县政府造林绿化工程建设实施意见

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县政府造林绿化工程建设实施意见

（一）打造三条精品通道
按照省里重点打造通道建设的要求，着力巩固打造沪昆高速公路景观林带建设，着力建设武吉高速公路生态示范林带，着力抓好上分安公路绿化林带建设
1、着力巩固打造沪昆高速公路景观林带建设。沪昆高速公路里程24公里。由分宜镇、湖泽镇、凤阳乡、洋江镇等四个乡镇负责两侧隔离网以外各21米的绿化用地的租地工作，租地价格：水田600元/亩年、旱地400元/亩年，租地期限：10年，租地费全部由县财政承担，实行一年一付。对沪昆高速公路两侧隔离网以外各21米范围绿化林带建设，按照“大通道、宽林带”的理念，采取常绿乔木大苗为主，灌木、花卉为辅，乔、灌、草相结合，层次分明、色彩多样的绿化模式打造成景观林带。沪昆高速公路绿化按照省林业厅有关规划设计要求，将公路两侧路沟以外各21米范围内的水田、旱地和公路两侧可视范围内的荒山荒地全面进行绿化，重点打造，并由县政府统一组织实施。
2、着力建设武吉高速公路生态示范林带。武吉高速公路总里程9公里。对武吉高速公路两侧绿化，由洞村乡、双林镇负责两侧隔离网以外各21米绿化用地的租地工作，租地价格：水田600元/亩年、旱地400元/亩年，租地期限：10年，租地费全部由县财政承担，实行一年一付。按照武吉高速公路规划设计方案要求，将公路两侧路沟以外21米的水田、旱地和公路两侧可视范围内的荒山荒地全面进行绿化，由县政府统一组织实施，将武吉高速公路两侧建设成生态示范林带。
3、着力抓好上分安公路绿化林带建设。上分安公路总里程72公里。由钤山镇、分宜镇、凤阳乡、杨桥镇、高岚乡负责两侧绿化租地，县政府统一组织实施。对上分安公路，要按照“一树一段”“一路一品”的要求，将路沟以外两侧各11米范围内的水田、旱地及两侧可视范围内的荒山荒地全面进行绿化。路沟以外至少要栽植一排以上胸径8厘米以上、高度350厘米带冠常绿阔叶树。租地价格、租地期限及费用承担方式参照高速公路标准执行。
在抓好高速公路和省道绿化的同时，要抓好其它通道绿化工作。清宜公路按照市公路改造绿化规划设计方案，由市统一组织实施，征地工作由分宜镇负责，征地价格按照公路改造方案规定的标准执行；对洞宜公路（洞村经凤阳、洋江至宜春渥江）及洞村高速出口连接线、高操公路（高岚至操场）、杨宜公路（杨桥至宜春三阳）、分湖公路（分宜镇至湖泽海螺新建）、杨芳公路（杨桥至芳山林场）等县乡通道建设，按照两侧路沟以外各不低于5米范围的绿化要求，由林业部门负责规划设计，各乡镇负责组织实施，至少要栽植一排以上胸径4公分以上的常绿阔叶树；其它乡村公路也至少一边要栽植一排以上的树木。同时，为加大其它通道、路沟渠（林网）、河渠堤坝及荒滩荒地的绿化步法，确保全县造林绿化“一大四小”工程建设任务的全面完成，对落实了经营主体，需栽植杨树并打穴规格标准达到要求的，县政府将免费提供杨树苗。
（二）创建三个绿化亮点。就是创建国家森林城市、四个中心镇和村庄绿化亮点
1、创建国家森林城市。创建国家森林城市，要做到高起点，高标准，做出特色，做成一流，让市民满意的效果。按照“百万树木进城入院”工程要求，重点抓好城区体育中心、松湖及其它公共场所、单位、庭院的绿化，追求高品位、深内涵，以“一街一景”“一院一景”的效果，形成“城在绿中，房在树中”的怡人景象。由县建设局和公用事业管理局负责实施。
2、抓好四个中心镇亮点建设。着力抓好杨桥镇、双林镇、湖泽镇、钤山镇四个中心镇绿化建设。要围绕以人为本的城镇建设理念，不断完善集镇面貌，为群众创造安居乐业的环境，坚持城镇绿化由造林绿化向造景美化转变，重点突出城镇绿化的景观效果和观赏价值，突出地方主题性、自然性和生态性，不断提升乡（镇）绿化品位。由县建设局负责规划，杨桥镇、双林镇、湖泽镇、钤山镇负责实施。
3、抓好村庄绿化亮点。坚持统筹规划、突出重点、政府推动、乡村自愿、分步实施的原则，按照新农村建设标准和“百万树木进村入户”工程要求，着力抓好全县95个村庄绿化亮点。要突出村庄绿化和庭院绿化两个重点。坚持因地制宜、适地适树的原则，村庄绿化以生态为主，大量栽植樟树、桂花、含笑等乡土珍贵树种，庭院绿化实行花果化，大力推广新余蜜桔、柚子、枇杷等花果木，院内适量种植观花灌木或草本植物，院后适度种植竹林和杨树。由县新农办和乡镇负责组织实施。
（三）建设三条矿区复绿带。重点是抓好沪昆高速公路分宜段两侧裸露矿山、仙女湖流域分宜段裸露矿山、分安公路钤山段两侧矿区植被恢复工作
1、抓好沪昆高速公路湖泽至分宜镇两侧裸露矿山和料场的复绿工作。要根据矿区实际情况，选择一至两个矿区先行进行试点，对不同的矿山类型，分别采取山体垂直采面复绿、档土墙内填土复绿等方式进行复绿示范，然后全面进行推广，

县政府造林绿化工程建设实施意见第2页

以加速植被恢复进程，改善生态，美化环境。
2、抓好仙女湖流域的矿山复绿。针对不同的类型，分别采取不同的复绿方式，要采取填土植树、播种等方式进行复绿，先行试点，然后进行推广。努力恢复矿区植被，保护生态环境。
3、抓好分安公路钤山段两侧的矿区复绿工作。针对不同的地类，采取针、阔混交，乔、灌搭配等方本文 式，全面进行造林复绿。增强森林涵养、保水保土的功能。
（四）突出三大特色工程。主要着力抓好万亩高产油茶工程、杉松阔大径材培育工程、毛竹产业工程
1、抓好10万亩高产油茶产业工程。抓住国家、省、市高度重视油茶产业发展的大好契机，以油茶资源培育为重点，建设10万亩高产油茶基地。20xx年度完成新建高产油茶示范工程1万亩。力争到2015年，全县高产油茶基地达到10万亩以上。通过抓好欧洲投资银行贷款江西生物质能源示范基地建设项目、国家现代农业油茶产业示范县建设项目，落实国家、省、市、县有关扶持政策，完善林地林权流转机制，加大高产油茶良种繁育和推广力度，建立以洋江、杨桥、高岚、风阳、洞村等乡镇为重点，其它乡镇共同发展的油茶区域化、规模化产业发展格局。建立高岚乡弓江和洋江镇前江两个百亩高产油茶良种繁育基地，抓好杨桥新楼、西田、风阳西廓三个千亩高产油茶示范基地。要以培育壮大龙头企业、大力发展油茶精深加工为重点，大力推进油茶产业化经营，提高油茶产业发展综合效益。由林业局和乡（镇）、场负责组织实施。
2、抓好15万亩毛竹产业工程。要通过申报立项，争取国家和地方项目资金来发展毛竹产业。通过加大毛竹低改、竹腔（兜）施肥等先进技术推广力度，发展15万亩优质毛竹林基地。同时，搞好毛竹精深加工，做大做强毛竹加工产业，使全县毛竹加工水平有一个质的提升，竹产业效益有一个明显提高。由县林业局和乡（镇）、场负责组织实施。
3、抓好5万亩杉松阔大径材培育工程。为加快森林资源培育，缓减木材供需矛盾，培育具有区域特色的营造林基地，在大力培育工业原料林的基础上，我县从今年开始，启动杉松阔大径材培育工程，计划20xx年培育杉松阔大径材2万亩，到2015年培育杉松阔大径材5万亩，建立起赣西杉松阔样板林培育基地。要通过强化经营管理措施，合理调整林分密度，优化树木生长环境，促进速生丰产，并通过杉松阔大径材培育示范，以点带面，促进我县用材林经营水平的全面提高。由县林业局和乡（镇）、场负责组织实施
三、进一步强化造林绿化“一大四小“工程建设工作措施
1、进一步搞好年度建设规划。各地各部门要围绕年度建设目标和造林绿化重点，高标准、高起点、科学编制建设规划，分解并细化和量化任务。同时，要根据造林绿化任务，认真核算苗木种类和需求总量，根据供需情况，组织苗木生产，科学安排好苗木调配工作，为造林绿化提供苗木保障。
2、进一步落实造林经营主体。落实造林绿化经营主体问题，是提高造林绿化工程建设质量的关键所在。因此，要继续坚持以市场化运作方式，采取承包、拍卖、租赁、竞标等多种形式，搞活造林绿化用地经营权。鼓励和支持企业、造林大户、林农和干部职工参与工程建设，广聚民间资本和社会力量，加快推进造林绿化“一大四小”工程建设。对去冬今春已实施的集体所有，目前还没有落实造林主体的造林地段，要督促各地采取以拍卖为主的方式全面落实经营主体，确保做到“不栽无主树、不造无主林”，保证造林绿化成效。要鼓励企业和国有林场采取企业加农户方式，联合投资参与造林绿化“一大四小”工程建设，建设好工业原料林基地。
3、进一步加强造林工程管护。要加强已造林木的抚育管护，抓好林内卫生、夏季抚育、除萌、防病虫害、开沟排水及浇灌等各项工作。对已经死亡的苗木，今冬明春要进行补植补造，做到不缺株断带；要建立健全村规民约，防止人为和牲畜对造林树苗的破坏，确保“造一片，活一片，成一片”。县森林公安机关要定期不定期地开展“护绿”行动，大力开展专项打击，切实巩固好造林绿化成果，维护企业、造林大户和林农的合法权益。
4、进一步强化造林督促检查。继续实行一周一报制度，采取定期督查、定期通报、进度排位等方式，加大工程建设指导和调度。要进一步落实督导责任，县委、县政府将分别派出督导包干工作组深入各乡镇及实地进行督促、指导和包干，加大工程建设的督导力度。
5、进一步加强工程建设组织领导。各乡镇和有关部门，要切实加强造林绿化“一大四小”工程建设的组织领导，把造林绿化“一大四小”工程建设摆上重要议事日程，坚持党政“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，层层制定考核办法，列入各级政府目标考核重要内容，确保思想不松懈、人员不松劲和措施不松动。同时，要切实强化部门责任，继续按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步细化部门责任分工，量化任务，明确进度。县林业部门要积极发挥协调、指导服务作用，加强与乡镇、相关部门以及施工队伍之间的协调服务工作，督促、妥善处理好工程建设中遇到的各种问题，做好栽前、栽后、补植补造等各项技术服务工作。各部门要各司其职、各负其责，密切配合，城乡联动，攻坚克难，共同打好造林绿化“一大四小”工程建设攻坚战。
县政府20xx年造林绿化工程建设实施意见

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绿色生态建设植树造林绿化工程项目实施方案

绿色生态建设植树造林绿化工程项目实施方案xx省xx县绿色生态建设2018年度植树造林绿化工程项目实施方案
根据省政府《关于继续实施山江湖工程、推进绿色生态xxx建设的若干实施意见》（x府发[2017]17号）的要求，按照市里分解的任务，到2020年，全县林地面积达到158万亩。森林覆盖率达到80%以上，活立木蓄积量达到518万立方米。为顺利完成项目的实施，制定我县植树造林绿化工程实施方案如下：一、项目名称：植树造林绿化工程。二、项目内容：造林（包括采伐迹地造林、重度雪灾林地造林、退耕还林造林、补植造林）、封山育林、四旁造林、农田林风培植和道路绿化等四项具体内容。三、项目实施措施1．造林1.1造林建设规模和布局建设规模3万亩，其中退耕还林荒山造林????亩，珠防林???亩，采伐迹地重度雪灾地及补植补造????亩。项目区安排表1-1。表1-11.2树种设计造林树种遵守“因地制宜，适地适树”的原则，根据立地条件和设计原则，造林树种确定为桉树、杉树、南酸枣、枫香、松树、火力楠等六个树种。在山窝及立地条件较好的中下部栽植桉树、杉树、南酸枣、枫香。在山场中上部及山脊栽植火力楠、马尾松。各造林树种面积祥见表1-2。1.3造林苗木必须选择发育健全、组织充实、顶芽饱满、根茎粗壮、须根多、无病虫害和机械损伤的一、二级苗，一级苗应大于80%，二级苗不得超过20%。1.4整地为确保整地质量，整地时要求沿山坡自上而下，垂直于等高线拉线定点，“品字型”穴状整地。杉树、马尾松、桉树、火力楠、木荷穴规格40×40×40厘米。南酸枣穴规格50×50×50厘米。做到表土返穴。整地时间要求在2018年2月底前完成。1.5栽植1.5.1栽植密度杉树、马尾松、火力楠、木荷、桉树栽植密度167株/亩，南酸枣111株/亩。15.2栽植方法做到随起随栽，黄泥浆钙镁磷肥沾根，实生苗严格按“三填两踩一提苗”的技术要求操作，并做到栽正、舒根、踏实、适当深栽。容器苗栽植时，必须除去塑料袋。适当深栽于穴中，即杯面略低于穴面1-2cm，扶直苗木，把四周松土向中间挤紧后踩实，不得用脚垂直下踩，以防踩散营养土团，随后覆一层松土。1.6幼林抚育幼林抚育安排在5-6月和8-9月进行。抚育方式为扩穴抚育，抚育主要内容为除草松土、扩穴培蔸，以消除杂草对水肥的竞争，改善土壤的理化性能，促进幼树生长。抚育时注意不能损坏幼树及其它树木，注意保持水土。抚育中发现死株，空穴株应及时补栽，以确保造林或活率达到85%以上。1.7管护栽植后落实专职人员管护，同时在项目区必须加强森林病虫害防治和森林防火工作。2.封山育林2.1封育类型封育类型是根据封育小班立地条件的差异，林地乔、灌、草生长情况，植被盖度及其分布，视目的树种的天然更新能力设计封育类型。据调查，封育区林地均为疏林及重度雪灾宜人工更新的林地，有一定数量的天然母树，幼苗幼树分布较为均匀，长势较好，土层较厚，天然更新能力强，封育后乔木密度有望增加到有林地标准，故本项目设计封育类型均为乔木型。2.2封育方式：全封。2.3封育措施2.3.1封禁措施：主要有人工巡护和设置标志牌。(1)人工巡护：对封山育林区设专职护林员进行巡护，每个护林员管护面积1000亩左右。项目办与护林员应签定合同进行严格管理，做到先培训，后上岗，不合格，不上岗。制定相应的管护制度和奖惩办法，明确护林员的护林范围、职责、权益。封禁范围内实行“九不准十严禁”。即：不准砍树、修枝、剥皮；不准割芒萁、茅草；不准捡枯枝、扒耙松毛；不准铲草皮、挖树蔸；不准放牧、狩猎；不准采种、采脂；不准取土、挖石、采矿；不准侵占林地建房；不准毁林造田；严禁烧田坎草、稻草；严禁上坟烧纸、点蜡烛、放爆竹；严禁烧木炭、木灰；严禁林内吸烟、野炊；严禁烧荒开垦；严禁烧火土积肥；严禁烧火取暖；严禁烧山驱兽；严禁炼山造林；严禁林区内各种林副业生产用火。封育区镇、村要通过电视、会议、宣传单等形式加强宣传，提高广大群众对封山育林的认识，使群众自觉维护封育区的林区秩序由政府主持召开村民大会并制定出较完善的封山育林乡规民约，以便广大群众自觉遵守封禁规定，同时有关的执法部门则应加大打击破坏项目建设行为的力度。根据护林员管护面积，以1000-1100亩/人护林任务为基准，确定护林员数量，规划封育区护林员数量为???人。各单位封育面积及护林员数量见表6-1。(2)设

绿色生态建设植树造林绿化工程项目实施方案置禁牌：在封育小班周明显处，村庄附近、人为活动频繁地段、主要交通路口等处设置固定的禁牌，牌上明确封禁范围、周边界址和封育措施。设置临时禁牌作为固定牌的补充，每个小班周围要设置临时禁牌。永久性禁牌为长方形，高3.0米，宽2.0米，用红砖水泥砂浆砌成，并用水泥浆抹面，牌内下面宣传内容为标题（xxx县绿色生态建设项目封山育林禁牌）、宣传内容（包括乡、村、组、小班号、面积、主要树种、地类、郁闭度、四周界址：东至、南至、西至、北至，封育方式、封育时间、护林员、技术员、项目负责人。）、落款（绿色生态建设项目办公室）、时间（年月日立），反面书写×××项目封山育林护林公约；临时性禁牌尺寸与宣传内容：底座宽60cm，高100cm，牌宽100cm，牌高60cm，宣传内容与永久性禁牌内容相同。临时性禁牌用水泥板、木板或铁皮制作。禁牌设置数量与建设地点见下表：表2-12.3.2育林措施育林措施是封山育林的重要环节，在马尾松种子成熟时，可人工促进其天然下种更新。如因植被覆盖度较大而影响种子触土的地段，应进行带状或块状刈草、破土整地，实施人工促进天然更新措施；对于天然下种不到的地方，应人工撒播种子，促其更新。同时应保护好地表植被，保留地表枯枝落叶以增加腐殖质含量，促进植被生长。森林保护也是育林的重要举措，在森林保护方面，针对封育区马尾松林分占优势的现状，宜采用白僵菌防止松毛虫害，同时招引或培育病虫天敌以防止病虫害。应积极预防森林火灾，防止封育区内出现火灾或封育区外用火引发森林火灾。在封育区内每平方公里设置一个观测点，护林员应经常观测（察）病虫害发生发展动态及火险等级，消除火灾隐患，防患于未然。3.“四旁”造林、农田林风培植和道路绿化“四旁”植树以林旁、路旁、水旁、宅旁为地盘，以用材林、防护林、风景林为主，道路绿化以原有绿化补植补造及村村通水泥硬化公路旁为主，农田林风培植应结合地理位置、自然环境等特点合理布局。3．1建设规格和布局2018年度“四旁”造林2万株，农田林风和道路绿化???万株。项目范围见表3-13.2树种设计树种设计做到适地适树,符合城乡绿化总体规划,因地制宜,以本县特色常绿乡土树种为主,如桉树、木荷、天竺桂、榕树及灌木树种，注意乔、灌、花、草的合理搭配。力求布局合理，功能齐全，造型丰富。3.3主要措施由县林业局负责监督检查，并给予技术指导，并动员全社会力量，做到劳务与义务相结合，严把工程质量关，并做好病虫害防治工作。四、投资概算项目总投资870万元，其中直接费用829.5万元，占总投资95.4%，间接费用40.5万元，占总投资的4.6%。造林总投资600万元，其中直接费用540万元，占总投资的90%，间接费用60万元，占总投资的10%。封山育林总投资250万元，其中直接费用212.5万元，占总投资的85%，间接费用37.5万元，占总投资的15%。“四旁”造林总投资10万元，其中直接费用9万元，占总投资的90%，间接费用1万元，占总投资的10%。农田林风培植和道路绿化总投资10万元，其中直接费用8万元，占总投资的80%，间接费用2万元，占投资的20%。

绿化工程实施方案

篇一：绿化工程实施方案

根据省委、省政府《关于全面推进造林绿化一大四小工程建设的意见》（赣发[20XX]12号）、赣州市委、市政府《赣州市造林绿化十大工程实施方案》等文件精神和市造林绿化一大四小工程建设会议要求，市矿产资源管理局具体负责全市矿山恢复绿化工程的指导工作。为更好地指导全市实施矿山恢复绿化工程，现制定本方案。

一、基本情况

我市矿产资源较为丰富，素有世界钨都和稀土王国之称。全市已发现矿种106种，探明达到工业储量级别的有75种，现有各类矿产地1400多处。目前有勘查项目517个，矿山企业1395个，矿区面积342平方公里。金属、非金属矿产加工经营企业236家。矿产业已成为赣州的主要经济支柱。

我市矿山点多面广，开采造成矿山生态环境恶化、水土流失、水质污染、植被破坏严重。多年来，市县两级人民政府高度关注矿山环境问题，采取多项措施，加大治理资金投入；适时督促矿山企业，改进开采工艺，增加资金投入，改善矿山环境，收到了一定的成效，虽经治理，但矿山环境和水土流失、污染的问题并没有得到根本改变。矿山相关设施侵占土地,矿产开采造成河道淤塞，废渣（包括废石、尾砂）不规范堆积和排放，诱发崩塌、滑坡、泥石流地质灾害；地下开采形成大面积的采空区，造成矿坑冒顶和地面变形塌陷，矿山排放引起水均衡破坏及水土污染等。据不完全统计，目前矿山废渣（含尾砂和废石）累计积存量稀土矿山6229万吨、钨锡等矿山5119万吨。给环境带来严重的影响。矿山开采废水年处理率达50%以上。据68个矿山统计，矿山开采引起的次生地质灾害65处，其中崩塌、滑坡26处，地面塌陷（沉陷）36处，破坏土地面积490公顷，灾害体积54万立方米，经济损失4405万元。

二、指导思想

贯彻落实科学发展观和中央关于人口、资源、环境的基本国策，实施在保护中开发，在开发中保护的方针和可持续发展战略，按照全省生态立省、绿色发展战略和建设绿色生态赣州的总体要求，以《江西省矿山环境保护与治理规划（20XX－2015年）》和《赣州市矿产资源总体规划（20XX－20XX年）》为指导，围绕2010年全市森林覆盖率达到76.2%的目标，正确处理好矿产资源开发与环境保护的关系，最大限度地减少矿山生态环境污染和破坏，逐步治理历史遗留的矿山环境问题，完成市里规定的2010年造林绿化任务及2012年巩固完善阶段任务，促进矿业经济的科学和谐发展。

三、实施范围

已停产、关闭矿山及现在生产的矿山，因采矿场（采空区）、排土场、尾砂库破坏土地，因采矿造成水土流失土地，及其他因采矿活动破坏的土地，尤其是老百姓反映强烈、植被破坏、水土流失、水质污染严重的矿山纳入矿山恢复绿化规划范围。

四、目标任务

到20XX年，完成矿区植被恢复面积15.29万亩，达到综合治理及造林复绿目标。到20XX年，全市矿山地质环境综合治理率、土地复垦率分别达到50%以上和30%以上。20XX～20XX年矿山恢复绿化任务见附表。

五、建设期限

建设期限为5年，即20XX年～20XX年。

造林绿化阶段：20XX年～20XX年，今冬明春造林属20XX年任务，以此类推。各年度造林绿化任务见附表。

巩固完善阶段：20XX年～20XX年。

六、时间安排

（一）宣传发动阶段（20XX年10月）

大力实施矿山恢复绿化工程，促进矿产资源开发利用和生态环境保护相协调，是科学发展观的必然要求，是采矿权人的法定义务，也是最广大人民根本利益的体现，功在当代、利在千秋、意义重大。各地和有关部门要充分利用各种媒体，加大宣传力度，向广大干部群众宣传，向采矿权人宣传，增强采矿权人履行矿山环境保护和复垦复绿义务的意识，增强干部群众参与矿山环境保护意识和监督采矿权人履行义务的意识，推进我市矿山恢复绿化工程顺利开展。

（二）编制规划阶段（20XX年11～12月）

各县（市、区）政府要做好矿山地质环境的现状的全面调查工作，查清生产矿山和废弃矿山地质环境的基本情况。在调查评价的基础上，确定造林树种、数量、面积等，编制矿山恢复绿化规划和年度计划安排。规划必须请有资质的单位、专家评审，确定科学的投资概算。

（三）组织实施阶段（20XX～20XX年）

各县（市、区）政府要积极行动，主动负责，认真指导、督促矿山企业按照制定的矿山恢复绿化规划实施。同时，加强矿山环境恢复治理项目实施的日常监管，督促项目承担单位精心设计、规范施工。

（四）检查验收

1、验收时间：20XX年至20XX年每年3月下旬至4月上旬；

2、主体：各县（市、区）政府组织会同有资质单位和专家；

3、方式方法：查看恢复绿化规划等档案、实地勘查等。

七、投资估算及资金筹措

（一）投资估算

矿区植被恢复（含客土回填）：3000元/亩

（二）资金筹措

要拓宽渠道，积极筹集矿山环境治理复绿资金。

1、各县（市、区）要加大对责任主体灭失或不明的废弃矿山、因政策原因关闭的矿山环境恢复治理和山体复绿的力度，加大财政投入；

2、生产矿山企业，要按照谁破坏、谁治理的原则，全面规划、分步实施，对于铁路、公路（高速公路、国道、省道、乡村道）两边的矿山，老百姓反映强烈的、植被破坏、水土流失、水源污染严重的矿山，应在今冬明春优先安排，资金由矿山企业负责解决；

3、建立谁受益，谁投资的多元化、多渠道投资机制，明确责任主体，划分山场林地范围，签订有关协议，鼓励企业、个人投资恢复治理矿山环境；

4、积极争取国家治理项目资金，加快恢复绿化进程。已经列入国家矿山环境治理的项目，凡属恢复植被、造林绿化的资金和恢复面积，都可列入十大工程之内。

5、有关部门收取矿山企业的水土保持费、林地占用费等，返还部分用于该矿山恢复绿化工程。

八、保障措施

（一）组织保障

各县（市、区）政府必须切实加强对矿山恢复绿化工程建设的领导，主要领导亲自抓，分管领导具体负责，并成立相应领导机构负责此项工作。要迅速开展调查摸底和规划、实施方案编制工作。市、县两级矿产资源主管部门要加强矿山地质环境保护与治理的指导，矿山企业是矿山恢复绿化的主体责任单位，应服从当地政府的统一规划安排，协同相关部门，下大力气抓好矿山恢复绿化工作，构建绿色、生态、和谐矿山企业。

（二）政策保障

各县（市、区）要以《江西省矿山环境保护与治理规划（20XX～2015年）》和《赣州市矿产资源总体规划（20XX～20XX年）》为指导，做好矿山恢复绿化规划，科学推动矿山恢复绿化工作。要认真执行《赣州市人民政府关于加强矿山地质环境保护和治理工作的意见》（赣市府发[20XX]86号），《赣州市造林绿化十大工程实施方案》，明确造林主体、管理主体、受益主体，不造无主林，不栽无主树。

（三）种苗和技术保障

各县（市、区）林业和矿管部门要加强对矿山恢复绿化工程的业务指导，因地制宜，引导矿山企业选购适宜的树种，聘请有资质单位、专家提供植被恢复、抚育管理、病虫害防治等方面的服务，做好矿山恢复绿化的具体指导工作。


篇二：绿化工程实施方案

为深入贯彻县委点亮洱源、绿化乡村、洁净家园的会议精神，全面落实生态优先的发展思路，扎实推进生态文明建设，根据国务院《关于开展全民义务植树运动实施办法》、《城市绿化条例》、《云南省绿化造林条例》、《云南省全民义务植树实施办法》和洱源县委、县人民政府《关于广泛开展全民义务植树进扎实推进生态文明建设的意见》，洱发[20XX]32号文件精神，为切实抓好我镇的绿化工作，全面完成20XX年春季绿化任务，结合我镇实际，制定以下实施方案。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想

以党的十八大精神为指针，深入贯彻科学发展观，认真落实温家宝总理视察民勤时的重要讲话精神，以改善全镇林业生态环境为目标，以绿化通道、阳光温室园区绿化、林业生态村建设为重点，坚持统筹规划，创新工作机制，强化目标管理，组织镇村和社会力量深入开展义务植树和绿化工作，推动我镇绿化造林工作实现新突破，使我镇的经济、社会、生态协调发展，洱海的源头生态环境更加优美舒适、人与自然更加和谐。

（二）总体目标

促进我镇目标任务从现在开始，力争用1个月的时问，实现我镇公共绿地、公路、道路沿线，河流沿岸、湖泊周围，乡村四旁的地段基本绿化，初步构成结构合理、功能齐全、城乡一体的绿色生态屏障。具体目标是：

20XX年右所镇计划完成人工绿化任务为12.6公里，其中梅和村委会的佛堂线（双边）道路绿化、共长2公里；团结村委会的团结线（双边）道路绿化、共长2公里，波中路（单边）道路绿化、共长1.5公里，波尾城西路（单边）道路绿化、共长1公里;邓中线（单边）道路绿化，共长2.5公里；温水村委会的温起线（单边）道路绿化，共长2公里;右所的绿化道路总长12.6公里。种植树苗总计2276株。

二、工作重点及任务

（一）义务植树

今年右所镇前期把永安江两岸进行了绿化和复线路214线作为我镇全民义务植树基地，组织机关干部集中开展义务植树活动。各村委会把办公区域以及乡村公路为重点，抓好内部绿化，各村要以创建生态文明村、生态文明户活动为主题，以村委会院心、学校、居民住宅区以及周围绿化为重点，组织开展全民义务植树，农村适龄公民人均植树2株以上，村委会五大员每人必需种植3株以上。

（二）通道绿化

主要抓好村级道路段的绿化工作。今年须要完成道路绿化工程12.6公里,要在适地适树原则的基础上，突出地方特色，绿化苗木的高度一般不应低于2米，地径不低于3厘米，可选择小叶榕易成活绿化效果好的优良乡土树种。

（三）大力开展乡村绿化工作

认真贯彻落实县委的点亮洱源、绿化乡村、洁净家园的绿化工程精神为契机，加强宣传,广泛动员，不断丰富和完善绿化植树的内容和形式，努力提高适龄公民义务植树尽责率．

（四）着力推进绿色走廊建设

加大道路及河渠、堤坝的绿化改善力度，加快绿色走廊建设公路、国道和县乡道、进村入组路段的绿化以防风固土，美化和改善环境为主，原则上，新建、改建、扩建的省级以上道路沿线绿化宽度每侧要达到3-5米，有条件的地段可加宽到5米以上、河渠、堤坝、湿地沿线绿化以保持水土、护坡护岸、涵养净化水源为主，绿化宽度根据实际确定

三、时间安排及具体造林实施

今年的春季绿化工作从7月上旬开始至8月30日结束。现春季绿化工作全面展开，加强对重点绿化地段的技术指导。各村、组要将绿化园区及地段规划报镇林业站。由镇林业站进行苗木调配后，组织群众开挖树沟（窝），开展植树造林。

四、工作措施和要求

（一）加强宣传，提高认识。各村要对绿化造林工作进行重点宣传，利用召开群众会，黑板报等形式，大力宣传植树造林的重要性、紧迫性，切实增强全镇广大干部群众参与绿化造林和义务植树的积极性和自觉性，要求全民参与管护并且做好各自门前的绿化工作。

（二）明确目标，落实责任。镇上将绿化工作纳入本村班子年底考核的重要内容进行考核，定期检查考核，对工作扎实、成绩突出的村委会进行表彰奖励，对工作不力，完不成任务的村委会进行通报批评，并对相关责任人进行问责,各村、组要切实加强对春季绿化造林工作的组织领导，确保任务全面完成。

（三）突出重点，整体推进。各村要围绕镇上确定的工作重点，突出抓好农村道路、通道绿化、大力开展乡村绿化工作防沙、治沙等方面的工作。高标准、高质量完成绿化造林任务。


篇三：绿化工程实施方案

按照《中共嘉祥县委、嘉祥县人民政府关于对全县经济社会发展和三重项目实行绩效考核的意见》和《嘉祥县20XX年大绿化工程实施方案》的要求，根据本镇实际情况，经镇党委政府研究，特制定本实施方案：

一、以科学发展观为指导，以林业增效、农民增收为目的，努力实现跨越赶超。坚持以人为本，生态优化的绿化理念，着力推进林业重点工程建设，努力把我镇建设成为山川秀美，人与自然和谐相处的绿色示范乡镇。

二、任务目标

20XX年全镇计划植树32.2万株，造林1360亩，其中荒山造林260亩，成片造林500亩，用材林100亩，经济林200亩，完善农田林网化面积6000亩，新发展苗木花卉基地300亩，绿化示范村3个，四旁植树6万株，发展林业专业合作社1个，实现林权抵押贷款200万元，努力实现全镇经济的快速发展。

三、工作重点

（一）荒山绿化

丹凤山总面积600亩，在前些年绿化补植的基础上，重点治理山体南部，面积200亩，涉及到西石人、雷山、东石人、刘山口四个行政村，计划栽植侧柏7600株，金太阳杏、核桃1800株。

（二）洙水河绿色屏障建设工程

主要涉及黄庄、张庄、南马、苏营、兑店、路庄、宋楼、宋庄、前牛、马庄、酒庄11个行政村，总长度9.8公里，绿化面积780亩，需栽培各类苗木4.6万株，河口线需栽植2行垂柳。

（三）经济林建设

坚持高起点规划，高标准建设。根据自身条件，因地制宜，大力发展市场前景好、效益高、见效快的优质果树品种，主要在长集村北新建核桃、黄金梨果园300亩。

（四）绿色通道

着力抓好327国道两侧的绿化工程，以市、县公路局为主体，镇政府和村全力配合。每侧按照乔灌结合，常绿和落叶相搭配的原则，建成高标准绿色通道工程。

（五）苗木花卉基地建设300亩。长集新发展苗木基地120亩，窦坊100亩，酒庄80亩。

（六）以姚庄薛姚大洼为重点，今春完善林网化面积6000亩，需补植优质速生杨4700株。

（七）绿化示范村建设

按照村边林化带、街道林荫化、庭院花果化、隙地全绿化的要求，坚持宜林则林，宜果则果，村边、街道、庭院、公共场所、四旁隙地等全部绿化，辖区农田高标准林网化。每个村内街巷两旁栽植12行乔木，株距4米，重点以法桐、国槐等绿化树及柿子等经济树木为主。农村学校和公共场所绿化，重点栽植以杨、柳、槐、大叶女贞等为主的乔木树种，适当点缀花草、灌木，做到树内有景，树外有带，庭院有花。年底验收合格后，奖励现金一万元。重点做好贾海、谷庄、姚坊3个行政村的绿色村庄建设。

四、保障机制

（一）提高认识、统一思想

林业既是一项重要的基础产业，又是一项重要的社会公益事业，承担着生态建设和林产品供给的双重任务，在促进人与自然和谐、构建和谐社会和建设社会主义新农村中具有不可替代的地位和作用。

（二）加强领导，明确奖惩

1、为切实加强对大绿化重点工作的领导，镇党委政府专门成立了由党委书记任组长，镇长、分管镇长任副组长，林业、水利、农委、党政办、财政所、服务区书记为成员的大绿化工程建设领导小组，重点做好绿化工程的实施、督导和奖惩等工作。

2、全镇评出绿化示范村，年底奖励现金一万元，对新发展的特色林果生态园给予扶持，集中连片新发展经济林100亩以上的，每亩补助500元，连补3年。

3、对于集中连片发展绿化苗木基地或经济林300亩以上的村，奖励村干部5000元，服务区2000元。

4、对于集中连片发展丰产林200亩以上的村，奖励村干部2000元，服务区1000元。


篇四：绿化工程实施方案

根据市委、市政府对建设森林城乡，花园南昌绿化工程的工作要求，为进一步提高我镇森林覆盖率，抓好镇、村及其基础设施等绿化工作，全面促进生态文明建设，现就加快推进我镇森林城乡，花园南昌绿化工程建设，制定如下实施方案：

一、充分认识加快推进森林城乡，花园南昌绿化工程建设的重要意义

1、加快推进森林城乡，花园南昌绿化工程建设是贯彻落实科学发展观的重要内容。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，是深入贯彻落实科学发展观的重要内容。加快推进森林城乡，花园南昌绿化工程建设，进一步提高我镇森林覆盖率，不仅可改善城乡人居环境，提高城乡人民生活质量，促进地方经济发展，促进广大农民增收致富，同时也是实现以人为本、全面协调可持续发展的具体体现。

2、加快推进森林城乡，花园南昌绿化工程建设是实现我镇生态建设跨越发展的必然选择。我镇以平原为主，人口密集，道路四通八达，城镇、新区、农村占我镇大部面积的概貌，决定了我镇的生态建设，重点、潜力在农村。通过多年的努力，我镇的农村平原绿化虽然取得了一定成绩，但从总体上来看，我镇的森林覆盖率仍然较低，绿化的质量、品位和档次还有待提高。大力开展森林城乡，花园南昌绿化工程建设，是实现城镇园林化、村庄绿化、沟河林带化、道路林荫化、农田林网化的重要手段，是全面推进平原绿化，统筹城乡绿化进程，进一步改善罗家镇的生态环境的客观要求，是建设花园城市，绿色南昌的迫切需要，是提高我镇森林覆盖率的关键所在，是建设社会主义新农村的内在需要，更是实现全镇生态建设跨越发展的必然选择。

二、指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持创业富民、创新发展战略，以建设生态文明，促进农民增收为总体目标，以社会主义新农村、森林城乡，花园南昌建设为契机，以通道绿化、村庄绿化、城镇绿化、河渠道路绿化、农田林网建设等为载体，以机制体制创新为动力，全面推进森林城乡，花园南昌绿化工程建设，力争用3年的时间，使我镇逐步建成中心城镇生态绿化体系先行城镇、近郊生态经济产业先行镇，为实现罗家镇生态建设新跨越作出新贡献。

三、 目标任务和实施要求

1、目标任务

以道路绿化、村庄绿化、河渠道路绿化为重点，今冬明春全镇计划完成330亩森林城乡，花园南昌绿化工程建设任务。

2、实施要求

镇村道绿化带。在区域内镇村道两侧各3-5米的范围、村道两侧1-2米范围内的宜林地段建设绿化带。区镇道绿化由镇政府负责实施，村道由沿线村委会负责实施，相关检查督促工作由农业部门负责。今冬明春重点打造：①铁道口至鸡公桥路段，长约1000米，栽种胸径810公分的樟树为主；②秦坊村的涂坊秦村至李家村，以栽种樟树为主；③铁道口至板溪村的路段，以补种杨树为主。

村庄绿化。将村庄绿化纳入新农村建设范畴，做到与新农村建设同步规划、同步实施、同步验收。按照尊重村民意愿，因地制宜，适地适树、见地栽树、见缝插绿原则，重点对新农村建设试点村和交通干线沿线可视范围内村庄周围荒滩荒地、进村道路、房前屋后、四旁空隙地等大力开展全覆盖绿化，每人每年植树不少于5株。围村防护林以栽种杨树、泡桐等速生树种为主，形成防护林带；进村道路两侧各栽种1排以上的速生树种，形成林荫带；房前屋后以柑橘、柚子等适生经济树种和桂花等乡土绿化树种为主；水塘四周、田埂地头以及其它宜林地，以见缝插绿栽植杨树、泡桐等速生树种为主。村庄绿化由镇政府和村级组织负责实施，相关检查督促工作由农业、新农村建设部门负责。今冬明春重点打造：①板溪东湖新农村建设森林村庄工程，计划新植各类绿化苗木3500株，以胸径5公分以上的垂柳、樟树、桂花等为主；②板溪：李家自然村；秦坊：涂坊自然村、牌楼自然村、魏家自然村；观田闵家自然村；白兰何家自然村；竹山新村，以上新农村建设点纳入村庄绿化工程总体规划；③观田农民公寓绿化面积15亩，其中乔木694株，灌木13516株；④金绿园山庄计划新植苗木3000株，其中桂花1000株；⑤新区东、南、西三方，每方各新植苗木四排，以胸径58公分的柳树、杜英为主。

河渠绿化。在不影响防洪安全和抗旱效益的前提下，搞好重点水利工程设施范围内可绿化区域的绿化和生态圩堤绿化工程。今冬明春计划重点打造板溪东湖洲上的绿化，面积150亩，以栽种泡桐、杨树为主。

全民义务植树。全镇义务植树工作由区绿化委员会统一领导。各部门要认真落实《江西省公民义务植树条例》，每年组织农村适龄公民和机关干部参加义务植树。

四、完成时间及质量要求

1、完成时间。每年10月份以前各工程建设责任单位按任务要求完成规划设计，下一年度3月底以前组织实施完成工程建设任务。迎接省、市、区检查验收。

2、质量要求。

苗木要求：工程建设所有苗木要从正规渠道调运，不使用来源不清楚的苗木，所有苗木都要使用I、II级合格苗，且苗木的直径不少于5CM，提高I级苗使用率。为保证各责任单位用苗质量，农村造林绿化苗木由镇农业服务中心统一联系。

栽植要求：各责任单位要根据栽植时间提前平整场地，挖好洞穴，苗木运到后，要及时安排专门人员按株距3米，行距2米的要求进行栽植，踩紧扶植，有条件地方要加护桩并加大栽植厚度。要安排管护专项资金，安排专人进行管护，提高造林绿化成果。

五、创新造林机制，落实造林主体和管护责任

按照不栽无主树，不造无主林和谁经营、谁受益、谁管护的原则，进一步落实造林主体和管护责任。凡规划造林用地，优先原土地使用者造林绿化，同时明确其造、管的责任、义务和权利；原土地使用者不愿造林的，采取流转、招标、拍卖、租赁等形式落实专业造林公司、造林大户开展造林绿化和管护，通过签订协议明确各自的责任、义务和权利。同时，镇政府要加大对造林管护的政策扶持和财政补助力度，建立长效管理机制，确保森林城乡，花园南昌绿化工程建设取得实效。

六、切实加强组织领导，落实相关政策措施

1、加强组织领导。森林城乡，花园南昌绿化工程建设作为当前和今后一个时期我镇生态建设的重点，涉及面广，工作量大，任务艰巨。有关村作为工程建设的责任主体，要将工程建设纳入目标考核内容，成立主要领导任组长的工程建设领导小组，层层签订责任状，切实做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员分片包干抓。要切实将工程建设任务分解到基层、落实到田间地块，将责任落实到每一个具体的责任人，一级抓一级，层层抓落实。

2、搞好宣传发动。要利用广播、墙报等广泛宣传森林城乡，花园南昌绿化工程在建设生态文明、改善生产生活环境、推进经济社会发展中的重要作用和巨大综合效益，消除思想障碍，强化生态安全意识，提高生态文明意识。要大力宣传森林城乡，花园南昌绿化工程建设的好形势、好政策、好典型，调动社会各界参与工程建设的热情，使造林绿化成为全民、全社会的自觉行动。

3、加大财政投入。镇财政设立森林城乡，花园南昌绿化工程建设专项资金。主要用于工程苗木购买及重点道路和景观建设。

4、完善相关政策。农民个人在房前屋后和自留地营造的林木，允许继承和转让。对在非规划林地上营造的速生丰产林取消征收育林基金；取消平原林业木材采伐计划，简化平原造林更新采伐审批环境，优先安排并满足采伐限额。对在非规划林地上营造的杨树、泡桐等速生商品林，允许经营者自主选择采伐方式，自主确定主伐年龄。加大财政对森林病虫害防治的支持力度。农业部门要推广农林复合经营的先进实用技术和造林模式，要加强对造林和林木病虫害防治实用技术的推广工作。要通过通道绿化、村庄绿化等的示范点建设和绿化奖章、绿化模范单位、绿色生态文明村评比表彰活动，全面推进森林城乡，花园南昌绿化工程建设。

5、加强检查考核。镇政府将对有关村森林城乡，花园南昌绿化工程建设进展情况不定期进行检查并组织开展年度考核和阶段性验收，检查、考核、验收结果将通报全镇。对完成任务较好的村以及在森林城乡，花园南昌绿化工程建设中作出突出贡献的人员，镇将予以表彰，对按期完不成任务的，将取消单位和个人评先评优资格，全镇通报批评并督促进行整改。


篇五：绿化工程实施方案

为切实搞好今春三网绿化工作，按照上级绿化工程规划，特制定如下实施方案。

一、工程总体任务

按照县三网办分配给我镇的绿化任务，20XX-20XX年冬春三网绿化工程规划造林总面积4410.3亩，植树49万株，动用土方160万方，配合上级完成干线公路景观绿化及50米林带建设。其中：新建完善三网绿化示范区5万亩，造林2157亩，植树24.1万株；县乡路绿化造林162.2亩，植树1.8万株；村庄绿化15个，造林672.3亩，植树7.4万株；水系绿化413亩，植树4.6万株；其它造林1005.8亩，植树11.1万株；新发展林业育苗基地200亩。

二、建设标准及时间安排

1、任务分配：我镇承担的三网绿化任务分配到各社区、城区办，由各社区、城区办统一组织实施；村内环境整治、清理费用，由各村自行负担。需占用耕地的，由所在社区组织各有关村落实；重点绿化工程原则上由镇农业办组织施工，各社区、城区办配合迁占征地工作。

2、时间安排：自20XX年3月1日至３月31日，集中利用一个月时间完成全镇三网绿化任务。各社区、城区办党总支书记，指挥部成员于每天早上7：00到指挥部报到，召开调度会，通报前一天施工情况，安排部署当天工程任务，做到用工用物日清日结。各施工队施工进度以包工段的工作人员开具的派工单为准，包括当日施工内容、上工人数、使用机械和物料数量。工程完成后，各社区、城区办、各施工队对所种植树木要加强管护，以巩固绿化成果，确保成活率和保存率均达到95%以上。

3、施工费用：今春三网绿化原则上实行机械打坑。对严格按栽植程序（栽植、涂白、定干、扶正、浇水）一包到底的队伍，按每株１.00元的标准补贴到施工单位；个别地段不能用机械打坑而使用人工挖穴栽植完成的，按每株１.50元的标准补贴到施工单位；栽后大水漫灌按每亩30元的标准补贴；新打拦水坝按每米0.8元的标准补贴，整修拦水坝按每米0.3元的标准补贴；棉柴、杂草清理按每亩30元的标准补贴；新占耕地按每株8元的标准，连补三年；围村林验收达到标准的，每株按3元的标准进行补贴。

4、质量标准：三网绿化所需苗木由指挥部统一采购；各社区、城区办、各村所用苗木要提前向指挥部提出申请，指挥部包社区人员到现场查看、清点树穴后发放苗木；苗木规格要求，原则上补植苗木要达到或超过原有树木的标准，围村林苗木不低于2cm,检查路线苗木不低于2.5cm，主要干线公路两侧不低于5 cm。围村林建设宽度不低于30米，达到四面闭合。城区办和每个社区至少要安排3个村搞好围村林建设。

5、树种选用：河辛路及主要交通线路每侧50米内以速生杨为主，适当选用白蜡、柳树等树种；村庄绿化，村内主要街道绿化以5cm以上国槐、紫叶李、白蜡为主；围村林建设以速生杨、白蜡、柳树为主；补植树木应与原树种一致。

6、协调配合：各企业、镇直各单位要结合各自实际搞好本单位绿化美化；教育办要组织好各学校搞好校园及周边绿化；城区绿化立足于打造小城镇绿化样板工程，由镇建委、城区办组织实施；镇宣传中心负责三网绿化工程动态、先进典型的报道宣传；镇督查办负责工程进度和质量的督查验收；镇直各部门、各单位，要充分发挥各自职能，全力配合全镇三网绿化工程。

三、组织领导

镇政府成立由镇长任指挥的三网绿化指挥部，全面负责今春全镇三网绿化工作，实行班子成员包社区、包村干部和施工员包工段。各社区，城区办，各村也要成立相应的组织领导机构，进一步细化任务、分清职责、制定切实可行的措施，高起点、高标准、高质量完成各自的工程任务。实行一把手问责制，将三网绿化工作列入各级年度综合考核，制定严格的奖惩措施，采取补贴标准与绿化苗木的成活率、保存率挂钩，加大奖惩力度，充分调动各级、各部门做好林木管护工作的积极性，确保今春全镇三网绿化成果。

县政府机关效能建设整改方案

县政府机关效能建设整改方案

根据县政府效能建设领导组关于印发的《县政府机关效能建设工作的实施方案》领发的要求，在加强学习的基础上，通过召开下属单位负责人、股室负责人及服务对象座谈会，发放征求意见表等形式，准确查找出我局机关效能方面存在的问题。为加快整改，全面加强机关效能建设，特制定本方案。

一、目标要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以人民群众关注的共性和热点问题为切入点，切实解决机关效能建设方面存在的突出问题，加强建章立制，整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运作方式，努力形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的机关管理体制和运作机制。

二、整改重点

在征求意见，对照自查和调查研究基础上，经过梳理归纳，我局在机关效能建设方面主要存在以下问题。

1、理论及业务学习有待加强。

2、个别工作人员工作责任心不强，上班有时迟到、早退现象。

3、公文跟踪督办有时不及时。

4、有些规章制度要进一步完善。

5、税收执法行为不够规范，主要表现在税收征收管理执法程序不够严谨、公文制作不够规范、档案建立不全。

三、整改内容和措施

针对以上存在问题，重点从如下几个方面狠抓整改，促进我局工作作风的转变和办事效率的进一步提高。

（一）解放思想，增强改革创新意识方面

1、制定和落实学习计划，加强理论和业务学习。

按年初制定理论中心组的学习计划，认真组织理论学习，做到有计划，有资料，有记录，每次围绕一个专题开展学习、讨论，形成共识。积极组织干部参加各级举办的各种理论学习班学习，使班子成员及全体干部职工时刻保持清醒的头脑，把思想统一到县委政府的中心工作上来，以理论武装头脑，提高效能，促进工作。

责任领导：****

责任单位：党办

协办单位：各股室、分局、税务所

完成时限：长期

2、不断提高干部队伍的政治素质。认真执行各项学习制度，确定每月不少于两次思想政治学习，开展内容丰富、形式多样的政治思想教育活动。增强政治敏锐力和全局观念，提高队伍的政治理论水平，始终同党中央保持高度一致，做到政令畅通。

责任领导：****

责任单位：人教股

协办单位：办公室

完成时限：长期

3、制订公文办理流程，加大跟踪督办力度。

一是严格公文流程：档案室收文登记—办公室提出拟办意见—分管领导批示或提出拟办意见—主管领导批示——承办股室在办理期限内回复办理情况—办公室跟踪督办—档案室收回。二是明确办文时限：特急件立即办，急件1天，普通件3天（个别事项需下基层调研或多个股室承办，以局领导批示期限为准）。各股室、所属单位要按领导批示规定时间办理，要落实到具体人。三是办公室负责跟踪督办。特别是对重点工作（项目）、为民办实事、上级决定事项及主要领导批示件的要加大督办力度，对不能按期落实的，责任单位的领导必须及时向局领导书面说明情况。凡涉及多个部门的工作，由局领导或办公室指定的牵头单位负责协调和调度，其他单位必须服从，切实履行职责。

责任领导：****

责任单位：办公室

协办单位：各股室、分局、税务所

整改时间：6月10日-8月30日

4、加大征管改革力度，强化税收管理。真正建立“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”新的征管模式，努力完善“三大体系”。即：完善信息化支撑体系。完善征管岗位职责体系。完善稽查管理监控体系。严格按照iso9000管理体系要求，简化程序，规范操作，对征管和稽查行为实行严格的跟踪考核和过程控制，促进税收征管稽查工作的科学化、制度化、规范化。努力提高征管质效，充分发挥税收职能作用，确保各项收入任务的完成。

责任领导：****

责任单位：征管股

协办单位：各分局、税务所

完成时限：20xx年初

（二）作风建设和党风廉政建设方面

1、作风建设。在全系统树立求真务实，团结拼搏，争创一流的良好风气。一是努力提高办事效率。内部一般工作请示应当场答复，较特殊情况的三天内答复，需集体决定的重要事项，应及时召集班子成员研究讨论，一般不超过5天；二是转变工作作风，牢固树立全心全意为人民服务的思想，自觉接受干部职工的监督，加强调查研究，积极帮助基层单位解决实际问题。

县政府机关效能建设整改方案第2页

局党组成员按工作分工每月最少1次至联系点开展调研工作，每位班子成员全年至少要写出不少于1篇具有指导性调研文章。三是实施阳光作业，为纳税人提供诚信、热情高效服务。

责任领导：****

责任单位：办公室

协办单位：机关各股室

完成时限：底

2、党风廉政建设。每年要制订党风廉政建设工作计划，一是由县局局长与分局、税务所负责人签订廉政责任书，每位干部职工向分管局长、各股室、税务所长签订廉政责任书，明确内容，落实责任；二是建立社会监督网络，在已开展的内部廉政监督员制度的基础上，坚持特邀监察员聘请制度；三是加强廉正文化建设，打造廉正型队伍，创建廉正型机关。四是建立投诉举报制度，县局每年都要通过电视台向社会公布投诉举报电话、信箱，受理纳税人举报投诉，接受社会监督。

责任领导：****

责任单位：监察室

协办单位：各股室、分局、税务所

完成时限：底

3、强化“两权”监督。一是加强对税收执法权的监督，形成一个执法职责明确、执法程序规范、监督考核严格、过错追究到位的

县政府关于改革林业产权制度加快林业发展的实施意见

为了切实贯彻落实**的决定、按照州委、州人民政府的部署，为顺利开展好我县林业产权制度改革工作，特制定本实施意见。
一、林业产权制度改革的指导思想
以、“”重要思想为指导，落实，从建设完备的森林生态体系和发达的林业产业体系着眼，从改革和完善不能适应林业发展的机制入手，用足用活现行国家林业政策，破解我县林业发展中的制约因素，充分调动全社会各方面的力量，有效加快林业发展步伐。
二、林业产权制度改革的总体思路、目标、范围和任务
（一）总体思路
认真贯彻落实中国共产党中央、国务院和省、州党委政府林业产权制度改革的相关精神，按照“多予、少取、放活”的方针，进一步明晰我县林地使用权、林木所有权，放活经营权，扩大自主权，落实处置权，确保收益权，调动广大林农以及社会各界参与林业发展的积极性；改革和完善林业产业化建设、林业生态建设、森林资源保护管理的配套服务机构、职能，全面推进我县山区林区社会主义新农村建设步伐，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展。
（二）改革的范围
一是现有的共有共管的集体林；二是通过森林资源二类调查后确定的商品林中集体林部分。这次改革不包括国有林。集体林权属争议比较大、历史根源比较复杂、一时难以调解的可暂不列入改革范围，但应抓住这次改革时机，积极主动进行调解，争取所有改革范围内的集体林都得到落实。
（三）改革的原则
改革的原则，主要坚持五条：一是要坚持权益平等。要明确集体山林权属集体经济组织内部成员的平等权益，还要让每个社员平等享有承包经营集体山林的权利，凡有承包经营集体山林要求的社员，应在同等条件下优先予以保证。凡将集体山林采取招标、拍卖等方式进行转让经营的，必须经农业生产合作社社员会议或社员代表大会通过，所得收入应大部分分配给合作社内部每个成员。二是要坚持政策稳定性、连续性。改革集体林权制度是对林业产权制度的进一步深化、规范和完善，而不是打乱重来，不是全部重新分配，对已明确林木所有权、经营权和林地使用权到户的，并为实践证明是行之有效的改革形式的，均应予维护、确认，不得借机平调，不得推倒重来，以安定人心，取信于民。三是要坚持改革形式的多样性。允许经营形式多样化，不搞“一刀切”。但实物到户是主体，是基本形式。四是要坚持公开、公平、公正的原则。改革方案必须广泛听取社员的意见，尊重大多数群众的意愿，经社员或户长会议通过。按照《村民委员会组织法》有关规定，保证社员的知情权和参与权，做到程序、方法、内容三公开，严禁暗箱操作、以权谋私。五是要坚持因地制宜，实事求是原则。集体林权改革要体现因地制宜、分类指导，规范按程序办事，以村组为单位和基础，做到一村一案，一组一策。村组拟定好初稿后交村民和村民小组广泛讨论后，提交村民会议或村民代表大会表决通过。对山林依赖性强的，原则上要均山到户，靠山吃山，靠山发展，实现实物到户；对山林依赖性一般的山区采取多形式，保证林农有山可耕，使没有均山的林农有一定的补偿，收益到户；对依赖性不强或无依赖性的半山区，通过公开竞争，转包、拍卖、取得收益，以货币形式兑现给林农。
（四）改革的重点
这次改革的核心是林权制度，重点是集体林的制度改革，将林地的使用权和林地上林木的所有权明晰到户，放活经营权，扩大自主权，落实处置权，确保收益权。
（五）改革的目标和任务
第一，明晰产权。明晰产权是此次改革中最基础、最重要、政策性最强的一项改革。要做到三个明晰到户、三个70％到户。一是尽可能均山到户。村组集体共有共管的集体林林地使用权、林木所有权能够到户的，尽可能实物到户。按照改革基准日的村民小组农业人口平均到户，实物形态到户到人，这是主要形式。“两山”没有到户的和已经到户的要确权发证，“两山”权属个别不合理的，要进一步完善手续。所有集体林实物到户率达70％以上。二是尽可能股权到户。把不便于均山到户，不便于、不利于管理发展的山林山地，通过评估后按股分到户到人，也就是价值到户到人。集体林股份到户率达70％以上。按照改革基准日的村民小组农业人口平均量化到个人，发给农户股权证，建设发展按股投入，收益分配按股分红的林业产业联合体。三是尽可能收益到户。就是均山也不宜到户、股也不宜到户的其他集体林地，将集体林地使用权、林木所有权公开、公平、公正的进行承包或拍卖，所得收益分到户到人达70％以上。
第二，放活经营流转权。林农取得林地使用权、林木所有权后，鼓励依法流转，按“依法、自愿、规范、有偿”原则进行经营权流转。可以转包、租赁、抵押、有偿转让和继承，实现林地生产要素的重组整合；可以由大量实力强的企业户去发展；也可取得银行的支

持，然后贷款来发展林果产业。经营自主权方面，尽可能地将国家的政策、政府的引导与农民的意愿结合起来，尊重农民的意愿，让农民作主、自己决策、自己当家。
第三，全面落实林农处置权。今后，对确权到户的林木，特别是自种林木成林后，允许轮伐，年轮伐量控制在林木总量的20％以内。成材以后，每年采伐20％，5年采一遍。当年轮伐后，有造林计划的，允许林木所有者提出林木采伐许可证申请，下达采伐限额，采伐后完成更新造林任务的，次年继续安排轮伐，并且按政策返还采伐时所收取的育林基金，以此鼓励林农将采伐后的林地尽快绿化起来；对人工林胸径10厘米以下进行间伐，不纳入生产计划管理，由县级林业主管部门按照省下达的采伐限额控制，符合条件的及时解决，对用才林和定向培育的工业原料林，在限额内优先解决。在做好符合条件的处置权的同时，林业主管部门要加强监管，依法严厉查处在林权制度改革后出现的各种乱砍滥伐、破坏森林资源的行为。
第四，要建立健全减负监督机制，确保林农收益提高。改革中，对林农的确权发证、评估一律免费。评估工作实行委托制、代理制，委托乡镇林业部门负责评估。林农按政策砍伐后卖的林木，只保留一个育林基金，取消其他一切税收和费用。育林基金实行最高限额收费制，每立方米最高只收取25元。采伐更新种植验收后，育林基金全部返还给林农，真正体现让利于民，让林农得到实惠，让林农管林、护林发展林业，将林业作为增收致富的骨干产业来培植。流通环节和加工环节的各种税费，要进一步全面清理，税费能减免的一定要减免。通过创新利益机制，落实减免政策，让林农得到实惠，充分调动林农发展林业的积极性。
三、林业产权制度改革的政策
（一）林地使用权确权期限及规定
1.首次到户的期限。在这次林业产权制度改革中，首次确权认证的林地使用权时间为70年。
2.换证确权及期限。对已明确林木所有权、经营权和林地使用权到户的，要重新确权发证，按70年减去已承包年限来确权发证。
3.林地使用权的相关规定。无论是实物到户、股份到户，还是承包、拍卖经营，其权责利要在山林权证、股权证、承包、拍卖经营许可证中明确。其中：荒山绿化和低质低效林改造的责任，人均占有2亩以内两年以内不绿化或低改的、2亩以上三年以内不绿化或低改的，可由村组收回林地使用权，然后按这次的改革办法进行二次改革，给予重新确权发证。
（二）林地使用权的确权
1.退耕还林工程林地的确权。在集体林地上实施退耕还林工程，并取得合法的林地使用权和林木所有权的给予认可，但该林地面积应该纳入均山的范围。面积大于本户均山的部分的，应该向村组集体以出让方式确权或以该户全部退耕面积以出让方式确权。
2.责任山的确权。“两山”到户时的“责任山”承包合同已经超期。各组的这部分集体林地，原则上可由原责任人确权。采取补缴出让金的办法或其他形式，无论哪种形式，经过组（社）讨论，三分之二以上户长同意后给予确权。
3.公益林的确权。县境内的320国道面山的集体林，在这次改革中可以均山到户，但要纳入生态公益林进行管理和补偿，禁止采伐林木；苍山西坡自然保护区范围内的集体林地林权或自留山可以确权，但纳入国家重点公益林管理，禁止采伐和改变用途，由国家统一标准补偿；乡、村、社集体林中的水源林、风景林、防护林应当纳入公益林管理，不提倡分山到户，但要采取承包管护等多种形式落实责任予以完善，管护资金未纳入国家重点公益林的可由县乡村组分级承担的办法给以解决；
4.开荒造林的确权。未取得林地使用权证，在集体林荒地上种植核桃等经济林果或其他林木的，可以补办确权手续；
5.开荒种植非木本植物林地的确权。未办理林地使用权证，在集体林地上轮作粮食作物等的非绿化行为的集体林地，可无偿收归集体进行均山到户；已经在集体林地上进行非农建设的，报经林业行政主管部门按照非法占用林地处罚后，无偿收回并进行均山。
以上可以补办林地使用权手续的，应当向社组集体补缴林地使用权出让金，补缴标准由乡镇人民政府制定，也可参照这次改革中公开拍卖的价格，也可通过评估机构评估或者社组成员会议协商确定。
（三）改革的基准日
2006年1月1日零时起。无论集体林均山到户或股权到户或收益到户，户数和人口都必须以2005年12月31日24时前的户数和人口为基准数。
（四）林地林权纠纷调解责任
县与县之间的争议由州人民政府负责调解；乡与乡之间的争议由县人民政府负责调解；村与村之间的争议由乡人民政府负责调解；村组与村组之间的争议和农户与农户之间的争议由村民委员会负责调解。
四、加强领导，建立机构
这次林权制度改革是继土地家庭联产承包后农村经济改革的一件大事，各级各部门要引起高度重视，加强对林权制度改革的领导。
（一）成立林权制度改革领导组
县委、县人民政府成立加快林业发展改革林业产权制度工作领导组（另下文）。领导组全面负责全县这次林权制度改革的组织领导、协调和监督工作。加快林业发展改革林业产权制度工作领导

组下设办公室，办公室设在县林业局，负责这次改革的日常事务。县委县人民政府将派出林权制度改革工作指导组,负责指导、督促、检查各乡镇改革工作，并对试点村派驻工作组。同时，各乡镇人民政府成立加快林业发展改革林业产权制度工作领导小组，由乡镇长亲自挂帅，全面负责本辖区林业改革发展工作，并抽调精干人员组成驻村工作组，与县驻村工作组一道开展试点工作。各村党支部和村委会要成立林业改革工作领导小组，负责本村的林业改革发展工作。各村民小组要组建由村民小组长、原林业“三定”时的社长和村民代表3人以上组成的工作组，负责本村民小组的林业改革工作。
（二）组建工作组
在4月至6月的改革试点阶段，根据试点村、社的数量，在县级成员单位中抽调农村工作经验丰富、具有比较强的组织能力和协调能力、业务能力的干部，保证每个村不少于3人，并且通过统一后上岗；各乡镇人民政府派出工作组人员的数量在满足改革工作需要前提下合理安排。全面铺开阶段，县级成员单位适当抽调人员，以乡镇人民政府为主、相关改革机构积极配合的原则，由县改革领导组根据情况确定。
五、林业产权制度改革的方法步骤
全县改革林业产权制度工作在县委、政府的领导下，由县加快林业发展改革林业产权制度工作领导组负责组织实施。各乡镇在乡镇党委、政府的领导下由本乡镇加快林业发展改革林业产权制度工作领导小组负责组织实施。具体分为准备及试点、组织实施和总结验收三个阶段。
第一阶段：准备和试点阶段(时间：2006年4月至6月)。一是建立和完善全县林权制度改革工作机构。调整充实县加快林业发展改革林业产权制度工作领导组及办公室。成立乡镇、村、组改革工作领导小组。组建各乡镇指导组和驻村工作组。二是制定全县加快林业发展改革林业产权制度工作实施方案。由县加快林业发展改革林业产权制度工作领导组负责起草方案并报县委、政府审定。三是开展试点工作。全县三镇六乡都选择一个村作为试点并全面完成改革工作。试点村为：苍山西镇的光明村、漾江镇的抱荷岭村、富恒乡的密马村、平坡镇的高发村、顺濞乡的瓦窑村、龙潭乡的龙潭村、鸡街乡的鸡街村、瓦厂乡的瓦泥午村、太平乡的罗士登村。
第二阶段：组织实施阶段(时间：2006年7月至11月)。在总结试点经验的基础上，全县56个村同时开展林权制度改革工作，并全面完成改革任务。
一是宣传发动。县、乡镇、村组层层召开会议，宣传中央、省、州关于加快林业改革发展的政策精神，安排部署具体工作。充分利用各种媒体和、黑板报、简报、会议等形式，大力宣传改革的目的、意义、做法以及有关法律、法规、政策，使广大农户了解改革、支持改革、参与改革。二是业务培训。实行层层业务培训。县领导组负责培训指导组、县级驻村工作组及各乡镇领导小组，指导组负责培训各乡镇派驻村的工作组和村“两委”班子，各乡镇领导小组和驻村工作组负责培训村民小组相关负责人，培训时间2至3天。培训的内容主要是林权制度改革的目的意义、法律法规、政策措施和改革方法步骤及具体的业务。参加全县林业改革的县乡村组干部群众都要全面、准确的理解和掌握林业改革的内容与政策，确保按时按质完成工作任务。三是调查摸底。在乡镇改革工作领导小组的领导和指导组的指导下，驻村工作组和“两委”班子人员要深入村民小组、深入到农户家中、深入到山头地块，摸清林地性质、两类林的区划和林地林木权属情况，逐村逐组逐户澄清现有集体山林的经营管理现状，了解群众对集体林权制度改革的想法和意愿。以户为单位，对已明晰产权的自留山、责任山、“四荒”山、退耕还林地和已合法流转的林地，分别用《林权调查申请表》逐户逐块进行造册登记，全面澄清集体统一管理商品林的面积、树种等基本情况。四是制定改革方案。在摸清林情地情、广泛听取各方意见的基础上，遵照“一村一案，一组一策”的原则，各乡镇、各村委会和各村民小组制定符合实际的改革工作实施方案，按程序报批和实施。试点村方案由乡审县批，全面铺开后各村的改革方案由乡领导组审批。各村和村民小组的改革方案要召开村民会议或村民小组户长会议通过。五是纠纷调处。在改革中出现的林地林木权属争议，按照现行林业法规、《村民委员会组织法》和本实施意见的“调处责任”，妥善处理好纠纷。六是确认权属。通过工作组、村、社和乡镇以合法程序将林地使用权和林木所有权分别落实到法人，并逐一填写相关的登记表格，报县改革领导组办公室审核后发证。七是张榜公示。对此次改革中涉及和不涉及的林地林权情况，以村民小组为单位分别在村委会和组内逐户逐块进行张榜公示，内容为：经营方式、四至界线、林地面积、树种、林种等内容，公示时间不少于10天，对有异议的要及时核实处理。八是签订经营承包合同。对责任山、股权到户的集体山林，由集体经济组织与承包经营户签订县级以上统一印制的经营承包合同，明确双方的权利与义务。签订承包经营合同书的林地面积与实际登记的面积必须一致、四至界线清楚、图表相符。九是核发林权证。在签订承包经营合同后，由承包经营者和自留山主分别填写《林权登记申请表》，由驻村工作组和村委会分别填写《林权证发放登记表》、《受理林权登记申请登记表》和《林权登记台帐》，逐级审核后核发《中华人民共和国林权证》。
第三阶段：总结验收阶段(时间：2006年12月份)
一是搞好总结。县改革工作领导组办公室、各乡镇、村、组要认真总

结改革工作的成绩和经验，分析和查找存在的问题，搞好对照检查，及时查缺补漏，并写出书面总结。二是检查验收。县加快林业发展改革林权制度工作领导组负责验收各乡镇的改革工作并抽查到村。县赴各乡镇指导组负责验收各村委会并抽查到组，各乡镇负责验收到村民小组。各乡镇和村委会完成林业改革工作任务后，提出书面申请，按程序进行验收。
六、明确责任，狠抓落实，确保改革工作顺利实施
(一)明确责任，实行奖惩。县委、政府把加快林业发展改革林业产权制度工作纳入县对乡镇“三文明”考核内容。党政一把手要亲自抓，分管领导具体抓，实行层层签订目标责任状，做到定目标、定责任、定人员、定进度，责任明确，措施到位。建立考核奖惩机制，将加快林业发展改革林业产权制度工作纳入各级干部政绩考核的重要内容，对在这次改革工作中成绩显著的单位和个人县委、县人民政府给予表彰奖励；对不负责任、完不成任务的单位和个人，严肃追究相关领导和责任人的责任。
(二)落实经费，强化改革。各级财政要安排必要的林权制度改革工作经费。州、县将安排改革工作补助经费。各乡镇人民政府要安排相应的工作经费。各村委会也要安排相应的工作经费。各乡镇党委政府既要关心好驻村工作组成员的工作和生活，确保改革工作顺利展开，也要注意有限资金的合理使用。
(三)严明纪律，规范操作。一是制定驻乡镇指导组、驻村工作组的管理办法，严明学习、工作、生活纪律，加强对工作队员的管理。二是县、乡工作组和村组干部在工作中必须公道办事，禁止徇私舞弊，以权谋私，严格按程序开展工作，不得违规操作，更不得各行其是，另搞一套。三是坚决防止出现借林权改革之机乱砍滥伐林木、乱开滥垦林地降低林分质量的问题；坚决制止未经规划设计和林业部门批准擅自改造低产低效林。对违反《中华人民共和国森林法》等有关法规、政策规定的，当地政府和林业站依照“林业行政执法委托事项”依法处理。四是重视痕迹管理。召开群众会议须进行会议签到。各类材料、表格、记录必须做到字迹清晰、内容详实、规范整洁，便于查阅和保存。各类调查表格需由参加的人员签名，实行长期负责制。建立完善发、换林权证档案资料的管理制度。五是加强集体资金管理。集体所有的山(林)进行产权制度改革后回收的资金，实行专户储存，专款专用。县林业、监察、财政、审计等有关部门和乡镇人民政府要加强对林业产权制度改革回收资金收支管理的监督。
(四)加强档案工作。由县档案局和县领导组办公室制定全县林权制度改革工作档案资料归档整理办法，搞好业务培训及指导工作。各乡镇、村要将林业改革工作的表格、合同书、实施方案、总结等材料完整、规范、全面的进行整理归档，以村民小组为单位，每个村民小组整理成一卷，分别报村委会、乡镇林业站、县领导组办公室、县档案局。
（五）时间要求。在试点阶段：于4月下旬派驻各乡镇试点村组的县级指导组和工作组，5月上旬完成政策宣传、调查摸底、确权、落实任务和方案、上报审批方案工作，6月中旬完成登记、发证工作，6月下旬总结试点工作。全面铺开阶段：7月中旬培训县乡工作组成员，7月下旬工作组成员进驻村组，8月上旬完成宣传政策、调查摸底、调解、确权、落实任务和方案工作，11月下旬完成登记、发证工作，12月底基本完成总结、归档工作。

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