市政府抗旱救灾防病工作方案

人类应该控制自己，实现有计划的成长。按照公司下达的任务目标，我们第一任务就是做一份方案，方案的确定能够更好的帮助我们明确工作目标和工作任务。对于写方案你有哪些经验呢？由此，有请你读一下以下的“市政府抗旱救灾防病工作方案”，大家不妨来参考。希望你能喜欢！

市政府抗旱救灾防病工作方案

根据市防汛抗旱指挥部《关于做好今年防汛抗旱工作的通知》，为认真做好今年的防汛抗旱工作，进一步明确职责，有效开展救灾防病工作，落实救灾防病任务，确保灾后无大疫，结合我市实际，特制定本工作方案。

一、组织机构及职责

为全面落实防汛抗旱救灾防病工作责任制，成立卫生系统防汛抗旱救灾防病工作领导组：

组长：***

副组长：***、***

成员：***、略

职责：制定防汛抗旱救灾防病工作方案；根据防汛抗旱救灾防病工作要求，组织实施医疗救治、疾病预防控制、卫生监督等应急工作；负责救灾防病信息管理；协调各工作组开展工作，确保救灾防病工作有序开展。

下设医疗救治、疾病预防控制、卫生监督、爱国卫生等四个工作组。

（一）医疗救治组

组长：***

责任人：***

分别由市人民医院、市中医院、海螺集团公司总医院组建三个医疗救治小分队；

职责：制定救灾防病医疗救治工作技术方案；做好医疗队有关救灾防病物资准备、人员培训、思想动员工作；组织医务人员奔赴灾区，开展医疗救治工作；接收急危重病人住院治疗。

各乡镇（街道）卫生院、各街道社区卫生服务中心也要组建应急小分队，随时服从领导组的统一调配，并适时针对灾情情况开展工作。

（二）疾病预防控制组

组长：***

责任人：***

职责：制定救灾防病疾病预防控制等公共卫生工作技术方案；做好救灾防病疫情控制物资储备，包括消杀药品、检测试剂、器械等；做好相关预防控制人员的培训；做好灾区疫情监测、报告工作，对疫情做出全面评估；核实疫情，组织实施疫点、疫区消毒隔离等预防控制措施。

（三）卫生监督组

组长：***

责任人：***

职责：制定救灾防病卫生监督工作技术方案；做好受灾地区生活饮用水、公共场所卫生等的监督检查；组织开展对食物中毒等公共卫生事件调查、处理。

（四）爱国卫生组

组长：***

责任人：***

职责：制定救灾防病知识宣传工作计划；协调组织有关部门有针对性地开展灾前、灾中、灾后卫生防病知识宣传，提高群众的救灾防病意识，开展群众爱国卫生运动，做到主动防病治病。

二、工作目标

立足“防大汛、抗大旱、抢大险”，最大限度地减少传染病发生，确保灾后无疫病流行。

三、工作响应

防汛抗旱救灾防病工作服从市防汛抗旱指挥部统一指挥，在领导组的统一安排下根据灾情需要适时开展救灾防病工作。

四、有关要求

1、提高认识，全面落实防汛抗旱救治防病责任制。防汛抗旱工作事关人民群众生命安全，各单位要进一步提高思想认识，要及时部署，提前准备，时刻保持高度警戒，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，要结合本单位实际制定具体的工作方案，成立相关组织，认真落实各项准备工作，随时处置各种灾情带来的突发公共卫生事件。

2、强化措施，确保汛期安全。一是要进一步修订完善防汛预案，明确职责，落实任务；二是要立即开展汛前安全大检查工作，认真做好自身防汛隐患排查，及时发现和处理各类安全隐患；三是及时组织好各类应急队伍，开展培训和演练，提高应急抢险能力，做好准备，随时待命；市医院、中医院、海螺医院医疗救治小分队人员名单请于4月10日前上报卫生局；四是做好应急抢险各类物资储备，确保及时有效做好监测、消杀等工作。

3、严肃纪律，确保防汛救灾防病工作落到实处。主汛期，各单位主要负责人一律不得外出，确保24小时通讯畅通，特殊情况必须向卫生局局长请假，经批准后方可外；对玩忽职守，贻误工作的，坚决追究有关责任人的责任。

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市政府爱国卫生工作方案

2011年全市爱国卫生工作要紧紧围绕市委城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，以创建全国一流城乡环境质量、提升全民健康素质为目标，大力开展群众性爱国卫生运动，突出抓好社区院落环境治理、“国家卫生城市”成果巩固、农村改水改厕、病媒生物防制、健康教育和灾后农民集中居住区环境治理等工作，求真务实，开拓创新，努力开创爱国卫生工作新局面，为建设“世界现代田园城市”作出贡献。
一、突出重点，深入开展城乡环境综合治理
（一）提升中心城区和近郊县（区）人居环境质量。结合全市城乡环境综合治理“七进”活动，以实施“五十百千”示范工程、创建“星级院落”为抓手，以目标管理和行政效能问责为保障，坚持分类指导，推广社区院落居民自治管理和物业管理模式，落实宣传发动、培训指导、督导检查等措施，进一步深化社区院落环境治理工作，院落环境卫生复查合格率和“星级院落”巩固达标率达90%，实施居民自治管理和物业管理的院落覆盖面增加10%。整治铁路沿线和城乡结合部环境卫生，切实消除卫生死角。做好街面规范经营、市容秩序维护等工作，提升环境卫生管理水平。
（二）加强远郊县（市）城区环境卫生管理。继续加大对纯居民院落、困难企事业单位院落等区域的治理力度，进一步完善院落基础卫生设施，实行全方位清扫保洁和垃圾收运，院落环境卫生复查合格率和“星级院落”巩固达标率达85%。加强各类市政、环卫设施的日常维护，加快污水处理厂及配套管网建设。
（三）继续开展场镇环境综合治理。以卫生创建为抓手，整治场镇“脏、乱、差”现象，搞好环境绿化、美化、亮化，做到街面整洁、市场归区、摊点归位、道路通畅。
（四）切实抓好农村环境综合治理。按照“村容整洁、乡风文明”的标准，扩大垃圾收运“组收、村集、镇运、县处置”的覆盖面，开展清垃圾、清污水、清污泥、清杂物的“四清”活动，大力推行“改水、改厕、改厨、改圈”，进一步改善农民的生产生活环境。
二、立足长效管理，巩固“国家卫生城市”成果
2011年，省爱卫会将对我市“国家卫生城市”巩固工作进行暗访检查，中心城区和市政府有关部门要对照新的《国家卫生城市标准》，落实属地管理责任和行业管理职责，按照“突出重点、分类指导、综合治理、整体推进”的原则，抓好以下工作:
（五）全面强化城市管理。突出抓好城中村、城乡结合部整治，从严整治出摊占道、乱贴乱画等问题，强化户外广告和店牌店招设置管理。严格整治城乡违法建设，坚决拆除违章建筑。严格道路交通管理，规范路面行停秩序。群众对市容环境卫生状况满意率不小于90%。
（六）全面优化城市生态。加快“园在城中”建设步伐，大力实施破墙透绿和立体绿化，建好城区生态型道路，抓好道路、河道绿化。加快凤凰山等城市森林公园建设，新增绿地面积570公顷，抓好绕城高速生态带等生态屏障建设。建成区绿化覆盖率大于36％，绿地率大于31％。
（七）深化大气和水环境综合治理。强化建设工地、运渣车、机动车尾气综合整治，深入推进秸秆禁烧和综合利用工作，加强集中式饮用水源地保护性工程建设和日常监管，强化中小河流域和农村面源污染治理，中心城区空气质量优良天数达315天，集中式饮用水源地水质达标率不小于96%。
（八）加大农贸市场整治力度。按照“三化”（设施标准化、管理制度化、服务规范化）建设要求，进一步完善市场基础设施，加强市场环境卫生、食品卫生和周边秩序管理，巩固提升农贸市场升级达标整治成果。
（九）加强“五小”行业规范化管理。加大对小餐饮、小美容美发、小旅馆、小歌舞厅、小浴室等“五小”行业的执法监督力度，落实清洗、消毒、通风等卫生措施，完善“三防”设施，加强从业人员健康体检和卫生知识培训，健全“五小”行业管理机制。
三、以改水改厕改环境为重点，推动农村爱国卫生工作深入开展
（十）实施好国家重大公共卫生专项农村改厕项目。全面完成项目任务，青白江区、邛崃市、双流县、郫县、大邑县、蒲江县要落实配套资金，做好项目组织管理、技术指导和宣传发动工作，2011年9月底前完成8500户无害化卫生厕所建设任务。各郊区（市）县要做好2011年项目前期准备工作，2011年内启动项目实施。
（十一）加快农村改水改厕进程。各郊区（市）县和市政府有关部门要结合城乡环境综合治理工作，加大农村无害化卫生厕所新建和改造力度，加快农村饮水安全工程建设，健全饮水水质监测网络，2011年内解决30万农村人口饮水安全问题，新建农房无害化卫生厕所率达100%。都江堰市完成联合国儿童基金会“地震灾区水与环境卫生”项目（100户卫生厕所）建设。
（十二）开展灾后农民集中居住区“新家园、新生活、新风尚”活动。集中整治居住区环境卫生，开展个人卫生指导和健康教育活动，2011年底，都江堰市、彭州市、崇州市、大邑县灾后农民集中居住区环境卫生达标率达90%，“星级集中居住区”建成挂牌率达50%，农民基本卫生知识知晓率达60%，农民卫生行为形成率达50%，初步实现灾后农民集中居住区卫生设施完善、生活环境整洁、农民个人卫生良好。
四、以卫生创建为载体，不断提升城乡卫生水平
（十三）巩固发展省级卫生县城成果。各郊区（市）县要突出抓好社区院落、农贸市场以及“五小”行业等的常态管理工作，巩固发展省级卫生县城成果。双流县、郫县、新津县等区（市）县要创造条件，积极争创国家卫生县城。
（十四）推进卫生村镇创建和巩固工作。各郊区（市）县要加快乡村道路、给排水、垃圾储运等基础设施建设，加强镇容镇貌和村容村貌整治，积极开展卫生村镇创建工作。力争全市创建省级卫生村14个、市级卫生镇3个、市级卫生村28个。对已建成的15个省、市级卫生镇进行暗访复评。
（十五）继续开展卫生先进单位、无吸烟单位等创建活动。各区（市）县要利用4月爱国卫生月和重大节假日活动等契机，组织动员各部门、各单位开展群众性爱国卫生运动，参与城乡环境综合治理，创建一批爱国卫生红旗单位、卫生先进单位、无吸烟单位。
五、结合重大疾病防治，加强病媒生物防制工作
（十六）坚持开展以灭鼠为重点的“除四害”活动。按照“群众动手、科学治理、分级负责、属地管理、社会监督”的原则，结合城乡环境综合治理，开展“四害”孳生地治理，将“四害”密度控制在国家标准之内。
（十七）加强病媒生物监测工作。各区（市）县要建立完善病媒生物监测体系，落实监测人员、监测经费，各级疾控中心要按照《成都市病媒生物监测方案》的要求，加强“除四害”技术指导，开展病媒生物监测。

夏季消防检查工作方案（市政府）

为切实加强夏季消防安全工作，确保全州火灾形势持续稳定，结合公安部“5·14”、省消防安全委员会“5.22”会议精神，州政府决定从即日起至9月20日在全州集中开展夏季消防检查，特制定本工作方案。
一、工作目标
坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，以夏季消防检查为牵引，以构建法治消防为着力点，推动基层落实消防安全责任制，全面夯实隐患整治、监督执法、执勤训练、公共消防设施建设、多种形式消防队伍发展、消防安全宣传“六项基础工作”，大力提升消防执法、科学施救、公共消防基础建设、行业部门监管、社会单位自我管理、群众自防自救“六个水平”，切实增强全社会火灾抗御能力，确保夏季全州不发生较大以上尤其是群死群伤火灾事故和有影响的火灾事故，营造一个良好的消防安全环境。
二、组织机构
为切实加强对夏季消防检查工作的组织领导，州政府成立领导小组。
组 长：李xx 州政府副州长
副组长：陈xx 州政府副秘书长
徐xx 州公安消防支队支队长
成 员：州消防安全委员会各成员单位负责人
领导小组下设办公室在州公安消防支队，办公室主任由州公安消防支队支队长徐廷焕兼任，领导小组主要负责对全州夏季消防检查工作进行统筹协调，促进夏季消防工作的有效开展，并适时进行督导、检查。办公室负责上传下达、文件起草、宣传发动、信息沟通和指导各县（市）、xx试验区开展好夏季消防工作。
三、工作内容
（一）火灾隐患排查整治方面
1.排查范围。
易燃易爆企业、人员密集场所、文物古建筑场所、劳动密集型企业、重大火灾隐患单位及区域性火灾隐患、30户以上木质结构连片村寨、大型城市综合体、工业园区、养老院、福利院及医院。
2.整治重点。
（1）易燃易爆企业。主要整治消防安全责任制不落实，消防设施运行不正常、维护保养不到位，日常消防检查巡查不落实，防火防爆防雷防泄漏措施不到位，灭火药剂储备不足，灭火应急预案不符合实际、未开展演练，未按要求建立企业消防队，未组织员工开展消防安全教育培训等。
（2）人员密集场所。主要整治消防手续未办理，消防安全责任制不落实，消防安全责任人、管理人、消防专兼职人员、消防控制室操作人员和保安等五类人员未培训，日常消防检查巡查不落实，消防设施运行不正常、维护保养未落实，疏散通道不畅通，装修装饰材料不符合消防技术标准，用火用电不规范，违规设置员工集体宿舍，灭火应急预案不符合实际、未开展演练等。
（3）文物古建筑场所。主要整治消防安全责任制不落实，消防设施器材不能正常运行使用，工作人员未培训，用火用电用油用气管理混乱，违规住人，灭火应急预案不符合实际、未开展演练等。
（4）劳动密集型企业。按照州安委会关于劳动密集型企业消防安全专项治理部署要求，主要整治消防安全责任制不落实，消防设施运行不正常、维护保养不到位，日常消防检查巡查不落实，违规设置住宿与生产储存经营合用场所等。
（5）重大火灾隐患单位及区域性火灾隐患。重点对各地排查出的重大火灾隐患单位、区域性火灾隐患和城乡结合部开展治理，主要整治整改方案制定不符合实际，整改主体责任不落实，整改期限不明确，整改措施不落实，整改期间未采取有效防范措施等。
（6）30户以上木质结构连片村寨。按照州政府《xx农村大村寨消防安全专项治理方案》要求，主要整治消防安全责任制不落实，“水改”、“电改”、“灶改”工作缓慢，志愿消防队未建立等八项工作措施未落实的情况。
（7）大型城市综合体。主要整治消防手续未办理，消防管理主体不明确，消防安全责任制不落实，消防设施器材配备不到位、运行不正常、维护保养不落实，未按规定建立专职或志愿消防队，灭火应急预案不符合实际、未开展演练等。
（8）工业园区。主要整治消防规划未制定、实施与建设不同步，进驻企业消防手续未办理，消防管理主体不明确，消防安全责任制不落实，消防设施器材配备不到位、运行不正常、维护保养不落实，未按规定建立专职或志愿消防队，灭火应急预案不符合实际、未开展演练等。
（9）养老院、福利院及医院。主要整治消防安全主体责任不落实，消防安全规章制度不完善，电气线路安全隐患突出，报警和疏散逃生设施不完善，灭火应急预案不符合实际、未开展演练等。
（二）消防安全检查方面
1.各县（市）人民政府、xx试验区管委要于6月10日前印发细化方案，召开消防安全委员会工作会议部署当地夏季消防工作。各级消防安全委员会要明确各成员单位夏季消防工作的职责，部署开展好本系统领域消防安全排查整治工作。
2.州级住建、民政、文广、教育、卫计委、旅游、商粮、安监、工商9个行业部门要印发文件部署本系统夏季火灾防控工作，每月向州政府报告排查整治情况。消防安全委员会其它成员单位应明确检查重点，部门分管消防工作领导要每月带队开展1次消防安全检查。
3.各地要紧盯重大活动和重要节日消防安全工作，期间，各地政府要组织文化、工商、安监等有关部门联合开展消防检查，对重点区域实行巡防看守。
4.民政、卫生、消防等部门要立即组织对辖区养老院、福利院、医院等单位进行消防安全检查，掌握单位消防安全状况，摸清底数，建立台账。对检查发现的问题，要逐一督促整改落实，对发现的重大火灾隐患，当地政府要牵头协调解决。
5.公安机关消防机构要充分发挥主力军作用，铁腕整治消防安全隐患。公安派出所要加强对“九小”场所和列管单位的消防安全监管，加大检查力度和频次。
（三）灭火救灾方面
1.各级政府要进一步健全完善综合应急救援指挥部和指挥长机制，充实建筑结构、石油化工、医疗卫生、交通运输等专业人员，健全应急救援专家队伍，积极实施等级调派、力量编成和专业化指挥，不断提升应急救援能力和水平。
2.大力发展多种形式消防队伍，年内，完成目标责任书规定的乡镇政府专职消防队建设任务，未建立专职消防队的乡镇要积极组建由乡镇常驻成年人口组成的志愿消防队，人数不得少于15人，并配置手抬消防泵、水带、水枪等灭火设施，开展消防演练，以便及时扑救初起火灾。
3.公安消防机构要重点针对夏季火灾多发的人员密集场所、易燃易爆企业和文物古建筑，制修订灭火救援预案，开展“六熟悉”、实战演练等，确保队伍拉得出、冲得上、打得赢。
（四）公共消防设施建设方面
1.各地规划部门要对辖区城市和乡镇消防规划开展一次核查，重点检查是否科学编制城乡消防规划，并根据实际情况及时修订完善，消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施建设是否与城乡基础设施建设同步发展，检查情况于6月底前报当地政府备案。
2.各地政府牵头，部门参与，组织开展一次全面排查，摸清当地消防站、市政消火栓、消防通信、消防装备“欠账”情况，逐项制定补建计划，按照年度任务加快建设进度，全面落实公共消防设施建设、维护和管理责任。
（五）消防安全宣传方面
1.各地要以提高群众消防安全意识、增强群众自防自救能力、增强社会防控火灾能力和确保火灾形势稳定作为目标，充分利用公众媒体传播力量，增加宣传频次和密度，延伸宣传触角。扎实部署开展消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭、进机关、进网站”工作，中小学校消防知识进教材和课时教学，大学在新生军训中开展消防知识与技能教学活动，民航、铁路等行业在交通工具内宣传提示消防常识，单位开展消防安全“三提示”、员工“一懂三会”教育培训，文化娱乐场所开机、放映前播出消防安全提示，当地政府网站或门户网站开设消防频道或网页等。
2.各地要在当地主流媒体开设专栏，刊播夏季消防检查动态和消防安全常识，每月在当地有影响的电视、报刊推出一期专题报道。公安消防机构要利用移动互联网消防信息服务平台按要求发送消防安全常识和业务指导信息，重大安保活动及节庆期间向“目标人群”发送消防安全提示短信等。
3.定期开放消防队站、消防科普教育馆等场所，接受群众参观体验，不断扩大消防宣传覆盖面。
四、时间步骤
夏季消防检查分三个阶段进行：
（一）动员部署阶段（6月10日前）。各地要召开专题会议，对夏季消防检查工作进行动员部署，制定工作方案，明确职责任务，开展排查摸底，利用新闻媒体和社会宣传资源广泛发动，营造社会舆论声势。
（二）全面检查阶段（9月15日前）。在政府统一领导下，各级各部门对照工作内容逐条分解，逐条落实，确保各项工作任务落实到位。
（三）总结考核阶段（9月20日前）。州政府将组成检查组，对各地夏季消防工作开展情况进行抽查验收，并在全州范围内通报。各县市政府、xx试验区管委会要组织检查组，对本地夏季消防检查工作开展情况进行考核，认真总结工作经验，查找不足，及时制定整改措施，建立整治火灾隐患的长效机制。
五、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。各地要充分认识开展夏季消防检查的重要意义，切实增强工作的责任感和紧迫感，将其作为加强消防现实斗争、夯实火灾防控基础、建立长效机制的重要举措，迅速行动起来，认真分析本地消防安全规律和特点，不断细化工作任务，切实加强组织领导和督促检查，做到组织领导到位、部门协同到位、责任落实到位。要结合各项目标任务，统筹推进工作开展，在稳定火灾形势的同时，要带动基层基础工作开展。
（二）实施群防群治，逐级落实责任。各县（市）政府、xx试验区管委分管消防工作领导要带队开展消防安全检查，推动解决落实消防安全责任、城乡消防规划、消防安全布局和公共消防设施、消防队站、消防装备建设、基层消防组织运行等重大问题，推动行业部门落实部门监管职责，组织开展行业系统消防安全检查，制定行业消防安全管理标准和工作制度，形成消防工作齐抓共管的格局。各地要督促各类社会单位场所开展消防安全自查自纠，继续深入推进消防安全“户籍化”管理，督促社会单位明确消防安全管理人员，落实岗位消防安全职责，加强建筑消防设施维护保养，定期开展消防安全“四个能力”自查评估。督促乡镇、街道、农村、社区落实消防安全“网格化”管理，组织综治办、安监站、居（村）委会、治安巡防队、消防协管队伍等基层力量，对网格内的小单位场所及居（村）民楼院、村组进行全面排查，发动群众开展家庭火灾隐患自查。公安派出所要发挥点多面广、情况熟悉的优势，对辖区开展消防安全排查，及时督促整改隐患，随时提示消防安全。
（三）加大执法力度，严惩违法行为。各级公安、消防、安监等执法部门要认真履行职责，加大联合执法力度，依法查处各类消防安全违法行为，该罚款的一律罚款，该责令“三停”的一律停止施工、停止使用、停产停业，该查封的一律查封，该拘留的一律拘留，决不姑息迁就、养患成灾。对拒不整改或整改不力的，要从严、从重处罚，在新闻媒体予以曝光，坚决预防重特大火灾特别是群死群伤火灾事故的发生。
（四）广泛开展宣传，全面营造氛围。各地要充分运用电视、广播、报纸、网络等公共媒体，向社会公告夏季火灾特点，广泛开展针对性提示宣传。要掀起强大声势，既要宣传党委政府重视支持依法整治火灾隐患的决心和举措，也要宣传公安机关、消防部门服务企业、便民利民的做法和成效，进一步提升群众消防安全感和满意度。要组织党政领导、单位法人、干部职工、学生、居民等参观消防教育馆、消防队站，大力提升消防工作知晓率。
（五）严格落实责任，强化责任追究。各级政府全面负责本地区消防工作，政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要责任人。各级政府领导要亲自安排部署本地消防工作，层层落实责任，把任务分解到各有关部门、单位和个人。各单位负责人对本单位消防安全工作负总责，要依法履行消防安全职责，抓好本行业、本系统的消防安全工作。期间，凡因工作不负责任、措施不落实、监管不到位，导致发生较大以上或有影响的火灾事故，将严格追究责任，依法依纪，严肃处理，决不姑息迁就。
各县（市）、xx试验区制定的夏季消防检查实施细化方案请于6月10日前报州消防安全委员会办公室，每月25日前上报当月工作开展情况，9月15日前上报总体工作总结。州政府将适时召开调度会，通报工作情况，推动各地落实各项工作措施。
（联系人：孙xx；联系电话：13595xxxxx）

市政府夏季消防检查工作方案

为切实加强夏季火灾防控工作，确保消防安全形势持续稳定，根据公安部和省政府统一部署，市政府决定于5月20日至9月20日在全市集中开展夏季消防检查，制定本方案。
一、工作目标
集中开展以夏季火灾隐患整治、防灭火能力、公共消防设施、多种形式消防队伍建设和消防安全宣传为主要内容的夏季消防检查，坚持将消防检查与健全消防安全责任体系、提升火灾防控工作水平、夯实公共消防基础建设、提高群众消防安全意识相结合。通过落实党委政府领导责任、行业部门监管责任、社会单位主体责任，进一步夯实消防基层基础，增强全社会抗御火灾整体能力，确保全市夏季不发生较大以上或有重大影响的火灾事故。
二、工作重点
（一）夏季火灾隐患整治
1.重点企业。以石油化工生产、销售、储存企业和易燃易爆单位为重点，主要检查建立落实消防安全责任制、消防设施运行和维护保养、日常消防检查巡查、防火防爆防雷防泄漏措施、灭火药剂储备、灭火应急预案制定和组织演练、专兼职消防队伍建立、员工消防安全教育培训等情况。
2.重点场所。以宾馆、饭店、商场、市场、公共娱乐等公众聚集场所，医院、诊所，学校、幼儿园，养老院、福利院等人员密集场所，大型群众性活动举办场所，文物保护单位、国家历史文化名镇（村）等文物古建筑为重点，主要检查建立落实消防安全责任制，日常消防检查巡查，消防设施运行和维护保养，消防安全责任人、管理人、消防专兼职人员、消防控制室值班操作人员和保安等五类人员培训，人员安全疏散，装修装饰材料，用火用电管理，违规住人，灭火应急预案制定和组织演练等情况。
3.重点行业。安监、商务、文化广电新闻出版、文物管理、教育、旅游、城乡建设、民政、城乡规划等消防安全委员会成员单位，主要检查行业部门监管责任落实、消防安全源头管控、行业系统消防安全检查开展、消防安全管理标准和工作制度建立、实行标准化管理等情况。
4.劳动密集型企业。按照《全市劳动密集型企业消防安全专项治理工作方案》，主要检查劳动密集型企业建立落实消防安全责任制、消防设施运行和维护保养、日常消防检查巡查、违规设置住宿与生产储存经营合用场所等情况，推动解决劳动密集型企业集中区域基础消防设施建设，落实基层政府、部门监管责任，建立长效机制。
5.消防安全突出问题。以前期未整改到位重大火灾隐患和区域性火灾隐患为重点，主要检查整改方案制定，整改责任、措施、资金落实情况。
（二）监督执法
1.执法制度建立落实情况。主要检查公安消防部门落实执法例会、法律审核、集体议案、自由裁量等制度落实情况；公安派出所落实消防工作情况；重点单位确定及实施分级管理情况；便民服务落实情况等。
2.规范执法运行情况。主要检查公安消防部门和派出所办理消防行政许可、监督检查、火灾调查和行政处罚案件的程序、法律适用、执行等情况；开展网上执法，消防执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核情况等。
3.执法监督制约情况。主要检查公安消防部门和派出所依托受理窗口和互联网消防社会公众服务平台实施警务公开情况；开展执法质量考评、定期述职述廉以及对执法过错案件的责任倒查追究等情况。
（三）执勤训练
1.实战化训练和熟悉演练情况。主要检查公安消防部队执勤岗位实战化练兵、业务理论学习、基础体能、应用技能、士兵职业技能训练、个人安全防护和应急避险训练情况；以责任区重点作战对象为目标，部队专项“练兵月”活动部署开展情况和主要成效；针对夏季火灾多发的人员密集场所、易燃易爆企业、石油化工单位和文物古建筑，制定或修订灭火救援预案，开展“六熟悉”活动，掌握单位内部消防设施，开展疏散救生、举高车停靠、泡沫输转、远程供水等专项训练、实战演练和灭火研讨授课等情况。
2.灭火救援指挥情况。主要检查公安消防部队全勤指挥部和指挥长建设，全勤指挥部运行机制、岗位职责分工、作战指挥规程等情况；调整优化灭火救援专家队伍，充实建筑结构、石油化工、医疗卫生、交通运输等专业人员，健全定期会商、要情通报和信息共享等制度，明确各自任务职责、响应程序和保障要求；实施等级调派、力量编成和专业化指挥；执行火场纪律和现场安全防护措施落实等情况。
3.单位专职消防队执勤训练情况。主要检查政府专职消防队执勤人员编配、车辆装备配备和灭火药剂储备情况；针对本单位灾害事故特点，开展专项训练和熟悉演练情况；与公安消防队联勤、联动和联训情况。
（四）公共消防设施和多种形式消防队伍建设
1.城乡消防规划编制情况。主要检查城市、县城和全国重点镇编制修订消防规划，其他乡镇编制修订消防规划（消防专篇）情况，重点排查各地上报的城市规划调整、到期的修订情况以及尚未完成消防规划（消防专篇）编制任务建制镇的编制情况。
2.公共消防设施建设情况。摸清消防队站、市政消防水鹤、消防通信、消防装备建设“欠账”，逐项制定补建计划，按照年度任务加快建设进度，全面落实公共消防设施建设、维护和管理责任。
3.多种形式消防队伍建设情况。落实《黑龙江省多种形式消防队伍建设管理办法》，按照市政府与各地签定的《xx年度消防安全目标责任书》要求，主要检查各地目标任务完成情况。
（五）消防安全宣传
1.消防宣传“七进”情况。全市分阶段分层次试点部署开展“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭、进机关、进网站”工作；组织消防知识宣讲团“七进”巡讲活动；社会单位全部开展消防安全“三提示”、员工“一懂三会”教育培训；文化娱乐场所开机、放映前100%播出消防安全提示和消防公益广告；当地政府网站或门户网站开设“互联网 消防安全”主题网页或专栏；民航、铁路、航运、客运等行业系统，在所有候机（车、船）场馆内显著位置固定设立消防安全宣传海报和提醒标识，交通工具内播放消防公益广告并增设消防安全提示图册；组织中小学校“消防日”活动，推进消防知识进教材和课时教学；加强全市移动互联网消防信息服务平台建设，引导公众关注微博微信。
2.媒体开展宣传情况。利用广播、电视、报刊、网站、室内外led、移动互联网消防信息服务平台，注重从正反两方面进行宣传报道，在市级主流媒体每周开设专栏，刊播夏季消防检查动态和消防安全常识；每月在当地电视、报刊推出专题和专版；每月在当地主流媒体集中开展重大隐患曝光；在当地电视台每天播出消防安全公益广告和提示滚动字幕；各地宣传主管部门要出台加强消防宣传工作的指导性文件，将消防宣传纳入宣传、广电部门阶段性工作计划和重点内容；要广泛发动公众关注官方微博微信和手机客户端，每天发布消防安全常识和业务指导信息，重大安保活动和重要节日发送消防安全提示短信。
3.科普基地建设和宣传队伍建设情况。各地结合队站开放做好消防安全教室创建工作，各地消防队站要开工建设“消防安全教室”，制定月度开放计划，配备专兼职讲解人员，坚持全天对外有序组织开放；严格执行宣传岗位人员配备标准，确保宣传装备器材完整好用，切实做好应急宣传各项准备。
三、时间步骤
夏季消防检查分三个阶段进行：
（一）动员部署阶段（5月31日前）。市政府召开会议，对夏季消防检查工作进行动员部署，印发《全市夏季消防检查工作方案》；5月25日前，各地要结合实际，制定具体实施方案，明确职责任务，召开会议进行专题部署；5月31日前，各地要组织对所有检查人员进行分级分类培训，统一工作方法，明确工作标准，利用新闻媒体和社会宣传资源广泛发动，营造社会舆论声势。
（二）全面检查阶段（6月1日—9月15日）。
1.全面开展自检自查。督促人员密集场所、易燃易爆企业、文物古建筑、劳动密集型企业等社会单位开展火灾隐患自查自纠，并作出消防安全承诺；摸清消防规划编制、消防队站和市政消火栓建设、消防通信和消防装备配备、多种形式消防队伍建设等方面的“欠账”，并逐项制定补建计划；落实乡镇街道消防安全网格化管理，组织整治范围内的小单位、小场所全面开展自检自查，督促整改消除火灾隐患。
2.政府部门联合检查。各地政府要组织商务、工商、文化广电新闻出版、教育、卫生、民政、安监、旅游、城乡建设、城乡规划、文物等部门成立联合检查组，由牵头单位组织制定详细的联合检查方案，对人员密集场所、易燃易爆企业、文物古建筑、劳动密集型企业等不同场所要分类进行联合整治，推进公共消防设施规划建设管理，消防宣传教育“七进”等工作顺利开展，对发现的火灾隐患由行业主管部门“挂账”督导整改，各行业行政主管部门对可能影响到消防安全和社会稳定的问题，要尽快报请政府研究，及时处置。市政府成立六个联合检查组，开展联合检查，各地政府也要组织相关行业部门开展联合检查。
第一联合检查组：
牵头单位：市安监局
成 员：市安监局、市商务局、市工商局、市公安消防支队各1人
检查重点：对全市的商场、市场、劳动密集型企业和易燃易爆化学危险品场所进行消防安全检查。
第二联合检查组：
牵头单位：市旅游局
成 员：市旅游局、市文化广电新闻出版局、市工商局、市质监局、市公安消防支队各1人
检查重点：对全市宾馆酒店、旅游景点、公共娱乐场所等进行消防安全检查。
第三联合检查组：
牵头单位：市教育局
成 员：市教育局、市卫生局、市公安消防支队各1人
检查重点：对全市学校、幼儿园、医院进行消防安全检查。
第四联合检查组：
牵头单位：市城乡建设局
成 员：市城乡建设局、市城乡规划局、市城市管理行政执法局、市公安消防支队、市人防办各1人
检查重点：对全市停缓建工程、在建工程、地下建筑物、局部使用的建（构）筑物和乱搭乱建影响人员逃生和灭火救援的违章建筑进行消防安全检查。
第五联合检查组：
牵头单位：市民政局
成 员：市民政局、市民宗局、市公安消防支队各1人
检查重点：对全市养老院（含敬老院、老年公寓）、宗教活动场所进行消防安全检查。
第六联合检查组：
牵头单位：市文管办
成 员：市文管办、市民宗局、市旅游局、市公安局、市公安消防支队各1人
检查重点：对文物古建筑进行消防安全检查。
3.公安机关消防监督检查。各地公安机关要深入研究细化检查方案，组织领导各级公安消防部门、公安派出所和有关警种对整治范围内的单位开展全面监督检查，对检查发现的问题，逐一列出清单，落实整改责任、计划和任务，依法跟踪督促整改。
（三）总结验收阶段（9月16—20日）。市政府消防安全委员会将组织有关单位成立督导考核组，对各地夏季消防检查工作进行综合验收，认真总结经验，查找工作不足，建立提升火灾防范和灭火救援能力的长效机制。
各联合检查组要于6月10日前将联合检查方案、每月月底前将当月工作开展情况、行动结束后将工作总结，各地于5月31日前将当地夏季消防检查实施方案、每月26日前将当月工作开展情况、9月16日前将工作总结，报市夏季消防检查领导小组办公室（市公安消防支队），联系人：唐xx，电话：827xxxx，邮箱：[email protected]。
四、保障措施
（一）提高认识，加强领导。各地要充分认识开展夏季消防检查的重要意义，将其作为夯实火灾防控基础、建立长效机制的重要举措，迅速行动，全力以赴，认真抓好落实、抓出成效。市政府成立由市政府分管领导为组长，市政府消防安全委员会副主任为副组长，商务、工商、文化广电新闻出版、教育、卫生、民政、安监、旅游、城乡建设、城乡规划、文物等部门为成员单位的黑河市夏季消防检查领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市公安消防支队，负责夏季消防检查活动的组织、协调和实施。各地也要成立相应机构，健全工作运行机制，规范工作运转程序，确保各项工作顺利开展。
（二）依靠政府，联合部门。各地要认真落实“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求，把夏季消防检查纳入议事日程。各级政府领导要带队检查消防安全工作，推动解决城乡消防规划、消防安全布局和公共消防设施、消防队站、消防装备建设等重大问题。各有关单位要建立沟通联系机制，指导开展行业系统消防安全大检查，联合整治火灾隐患。各级公安消防部门要加强指导培训，推动制定行业系统消防安全管理标准和工作制度，提高行业部门的消防安全管理水平。
（三）广泛宣传，营造声势。各地要加强与新闻媒体的沟通协调，通过广播电视、报纸、网络等各类渠道，针对夏季火灾特点，广泛开展针对性强的提示宣传，既要宣传党委、政府重视支持依法整治火灾隐患的决心和举措，也要宣传行政执法部门服务企业、便民利民的做法和成效，进一步提升群众消防安全感和满意度。要注重从正反两方面进行宣传报道，推广典型经验，曝光重大隐患，积极营造浓厚的舆论氛围。
（四）严格督导，严肃追责。各地要层层分解工作责任，将任务逐项落实到具体部门、具体岗位、具体人员。各级领导干部要分片包干、靠前指挥，蹲点督导、跟踪问效。各有关单位要严格依法履行监督职责，对检查发现的隐患，狠抓整改环节各项措施的落实。市政府夏季消防检查领导小组办公室建立每月督导考评机制，并通报全市。市政府消防安全委员会将组织对各地进行暗访督察，对组织有力、成效明显的，予以表彰奖励；对工作不落实、进展缓慢的，严肃通报批评，并约谈相关领导；对发生较大以上亡人火灾的，严格实行责任倒查，对相关责任单位和责任人依法依规严肃追责。

市政府节能减排工作方案范文

市政府节能减排工作方案范文

一、明确目标和要求

（一）主要目标。到20xx年，万元gdp能耗由1.067吨标准煤下降到0.853吨标准煤（按现价计算），下降20%；化学需氧量排放量由1.26万吨下降到1.11万吨，下降11.6%；氨氮排放量控制在2541吨，削减18.1%，二氧化硫排放量控制在6800吨。

（二）总体要求。以科学发展观为指导，坚持节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重要目标，突出抓好重点行业节能减排技术改造，建立和完善节能减排监测体系、考核体系和责任体系，着力形成集约型的增长方式和节约型的消费模式，建立以政府为主导、企业为主体、法规和标准为规范，以监测中心等服务机构为依托、以统计和计量等为基础的节能减排协同推进机制，确保实现“十一五”节能减排约束性指标，推动全市经济社会又好又快发展。

二、着力调整和优化产业结构

（三）制定结构调整实施方案。按照“管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣”的思路，制定《亳州市工业领域产业结构调整意见》及淘汰落后产能的年度工作方案，将节能减排作为产业结构调整的刚性指标。

（四）淘汰和改造升级落后产能。在巩固关闭新老“五小”成果、防止反弹的基础上，加快对落后产能的淘汰和改造升级。，关停并转立窑水泥生产线1条（涡阳县龙山水泥厂），淘汰落后产能7万吨，节能1.5万吨标准煤。“十一五”期间，完成对3台热电机组的技术改造和升级换代。预计年节能2.2万吨标准煤，减少二氧化硫排放量1400吨，减少二氧化碳排放量4.8万吨。

（五）择优发展节能环保型产业。大力发展低能耗、轻污染的先进制造业和面向生产的服务业，积极发展生物质能包括秸秆气化等新能源和可再生能源。同时，建立高耗能高污染企业档案，取消对高耗能高污染行业及企业实行的优惠政策，实现我市产业结构向节约型、环保型转变。

（六）从源头控制高污染高耗能企业。严格控制新建高耗能项目，严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛，严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序，建立相应的项目审批问责制。对未进行节能环保审查或未通过审查的项目，审批部门一律不得审批、核准或备案，土地管理部门不得通过土地预审，不得批准用地，银行不得提供贷款，规划、建设和安全监管等部门不得为其办理相关手续。

三、加快以节能减排为重点的技术进步

（七）实施十大重点节能工程。建立十大重点节能工程项目库，制定分年度实施计划。通过实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和技术服务体系建设等节能工程，实现节能12万吨标准煤以上、节电近1亿千瓦时。组织实施8个重点节能示范项目，开展电机改造节能专项行动。

（八）实施污染治理重点工程。到20xx年，累计建成4个城市污水处理项目，全市污水处理能力17万吨，预计削减化学需氧量1.1万吨；全市25个重点工业废水治理项目按计划建成投运，预计削减化学需氧量0.21万吨。

（九）大力开展技术创新活动。组织产学研联合，开展重点行业节能减排等攻关研究。在电力、化工、建材、纺织、造纸、建筑等重点行业，推广一批节能减排技术。加强节电、节油农业机械和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药技术推广。

（十）多渠道扩大投入。建立以企业自筹、金融机构贷款、社会资金投入和财政资金引导为主的节能减排投入机制。从起，市财政设立节能专项资金，主要用于补助以节能降耗和提高资源综合利用等为主要目标的节能示范项目、技术与产品的推广等，并将根据财力增长情况逐步扩大资金规模；从市级排污费中安排专项资金，支持重点污染源在线监测装置建设。同时，积极争取中央、省财政节能减排专项资金，落实市内配套资金，并引导企业、金融机构及社会加大对节能减排的投入。县级财政也要加大对节能减排的投入。

（十一）加强国债项目监管。督促项目承担企业认真按照国家有关规定，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量领导责任制以及国债项目管理的有关规定，切实加强国债资金管理，确保项目顺利实施。继续做好新的国债项目争取工作。

四、抓好重点企业和领域的节能减排

（十二）抓好重点企业节能减排。对列入全国千家、全省百家和全市节能行动计划的14户企业开展能源审计，编制节能规划，实施对标改造，确保“十一五”期间14户企业节能10万吨以上标准煤。对污染物超总量排放和超标排放的企业，实行强制性清洁生产审核。

（十三）引导商业节能。组织实施零售业节能行动

市政府节能减排工作方案范文第2页

，在全市大型商业场所推广使用节能设施，推行节能标签制度。督促和指导批发零售业实现万元营业额能耗降低5%的目标。

（十四）抓好农村节能。加快淘汰和更新高耗能落后农业机械，大力发展农村户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，推广省柴节煤灶。加快集约化畜禽养殖场污染治理。合理使用农药、肥料，减少农村面源污染。

（十五）加强交通运输节能。强化营运车辆技术状况的监管，禁止油耗大、不符合运输条件的车辆、船舶进入运输市场。大力宣传和应用道路运输节能技术，鼓励运输企业淘汰老旧汽车。

（十六）推进建筑节能。大力发展节能省地型建筑，严格执行新建建筑节能50%的设计标准，达不到标准的不准开工建设和销售。新建筑设计要体现优先利用太阳能的原则。做好建筑节能专项示范工程和可再生能源在建筑中应用的试点。鼓励采用高效照明电器和变频节电技术，实施“绿色照明”工程。

（十七）推动政府机关节能。政府机关发挥表率作用，培养节能习惯。推进政府机构优先采购节能和环境标志产品。严格机关公务用车管理。研究制定机关办公用房用能设备运行标准，对达不到节能标准的办公用房分批进行改造。规范办公用品的采购、配备和使用，大力推动节能产品采购。市直机关率先使用节能灯，设定空调温度。

（十八）大力发展循环经济。开展循环经济试点，积极探索节能减排的新模式，并及时总结推广。全面培育可持续发展的经济增长体系。推进垃圾资源化利用，县级以上城市（含县城）要建立健全垃圾收集系统，全面推进城市生活垃圾分类体系建设。

（十九）推进资源综合利用。推进矿产资源综合开发利用和煤矸石、大宗工业废弃物、秸秆等农业废弃物综合利用。推动新型墙体材料和利废建材产业化示范。城市建设禁止使用实心粘土砖，确保从1月1日起亳州市城区和涡阳县城区实现“禁实”目标；1月1日起蒙城、利辛城区实现“禁实”目标。拓宽散装水泥发展的深度和广度，提高水泥散装量和预拌混凝土使用量。

五、加强节能减排监管能力建设

（二十）加强节能监测监察机构建设。加强市节能监测与技术服务中心建设，组建市节能监察机构，为节能工作提供技术支持。

（二十一）加强环境监测及环保执法能力建设。加强环境监测和应急管理机构建设。20xx年，市、县级环境监测站达到国家常规监测和应急监测能力要求，市环境监察机构达到一级标准化建设要求，县达到三级以上建设要求。

（二十二）加强污染源在线监控系统建设。到底，国控、和省控重点污染源以及所有城市污水处理厂全部完成自动监测设备安装与联网任务，基本建成市级环境监控中心，初步实现网络上报污染物排放数据和调度减排措施。城市污水处理厂在线自动监控系统与建设部门联网。

六、加强监督检查执法工作

（二十三）加强节能监测、监察和重点污染源巡查。每年抽查2-3家用能在1000吨标准煤以上的耗能企业，对其设备耗能情况进行监测。同时，加强节能监察，对严重违法或突破能耗限额标准的企业实行处罚，并限期整改。对国控4家、省控9家重点污染源实施每月一次的巡查制度。

（二十四）严把节能审查和环境影响评价关。把节能、污染物排放总量指标作为环评审批的前置性条件。禁止新上不符合国家节能环保法律法规的建设项目。对不履行节能环保“三同时”的，责令停止生产；对节能及污染防治设施不同步运行或运行不正常的试生产企业，责令停止试生产并限期改正。严格执行环评审批向上级报告备案制度和向社会公示制度。落实各类开发区和工业园区的规划环评。推动市政府及其有关部门专项规划的环评工作。

（二十五）建立节能减排工作督查制度。市每年组织两次节能减排工作督查，重点对建设项目节能审查、环境影响评价及“三同时”执行情况、节能和环境违法案件、媒体曝光案件及重点信访案件的查处与落实情况等实施督查，重大问题及时向市政府专题报告。建立环境后督查制度和市直单位包干督查制度。扩大重点监控污染企业实行环境监督员制度的试点范围。

（二十六）实行区域环评限批制度。对没有完成污染物排放总量削减目标、重点治污工程未达到目标责任书要求和落后产能淘汰任务未完成，以及区域内出现2起以上严重违反建设项目环评和“三同时”制度的县区，实行区域环评限批，直至整改到位；对没有完成总量削减目标的企业，暂停审批新项目环评，直至整改到位。对城市污水处理设施建设严重滞后、不落实收费政策、污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计能力60%的，以及竣工污水处理设施无故不运行的地区，暂缓审批该地区项目环评，暂缓下达有关项目的国家建设资金。

（二十七）加大执法力度。对重点环境违法案件实行挂牌督办，限期整改。对于恶意排污和屡查屡犯的企业，从严进行处罚。

七、建立健全节能减排考核体系

（二十八）实行节能减排工作问责制。将节能减排目标分解落实到县及重点用能企业，并将节能减排指标完成情况纳入各县经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。市政府每年向市人大报告节能减排进展情况，在“十一五”末报告5年两个指标的总体完成情况。各县区政府每年向市政府报告节能减排工作目标责任的履行情况。

（二十九）实行节能减排“一票否决制”。对没有完成节能减排目标、重点治污工程未达到目标责任书要求和淘汰落后产能任务未完成的县区，取消当年各类集体和个人的评先竞优资格。对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为，依法追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。

（三十）建立评估考核和奖励制度。制定全市节能减排目标责任评价考核办法和节能减排奖励办法。对各县区政府和14户省重点耗能企业和重点排污企业节能减排目标进行评价考核，评价考核结果经市政府审定后向社会公布。对在节能减排工作中做出突出贡献和取得重大节能减排效益的单位和个人，市政府给予表彰奖励。县区政府及企业也要对本地、本单位节能减排工作进行表彰和奖励。

八、落实节能减排政策

（三十一）积极稳妥推进资源性产品价格改革。合理调整各类用水价格，加快推行阶梯式水价、超计划超定额用水加价制度，对国家产业政策明确的限制类、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价，落实支持再生水、矿井水、雨水开发利用的价格政策，加大水资源费征收力度。按照补偿治理成本原则，提高排污单位排污费征收标准，严格执行国家二氧化硫排污费征收标准。加强排污费征收管理，足额征收排污费，杜绝“协议收费”和“定额收费”。全面开征城市污水处理费并提高收费标准，吨水平均收费标准不低于0.8元。提高垃圾处理收费标准，改进征收方式。

（三十二）落实国家、省促进节能减排的财政政策。各级财政要采取补助、奖励等方式，支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等。进一步加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾斜力度。继续加强和改进新型墙体材料专项基金和散装水泥专项资金征收管理。

（三十三）充分利用国家鼓励节能减排的税收政策。积极研究利用节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策；对节能减排设备投资给予增值税进项税抵扣；对废旧物资、资源综合利用产品增值税实行优惠政策；对企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入，在计征企业所得税时实行减计收入的政策；实行鼓励节能环保型车船、节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收优惠政策；实行鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。每年分两批对资源综合利用产品认定进行初审上报，根据《资源综合利用产品目录》和《节能产品目录》，对列入目录的产品按规定给予税收优惠。

（三十四）加强节能环保领域金融服务。搭建银企对接平台，鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持，优先为符合条件的节能减排项目、循环经济项目提供直接融资服务。探索建立环境污染责任保险制度。建立环境信息通报制度，将企业环境违法信息纳入金融部门企业征信系统。

九、加强统计、计量等基础性工作

（三十五）加强统计工作。加快建立能够反映全市及各县区、重点企业能耗水平、节能目标评价考核制度的节能统计体系及能耗季报办法。建立节能减排公报与报告制度，推进节能减排信息公开化、透明化。定期公布节能减排等指标完成情况。实行城市污水处理厂运行、污染物排放等信息向环保、建设和水行政主管部门季报制度。建立重点污染源排污总量控制台账，实施点对点的量化管理。

（三十六）加强计量管理。按照《加强能源计量工作的意见》和《用能单位能源计量器具配备和管理通则》的要求，质监部门依法监督检查企业能源计量器具配备、管理情况，组织计量技术机构和社会中介机构为企业提供能源检测、培训等服务，帮助和引导企业全面加强能源计量工作。

十、提高全社会节能和环保意识

（三十七）统筹和深化节能减排宣传教育。制定节能减排宣传方案，将节能减排宣传纳入重大主题宣传活动，深入持久地开展节能减排宣传。继续办好节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水日等宣传活动。开展征集、发布节能减排公益广告活动。在大中小学率先开展节能和环保教育，并把节能减排纳入干部培训内容。开展“绿色社区”、“绿色学校”、“节能机关”等创建活动，并选择若干节能先进企业、机关、商厦、社区等，作为节能宣传教育基地，面向全社会开放。

十一、加强组织领导

（三十八）加强对节能减排工作的组织领导。市政府成立节能减排工作领导小组，市政府主要负责人任组长，常务副市长、分管环保工作的副市长、分管工业工作的副市长任副组长，领导小组下设减排工作办公室和节能工作办公室，减排工作办公室设在市环保局，节能工作办公室设在市经委。建立节能工作联系会议制度，统一协调部署全市的节能工作（名单附后）。各县、区政府也要成立相应的组织。各级政府及节能减排工作领导小组要切实加强对本地节能减排工作的领导，统一协调部署节能减排工作，研究解决工作中的重大问题。各级节能和环保主管部门要切实担负起监督、管理和协调职责，主动争取社会各方面对节能减排工作的支持。有关部门要积极配合和支持节能减排工作的开展，形成工作合力。

乡镇抗旱救灾实施工作方案

为提高抗旱工作的主动性，有针对性的采取相应的抗旱措施，实现积极应对、沉着应对、科学应对、科学抗灾，最大限度减轻旱灾的影响和损失，维护全乡社会稳定及经济社会的可持续发展，结合我乡实际，制定本方案。
一、指导思想和工作目标
坚持以人为本，树立防大旱、抗大灾的思想，自力更生，同心协力，共抗旱灾，努力将灾情损失降至最低程度，确保人畜饮水安全，维护农村社会大局稳定。
二、工作原则
1、统一指挥、统一调度，分级分部门负责；
2、预防为主，防抗结合；
3、坚持因地制宜，乡村统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。
4、坚持以人为本，社会稳定和谐，困难群众饮水、生活保障。
三、工作措施
（一）健全组织，明确责任。乡成立以党委书记为组长、乡长为常务副组长、其他班子成员为副组长的抗旱救灾工作领导小组，小组下设6个工作小组，明确领导小组和各工作小组职责，在领导小组的统一调度下开展抗旱救灾工作。
（二）迅速开展灾情调查。各村迅速组织干部，深入村组开展旱情调查摸底工作，并将农作物受旱情况、干部群众开展抗旱工作情况及时上报乡抗旱救灾领导小组办公室。水利、农业、社会事务办等部门要安排专人到各村调查了解旱情，并及时将统计核实情况上报。
（三）认真抓好水源地特别是重点水源的保护管理。做好水质卫生安全检测，管好水源地周边卫生，防治饮水出现问题。各责任单位和责任人要切实履行职责，深入水库、山塘，井地做好水源保护管理、卫生安全检测，确保饮水安全。
（四）抓好人畜饮水困难地方饮水输送供应工作。各村、相关工作部门认真组织车辆，[-]抓好运水工具及其设备的完善，对困难饮水地方进行运水供应，确保群众饮水困难。
（五）搞好晚稻及旱粮作物的种子供应。乡农业服务中心要做好晚稻种子和秋玉米、洋芋、红苕等旱粮种子调运供应工作，力争早稻损失晚稻补，水稻损失旱粮补。要求进一步搞好结构调整，进一步扩大水改旱面积，确保粮食稳定增产。
（六）抓好森林安全。进一步加大宣传力度，拓宽宣传渠道，认真落实责任，实行责任到山头、责任到丘块、责任到坟头，严防森林火灾。
（七）切实做好维护社会稳定工作。做好村与村、组与组之间跨区域调水的协调，确保水源得到最大有效利用，协调好因饮水等问题发生的纠纷问题，关注鳏寡孤独、空巢老人、留守儿童为重点的饮水和生活问题，确保社会稳定和谐。
（八）抓好后勤保障，确保抗旱救灾有序推进。乡预算5万元抗旱救灾经费，重点用于宣传资料、采购运水设备、车辆燃油以及困难群众生活保障。
（九）严格纪律，万众一心抗大灾。在抗旱救灾期间，乡取消节假日和双休日，杜绝特殊情况请假，严禁在刚不在位，出工不处理，凡顶风违纪的，严格按《坪乐乡机关事业干部诫勉教育告诫办法》予以处理。造成严重后果的，坚决予以组织或移交司法机关处理。
四、深化认识，为全面夺取抗旱救灾工作的胜利而努力工作
抗旱救灾工作是全乡当前工作的头等大事，事关全乡社会稳定和民生问题，务必站在讲政治的高度充分认识并务实工作，各领导小组务必认真履行工作职责，树立“防大旱，抗大灾”的思想，正确分析旱情形势，从思想、组织、应对措施和保障机制上制定抗旱预案，打一场抗旱救灾攻坚战。
各村支部、村委会、乡属各部门务必认真贯彻落实乡抗旱救灾工作会议精神和具体安排部署，成立抗旱救灾工作领导小组，加强领导、强化措施，制定积极可行的抗旱方案，务实工作，并每周星期二上报一次情况，为夺取抗旱救灾工作的胜利而不懈努力。

县政府抗旱救灾活动方案

县政府抗旱救灾活动方案

自去年入秋以来，**县乃至全省范围内干旱无雨，遭受了严重的旱情灾害，给全县工农业和群众的生产生活带来了严重影响。目前，旱情仍在迅速蔓延和日益加重，抗旱形势异常严峻。为积极响应新平县委政府和上级团组织抗旱救灾的号召，传承发扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神和新平人民“一方有难、八方支援”的优良传统，在第11个中国“青年志愿者服务日”来临之际，共青团***县委号召全县各级团组织积极行动起来，全力组织开展抗旱救灾志愿活动，为夺取抗旱救灾全面胜利贡献自己的一份力量。具体方案如下：

一、广泛开展抗旱救灾宣传活动

为加大对抗旱救灾工作的宣传力度，使全社会都来关心关注旱情的发展，为抗旱救灾工作贡献一份力量，2月24日，团县委联合县总工会、县妇联共同发出倡议，呼吁所有爱心企业、广大干部职工和社会各界人士，充分发扬中华民族“一方有难，八方支援”的传统美德，积极行动起来，向灾民伸出热情援手，慷慨解囊，及时捐赠，帮助灾区人民共克时艰，共度难关。同时，2月26日至28日，在县城中心广场设置捐款箱，举行“新平县向旱灾灾区献爱心捐助活动”，向过往群众发放捐款倡仪书。广大人民群众纷纷慷慨解囊，向灾区人民伸出援助之手，一些小朋友在家长的陪伴下也来为灾区献出一份爱心。在县城中心广场三天的捐助活动里，共发放捐款倡议书1500余份，共收到热心公众捐款3621元。此外，团县委及时发动全体干部职工进行捐款，5名职工捐款达1500元，所捐款项及时送交县民政局救灾救济科，为我县抗旱救灾保民生工作做出共青团应有的贡献。

二、开展新平县“3·5青年志愿者服务日”活动

在第11个中国“青年志愿者服务日”来临之际，共青团新平县委向全县各级团组织发出《关于开展新平县“3·5青年志愿者服务日”活动的通知》，于20xx年3月3日至5日开展主题为“齐心协力共抗旱·众志成城度难关”的活动。

1、组织开展“抗旱——我们共同的责任”志愿者服务宣传活动。各基层团委立足当前新平旱情，及时成立抗旱志愿者服务队，积极组织开展“四进”活动。一要进“农村”，做好第一线旱情的调查了解工作；二要进“社区”，做好节约用水的标语宣传和抗旱救灾捐赠倡议书的发放；三是“进学校”，在食堂、宿舍等地方张贴节水宣传标语并召开主题班会，向在校学生传达旱情，树立他们节约用水的自觉性；四是进“农家”，深入到农村困难户，倾听取受灾群众疾苦并细心做好开导工作，帮助他们树立战胜灾害的信心，并帮助做好水源的消毒、净化工作，防止发生中毒和疫情，确保人畜饮水安全。团县委也将于3月5日在县城中心城区集中开展志愿服务活动。

2、开展抗旱救灾爱心捐助活动。在全县共同抗旱保收的关键时刻，发动全县广大群众献爱心，整合社会资金，最大限度的为群众挽回经济损失。组织志愿者在学校、街道、社区设置“抗旱救灾爱心捐助点”，向当地群众发放抗旱救灾捐赠倡议书，接收来自各界有条件有爱心人士的捐款。

3、开展环境卫生清洁整治活动。组织发动志愿者走上街头，对卫生死角，环境卫生较脏较差的地方做及时的清扫消毒，有效防止病情疫情的发生和蔓延。

4、开展志愿者关爱留守儿童，帮扶弱势群体活动。为确保受灾地区的孤残及留守儿童能平安渡过旱情，各级团组织及时组织志愿者进村入户调查，详细了解困难群体及留守儿童的受灾情况，并做好登记，及时给他们送去救灾物资及生活用水。

市政府关于农村信息化建设工作方案范文

市政府关于农村信息化建设工作方案范文

当前，信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。在我国，农业是国民经济的基础产业，又是弱质、落后产业，经营场所的封闭性、分散性和生产手段的落后性等特点决定了农业信息化的迫切性和重要性。而中国早已正式加入wto，信息化技术在农业领域内的普遍应用，将对农业的发展起到难以想象的巨大推动作用。因此为贯彻落实省委、省政府《关于加快社会主义新农村建设的决定》切实推进我市农村信息化建设，发挥信息技术在解决“三农”问题上的重要作用，特制定以下工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观和十六届五中全会精神，积极推进面向“三农”的信息技术应用与服务，充分发挥信息技术在解决“三农”问题上的重要作用，促进城乡协调发展和社会主义新农村建设。

二、工作内容、时间和方式

（一）开展“实践先进性，信息服务进农村，推进社会主义新农村建设”活动

1、活动内容：结合各地农村正在开展的保持共产党员先进性教育活动，以“实践先进性，信息服务进农村，推进社会主义新农村建设”为主题，进一步推进“网络到镇，信息入户”，使广大村民能够享受到信息化建设的成果。

2、活动时间：**年*月*日用品

3、活动方式：以召开现场会、推介试点和样板、开展知识讲座、培训等方式进行。

4、活动范围：以我市的高明区、三水区为主。

5、活动组织：按照广东省信息产业厅的统一部署和安排，我市各级信息化主管部门组织实施，广东电信佛山分公司、广东移动佛山分公司等通信运营商协助。

（二）信息村通工程

1、活动内容：加强信息化基础设施建设，完成“信息村通”工程网络铺设、信息产品应用等工作的开展，提高用户终端的普及率，提高农业信息使用率，提升佛山农业信息化程度和提升农村居民生活质量。

2、实施时间：**年**月**日

3、开展方式：以高明区为试点，带动全市信息村通工程的广泛开展。

4、活动组织：市信息产业局负责“信息村通”工程的整体推动。市农业局协助试点工程的推进及后续合作项目的跟进。市监察局进行监督和指导。广东移动佛山分公司承办“信息村通”工程网络铺设、信息产品应用等工作的开展，以及收集当地农村信息化使用意见，以便“信息村通”工程的优化与提升。

（三）农村移动信息化工程

1、活动内容：

（1）农讯通：通过短信、wap等方式主要为农民提供农讯服务；将村务公开等各种特色项目附加其中。

（2）医疗通：由婴幼儿护理信息和疫苗通、疫情信息、医药药价信息三个模块构成。

（3）农村教育信息化计划：以“家校1+1”短信服务为基础，搭建学生综合信息管理系统，实现学生“一卡通”工程。

（4）互联网入村：利用遍布移动基站，对条件成熟的农村引入光纤。互联网业务的开通为农民开展各项信息化建设提供了最基础的保障条件，当农民学会使用电脑登陆互联网后，将会向农商们提供更广阔的市场空间。

（5）村务通：村委会通过“村务通”发布信息和征询民意，解决农业信息服务“最后一公里”难题。

2、活动安排：计划用2年时间以移动农村信息化基础设施和信息资源建设为基础，综合运用现代信息技术手段，建立移动信息化技术体系和服务体系，实现农业经济和农村社会全面协调发展。

3、活动方式：采取主题活动、信息化推介会和信息化教育体验的方式。

4、活动组织：市信息产业局、市农业局、市监察局、各区政府作指导，广东移动佛山分公司具体实施。

（四）开展农业资讯新天地活动

1、活动内容：开展以拓宽农业信息渠道，为农民提供实时准确农业信息，促进农业增效、农民增收为目标的农业资讯新天地活动。村民通过使用固话、小灵通、移动电话等通信工具拨打定号码或订制短信，能够方便及时获取所需的农业、农技、气象、农产品市场价格等方面的资讯。

2、活动安排：以三水区大塘镇为试点，以神州在线电信有限公司为牵头单位，广东电信佛山分公司、广东移动佛山分公司、中国联通佛山分公司等通信运营商为协作单位。启动“农村信息超市”信息源服务平台建设及系统功能开发建设和应用，于4月中旬在三水区大塘镇正式开展全面试点推广工作，于7月底前完成试点总结，并根据其实施的社会效果，考虑在三水区铺开。

3、推广方式：首先借助固定电话这一载体开展农村电话信息服务，并随着农村信息化进程的推进，逐步实现农村信息资源整合完善、资源共享，通过多种途径（电话、短信、互联网等）提供信息给农民。

4、活动组织：市信息产业局、市农业局、市监察局、各区政府作指导，广东电信

市政府关于农村信息化建设工作方案范文第2页

佛山分公司、广东移动佛山分公司、中国联通佛山分公司参与，神州在线电信有限公司具体实施。

（五）农村青年干部信息化知识培训

1、活动内容：在三水区白坭镇以开展推广计算机办公应用、普及互联网知识为主题内容的计算机知识培训活动。在三水区芦苞镇以举办科技信息集市的形式，开展推广计算机应用和普及互联网知识的计算机知识培训活动。

2、活动安排：三水区白坭镇以白坭莘村信息示范点为培训中心，具体时间安排为：5月，富善社区；6月，周村村委；7月，岗头村委。芦苞镇活动时间为6月中旬，芦苞镇政府广场。

3、开展方式：分期分批组织三水区白坭镇、芦苞镇各村委的青年干部参加计算机应用知识学习。

4、活动组织：市信息产业局、市农业局、市监察局为指导单位，三水区信息办组织实施。

三、工作机构及其组成人员

为加强组织保障，促进工作有序开展，成立联合工作小组，由市信息产业局黄健强局长担任工作组组长；由市信息产业局、市农业局、市委基层办、市监察局分管领导担任工作组副组长；五区信息化主管部门相关负责人，市信息产业局、市农业局、市委基层办、市监察局相关科室负责人、通信运营商相关负责人及工作人员为工作组成员。联合工作小组下设办公室，办公室设在市信息产业局信息化推进科。

四、工作要求

（一）上下联动，共同实施。市信息产业局负责推进农村信息化建设的总体组织和协调工作，各区信息化主管部门要做好本区负责的各项活动的具体组织实施，市农业、监察等部门共同参与，充分发挥通信运营商和网络运营商的作用。

（二）统一思想，广泛宣传。要通过开展各项活动的启动仪式和活动动员会，通过各种能够深入农村的新闻媒体和多种形式，宣传造势，统一认识，营造农村信息化建设浓厚的社会氛围。

（三）真抓实干，注重实效。各区、各部门和各通信运营商要积极发挥主观能动性，增强履责自觉性，不图形式，以务实高效严谨的工作态度，着力推进农村信息化工作，着力解决农村信息化“最后一公里”的问题和农民信息缺乏问题。

招商局抗旱救灾宣传工作方案

招商局抗旱救灾宣传工作方案

20xx年9月以来，我县出现了持续晴热少雨、气温偏高的情况，全县各型水库、坝塘蓄水量严重不足，广大山区、半山区群众的人畜饮水遇到了前所未有的困难，为认真贯彻落实省、州县抗旱救灾工作会议精神，按照中共××县委宣传部《关于进一步做好我县抗旱救灾新闻宣传报道工作的通知》泸宣发〔20xx〕1号文件要求，县招商局高度重视此次抗旱救灾宣传工作，及时召开工作会议专题研究，决定于20xx年3月至6月期间，紧紧围绕“抓抗旱、保民生、保生产”这一主题，在县委、县政府的领导下，县委宣传部的指导下，组织全局干部职工深入开展抗旱救灾宣传活动。为营造良好的舆论宣传氛围和社会环境，确保宣传活动有序开展、扎实推进，夺取抗旱救灾工作的全面胜利，现结合单位实际，特制定本宣传方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”( ）重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观，坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针，紧紧围绕保障生活、稳定人心、生产自救、减轻损失这一目标，为抗旱工作营造良好的社会舆论氛围，进一步鼓舞人心，凝聚力量，同舟共济，夺取抗旱救灾工作的全面胜利。
二、组织领导
为进一步提高认识，加强组织领导，确保抗旱救灾宣传工作取得实效，县招商局决定成立抗旱救灾宣传工作领导小组，组长由李奕英局长担任，副组长由韩慧强副局长担任，局属各科（室）、局属负责人为成员，领导小组下设办公室设在局办公室，由张石建、陈云忠负责处理日常工作。
领导小组工作职责：
1. 负责指挥、协调全局抗旱救灾宣传工作；
2. 做好局挂勾联系村委会抗旱救灾工作进展情况、群众生产自救情况、春耕备耕等情况的宣传工作。
3. 完成县抗旱救灾工作领导小组及县委宣传部交办的其他工作。
二、突出重点，强化措施，切实做好抗旱救灾宣传工作
局属各科室在抗旱救灾宣传工作中要注意收集挂勾联系点开展抗旱救灾工作的信息，突出宣传重点，注重宣传效果，并配合县级各新闻媒体开展采访活动，为全县抗旱救灾工作鼓劲加油。要及时全面准确宣传挂勾联系点旱情现状及发展趋势；宣传群众在抗旱救灾工作中总结的好经验和好的做法；宣传党委、政府心系民生、全力抗旱的重大举措；宣传本单位及单位干部职工献爱心、热心支持抗旱救灾工作的举动。要在《××招商网》《××招商局政务信息公开网》等网站上开设抗旱救灾工作专栏，进一步掀起宣传高潮，形成图、文并重的网络宣传态势。
三、严肃纪律，落实责任，确保抗旱救灾宣传工作取得实效
局属各科室要强化责任意识，顾全大局，要把抗旱救灾工作做为当前一项十分重要的工作来抓好抓实。各科室明确1名人员负责宣传工作，按时按质把宣传信息及时报送局领导小组办公室，局领导小组办公室每周至少向县委宣传部报送1条抗旱救灾工作信息。将有关抗旱救灾的重要情况、重大线索和重大典型第一时间上报县委宣传部。对宣传工作落实不力、不作为的科室和个人，将在全局给予通报批评，并限期整改。

救灾工作方案

救灾工作方案

市民政局：

今年以来，我县遭受了以干旱、风雹、洪涝、病虫害等为主的自然灾害，全县17个乡镇均出现了不同程度的灾情，给农业生产和人民群众的生产生活造成很大损失。

20**年，全县农业受灾总面积16287.67公顷，成灾面积9326.07公顷，其中绝收面积792.36公顷，全县17个乡镇全部受灾，涉及198个行政村，受灾户数4.1244万户、受灾人口11.848万人。灾害致使房屋损坏322间，造成直接经济损失16035万元，其中农业损失15921万元。全县有3.9879万户、6.2278万人、缺口粮474.784万公斤。其中无自救能力户0.7052万户、1.0481万人，缺粮125.772万公斤；有部分自救能力户1.0025万户、1.9115万人，缺粮152.92万公斤；有自救能力户2.2802万户、3.2682万人，缺粮196.092万公斤。需救济1.7077万户、2.9596万人，需救济粮278.692万公斤。

为妥善安置灾民生活，确保灾年不发生任何非正常问题，结合我县实际，特制定本救灾工作方案：

一．指导思想

以构建社会主义和谐社会为目标，以建设社会主义新农村为内容，继续坚持“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济，辅之以国家的必要救济和扶持”的救灾工作方针，坚持救灾工作以人为本的原则，在重点安排好特困家庭和重灾民基本生活的同时，做好政府救助和社会捐赠工作，广泛发动群众，广辟生产自救渠道，做到一手抓救灾，一手抓生产。通过自力更生，生产自救，增强广大群众的抗灾能力和自救能力。确保灾民的基本生活，确保灾年不发生非正常问题，维护灾区的社会稳定。

二．基本方案

（一）.调查摸底，掌握实情，制定救助方案。一是县、乡（镇）成立抗灾救灾工作组，抽调有关部门领导和干部深入灾区，按照受灾程度、减产损失情况、生产自救等方面逐村逐户进行全面、深入、细致地调查核实，做到乡不漏村、村不漏户。准确掌握今年灾民生活困难底数，尤其为灾民口粮、越冬取暖、明春籽种等生产生活必需品分别登记造册，建立台帐，发放灾民救助卡。特别是对三无户进行重点救助，掌握到户到人，达到底数清、情况明、数字实，全部建立档案。二是积极主动与农业、水务、畜牧、财政等职能部门密切合作，在进一步掌握核实灾情的基础上，帮助指导乡镇落实救灾方案，同时分口向上级上报灾情，积极争取上级对口部门的支持。三是宣传部门和电视台开辟专题和专栏，集中宣传报道抗灾救灾先进典型，教育引导受灾群众提高抗灾救灾意识，树立自力更生、战胜灾害的信心。四是广泛动员社会力量积极参与抗灾救灾，形成全社会抗灾救灾的强大氛围。组织开展好向灾区人民献爱心送温暖救灾捐助活动。

（二）.精心谋划安排，确保灾区群众口粮。全县“三项消费”为 6210万公斤，无自救能力、有部分自救能力户和有自救能力户共计3.9879万户、6.2278万人，在冬令、春荒期间，缺粮474.784万公斤。因灾需救济缺粮户1.7077万户、2.9596万人，需救济口粮278.692万公斤，折款1254.114万元。为此，要采取以下救助办法加以解决。一是积极争取省市的大力支持帮助，确保“三无户”今冬明春的口粮得到保障。二是加大救灾资金的投入力度，争取把县级救灾资金预算列支到位。三是对有部分自救能力户，通过生产自救粮食仍有缺口的，按照上级有关文件规定，实行开仓供粮。

（三）.采取措施、开展自救。按照“一业受灾多业补”的思路，帮助受灾群众拓宽创收门路，为灾民增收出主意、抓信息、想办法、拓市场、搞服务。发动群众因地制宜地发展一些短、平、快生产项目，大力发展第三产业，采取多种方式，增加收入，确保灾年灾民的基本生活得到保障。做好农副产品销售工作。特别是水果专业乡镇，强化销售渠道，通过内购内销、内购外销，实现农产品的增值增效。组织劳务输出，开展生产自救。做到以副救灾，以工补农，一产损失二、三产业补，堤内损失堤外补，进一步增加农民收入。

三．组织实施

为进一步加强生产救灾工作的领导，积极组织广大群众开展生产自救，保证本方案真正落到实处。为此：

（一）.县政府成立以县长为组长，主管副县长为副组长，民政、农业、畜牧、林业、财政、粮食、交通、水务、农行等有关部门负责人参加的抗灾救灾领导小组，下设救灾办公室。定期组织召开领导小组成员调度会，通报救灾工作开展情况，适时研究制定救灾工作措施。

（二）.层层建立健全抗灾救灾责任制。实行扶贫与救灾相结合，部门对口包扶贫、包救灾。县、乡镇领导抽调干部组成生产救灾工作组，深入乡、村、户指导生产救灾，继续实行县级领导包乡镇、县直部门和乡镇领导包村户的生产救灾目标责任制，使救灾工作目标更明确，责任更分明。

（三）.严格执行救灾款物“专款专用、重点使用”的原则，在救灾款、粮、物发放使用中，将重点放在重灾乡、村和三无户身上，严禁平均发放和优亲厚友。在救灾款物发放前搞好群众评议，村委会审核，坚持三联单到户，张榜公布的既定发放程序，使救灾款物的发放做到“公开、公平、公正”。

（四）.各级领导干部，以对党和人民高度负责的精神，切实转变工作作风，把搞好救灾工作作为落实干部作风年的具体行动，切实把灾民生产困难问题放在心上，抓在手上，落实在行动上。关心群众疾苦，带着对灾区群众的深厚感情，把工作做深、做细、做实。扎扎实实为灾民办实事、办好事，帮助灾区群众战胜灾害，度过难关，确保全县社会稳定。

**县人民政府

20**年**月**日

防汛抗旱工作方案

方案一：防汛抗旱工作方案

为扎实做好今年的防汛工作，确保人民群众生命财产安全，确保安全度汛，保持社会稳定，结合我镇实际，特制定如下方案：

一、指导思想

防汛工作的指导思想是：以科学发展观为指导，认真贯彻执行安全第一，常备不懈，预防为主，全力抢险和以预防为主，防重于抗，抗重于救的方针，进一步强化防汛抗旱工作岗位责任制和行政首长负责制，突出防汛抗旱重点，坚持防汛抗旱并举，为我镇经济社会全面、协调、可持续发展提供保障。总体要求是：在规定的防汛标准内，主要防洪河道堤防不决口，水库不垮坝，平原地区排水通畅；全镇安全度汛，全力保障人民群众生命和城镇居民生活用水安全；主要交通干线正常运行；对超标准洪水做好安排，千方百计满足生产和生态用水需求，最大限度地减轻水旱灾害损失。

二、主要任务和要求

（一）灌区防汛

防汛重点是梅山东干渠、沣西干渠及东干一支渠。全镇境内所有渠系要确保安全度汛，各村要在境内加强管护工作，确定管理人员，按期检查，要严密注视雨情、水情，起闭机要在汛前擦油调试，保证升降自如。定时启闭闸门，提前控制上游来水，及时抢排径流，保证汛时干渠不漫溢、不决口。尤其是对排涝闸站等建筑物要检查养护，同时要组织群众对险工地段进行加固除险，要备齐抢险所必须的木桩、土牛、碎石、塑编袋等，做到有备无患。

（二）水库防汛

我镇四座小型水库均存在着不同程度的病、险情，按照县防汛指挥部下达的《小水库度汛方案》要求，利民水库存在大坝上游冲刷，输水洞平斜漏水等问题；铁铺水库存在启闭设施锈蚀严重等问题；马岗水库存在主坝砼护坡滑坡，付坝冲刷严重，启闭机老化失灵等问题。要求利民、铁铺、丰收水库按限制水位运行，马岗水库要在汛期内空库度汛。同时要求汛期责任人要到岗到位，加强24小时值班，密切注视水情水位变化，及时做好泄洪、调洪工作，所在村要对水库、大塘进行加固除险，做好溢洪道、输水洞的疏浚工作，同时做好水库下游群众安全转移的准备工作，确保安全度汛。

（三）河道防汛

全镇境内河道汛情要清除阻水坝和阻水树木，保证排洪顺畅。汛期各村和农业服务中心要密切注视水位变化，大汛前要及时转移低洼处群众，最大限度地减少群众生命、财产、庄稼损失。

（四）其它防汛

集镇是区域政治、经济、文化中心，镇直部门要对排水沟进行清淤疏浚，以免阻水成灾；湾畈内涝面积大，危害重，各村要组织群众抢排内涝，力争不积水成灾；镇农业服务中心要对公路上的桥涵、路基进行安全检查，确保交通畅通。另外，根据指挥部安排，做好防汛重点镇镇的对口支援工作，我镇对口支援沙河铺镇。

三、加强领导和主要措施

（一）防汛安危事关大局，必须加强领导，统一指挥，充实和加强防汛指挥力量，为此镇成立防汛抗旱领导小组，由政府镇长亲任组长，相关部门和村负责人共同参加，统一指挥全镇防汛工作。要严明纪律，强化防汛责任。防汛分片包干，各驻村镇干部、各村主任为第一责任人，要对本村境内防汛工作逐部位检查，同时要对村内险房、危房逐户排查，特别要对特困户、贫困户、孤寡老人和学校险房、民宅土坯房进行细致排查，汛期转移安置，确保村村不出问题，如因工作不负责任，排查不细，出现人员伤亡事件，将给相关责任人严肃处理。各中小学要加强安全教育，大汛时，做好学生上学、放学途中安全工作，防止出现学生安全事故。

（二）认真做好防汛物资准备，各村要按防汛要求，发动群众筹集防汛物资，每人不得少于1条塑编袋，50％上交镇指挥所，50％留村备用。上交部分各村务必于5月30日前统一交到镇农业服务中心。

（三）组织防汛抢险队伍，各村要成立由精干民兵和青壮年劳力组成的抢险应急分队，每村不得少于50人，达到召之即来，来之能战，战之能胜，同时做到领导定任务、定人员、定工具，加强培训，确保在紧要关头，拉得出，抢得上，守得住，保证夺取全镇抗洪抢险工作的胜利。

附：张广庙镇防汛抗旱领导小组人员名单


方案二：防汛抗旱工作方案

一、防汛抗旱工作总的要求

20xx年我省防汛抗旱工作总目标是:全面贯彻落实科学发展观，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，确保在规定防洪标准内主要河道堤防不决口、大中型水库不垮坝、平原排水畅通、大中城市安全度汛、主要交通干线正常通行、工矿企业正常生产，遇超标准洪水时有应对措施，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求，最大限度减少灾害损失。

(一)水库防汛。对大型和重点中型水库，各地要严格执行《河南省大型及重点中型水库20xx年汛期调度运用计划》(豫防汛〔20xx〕14号)。对中型及重点小型水库，要进一步建立健全安全责任制，落实地方行政首长防汛责任制。对小型水库特别是位置重要的病险小型水库，汛期必须有专人看管，落实通信、预警措施，制定险情发生时及时抢护和安全转移群众的预案，做好随时应对突发情况的准备。对正在建设和进行除险加固的水库，由水库所在地省辖市防汛部门制定度汛方案并严格执行。各级政府和防汛部门要认真排查并逐项消除各类水库存在的隐患，针对隐患和问题制定切实可行的应急度汛方案。

(二)河道防汛。要在规定防洪标准内确保河道安全，遇超标准洪水全力抢险，必要时经省防汛抗旱指挥部批准，相机破堤分洪，最大限度减少灾害损失。

要根据不同情况采取切实可行的措施。对淮河、洪汝河、沙颍河、卫河共产主义渠、惠济河、涡河、伊洛河、唐白河等主要防洪河道，要严格按照《河南省主要河道20xx年防洪任务》(豫防汛〔20xx〕14号)执行。

要保证平原地区各级排水沟河畅通，做到设计标准内降雨不成灾，遇超标准降雨时及时抢排、提排。要组织群众及时清除沟河内的路埂、堵坝及其他阻水建筑物，保证排水出路畅通。对排涝沟河上修建的各类设施要认真检修，保证涵闸等启闭灵活。

(三)城镇防汛。进一步加强对城镇防汛工作的领导，城镇的行政首长是防汛责任人，对整个城镇的防汛工作负全面责任。各城镇汛前要对防汛除涝设施、防洪道路、交通车辆、通信和预警器材、抢险物资和工具进行全面检查，解决存在的问题;对城市河道、排涝沟、排水管道、进出水口要进行全面疏挖，确保畅通。要保证设防城镇在设计洪水标准内不成灾，遇超标准洪水时有应急保安措施，保证能源、交通等重要生活设施正常运行和居民正常生活。

(四)铁路、交通防汛。铁路、交通运输部门要在汛前对桥涵、路基及山坡等重点地段进行检查，对影响安全的要抓紧整修处理，并将防汛责任落实到单位和个人;汛期要坚持昼夜巡查，随时监测和报告情况，做到在设计洪水标准内保证安全通行，遇超标准洪水时有迂回通行方案和应急抢修措施。一旦遭遇洪水威胁和破坏，要及时向各级防汛抗旱指挥部通报情况，通力合作，全力抢险，保证在最短时间内完成抢修任务，尽快恢复正常通行。

(五)工矿企业防汛。工矿企业防汛工作由其主管部门具体负责，主管部门和企业要成立防汛组织，建立健全防汛制度和体系，制定完善防汛方案;汛前要认真检查防汛安全设施，落实责任到人，发现问题及时处理，避免恶性事故发生，保证职工人身安全和生产安全。工矿企业一旦遭遇洪水威胁和破坏，除按正常的行业管理渠道上报情况外，要及时向省及当地防汛抗旱指挥部通报情况。

(六)山洪灾害防御。各地、各有关部门要加强对山洪、滑坡、泥石流等山洪灾害危险点的监测，制定预警、防御预案，把防御山洪灾害的责任制落实到乡镇、村、组。一旦发生山洪灾害，要全力做好预警和群众安全转移工作，尽量避免人员伤亡。

(七)抗旱工作。抗旱工作坚持全面规划、城乡统筹、以防为主、防抗结合的方针;坚持开源、节流和保护并重，充分调动各方面的积极性。各地要加强抗旱设施建设，优化资源配置，大力推广节水先进技术，积极推行节约用水的生产生活方式;坚持满足生活用水与生产用水需求相结合，统一管理，科学调度，优先保障生活用水，协调生产生态用水，努力提高抗旱水源利用效率。

二、认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制

各级政府和防汛抗旱指挥部要按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国抗旱条例》(国务院令第552号)、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)和《国家防汛抗旱总指挥部关于印发各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责的通知》(国汛〔20xx〕1号)要求，进一步强化防汛抗旱工作行政首长负责制，逐级分解任务，全面落实工作责任;要进一步完善主要河道、大中小型水库、蓄滞洪区等防洪工程的防汛责任制。各地要加强防汛抗旱指挥机构建设，保证防汛抗旱指挥调度正常。各级防汛抗旱的指挥人员要思想到位、角色到位，了解情况、摸准实情，正确进行防汛抗旱决策指挥，切实担当防汛抗旱工作的重任。20xx年要继续在新闻媒体上公布各项责任制和责任人名单，接受社会监督。各有关责任人要按照责任分工，深入分管的防区或工程现场及时研究解决实际问题，发生汛情时要立即赶赴现场指挥抗洪抢险和救灾，切实履行职责;发生旱情时要组织有关部门，动员社会力量，适时抗旱。凡因工作不力、责任不落实造成重大损失的，坚决追究有关责任人的责任。

省防汛抗旱指挥部各成员单位要按照《河南省防汛抗旱指挥部关于印发河南省防汛抗旱指挥部成员单位职责的通知》(豫防汛〔20xx〕7号)要求，认真抓好落实。各级防汛抗旱指挥部要在当地党委、政府的领导下，切实承担对本地防汛抗旱工作的检查督促和组织指挥职责。

各级政府、各有关部门要按照各自职责，真正做到组织到位、人员到位、措施到位，坚决执行抗洪抢险和抗旱救灾指令，确保完成任务。

三、安全度汛和抗旱工作的主要措施

(一)加大投资力度，确保防汛抗洪需要。各级政府要按照分级管理、分级负责的原则，加大投资力度，进行河道治理和水库除险加固，提高抗御洪涝灾害能力。对影响度汛安全的问题，要千方百计筹措资金，在汛前予以解决。各地要按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》(国务院令第441号)规定，将所需正常防汛经费列入各级财政预算，保证防汛工作正常开展。

(二)做好工程检查、整修，确保安全度汛措施落实。各级政府、各有关部门要认真组织汛前检查，积极整修防洪排涝工程设施。水行政主管部门主要检查水库、河道、滞洪区、涵闸、提排站等工程设施;城建主管部门主要检查市区排水沟、下水道、泵站、涵闸等工程设施;铁路、交通运输部门检查桥涵、路基、站场等工程设施;工矿企业主管部门检查矿山、油田及工业企业自身的防洪设施。其他有防汛任务的部门、行业要按照职责分工搞好汛前检查。对检查中发现的问题和薄弱环节，要提出切实可行的处理措施，限期解决，保证安全度汛。

(三)抓紧完成度汛应急工程，确保工程质量。各级政府要切实加强领导，落实责任，按计划完成重点防洪工程。发展改革、财政部门要优先安排工程资金，加强监督检查，管好、用好资金。水利部门要强化项目建设管理，加强施工质量监督，确保工程质量。对正在施工的沙涡河、燕山水库及正在除险加固的石山口、鲇鱼山、南湾、宋家场、薄山、窄口等各类水利工程，要制订安全度汛方案，落实度汛措施，确保安全度汛。

(四)抓紧清除河道阻水障碍和工程管理范围内的违章建筑，确保行洪安全。各级政府和防汛抗旱指挥部要加强河道安全检查，确保河道行洪安全。要把本辖区内的河道乱挖河砂、破堤种植、行洪滩地植树等行为和阻水障碍作为重点进行检查，按照谁设障、谁清除的原则，明确清障责任人，限期组织清除，并严格禁止修建新的违章建筑。任何单位和个人在河道、水库管理范围内进行开发和修建各种工程设施，都必须按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》(国务院令第3号)和《水利部国家计委关于颁发河道管理范围内建设项目管理的有关规定的通知》(水政〔1992〕7号)、《水库大坝安全管理条例》(国务院令第8号)要求，报有关水行政主管部门审查同意。河道采砂要严格按照批准的开采范围和作业方式进行。要严厉打击非法采砂活动，确保河道工程安全。

汛前要对河道管理范围内非防洪工程建设项目进行集中检查，重点检查安全度汛措施的落实情况，水行政主管部门的许可情况和按水行政主管部门批复方案的施工情况。对未经许可的项目，建设单位要立即停止施工，并拆除违章建筑;对未按水行政主管部门审批方案施工的，责令建设单位停工整改。

(五)进一步落实防御超标准洪水措施，认真做好蓄滞洪区和洪水淹没区的迁安救护工作。各省辖市、县(市、区)防汛抗旱指挥部要落实省防汛抗旱指挥部下发的水库、河道防御超标准洪水预案，对分洪运用的组织领导、技术措施、器材准备及分洪后的可能淹没范围、安全转移等作出详细周密的部署。在淮河干流、洪汝河、沙颍河、卫河、唐白河、伊洛河、涡河及惠济河，遇超标准洪水时，要严格落实防洪预案中关于处理超标准洪水的措施。

认真做好蓄滞洪区的管理、运用与补偿工作。各有关省辖市、县(市、区)要按照《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》(国务院令第286号)、《国家蓄滞洪区运用补偿资金管理规定》(财政部令第37号)、《水利部关于印发蓄滞洪区运用补偿核查办法的通知》(水汛〔20xx〕72号)规定，认真做好20xx年蓄滞洪区居民财产变更登记工作，按时上报，为蓄滞洪区运用和补偿打好基础。

各有关省辖市、县(市、区)要按照河南省防汛抗旱指挥部办公室《关于修订〈河南省蓄滞洪区运用预案〉(试行)的通知》(豫防办〔20xx〕2号)要求，抓紧制定蓄滞洪区运用预案，对蓄滞洪区现有的预警、反馈通信设备进行全面检查和维修，加强对所有防汛通信设施的运行维护和使用管理，保证设备处于完好状态。要养护蓄滞洪区群众的撤退道路，制定详细撤退路线，做到家喻户晓。建立健全蓄滞洪区群众转移和安置的组织机构、组织方式和责任制，对蓄滞洪区内的每户、组、村、乡镇，都要明确具体责任人，原则上省辖市防汛抗旱指挥部领导包县(市、区)，县(市、区)防汛抗旱指挥部领导包乡镇，省辖市、县(市、区)防汛抗旱指挥部成员单位、其他有关政府部门、乡镇领导包村、组，县(市、区)、乡镇、村干部具体包户。

需要启用蓄滞洪区或爆破分洪时，要及时组织群众撤退转移，并妥善安排群众的生活和防疫问题。蓄滞洪区按照省防汛抗旱指挥部命令运用后，所在地的县级政府应当及时组织有关部门和乡镇政府核查蓄滞洪区居民损失情况，按照规定的补偿标准提出补偿方案，经省水利、财政、统计部门核实后由省政府上报国务院。

(六)加强军民联防，确保防洪安全。各地防汛部门要加强与当地驻军的联系，主动搞好衔接，共同搞好抗洪抢险。出现重大险情，确需解放军或武警部队支援的，当地防汛部门要及时报告、请示，认真做好后勤服务工作。

解放军、武警部队和民兵预备役在黄河防汛中主要担负重点堤段和防洪工程的抢护、分洪爆破、滩区和滞洪区群众的迁安救护等任务，在淮河防汛中主要担负坚守重点圩区围堤和部分河道险工、分洪爆破、机动抢险、抢救受灾群众等任务，在其他内河、水库防汛中主要担负大坝和重点堤段的抢护、分洪爆破、抢救受灾群众等任务。

解放军、武警部队防汛布防由省军区统筹安排部署。

(七)加强防汛抢险队伍建设，备足备好防汛抢险物资。各级政府要研究建立有效的机制，引导农村青壮年劳力在汛期回乡参加抗洪抢险，组织落实以民兵为骨干的群众防汛抢险队伍，做到定领导、定任务、定人员，针对可能发生的险情种类和出险地段对防汛抢险队伍进行抗洪抢险技术培训和演练，不断提高抢险水平。要加强防汛机动抢险队的建设和管理，充实抢险机具，并进行专业训练和实战演练，把防汛机动抢险队建设成为熟悉情况、掌握技术、装备优良、纪律严明、反应快捷和遇险时拉得出、抢得上、守得住的队伍。

各级政府、各部门要按照防汛物资储备及经费管理办法，落实经费，备全备足防汛抢险、救护物资，做到存放有序、调度灵活。省和各省辖市储备的防汛物资要按规定登记造册，实行专库、专人管理，完善调运管理办法，严格调运程序。有关部门储备的物资，要服从同级防汛抗旱指挥部的调用。群众储备的梢秸料、编织袋等，由县(市、区)、乡镇政府采取号料登记、备而不集的办法储备，并向群众讲清调用、结算办法，多层次、多渠道备足备好抗洪抢险物资。

(八)加强防汛通信、汛情预报和测报工作，确保信息畅通。通信管理部门要确保省防汛抗旱指挥部与各省辖市防汛抗旱指挥部及各大型水库、主要防洪河道、行滞洪区的通信畅通。要确保省防汛抗旱指挥部领导在抗洪抢险时的移动通信需要。防汛部门要检查、检修自建的防汛通信网，保证畅通。中小型水库、河道和其他防洪工程所需通信报汛设施，由当地政府组织有关部门负责解决。防汛部门要与通信管理、电力、公安、广电等部门加强衔接，保证传递汛情信息，必要时利用电视、广播发布汛情通报和调度命令。气象、水文部门要及时提供气象、水情预报，尤其要做好较大范围内降雨的短期预报和大型水库、主要防洪河道的洪水预报、测报工作，充分利用现有科技手段，努力提高预报、测报速度和精度。

(九)做好山洪灾害防御工作。各地要进一步修订完善防御山洪灾害预案，汛前按照预案落实各项措施，明确预警标准和防、抢、撤的范围、地点、方式，进行必要的宣传和演练，提高防御山洪灾害预案的可操作性。要切实抓好群测群防工作，发动群众对山洪、滑坡、泥石流等灾害的危险点进行普查和监测，增强群众的防灾和主动避灾意识。进一步加大执法力度，加强对山洪灾害多发区的管理和山区城乡建设的指导，坚决防止人为诱发山洪灾害。

(十)抓好抗旱工作。要加大抗旱基础设施建设力度，不断完善抗旱工程体系。要加快抗旱应急水源建设，保证山丘区群众饮水安全，确保城乡居民生活用水，保障生产用水。要加强对抗旱设施、水源的管理和保护，搞好水库、闸坝等水利工程的科学调度，合理利用洪水资源，尽可能多拦多蓄，增加抗旱用水。要进一步优化完善抗旱服务组织体系，有条件的地方要积极组建具有多种功能的防汛抗旱应急服务队伍，做到有旱抗旱、有汛防汛。要加强抗旱减灾基础研究和科技创新，提升综合抗旱能力。要加快抗旱指挥系统建设，加强对旱情监测、分析、预警、会商和评估，提高抗旱决策能力。

(十一)做好灾情统计工作。各级政府要高度重视洪涝干旱灾情统计、减灾效益分析和防汛抗旱评价工作，严格按照国家防汛抗旱总指挥部办公室《关于印发水旱灾害统计报表制度的通知》(办减〔2009〕9号)要求，明确灾情统计工作的领导和责任人，对统计报表实行严格执行审查、签批制度，确保灾情上报不漏、不错、不虚，做到及时、准确、可靠。灾情发生后，要及时深入灾区，核实灾情，并进行减灾效益分析和防汛抗旱评价。

四、建立健全防汛抗旱督查监督机制

各地、各部门和有关人员要顾全大局，依法防汛抗旱，服从命令，听从指挥。对违抗、拖延执行洪水和水量调度命令，聚众闹事，干扰工程管理和防汛抗旱救灾秩序，拒不清障或设新障，擅自在险工河段挖砂取土，破坏或盗窃防汛工程设施、防汛物资和通信、水文测报设施，贪污、挪用防汛抗旱、救灾经费，滥用职权，玩忽职守的，要严肃追究有关领导和当事人的责任;情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对在防汛抗洪、抢险救灾和抗旱工作中做出突出贡献的单位和个人，各级政府或防汛抗旱指挥部要给予表彰和奖励。

(一)督查组织。要加大防汛抗旱工作督查监督力度，建立健全防汛抗旱工作督查监督机制。省领导按照责任分工对有关省辖市的工作进行全面指导。省防汛抗旱指挥部成员单位在认真履行职责的同时，按照分工对有关省辖市的防汛抗旱工作进行全面督查。省防汛抗旱指挥部办公室对各省辖市防汛抗旱准备工作进行全面督查。

(二)督查内容。各项防汛抗旱责任制落实情况，行政领导和有关部门履行防汛抗旱职责情况，国家防汛抗旱法律、法规、政策及上级防汛指令贯彻执行情况，防汛抗旱宣传发动、队伍组织和实战训练情况，工程防护、物料筹集、预案制订等防汛抗旱准备工作开展情况，重点防洪抗旱工程、灾后重建、水毁工程建设情况，巡堤查险、工程抢险、河道清障、迁安救护等重大防汛抗旱措施落实情况。

(三)督查职责。防汛抗旱督查组在省委、省政府的领导下，对分管范围内防汛抗旱工作行使监督检查的职权。有权对防汛抗旱工作不力的单位和个人提出批评，责令工作不符合要求的单位限期整改，查处和纠正违犯防汛抗旱法律、法规的行为;发现重大问题要及时向省委、省政府和省防汛抗旱指挥部报告，力争尽快解决。


方案三：防汛抗旱工作方案

为切实做好今年我乡的防汛抗旱工作，保障人民群众生命财产安全，促进全乡经济社会又好又快发展，结合我乡实际，特制定如下工作方案。

一、今年防汛抗旱工作形势

滑县地跨黄河、海河两大流域，降雨受季风、太行山地形影响，天气变化剧烈，多灾害性天气，年降雨量的60%-70%集中于主汛期7、8、9三个月内几次较大降雨过程，7月上旬至8月下旬为大暴雨的多发期。瓦岗河、柳青河从我乡境内穿过，系无堤排涝河道，多年未清淤整修，防大汛能力较差。慈周寨沟、大寨沟等五条沟多年未开挖清淤，造成严重淤堵现象。部分干部群众的防洪意识淡薄，麻痹思想和侥幸心理仍存。这些问题应引起各单位领导的高度重视，采取切实可行的措施加以解决。

二、总体要求

20xx年我乡防汛抗旱的总体目标是：以科学发展观为指导，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，坚持以防为主的方针，狠抓各项工作的落实，确保在规定防洪标准内，主要河道堤防不决口，街道排水畅通，主要交通要道正常运行，企业正常生产。全力保障人民群众生命财产安全和城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求，最大限度减轻灾害损失。

（一）河道防汛

1、做好堤防加固工作，经排查，我乡境内的河段受损严重，主要有：瓦岗河尚三桥东段因取土河堤、河床严重受损；瓦岗河小果园桥南段，柳青河孙白社段都存在着不同程度的毁坏。各村要对所辖受损河段抓紧补修，确保安全度汛。

2、要本着谁设障，谁清障的原则，对河道淤积，开垦种树、种地等阻水障碍要立即清除，保证汛期流水畅通。

3、要保证白社闸、小果园闸、高平沟闸汛期正常运行，健全管护制度，要责任到人。服从乡防指统一指挥，不得随意启闭。由责任村及责任人协同水利站进行一次检修和全程运转调试，保证启闭灵活。对不能正常启闭的桥闸，立即上报县水利部门，及时整修。

（二）内地防涝

我乡境内排水防涝沟渠已多年未开挖清淤，造成严重淤堵甚至消失，如大寨沟、西堽沟、尚寨沟、张三寨沟、慈周寨沟，尤其是慈周寨沟担负着慈周寨西地及村内排水重担，因建房、耕种等原因已被平掉。近几年来各村硬化道路较多，但多数未修建排水设施，容易造成雨水滞留路面，致使道路不畅。有些村庄建房截断历史水路，造成雨水不能及时村内向坑塘、沟河转移，容易造成内涝。因此，我乡内地防涝形势非常严峻。

各村要详细排查村庄及大田排水出路是否畅通，根据排查出的问题，积极采取针对性措施。排水沟内的垃圾、树木、杂草等阻水障碍必须在汛前清除。各村必须将平掉的沟河地段本着谁破坏、谁修复的原则，责令当事人限期恢复，拒不恢复的要依法严惩。对在排水出路上建房、耕种的要依法清除，保证排水畅通。

（三）防汛抗旱两手抓

汛期不仅要立足于防大讯、抗大涝，而且做好抗旱保丰收的工作。各村要利用汛期多水多雨的时节，在做好防汛抢险准备的情况下，有组织、有计划地利用现有水利调节工程引水、蓄水，趋利弊灾，统筹兼顾，提高抗旱能力。注意在瓦岗河、柳青河上拦河蓄水，以保障农田水利灌溉所需。

四、主要措施

（一）加大投资力度，确保防汛抗洪需要。按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防洪条例》的要求和分级负责的原则，将所需经费列入财政预算，以保证防汛工作的正常开展。

（二）抓紧做好度汛工程检查和水毁工程修复工作，落实安全度汛措施。水利站要重点抓好沟河、水路的清障和堤防除险加固。柳青河、瓦岗河内的节制闸要进行一次检修和全程运转调试，保证启闭灵活。对不能正常启闭的涵闸，要采取临时应急措施，确保涵闸及时启闭。

（三）组织防汛抢险队伍，加强培训。组织以民兵为骨干的防洪抢险队伍，人员不少于50人，做到责任到人，任务明确。低洼易涝地区的乡村，要成立排涝专业队，采取沟排和提排相结合的方式，增加突击排涝能力。

（四）加强气象、水情预报、预测和洪水调度工作。电信、水利部门汛前要检修调试通讯和量雨器械，复测量水、量雨设施，各村、各单位都要指定一部防汛专用电话，明确专人值班，确保汛情畅通。

（五）严格加强防汛物资的管理和使用。防汛物资采取静态和动态相结合的办法储备。供销、商业、粮食等部门要做好防汛物资储备计划，进一步搞好防汛物资的动态管理，确保储备计划落实到位。

五、具体要求

（一）落实防汛工作责任制。全面落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制。凡因汛前不检查、情况不熟悉、问题不解决、指挥不力、准备不足等贻误战机造成损失的，要追究领导和当事人的责任。

（二）严明纪律，依法治水。《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》和《防汛条例》是我们做好防汛工作的法律保证，必须坚决贯彻执行。防汛工作涉及上下游、左右岸，整体与布局的利害关系，各村、各单位要顾全大局，统筹兼顾，团结协作、依法治水，凡违抗上级防汛方案或调度命令，不及时分洪、滞洪，擅自阻水、放水，向河道倾倒垃圾、弃置杂物，设置阻水障碍，破坏水利工程实施和测报设备，借故聚众闹事，玩忽职守，谎报汛情、水情等造成损失和危害的，要坚决依法查处。


方案四：防汛抗旱工作方案

为有效防止洪涝灾害，做到有计划、有准备地防御洪水，根据《新乡市防汛抗旱工作方案》、《新乡市中型水库20xx年汛期调度运用计划》等要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、20xx年防汛抗旱工作形势

防汛抗旱工作事关国民经济发展和社会稳定大局。长期以来，我市坚持不懈地进行了大规模的水利工程建设，初步形成了工程措施和非工程措施相结合的防洪工程体系，为历年来的防汛抗旱斗争发挥了重要作用。但是，我们必须清醒地认识到，目前我市防洪抗旱工程体系还不能完全适应防汛抗旱工作的需要，且随着南水北调工程全面开工建设和多处煤田的规模化开采，新的防洪隐患不断产生，水旱灾害仍然是制约我市工农业生产发展的首要因素，防汛抗旱形势依然严峻。首先，受地理位置及季风影响，我市年降水量的70%集中于6～9月份，且又多集中在七下八上的几场降雨，暴雨、洪水的突发性极强，尤其是近年来气候不确定性因素加大，极端灾害性天气频发，进一步增加了洪涝灾害发生的频率；其次，我市山丘区面积占市域面积的近71%，遇强降雨天气，洪水形成快、来势猛、破坏力强，且极易发生崩塌、滑坡、泥石流的地质灾害，而市域西南吴村、峪河、占城一带，地势低洼，峪河、石门河、黄水河等主要洪水河道在该处汇入卫河，受卫河洪水顶托，经常发生涝灾；第三，我市防洪工程体系仍比较薄弱，主要河道防洪标准不足五年一遇，堤防建筑标准低、桥涵建筑物不配套；第四，小型水库病险问题突出，交通、通讯条件差，报汛设施不完善，缺乏观测管理设施；第五，部分干部群众防洪意识淡漠，人为设置行洪障碍、毁坏河道堤防及非法侵占河床等现象时有发生，河道内违法植树现象十分突出；第六，城市防洪标准低，基础设施不完善，遇暴雨天气，城区道路变成了洪水通道，给城市交通造成严重影响；第七，随着南水北调工程的全面开工建设，原有地面排水系统被截断，而岸上排水工程及多数穿河工程今年汛前无法完工，临时度汛工程建设滞后，影响度汛安全；第八，多处煤田地下煤层采掘后，造成地面严重沉陷，房屋裂缝、河堤塌陷等，都是造成防汛工作的严重隐患。

20xx年是党的十八大召开之年，也是实施十二五规划和加快水利改革发展承上启下的重要一年。做好今年的防汛抗旱工作，对促进我市经济社会快速协调可持续发展，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。我们要立足于防大汛、抗大旱、抢大险，以临战姿态扎扎实实做好各项防汛抗旱准备，把防汛抗旱的各项措施逐一落到实处，努力夺取20xx年防汛抗旱工作的全面胜利。

二、防汛抗旱工作的指导思想和总要求

20xx年我市防汛工作的指导思想是：以科学发展观为指导，坚持安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险的方针，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾。在规定的防洪标准内，水库不垮坝，主要防洪河道堤防不决口，平原地区排水畅通，城市安全度汛，主要交通干线正常运行，工矿企业正常生产，对超标准洪水做好应对安排，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求，最大限度地减轻灾害损失。

三、主要任务及要求

（一）河道防汛

我市境内共有七条主要洪水河道，分别为纸坊沟河、峪河、石门河、黄水河、刘店干河、百泉河及北部山区的淇河，各河道防洪任务如下：

1、纸坊沟河：流域面积240平方公里，境内河道全长17公里，堤防长15公里，保证流量100秒立方米。右堤及左堤小杨启营以上由吴村镇负责防守，左堤小杨启营以下由峪河镇负责防守。

土高、邓城、吴村三街、峪河孔庄洗砂场泥水未经处理直接通排入纸坊沟河中，河床淤积严重，影响行洪。

2、峪河：发源于山西省陵川县，由薄壁镇平甸村入境，在红石堰分成南、北两支，流域面积672平方公里，境内河道全长39公里。南支保证流量500秒立方米，堤防长度18公里；北支保证流量300秒立方米，堤防长度20公里。峪河南支：铁路桥以上由吴村镇负责防守，铁路桥以下由峪河镇负责防守。峪河北支：左堤包公庙至前桥位段由冀屯镇负责防守；右堤毛庄至北靳村段由峪河镇负责防守；北靳村以下左右两堤均由占城镇负责防守。峪河镇要做好沿河村庄群众工作，全力支持冀屯镇应急抢险。吴村镇要管护好红石堰，严禁在红石堰附近挖沙、取土。

北支红石堰段，河道采砂砂坑逼近红石堰，造成红石堰部分段严重沉陷，威胁红石堰安全；红石堰上游非法采砂遗留的弃料堆影响河道行洪；峪河北支滚水坝根基被冲空，需加固。黄马路占城镇师庄大桥因故停工，成为半拉子工程，桥梁两侧堤防在修桥时被拆除，至今未恢复；辉吴路峪河桥上游洗砂场、薄亢路包公庙大桥上下游的水洗砂场，洗砂泥水未经处理直接排入北支，造成包公庙至峪河粮所、小段庄段之间河槽严重淤积，加之河道内种植的树木严重影响河道行洪。

南水北调总干渠在薄吴路北支大桥上游约400米处穿越峪河南北支，目前，北支暗渠正在扫尾，希在汛前完成河道疏浚工程。

3、石门河：流域面积385平方公里，境内河道全长40公里，堤防长度21公里，保证流量400秒立方米。左堤大沙窝至韩营段、右堤大富庄至毛屯段由赵固乡负责防守；右堤胡村店至东北流段（包括王村河右堤白草岗至胡村店段），由冀屯镇负责防守；左堤冯观营以下、右堤东北流以下由占城镇负责防守。

辉上路上八里桥上下游河道内存放的风景石，洪洲乡西土楼村南河道内修筑的卵石堤，西土楼至赵固乡大沙窝段河道内违章建筑及机制砂厂，赵固乡后田庄段、毛屯段，辉薄路胜利桥上下游在河道内栽种的树木等，均影响河道行洪。受赵固煤田采煤影响，石门河北流桥上下游河床及堤防同时严重沉陷，交通受阻。去年，辉县市压煤村镇迁建办公室虽然对沉陷的堤防进行了修复，但未全部修复。

另外，茅草庄河辉上路北侧的机制砂场和黄水乡龙门村村东的机制砖厂，侵占行洪河道。上八里镇杨树庄村南的砖厂、洗砂厂，侵占鸭口河行洪河床，向河道内排淤，直接威胁下游村庄安全。石门河支流王村河、吾玉河河道淤积达1米左右，严重影响行洪。

4、黄水河：流域面积258平方公里，河道全长45公里，堤防长度15公里，保证流量150秒立方米。左堤沙屯至宋坦段由北云门镇负责防守；右堤卢庄至大梁冢由赵固乡负责防守。

黄水乡黄水村护岸、西坪村护岸、洪洲工业园区河堤出现不同程度损坏，高庄乡史村左堤内堤脚破损严重；洪洲工业园区新桥孔径低阻水，北云门镇沙屯段由于取土造田，左堤被严重毁坏；赵固乡小罗召、大沙窝，北云门镇西丁庄、宋坦等村，在河道内大范围植树造林，影响河道行洪；占城镇境内主河槽被两侧种地挤占缩窄，且淤积严重。

南水北调总干渠黄水河倒虹正在施工，需导流明渠排泄黄水河洪水或抓紧完善原河道输水工程。

5、刘店干河：流域面积330平方公里，河道全长30公里，堤防长度3公里，保证流量200秒立方米。右堤由北云门镇负责防守；左堤由百泉镇负责防守。

辉上路金河小屯桥上游，河道内填堵了大量建筑废渣、生活垃圾，河道堵塞严重；原电厂煤灰池处河道右堤低矮单薄；卓水苗圃占用行洪河床，影响洪水下泄。

6、百泉河：该河是我市城区骨干行洪河道，现有行洪能力46秒立方米，沿河百泉、城关、胡桥办事处等要加强管理，严禁向河道内倾倒垃圾、废渣，确保河道畅通。

五里沟河东石河段新新汽贸公司砌筑在河道内的砖墙，严重妨碍河道行洪。

7、淇河：发源于山西省陵川县，流域面积450平方公里，为盘上4乡镇骨干行洪河道。

南寨镇东关至孙石窑一带的煤场，大量侵占行洪河床，阻碍河道行洪；南寨镇八亩地村附近河道内堆弃的砂石，已对该村安全构成重大威胁；西平罗乡东沙岗段，河道内堆置的砂石料，已对河道行洪形成严重影响。岭西河太头桥上游堆弃的料石和太头桥下游的水洗砂场，影响河道行洪，对太头村造成危胁。愚公桥新桥工程要抓紧施工，汛期要清除河床内的建筑用料和施工工具。

针对上述存在问题，各有关乡镇要抓紧组织力量，汛前认真做好以下工作：一是做好河道险工险段加固，制定应急抢险预案，并在各路口、堤口及险工险段备足土牛。二是各洪水河道的路口、堤口、险工段以及河道内的桥涵建筑物，要明确管护责任人，并在河道漫水桥两侧设立警示牌，行洪期间禁止人员车辆通行。三是做好河道清淤疏浚工作，严禁在河道内堆放农作物秸杆，向河

道内倾倒垃圾、废渣。四是制定并落实河道巡视制度，当河道发生洪水时，沿河各乡镇要组织巡视人员，密切监视汛情变化。一有险情，马上汇报，以便及时开展抢险工作。并适时组织好沿河群众的安全转移工作。五是教育引导群众保护好布置在各村、河道、公路两侧的山洪灾害防御非工程措施建设宣传标识、警示牌、宣传牌和水位观测站等。

按照谁设障谁清理谁毁坏谁修复的原则，市交通、公路主管部门汛前要完成跨河公路桥堤防恢复和疏浚工作；市南水北调办要负责、督促境内南水北调各标段抓紧制定度汛方案，落实度汛措施。辉县市压煤村镇迁建办公室负责督促采煤区汛前完成受采煤影响河道塌陷堤防的加高加固工作。

8、小型河道：除上述7条主要洪水河道外，其他河道防汛工作均由所在乡镇负责。

孟庄、胡桥、北云门、占城等乡镇近年来连续发生涝灾，要继续抓紧排涝工程建设，配套桥涵建筑物，彻底解决排涝问题。

（二）水库防汛

我市共有五座中型水库、三十座小型水库，水库防汛要严格按照《新乡市中型水库20xx年汛期调度运用计划》执行。在规定的度汛标准内，水库防汛要确保工程安全；遇超标准洪水，要全力抢护，力保大坝安全，并及时通知下游各级防汛指挥机构，做好淹没区乡村群众的安全转移。

1、陈家院水库：水库度汛标准1000年一遇，汛限水位778.4米，保证水位785.45米。库水位超778.4米时，由溢洪道迷宫堰自由泄流，并上基干民兵50人防守，到保证水位785.45米时，上基干民兵150人防守，固守防浪墙，严禁漫坝行洪。汛期加强对大坝、迷宫堰观察和观测，发现异常及时上报。

2、三郊口水库：度汛标准为500年一遇，汛限水位640米，保证水位649.45米。库水位到640米时，由溢洪道自由泄流，并上基干民兵50人防守，到保证水位649.45米时，上基干民兵100人加强防守。汛期要落实各项防汛责任制，备足防汛料物，注意雨情、水情观察，全力防守，确保大坝安全。

3、石门水库：度汛标准为500年一遇，汛限水位303.2米，保证水位308米。汛前要完成泄洪闸试车保养工作，保证汛期启闭灵活。泄洪闸工作桥及坝顶严禁载重汽车通行。

石门水库20xx年列入国家水库除险加固工程计划，水库建管处必须制定严格的度汛方案和施工方案，确保汛期度汛安全。汛期要加强对大坝扬压力、位移、深孔闸底板裂缝及渗漏量观测，发现异常及时上报处理。

4、宝泉水库：度汛标准1000年一遇，汛限水位257.5米，保证水位268.16米。库水位到257.5米时，由溢流坝自由泄流，

上基干民兵50人防守；库水位到268.16米时，上基干民兵200人加强防守。橡胶坝汛期必须平卧，严禁蓄水。汛期要加强大坝位移、扬压力、渗漏等项监测，发现异常及时处理。

河南国网宝泉抽水蓄能有限公司，要做好水库度汛管理工作，落实各项防汛责任制，按定额规定备足抢险料物，按有关报汛规定，及时向市防汛指挥部办公室通报水情、汛情信息，协同市防汛抗旱指挥部做好峪河流域防汛工作。

三郊口水库和陈家院水库的民兵抢险队由南寨镇政府负责组织，石门水库的民兵抢险队由上八里镇政府负责组织，宝泉水库的民兵抢险队由薄壁镇政府负责组织，三乡镇政府要将各抢险队的组织机构、人员名单及防汛抢险料物储备情况于6月10日前报市防汛指挥部和三郊口、石门、宝泉三座水库防汛指挥机构。

5、要街水库：汛期水库空库运行。水库上游各乡镇要认真做好群众工作，严禁在河道及库区内存放农作物秸杆，防止水库输水洞堵塞。水库管理人员要24小时值班，认真做好库区雨情、水情的测报工作，发现问题，及时上报，确保大坝安全。

6、小型水库防汛：小型水库由于防洪标准低、隐患多、防守难度大，防汛任务极为艰巨。

6月1日起，各水库防汛人员要全部上岗，24小时值班，及时测报雨情、水情。

（三）山洪灾害防御

受特殊地理位置等影响，山洪灾害历来都是我市防汛工作的重点和难点。山丘区各乡镇要大力普及山洪灾害防御知识，提高干部群众的思想认识和主动防范能力；汛期，要在沟河与主要道路交叉口设立防汛警示牌，明确专人管护，当沟河发生洪水时，严禁车辆、行人通过漫水桥或漫水路面。对位于洪水河道两侧滩地的村庄及分散住户，各乡镇要制定抢险转移预案，随时做好群众的迁安转移工作。

市矿产资源管理局负责境内滑坡、泥石流等地质灾害防御工作，完善地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案，提高预案的可操作性。对已查明的地质灾害点，要明确灾害监测、预警、迁安转移责任人，加强监测，一旦发生险情，及时组织群众转移，最大限度降低灾害损失。

（四）灌区防汛

汛前，群库灌区要组织管理人员对渠道工程进行全面检查和抢修，汛期泄洪闸全部开启，并落实责任人。对干渠上的土木岸泄洪闸、关王郊泄洪闸、张飞城泄洪闸、桥北坡泄洪闸、寨洼泄洪闸、井沟泄洪闸、庙岭泄洪闸、斗占泄洪闸、和漫泄洪闸、东洼泄洪闸和里沟泄洪闸，汛期任何村庄和个人不得阻碍泄洪；南村镇北贾庄泄洪闸、高庄乡贾沟泄洪闸、拍石头乡圪道泄洪闸，因距村庄较近，各乡镇要安排专人会同泄洪闸管理人员联合值班，控量泄洪。干渠泄洪期间冲毁的耕地和道路，管理单位不予赔偿。灌区管理单位要积极与有关乡镇结合，加强联合防守。

（五）城市防汛

城市防汛由市建设局负责。汛前，要进一步完善城市防洪预案，并负责组织落实。市直各机关、各单位及城市居民要有防大

洪的思想准备和物资准备，一旦发生洪水，要顾全大局，互相协作，团结防洪。

五里沟河、玉带河、城东河、东一支等是我市城区的重要泄洪河道，百泉、城关、孟庄、胡桥等乡镇（办事处）要加强管理，严禁向河道内倾倒垃圾、杂物等，保证河道畅通。

（六）学校、交通、公路、工矿企业、旅游景区及其它防汛

学校防汛工作由市教育行政主管部门负责，各校都必须落实防汛责任制，汛前对教室、宿舍、食堂以及办公室等公共场所进行统一排查，对检查中发现的危房，要落实修缮加固措施，汛前无法修复的，汛期禁止使用；汛期，当出现大暴雨或特大暴雨，并可能诱发山洪时，山丘区学校应对师生采取临时留驻措施，保证师生安全。当学校受到洪水危胁时，学校领导和教师必须正确引导学生向安全地带转移，并教育引导学生进一步认识防汛意识和水患意识。

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