乡文明交通行动计划实施方案

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**乡文明交通行动计划实施方案

为深入推进"平安**"、"畅通**"建设，增强公民文明交通意识，创造良好交通道路环境，提升公民文明素质和社会文明程度，根据2012年3月13日全国文明交通行动计划电视电话会议精神，结合我乡实际，决定从2012年4月至2013年12月底，在全乡实施文明交通行动计划。为确保工作取得实效，特制定本方案。

一、指导思想及目标

（一）指导思想

深入贯彻落实，坚持以人为本，以提高公民文明交通素质为主线，突出"关爱生命、文明出行"主题，广泛发动，大力开展文明交通活动，构建大宣教格局，营造大宣教声势，奏响文明交通主旋律；坚持"教育与处罚并重"，严格、公平、公正执法，严厉整治各类交通违法违规行为，切实消除各类问题；坚持软件与硬件建设并重，加强道路交通基础设施建设，实施科学精细管理，建立健全文明交通安全畅通长效机制，为促进全乡经济社会发展创造安全畅通、文明和谐的道路交通环境。

（二）工作目标

1、全面启动交通行动计划，活动在全乡集中开展，通过大力开展专项整治行动，深入调研，集中解决日常交通行为中存在的突出问题；通过开展文明交通创建活动，加大宣传教育力度，实现机动车驾驶人、行人、非机动车守法率明显提高；通过突出抓好重点对象的宣传教育，促进党政机关公务人员充分发挥文明交通表率作用，运输企业、学校交通文明素质进一步提高。

2、通过典型宣传和文明倡导，促进广大交通参与人自觉做到文明礼让，交通安全守法率明显提高；通过加大投入，集中整改，促进道路安全设施明显改善，执法效率和科技应用水平明显提升；通过组织专项检查，排名通报，督促工作落实。

3、在全乡深入开展交通文明示范路创建活动，总结推广成功经验，建立长效机制，促进全社会文明交通风尚的形成；群众交通出行安全感及满意度大幅度提升。并达到以下目标：

（1）乡工作人员交通安全常识普及率达100%；运输企业从业人员交通安全常识普及率达到100%；中小学生交通安全常识普及率达到100%，群众交通安全常识普及率达到90%以上。

（2）专业运输单位车辆交通违法率控制在10%以下，各单位的车辆交通违法率控制在3%以下，社会单位车辆交通违法率控制在8%以下。

（3）机动车驾驶人守法率达到95%以上；群众交通出行安全感达到95%以上，社会各界对"畅通**"建设满意度达90%以上。乡主干道行人守法率达到75%以上。主干道违法停车率控制在2辆/5公里以下，让行标志守法率达到90%以上。

二、组织领导及职责

为保证活动的顺利进行，成立全乡实施文明交通行动计划领导小组，对全乡实施文明交通行动计划进行决策和指导。

组 长：杨宗明 （乡 长）

副组长：杨国钧 （乡政法委书记）

成 员：陈 宽 （**派出所所长）

毛武春 （**乡综治办工作员）

王国武 （乡国土所所长）

王克松 （**乡卫生院院长）

周 吉 （乡安监站工作员）

领导小组下设工作协调办公室在乡派出所，由陈万军同志兼任办公室主任。协调办公室每季度举行一次例会，通报各单位工作进展。各村、乡属各单位要建立相应的组织领导机构，制订具体方案，策划和实施文明交通行动计划。

三、工作步骤

文明交通行动计划从2012年4月起至2013年12月止，分为部署发动、普及整改、总结提高、考核验收四个阶段。

（一）部署发动阶段（2012年4月--5月）。

召开工作会议，按照文明交通行动计划考核评价指标体系，下达工作目标，部署工作任务，按照工作职责和任务，制定实施方案，强化宣传教育，营造活动声势，集中宣传各类交通行为中存在的"六大交通陋习"、"六大危险驾驶行为"及本地突出的交通违法问题，促进交通参与者知法、守法，努力提高行人、机动车守法率。

（二）普及整改阶段（2012年5月--12月）。

1、2012年5月15日--6月15日，各村强化文明交通行动计划工作责任制，按照有关要求开展自查自纠。

2、2012年6月16日--9月31日，各村深入推进文明交通行动计划实施，在主要路口等人车流集中的路段，利用宣传栏、护栏、交通标志等大张旗鼓地宣传文明交通。乡领导小组对村文明交通行动计划实施情况进行督查，并对重点单位进行抽查。

3、2012年10月1日-11月31日，各村结合"畅通**"、"平安**"等创建工作，完成乡主要道路交通标志标线、行人通行设施、减速设施等方面的检查排查工作，提出整改意见，提请有关部门完善设施、治理隐患。

4、2012年12月1日-12月31日，各单位进行工作小结，掌握工作动态，发现、纠正工作中存在的问题。同时采取多种形式发掘、宣传典型事例和人物，积极开展文明交通行动先进典型的选拔、树立活动，大力推广典型经验和工作方法，领导小组办将根据有关规定，开展阶段性表彰奖励工作。

（三）总结提高阶段（2013年1月-6月）

1、2013年1月-5月，通过开展执法宣讲、座谈交流、等方式，形成"学习典型、争先创优"的良好氛围，切实提高执法管理能力和水平。

2、2013年6月，各村在巩固前阶段实施成果的基础上，重点开展文明交通行动"回头看"，进一步总结和巩固文明交通行动计划工作成果，提炼成功经验，建立长效机制，促进全社会文明交通良好风尚的形成。

（四）考核验收阶段（2013年7月-12月）

2013年7月-9月，由乡领导小组牵头，组织开展文明交通指数测评工作，并将测评结果纳入文明城市指数测评体系，乡领导小组将测评结果纳入对各村工作的考核内容。

2013年10月-12月，乡领导小组对各村开展文明交通行动计划工作情况进行检查验收和考核，评选表彰一批开展文明交通行动计划活动的先进单位和个人。

四、工作措施

（一）广泛开展文明交通行为教育。各村、乡属各单位要以会议、宣传材料、座谈、普法教育等形式，开展对干部职工的文明交通宣传教育，并设立一块宣传栏；单位的小车司机、私车驾驶人要参加所在单位开展的交通宣传教育活动，接受本单位的安全管理，签订文明出行责任书，并与年终奖金挂钩。加强对辖区群众的文明交通教育；每个村要在人口集中的地方设立宣传栏。

（二）进一步完善安全和管理设施。结合实际，排查治理道路交通安全设施和管理设施隐患；完善乡道交通标志标线、行人过街通行设施、路口渠化设施、出行引导与指路设施；完善路口、学校、医院等门前路段警示、提示标志和减速设施的设置；优化区域路网交通组织，合理设置停车泊位，完善道路车速控制、防护设施、施工道路安全防护设施以及农村公路基本安全设施；针对一些交通安全隐患比较突出的道路等，实施挂牌督办，限期整改。

（三）大力整治交通秩序。以预防重特大交通事故为目标，加强对重点路段、重点时段的管控力度，开展严重交通违法集中整治行动；以创造良好通行秩序为目标，对公路交通秩序混乱、易阻塞路段，非机动车、摩托车交通违反法及机动车乱停乱放等行为进行专项整治。

（四）加强对重点群体的文明交通宣传教育。加强对私有机动车驾驶人的教育管理。私车驾驶人参加各村开展的文明交通宣传教育活动，接受各村的安全管理。学校、各村贯彻交通安全"从娃娃抓起"的方针，通过生动活泼的形式，抓好学龄前儿童、中小学生的文明交通宣传教育。

（五）全面开展文明交通创建活动。广泛开展交通文明单位（机关、企业、学校）、交通文明示范路创建活动。实现文明交通制度化、规范化、常态化。实行文明交通一票否决制度。车辆交通违法率超标、发生重大交通责任事故和交通安全常识普及率不达标的，不得参评文明单位。

（六）切实强化社会监督。制定车辆交通违法、交通事故日常管理、考核、抄告制度，完善群众举报制度，选聘文明交通监员并赋予其相应权限，通过照相、摄像等方式记录交通违法行为和不文明现象，进行批评曝光。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。要充分认识开展文明交通行动计划的重要意义，把这项活动作为坚持以人为本、促进经济社会发展的生动实践，作为提升**形象、公民文明素质和社会文明的重要举措，作为改善道路交通秩序、缓解交通拥堵、预防和减少道路交通事故，推进"畅通**"、"平安**"建设的重要措施列入重要日程。要强化组织领导，主要领导负总责，分管领导具体落实，切实制订好实施方案，作出周密部署，全面推动文明交通行动计划深入开展。

（二）明确责任，形成合力。各村党支部、驻乡企事单位要与市公安交警部门密切配合，加强文明交通行动的组织、协调、指导工作。要通过各种宣传形式对文明交通行动宣传报道工作进行部署。把文明交通行动纳入社会宣传范畴，乡党委将对各村、驻乡企事业单位进行督查。

（三）分类指导，务求实效。各村、驻乡企事业单位要紧密结合群众文明交通素质、交通出行需求、交通方式、交通行为表现、导致或诱发交通事故的违反法行为特征等，确定工作重点，细化工作要求，分类分步逐年推进。要按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求。从具体事情抓起，从影响群众切身利益的突出问题抓起，确保活动取得实效。

中国共产党**乡委员会 **乡人民政府

二〇一二年三月十四日

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水污染防治行动计划实施方案

水污染防治行动计划实施方案

为切实加大水污染防治力度，保障水环境安全，根据《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔****〕**号)和《**省人民政府关于印发**省水污染防治工作方案的通知》(**府发〔****〕62号)，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，以稳步改善水环境质量为核心，实施分流域、分区域、分阶段科学治理，强化水污染源头治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。坚持政府市场协同，注重改革创新;坚持全面依法推进，实行最严格环保制度;坚持实施“河长制”，严格各地各部门考核问责;坚持全民参与，推动节水洁水人人有责，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，为建成“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽**、生态**、富裕**而奋斗。

二、主要目标

(一)总体目标。

到****年，全县水环境质量总体稳中向好，饮用水安全保障水平持续提升，主要河流及小(二)型以上水库生态环境状况稳步改善。到****年，全县水环境质量保持稳定，水生态系统功能持续改善，全县水生态系统实现良性循环。

(二)具体指标

到****年，我县主要河流和小(二)型以上水库综合水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例分别达到100%和95%，省考核的地表水监测断面综合水质优良比例达到100%。省考核的县城饮用水水源地水质优良比例达到100%。乡镇集中式饮用水水源地水质优良比例达到95%。县城及建制镇建成区黑臭水体基本消灭。

三、防治任务

我县水污染防治的主要任务是，对工业污染、城镇生活污染、农村面源污染等进行全方位控制;围绕重点地区、重点行业调整产业结构，优化空间布局，积极保护生态空间，促进绿色崛起;从源头节水减污，严格控制用水总量，加强工业、农业、城镇节水，提高再生水利用率;全力保障饮用水源安全，强化河湖水生态安全保护，整治城乡黑臭水体，保障水生态环境安全。各地、各部门、各行业应切实推进各项工作有序开展。我县水污染防治重点应抓好以下工作：

(一)保障饮用水安全

1.推进饮用水水源保护区规范化整治。

实施分区分类管理和污染控制，推动饮用水源地规范化建设，清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。对有存在环境风险的水源地，制定包括产业结构调整、污染源治理等措施在内的综合方案，确保饮用水源地水质达标。严格依法执行排污口关停、垃圾清理、水产与畜禽养殖控制等各项环境管理措施。坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，确保水源地及上游支流入保护区水质达到功能要求。****年底前，完成全县集中式饮用水水源保护区规范化整治。

2.推进农村饮用水水源保护区划分和整治。

加快推进农村饮用水源环境监管及综合整治，按要求划定农村饮用水水源保护区(范围)，确定地理界线，设置保护标志，清理保护区内排污口，实行严格环境保护，实现饮用水水源保护区内污水零排放。自****年起，分期分批调查评估农村饮用水水源环境状况。对日供水1000吨(含)以上的农村饮用水水源，应于****年底前完成保护区划定工作;对日供水1000吨以下的农村饮用水水源，应于****年底前完成保护区或保护范围的划定工作;对新(改、扩)建的集中式饮用水水源，要严格落实环保“三同时”制度。提升供水工程水质检测设施装备水平和检测能力，满足农村饮水工程的常规水质检测需求。加强农村饮水工程的水源及水厂水质监测和检测，重点落实日供水1000吨或服务人口10000人以上的供水工程水质检测责任。

3.全过程监管饮用水安全。

从水源到水龙头全过程监管饮用水安全。县环保局及供水单位应定期监测、检测和评估县内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况。自****年起以县政府名义每年向社会公开1次饮水安全状况信息。

4.加快推进水源地应急体系建设。

推进城镇备用水源或应急水源建设，加强对区域可用水源的筛查和保护，建设城镇备用水源或应急水源。加快城镇饮用水水源地突发环境事件应急预案制定与应急能力建设，推进水质自动在线监测站建设。开展水源地环境风险调查评估，切实提高水源地环境风险的预警和响应能力。****年底前，应完成备用水源或应急水源建设，具备完善的饮用水源地环境应急机制和能力。

(二)维护流域良好水体水质

1.推进实施“河长制”。

在全县水域全面实施河长制，****年在全境河流实施县、乡、村三级“河长制”，由各级党政主要负责人担任“河长”， 建立相应的管理机制，全面推进河流、水库整治和管理。

2.强化河流源头区水生态环境保护。

有序推进全县流域生态补偿，有效促进源头区域水污染防治。按要求落实生态保护红线制度，禁止河流源头区发展规模化畜禽养殖，禁止向河流及小(二)型以上水库超标排放污水。进一步加大水生态保护的投入，大力推动水生态功能区保护和建设。

3.实施良好水体生态环境保护。

组织开展全县主要河流湖库生态环境安全调查和评估，制定并实施生态环境保护方案。对列入国家《水质较好湖泊生态环境保护总体规划》的**湖和其他有饮用水功能的湖库应于****年底前编制完成生态环境保护方案，并组织开展生态安全调查评估，推动湖库生态环境保护项目实施。

(三)整治不达标水体水质

加大全县不达标水体综合整治力度，推进区域村镇生活污水、农田面源污染、养殖业污染及矿山废水污染治理，实施流域综合整治、农村生活垃圾收集处理、饮用水水源地综合整治、河道清理、污水处理厂扩容、污水管网改造完善等项目，确保地表水监测断面综合水质达标。组织开展县城及建制镇建成区黑臭水体专项整治，消灭建成区内黑臭水体。

四、保障措施

各地、各相关部门要从科技、市场机制、环境执法、管理、责任落实、社会监督等多方入手，全面保障我县水污染防治计划的实施。重点包括以下措施：充分利用市场机制，加快水价改革，健全收费制度，促进多元融资，落实节水环保“领跑者”制度、绿色信贷、跨界水环境补偿等激励机制;严格环境监管，加强监管能力，严格执法;强化水环境质量管理，明确各类水体水质保护目标，理清政府、企业责任，落实“一岗双责”，实施逐级考核;强化公众参与和社会监督，构建全民行动格局。各项保障措施的主要任务、责任部门和完成时限见附件3。

五、考核问责

县政府将对各有关部门水污染防治工作进行年度考核。考核指标包括水环境质量目标完成情况和水污染防治重点任务完成情况两个方面。具体考核办法和考核细则另行印发。考核结果向社会公布，作为对领导班子和领导干部综合考核评价、水污染防治相关资金分配的重要依据。

对未通过年度考核的，将约谈部门负责人，提出整改意见，予以督促;对有关区域和企业实施建设项目环评限批。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的，以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的，依法依纪追究有关单位和人员责任。对不顾生态环境盲目决策，导致水环境质量恶化，造成严重后果的领导干部，将视情节轻重，依法依规进行处理，并实施终身追究责任。

大气污染防治行动计划实施方案

大气污染防治行动计划实施方案

为进一步加强我市大气污染防治，切实改善环境空气质量，大力提升生态文明建设水平，有力保障人民群众身体健康，进一步提高人民群众生活质量，根据国务院《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）、四川省人民政府《大气污染防治行动计划实施细则》（川府发〔2014〕4号）和《达州市人民政府办公室关于印发达州市大气污染防治行动计划实施方案（2014─2017）的通知》（达市府办〔2014〕13号）精神，结合我市实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，以“绿色**、生态**”为理念，以生态文明建设为统领，以保障人民群众身体健康为出发点，按照政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步的总体要求，实施分区域、分阶段治理，加快形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，实现经济、社会、环境协调可持续发展，努力打造美丽幸福新**。

二、工作目标

通过努力，到2017年，可吸入颗粒物（pM10）平均浓度比2012年下降2%以上，基本消除重污染天气，全市环境空气质量总体改善。

三、重点任务

（一）实施工业污染治理，减少污染物排放

1．全面整顿燃煤小锅炉。到2016年底，对全市燃煤锅炉、茶浴炉进行全面排查，完成全市燃煤锅炉、茶浴炉调查工作，建立调查工作档案。不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。到2017年底，全市辖区内全面淘汰每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。在供气管网覆盖不到的其他地区，改用电、新能源或洁净煤，推广应用高效节能环保型锅炉系统。

牵头单位：经信局

责任单位：质监局、环保局、教育局、各乡镇人民政府

2．推进挥发性有机物污染治理。在石化、表面涂装、包装印刷等重点行业开展挥发性有机物综合治理，在石化行业开展“泄漏检测与修复”技术改造。推进非溶剂型涂料产品创新，减少生产和使用过程中挥发性有机物排放。推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性溶剂。2016年底前完成现有经营性加油站、储油库和现有油罐车的油气回收治理。

牵头单位：经信局

责任单位：环保局、安全监管局、市场监督管理局

（二）深化面源污染治理，严格控制扬尘污染

1．强化施工扬尘监管。加强房屋建筑与市政工程施工现场扬尘监管。积极推行绿色施工，建设工程施工现场应设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路、作业区、生活区须进行地面硬化或绿化，在出入口设置冲洗台、排水沟、沉沙井，并将施工扬尘污染控制情况纳入建筑企业信用管理系统，推行低尘作业方式。对施工现场未设置硬质围挡，施工现场出入口处未设置车辆清洗设施和泥浆沉淀设施，工地出入口未硬化，从事土方、渣土和施工垃圾等运输未采取密闭或覆盖措施，施工现场从事搅拌石灰土和其他有严重粉尘污染施工作业的，一律依法责令停工建设，限期整改，整改期间发现施工行为，依法降低建设单位资质等级或者吊销资质证书，并给予罚款处罚。

牵头单位：住建局

责任单位：环保局、交通运输局、各乡镇人民政府

2．大力整治矿山扬尘。依法取缔城市周边非法采矿、采石和采砂企业。逐步对矿山企业安装视频监控，实施在线监管。严格执行对高速公路、铁路两侧和城市周边的矿山企业的扬尘治理，在重污染天气要采取限产限排等措施。

牵头单位：国土资源局

责任单位：环保局、林业局、水务局、各乡镇人民政府

3．严格治理餐饮业油烟污染。加强城市环境综合治理的措施落实和日常监管，严格执法，城区的大型餐饮服务单位必须安装油烟净化装置；低空排放或位于居民集中区等敏感位置且已引起油烟污染投诉的饮食服务单位，必须安装油烟净化设施；餐饮服务单位必须强化油烟净化设施的日常维护，油烟净化设施有效运行率达到90%以上；坚决纠正将油烟引入城市下水道排放的行为。禁止城区露天烧烤。

牵头单位：市场监督管理局

责任单位：环保局、城管局

4．划定并逐步扩大城市禁燃区范围。划定燃煤、秸秆、烟花爆竹、生活垃圾等禁燃区，逐步将城市高污染燃料禁燃区范围由城市建成区扩展到近郊。2016年底前，完成“高污染燃料禁燃区”划定和调整工作，并向社会公开。在禁燃区内禁止燃烧原（散）煤、洗选煤、蜂窝煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油及各种可燃废物。

牵头单位：发改局

责任单位：环保局、住建局、农业局、公安局

5．扩大绿地面积。扩大城市建成区绿地规模，加快公园绿地建设，继续推进道路绿化，建设绿色廊道，推进单位、居住区绿化，开拓立体绿化，拓展绿地空间。大力实施城市周边山体绿化、农村绿化、水系绿化、房前屋后绿化建设，推进城乡绿化一体化。

牵头单位：林业局

责任单位：住建局、交通运输局、水务局、各乡镇人民政府

（三）强化移动源污染防治，减少机动车污染排放

1．提升燃油品质。各加油站不得供应和销售不符合标准的车用汽油和柴油。加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售行为。2017年底前，全市供应符合国家第五阶段标准的车用汽油和柴油。

牵头单位：经信局

责任单位：发改局、质监局

2．加强机动车尾气污染防治。强化新车注册登记和转入监管，建成市级机动车排污监管平台。加强在用车年度检验，免费为达标车辆发放环保标志，不达标车辆不得上路行驶。采用划定禁行区域，加大老旧车辆和黄标车淘汰力度，淘汰2005年底前注册营运的“黄标车”。

牵头单位：交通运输局

责任单位：环保局、商务局

3．大力推广新能源汽车。采取有效措施鼓励单位和个人购买并使用新能源汽车；加快天然气加气站建设，完善天然气加气站网络体系。

牵头单位：发改局

责任单位：公安局、市财政局、市交通运输局

（四）加快淘汰落后产能，推动产业转型升级

1．严控“两高”行业新增产能。严格节能环保准入门槛，不得审批除“上大压小”和热电联产以外的燃煤电厂项目，严控钢铁、水泥、平板玻璃、石化、化工、有色金属等高污染、高耗能项目，不得新建不符合国家产业政策和行业准入条件的高污染项目。

牵头单位：发改局

责任单位：经信局

2．加快淘汰落后产能。按照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2020年）》、《产业结构调整指导目录(2013年（修正版）》的规定，综合采取经济、技术、法律和必要的行政手段，完成达州市下达的落后产能淘汰任务。

牵头单位：经信局

责任单位：发改局

3．加强小型企业环境综合整治。对布局分散、装备水平低、环保治理设施差的小型工业企业进行全面治理整顿，实施分类治理，提升改造一批、集约布局一批、搬迁入园一批、关停并转一批。制定财税、土地、金融等扶持政策，支持产能过剩“两高”行业企业退出、转型发展。认真清理产能严重过剩行业违规在建项目，对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工。正在建设的，要停止建设。

牵头单位：经信局

责任单位：发改局、财政局、国土局、环保局

（五）加快调整能源结构，强化清洁能源供应

1．控制煤炭消费总量。制定煤炭消费总量中长期控制目标，实行目标责任管理，完成节能降耗目标。到2017年，煤炭占能源消费总量比重较2016年明显降低。

牵头单位：发改局

责任单位：经信局

2．推进煤炭清洁利用。提高煤炭洗选比例，新建煤矿应同步建设煤炭洗选设施，现有煤矿要加快建设与改造，2017年底前，原煤入洗率达到70%以上。扩大城市高污染燃料禁燃区范围，禁止销售高灰份、高硫份的劣质煤炭，并逐步由城市建成区扩展到近郊，大力推行以天然气或电替代煤炭。

牵头单位：经信局

责任单位：发改局

3．加快清洁能源替代利用。加大天然气、液化石油气、煤制天然气供应。积极有序发展水电，开发利用太阳能、生物质能，逐步提高城市清洁能源使用比重。鼓励发展天然气、分步式能源等高效利用项目。

牵头单位：发改局

责任单位：经信局

（六）严格节能环保准入，优化产业空间布局

1．调整生产力布局。按照主体功能区划要求，合理确定重点产业发展布局、结构和规模，重大建设项目原则上布局在工业园区。所有新、扩、改建项目，须全部进行节能评估审查和环境影响评价；未通过节能评估审查和环境影响评价审批的项目，一律不准开工建设；违规建设的，要依法进行处罚。

牵头单位：发改局

责任单位：经信局、环保局

2．强化节能环保指标约束。提高节能环保准入门槛，健全重点行业准入条件。严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物污染物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。新建排放二氧化硫和氮氧化物的项目，实行污染物1.5倍削减量替代。发改、经信、环保、住建、工商等部门联合建立准入机制，在重点行业立项、技改、环评、能评审批中，各司其职，严把节能环保准入关。对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，有关单位不得供电、供水。

牵头单位：发改局

责任单位：经信局、住建局、环保局、国土局、安监局、工商局、人行**分行

（七）加快企业技术改造，提高科技创新能力

1．强化科技研发和推广。围绕大气污染治理工作重点，加强脱硫、脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制、柴油机（车）排放净化、环境监测，以及新能源汽车、智能电网等方面的技术研发，推进技术成果转化应用。加强大气污染治理先进技术、管理经验等方面的交流与合作。

牵头单位：科技局

责任单位：经信局、发改局、环保局

2．全面推进清洁生产和循环经济。强化源头污染预防，针对节能减排关键领域和薄弱环节，采用先进适用的清洁生产技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造。推进能源阶梯利用、水资源循环利用、废物交换综合利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。推动水泥、钢铁等工业窑炉、高炉实施废物协同处置。

牵头单位：经信局

责任单位：环保局、发改局

3．加快发展节能环保产业。大力推广先进节能环保技术装备和产品，扩大节能新能源汽车、光伏发电和新能源装备的消费市场，积极培育节能环保产业新业态、新模式，有效推动节能环保、新能源等战略性新兴产业发展。鼓励外商投资节能环保产业。

牵头单位：发改局

责任单位：经信局、环保局、科技局、投促局

（八）建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气

制定完善环境应急预案。积极制定《**市应对重污染天气应急预案》，落实责任，明确应急组织机构及其职责，将重污染天气应急响应纳入突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制，在2016年底前编制完成辖区重污染天气应急预案并向社会公布，定期开展重污染天气应急演练。

牵头单位：政府应急办

责任单位：环保局

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立**市大气污染防治工作领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，市级相关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在环保局，负责制定考核评估办法，指导、协调相关部门落实实施方案，统一部署全区联防联控工作；环保局要加强指导、协调和监督；有关单位要各负其责，将大气污染整治要求贯穿到各项日常工作中，协同推进。同时，要强化沟通协调，密切合作，形成推进大气污染整治工作的强大合力，真正做到全力以赴抓推进，凝聚合力抓落实。

（二）严格考核奖惩。市政府与各相关部门签订大气污染防治目标责任书，将目标任务分解落实到各相关部门。将大气颗粒物控制目标作为经济社会发展的约束性指标，构建以空气质量改善为核心的目标责任考核体系。考核和评估结果由市政府向社会公布，并交由组织部门按照有关规定，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对未通过年度考核的，由环境保护部门会同监察机关、组织部门约谈相关部门有关负责人，提出整改意见，予以督促。对工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的要严格进行责任追究，由监察机关依法依纪追究有关单位和人员的责任。

（三）强化信息公开。环保局负责每月公布污染源监管信息；经信局负责公布淘汰落后产能项目名单和油品使用以及加油站、储油库油气回收治理进展信息；发改局负责公布重大产业调整目录和能源结构调整项目；住建局负责公布城市房屋建筑工地场尘控制情况；城管局负责发布城市综合管理和扬尘控制情况；公安分局负责公布机动车管理相关信息；国土分局负责公布矿山治理相关信息；林业局负责公布农村面源整治和城市绿化相关信息。

（四）鼓励公众参与。强化大气污染防治宣传教育，积极开展以防治大气颗粒物为重点的多种形式的宣传教育，普及大气污染防治科学知识；倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边小事做起。在全社会树立“同呼吸、共奋斗”的行为准则，共同改善环境空气质量。完善公众参与制度，健全工作参与平台，涉及群众利益的建设项目应充分听取公众意见。建立鼓励公众监督排污企业偷排偷放、渣土运输车辆遗撒、秸秆露天焚烧等环境违法行为的激励机制，形成全社会重视大气环境保护、参与环境监督的良好氛围。

乡村文明行动实施方案

篇一：乡村文明行动实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省、市、区关于进一步加强新形势下农村精神文明建设工作的指示精神，进一步提高全街道农村精神文明建设水平，扎实推进社会主义新农村建设，经研究决定，在全街道实施乡村文明行动。现提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以科学发展观为统领, 以社会主义核心价值体系建设为根本, 以村容村貌建设、村风民俗建设、乡村道德建设、生活方式建设、平安村庄建设、文化惠民建设为重点,以营造新环境、培育新农民、倡导新风尚、发展新文化、实现新发展为目标, 以行政村为基本单位,按照社会主义新农村建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求,通过文明户、文明村以及新农村新生活、新农民新形象等群众性创建活动,全面提高农民思想道德文化素质和农村社会文明程度,努力建设富裕文明、和谐安定、生态良好、环境优美的社会主义新农村。

二、工作机制

1、建立完善领导责任机制。成立由街道党工委主要负责同志任组长的乡村文明行动领导小组，进一步建立健全由街道宣传办牵头组织实施、相关部门分工负责的领导体制和工作机制。成立乡村文明行动工作站，各村要设立乡村文明行动工作小组。

2、建立完善投入保障机制。坚持政府主导，进一步加大涉农项目、政策、资金的调度和整合力度，设立乡村文明行动专项经费，做到乡村文明行动建设到哪里，相关政策、项目、资金和服务就跟进到哪里，为乡村文明行动扎实有效推进提供有力的资金保障和政策支持。

3、建立完善检查考核机制。对乡村文明行动开展情况，加强日常通报、定期调度和督促检查，并将其纳入年终考核。街道领导小组将适时组织人员进行督导检查，及时发现工作过程中存在的问题，指导各村有针对性地加以整改。

三、主要任务

一）抓载体，推进工作落实

1、实施优化环境行动。以生态文明村创建活动的开展为契机，以村庄环境整治为突破口，搞好小城街道和村庄规划编制工作，深化农村住房建设和危房改造工作，全力实施三清四改四通五化工程，开展七清七建活动，推广统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用生活垃圾的城乡环卫一体化管理模式，着力改善农村居住环境。

2、实施农民素质提升行动。以更新观念、提升素质、改善生活为宗旨，以农村妇女为重点，组织实施新农村新生活培训计划，围绕农村家居净化美化、伦理道德、文化娱乐、亲子教育、身心健康等内容，通过组织宣讲团、举办培训班、进村入户宣讲等多种形式，开展宣传教育活动，使广大农村妇女成为推动乡村文明行动、建设新农村新生活的骨干力量。

3、实施文明风尚普及行动。充分发挥村民议事会、道德评议会等群众组织的作用，广泛开展讲文明、讲科学、讲法制、改陋习活动，引导农民群众自我教育、自我管理。利用文明一条街、科普宣传栏等阵地，通过组织评选文明信用户、十星级文明户、好媳妇、好婆婆、好邻居、身边好人等道德模范典型评选活动，加强公民道德教育，深化道德实践活动，倡树良好的社会风尚。

4、实施文化惠民行动。继续实施好广播电视户户通、乡街道综合文化站、文化信息资源共享、农家书屋等重点文化惠民工程和全民健身设施村村有工程，推动每个行政村建立面向农民开放、富有特色、一院多用的农村文化大院，广泛开展多种形式的文体活动，形成多样、便民、共享的乡村特色文化服务新体系。

5、加强未成年人活动场所建设。加大力度建设覆盖面广的未成年人活动场所，完善基础设施，开展诵读经典、特长教育、益智于乐等特色活动，做到学生高兴、家长满意、社会认可。各行政村文化大院要在放学、节假日期间向学生开放。

6、完善农村宣传教育阵地设施。力争村村建有宣传栏、阅报栏、文化墙。宣传栏、阅报栏设置要相对集中、位置恰当、美观耐用；宣传内容要常换常新、紧跟形势、贴近群众需求，宣传标语口号要规范、易懂、易记，充分体现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求。

二）抓典型，推动示范引导

依据现阶段生态文明村的创建，推广成功经验做法，发挥好先进典型的示范带动和辐射作用。同时，对工作基础好、工作进展快的村要以村所在地、公路沿线、旅游风景区周边村为重点，规划建设一批高水平的文明村片区。对基础差的难点村、薄弱村要要采取多种形式加强政策、资金、物资、人才支持力度，集中攻坚，强力突破，有针对性制定帮扶措施。

三）抓共建，整合各方资源

1、开展城乡文明牵手共建。组织各类文明单位与薄弱村结对，帮助整修村庄道路、建设文化设施、培养乡土人才。

2、深入开展志愿服务活动。开展关爱他人志愿服务，为农村孤寡老人、残疾人、留守儿童提供更多的关爱。开展关爱社会志愿服务，组织志愿者进村入户普及文明礼仪知识、科学健康生活常识和生态文明理念

3、发挥第一书记作用。利用区委选派机关干部到基层党组织任职第一书记的有利时机，组织带领农村群众大力实施乡村文明行动。

四）抓宣传，形成社会热潮

编发乡村文明行动相关内容工作简报，开辟乡村文明行动专栏、专题，大力宣传实施乡村文明行动重要意义、标准要求、成功经验，表扬先进，鞭策后进。制作印发一批乡村文明行动宣传画，刷制一批宣传标语，营造实施乡村文明行动的浓厚宣传氛围。根据省、市、区安排部署，积极参与 乡村文明行动好新闻作品评选宣传活动，推出一批优秀新闻稿件、视听作品、媒体栏目（专题）和公益广告。要注重运用互联网、手机短信以及微博、博客、论坛等新媒体，拓展舆论宣传的途径和渠道。


篇二：乡村文明行动实施方案

为深入贯彻落实省、市、县乡村文明行动会议精神，大力推进我乡农村精神文明建设，切实把乡村文明行动各项任务落到实处、取得实效，结合我乡实际，制定实施方案如下：

一、总体要求

坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照社会主义新农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，以行政村和新型农村社区为基本单位，以社会主义核心价值体系建设为根本，突出塑造新环境、培育新农民、形成新风尚、拓展新阵地、建设新文化等重点内容，动员全社会力量积极参与，加大工作推进力度，全面提高农民思想道德素质，努力建设富裕文明、和谐安定、生态良好、环境优美的社会主义新农村。力争到年底，达到生态文明乡镇标准，其中全乡20%以上达到市级文明村标准。

二、工作重点及责任分工

（一）推进村容整治

1、实施村庄净化工程。结合农村社区建设，在科学规划农村垃圾集中处理站等基础设施建设的基础上，根据主干道沿线、乡镇政府所在地村庄和偏远村庄等实际情况，分类别确定整治内容和标准。深入开展环境卫生清理整治活动，集中清理三堆，同时逐年加大环卫投入，支持搞好垃圾收集、清运、处理设施建设和农村保洁队伍建设，力争年内全部建立环卫一体化长效运行机制。各村配齐专兼职的保洁队伍。（责任单位：乡城建办、各自然村）

2、实施村庄绿化工程。认真落实三网绿化总体规划，积极推进干线路域绿化、水系绿化、农田林网绿化和示范片区绿化。积极推进村庄庭院绿化创优活动。发展村片林和环村林带，林木覆盖率达到25%以上。绿化庭院，人均树木10株以上。开展乡村公路、连接村庄道路以及河流、渠道的绿化工作，绿化率达到80%以上。（责任单位：乡林业站）

3、实施村庄硬化工程。继续推进村村通工程，不断提高农村公路畅通水平。加大公路交通升级改造力度，启动农村公路管理养护年活动，县道、乡道好路率均在85%以上，进一步改善农村群众出行条件。（责任单位：乡城建办）

4、实施村庄亮化工程。实施新一轮农村电网改造升级工程，推进新农村电气化工程，村庄主要街道都设有路灯，亮灯率达到90%以上。（责任单位：乡综治办、供电站）

5、完善村庄规划。结合旧村改造、撤村并点等工作，进一步完善农村社区建设规划，完善农村社区服务中心功能。强化农房建设规划和指导，重点治理乱搭乱建等行为，继续搞好农村住房建设和危房改造。（责任单位：乡城建办、国土资源所）

（二）改善生态环境

1、推广使用清洁能源。集中扶持农村推广实施沼气等生物质能源及太阳能等清洁能源，鼓励农户使用节柴灶、节能电器。加大秸秆等农业废弃物综合利用项目的实施力度。科学使用化肥、农药，不使用禁用农药，配方施肥、有机肥、生物肥、生物农药及综合防治技术得到广泛应用。强化源头治理，实施农药减量控害工程，建立农药生产经营违法人员行业禁入制度。（责任单位：乡农业办、环保所、工商所）

（三）培育优良习惯

抓好一池三改。继续推进农村沼气建设，加快改水改厕改灶进度，改变农村落后的生产方式和生活习惯。推动人畜分离，集中建设一批标准化规模畜牧小区，实现农业生产无害化、家居环境清洁美化，形成以农户为单元的生态良性循环。（责任单位：乡农业办、环保所）

（四）倡树文明新风

依托农村文化大院，建设道德讲堂试点，培育道德讲师队伍，组织道德宣讲活动，巩固基层思想道德教育阵地。抓好社会公德、家庭美德、个人品德教育，开展农村道德模范评选表彰、村民道德评议和身边好人、文明引马人评选活动。继续开展好媳妇、好婆婆，十星级文明户、文明集市、文针对农村各类困难群体需求，深入开展关爱空巢老人、留守儿童、农民工等志愿服务活动，组织开展扶贫帮困、便民服务、法律援助、创业培训、就业转移等志愿服务，帮助他们解决实际困难。明村镇等精神文明创建活动，促进农村社会风气整体好转。（责任单位：乡妇联、各管区）

（五）促进社会和谐

重点打击危害群众生命财产安全的严重刑事犯罪、黑恶势力犯罪和多发性侵财犯罪，依法查处封建迷信、黄赌毒、打着宗教旗号的各种违法犯罪等活动，切实增强农民群众安全感。加强农村治安防控体系建设，建立村民自治联防长效机制。深入实施政法干警回原藉村挂任村官工作新机制。建立健全社情民意、社会矛盾预警和矛盾纠纷排查调处机制，及时预防和妥善化解农村矛盾纠纷。（责任单位：乡综治办、派出所、司法所）

（六）完善公共文化服务体系

推进文化惠民工程。继续实施乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程和全民健身设施村村有工程，维护农民群众文化权益。加强农村文化大院、农家书屋等文化基础设施建设。推动每个行政村建立面向农民开放、富有特色、一室多用的文化活动室，加强公益性上网场所建设与管理，完善农村体育健身设施，不断拓展农村精神文明建设阵地。制定并落实相关文化惠民政策，努力为农民提供更多更好的精神文化产品和服务。发挥农民业余文化队伍、农村文化中介组织的作用，繁荣发展农村文化。实施乡土文化品牌战略，发掘农村优秀文化资源，注重农村非物质文化遗产的保护和发展，弘扬优秀民族民间文化。（责任单位：乡文化站）

三、有关要求

（一）搞好协调联动。按照党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会共同参与的要求，进一步完善领导机制和工作机制，整合各部门各方面的资源，形成齐抓共管的工作格局。通过规划引导、统筹安排等方式，吸引各部门的项目集中建设农村，各项服务向农村倾斜，形成资金、资源合力。共同推进乡村文明行动。

（二）坚持典型带动。搞好调查摸底，以农村社区为依托，确定创建试点片区和重点村，推出一批乡村文明行动示范村和示范社区。及时总结创建工作中涌现出的好经验、好做法、好典型。发挥示范村辐射带动作用，推动全镇各行政村提高创建水平，实现村村有新面貌、有新变化。

（三）强化督导考核。把乡村文明行动纳入单位年度精神文明建设工作目标责任考核的重要内容。对工作扎实、效果明显的部门进行表彰奖励，巩固乡村文明行动成果，建立长效机制，对工作中涌现出的好经验、好做法进行宣传推广，指导面上工作。


篇三：乡村文明行动实施方案

为贯彻落实省委有关文件精神，根据市文明委工作安排，现制定20xx年全市乡村文明行动工作方案。

一、工作重点

20xx年全市乡村文明行动重点抓好五个方面的工作：

1、抓机制，夯实活动基础。一是建立完善领导责任机制。建立健全由各级文明委牵头组织实施、相关部门分工负责的领导体制和工作机制。市直各有关部门明确具体责任人和联络员。县区党委主要负责同志负总责，分管负责同志靠上抓。乡镇成立乡村文明行动工作站，村设立乡村文明行动指导员。二是建立完善投入保障机制。坚持政府主导，加大涉农项目、政策、资金的调度和整合力度，集中支持、重点投入，为乡村文明行动扎实有效推进提供有力的资金保障。三是建立完善检查考核机制。加强对乡村文明行动开展情况的日常通报、定期调度和督促检查，将其纳入各级科学发展综合考评体系，纳入文化强省建设先进市县创建活动，纳入文明县区、文明村镇、文明单位的申报评审序列，凡活动开展不力、没有具体成效的不能进入文明县区、文明村镇、文明单位行列。

2、抓载体，推进工作落实。一是实施优化环境行动。以村庄环境整治为突破口，搞好小城镇和村庄规划编制工作，深化农村住房建设和危房改造工作，全力实施三清四改四通五化工程，推广户集、村收、镇运、县处理生活垃圾的城乡环卫一体化管理模式，着力改善农村居住环境。二是实施农民素质提升行动。以更新观念、提升素质、改善生活为宗旨，通过组织宣讲团、举办培训班等多种形式，开展宣传教育活动。组织实施新农村新生活培训计划，围绕农村家居净化美化、伦理道德、文化娱乐、亲子教育、身心健康等内容，培训基层宣讲骨干人员，为新农村新生活进乡到村入户做好准备。三是实施文明风尚普及行动。充分发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织的作用，广泛开展讲文明、讲科学、讲法制、改陋习活动，引导农民群众自我教育、自我管理。利用文明一条街、科普宣传栏等阵地，通过组织文明信用户、好媳妇、好婆婆、山东好人每周之星等道德模范典型评选活动，加强公民道德教育，深化道德实践活动，倡树良好的社会风尚。四是实施文化惠民行动。继续实施好广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、互联网宽带入户、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程和全民健身设施村村有工程，推动每个行政村建立面向农民开放、富有特色、一院多用的农村文化大院，广泛开展多种形式的文体活动，形成多样、便民、共享的乡村特色文化服务新体系。

3、抓典型，推动示范引导。为加大典型示范力度，今年市里将依据工作情况和活动实效，公布一批示范乡镇（街道），并向省里推荐实施乡村文明行动示范县区。各县区要依据《乡村文明行动执行标准（试行）》和工作实效，公布一批示范村、达标村和民俗文化特色村，带动广大农村切实加大乡村文明建设进度。要在深入调查摸底的基础上，按照5%-10%的比例，从基础差的难点村、薄弱村入手，有针对性制定帮扶措施，集中攻坚，强力突破，确保乡村文明行动取得明显成效。

4、抓共建，整合各方资源。大力开展城乡文明共建活动，是深入推进乡村文明行动的重要手段。今年，市里将组织新一轮城乡文明牵手共建活动，充分发挥各级文明单位、文明机关示范带动作用，动员发动社会各界切实加大乡村文明建设力度。参与生态文明村帮扶和选派干部到农村任职第一书记的各级文明单位、文明机关，以帮扶和干部任职村居为牵手共建对象，积极帮助共建村居加强班子建设、健全群众组织、制定发展规划、改善生产生活环境，开展好以建设一条文明街道，赠送一批科技图书，组建一支文艺队伍，树立一批文明典型为主要内容的四个一主题活动，提升干部群众的思想道德和科技文化素质，推动村居形成文明新风尚，努力把共建村居建设成为乡村文明行动的示范村。没有参与生态文明村帮扶和选派干部到农村任职第一书记的各级文明单位、文明机关，要发挥职能优势，在政策、资金、信息、人才等方面，全面向农村倾斜，帮助解决群众生产生活中最关心、最直接、最现实的问题，在村容村貌整治、新型农民培育、乡风文明提升、文化设施覆盖等方面做出应有的贡献。

5、抓宣传，形成社会热潮。充分发挥新闻媒体主流舆论的引导作用，及时报道各级各部门实施乡村文明行动的好经验、好做法。适时组织乡村文明行动好新闻评选活动，推出一批优秀新闻稿件、视听作品、媒体栏目（专题）和公益广告。注重运用互联网、手机短信以及微博、博客、论坛等新媒体，鼓励拍摄制作乡村文明行动微电影视频，不断拓展舆论宣传新途径和新渠道。印制发放一批乡村文明行动宣传画，加大主题标识、用语、歌词及公益广告宣传力度，为活动开展营造浓厚社会氛围。
二、工作安排

1、制定下发《关于在全市农村深入实施乡村文明行动的意见》，进一步明确工作任务目标及责任分工。（3月）

2、召开2012年度全市乡村文明行动电视电话会议，就推进乡村文明行动进行再动员再部署。（4月）

3、组织开展城乡文明牵手共建活动，广泛发动社会各界特别是各级各类文明单位、文明机关参与支持乡村文明行动。（5月）

4、修订颁发《乡村文明行动执行标准》（试行）、《乡村文明行动考核办法》，为乡村文明行动深入开展给予具体指导、提供工作标准。（6月）

5、根据县区推荐和工作实效，市里公布一批乡村文明行动示范乡镇（街道）。各县区对照执行标准要求，公布一批示范村、达标村、民俗文化特色村。（7-8月）

6、组织新闻媒体进行乡村文明行动采风活动，对各级各部门开展乡村文明行动进展情况和取得的成效进行深度报道。（8-9月）

7、召开全市实施乡村文明行动现场推进会，以现场观摩形式，总结交流经验，相互学习借鉴，深化乡村文明行动。（10月份）

8、开展乡村文明行动好新闻作品及微电影视频评选活动。（11月份）

9、印制发放乡村文明行动宣传画，加大乡村文明行动标识、主题用语、主题歌词、公益广告社会宣传力度。（下半年）

10、组织新农村新生活培训教育活动。（全年）

三、工作职责

根据省委、省政府统一安排部署，在实施乡村文明行动中，省实施乡村文明行动领导小组及办公室负责整个行动的统筹指导、市里负责组织协调、各县区负责规划实施、各乡镇（街道）负责具体落实。

市文明委及办公室要发挥好活动的组织协调作用，做好方案制定、组织实施、示范引导、检查考核、舆论宣传等各项工作。各成员单位根据任务分工，加强组织领导，细化工作方案，完善工作机制，狠抓目标任务落实，在乡村文明行动主题框架下，形成资源整合、共同推进格局。

乡村文明行动以县为单位整体推进。各县区要将乡村文明行动纳入经济社会发展总体规划，纳入领导班子和领导干部任期目标，依据执行标准，明确所属行政村（农村社区）类型及其比例情况，制定符合当地实际的具体实施细则，建立完善切实可行的领导体制、工作机制、发展规划、推进措施、实现目标以及教育培训等制度和办法。

乡镇（街道）坚持一把手负总责，根据乡村文明行动目标任务，针对不同村庄条件和特点，有计划、有重点、有步骤地组织实施。特别在分类指导、文化惠民、骨干培训、道德建设、居住环境等方面抓实抓好、抓出成效。


篇四：乡村文明行动实施方案

为切实改善我镇农村人居环境，转变农村生活方式，提升农民文明素质，确保乡村文明行动各项任务目标落到实处，根据中共昌邑市委、市政府《关于在全市深入开展乡村文明行动的意见》（昌发[20xx]20号）及《2011年度全市深入开展乡村文明行动实施方案》（昌办发[20xx]9号）部署和要求，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以贯彻落实科学发展观和党的xx大、xx届x中、x中、x中全会精神为主线，坚持围绕大局、改革创新、服务人民，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，按照社会主义新农村建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，以社会主义核心价值体系为根本，以提高农民整体素质和农村社会文明程度为目标，以群众性精神文明创建活动为载体，激发农民参与乡村文明行动的积极性、主动性和自觉性，以点带面、连片创建，以乡村文明行动的开展推动农村精神文明建设，为实现十二五时期我镇农村经济社会更好更快发展提供强大思想保证、精神动力和文化条件。

二、工作目标

自20xx年起到2015年底，我镇乡村文明行动按照三三三工作思路，以洁净进万家、孝德进万家、文化进万家活动为三大抓手，实现城乡环卫一体化、孝德文化传农家、文化联系千万家三大突破，实现我镇农村精神文明建设三大提升，即农村人居环境质量大提升，农村和谐文明程度大提升，农民科技文化素质大提升。经过五年的努力，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。今年底，力争全镇40%左右的村达到市级文明村标准；到20xx年底，力争全镇60%以上的村达到市级文明村标准；到2015年，力争全镇80%以上的村达到市级文明村标准，全力构建起布局合理、配套设施完善、环境整洁优美、文化生活丰富、群众安居乐业的社会主义新农村建设新格局。

三、主要任务

（一）大力开展洁净进万家活动

1、深化城乡环卫一体化活动。以城乡环卫一体化为主抓手，按照集中收集、统一清运、无害处理、再生利用的垃圾治理新理念，逐步形成镇、村、户三级联动的长效工作机制。进一步加大资金投入，力争在年底建成一座垃圾中转站，逐步消除环境卫生脏、乱、差现象，优化农村人居环境。

2、开展绿村绿路活动。加快生态镇、生态村建设步伐，抓好村内道路的绿化美化工作，以建公共绿地和开展庭院植树为重点，大力开展村镇绿化，搞好出村路、连村路高标准绿化工作。十二五期间，建成新达标绿化示范村10个，绿化路街3万米，村镇树木新增覆盖面积1000亩，新增村镇树木10万株。积极组织机关、学校和群众参与乡村植树绿化活动，全面提高村镇绿化、美化水平。

3、加快推进农村基础设施建设。完善村镇发展规划，加快农村道路、水利、环卫、通讯、电力等基础设施建设。积极配合好广电部门做好有线电视数字化整体转换工程，满足广大农民群众的精神文化需求。加强村庄硬化和整理工作，拓宽和改造现有的部分砂石路段，解决路面破损、坑洼积水、尘土飞扬等问题。

4、实施沼气入户工程。在积累常屯村沼气入户工程经验的基础上，在全镇范围内积极推动沼气池建设，积极改水、改厕、改厨、改圈，鼓励农民使用节能灶具，普及卫生厕所，圈养畜禽，减少污染源，革除传统陋习，治理污水乱排、禽畜乱跑、粪土乱堆、秸秆乱垛和露天焚烧垃圾、秸秆等污染环境的现象，培养形成健康文明的生活方式。

5、大力开发乡村旅游资源。以山阳百年梨园为起点，带动饮马池公园建设、博陆山开发，建成一批富有我镇特色的乡村旅游景点。在考察学习的基础上，进一步把山阳梨花节做大做实。

（二）大力开展孝德进万家活动

1、深入推进和谐家庭创建。大力弘扬敬老、爱老、养老、助老的传统美德，发挥村光荣榜的作用，褒扬先进，弘扬邻里团结、孝敬老人、诚信友爱的文明新风，利用社区文化广场建设孝德文化宣传栏，鼓励有条件的村为老年人办理老年保险，在全镇形成尊重老人、孝敬老人的良好风尚。把开展和谐家庭评比与开展星级文明户、好儿女、好婆媳、好夫妻等评选活动结合起来，发挥先进典型示范带动作用，使文明和谐的道德风尚家喻户晓、深入人心，促进农村形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的良好风尚。

2、大力开展农民读书活动。依托已建成的文化中心、农家书屋等文化阵地，组织农民群众开展形式多样的阅读活动和文明礼仪养成实践活动。通过举办农民读书节、演讲比赛，组织开展书香世家、读书模范家庭等评选活动，弘扬中华民族优秀传统文化，为农民群众营造浓郁的读书氛围，培养和激发他们养成多读书、读好书的习惯。

3、加强和改进农村未成年人思想道德建设。不断完善学校、家庭、社会三结合教育网络，加大乡村少年宫建设使用力度，实施农村未成年人思想道德建设阵地工程、净化工程、绿网工程、帮扶工程，利用学校阵地培育未成年人孝老爱亲意识。关心农村孩子的学习和生活，切实做好农村留守儿童和外来务工人员子女的家庭教育工作，保障农村未成年人的基本文化权益，为农村未成年人的健康成长创造良好环境和条件。

4、扎实开展农村志愿者服务活动。完善机构，积极吸纳青年志愿者、热心企业家、老党员、老模范、老教师等参与其中，把生活困难群众和老年人、残疾人作为关爱对象，开展以送温暖献爱心为主题的志愿服务活动，组织志愿者参与希望工程、幸福工程、春蕾计划等公益援助行动，努力为困难群众提供帮助。

5、倡导培育积极健康的生活方式。从改变村民的生活方式入手，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德四德工程教育。突出开展文明村民素质教育和移风易俗活动，狠刹封建迷信、聚众赌博等歪风，约束和制止不文明行为。通过学习型家庭、节约型家庭、五好家庭等形式多样的创评活动，提高农民群众的文化水平和文明素养，形成崇尚科学文明生活方式的良好氛围。

6、深入开展平安和谐村庄建设。加强和创新社会管理，做好新形势下的群众工作，健全镇村两级社会管理体系，完善经济效益、稳定风险双评估机制，加快社会治安数字化、信息化、现代化建设，努力打造平安饮马。进一步做好农村普法教育，增强农民群众的法制观念，密切党群、干群、邻里关系。进一步完善村规民约，促进民主管理、民主监督，推进村民自治。发挥村民议事会、道德评议会、红白事理事会、禁毒禁赌会的作用，解决封建迷信、孝道缺失、婚丧事大操大办和赌博等突出问题，引导农民自我教育、自我管理，培育文明乡风。

（三）大力开展文化进万家活动

1、加强基层文化体育阵地建设。整合农村文化体育设施资源，加快推进广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等农村公共文化服务工程和体育活动场所建设，努力为农民群众提供求知、求乐、求美的文化活动阵地，积极投资兴建集文艺演出、文化娱乐、读书看报、科技教育等多种功能于一体的文化大院，逐步增添器材，完善设施，上档升级。

2、抓好农村文化能人队伍建设。要培育和造就一大批农民身边的文化能人，发挥榜样的力量，促进农民科学文化素质的提高，提高农民自办文化的积极性。进一步优化环境，出台政策，加大对农村文化能人、非物质文化遗产传承人等基层体制外文化人才优秀创作成果的奖励，激发创作积极性。

3、加大对基层文艺组织的扶持力度。以吸纳拔尖文艺人才和紧缺文艺人才为重点，选拔文艺爱好者，充实基层文艺人才队伍，提高农村各类文艺骨干的业务素质和工作水平。根据群众生产生活实际，鼓励发展农民业余文艺演出队，引导文艺工作者创作生产一批广大农民群众喜闻乐见的好作品，满足农村群众不同层次的精神文化需求。

4、开展群众性文化娱乐活动。继续大力开展三下乡活动，充分发挥流动文化车、科技大蓬车、文化卫生小分队的作用，使三下乡活动小型化、经常化。特别要利用春节、五一、十一、中秋等重大节日和农闲时间，大力开展节日民俗活动，组织开展庄户剧团大奖赛、文明之夏、秧歌比赛、书画展览等群众性文化活动。

四、总体安排

（一）动员部署阶段（5月20日-5月31日）

1、成立机构。成立以党委书记为第一组长，镇长为组长的乡村文明行动工作领导小组，并下设办公室，统一协调全镇乡村文明行动的开展。各村也要成立相应的工作机构，确定专职人员，划拨专项经费，为工作开展提供强有力保证。5月底前，各村要把乡村文明行动工作机构报镇乡村文明行动工作领导小组办公室。

2、宣传发动。5月25日召开全镇乡村文明行动动员大会，并对活动进行全面部署，确保把行动精神传达到每一个基层党组织和每一名群众，充分调动广大基层党组织和农村群众参与行动的积极性，提高广大村民知晓率和参与率，为行动开展创造良好条件。各村也要召开动员会议，确保行动迅速启动。

（二）查找问题、制定方案阶段（6月1日-6月20日）

各村要通过采取深入调查研究、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等多种形式，广泛征求意见建议，认真查摆自身存在的问题，结合实际，积极探索工作方法，创新工作思路，重点解决好农村当前存在的环境卫生脏、乱、差等现象和规划不统一、绿化不全面、美化不到位等突出问题，制定切实可行的整顿方案，抓好贯彻落实。

（三）创建落实阶段（6月下旬-11月底）

1、各村要按照既定的方案，积极开展工作，把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为当前工作的重点，扎实有序推进。同时，在工作开展过程中，认真总结经验，深入挖掘、培养典型，并积极上报。

2、镇乡村文明行动领导小组办公室组织专门力量，成立专项督导组，在8月份，通过采取现场查看、民意调查和定期通报等方式，对全镇乡村文明行动进展情况进行督导检查，及时督办并协助解决活动过程中出现的各类问题。11月下旬，镇乡村文明行动领导小组办公室将组织有关部门，通过集中观摩督导的形式，对各村乡村文明行动开展情况进行考核认定。督导结束后，打出分数，排出名次，作为年底评先树优的重要依据。

（四）命名表彰阶段（12月份）

各村对各自开展乡村文明行动进行全面自查和认真总结，并将总结报告报镇乡村文明行动领导小组办公室。镇党委将对表现突出的村进行表彰。对创建不达标的村，各责任人要加大指导推进力度，转入明年继续创建。

五、工作要求

(一)加强领导，健全组织协调机制。镇乡村文明行动领导小组要担负起实施乡村文明行动统一规划、组织协调、指导服务的重要职责。各村要充分认识实施乡村文明行动的重要意义，切实加强组织领导，将行动纳入重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，村主要负责人要切实担负起领导责任，带头抓好贯彻落实。

(二) 加强统筹，与当前在农村开展的重点工作紧密结合。乡村文明行动要与当前我镇正在开展的包村联户、创先争优、学习型党组织建设等活动紧密结合，把着力点放在乡风文明建设上，通过帮助解决在村容村貌、村风民俗、文化建设、生活方式等方面存在的突出问题，推动乡村文明建设不断上水平。各村要自觉服从乡村文明行动领导小组的统一安排部署，明确在乡村文明行动中的职责和任务，密切配合，整体推进，切实帮助村镇解决在实施乡村文明行动中遇到的问题，积极参与带头支持乡村文明建设工作。

(三)加强督导，建立健全督查考核机制。要把乡村文明行动纳入年终对各村的科学发展综合考核，推动各项工作任务落到实处。工作中，要加强督导检查力度，定期督促指导，督查情况予以通报，并将每次督查结果与年终的考核挂钩。

（四）挖掘典型，不断探索创新。要建立健全典型的发现、评选、培养、举荐等工作机制，发展壮大乡村文明行动工作典型群体，每年选树一批单位典型、工作经验典型、个人典型，并通过表彰会、现场会、报告会等形式，进行大张旗鼓地表彰、学习和宣传，在全社会营造出崇尚文明、践行高尚的良好社会氛围。要以提高农民素质、树立文明新风为出发点，根据各村的特点，创新活动形式，充实活动内容，加大创新力度，为乡村文明行动各项工作有效开展搭建多种形式平台。


篇五：乡村文明行动实施方案

为进一步提高全镇农村精神文明建设，经镇党委研究决定，对20xx年在全镇实施乡村文明行动，提出如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党十八大精神，坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住社会主义核心价值体系建设这个根本，按照社会主义新农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，以农村环境综合整治、村风民俗建设、乡村道德建设、生活方式建设为重点，全面提高农民思想道德文化素质和农村社会文明程度，努力建设富裕文明、和谐安定、生态良好、环境优美的社会主义新农村。

二、工作目标

农村环境面貌更加整洁、村风民俗更加文明、道德素质更加提高、生活方式更加健康、社会秩序更加稳定、精神生活更加丰富，全县广大农村文明程度和农民群众生产生活水平显著提高。

三、主要任务

(一)农村环境综合整治

搞好村庄发展规划，大力推进农村环境综合整治，实施村庄清洁工程，进一步推进改水、改厕、改厨、改圈等工作，逐步消除脏乱差现象。建立完善户集、村收、街道运的农村生活垃圾收集处理体系和中转运输机制，初步建立起城乡一体的垃圾收集处理体系。建立卫生保洁制度，设立卫生保洁员，清理三大堆，庭院卫生整洁，物品摆放有序，村居环境整洁美观。实施村庄绿化工程，以创建县级文明村等活动为载体，积极推进村庄庭院绿化创优活动，搞好村庄生态保护。彻底清理公路边沟和公路用地范围的垃圾、污水、杂物;加强道路维护，及时修补破损的路面，保持道路畅通。

(二)村风民俗建设

普遍建立村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会等群众组织，广泛开展讲文明、讲科学、讲卫生、讲法制、改陋习活动。从现在起到20xx年，在全镇农村深入开展以治理筑坟立碑、乱埋乱葬为主要内容的移风易俗专项活动，每年开展移风易俗集中宣传和专项治理活动不低于2次。组织青年志愿者组成文化、科技、卫生志愿服务队伍，开展科技服务新农村文明卫生惠万家等活动。普及科学知识，引导农民群众崇尚科学，抵制封建迷信，杜绝黄赌毒，反对邪教，破除陋习。

(三)乡村道德建设

利用电台、电视台、报纸、网络、宣传栏、文化活动室等阵地，大力开展四德教育、八荣八耻教育，组织道德模范评选和精神文明系列评佳活动，树立一批有时代精神、群众可比可学的先进典型，用社会主义核心价值体系引领社会风尚。突出细节文明教育，从身边一点一滴的小事抓起，从具体的不良行为改起，通过正面教育、习惯养成，促使广大群众在卫生习惯、交往礼节、尊老爱幼、保护环境、遵守公德等方面，践行文明公约，告别不文明行为。指导各村开展好文明示范户、文明信用户等评选活动，做到贴近生活、贴近农民、贴近实际，全面提高农民个体文明素质，夯实农村精神文明建设的基础。

(四)生活方式建设

开展各类群众性创评活动，推出一批以德治家、文明立家、和谐兴家的优秀典型。扎实开展农业科技知识、实用技术和创业技能培训，大力培养农村科技骨干和实用人才，努力使每个农民都掌握一两门农业先进实用技术。充分利用多种手段开展卫生防病知识宣传教育活动，引导广大农民养成人人讲卫生、处处讲卫生的好习惯，提高健康意识和卫生防病能力。大力开展农村文明集市建设，不断改善农村集市服务经营环境，加大商品质量和食品安全检查力度，满足农村群众日常生产生活需要。关注农民心理健康，广泛普及计划生育、优生优育知识，引导农民树立正确的生育观。开展文明礼仪进家庭活动，推动家庭保持好的内外环境卫生、科学布置家庭居室，树立良好的文明新农民形象。

四、工作措施

(一)切实加强组织领导。各村、各站所要从落实科学发展观、统筹城乡发展和农村发展稳定的大局出发，充分认识实施乡村文明行动的重要意义，切实加强组织领导。要把乡村文明行动列为任期目标，纳入经济社会发展总体规划，制定具体方案，采取有力措施，认真组织实施。

(二)创新实化活动载体。乡村文明行动的主体是农民群众。要尊重群众的首创精神，充分发扬民主，广泛征求民意，注意调动广大农民的积极性、主动性和创造性，紧紧依靠农民群众开展好各项工作，共同建设幸福美好家园。要坚持开展文明一条街、县级文明村、文明示范户等行之有效的创建活动，充分发挥其在乡村文明行动中的示范引领作用。要及时总结农村文明创建的成功经验和做法，根据新任务新情况，不断丰富活动内容，不断创新活动载体，使每一项文明行动都能做到内容具体，措施实在，落到实处。要从治理脏乱差入手，以先导示范村、难点村为重点，综合施策，强力推动，争取在较短时间内村容村貌有明显改观，在此基础上向其它方面拓展深化，带动整个农村文明创建活动向纵深发展。

(三)坚持城乡统筹共建。强化统筹城乡发展意识，实行城乡联动，使城市与农村的创建活动优势互补、互相促进。大力推进城乡牵手文明共建活动，广泛开展农村志愿服务活动，充分发挥文明单位、企事业、社会团体在智力、物力、财力方面的优势，与村庄开展结对共建活动，帮助建设公共设施、治理村容村貌、改善文化条件、发展社会服务、促进乡村文明。

健康城区建设三年行动计划实施方案

健康城区建设三年行动计划实施方案

为深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府卫生与健康大会精神，全力推进健康**建设，根据我区《健康**2030规划纲要》的战略部署，结合我区实际情况，特制定本行动计划。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，按照“干在实处、走在前列、勇立潮头”的要求，围绕“保障和促进人的健康”宗旨，实施“将健康融入所有政策”策略，积极构建“生命全周期、健康全过程、产业全链条、事业全覆盖”的大健康格局，让广大人民群众“共建共享”公平可及的健康服务，为高水平全面建成小康社会提供引领和支撑，打造落实“健康中国”战略全省榜样。

二、行动目标

持续开展以改善健康环境、构建健康社会、优化健康服务、培育健康人群、营造健康文化、发展健康产业的健康行动，使全区人民群众健康文明意识持续增强，健康素养水平明显提高，健康**建设的各项指标位居全省前列，保障和促进健康的公共政策更加健全，健康环境、健康社会和健康人群进一步协调发展，为建设高品质大都市新区和美丽**奠定健康基础。

三、工作任务和重点项目

（一）工作任务

1.“美丽**”健康环境专项行动（牵头单位：美丽办、区环保局）。以“美丽**”建设为契机，全面改善人居健康环境。加大水环境治理力度。2018年底基本实现“污水零直排”、截污纳管全覆盖、全面消除劣ⅴ类水体，2018至2019年巩固提升治污效果，地表水环境质量明显改善，饮用水水源地水质稳定达标，各类水域水体洁净，环境整洁优美、水清岸绿。全面实施小城镇环境综合整治行动。深入推进清洁家园行动，力争用三年时间，全区100%的封闭式物业小区、农村推行垃圾分类，100%的村社区、镇街在清洁卫生方面达到省级以上文明村社区、镇街标准，100%的农贸市场、专业市场在清洁卫生方面达到三星级以上标准，全域实现无暴露垃圾。力争3年左右时间，使环境质量全面改善。深入实施大气污染防治行动计划。统筹“五气共治”，持续改善大气质量。加强大气环境、雾霾天气、酸雨等气象监测预警，建立区域性酸雨治理和大气污染防控响应机制。力争至2019年底，全区空气细颗粒物（pm2.5）浓度≤48.5μg/m3。

2. 健全社会保障专项行动（牵头单位：区人力社保局）。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，高水平建成覆盖城乡居民、更加公平更可持续的社会保障制度。加快一体化改革步伐。以养老和医疗保险为重点，深度清理有关社会保险政策，加快推进与主城区的政策衔接,逐步实现制度层面的统一。落实待遇正常调整机制。根据省市部署，落实参保人员的基本养老保险待遇正常调整机制，有序提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。法定人群参保率维持较高水平。力争本区户籍人员基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在96.50%、98%以上。

3.构建公共安全保障专项行动（牵头单位：区安监局、市场监管局）。深入开展平安**建设，围绕社会治安、食品药品、安全生产等重点领域，健全公共安全保障体系。加强安全生产管理。探索实施安全生产负面清单，加大道路交通、消防安全、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、水上交通、矿山、输油气管网等事故多发易发领域的隐患排查。完善以信息化为支撑的立体化社会治安防控体系，健全救灾应急预案体系，完善灾害预警评估和灾害损失评估机制，提升应急反应和处置能力。保障食品安全体系建设。建立政府食品安全目标管理责任制，完善政府负总责、部门各负其责、企业负首责的食品安全责任网。健全食品药品检验检测体系，加快食品安全电子追溯体系和追溯系统建设，确保80%以上城区农贸市场建成使用农产品追溯体系。加强网络订餐规范化管理和进口食品准入管理。

4.实施道路交通安全专项专项行动（牵头单位：区交通运输局、区公安分局）。以交通设施建设、公共交通服务、交通安全建设为抓手，合力构建舒适便捷安全的全区交通服务网络体系。推进交通基础设施建设。加快推进城市快、主、次干道建设，形成“一环四横十纵”快速路网、“84559”干线公路路网。有效对接**市快速路网规划，加快完善临平新城、良渚新城、未来科技城与主城间的快速路网体系，实现**区内主要镇街间、**区至主城间的1小时交通圈。促进高速、干线、城市道路等基础设施向农村延伸。扎实推进综合交通枢纽建设，加快城西高铁枢纽及高铁线路谋划、布局与建设。大力推进“公交优先”战略。按照“线网分层、线路分级、注重可达、优先换乘”的原则，构建以轨道交通为主导，道路、水路、慢行系统等多种出行方式为辅，各类公共交通“无缝连接”、方便出行的线路网络体系。加快城市轨道交通、有轨电车、brt公交项目、公交场站建设，配合推进**地铁线路**段建设。加大公共停车场、公共自行车系统建设力度，完善城市慢行交通系统。构建智慧交通平台。有效整合运管、建管、公路、港航、地铁、高铁全方面、立体的综合交通信息资源，建立一个行业监测、应急处置、稽查调度、综合分析、辅助决策、公众信息服务功能的统一平台。全面推进交通综合治理体系建设。以“降事故、保安全、保畅通、保稳定”为总目标，扎实落实道路交通安全管理措施，确保全区道路交通安全形势的总体平稳。

5 .提升优质高效健康服务专项行动（牵头单位：区卫计局）。以“美丽卫计”建设为抓手，深入推进优质医疗资源“双下沉、两提升”工程，大力提升服务优质、硬件一流、技术领先、群众满意的卫计新形象。全面提升整体医疗服务水平，完善医疗服务体系建设，提高群众满意度。以省市优质医疗资源为依托，探索区级医院jci国际标准化认证，区内至少有一所医院达到三级甲等水平，区域内就诊率逐年提高，基本实现大病不出区。再住院率、抗菌药物使用率等主要医疗服务质量指标达到或接近省市先进水平，三四类手术比例逐年提升。全面实施临床路径管理，实现医疗机构检查检验结果互通互认。坚持中西医并重，大力提升中医药服务能力。构建科学高效的院前急救体系，2019年前新增5个急救点，急救车辆按1辆/5万人的标准配置，实现主城区急救半径3-5公里覆盖。全面强化责任医生签约服务内涵建设，优化基层医疗机构运行机制，提高签约群众获得感。加强与签约群众的沟通联系，强化有效签约，提高上门服务频次，充分利用社区卫生服务中心的资源基础和责任医生签约的工作载体，积极推进医养护结合工作,力争到2019年签约覆盖率达到户籍人口40%，做好基层群众健康“守门人”。探索建立专项补助与付费购买相结合、资金补偿与服务绩效相挂钩的基层医疗卫生机构补偿新机制。全面加强人才培养和梯队建设，优化人才使用环境，提升卫计队伍综合素质。建立分层分级人才梯队培养机制，通过医院管理人才启航班和卫生管理人才高级研修班加强卫计管理人才的培养。通过举办各级各类培训班、选派专业技术骨干到国家省市等医疗机构进修等方式加强卫技专业人才的培养，计划每年开展各类人才培训不少于500人次、选派100名中青年骨干和高级人才到上级医院开展“1对1”导师制培训。2018年至2019年通过全日制普通高校医学类应届毕业生择优签约、定向培养社区医生、公开招聘及人才引进等方式分别计划招聘190名、200名和210名卫计专业人员。全面发展健康大数据应用，完善健康管理服务体系，满足群众健康需求。整合各级医疗卫生机构的医疗健康信息数据，实现居民健康档案与电子病历全覆盖、动态更新、共享使用。搭建全区人口健康信息共享平台，开展大数据分析和云计算应用，实现全区人口健康信息的监测、预警和疾病谱分析，探索建立传染病预警模式，提升区域重大危害健康事件监测防控水平，同时加强对计划生育主要指标执行情况的动态监测，提高重大危害健康事件防控能力。

6.发展健康养老服务专项行动（牵头单位：区民政局）。积极应对人口老龄化，建立与人口老龄化进程相适应、经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系。建立完善老年社会保障水平正常调整机制。稳步提高失独、残疾、优抚、失能、高龄、独居、困难等特殊老年群体的救助水平。完善养老服务设施布点规划。鼓励更多社会力量进入养老机构和养老产业建设，逐步满足不同老年群体多样化养老需求。探索医养护相结合的养老方式。坚持以护理型为重点、助养型为辅助的机构养老，提高专业人员素质，充实机构养老服务内容，提升机构养老服务质量；2019年底，全区养老机构总床位数达到1万张以上，每百名老人拥有机构养老床位数达到4.5张以上。区社会福利中心养老区块实现公建民营并正常运行。加大小型养老机构的提升改造。到2019年底，建设综合型、示范型养老服务照料中心100家。并依托示范型照料中心建设，主动对接社区卫生服务中心，扩大家庭医生签约范围，探索建立有效的长效协作机制。加大对政府购买服务的居家养老服务投入，让6%以上的老人享受政府购买的居家养老服务。

7.加快推进全民健身专项行动（牵头单位：区体育局）。加强与优质医疗机构、疗休养机构、体育机构、旅游服务机构等合作，重点建设大径山乡村休闲之旅、中泰慢生活群落、塘栖水乡养生之旅“三大健康旅游基地”。完善健康旅游基础设施，加快实施健康绿道、乡村风貌整治、绿化景观、路面修复等工程，完善融合自然生态、山地徒步、滨水游憩、户外骑行等功能融合的健康绿道体系。加快体育产业发展，推出具有地域特色的全民健身活动。开展学生体质健康干预工作，保证中小学学生校内每天体育活动时间。继续开展全民健身设施提升工程，实现公共体育场馆和学校体育场地向社会全面开放，打造“15分钟健身圈”。

8.构建健康文化专项行动（牵头单位：区文广新局）。深度挖掘以良渚文化、运河文化、禅茶文化为代表的**历史文化潜力，积极开展推介传播，扩大**文化的国内国际影响力。加强文化阵地建设。通过推进良渚国家考古遗址公园、塘栖广济桥运河遗产展示厅、禅茶文化一条街建设，立体展示“三大文化”丰富内涵，打造“三大文化”品鉴圣地，提高**大都市新区文化品质。构建基本公共文化服务标准体系，全区达标率达到100%，争取成为全省和全国公共文化服务标准化建设标杆区。完善公共文化设施建设与管理，实现公共文化基本设施广覆盖，建成15分钟公共文化服务圈。重视历史文物保护。加强城市改造和新农村建设中的文物保护，推进历史文化名镇、历史街区、传统村落整体格局和历史风貌的保护。发扬红色历史文化。依托中共西镇区委旧址、中共鸭兰村支部旧址（**市第一个农村共产党支部）、新四军随军被服厂旧址等一批具有重要价值的革命旧址，加大对**境内红色文化遗产的宣传力度，弘扬**革命纪念地、纪念馆、纪念物及其所承载的革命精神，激发广大群众特别是青少年的爱国情感。

9.实施健康素养提升专项行动（牵头单位：区卫计局）。坚持预防为主、普及健康生活方式，全面提升居民健康素养。加强新闻舆论宣传，提升居民健康知识理念。充分利用互联网、电视、报纸、公共场所等宣传载体和传播媒体，针对不同人群，以群众喜闻乐见和易于接受的方式，重点宣传慢病和传染病防控、妇幼健康、急救与安全、职业健康、基本医疗等健康生活方式理念和技能。完善健康教育阵地和模式,构建健康生活方式的立体环境。推进健康素养大讲堂、健康中国行和重点卫生日宣传等健康促进活动，系统普及健康知识，引导居民建立平衡膳食、适量运动、合理作息、戒烟限酒和心理平衡的健康生活方式。加大膳食控油、控盐宣传力度，降低居民日常饮食油盐摄入量。加强公共场所控烟执法检查，加大各类无烟单位创建力度。创建一批健康单位、健康社区、健康家庭。到2019年，居民基本健康素养水平达到24%的市级标准。关注重点人群心理健康。加强对抑郁症、焦虑症等常见精神障碍和心理行为问题的干预。

10.发展健康产业专项行动（牵头单位：区发改局、未来科技城、**经济技术开发区）。加快医疗服务和养生养老、体育健身、休闲旅游、信息服务以及生物医药器械研发、流通等产业融合，实现全产业链发展。推进区内两大板块生物医药产业发展。依托未来科技城、**经济技术开发区高新生物医药产业园，加快省医疗器械审评中心、省医疗器械检验院分院建设，不断促进高端医疗器械行业集聚发展，到2019年，力争在国家二类、三类医疗器械领域取得突破；依托生物医药龙头企业、创新企业大力突破生物医药领域重点产品和关键共性技术，着力突破创新性强、科技含量高、市场前景好、拥有自主知识产权的国家一类新药；依托食品领域龙头企业，大力发展绿色食品、婴幼儿食品、保健食品。积极发展智慧健康服务业。依托信息经济、生物医药、医疗器械等领域龙头企业和优生遗传检测技术公共服务平台等载体，大力发展健康服务，重点发展远程医疗、数字健康、移动医疗等产品，开展“产品＋网络＋服务”的商业模式创新。打通企业与医疗机构协同发展渠道，重点开发智能化远程医疗服务平台、健康连续监测和生命支持服务系统、健康数据管理与挖掘等智慧医疗服务系统等。

（二）重点项目

见附表。

四、主要措施

（一）体系建设

成立健康**建设领导小组，下设公办室（以下简称“健康办”），组建健康**建设专项工作组，加强“健康环境、健康文化、健康社会、健康服务、健康人群、健康产业”六大任务和保障支撑体系平台（以下简称“6+1”平台）建设，有效加强部门协作，逐步形成“大健康”共建体系，合力推进健康**建设。

（二）工作职责

1.健康办工作职责：负责健康**建设领导小组联席会议的筹备、组织、联络和协调工作；协调、督促各专项组履行工作职责，汇总、宣传、通报各专项组有关工作情况；负责制定健康**考评办法，会同区大考评办组织实施健康**工作考评。

2.专项组工作职责：根据各自领域的建设职能，负责制定该建设领域的计划和实施方案；定期研究、部署建设工作；组织、协调相关成员部门落实各项工作任务；指导、检查各镇街、平台相关领域建设工作。

（三）工作机制

1.建立联席会议制度：定期召开包括健康**建设领导小组、专项组组长、专项组成员、联络员等联席会议，认真落实会议布置的各项工作任务，各专项组组长和成员单位按照职责分工，研究、部署、落实健康**建设的相关工作，各单位之间互通信息，相互配合，相互支持，形成合力。

2.建立考核评定制度：由健康**建设领导小组办公室负责牵头成立考评小组，各专项组组长为考评小组成员，会同区大督查考评办对健康**建设工作情况进行考核评定，同时，每年委托第三方对年度工作进行动态评估。考评结果报请健康**建设领导小组审定后进行公布，并纳入各单位年度综合考评。

五、工作步骤

1.全面推进阶段（2018年）

2018年4月至6月初：筹备召开全区卫生与健康大会，成立健康**领导小组及办公室和各专项组，编制发布《健康**2030规划纲要》、《健康**建设三年行动计划实施方案》，制定《健康**考核办法（试行）》。

2018年6月底：领导小组办公室及各专项组切实履行职责，扎实开展有关健康**工作调研，调查摸底，制定工作计划，明确分年度工作重点，体现项目化、规范化、责任化；完善各项保障机制，制定有关政策和工作机制。

2018年7-12月底：全面推进“健康**”各项工作。

2.成效显著阶段（2018年）

对2018年健康**建设成果进行年度评估，健康**三年行动计划成果凸显，各专项工作明显推进，计划总体目标任务完成80%以上，健康社会氛围日益浓厚、健康保障体系不断健全、群众健康意识明显提高，各项健康指标提升、健康**建设成效显现。

3.巩固深化阶段（2019年）

在前二年健康**建设成果评估基础上，全面完成三年行动计划任务和目标，进一步对照三年行动计划目标和职责分工，查漏补缺，逐项抓好落实。通过制度化的途径完成长效管理机制，巩固深化“健康**”各项建设成果，为全面实现“健康**”2030规划纲要各项目标奠定扎实基础。

六、工作要求

1.提高认识，加强领导。“健康**”建设是美丽**、平安**、品质**建设的最终目标，是事关人民生活幸福安康和经济提质增效的重大举措，是事关高水平全面建成小康社会和进一步加快建设高品质都市新区的重大战略任务。要建立大健康意识，树立健康优先和将健康融入所有政策的发展理念，将工作与健康**建设有机结合。各镇街、平台和各部门要统一思想，高度重视，真抓实干，确保健康**建设的各项工作任务落到实处、取得实效。

2.明确任务，有序推进。由区健康办统筹协调全区健康**建设工作。构建健康**“6+1”平台，建立大健康共建体系。各专项组工作分别由牵头单位组织实施，按照工作目标、任务，制定专项实施方案和任务清单，细化任务分解，落实工作责任，确保专项工作扎实有序开展。各镇街平台和各有关部门要切实履行主体责任，认真组织实施并全面完成各项工作任务，合力推进健康**建设。

3.广泛动员，营造氛围。积极利用主流媒体，大力宣传党和国家关于维护和增进人民健康的重大战略思想和方针政策，持续宣传健康**建设的重要意义、建设目标、重点举措和实施进展。着力加强健康领域的正面宣传和典型引导，提高舆情应对能力和文化宣传阵地建设。积极传播健康生活方式核心理念，及时传递健康领域正能量和政府声音，让大健康理念深入人心，引导社会公众以各种方式支持、参与健康**行动，形成全社会关心、支持和参与健康**建设的浓厚氛围。

4.制定政策，加大投入。将健康**建设列入**经济社会发展规划，构建健康**建设财政保障政策体系，健全稳定可持续的卫生与健康投入机制，优化财政支持结构，加大健康领域投入力度。保障各级各部门健康**专项工作项目经费，鼓励社会资本参与健康**建设，形成多元化、可持续的投入机制。

5.建立考评，落实长效。制定实施健康**考核办法，突出年度任务，对各镇街、平台和有关部门推进健康**建设实绩进行考核，并进行动态监测评估，考核结果纳入党政领导班子和领导干部实绩考核评价体系，作为实绩考核评价的重要内容。健全日常督查评估制度，加强健康**建设工作督查，每年评选健康**工作先进典型，调动不同主体建设健康**的积极性，推动健康**建设工作有序开展。

交通行政执法工作规范竞赛活动实施方案

为切实加强交通行政执法队伍建设，提高依法行政水平和业务素质，使我市的交通行政执法工作逐步走上规范化的轨道，总站决定开展交通行政执法工作规范竞赛活动，现制订如下实施方案： 一、竞赛时间： 竞赛时间从2004年11月15日起至2004年12月5日止，时间20天。 二、竞赛对象: 以各执法单位为一个参赛团体，单位正、副职领导和部分交管员是本次活动的主要考评对象，其中参加竞赛候选的交管员应占总人数60%以上。 三、竞赛内容： 交通运政、征稽业务及稽查工作规范，具体包括： ㈠指挥停车： 分为徒手指挥和使用停车示意牌（灯）两种。 ㈡检查车辆： 车辆停稳后，稽查人员应向驾驶员出示执法证件，明确表达检查项目，文明检查。 拦截检查车辆不得超过三辆，不得同时双向拦截检查车辆。 ㈢调查取证： 稽查人员对有违法、违章行为的车辆，应展开调查，提取证据；证据包括书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、勘验笔录和现场笔录等。 ㈣制作执法文书： 对认定有违法、违章行为的车辆，适用简易程序的应当场制作《交通行政处罚决定书（当场）》交违法当事人，并告知当事人有关事项；对适用一般程序、听证程序的违法行为按《交通行政处罚程序规定》办理。 填写各类文书一定要按规定内容填写，不得省略或简写。 四、竞赛办法： 交管总站组织人员组成考评小组负责本次竞赛活动的具体工作，竞赛分理论和实际操作两方面同时进行： ㈠现场考评交管员的稽查工作（含指挥停车、检查车辆）； ㈡在规定时间内完成一宗违章案件的调查取证工作，现场制作询问笔录，欠缴养路费案件限时15分钟，未经许可从事道路运输案件限时25分钟； ㈢现场听取稽查人员对案件的分析以及对案件违章事实的认定，拟作出的行政措施和行政处罚决定以及执法文书的制作。 五、评分办法： 本次考评满分为30分，实际操作科目满分为20分，理论科目满分为10分；考评小组现场给参赛人员综合评分，即时公布考评得分。 六、评分标准 ㈠指挥停车要求：指挥要做到立姿端正、手势明确、动作规范，指挥车辆停放位置适当。 评分标准：满分3分，考评小组根据参赛选手的完成情况量情给分或不得分。 ㈡检查车辆要求：车辆停稳后，能正确出示执法证件，明确表达检查项目，文明检查。 评分标准：满分2分，考评小组根据参赛选手的完成情况量情给分。 ㈢调查取证要求：对有违法违章行为的车辆按规定程序展开调查、提取证据；采集证据思路清晰，制作现场笔录内容详实，证据确凿，能够认定案件的违章事实，字迹清楚，书写整洁。 评分标准：欠缴养路费案件满分5分，未经许可经营道路运输案件满分10分；考评小组根据参赛者完成情况量情给分。 ㈣制作执法文书要求：各类执法文书的使用必须符合《交通行政处罚程序规定》，一定要按规定内容填写，不得省略或简写，时间（年、月、日）、地点应准确无误，需证人、鉴定人、当事人签字的必须按规定办理，不得忽略；适用法律、法规条文准确，行政措施、处罚裁量合法、适当；决定书的送达应按程序规定的要求办理。 评分标准：欠缴养路费案件满分4分，未经许可经营道路运输案件满分6分；考评小组根据参赛者完成情况量情给分。 七、奖励办法： 根据考评小组的综合评分，给予得分前五名的单位依次奖励500元、400元、300元、200元、100元，并通报表扬前三名，得分最末的单位将给予通报批评。

移风易俗树文明乡风实施方案

移风易俗树文明乡风实施方案

为加强农村精神文明建设，推进全镇农村移风易俗活动深入开展，倡树喜事新办、厚养薄葬、破除封建迷信、文明理事的社会新风，根据中央和省、市工作部署，结合实际，现制定实施方案如下。

一、目标任务

1.婚事新办、丧事简办。各村（社区）制定婚事新办、丧事简办具体标准，到2018年10月，全镇所有村小组实现“一约四会”全覆盖（即村规民约，红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会）。

2.推行生态绿色丧葬。积极倡导节地生态绿色安葬（骨灰撒散、树葬、花坛葬、草坪葬），解决乱埋乱葬、骨灰装棺再葬、墓位面积超标以及无地安葬等问题，倡导深埋不留坟头，不立墓碑，不建硬质墓穴。按民政部公墓建设标准，单墓穴不超过0.5平方米、双墓穴不超过0.8平方米。

3.打击封建迷信行为。严厉打击占卜、算命测字、看风水、看手相等各种封建迷信活动。进一步提高群众文化素养，以多形式、多渠道、多方式来引导公民加强自身科学文化素养的提升,发挥村级文化服务中心、农家书屋、农民夜校等文化阵地作用，传授科学文化知识，引导农民群众相信科学，彻底铲除封建迷信滋生的土壤，严厉打击封建迷信的行为，树立科学思想，倡导积极健康的生活方式。

4.打击黄赌毒非法行为。大力整治黄赌毒等突出问题，加强对组织或参与农村黄赌毒等非法活动的打击力度。

5.移风易俗工作常态化。到2018年底，各村（社区）移风易俗工作纳入考核体系，长效机制全部建立并实现常态化。

二、工作内容

1.实行婚丧喜庆事宜报告制度，杜绝大操大办，严厉打击查处婚丧活动中的迷信活动、低俗表演等行为。

2.严厉打击农村封建迷信活动和陈规陋习妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益及污染环境的行为。

3.严厉打击农村黄赌毒违法行为。

4.加强丧葬活动管理，依法治理违规土葬、乱埋乱葬、骨灰装棺再葬等行为。

5.祭祀先祖，提倡低碳祭扫。

6.加强农村精神文明建设，提倡文明向上的农村文化活动，开展文明村镇、星级文明户、文明家庭、身边好人等创建活动。

7.倡导文明庆祝节日活动，限制烟花、鞭炮等大量燃放庆祝节日。

8.实行文明用语，爱护卫生，保护环境，建设和谐、小康新农村。

三、工作举措

1. 健全组织管理。村（社区）建立完善“一约四会”。推举德高望重、公平公正的党员干部、村民充实到红白理事会，主持红白理事会工作。建立完善红白事的办理流程、标准要求，纳入村规民约并公示上墙。各村委会要建立“一约四会”办事场所，实现有人理事，有场所办事。

2.加强宣传教育。加强对农村精神文明新风尚的宣传，加大对农村封建迷信和陈规陋习危害性的曝光力度。发挥村镇文体团队作用，通过文化“三下乡”“广场舞”等活动，引导农村形成新习俗新风尚，广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭创建活动。农村党员干部要带头宣传倡导移风易俗，带头文明节俭办婚丧事，带头节地生态安葬，带头文明低碳祭扫。实行党员干部操办婚丧喜庆事宜报告制度，对违反规定的党员干部，按照有关规定处理。

3.完善设施建设。积极实施公益性公墓或骨灰堂建设，提供骨灰安葬墓位或骨灰存放格位，免费为农民提供不保留骨灰的安葬服务。对辖区内原有的散葬坟墓引导迁入公益性公墓；对确实无法迁移的散葬坟墓，进行科学合理布局，实现生态化改造，推行节地生态安葬。

4.提升服务水平。推进殡葬管理服务的制度化、规范化建设。全面落实殡葬服务项目、收费标准、服务内容、服务程序、服务承诺、服务监督“六公开”制度。积极推进殡葬法治化建设，制定完善殡葬管理服务相关办法和意见，规范殡葬行为。

5.开展专项整治。加强丧葬活动管理，依法治理违规土葬、乱埋乱葬、骨灰装棺再葬等行为。对办理丧事活动中宣扬封建迷信、妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益和污染环境的行为，坚决予以打击，严厉查处婚丧活动中的低俗表演等行为。严肃查处殡葬用品店违规经营、占道经营和无证照经营行为。大力整治农村黄赌毒、封建迷信、非法宗教等突出问题。

四、工作步骤

（一）调查摸底阶段（2018年3月15日前）

各村（社区）要认真组织开展好农村移风易俗工作调研，收集资料、摸清底数，切实做到“底数清、信息准”，要认真组织填写好《农村红白理事会情况登记表》（详见附件3），并做好归类整理。

（二）部署发动阶段（2018年3月底前）

各村（社区）要参照本方案的内容，根据实际，制定本辖区移风易俗树文明乡风实施方案，同时成立移风易俗工作领导小组。实施方案重点明确推进移风易俗工作的具体内容、措施和要求，切实做到思路清、措施实、责任明。

（三）具体实施阶段（2018年4月—7月）

各村（社区）要紧紧围绕“移风易俗树文明乡风”的工作总要求，深入推进工作落实，大力整治红白事大操大办、农村黄赌毒、封建迷信、非法宗教等突出问题。5月下旬，要实现农村“一约四会”全覆盖，并制定章程及制度。同时，将《农村红白理事会情况登记表》（见附件3）和《农村红白理事会建立情况一览表》（见附件4）工作台账汇总上报至县文明办；6月下旬，要实现有宣传氛围、有工作台账、有会议记录、有考评办法、有具体成效的“五有”目标。

（四）督促检查阶段（2018年8月-9月）

8月中旬左右，镇领导小组对各村（社区）推进农村移风易俗工作进行督促指导，对工作开展情况较好的，予以通报表扬，对工作拖沓的，提出批评并督促其改正。

（五）总结提高阶段（2018年10月-11月）

总结在推进农村移风易俗工作中的先进经验和好的做法，进一步完善工作机制，推动农村精神文明建设工作实现新提升。

五、工作要求

1.成立机构。成立**镇移风易谷树文明乡风工作领导小组，组长刘俊，副组长李志新，成员周勤、刘新华、彭东、廖志明、徐同明、毛雨露、周华英、郑德泉、姜玉梅、艾国平、陈智明。实行班子成员包片负责，村（社区）书记、主任具体负责。

2.营造氛围。，加大对移风易俗的宣传力度，营造浓厚舆论氛围，报道各村（社区）移风易俗标准、动态和检查结果；曝光大操大办、薄养厚葬、封建迷信等反面典型，加大移风易俗公益广告的刊播力度。

3.强化调度。召开全镇移风易俗树文明乡风工作调度会议，掌握我镇移风易俗工作进度，研究分析存在的问题，部署工作任务。

4.督导考核。年终对移风易俗树文明乡风工作进行考核，考订结果纳入《**镇村（社区）年终工作目标考评》。

乡学区开展效能风暴行动的实施方案

乡学区开展效能风暴行动的实施方案

乡学区20xx 年开展效能风暴行动的实施方案：

为切实转变学区、学校工作作风，优化发展环境，提高教师队伍素质和执行力，提高工作效率和服务水平，集中开展好以治理“庸、懒、散、软”为主要内容的“效能风暴”工作，根据区委、区政府《关于在全区各级机关开展效能风暴行动的实施方案》和《效能建设六大行动20xx年度重点工作安排》精神和区教育局《关于开展效能风暴行动的实施方案》安排，结合我学区教育工作实际，特制定本方案。

一、总体目标

以邓小理理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实省第十二次党代会精神，紧紧围绕市委、市政府确定的“三大战略”和区委、区政府中心工作按照省、市、区开展效能风暴行动的总体部署，以转变观念、规范管理、履职尽责、严格制度为主要内容，以问事、问效、问责为手段，切实解决影响教育事业发展的深层次矛盾和问题，以治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲，在区教育局领导下积极营造团结协作、真抓实干、奋发进取、比学赶超的氛围，努力建设一支“勤勉、廉洁、务实、高效”的教师队伍，为促进教育系统跨越式发展、做好新形势下学校教育工作提供有力的思想保障和作风保障。

二、实施范围

乡学区及辖区内各学校、幼儿园。

三、主要任务

根据全区效能建设“六大行动”效能问责、“六项举措”和坚决整治的“十二个突出问题”，结合区教育局“五抓”工作思路及“质量提升年”实施意见，深化“双争”活动，推进“效能风暴”行动，进一步增强“六个意识”（买卖思想意识、危机意识、责任意识、创新意识、服务意识和争先意识），发挥“一个先锋、四个表率”作用（争当教育战线先锋，做坚定信念的表率、勤奋学习的表率、真抓实干的表率、服务群众的表率）。

四、方法步骤

坚持把思想教育、问题整改、责任追究、树立典型、完善机制贯穿工作始终，突出抓好宣传发动、自查整改、督查问责、总结提高四个环节的工作。

（一）制定方案、动员部署（6月20日至6月25日）深入发动，广泛动员，引导广大党员教师积极参与，在统一思想、提高认识上下功夫，为“效能风暴”工作奠定思想基础。

1、制定工作方案。根据上级部门的统一安排，结合本单位的实际，制定切实可行的具有可操作性的工作方案，明确责任分工，明确阶段性目标任务和工作措施，将责任逐级分解落实到个人。

2、召开动员会议。认真做好“效能风暴”的思想发动工作，组织全体教师开展学习，做到人人知晓，个个参与，不留死角，广泛深入开展思想发动。

3、开展专题讨论。以“全校争位次、全区创一流”为主题，开展解放思想大讨论；以“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”为主题，开展学校工作跨越发展大讨论；以“内强素质、外树形象”为主题，开展“效能风暴”大讨论。通过座谈会、交心谈心等方式，了解教师的思想、学习、工作和生活情况，引导教师成为党放心、学生喜爱、家长满意的教师，成为教育战线的中流砥柱。

（二）自查自纠，建章立制（6月26日至11月30日）

1、以制度建设为基础，推进内部管理制度化、规范化建立职责明确、管理健全、运转协调、行为规范、奖惩分明的管理制度体系，做到以制度管事、管人。建立健全并落实好以下制度：

（1）岗位职责和目标责任制度：对明显设置不合理或职能交叉的工作岗位进行适当调整，进一步明确各部门的主要工作职能和工作人员的岗位职

责，严格考核办法和纪律要求，将年度工作目标任务进行细化，责任到个人，推进各项工作的落实。

（2）首问责任和一次性告知制度：当事人到单位办事，第一位接待当事人的工作人员（或接受来电询问的人员）为首问责任人。责任人应做到热情接待，详细解答当事人提出的问题，对不属于本职范围内的事务，要明确告知其承办部门和承办人。对当事人提出办理事项属手续、材料不齐全的，要一次性告知其所需补办的手续和补充材料。

（3）服务承诺和限时办结制度：当事人到单位办事，在符合法律法规和有关规定、手续齐全的前提下，应当根据服务承诺，在规定期限内办结当事人提出的有关事务。对于不符合政策规定或其他原因不能办理的，要耐心说明理由和原因。

2、以校务公开为重点，营造公平、公正、透明的工作环境广泛推行校务公开制，并结合学校实际，不断加以规范和完善，切实推进民主管理、民主决策和民主监督。

（1）公开岗位职责：将工作人员的身份、岗位职责以及办事内容、条件、程序、时限和结果等全面公开公示、方便群众办事。

（2）公开热点问题：公开群众关心、关注的事项。

3、以“五个严禁”为准则，树立教师良好形象

（1）严格遵

乡学区开展效能风暴行动的实施方案第2页

守“五个严禁”。严格工作纪律，进一步增强服务意识，改进服务质量，体现工作人员良好素质。“五个严禁”的内容为：严禁有令不行、有禁不止；严禁态度冷漠、办事拖拉、推诿扯皮；严禁“吃拿卡要”、以权谋私；严禁、擅离职守、脱岗串岗；严禁工作时间上网聊天、炒股、玩电脑游戏。

（2）切实提高教师素质和能力。深入学习实践科学发展观，加强职业道德与业务培训，着力提高教师的思想政治素质和业务工作能力，增强履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领。

4、采取集中检查、明查暗访、受理群众举报等方式，对履职尽责中存在的突出问题和开展“效能风暴”工作情况，进行全面监督检查，对发现和查实的问题，坚决问责，严肃处理。学区设立举报电话（0－）和举报信箱，各学校也要设立举报电话和举报信箱。

1、开展集中检查。领导小组将采取不打招呼、不提前告知的方式，对完成学校中心工作和重点工作、履行四项基本职能和教师作风、执行工作制度和纪律等情况进行检查，对发现和查实的问题，坚决问责，严肃处理，并在一定范围内通报。同时，接受上级检查组的明察暗访。

2、调查核实督办。对群众投诉举报的问题及时进行梳理归类，采取直办、交办、转办、督办等方式，组织力量，集中时间进行调查核实，迅速回复，及时反馈。

3、严肃责任追究。对监督检查中发现和调查核实的问题，视情节轻重、影响程度，分别给予诫勉谈话、通报批评、待岗学习、岗位调整等组织处理。

（三）查漏补缺、规范提升（12月1日至12月30日）全面总结开展治庸问责工作的情况，进一步规范和完善相关制度，建立健全治庸问责工作的长效机制。

1、建立完善制度。结合学校工作实际，着力制度建设，建立完善岗位目标责任制、教师考核评价机制、教师选拔任用机制、教师教育培训机制、奖勤罚懒机制、服务基层联系学生制度，进一步规范管理，转变教师作风。

2、开展总结评比。对开展“效能风暴”工作情况进行总结，对成绩突出、成效显著的集体和个人进行表彰奖励。

五、工作措施

（一）抓好六项学习。结合学校教师实际，重点抓好政治理论、业务知识、教育理论、职业道德、专业技能、素质拓展等六方面的学习活动。

（二）完善十个细节。

1、岗位职责公示：在职能清理的基础上制作校务公开栏，公示学校工作职责、内部机构设置等

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