建开发扶贫项目，为计划生育贫困家庭实施关怀。当这些家庭在生产、生活上遇到意外情况或难以克服的困难时，要积极实施经常性救助和紧急性救助，帮助他们走出困境。对独生子女意外伤残或死亡的家庭，除给予一定的经济资助外，要联合有关部门及群众团体，动员共青团员、学生、解放军战士、优秀青年等志愿者，与计划生育贫困家庭结对子，建立长期帮扶计划，为失去独生子女或独生子女参军的空巢老人做子女，为他们提供生活照顾和精神慰藉；组织开展为计划生育家庭送技术、送信息、送服务等帮扶活动；帮助因独生子女伤残而造成经济困难的计划生育家庭开发项目，拓宽生产领域，增强生活能力，逐步缓解经济压力；帮助失去父母的独生子女和单亲的计划生育家庭解决生活需求和提供亲情援助。

（二）关怀育龄群众生殖健康。通过实施生殖健康援助行动项目，关怀育龄群众的生殖健康，尤其要关怀那些响应党和国家号召，采取避孕节育措施的育龄群众。建立健全生殖健康救助的长效机制，从医疗、药品和精神等方面给予必要的援助和安抚。积极开展形式多样的宣传活动，有针对性地向育龄人群传授心理、生理知识和提供生殖健康服务。定期组织专家开展免费检测、免费诊治和义务咨询活动。从实际出发，开发生殖健康援助行动的市场资源，反哺计划生育贫困家庭及人群。

（三）关怀独生子女。要与学校和社会联手，共同组织开展多种形式的活动，实施对独生子女的关怀，尤其是关怀独生子女的教育，努力探索适宜的教育方法，帮助家长做好独生子女的素质教育工作。根据需要组织开展06岁独生子女的行为模式引导教育，逐步培养其坚韧不拔的意志、临危不惧的胆略和团结协作的精神。开展青少年学生的青春期教育和道德素质教育，以及公民的荣辱观教育，注重培养他们的责任感、道德意识和勤俭意识，促进全面健康发展。

（四）关怀女孩健康成长。以关爱女孩行动为契机，开展对女孩的关怀，尤其是要关怀女孩的生存权和发展权，着重解决重男轻女、歧视和虐待女孩等社会问题。动员社会各方面力量，组织志愿者队伍，开展以文艺演出、文化大院活动、各类竞赛及才艺展示等形式的宣传活动，努力营造关爱女孩浓厚的社会氛围，共同为女孩创造有利生存和发展的良好环境。

（五）关怀基层计划生育工作者。要坚持以人为本，积极探索，建立健全救助长效机制和保险保障体系，实施对基层计划生育工作者的关怀，尤其是关怀那些因工受伤、遭受意外伤害的基层计划生育工作者和计划生育协会会员，要积极采取有效措施，及时帮助他们解决工作、生产和生活等方面存在的实际困难，为其排忧解难和摆脱困境，维护他们的合法权益。

四、部门分工

（一）宣传部门、精神文明办要把生育关怀行动纳入本部门总体工作规划和年度工作计划，将此项活动作为发展社会主义先进文化、建设社会主义精神文明、倡导社会主义荣辱观和建立社会主义核心价值体系的重要内容，列入文化、科技、卫生三下乡等精神文明建设活动。协调各种大众传媒，做好舆论宣传报道工作，努力营造全社会都来关注生育关怀行动的良好氛围。

（二）教育部门要利用相关教育活动，向学生宣传开展生育关怀行动的重要意义，鼓励大中学生积极参加生育关怀行动， 自愿组建志愿者服务队伍，为计划生育家庭提供亲情服务。

（三）卫生部门要为广大育龄群众提供生殖保健咨询，组织医务人员深入基层，宣传出生缺陷、性病和艾滋病预防等生殖保健知识，提供优质的生殖保健服务。

（四）人口计划生育部门要将生育关怀行动纳入人口与计划生育目标管理责任制，定期考核、评估。指导计生协制定具体帮扶计划、搞好项目运作，协调和沟通各有关部门组织开展帮扶工作。

（五）计划生育协会要面对新形势和新任务，努力开创工作新局面，增强整体素质，科学制定新的工作思路。切实采取有效措施，认真做好人口基线调查工作，掌握目标人群，了解计划生育贫困人群的需求，建立各类困难目标人群档案，研究制定具体的帮扶措施，精心策划各项活动。同时，要做好生育关怀行动开展情况的资料收集和存档工作，搞好活动的总结与评估，及时总结经验，推广典型，促进活动深入和可持续发展。

（六）市扶贫办要把生育关怀行动涉及的贫困人群纳入扶贫帮困的总体规划，并在同等条件下为其提供优先、优惠的帮扶。

（七）工会、共青团、妇联、红十字会等部门要积极推动生育关怀行动的实施，并将其与本部门活动有机的结合起来，发挥工作优势，组织指导基层开展活动，为广大志愿者参与生育关怀行动搭建平台。

五、组织领导

市委宣传部、市计生协等11个有关部门和群众团体联合成立生育关怀行动领导小组。具体要求如下：

（一）高度重视，精心组织。各有关部门要从树立和落实科学发展观的战略高度出发，充分认识广泛开展生育关怀行动的重大意义，根据实施方案，明确领导责任，完善具体措施，加强资金筹集，创新活动载体，建立健全长效机制，确保活动顺利开展。

（二）部门协作，形成合力。生育关怀行动涉及各行各业，需要党政各部门、社会各方面密切配合，协调一致。各级党委政府有关部门和群众团体，都要在党委和政府的统一领导下，分工协作，发挥优势，各尽其责，各展所长，形成齐抓共管的工作格局。市生育关怀行动领导小组将定期召开部门协调会议，沟通情况，相互支持，搞好配合，推动生育关怀行动工作的深入发展。

（三）加强宣传，营造环境。各部门要紧紧围绕生育关怀行动主题，相互配合大力开展宣传活动。充分利用宣传载体，把握舆论导向，宣传先进典型，推广工作经验，传播生殖保健知识，组织动员广大志愿者开展多种形式的宣传活动，为生育关怀行动的深入发展营造浓厚的舆论环境和社会氛围。

（四）巩固成果，服务群众。各级协会要充分巩固好生育关怀、生殖健康援助行动项目的实施成果，进一步加强项目管理，拓展服务内容，完善服务功能，不断提高项目的服务质量和服务能力，为计划生育贫困家庭和人群提供优质的服务。

（五）加强督导，务求实效。各县（区）、各企（事）业单位党委宣传部和相关部门及群众团体，在生育关怀行动中担负着监督、指导、协调和组织的具体职责。要深入实际，调查研究，及时指导，不断加大督导检查力度。市生育关怀行动领导小组将在每年年底召开一次经验交流会，总结经验、推进工作，促进生育关怀行动的全面深入发展和可持续发展。

策划方案，是策划成果的表现形态，通常以文字或图文为载体，策划方案源自于提案者的初始念头，终结于方案实施者的手头参考，其目的是将策划思路与内容客观地、清晰地、生动地呈现出来，并高效地指导实践行动。《“调解优先”行动计划实施方案》如果还没解决您的需求，请访问我们为您2024准备的“行动实施方案”专题！