移民开发局行政行为监督制度工作方案

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移民开发局行政行为监督制度工作方案

为贯彻落实《县人民政府关于在全县行政机关推行效能政府四项制度的决定》（陆政发〔〕18号）和《县行政机关行政行为监督制度实施办法》（陆政办发〔〕29号）精神，根据《县监察局关于印发关于在全县行政机关推行行政行为监督制度的工作方案的通知》（陆监发〔〕3号）文件精神，加强对行政权力运行的监督，落实构建惩防体系目标要求，从源头上预防腐败，结合我局实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的方针，切实加强对行政行为的监督，确保权力公开透明运行，进一步提高行政效能，促进移民开发工作健康发展。
（二）基本原则
坚持依法行政，依法合理、规范有序行使行政权力；突出重点，以人、财、物管理使用和项目规划建设为重点，建立监督机制；实事求是，针对关键岗位和重点环节查找问题，完善监督机制；公开透明，进一步完善网络、电话、窗口服务体系，增强行政行为运行的透明度。
（三）实施范围
县移民开发局各科室。
二、方法措施
按照全县的统一安排部署，有计划、分步骤地推进行政行为监督制度。
（一）开展学习培训
采取会议集中、文件传阅、学习实践相结合等多种方式，把学习贯穿于制度实施的始终。领会文件精神，掌握行政行为监督制度的具体事项，方式方法和根本要求，增强实施行政行为监督制度的主动性和自觉性。
（二）制定实施办法
在召开局办公会议学习讨论的基础上，制定了《县移民开发局实施行政行为监督制度实施办法》和具体的工作方案。
（三）认真组织实施
经过局办公会议分析研究，确定库区和移民安置区项目规划实施为重点环节，以规划科为重点岗位，在县移民开发局信息公开网上进行公布。针对规划岗位和项目管理关键环节，制定前期预防、中期监督和后期补救的工作措施，规范运行流程，完善监督制度。
（四）加强监督检查
由分管领导牵头落实，采取重点抽查、专项检查等方式，定期或者不定期加强内部监督检查，开展“四看”自查自纠：一是查看工作人员依法行政意识是否增强，接受监督的自觉性是否提高；二看是否采取一岗双责的要求加强和改进关键岗位和重点环节的工作；三看制度是否完善；四看电子监察、动态监督等措施是否到位。另一方面，按照全县的统一安排部署，积极配合做好电子政务监察工作，推进网上监察和动态监管。行政行为监督情况纳入每年的党风廉政建设责任制考核。
（五）按时上报情况
落实双月报告制度，双月20日前，将推进情况报县监察局。认真做好半年和年度工作总结，每年6月20日和11月20日前，把贯彻落实行政行为监督制度的情况报县监察局。每年7月1日前，对关键岗位和重点环节的行政行为监督实施情况进行自查自纠并报县监察局；12月1日前，做好相关工作，接受主管部门的检查抽查。
（六）抓好整改落实
针对自检自查和有关部门监督检查中发现的问题，及时制定整改方案，落实整改措施和整改责任。能立即整改的立即整改，不能即时整改的，也要明确整改时限、责任科室和责任人，并通过政府信息公开网公布整改的情况。对工作推进不力，绩效管理不严，对超过时限不整改、不落实的，造成不良影响的，按照规定追究责任，并在网上公开通报检查结果。
（七）及时总结完善
每年都要总结经验，解决问题，完善措施，确定下一年的工作。
三、突出重点
确定负责大中型水库库区和移民安置区项目规划建设工作的规划科为关键岗位，库区和安置区项目实施为重点环节，加强行政行为监督。具体措施是：
（一）明确项目资金安排范围
贯彻落实国家大中型水库移民政策法规，资金安排和建设内容符合国家大中型水库移民扶持政策范围，实施区域在大中型水库库区和移民安置区。
（二）明确项目资金安排原则
坚持突出重点的原则，统筹兼顾，村组直接受益，优先解决移民群众生产生活中的突出问题。坚持实事求是的原则，根据各地实际情况，在分析需要与可能的基础上，合理确定发展目标，科学规划，协调发展。坚持以人为本的原则，坚持以人为本，体现移民群众意愿，切实维护移民群众在项目实施中的知情权、参与权和监督权。坚持公开透明的原则，认真开展调查研究，广泛征求基层意见，坚持集体会议讨论决定，请县发改、财政、审计等相关部门和专家充分论证，确定项目实施方案和措施，做到项目规划及实施公开、公正、透明。
（三）严格项目立项和报批
认真执行省财政厅、省、市移民开发局关于库区基金使用管理的规定。使用国家资金100万元以上（含100万元）的项目报市移民开发局评审；100万元以下至50万元（含50万元）的项目，报市移民开发局审批；50万元以下的项目，县局组

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织专家评审，报县人民政府审批。
（四）严格项目实施管理
获批准实施的项目，资金到位后，按照项目管理的有关规定和要求规范组织实施。县移民局加强资金和质量监管。项目建设单位主动接受审计、监察等部门的监督，项目实施严格执行基本建设程序，实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制、审计监督和竣工验收等制度。建立健全项目档案管理制度。按照上级主管部门和相关部门的要求，及时上报相关材料。
四、组织领导
为切实抓好行政行为监督制度的实施工作，成立县移民开发局行政行为监督制度实施领导小组，组成人员如下：
略
领导小组下设办公室在局办公室，由同志负责日常工作。

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县行政机关推行行政行为监督制度工作方案

县行政机关推行行政行为监督制度工作方案

为认真贯彻落实《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（云政发〔〕40号），根据《曲靖市监察局关于印发的通知》（曲监发〔〕2号）精神，为进一步加大行政行为监督力度，切实增强监督的针对性和可操作性，督促各级行政机更好地履行职责，确保行政行为监督制度落到实处，按照《县人民政府关于在全县行政机关推行效能政府四项制度的通知》（师政发〔〕11号）和《县人民政府办公室关于印发县行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（师政办发〔〕14号）要求，特制定本工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针，采取有力措施加强对行政行为的监督，确保权利公开透明、运行规范，促进各级行政机关进一步提高行政效能，优化发展环境，促进经济社会又好又快发展。
（二）基本原则。一是依法行政的原则，防止行政行为失控，促使行政权力依法合理行使，规范有序运行。二是突出重点的原则，以人、财、物的审批、管理和使用等行政行为为重点，建立健全有效的行政行为监督机制。三是实事求是的原则，紧密结合实际，针对容易发生问题的关键岗位和重点环节，认真查找问题，完善监督机制。四是公开透明的原则，进一步完善网上审批、信息公开等功能，拓展网络监督等方式，强化监督，切实增强行政行为运行的透明度。
（三）实施范围。各级行政机关、承担重点工作的责任部门和法律法规授权组织、委托执法单位。
二、工作内容和方法
按照省、市政府的统一部署和要求，全县各级各部门要有计划、分步骤地推进行政行为监督制度。
（一）抓好学习教育。各乡镇各部门要采取多种形式，组织广大机关干部认真学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话精神、温家宝总理在国务院廉政工作会议上的重要讲话精神、省纪委八届五次全会精神，深刻学习领会中央、省、市、县相关文件精神，并把学习教育贯穿于整个实施工作的全过程，准确掌握行政行为监督制度的具体事项、方式方法和组织实施等内容，切实增强贯彻落实制度的主动性和自觉性。
（二）严格组织实施。各乡镇各部门要按照省、市、县政府的规定，明确主要工作内容和时间安排，严格组织实施，确保行政行为监督制度有序推进。
1、实施关键岗位和重点环节行政行为监督。一是各乡镇各部门在4月25日前，以人、财、物的管理使用等为关键岗位，以行政审批权力运行为重点环节，认真查找本乡镇本部门3个以上的关键岗位和重点环节（涉密事项除外），向社会公示或通报，并报联系分管的监察分局备案（填报表二、表三、表四）。二是针对排查出来的关键岗位和重点环节，采取前期预防、中期监督和后期补救的方式，制定工作措施，规范运行流程，完善监督制度。三是每年3月25日前，各乡镇各部门在总结上年度实施行政行为监督工作基础上，结合本年度工作重点，确定本年度行政行为监督的关键岗位和重点环节，提出监督措施，及时向社会公开，并报联系分管的监察分局备案。
2、规范重要公共资源交易行为。一是县发改局、建设局、国土资源局、财政局、水务局、交通局、审计局等相关单位，要认真梳理当前我县在工程建设招投标、土地使用权出让、矿业权交易、政府采购、产权交易等方面的主要做法和存在的突出问题，并于7月1日前，按省、市有关规定要求，进一步规范重要公共资源市场交易行为。二是相关部门要建立健全工程建设招投标、政府采购、土地使用权出让和矿业权交易招拍挂等场所和政务服务中心，实现重要公共资源交易的监督与交易分离、受理与经办分离、监督与服务分离，并将重要公共资源交易情况及时向社会公开。三是各行业主管部门要负责公共资源交易的日常监督检查，向县人民政府上报监督检查情况，主要包括相关制度是否健全、交易场所是否健全、交易行为是否规范有序，并抄送联系分管的监察分局和县审计局备案。
3、推进电子监察系统建设。一是按照云南省行政机关行政能力提升制度实施工作的有关要求，7月1日前，县直各部门具备进驻政务服务中心条件的行政审批项目实行集中办理。二是20xx年6月底前，建立健全政务服务中心电子监察系统，实现对本级政府部门行政审批的网上监察和动态监管。三是县信息产业办和县政务服务中心负责组织推进和完善电子监察系统建设工作，每半年向县政府报一次工作进展情况。
三、监督检查措施
各乡镇各部门要把加强监督检查作为推进行政行为监督制度顺利实施的重要手段，行政监察机关要充分发挥职能作用，加大督促检查力度，确保工作实效。
（一）严格自查自纠。各乡镇各部门要结合实际，严格开展自查自纠活动。自查中要做到“四看”：一看广大公务人员是否普遍受到了教育，依法行使行政权力的意识是否增强，接受监督的自觉性是否提高；二看是

县行政机关推行行政行为监督制度工作方案第2页

否找准了工作中的关键岗位和重点环节，是否采取了“一岗双责”等有效措施加强和改进工作；三看各类重要公共资源管理、交易等制度是否完善，重要公共资源交易场所和政务服务中心是否及时建立健全；四看电子政务监察系统建设是否有效推进，行政审批事项是否实现有效监督。
（二）抓好整改落实。各乡镇各部门要针对自查自纠中发现的问题，及时制定整改方案，明确整改重点，落实整改责任。能够立即整改的问题要马上进行整改，对暂时不能解决的问题要制定有效的整改措施，明确整改时限、责任单位和责任人。各行政机关必须适时向社会通报整改落实情况。
（三）严肃责任追究。各行政机关要坚持把贯彻执行行政行为监督制度纳入党风廉政建设责任制工作一起部署、一起检查、一起考核。行政监察机关应把责任追究作为推行行政行为监督制度的重要措施，通过明查暗访、专项检查或重点抽查等方式，对行政机关全年实施关键岗位和重点环节行政行为监督、规范重要公共资源交易行为、推进电子政务和电子政务监察建设等情况进行检查，总结经验，完善措施，并及时向社会通报监督检查情况。通过监督检查，及时发现问题，对搞形式主义、不积极推进行政行为监督制度的，要坚决纠正；对工作进展缓慢、效果不明显的，要督促其采取措施，及时推进；对欺上瞒下、有令不行、超工作要求时限落实不到位，造成不良影响和后果的有关责任人，要进行严肃问责直至追究纪律责任。
四、组织领导
各乡镇各部门要把行政行为监督制度的实施列入重要议事日程，切实加强领导，确保工作落到实处。
（一）健全领导机制。我县成立由分管领导为组长，发改、建设、国土、财政、水务、交通、监察、审计等相关部门负责同志为成员的推行行政行为监督制度领导小组，负责推行行政行为监督制度的组织协调工作。
（二）明确监督部门。县监察局负责全县推行行政行为监督制度的监督检查，各派出监察分局负责所分管联系部门实施行政行为监督制度的监督检查。
（三）要按时上报情况。一是行政行为监督制度推进情况实行双月报告制度：逢双月20日前，各乡镇各部门要将行政行为监督制度的推进情况（含自查自纠、整改落实等情况），报送联系分管的监察分局。二是认真做好半年和年度工作总结：每年6月20日和11月20日前，各乡镇各部门要将贯彻落实行政行为监督制度的情况（含自查自纠、整改落实等情况），报送联系分管的监察分局。三是各监察分局要及时将所联系分管的各行政机关报送的双月报告、半年和年度工作总结情况进行汇总，由县监察局于次月5日前，报县人民政府和市监察局。同时，要采取多种形式，积极宣传和报道全县推进行政行为监督制度好的做法和经验。

统计局推行行政行为监督制度实施方案

统计局推行行政行为监督制度实施方案

为认真贯彻落实《州人民政府关于在全州县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（怒政发〔〕37号）、《州推行行政行为监督制度工作方案》（怒监发〔〕3号），进一步加大行政行为监督力度，切实增强监督的针对性和可操作性，督促局机关各部门更好地履行职责，确保行政行为监督制度落到实处，结合我局实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防”的反腐倡廉方针，采取有力措施加强对行政行为的监督，努力实现公众监督制度化、规范化。确保权力公开透明、运行规范，促进局机关进一步提高行政效能，优化发展环境，推进统计工作改革和发展的全面发展。
二、总体要求
按照党的十七大提出，“要建立健全权力运行制约和监督机制”的要求，坚持科学民主、依法规范、公正透明、及时高效的原则，建立健全推行行政行为监督制度，从重点领域、重点部门、关键岗位、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制，促进各项工作的落实。加大监督力度，突出监督重点，前移监督关口，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，加强对制度执行的监督，加强对重点人员、关键岗位、重点环节、主要职能、重要事项的全方位全过程监督，增强行政行为的透明度，增强监督的权威性和有效性。
三、实施范围
着重围绕关键岗位和重点环节，以人、财、物管理使用和有行政审批职能等为主要岗位，局办公室、综合核算科、工贸科。
四、时间安排
第一阶段：学习教育阶段（3月）
召开全局干部职工大会进行深入广泛的学习宣传动员，进一步统一思想认识。使全局干部职工掌握好推行效能政府四项制度的主要内容、基本要求和精神实质，准确掌握行政行为监督制度的具体事项、方式方法和组织实施等内容，切实增强贯彻落实制度的主动性和自觉性，增强做好各项工作的紧迫感、责任感和使命感,不断改进工作方式，提升工作质量和水平。
第二阶段：自查自纠阶段（4月一6月）
按照《实施方案》推进效能政府四项制度工作，完善相应制度及配套措施，并组织实施。结合统计工作实际，认真对照效能政府四项制度相关要求，找准工作中的关键岗位和重点环节，并予以公示，征求意见，接受群众监督。
第三阶段：整改落实阶段（6月一12月）
针对自查自纠中发现的问题，及时进行整改，明确整改重点，落实整改责任，并适时在规定范围内通报落实整改情况，将行政行为监督制度的推进情况按规定时间进行上报。以促进推进效能政府四项制度工作扎实有效开展。
五、方法措施
1.制定行政行为监督实施方案，把制度的内容具体化、明细化，并及时上报州监察局备案。
2.认真学习宣传《云南省行政机关行政行为监督制度实施办法》。
3.积极履行职责，作出的具体行政行为监督在主体、内容和程序上合法、规范。同时，充分运用舆论监督、群众监督等监督形式，及时发现和解决推进过程中出现的问题。
4.建立完善并规范行政行为监督情况统计、违反行政行为案件的受理等项工作。
5.主动开展行政行为监督检查，确保效能政府四项制度贯彻实施。切实做到有权必有责、用权受监督、违法受追究。
6.按要求实施好《州行政机关行政行为监督制度实施办( ）法》，把贯彻执行行政行为监督制度纳入党风廉政建设责任制工作一起部署、一起检查、一起考核。
六、组织领导
成立州统计局推行行政行为监督制度工作领导小组
组长：统计局局长
副组长:统计局副局长
统计局副局长
成员:统计局办公室主任
统计局法规科科长
统计局人口社会科科长
统计局物价科科长
领导小组下设办公室，负责全局推进行政行为监督制度工作的日常事务。

文化局实施行政行为监督制度工作实施方案

文化局实施行政行为监督制度工作实施方案

根据《县人民政府关于在全县县级行政机关推行效能政府四项制度的决定》（广政发〔〕45号）和《县人民政府办公室关于印发县行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（广政办发〔〕40号）等有关文件要求，为促进全县文化的事业持续健康发展，进行依法行政，实施行政行为监督，对关键岗位和重点环节行政行为进行监督，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和党的“三个代表”重要思想为指导，全面学习贯彻落实科学发展观，“文化的大发展、大繁荣”为主题，坚持“二为”方向、“双百”方针，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针，强化组织领导，采取有力措施，依法行政，规范行政行为，全心全意为人民服务，促进文化局机关的高效、廉洁、勤政，构建和谐文化，促进全县经济社会的又好又快发展。
二、总体要求
以实施行政行为监督制度为工作重点。强化从源头上预防腐败的措施，加强关键岗位和重点环节、行政许可行为的监督，落实廉政风险点管理和监管风险点管理。以廉洁、勤奋、正直为准则，以“全心全意为人民服务”的宗旨作为自己工作的出发点和落脚点，真正做到“权为民所用，情为民所系、利为民所谋、立党为公、执政为民”严格遵守中央“四大纪律、八项要求”、“云南省公务员八条禁令”、州委“五项廉政承诺”等党风廉政建设的各项规定，落实抓好党风廉政责任制。
三、领导机构
略
四、实施范围
县文化局市场股、财务室、文化市场稽查大队和相关工作人员，以及其他重点部门和关键岗位。
五、时间按排及工作步骤
第一阶段：学习宣传阶段（3月）。召开干部职工大会、股室、下属单位负责人会议、等形式，认真组织广大干部职工学习以及《县人民政府关于在全县县级行政机关推行效能政府四项制度的决定》（广政发〔〕45号）和《县人民政府办公室关于印发县行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（广政办发〔〕40号等有关文件精神使每位干部职工都知晓效能政府四项制度的主要内容、基本要求和精神实质，切实增强县文化局推行效能政府四项制度的主动性和自觉性，把思想统一到省、州、县政府的重大决策部署上来。要采取宣传栏、公示牌、政府信息公开网站等形式宣传效能政府四项制度的主要内容，营造文化局推行效能政府实施工作，创建效能文化的氛围和环境。
第二阶段：制定方案阶段（4月1日至4月15日）。成立由主要领导任组长的实施行政行为监督制度工作领导小组，明确职责；制定实施行政行为监督制度工作方案，对文化局实施行政行为监督制度工作进行安排部署。
第三阶段：实施阶段（4月16日至10月31日）。按照实施方案组织实施行政行为监督制度工作，建立健全各项工作制度，对县文化局市场股、财务室、文化市场稽查大队和相关工作人员，以及其他关键岗位和重点环节实施监督管理，并对监管的股室及工作人员在单位内部进行通报及公示，接受社会的全面监督，投诉电话：5150337。
第四阶段：总结评估阶段（11月1日至11月31日）。结合年度工作考核，对市场股、财务室、文化市场稽查大队和相关工作人员，以及其他重点部门和关键岗位工作人员，进行综合考核评估。对实施措施有力，成效显著、群众满意的股室、个人给予表彰；对措施不力，工作不到位，效果不明显的单位及其责任人进行问责。
六、工作措施
（一）加强组织领导，提高思想认识。实施行政行为监督制度工作方案是文化局继续深入学习实践科学发展观的具体体现，各级领导干部、各股室、各部门、广大干部职工要充分认识实施行政行为监督制度工作的重要意义，切实抓好落实。确保效能政府四项制度的实施取得实效。
（二）强化学习培训，领会精神实质。采取多种形式组织广大干部职工学习省、州、县下发的文件精神，使每位干部职工都知晓效能政府四项制度的主要内容、基本要求和精神实质，把思想统一到省、州、县的重大决策部署上来。
（三）健全工作机制，确保工作落实，强化社会监督，严格责任追究。建立健全文化局机关的监督制度。要把内部监督和外部监督结合起来，充分发挥各部门和广大干部职工，以及全社会的监督作用，对违反实施行政行为监督制度有关规定的行为都要坚决追究责任。
（四）注意资料收集，强化痕迹管理。在实施行政行为监督制度工作，创建效能文化工作中，要强化痕迹资料的收集、整理和立卷归档工作，注意发现和推广好的经验和做法。

商务局推行行政行为监督制度工作实施方案

商务局推行行政行为监督制度工作实施方案

为认真贯彻落实《省行政机关行政行为监督制度实施办法》（政办发〔〕24号）和《州人民政府办公室关于印发州行政机关效能政府四项制度实施办法的通知》（德政办发﹝﹞83号）以及《州监察局关于印发的通知》精神，结合商务工作实际，制定局机关工作实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针，采取有力措施加强对行政行为的监督，确保权力公开透明、运行规范，促进各级行政机关进一步提高行政效能，优化发展环境，促进商务各项事业的发展。
（二）基本原则。依法行政的原则，防止行政行为失控，促使行政权力依法合理行使，规范有序运行。突出重点的原则，以人、财、物的审批、管理和使用等行政行为为重点，建立健全有效的行政行为监督机制。实事求是的原则，紧密结合实际，针对容易发生问题的关键岗位和重点环节，认真查找问题，完善监督机制。公开透明的原则，进一步完善网上审批、信息公开等功能，拓展网络监督等方式，强化监督，切实增强行政行为运行的透明度。
二、实施范围
各科室委
三、工作步骤、主要内容和方法
按照州政府的统一部署和要求，要分步骤地推行行政行为监督制度。
（一）抓好学习教育。认真学习和领会省纪委八届五次全会、州纪委五届五次全会精神及中央和省、州政府相关文件精神，把学习教育工作贯彻于整个实施工作的全过程，准确掌握行政行为监督制度的具体事项、方式方法和组织实施等内容，切实增强贯彻落实制度的主动性和自觉性。
（二）严格组织实施。各科室委要按照州政府的要求，认真实施，确保行政行为监督制度有序推进。
1、实施关键岗位和重点环节行政行为监督。在4月30日前，以人、财、物的管理使用等为关键岗位，以行政审批权力运行为重点环节。以外贸科、替代科、外资科为查找的重点环节（涉密事项除处），向社会公示或通报，同时报行政监察机关备案。针对排查出来的关键岗位和重点环节，采取前期预防、中期监督和后期补救的方式，制定工作措施，规范运行流程，完善监督制度。
2、总结提高。各科室委认真总结实施行政行为监督的好经验好做法，针对存在的问题，提出整改的措施，不断完善工作方式方法，健全体制机制，切实提高行政行为监督制度的针对性和可操作性。
四、监督检查措施
把加强监督检查作为推进行政行为监督制度顺利实施的重要手段，加大督促检查力度，确保工作实效。
（一）严格自查自纠。各科室委要结合实际，紧紧围绕省州政府确定的工作重点和主要目标，认真开展自查自纠活动。自查中：一看公务人员是否普遍受到了教育，依法行使行政权力的意识是否增强，接受监督的自觉性是否提高；二看是否找准了工作中的关键岗位和重点环节，是否采取了“一岗双责”等有效措施加强和改进工作。
（二）抓好整改落实。各科室委针对自查自纠中发现的问题，及时制定整改方案，明确整改重点，落实整改责任。能够立即整改的问题要及时进行整改，对暂时不能解决的问题要制定有效的整改措施，明确整改时限，适时向社会通报整改落实情况。
（三）严肃责任追究。把贯彻执行行政行为监督制度纳入党风廉政建设责任制工作一起部署、一起检查、一起考核。通过明查暗访、专项检查或重点抽查等方式，对各科室委实施关键岗位和重点环节行政行为进行监督。通过检查，及时发现问题，对搞形式主义、不积极推进行政行为监督制度的，要坚决纠正；对工作进展缓慢、效果不明显的，要督促其采取措施，及时推进；对欺上瞒下、有令不行、超工作要求时限落实不到位，造成不良影响和后果的有关负责人，要进行严肃问责直至追究纪律责任。
五、组织领导
推行行政行为监督制度，是建设效能政府的一项重要内容，是进一步加强和促进政府自身建设的需要。各科室委要把行政行为监督制度的实施工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，确保工作落到实处。
（一）健全领导机制。成立局实施行行政行为监督制度领导小组，
组长：副局长（主持工作），
副组长：
成员：党组成员
办公室主任
科技与政策科科长
信息科科长
机关党委书记
内贸科科长
替代科科长
外资科科长
外贸科科长
整规科科长
负责局机关推行行政行为监督制度的组织协调和监督检查工作。
（二）按时上报情况。制度推进情况实行双月报告制度：逢双月底前，各科室委将行政行为监督制度的推进情况、半年和年度工作总结，，报局推行行政行为监督制度领导小组办公室。

社区行政行为监督工作方案

为有效推进街道办事处行政行为监督工作，根据《市行政行为监督制度推进工作方案》和《区人民政府关于推行效能政府四项制度的实施方案》以及《区行政行为监督制度推进工作方案》的要求，结合我办事处实际，制定如下工作方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以人、财、物管理使用等为关键岗位，以重要公共资源交易为重点环节，制定监督措施，强化监督管理，保障行政权力正确行使，为“效能政府”建设提供坚强保障，营造高效务实、快速便捷、清正廉洁的政务环境。
二、基本目标
贯彻落实构建惩防体系目标要求，进一步加强对行政权力运行的监督，强化源头治理、注重事前防范，提高工作效率，降低廉政风险，实现行政权力公开、公平、公正、透明、廉洁运行，促使领导干部做到为民、务实、清廉。
三、组织领导
为确保行政行为监督制度顺利推进，成立行政行为监督制度协调推进工作领导小组，具体成员如下：
略
领导小组负责办事处行政行为监督制度的组织领导、指挥协调、工作指导、监督检查。领导小组下设办公室在行政办公室（联系人：储育华联系电话：*），负责处理日常工作。
四、实施步骤
按照《区行政机关行政行为监督实施细则》的要求，该制度的推进实施分四个阶段进行：
（一）启动实施阶段（4月1日——4月25日）
1.成立工作机构。办事处成立制度推进实施领导机构和工作机构，负责做好办事处的行政行为监督的组织实施和协调推进工作。
2.制定工作方案。根据省、市、区政府关于推进行政机关行政行为监督制度的有关要求，结合工作实际，完成工作方案，同时上报办公室。
3.开展学习教育。组织办事处干部职工深入学习省政府实施效能政府四项制度电视电话会议及培训会议精神，市政府、区政府实施效能政府四项制度的实施方案及实施办法和细则，使干部职工及时掌握制度的要点，增强执行制度的自觉性和主动性。
4.建立诉求机制。建立健全举报、投诉、监督机制，采取举报电话，受理举报投诉等途径，及时发现和解决各种问题。
（二）组织实施阶段（4月26日——10月31日）
1.确定监督岗位。办事处以人、财、物的管理使用为重点确定3个关键监督岗位，以行政审批权力运行、重要公共资源交易为重点确定3个关键监督环节，上报区行政行为监督制度协调工作领导小组办公室，并在“”政务网站上进行公示。
2.制定工作措施。针对确定的监督岗位及监督环节进行重点分析，找出各环节容易发生问题的地方，制定出有效的前期预防、中期监控和后期补救等一套完整的监督措施，建立健全工作机制。
3.进行分析整理。定期不定期做好确定的监督岗位及监督环节落实情况的自检自查，及时查缺补漏、完善工作措施，同时不断积累总结好的经验和做法，加大制度推进实施力度。
（三）督查推动阶段（11月1日——11月31日）
1、开展日常检查。由办事处行政行为监督制度协调推进工作领导小组对办事处涉及到的职能科室进行日常的监督检查。检查将采取明察暗访、专项检查及重点抽查的方式进行，重点督查各部门实施制度的组织领导情况、配套措施建立情况、工作落实及进展情况等。每半年向监察局上报1次监督检查情况。
2.开展重点检查。配合做好上级对办事处涉及重要公共资源交易使用和财政资金管理使用等的监督；固定资产投资、国有资产管理等的监督。通过对行政行为监督制度重点工作关键岗位和重点环节的监督，做到既推动工作的有效落实，又保障权力的正确行使。
（四）总结完善阶段（12月1日——12月30日）
1.开展自检自查。对本年度的制度实施情况和重点工作的推进情况进行总结，扬长避短，查找差距，解决问题，完善措施，在继续坚持完善上年确定监督的关键岗位和重点环节的基础上，确定下一年行政行为监督的关键岗位和重点环节。
2.严肃责任追究。对监督检查过程中发现的好经验、好做法进行推广，推动全区行政行为监督制度实施的规范化、科学化。同时将对监督检查过程中发现的工作落实不力、推进缓慢及问题较多的部门进行限期责令整改，拒不整改的，将进行严厉问责。
五、工作要求
（一）加强组织领导。办事处要高度重视行政行为监督制度的推行工作，认真进行安排，精心组织实施，确保制度的顺利实施，取得实效。
（二）加大宣传力度。按照本方案的要求，结合办事处制定的工作计划和时间进度，按要求定时报送相关材料和工作信息。要认真贯彻执行行政行为监督制度，广泛听取和吸收群众意见，自觉接受来自社会各方面的监督。要加强与新闻媒体的沟通联系，充分发挥新闻媒体的重要作用，加大宣传报道力度，努力营造良好氛围。
（三）建立长效机制。在制度实施推进过程中，要采取多种形式提高干部职工对制度实施重要性的认识，掌握主要内容和基本要求，增强工作的主动性。要结合实际，加大制度的创新力度，出台相应的制度实施方案，把内容具体化，并建立完善相应的配套措施，保障组织实施，形成长效的工作机制。

地方税务系统推行行政行为监督制度实施方案

地方税务系统推行行政行为监督制度实施方案

根据《省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（政发〔〕40号）、《省行政机关行政行为监督制度实施办法》（云政办发〔〕24号）、《关于在全省县级以上行政机关推行行政行为监督制度的工作方案》（监〔〕6号）、《关于加强对〈省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定〉实施情况监督检查的意见》（监〔〕5号）、《省地方税务系统实施行政行为监督制度的实施方案》等文件精神要求，结合工作实际，制定本实施方案。
一、效能政府四项制度建设组织机构
组长：党组副书记、副局长
副组长：党组成员、副局长
副组长：党组成员、副局长
成员：各股（室）、分局、稽查局负责人
办公室下设监察室，监察室主任为主任，监察室干部为联络员具体负责效能政府四项制度日常事务。
二、目标和总体要求
党的十七大明确提出，要建立健全权力运行制约和监督机制。推行行政行为监督制度，是省委、省政府，省、市地税局和县委、县政府深入贯彻落实中央要求、坚持从源头预防腐败、加强对行政权力运行监督的一项重要举措，是我局在新形势下深刻认识和把握权力运行特点与规律、进一步加强系统自身建设的一项重要内容，是保证和促进党风廉政建设和反腐败斗争的积极探索，对构建为民、务实、高效、透明、清廉的地税机关将起到积极的推动作用。
我局将认真执行和不断完善各项监督制度，通过加强行政管理，强化行政执法监督制度建设，审核税收执法责任制考核，积极探索加强监督的有效途径和方式方法，加大监督制度创新力度，逐步完善监督体制，明确监督责任，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。从重点领域、关键岗位、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。加大监督力度，突出监督重点，前移监督关口，加强对领导干部行使权力和执行制度的监督，实现对重点人员、关键岗位、重点环节、重要职能、重要事项的全方位全过程监督，切实增强监督的权威性和有效性。
三、指导思想、基本原则和实施范围
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针，采取有力措施加强对行政行为的监督，自觉规范行政行为，确保权力公开透明、运行规范、清正廉洁，促进腾冲地税干部自觉做到情为民所系、权为民所用，利为民所谋，促进腾冲地税机关进一步提高行政效能，确保地税工作科学健康发展。
（二）基本原则
一是依法行政的原则，防止行政行为失控，促使行政权力依法合理行使，规范有序运行。二是突出重点的原则，以人、财、物的审批、管理和使用等行政行为为重点，建立健全有效的行政行为监督机制。三是实事求是的原则，紧密结合实际，针对容易发生问题的关键岗位与重点环节，认真查找问题，完善监督机制。四是公开透明的原则，进一步完善网上审批、信息公开等功能，拓展网络监督等方式，强化监督，切实增强行政行为运行的透明度。
（三）实施范围
云南省行政机关行政行为监督制度适用于全县地税系统。
四、实施方法、主要内容和时间安排
按照省、市、县政府和省、市局的统一部署和要求，全县地税系统推行行政行为监督制度要有计划、分步骤进行。具体方法和步骤如下：
（一）抓好学习教育
全县地税系统要认真抓好学习教育活动，纪检组、监察室，分局兼职监察员应承担起宣传学习职责，充分利用纪检日和党风廉政学习日，采取多种形式，组织广大地税干部认真学习以下五个方面的内容：一是胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话、温家宝总理在国务院廉政工作会议上的重要讲话。二是省委八届八次全会、省十一届人大三次会议、省纪委八届五次全会、省政府2月25日全省实施效能政府四项制度电视电话会议精神。三是《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（云政发〔〕40号）、《云南省行政机关行政行为监督制度实施办法》（云政办发〔〕24号）、《关于在全省县级以上行政机关推行行政行为监督制度的工作方案》（云监〔〕6号）、《关于加强对〈云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定〉实施情况监督检查的意见》（云监〔〕5号）和《云南省地方税务系统实施行政行为》。四是全省地方税务暨党风廉政建设工作会议精神、省局关于推进效能政府建设的领导讲话精神和文件要求，全市地方税务暨党风廉政建设工作会议精神。五是结合学习贯彻《廉政准则》等党内法规和行政法规、纪律要求，加强对本部门制度、运行规则的学习教育，提高自觉执行制度的意识。全局地税干部要通过学习，达到提高认识、统一思想、明确任务、掌握方法的目的，

地方税务系统推行行政行为监督制度实施方案第2页

深入领会和把握建设效能机关、加强行政行为监督的精神实质，准确掌握行政行为监督制度的具体事项、方式方法和实施方案等内容，把学习教育工作贯穿于整个实施工作的全过程。全局领导干部要带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，做遵章守纪的表率，增强贯彻落实各项制度和纪律要求的主动性和自觉性。
（三）严格组织实施
县局将按照效能政府建设和加强行政行为监督的要求，严格组织实施，确保行政行为监督制度有序推进。
1.认真实施对行政管理权和税收执法权等关键岗位和重点环节行政行为的监督
腾冲县地方税务局将按照《云南省行政机关行政行为监督制度实施办法》和《云南省地方税务系统实施行政行为监督制度实施方案》的要求，科学配置权力，健全运行机制，围绕以下关键岗位和重点环节完善监督措施。一是行政管理权行使过程中，人、财、物的管理使用等关键岗位和环节。二是涉及行政审批事项的关键岗位和环节。三是税收执法权行使过程中的征收、管理、稽查等关键岗位和环节。四是涉及领导干部违法违纪信访举报、案件查处等岗位。五是群众关注、反映较为强烈且问题易发多发不正之风的行政管理和税收执法环节。六是县局确定的其他关键岗位和重点环节。
4月1日前，腾冲县地方税务局将以人、财、物的管理使用等为关键岗位，以行政审批权力运行为重点环节，认真查找、分析、确定3个以上的关键岗位和重点环节，认真组织实施对关键岗位和重点环节行政权力运行的监督管理，加大预防力度。具体做法是：（1）在认真梳理关键岗位和重点环节风险主要表现形式的基础上，提出改进监督、加强监督的防范措施，并认真填写《云南省行政部门关键岗位和重点环节行政行为监督登记表》（表二），在全局范围内公示和征求意见，除涉密事项外，在报刊、网络等媒体上公开，接受社会监督。报市局监察室备案，同时报县监察局备案。（2）县局按照部门主要职责，提出行政行为风险防范措施，关键岗位和重点环节、重要部门作出接受监督的承诺，填写《云南省行政部门行政行为监督承诺表》（表三），并在本单位以通报或张贴方式公示。（3）全局在职公务员按照本人主要工作职责，提出行政行为风险防范措施，作出接受监督的承诺，填写《云南省个人行政行为监督承诺表》（表四），本人应亲笔签名，在本单位以通报或张贴方式公示。
实施行政行为监督以年度或项目为周期，分为排查、执行、评价、完善4个环节，实行循环管理。一是排查。县局将结合反腐倡廉工作实际，认真查找关键岗位和重点环节，并以预防、监督和处置为手段，制定工作措施，于每年4月1日前报上一级地税局监察部门。二是执行。严格实施排查阶段制定的工作措施，通过前期预防、中期监控和后期补救，有效规范行政行为。三是评价。于每年7月1日前，对关键岗位和重点环节的行政行为监督实施情况进行自查自纠，报上一级地税局监察部门，抄报当地监察机关。每年12月1日前，通过明查暗访、专项检查及重点抽查等方式，对全年落实情况进行监督检查。四是完善。腾冲县地方税务局将每年总结经验，解决问题，完善措施，并确定下一步行政行为监督的关键岗位和重点环节。每年4月1日前，在总结上一个年度实施行政行为监督工作基础上，结合本年度工作重点，确定本年度行政行为监督的关键岗位和重点环节，提出监督措施，及时向社会公开，并报上一级地税局监察部门和当地行政监察机关备案。
2.配合有关部门进一步规范重要公共资源交易行为
按照高效、廉洁的要求，进一步规范地税系统政府采购工作和基本建设管理制度。
3.积极推进电子化审批，配合有关部门开展电子监察系统建设
按照《云南省行政机关行政能力提升制度实施办法》的规定，实现行政审批的透明、便捷、公正，促进行政审批高效运行。推进电子政务和电子政务监察，严格对行政审批关键岗位和重点环节实施有效监督。7月1日前，推进省局行政许可、审批事项网上办理，按照省、市、县监察部门的要求，积极配合县工业和信息化委员会等有关部门推进网络监察。通过视频监察、网络监察和统计监察等方法，实行电子监察预警，及时发现和处理各种不履行或不正确履行职责及违纪违法的行政行为。
五、监督检查措施
腾冲县地方税务局将把加强监督检查作为推进行政行为监督制度顺利实施的重要手段，纪检组、监察室充分发挥职能作用，加大督促检查力度，确保工作实效。
（一）严格自查自纠
紧紧围绕省政府《决定》、省政府办公厅《实施办法》、省局《实施方案》确定的工作重点和主要目标，严格开展自查自纠活动。自查中要做到“五看”：一看广大地税干部是否普遍受到了教育，依法行使行政权力的意识是否增强，接受监督的自觉性是否提高。二看是否找准了工作中的关键岗位和重点环节，是否采取了“一岗双责”等有效措施加强和改进工作。三看各类重要制度是否完善，加强内控机制建设是否到位。四看电子政务监察系统建设是否有效推进，行政审批事项是否实现有效监督。五看制度的权威性和落实制度的有效性是否得到提高，保证各项制度和内控机制执行的措施是否得到落实。
（二）抓好整改落实
县局将针对自查自纠中发现的问题，及时制定整改方案，明确整改重点，落实整改责任。能够立即整改的问题马上进行整改，对暂时不能解决的问题要制定有效的整改措施，明确整改时限、责任单位和责任人。同时适时向社会通报整改落实情况。
（三）严肃责任追究
县局坚持把贯彻执行行政行为监督制度纳入党风廉政建设责任制工作一起部署、一起检查、一起考核。把责任追究作为贯彻执行省政府《决定》、省政府办公厅《实施办法》和省局《实施方案》的重要措施，通过明查暗访、专项检查或重点抽查等方式，及时发现和解决问题。对搞形式主义、不积极推进行政行为监督制度的，要坚决纠正；对工作进展缓慢、效果不明显的，要督促其采取措施，及时推进；对欺上瞒下、有令不行、超工作要求时限落实不到位，造成不良影响和后果的有关责任人，要进行严肃问责直至追究党纪、政纪责任。行政管理和税收执法的每项制度都要明确监督执行的责任部门，使制度执行的监督责任无可推卸，对执行制度不力的坚决追究责任，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等行为，必须从严查处。
六、几点要求
（一）加强组织领导，全面推进行政行为监督制度的落实
各股（室）、分局、稽查局要在“效能政府”四项制度领导小组的统一部署和行政行为监督办公室的组织协调下，妥善处理好实施行政行为监督与推进业务、加强内控机制建设的关系，精心部署，抓好结合，做到相互促进。各级领导班子要切实加强制度执行的组织领导，把制度执行摆在突出位置，大力推行行政行为监督制度，使制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动。要加强组织领导，建立健全制度执行的监督机制和问责机制，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，加强制度执行情况的监督检查，对执行不力的坚决追究责任，确保工作落到实处。纪检监察干部要充分发挥职能作用，协助党组和领导班子做好制度执行情况监督检查。
（二）认真总结经验，不断健全完善行政行为监督制度
各股（室）、分局、稽查局对开展行政行为监督的情况要及时总结报告。对推进制度落实的进度、采取防控措施取得的成效和不足之处要认真总结，查找分析问题要全面深刻，提出的整改措施必须具有针对性、可操作性、系统性和配套性。
按照省、市、县局的统一部署，各股（室）、分局、稽查局要将推进行政行为监督情况按时上报。一是行政行为监督制度推进情况实行双月报告制度：逢双月底前（4月起），分局、稽查局要将行政行为监督制度的推进情况（含自查自纠、整改落实等情况），报送县局监察室。二是认真做好半年和年度工作总结：每年6月20日和11月20日前，分局、稽查局要将贯彻落实行政行为监督制度的情况（含自查自纠、整改落实等情况），报送县局监察室。三是县局对各基层分局、稽查局的双月报告、半年和年度工作总结情况进行汇总，于当月30日前报送市局监察室和县监察局。同时，县局、分局、稽查局要采取多种形式，积极宣传和报道本单位好的做法和经验。
（三）严格制度落实，不断提高制度执行力
县局、各基层分局、稽查局要及时召开工作动员会和协调会，结合实际，制定务实可行的工作方案、时间进度表和目标责任制，并将工作职能、工作职责明确到具体部门和具体责任人。要注意工作的计划性、连续性、前瞻性，把短期工作安排与长期计划相结合，做到年度有计划、每月有安排。要掌握工作的进展情况，做好推行行政行为监督制度的痕迹管理和档案管理，注意收集、整理相关制度、档案材料，并发挥其应有作用。必须按有关规定按时报送工作结果，不得出现瞒报、虚报、误报尤其是不报情况的发生，努力为上级机关提供准确的工作进展情况。要通过扎实有效的学习教育和广泛宣传使广大干部领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，用限时办结和工作目标倒逼法等措施，认真贯彻落实行政行为监督制度，坚决反对一般性的宣传、号召和布置工作，坚决防止形式主义、效率低下、敷衍塞责，切实做到态度坚决、措施有力、作风务实、工作扎实，着力加强执行力建设，保证各项制度和内控机制得到全面贯彻执行。

移民开发局创先争优活动实施方案

移民开发局创先争优活动实施方案

按照中央、省委和州委的安排部署，根据《中共州委办公室关于在全州党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》（文办发〔20xx〕19号）及中共州委直属机关工委《关于在州直机关党的基层组织和党员中开展创先争优活动的实施办法》（文党工〔20xx〕13号）文件要求，结合我局实际，经局党支部及局领导班子研究决定，在局党支部、党员及干部职工中深入开展创先争优活动，制定如下实施方案。
一、指导思想、总体要求和活动主题
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及州委七届六次全会定精神，以深入学习实践科学发展观为主题，以学习型党组织建设为统领，大力加强党组织建设和党员队伍建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，全面提升移民工作水平，促进我州经济社会又好又快发展。
（二）总体要求。引导党组织和党员干部“创学以致用之先、争工作落实之优；创思想解放之先、争务求实效之优；创团结干事之先、争服务群众之优；创和谐稳定之先、争科学发展之优”。 充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、构建和谐、维护边疆安宁、服务人民群众、加强基层组织实践中建功立业。
根据要求，创先争优活动从20xx年4月开始，着重围绕迎接中国共产党成立90周年开展，兴起创先争优的热潮；从20xx年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展创先争优，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党的十八大献礼。
（三）活动主题。以建设学习型机关、服务型队伍、效能型部门为主题，以创建机关党建示范点为载体，把开展创先争优活动与开展讲党性、重品行、作表率活动有机结合起来，与开展“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的“三个一”主题实践活动有机结合起来，深入开展“比学习、创一流素质；比团结，创一流队伍；比服务，创一流作风；比效能，创一流业绩；比奉献，创一流形象”的“五比五创”主题实践活动。通过设立党员先锋岗、党员示范窗口，组建党员服务队，开展城乡党员结对帮扶“心连心”活动，与社区党组织共驻共建，落实行政机关“行政问责制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制”等“四项制度”，“开展一次重温入党誓词、一次爱国主义教育、一次廉政教育、一次岗位练兵和选读一本好书”的“五个一”活动等发挥党员作用，切实改进机关作风，提高机关效能和服务质量。
二、创先争优活动的主要内容
我局开展创先争优活动，以创建“先进基层党组织”、争当“优秀共产党员”为主要内容，并将要求推广到非党干部职工中。
先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。党组织领导班子健全，工作有活力。认真贯彻落实科学发展观，执行党的路线、方针、政策。积极开展业务技能学习研讨，不断提高全体党员的理论水平和实际工作能力。坚持民主集中制，团结协作、奋发有为，富有创造力、凝聚力和战斗力。班子成员讲政治、讲党性、讲大局，熟悉党务工作，通晓本职业务，工作做到年初有计划，年终有总结。二是党员队伍好。在党员中广泛开展以“带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气”的创先争优活动和“讲党性、重品行、做表率”主题实践活动。全体党员思想政治素质好，党性观念强，理想信念坚定，自觉履行党员义务，正确行使党员权利，主动接受党组织的教育、管理和监督，遵纪守法，依法行政，在“推动发展、服务基层、凝聚人心、促进和谐”等各项工作中充分发挥先锋模范作用。党员干部没有违法违纪行为、民主评议没有不合格党员。三是工作机制好。建立和完善党内学习、民主生活、组织活动等制度，确保“三会一课”、组织关系管理、发展党员、党费收缴、民主评议党员等制度落到实处。结合本单位实际，建立健全党建工作和其他工作协调动作、良性互动的管理办法和工作机制。领导工、青、妇等群协团组织按照各自章程开展活动。四是工作业绩好。坚持解放思想、实事求是、与日俱进，以创建“机关服务品牌”为载体，扎实开展创先争优活动，抓好机关作风建设，提升机关服务质量。党组织活动内容丰富、形式多样，健康向上。党组织的凝聚力、战斗力明显增强。党员干部精神面貌好，工作作风、服务水平、服务质量明显提升。围绕中心，服务大局，积极完成州委、州政府下达的各项任务，推动单位、部门各项工作的开展。做到党建工作与本单位各项工作统筹兼顾，有机结合，相互促进。充分发扬党内民主，畅通民主渠道，实行党务政务公开，坚持依法行政，依规办事。通过单位网站、报刊等媒体加强机关党建工作的宣传。积极开展精神文明创建活动，构建和谐机关。五是群众反映好。基层党组织能模范执行党的群众路线，问计于民

移民开发局创先争优活动实施方案第2页

、问政于民、问需于民，工作作风务实，在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。工作作风和工作实绩得到群众公认。
优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，认真钻研业务，提高技能，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、埋头苦干、开拓创新、无私奉献，带头完成各项工作任务，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。宗旨意识强，主动关心群众、服务群众，积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当利益，做群众的贴心人。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，坚决执行党的路线方针政策，维护党的权威；模范遵守国家法律法规和有关规章制度，依法行政，树立诚信守法的良好形象。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争，抵制歪风邪气，弘扬清风正气，做社会主义核心价值体系的推动者和实践者。
三、开展创先争优活动的方式
结合我局实际，以建设学习型机关、服务型队伍、效能型部门为主题，通过以下方式在党支部及全体党员干部职工中深入开展创先争优活动。
（一）公开承诺。一是局党支部制定开展创先争优活动实施方案，对党员提出具体要求；二是党支部按“五个好”的要求，围绕部门中心工作，对机关的作风建设、服务质量、效能建设、廉政建设与上级党组织签订创先争优承诺书，明确承诺的具体内容、完成时限、责任人等，并通过党政务公开栏向社会和群众公布；三是党员围绕“五带头”的要求与党支部签订创先争优承诺书，明确存在的问题、整改的时限。首次签订承诺书的时间从20xx年5月至20xx年12月，每年更新一次，在党政务公开栏上向社会和群众公布，接受监督。
（二）整改提高。积极配合上级党组织对我局创先争优活动进行点评，按照指出的存在问题和努力方向，认真开展整改落实工作，推动创先争优活动深入开展，确保活动取得实效。
（三）组织考评。按照州直机关工委的要求，结合党建工作责任制，党支部积极配合上级党组织开展一次考评工作、开展一次群众评议，党支部结合民主评议党员对党员承诺的事项完成情况进行评议，每年开展“五带头”党员的评比活动。
（四）评选表彰。按照上级党组织的统一要求和安排，在20xx年“七一”前，对创先争优活动中涌现出来的优秀基层党组织、优秀共产党员进行表彰，评选表彰注重工作实绩和社会公认度高的集体和个人，广泛听取党员和群众意见。

招商局干部选拔任用四项监督制度工作方案

招商局干部选拔任用四项监督制度工作方案

一、推行效能政府四项制度的目的意义

今年推行效能政府四项制度是省政府继法制政府四项制度、责任政府四项制度和阳光政府四项制度后的又一重要制度，是我省面对新形势、新问题、新任务，顺应经济社会发展变化，建设服务型政府的具体行动，是提高政府执行力和公信力的必然要求，是建设高效、廉洁政府的重要抓手，是我省政府自身建设工作向深度和广度推进的又一次实践。实施行政绩效管理制度，主要目的在于保障政府重要工作、重大项目的落实，实现政府工作最佳绩效。实施行政成本控制制度，主要目的在于厉行节约、节俭理政。实施行政行为监督制度，主要目的在于以监督促效能，以制度推动廉政建设。实施行政能力提升制度，主要目的在于提升政府服务的能力和水平。四项制度涵盖的工作任务较多，每项制度都包含3个方面以上的任务，涉及政府投资重大项目、重要工作的推进，涉及重点民生资金的使用管理；涉及工作作风，涉及行政机关工作人员行政能力；涉及管理方式、工作方法、管理手段，涉及管理效率、服务水平的提高，是一个庞大的系统工程，是对全省各级政府各部门和广大工作人员的普遍要求，需要所有政府部门及其工作人员以及具有行政管理职能的事业单位及其工作人员的积极参与、共同推进。

我局各科室要准确把握效能政府四项制度的内涵、特点和基本要求，要加强对效能政府四项制度的学习宣传，充分认识效能政府四项制度的重大意义，以更加坚定的信心、务实的态度、有力的措施，全力推进效能政府四项制度的实施。

二、推行效能政府四项制度的指导思想和主要目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步加强招商局自身建设，完善工作机制，改进工作作风，提高财政资金使用效益，有效控制行政成本，加强对行政权力运行的监督，提升为外来投资企业服务的能力和水平，努力建设效能机关。

（二）主要目标

我局贯彻实施效能政府四项制度工作的总体目标是：将效能政府四项制度常态化、长效化，努力把全局建设成为运行高效、节俭理政、依法行政、服务到位的效能机关。具体要求如下：

1.通过推行行政绩效管理制度，建立符合实际的行政绩效管理评价体系，加强行政绩效管理检查力度，提高我局管理、使用财政资金的使用效益，提高我局实施州政府重大建设项目、落实州政府重要工作和推进全局重点工作的时效和质量水平，实现全局工作最佳绩效。

2.通过推行行政成本控制制度，大力压缩公用经费和一般性开支，实现公务用车购置经费零增长，使公共财政资金更多地用于提高公共服务的质量和水平。

3.通过推行行政行为监督制度，坚持依法行政、实事求是和公开透明的原则，以人、财、物的审批、管理和使用为重点，依靠和借助上级部门、新闻媒体、社会公众和网络的力量，切实加强自身内部监督，努力构建为民、务实、透明、廉洁机关。

4.通过推行行政能力提升制度，强化人员学习培训，实行目标责任倒逼管理，推行一线工作法，不断提高工作人员的素质与能力。

三、推行效能政府四项制度的组织领导

为确保效能政府四项制度落到实处并取得实效，经局党组班子会议研究决定，成立招商局效能政府四项制度工作领导小组。领导小组组成人员如下：

**********(省略)

四、实施步骤及主要工作任务

招商局效能建设分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（3月底前）

1、制定实施方案。结合我局实际，3月底前制定我局效能政府四项制度具体实施方案，30日前上报。

2、明确效能目标。制定《红河州招商局20xx年目标绩效考核责任制》，分解细化20xx年度工作任务、工作重点，明确项目责任科室、责任人、工作进展程度和工作项目标准等内容。

3、召开动员会。拟定3月底，组织召开全局20xx年效能建设动员大会，传达州人民政府20xx年行政机关效能建设工作精神和总体要求，部署我局20xx年机关效能建设各项任务。

（二）组织实施阶段（4月-11月）

4月至11月，结合我局20xx年工作总体安排，落实所布置的各项任务，并建立完善相应的制度。各科、室要根据统一部署，明确分工，突出重点，抓好各项重点工作的落实。具体工作任务为：

1、行政绩效管理制度

（1）4月1日前制定涉及我局的省政府确定的20xx年20个重大建设项目和20项重要工作年度工作计划分别报送州政府督查室、州审计局、州财政局、州发改委和州监察局。

（2）每季度末的次月10日前将我局实施省政府确定的20xx年20个重大建设项目和20项重要工作进展情况分别报送州政府督查室、州审计局、州财政局、州发

招商局干部选拔任用四项监督制度工作方案第2页

改委和州监察局。

（3）12月20日前向审计部门报送全年行政绩效管理制度实施情况报告。

2、行政成本控制制度

（1）组织相关人员认真学习有关效能政府四项制度文件和规定，准确把握实施行政成本控制制度的政策尺度和方法步骤。

（2）12月20日前将行政成本控制制度实施情况报州财政局。

3、行政行为监督制度

（1）3月28日前结合工作实际，确定3个以上关键岗位和重点环节，制定防范措施。除涉密事项外，及时向社会公示或通报，并报同级政府监察机关备案。

（2）6月25日前，对关键岗位和重点环节的行政行为监督实施情况自查自纠，并将情况报同级政府监察机关。

（3）12月20日前对推行行政行为监督制度工作进行认真总结，对工作成效进行全面评估，将推行行政行为监督制度工作情况报送州监察局。

4、行政能力提升制度。

（1）3月底前，在充分调研的基础上，制定行政能力提升制度实施方案及配套措施，并报同级人事部门。

（2）建设学习型机关。以职业道德建设为主线，以转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率，建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意的机关为目标，开展以“终于祖国、服务人民、恪尽职守、清正廉洁”为主题的学习培训和“多读书、读好书、善读书”的读书活动。3月底前将年度培训课题报同级人事部门备案。12月10日前将年度培训总结及培训课件报送同级人事部门。

（3）实行重点工作目标管理。3月底前，从我局年度重点工作中确定1-2项工作实施目标管理，形成实施目标管理的重点工作选报表报同级人事部门。

（4）在重点工作推进过程中，每半年进行不少于1次的自查工作，并向同级人事部门报送自查报告，上半年的自查报告于6月底前报送，年终形成年度自查报告于12月10日前报送。

（5）推行一线工作法，做到“决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现”，努力改善我局管理和服务水平。

（三）考核总结阶段（12月底）

12月初，组织各科、室进行效能建设情况自查总结，由办公室负责综合，形成本局20xx年效能建设自查工作总结于12月25日前上报。

五、推行效能政府四项制度的主要措施

（一）强化组织领导、注重分工协作。各科室要切实负起责任，建立完善有效的协调机制，共同推动制度的落实，要充分认识推行四项制度的重要性和紧迫性，把推行四项制度作为年度重要工作，切实加强领导，明确责任，积极配合完成好相关任务。

（二）细化任务要求、实施目标管理。各科室要积极主动，认真负责，及时制定实施细则和工作推进计划，精心组织实施。将效能政府四项制度作为科室基本工作内容，列入目标管理，纳入考核范围。

（三）加大宣传力度、严格监督检查。全局上下要深入学习、广泛发动、人人参与，形成推动制度落实的整体合力。进一步健全举报、投诉、监督机制，切实加大监督检查力度，对效能政府四项制度不执行、不作为、乱作为、执行不力、推进不力，未能按照进度要求完成任务，造成不良影响和后果的科室和个人，将依照行政问责规定对相关责任人进行问责和通报。

（四）做好制度衔接、提升服务水平。各科室要做好法制政府、责任政府、阳光政府和效能政府系列制度实施的衔接工作，不断提高自身建设各项制度的执行力。既要确保效能政府四项制度的高效落实，也要巩固、提高法制政府、责任政府、阳光政府四项制度的成效，使我局自身建设系列制度进入常态化、规范化，成为广大招商干部的自觉行动，为全州招商引资工作的科学发展提供重要保障。

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