加强廉政风险防控工作实施方案
为深入贯彻落实省、市加强廉政风险防控工作会议精神,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,根据市委关于廉政风险防控工作的有关文件规定及要求,区委决定在全区深入开展加强廉政风险防控工作,现制定实施方案如下。
一、指导思想
以和“”重要思想为指导,深入贯彻落实,坚持反腐倡廉建设基本方针,以“一个坚决、三个更加注重”为总体要求,以制约和监督权力运行为核心,以改革创新为动力,以全区规范权力运行制度建设为基础,以科学技术为支撑,以腐败易发多发的领域和部位为重点,全面排查岗位、部门、单位廉政风险,逐步在全区构建覆盖权力运行全过程的权责清晰、流程规范、制度管用、预警及时、防控有效的廉政风险防控管理机制,提高预防腐败工作科学化、规范化和制度化水平。
二、工作原则
(一)坚持围绕中心。把廉政风险防控工作与本单位的中心工作、业务工作和内部管理紧密结合起来,统筹全局,促廉从政,实现廉政风险防控与各项工作相互促进、协调发展。
(二)坚持突出重点。在普遍推行的基础上,重点对财权、人权、物权、执法权、审批许可权等权力相对集中的单位、部门和岗位进行细致排查、分类防控。
(三)坚持务实创新。善于用系统的思维、统筹的观念、科学的方法和进取的精神,积极探索加强廉政风险防控工作的新思路、新办法、新途径,努力实现创新与突破。
(四)坚持配套推进。在规范权力运行制度建设上,借助改革成果,在高起点上开展廉政风险防控工作,提高科技防腐水平。
(五)坚持分类指导。从实际出发,针对不同部门、不同岗位的特点,合理确定工作目标和任务,制定切实可行的防控措施,建立科学管用的预警机制。
三、实施步骤
全区加强廉政风险防控工作分动员部署、排查风险、制定措施、落实提高四个阶段组织进行。
第一阶段:动员部署(201*年10月21日- 11月5日)
通过深入细致的思想发动和部署落实,提高广大党员干部尤其是各级领导干部的思想认识,增强工作信心,确保工作及时顺利启动。
1、认真学习。各单位要利用中心组学习、班子会议、党员(支部)大会、座谈会和研讨会等多种形式对本单位干部职工进行宣传发动,组织学习中央和省、市、区委关于加强廉政风险防控的指示精神和区委《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》等一系列加强廉政建设的相关要求,统一思想认识。
2、组织调研。要坚持理论联系实际,各单位的主要领导要深入实际、深入基层,开展专题调研,弄清本单位廉政风险的表现和成因,理清加强廉政风险防控的思路,为深入推进廉政风险防控工作奠定基础。
3、制定方案。在学习和调研的基础上,结合实际制定本单位的具体实施方案,并在一定范围内征求意见。已开展廉政风险防控工作的单位,要围绕抓巩固、抓发展、抓提高制定方案。要建立相应的领导机构和工作机制,加强对此项工作的组织指导。
4、动员部署。各单位要召开加强廉政风险防控工作专题会议,主要领导要亲自动员部署,明确工作目标和任务,提出严格要求,确保工作开好头、起好步。
5、开展。区委加强廉政风险防控工作领导小组办公室(以下简称“领导小组办公室”)会适时举办专题培训班,对各单位分管领导和具体工作人员进行业务培训,进一步明确指导思想、工作原则、政策界限、方法步骤、目标要求等。
第二阶段:排查风险(201*年11月5日-2013年1月25日)
在合理清权确权的基础上,采取自上而下和自下而上相结合的方式以及“自己找、领导提、群众帮、专家评、组织审”等办法,围绕“决策、执行、监督”三个环节和“重点领域、重点对象、权力运行”三个关键部位,从岗位、部门和单位三个层面,着力在岗位职责、权力行使、制度机制、思想道德等方面找准存在的廉政风险。
1、清权确权。按照职权法定、权责一致的要求,对本单位的各类职权进行全面清理、分项梳理,科学编制“职权目录”和岗位权力说明书;对每项权力运行的全过程绘制“权力运行流程图”,明确职权名称、内容、行使主体和法律依据以及条件、程序、期限和监督方式等,找出行权过程中容易诱发廉政风险的薄弱环节。已进行过清权确权的单位要按照新要求抓好完善和规范工作。
2、查找廉政风险。一是查找岗位风险。组织岗位责任人查找岗位职责、权力行使、制度执行和思想道德等方面存在的廉政风险,经部门负责人牵头组织互查和初步审核后,报分管领导审核。领导班子成员岗位风险点可通过召开民主生活会的形式进行自查与互查,并由主要领导审核确认。二是查找部门(科、室、股)风险。组织部门全体人员从工作程序、业务流程和制度机制等方面查找存在的廉政风险,报本单位纪检监察机构和领导班子审核确认。三是查找单位风险。重点查找领导班子“三重一大”议事决策、和业务流程中容易产生腐败行为的廉政风险。对排查出的三个层面风险点要作出准确描述。
3、确定风险等级。廉政风险等级的划分要结合单位工作特点,依据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度,按照“高”、“中”、“低”三个等级来确定。要建立岗位风险等级目录,在一定范围内征求意见,经单位领导班子集体研究后报区领导小组办公室批准审定。
4、公示风险点。对排查出来的廉政风险点要通过单位公示栏、职工大会进行公示,广泛接受评议监督,并根据反馈意见,及时进行调整与修正。对因工作职责发生变动,或承担阶段性重要工作引起的权力变化,或确定风险等级的科、室、股和个人认为需要变动风险等级的,按规定程序重新评定并公示。窗口服务单位岗位风险点要面向服务对象予以公示或通过多种形式征求意见,接受社会监督。
第三阶段:制定措施(2013年1月26日- 4月15日)
在全面排查基础上,按照“岗位定措施、部门定流程、单位定制度”的要求,依据法律法规、政策规定、工作职责,制定切实可行的防控措施,并积极探索防控措施落实情况的监管机制。
1、优化权力结构。坚持内部制衡和岗位分离的原则,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。围绕“三重一大”,健全议事规则、决策权限和工作程序,重点规范领导班子及其主要责任人的决策权限及决策程序。
2、改进业务流程。通过梳理业务流程,对岗位职能设置流程不科学、衔接不紧密、职责不明确、过程不公开、决策不民主、论证不充分、监管不到位、标准化程度过低、行政效率低下等缺陷和漏洞,按照监督制衡和公开运行的原则进行优化,增加权力运行监控环节,提高权力运行的透明度。
3、规范行政裁量。建立健全行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政征收等领域的裁量权基准制度,综合考评法定裁量因素,科学合理划分裁量阶次,完善使用规则,避免执法的随意性。重点抓好行政处罚权的规范,对处罚种类、处罚幅度、处罚实施等,制定具体裁量标准和实施细则。
4、加强制度建设。对现有制度进行评估,针对因制度设计缺陷导致的违法违规扩张权力、减免责任、利益冲突、谋取特定团体利益等情形;因制度执行不到位、责任追究机制不健全导致的监督制约措施无效和因制度缺失导致的权力监督失效等情况,加强制度建设。通过新建制度,填补制度空白;通过修改制度,增强制度建设的廉洁性、合理性及有效性;通过一项权力配套一项制度,强化制度的执行力,提升监督的约束力。
5、依法依规公开。将职权目录、权力运行流程图、裁量权基准、行政审批事项、行政处罚结果、高风险岗位的廉政风险及防控措施等,依法向社会公开,接受监督。在单位内部公开内部职权行使情况、工作流程等,特别是对干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等,要加大公开力度。
6、建立廉政风险台账。以单位、部门、岗位为主体,以岗位职责、风险类别、风险点及表现形式、风险等级、防控措施和责任人等为主要内容,建立廉政风险台账,为廉政风险常态化管理打好基础。
7、推进科技手段应用。建立电子监察系统,有效发挥区行政执法监督平台作用,依据权力运行流程图,将业务流程程序化、标准化和规范化,并逐步将公共资源配置、专项资金管理使用等情况纳入电子监察系统,实现动态监控。
8、建立预警处置机制。建立廉政风险数据库和廉政风险评估指标体系。落实《铁锋区科级党员干部“廉洁指数”评价预警暂行办法》,健全科级领导干部廉政档案,加大廉政风险信息分析预警,对廉政风险实时监控、即时预警、及时处置。通过巡视、问卷调查、审计监督、干部考核考察、述职述廉、新闻媒体舆论监督、电子监察、效能监察、执法监察、纠风评议、信访举报和案件查办分析、预防职务犯罪等多种渠道全面采集廉政风险信息。根据预警信息反映的问题,观察各类风险点的动态,运用风险提示、督导提醒、诫勉谈话、责令整改等超前处置措施,纠正工作中的失误和偏差,及时化解廉政风险,避免转化为腐败问题。
第四阶段:落实提高(2013年4月16日- 6月30日)
要把整改问题和落实防控措施贯穿于工作始终,坚持边整改边制定边落实,根据新情况新变化,及时修订完善各项防控措施。
1、认真总结提高。在做好各阶段的基础上,对廉政风险防控工作进行全面回顾、自检自查、总结经验、提升理论认识。通过分析研判,看廉政风险找得准不准、全不全、深不深,对廉政风险进行查缺补漏;通过对防控措施的执行效果进行评估,看是否存在漏洞、脱离实际和不易操作等问题,进一步对防控措施进行丰富和完善。
2、严格考核验收。强化监督检查工作,通过信息监测、上级检查、社会评议等方式,对廉政风险防控措施落实情况进行专项考核验收。考核工作与领导班子和领导干部年度工作目标考核、惩防腐败体系建设考核相结合,考核验收结果作为检验党委、政府及各单位领导班子落实责任制情况的重要内容。建立奖惩机制,区委将对廉政风险防控成效显著的单位、个人予以表彰;对搞形式主义、做表面文章和敷衍塞责的单位,要责令整改;对防控措施落实不到位、导致发生违纪违法案件的,要追究主要领导及相关领导的责任。
3、动态评估管理。制定考核评估廉政风险防控工作的指标体系。重点从廉政风险的排查和识别、防控措施的制定、科技手段的运用、权力运行的公开度、信访举报的数量、违纪违法案件的发案率等方面,进行检查评估。通过调查问卷、个别访谈、民主测评等多种形式,广泛征询干部群众的意见和建议,对群众认可程度差、满意程度低的,要责令认真查找原因,提出限期整改意见并督促整改。要根据经济社会发展、行政职能转变、法律法规调整和惩防腐败体系建设新要求,对廉政风险防控的内容、措施等及时修订完善,加强监督考核,实行动态管理,形成长效机制。
4、材料整理建档。将廉政风险防控工作各阶段形成的文件资料、调查问卷、测评卷、表格表册等及时进行整理归档,形成分项台账,建立风险管理档案,搭建风险信息反馈平台。
四、工作要求
(一)提高认识,加强领导。各单位要认识到开展廉政风险防控工作是当前一项重要的政治任务,纳入重要工作日程,认真组织实施。区委成立以魏玉峰同志为组长,黄**同志、姜威同志为副组长的加强廉政风险防控工作领导小组,成员包括区委办公室、区政府办公室、区纪委、区委组织部、区委宣传部、区直机关工委、区政府法制办、区编委办等机关部门的主要领导或负责同志;在区纪委、监察局设立办公室,下设推进组,负责指导和推进各单位的廉政风险防控工作。各单位要成立主要领导亲自挂帅的领导机构和工作机构,领导班子成员各负其责,落实好主管领导和部门的责任,实施强有力的领导。各纪检监察机关要加强组织协调,协助党委、政府搞好任务分解,制定实施方案,提出落实措施,推动党政部门齐抓共管,形成整体合力。
(二)全面排查,抓住重点。要突出权力运行的重点领域、重点部位、重点环节,着力抓好工程建设、土地出让、产权交易、征地拆迁、政府采购、资源开发和交易、食品药品安全、、、金融运行以及选人用人等方面的廉政风险防控工作,以重点带全面,组织党员干部全员参与,全面排查,全方位制定廉政风险防控措施。各级领导干部要带头查找自身岗位风险点,敢于公开权力,敢于接受监督,并通过强化风险意识,采取相应的积极防控措施。进一步下放权力、强化约束、提高效率,把岗位廉政风险降到最低。
(三)注重创新,树立典型。各单位要根据自身工作特点,善于借鉴省内和我市先期试点单位的成功做法和经验,创造性开展工作。在全面部署、整体推进的同时,区加强廉政风险防控工作推进组要在不同层面选择2-3个典型单位,经考核评估后,确定为区级联系点。领导小组办公室及推进组要注意总结有效做法,提炼典型经验,推动廉政风险防控工作深入开展。
(四)明确职责,督查指导。要建立廉政风险指导、督查、问责等工作机制,领导小组办公室及推进组要充分发挥职能,加强监督检查,做好各阶段的转段验收和抽查、指导工作。对工作开展不力的单位,要及时批评指正,督促其保质、按时完成各环节的工作。对制度不落实、防控措施不到位的必须责令整改,保证廉政风险防控工作取得实效。
(五)搞好宣传、营造氛围。进一步丰富教育载体,创新宣传手段,通过信息、简报、、开设专栏专题等多种形式,进行广泛宣传,营造良好的舆论环境和工作氛围。领导小组办公室要定期编发专题简报,交流经验,指导工作,对正反两方面典型及时予以通报。
公安机关廉政风险防控工作实施方案
为积极有效预防和减少民警违法违纪,不断完善全市公安机关惩防体系建设,根据上级机关统一部署,结合开展“大学习、大讨论”活动,在全市公安机关组织开展“排查廉政风险、健全防控机制”专项工作,具体工作方案如下:
一、指导思想
全市公安机关要学习实践科学发展观,继续解放思想,举全警之力,把开展“排查廉政风险、健全防控机制”工作作为全面推进惩防体系制度建设的切入点,作为深入开展创“四无”活动、争创廉洁警队的突破口和重要载体,积极稳妥地推进,扎实有效地工作,促进广大民警规范执法、廉洁执法,树立新时期公安机关和公安民警的新形象,在全市公安机关形成“人人想干事、干成事、不出事”的良好氛围和有效机制,推动公安工作科学发展、创新发展、和谐发展。
二、目的意义
“排查廉政风险、健全防控机制”是以保持党员干部廉洁勤政为目的,融教育、制度和监督于一体,廉政建设和作风效能建设有机结合的工作运行机制。公安机关不同于一般行政机关,是国家的刑事司法和行政执法力量,尤其是在执法工作中有着一定的自由裁量空间,在行使过程中必然存在一定的廉政风险,一旦形成廉政风险不能有效防范,势必产生不良后果,甚至危害国家安全、损害人民群众切身利益,因此公安监督工作不同于一般意义上的监督工作,更有着特殊的规定和要求。在公安机关通过每位民警、每个岗位查找廉政风险点,制订相应防范措施,规范和制约权力,建立健全融教育、制度、监督于一体的有效防控廉政风险机制,将预防关口前移,可以最大限度地降低廉政风险,提高反腐倡廉制度的科学性、严密性和针对性,使制度内化为广大民警的自觉行动,永葆清正廉洁的政治本色。
三、基本原则
开展“排查廉政风险、健全防控机制”工作,要坚持从严治党、强化监督的原则,坚持立足教育、着眼防范的原则,坚持以人为本、保护挽救的原则,坚持实事求是、有错必纠的原则。
四、实施步骤
第一个步骤:全面排查廉政风险
1.深入开展宣传发动。市局结合实际,制定工作方案,并召开专门会议进行动员部署。各单位也要结合本单位队伍建设和业务工作实际,制定实施计划,明确工作措施,落实工作责任,确保此项工作扎实开展。在此基础上,各单位要采取专题学习、重点辅导、交流研讨等方式,组织全体民警深入学习并深刻领会党的十七大精神和胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上的重要讲话精神,学习领会国务院第一次廉政工作会议和全国公安机关反腐倡廉建设会议精神,以党的十七大精神为统领,充分认识公安机关开展反腐倡廉建设的重要性、必要性和紧迫性。同时,要认真组织学习领会苏州市纪委、市委政法委排查廉政风险工作会议精神,广泛宣传廉政风险防控机制的目的和意义,明确排查防控廉政风险的具体要求,教育广大民警充分认识开展排查防控廉政风险工作,是贯彻落实党的十七大精神、深入推进公安机关惩防体系制度建设和廉洁警队建设的重要举措,是公安机关肩负和完成重大政治和社会责任的必然要求,目的是预防和控制民警不犯或少犯错误、减少失误,防微杜渐,从政治上真正起到关心和保护广大民警的作用,从而提高广大民警的思想认识,让民警人人参与,树立风险理念,筑牢思想防线。各单位工作计划在6月15日前报送市局纪委。
2.全面排查廉政风险。要结合各自岗位职责特点,围绕权力运行关键环节,深入排查影响权力正确行使的廉政风险事项,重点围绕工作态度认真查找思想道德风险,围绕部门管理认真查找制度机制风险,围绕工作岗位认真查找权力职责风险。要集中一段时间,通过自己找、群众帮、领导提、组织审等途径,将风险点找准找全。排查工作分两个层次:
一是个人。民警个人要对照自身岗位职权,结合以往履职及制度执行的实际情况,从工作态度、岗位职责等方面认真排查可能发生的各类风险,填写《个人廉政风险查找和防范承诺表》,在单位办公场所醒目处公示。经公示征询意见和所在单位领导班子审核确认后,填写《个人廉政风险查找“回头看”和防范承诺表》再予公示。一般民警由所在单位主持工作负责人审核,主持工作负责人由分管局领导审核。今后,民警个人履行防范承诺情况纳入年终公务员考核和个人述职述廉内容。
二是单位。各单位要对照主要职责,特别是核准后的权力、权限,认真排查管理和相关制度执行中潜在的廉政风险,填写《单位廉政风险查找和防范承诺表》,在本单位办公场所醒目处公示。在公示的基础上,要召开廉政风险分析会议进一步广泛征询意见,并填写《单位廉政风险查找“回头看”和防范承诺表》再予公示。今后,单位履行防范措施情况纳入年终对各单位考核和领导班子述职述廉内容。
排查廉政风险可以从以下几个方面入手:一是围绕岗位职责特点和权力运行过程;二是
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围绕业务工作各类数据分析比对;三是围绕日常办理群众投诉和检查考核中发现的问题;四是围绕一些民警违法违纪典型案例。在排查工作中,每次公示时间不少于5天。各单位《单位廉政风险查找“回头看”和防范承诺表》在7月15日前报市局纪委。第二个步骤:积极防范廉政风险
在排查廉政风险的基础上,要从监督、制度入手,着眼长远,夯实基础,积极防范廉政风险。
1.强化监督检查。要坚持深化内外监督机制建设,不断拓展监督的渠道,增强监督的合力和实效。各单位要结合半年度总结考评,组织召开一次社会各界人士座谈会,主动汇报工作,广泛深入地听取社会各界对公安工作和队伍建设的意见和建议,及时增加风险内容,修订防控措施,改进工作作风,提高执法和服务能力。要进一步完善内部检查考核制度,加大对民警履行防范承诺、执行各项规章制度的日常监督力度,严格考核奖惩,强化责任落实。要加强兼职纪检员、督察员、信访员队伍建设,制定和实施相关工作规范,进一步明确工作职责,加强教育培训,畅通沟通渠道,形成内部监督合力。纪检督察要对各单位落实廉政风险防范措施情况开展经常性检查督察,积极防控各类廉政风险。
2.完善制度建设。廉政风险发生在业务环节,源于管理上漏洞。必须通过完善制度,强化业务监控,加以防范和解决。各单位要针对排查出来的廉政风险,建立和完善相关管理制度,积极从源头上预防违法违纪问题的发生。一方面,要对每个岗位的业务工作制订相关工作规范,明确工作流程,确保权力正确运行;另一方面,要建立相应的监督机制,加强日常检查督促,严格奖惩考核,确保各项管理制度落到实处。市局各职能部门要对市局原有的管理制度进行一次梳理,对不能适应现实需要的要进行修订和完善,对管理上存在的盲区和漏洞,要及时制订落实相关措施加以规范,形成一套完备的制度体系。
第三个步骤:有效控制廉政风险
要在排查风险点的基础上,按照权力分解制衡理论,引入并实践标准化管理理念,加大技术反腐力度,充分运用现代信息技术手段,不断强化对权力运行的实时监督和过程控制。
1.建立廉政风险防控模式。一是加强对权力运行的监督制约。市局清理的职权目录和流程图已放在市局督察队网页“工作制度”栏目内,请各单位结合各自的职能特点,在工作中抓好贯彻执行。各单位要加强对权力运行的监督,特别是要加强对可能发生人为干预行为和运用自由裁量权的环节的监督,严格审核把关,确保权力运行符合法定程序要求。二是积极导入质量管理体系标准。要围绕权力运行流程,建立健全各类基础台帐资料,使权力行使处处留下痕迹,做到凡事有人负责、有章可循、有据可查、有人监督。
2.建立廉政风险信息分析机制。各单位要针对各岗位职能特点,定期对搜集的主要数据进行对比分析,判定廉政风险有无实际发生,从而及早控制和化解各类风险。要继续落实《苏州市公安机关民警队伍苗头性倾向性问题分析研判工作制度》,按照月分析、季研判、半年度联席会议的要求,定期分析廉政风险,提出针对性防控措施,不让民警苗头性倾向性问题演变为违纪问题。
3.严格落实“诫勉”、“函询”、“问责”制度。要在定期分析廉政风险的同时,全面落实“诫勉”、“函询”、“问责”等制度规定,该诫勉提醒的要及时诫勉提醒,该函询讲清问题的要及时函询讲清问题,该追究责任的要及时追究责任,使个别民警在发生轻微违纪时就有人抓、有人管,做到“没有问题早防范,有了问题早发现,一般问题早纠正,严重问题早查处”,有效防控廉政风险。
第四个步骤:组织检查验收
纪检督察部门要经常性深入各基层单位进行检查督促指导,推动排查廉政风险工作扎实开展。活动结束后,纪检、政工部门要抽调专门力量对各单位开展工作情况组织检查验收,对搞走过场、被动应付的,要责令相关单位重新翻工补课,并严肃追究相关领导责任,同时要积极做好迎接上级部门检查验收的各项准备工作。
五、工作要求
1.统一思想认识。各级领导干部要从贯彻党的十七大精神,践行科学发展观的高度,充分认识“排查廉政风险、健全防控机制”的重要性,坚持把思想政治工作贯穿于排查防控廉政风险的始终,领导要为民警作表率,机关要为基层作表率,各级领导和广大机关民警要带头参加学习教育活动,带头查找廉政风险,带头制定和落实防范措施,积极推进全局廉政风险防控机制的构建工作。
2.落实工作责任。开展“排查廉政风险、健全防控机制”工作是一项重要的政治任务,要列入各单位的党风廉政建设责任制考核。各单位主要领导是第一责任人,对本单位开展“排查廉政风险、健全防控机制”工作负全面责任。纪检、政工部门抓好面上指导、培训和协调工作,要通过组织培训、面对面指导、帮助总结提高、不定期督促检查等途径,推进各项工作措施的落实。
3.突出工作重点。为了确保“排查廉政风险、健全防控机制”工作有序推进、取得实效,各单位要在注重个人、单位“全覆盖”的同时,突出重点部门、重点环节和重要岗位,切实把构建防控机制融入到公安业务工作和队伍管理之中,有效防范和控制廉政风险。市局确定交巡警杨舍中队、城北派出所作为示范点,以点带面,促进此项工作全面铺开。
4.注重三个结合。一是要与“大学习大讨论”活动有机结合。当前全国公安机关正在掀起“大学习大讨论”活动的高潮,全市公安机关要按照科学发展观对公安工作和公安队伍建设提出的新要求,新时期人民群众对公安机关的新期待,继续解放思想,既要抓好“排查廉政风险、健全防控机制”的基础性工作,更要着眼长远,按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求,引入先进管理理念,结合公安工作和队伍建设实际,研究分析新情况、新问题,探索实践新方法、新途径,学会运用新知识、新载体,及时修订、完善制度,真正形成持续改进、不断完善的防控廉政风险长效机制,实现公安工作的科学发展、创新发展、和谐发展。二是要与开展廉洁警队建设、创“四无”活动和全面推进惩防体系制度建设有机结合。开展“排查廉政风险、健全防控机制”工作与公安机关正在开展的廉洁警队建设、创“四无”活动和全面推进惩防体系制度建设的目标任务是一致的,而且开展“排查廉政风险、健全防控机制”工作中的“找、防、控”三个主要环节的内容与廉洁警队建设、创“四无”活动和惩防体系制度建设的内容也是有相互联系的,因此,各单位在工作中切不可单打一,而是要找准结合点,创造性地开展工作,融会贯通地抓好部署、检查、考核和落实,确保各项工作同步推进。三是要与各项公安业务工作有机结合。开展“排查廉政风险、健全防控机制”工作,一个鲜明的特点,就是不同于一般意义上的专项教育活动,而是与业务工作密不可分的反腐倡廉建设的工作运行机制。因此,各单位要紧紧围绕并服务于“公安中心工作”,以“找、防、控”每个环节工作的落实,促进公安机关党风廉政建设责任制的全面落实,促进公安队伍作风效能建设水平的全面提高,确保公安工作和公安队伍不出事,以此来检验“排查廉政风险、健全防控机制”工作的成效,以饱满的热情圆满完成各项公安保卫任务,为建设“平安张家港”、“协调张家港”作出新的更大的贡献。
住房公积金管委会关于开展廉政风险防控机制建设工作的实施意见
住房公积金管委会关于开展廉政风险防控机制建设工作的实施意见:
各管理处、江油分中心、各科(室):
为落实《建立健全惩治和预防腐败体系—20xx年工作规划》,深入推进住房公积金管理系统惩治和预防腐败体系建设,加大从源头防治腐败工作,现就全市住房公积金管理系统开展廉政风险防控机制建设工作提出如下实施意见:
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,全面贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针,按照“在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的总体要求,把风险管理和质量管理方法应用到惩防体系建设,不断提高预防腐败工作的专业化、规范化、法制化水平,全面推动住房公积金管理系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
二、工作目标
根据市纪委的安排,用一年的时间,按照全面开展、突出重点、有序推进、务求实效的要求,在住房公积金管理系统建立制度保障、程序运行、技术监督和考核评价体系,推进具有绵阳住房公积金管理特色的惩治和预防腐败体系建设。
三、工作内容
住房公积金管理系统廉政风险防控机制建设的主要内容是查找“五类风险”、构筑“三道防线”。
(一)查找“五类风险”
1、查找思想道德风险。各管理处、分中心要结合干部职工的思想实际,主要针对理想信念动摇、弄虚作假、以权谋私等方面进行查找。
2、查找职责风险。针对不履行“一岗双责”、违反廉洁自律相关规定进行查找。
3、查找业务流程风险。针对住房公积金管理各个环节中缺乏有效制约、制衡的监督内控机制等方面进行查找。
4、查找制度机制风险。针对住房公积金业务发展和党风廉政建设的需要及要求,及时制定、完善相关制度;对制度的执行落实缺乏约束力,不能形成有效的规范化管理措施等方面进行查找。
5、查找外部环境风险。针对住房公积金管理对象可能对工作人员进行利益诱惑或施加其它非正常影响的环节等方面进行查找。
(二)构筑“三道防线”
1、第一道防线。通过查找“五类风险”,各管理处、分中心,各科室,要制定前期预防措施,以科室(股室)为单位,明确具体工作任务,将预防腐败融入到工作流程和业务工作各个环节中,做到主动预防,最大限度地降低腐败行为发生的可能性。形成前期预防。
2、第二道防线。通过加强内部监管措施和风险监控网络,及时发现问题,开展风险监控。形成中期监控。
3、第三道防线。通过排查风险点工作,提醒身处风险环节中的工作人员,超前处置廉政风险,避免苗头性问题演化为腐败行为。形成后期处置。
四、方法步骤
住房公积金管理系统廉政风险防控机制建设,分为①计划阶段、②执行阶段、③考核阶段、④修正阶段,逐个阶段落实。
(一)计划阶段(8月—10月),主要工作是:
1、成立组织机构。市中心、各管理处、分中心要成立廉政风险防控领导小组,落实专门部门和人员,负责廉政风险防控机制建设的组织实施、自查和工作总结。
2、开展宣传动员。要召开党组会、办公会、职工会,由主要负责人进行宣讲,做到明确工作内容,工作要求。
3、查找风险点,围绕查找住房公积金管理风险点,结合工作岗位实际,以科室(股室)为单位,采取自己查,群众提,相互找,领导点,组织审等方法,查找道德风险、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能出现腐败行为的风险点。
4、制定防范措施,根据查找的风险点情况,要结合住房公积金管理的实际,依照《住房公积金管理条例》和部、省、市的相关规定,做到岗位职责明确,廉政风险点清楚,防控措施得力,确保风险防控措施扎实、有力、到位,使每一个岗位都及时受到提醒教育和监督制约。
(二)执行阶段(11月—20xx年2月),各管理处、分中心要对照《实施意见》,增添风险防控措施,主要工作是:
1、前期预防。各管理处、分中心、各科室(股室)要针对住房公积金管理风险点采取预防性措施。立足于预防风险和保护干部职工,注重事前防范,运用廉政教育、谈心活动、人文关怀、办事公开、权利制衡、公开承诺、述职述廉、民主测评等措施,增强党员干部职工(含聘用合同制工)廉洁自律的主动性和监督制约机制的有效性,达到关口前移和预防腐败行为发生的目的。
2、中期监控。通过述职述廉、民主测评和信访举报、行政投诉、电子监察、纪检监督、定期自查和专项检查、抽查等手段,构建监督机制和风险监控网络,避免问题的扩大化。
3、后期处置。后期处置办法是针对中期监控发现的问题,视情节严重程度不同,由市中心纪检组按照干部管理
住房公积金管委会关于开展廉政风险防控机制建设工作的实施意见第2页
权限,分别实施警示提醒、诫勉纠错和责令整改等措施,及时纠正,避免廉政风险演化为违纪违法行为。(三)考核阶段(20xx年3月—20xx年5月)。对风险防控机制建设进行质量考核。主要工作是:
1、各管理处、分中心要定期自查。按照廉政风险防控机制建设的考核标准,每月进行一次自查小结,半年进行一次自查总结,并形成自查总结报告,上报市中心纪检组。
2、阶段性检查抽查。市中心廉政风险防控领导小组将进行阶段性检查和不定期的抽查,并结合贯彻落实党风廉政建设责任制和《责任书》,进行年度量化考核。
3、建立考核评估档案。
(四)修正阶段(20xx年6月—20xx年7月)。主要任务是改进和完善住房公积金管理系统党风廉政和风险防控工作。具体做法是:
1、根据对各管理处、分中心考核结果,市中心要总结廉政风险防控机制建设经验,进一步完善廉政风险防控管理措施,要对廉政风险防控机制建设工作好的单位进行表彰。
2、建立住房公积金管理系统廉政和廉政风险防控管理长效机制,基本形成住房公积金内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的风险防控管理机制。
五、工作要求
(一)各管理处、分中心一把手要亲自抓廉政风险防控机制建设工作,把开展廉政风险防控机制建设工作作为一项政治任务,列入班子重要议事日程。切实履行“一岗双责”,带头查找廉政风险,带头制定和落实防控措施,带头抓好自身和分管范围内的廉政风险防控管理。
(二)廉政风险防控机制建设是推进惩治和预防腐败体系建设的一项重大举措,开展廉政风险防控机制建设工作是加强我市住房公积金管理系统反腐倡廉建设的客观需要,是对权力运行实施有效监控的重要手段。要积极运用会议、专栏、网络等宣传教育方式,加强宣传教育,使全体职工特别是领导干部充分认识开展廉政风险防控机制建设工作的重大意义。
(三)各管理处、分中心要确定关键环节,制定工作目标、和时间进度表。市中心廉政风险防控机制建设工作领导小组办公室要进行抽查,进一步健全完善符合我市住房公积金管理系统实际的廉政风险防控机制建设模式。
城市管理局廉政风险防控实施方案
县城市管理局廉政风险防控(内控机制执行)实施方案城市管理局廉政风险防控实施方案第2页
完善廉政风险防控机制,是健全权力运行制约和监督机制的有效载体,是提升科学决策、高效执行、内外监督水平的重要保证,也是一项具有很强的系统性、政策性和长期性的战略任务,各单位要高度重视内控机制执行管理工作,将其列入重要议事日程来抓,做到精心组织,周密部署,扎实推进。明确具体的阶段性要求和工作目标,强化措施落实,确保活动取得实实在在的效果,促进本单位及其工作人员勤政廉政、依法行政。县林业局廉政风险防控工作实施方案
县林业局廉政风险防控工作实施方案第2页
环节:一是有一个风险点,至少要有一个以上相对应的防控措施;二防控措施要具有针对性、可操作性,做到具体管用、切实可行;三是防控措施制定后,要制定岗位权力行使风险防控一览表。开展廉政风险防控管理工作实施方案
各科室:开展廉政风险防控管理工作实施方案第2页
,研究制定风险防控措施,规范、细化工作流程,建立、修订和完善警示提醒、诫勉纠错、责令整改等制度机制,加大处置力度,加强廉政风险的监控。制定出来的预防控制各类廉政风险的具体措施、工作程序及流程图,以适当的形式在一定范围内予以公开。经济开发区岗位廉政风险防控机制建设实施意见
经济开发区岗位廉政风险防控机制建设实施意见:
为深入贯彻党的十七届五中全会和中纪委第六次全会精神,不断加大预防腐败力度,根据《海安县惩治和预防腐败体系工作要点》和《海安县关于构建岗位廉政风险防控机制的实施意见》,扎实推进具有滨海新区特色的惩治和预防腐败体系建设。现就开展岗位廉政风险防控机制建设提出如下意见:
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十七大精神,落实科学发展观和构建和谐社会主义社会的重大战略思想,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,加强职业道德建设,拓展从源头上预防腐败工作的领域,努力形成长效拒腐防变的教育机制、权力运行的监督机制和违纪违法行为的惩处机制,推动经济开发区党风廉政建设和反腐败工作的深入开展,为滨海新区事业又好又快发展提供有力保障。
二、目标要求
通过有计划、分步骤地开展岗位廉政风险防控机制建设,初步建立起以履行“一岗双责”为前提,以排查“风险点”为基础,以完善预控制度体系为支撑,以强化对职权运行的监控为核心,以制度执行评估问责为手段的内控体系。使党员领导干部、中层干部、重点岗位人员理解和掌握廉政风险防控机制建设的基本理念和主要方法,进一步增强职业道德意识,主动接受监督,自觉遵守制度,带头执行规定;通过对“风险点”进行分析、预控,进一步完善规章制度、工作流程,初步形成比较严密的决策约束机制,切实有效的执行制约机制,坚强有力的监督防控机制;初步达到各类权利决策、各项工作流程和各个操作环节都处于缜密的内部制约与监控之下。
三、实施对象
(一)党工委班子成员
(二)一办十局一中心负责人
(三)各科室
(四)重点岗位工作人员
四、内容和方法步骤
(一)主要内容。将风险管理和职业道德建设、科学管理方法运用到反腐倡廉工作实际,重点围绕滨海新区有关权证审批、土地出让、物业出租、政府采购、行政执法、干部人事管理、专项资金使用、工程项目发包等重点环节和关键岗位,采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方法,认真查找在思想认识、职业道德、岗位职责、业务流程、管理环节、制度建设和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点,并采取案件警示、前期预防、中期监控、后期处置等措施,通过计划、执行、考核、优化等环节,对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理。计划,即查找风险点,制定防范措施;执行,即认真落实风险防范工作的各项措施;考核,即检查风险防范各项措施的落实情况,进行工作质量考核和评估;优化,即根据考核评价结果,纠正存在的问题,完善防范措施并启动下一个循环。
(二)方法步骤。一办十局一中心及各科室要结合各自实际,在从上到下或自下而上清权、确权的基础上,重点围绕建立健全廉政风险防控管理长效机制,切实抓好各阶段工作。
1、计划启动阶段(10月下旬-11月中旬)。主要任务是签订《职业道德承诺书》《个人廉政风险点和自我防范承诺表》《科室廉政风险和防范承诺表》,制定《廉政风险防范管理实施办法》《实施办法》内容包括:教育警示措施;险点查找办法、程序。
个人查找岗位廉政风险。每个干部要严格对照自身工作岗位、履行职责、执行制度的实际情况、认真查找和分析出存在或潜在的廉政风险点,填写《个人廉政风险点和自我防控承诺表》(见附件1),提出有效防范廉政风险措施。科室查找廉政风险。根据科室的职责和实际管理职能,对行政权力运行和完成监管任务的工作流程,由其负责人组织全体人员进行查找和分析存在或潜在的廉政风险点,并经集体讨论后,由一办十局一中心及各科室负责人填写《科室廉政风险和防范承诺表》(见附件2),制定预防和控制各类廉政风险的具体措施。
单位查找廉政风险。管委会领导班子要查找领导岗位廉政风险,重点查找分析出在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面容易产生腐败行为的廉政风险,填写《党工委班子成员廉政风险识别、监督━览表》(见附件3)。做到责任到人、内容齐全、任务明确、机制健全。
通过本阶段认真组织和广泛开展形式多样的廉政教育和职业道德教育,努力做到:“三个到位”和“三个达到”组织领导到位、工作认识到位、组织领导到位、宣传教育到位和风险查找达到“准、全、深”的总体要求。
(1)组织领导到位。具体要求是:①召开会议传达贯彻上级会议精神,统一思想。②成立工作领导小组,建立内部分级管理、职责明确的工作机制。
(2)工作认识到位。具体要求是:①召开专题工作会议,分析研究讨论推进廉政风险防范管理工作主要内容和对策措施。②制定符合单位实际的工
经济开发区岗位廉政风险防控机制建设实施意见第2页
作计划。(3)宣传教育到位。具体要求是:深入开展廉政教育的“六个一”活动。通过学习《廉政准则》及有关制度,参观廉政教育基地,警示教育等系列活动和廉政知识测试。使党工委班子成员、全体中层干部、重点岗位工作人员认识到风险防控与自身发展的紧密联系,认识到积极进行查找防控是及早及小化解风险、保证自身不犯或少犯错误,从而进一步强化风险防范意识。
风险查找达到“准、全、深”。具体要求是:
①形成一套相互查找的工作办法。做到上级为下级找、下级为上级找、班子成员和一办十局一中心及各科室之间互相查找的“三个互相”,认真查摆分析在廉政方面存在的个性和共性问题。
②建立起自上而下反复查找程序。严格按照“自我查找━科室互找━重新查找━初次公示接受建议━反馈本人再次修正━领导班子审核━返回本人确认”的程序进行。
③汇总一份党工委班子成员、中层干部和重要岗位廉政风险识别一览表,经领导班子审议后进行公示,接受大家监督。
2、积极预防阶段(11月下旬-12月上旬)。在查准、查全、查深的基础上,积极预防廉政风险的发生和演变。本阶段主要做好三个建立:
(1)建立廉政风险档案库。廉政风险档案主要内容,一是按照干部管理权限,主要记录党员干部的岗位职责、职务任免、廉政风险查找情况;本人及配偶收入、配偶及子女从业情况等。二是按照管辖范围,记录违规违法部门和企业的相关信息等。
(2)建立廉政风险的分析机制。掌握廉政风险发生、演变的形式和内在规律,分析廉政风险可能在行政、业务、管理、岗位、自身等发生的环节,及时发现廉政隐患,运用警示提醒、诫勉谈话等方式,及时堵塞漏洞,化解廉政风险。
(3)建立廉政风险防控模式。廉政风险防控模式包括两大类:第一类是个性模式,主要是针对岗位职责,根据梳理出来的行政、业务流程以及查找出的廉政风险,设计相应的廉政风险防控模式。防控对策的基本要求是:对确认的岗位廉政风险点,锁定履权界限、规控操作程序,实行权力的相互制衡,控制自由裁量权,做到“风险定到岗,制度建到岗,责任落到人”。第二类是共性模式,主要是针对制度机制方面存在的风险点,特别是针对领导岗位在决策机制、执行“三重一大”议事规则、业务招待费管理、财务管理等方面存在的风险环节,设计相应的廉政风险防控模式。防控对策的基本要求是:对确认的廉政风险,要锁定履权界限,规范程序操作,制定切实可行的防控制度,并规范制度执行。通过两大类防控模式,使监督制约机制延伸到行政、业务管理的各个方面,从而形成一个点、线、面全方位覆盖、全过程控制的廉政风险防控机制。
3、有效控制阶段(12月中旬-12月底)本阶段工作中具体做到“三及时”,即及时建立有效防控风险演变的控制机制及处置办法,及时组织开展各类专题的学习宣教活动、及时进行本部门内部的阶段性评估,最终形成一套循环往复、不断提升的工作机制。
及时建立一套有效防控风险演变的控制机制及处置办法。具体要求是:
(1)及时建立廉政风险处置信息的发布平台。通过定期的信息发布和交流,引导每位工作人员进一步认清所在岗位的风险情况;并对个人的防控执行情况进行评估,不断增强廉政风险的自我防范意识及防范能力。
(2)及时进行廉政风险的处置。根据廉政风险的程度、大小不同,时进行廉政风险的处置一是进行风险预警。对非人为因素产生且影响较为轻微的,运用提醒、函询的方式有关科室发出预警号,并实时地跟踪改进;确保廉政风险的及时化解。二是运用诫勉提醒、谈话督导、纠错。对人为因素产生但情节较为轻微、或非人为因素产生但发出预警号后未能及时进行改进的;针对性地运用诫勉提醒、诫勉督忖、诫勉纠错等制度,及时、及小地将风险控制在萌芽状态。三是启动党风廉政建设责任制、行政过错责任追究制的有关追究机制。对照签订的党风廉政建设责任制,严格责任追究;对权力运行过程中发生较大偏差、行政过错责任追究制有关条款的,严肃追究直接责任人、相关领导及责任人责任,并限期进行整改,有效控制廉政风险的进一步演变。
(3)及时建立廉政风险个案处理的分析机制。通过对风险个案的严肃处置和认真分析,对防控模式中的薄弱环节,并及时地进行整改,堵塞漏洞。在此基础上,分析并掌握廉政风险发生的原因及其演变的内在规律,针对性地提出改进措施,提升风险防控模式的整体效果。
及时组织开展各专题教育和学习宣教活动。具体要求:
(1)适时组织开展专题教育教育,针对性的培训培训,使每位工作教育培训人员熟悉、掌握各项行政、执法、业务的具体流程以及对本岗工作的具体要求等。
(2)适时组织对风险个案个案进行深入剖个案剖析,以此为警示,教育每位工作人员进一步增强意识,提高防控能力。
(3)及时组织风险防控的心得交流交流。组织党员领交流导干部和重点岗位人员对风险防控带来的工作效率提升、自我保护及个人思想认识提高等方面的变化进行交流,通过相互学习借鉴,引导全体干部和重点岗位人员进一步深化廉政意识,更加扎实地落实各项防控措施。及时进行阶段性评估和考核评审。具体要求:
(1)一办及时进行阶段性评估和考核评审十局一中心及各科室认真制定实施科室自查自纠,纪工委监察审计局适时抽查等办法,及时掌握和评估个人、科室执行廉政风险防控模式的有关情况。
(2)对一办十局一中心及各科室的廉政风险防范管理进行年度考核,采用个别访谈、问卷调查和考核小组检查相关资料、台帐三种方法进行,并对检查情况以书面形式反馈给被检查科室。
五、加强组织领导
(一)加强领导。滨海区党工委会成立以书记为组长,纪工委书记为副组长,有关科室负责人为成员的领导小组。把开展岗位廉政风险防控机制建设作为一项重要工作任务,列入议事日程。领导班子成员要带头查找廉政风险,带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范机制建设。
(二)突出重点。各科室要在全面开展岗位廉政风险防控机制建设的基础上,重点抓好工程建设、政府采购、招投标管理等重点领域的风险防控;突出抓好拥有行政管理、执纪执法等行政审批权、业务处置权和自由裁量权的关键岗位、重点人员的风险防控,把岗位廉政风险防控机制融入到行政、业务工作的全过程,以重点带全面,以节点促整体,推动经济开发区预防腐败工作向纵深发展。
(三)落实责任。党政主要领导负总责、亲自抓,分管领导具体抓,党群工作局负责协调和推进全区廉政风险防控机制建设。党政领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求,切实履行“一岗双责”,带头查找岗位廉政风险,带头抓好自身岗位廉政风险防控机制建设,自觉制定和落实防控措施,确保预防腐败各项要求具体落实到每一个岗位,每一个人。
(四)注重实效。一办十局一中心及各科室在推进廉政风险防范机制建设时要坚持积极稳妥、循序渐进,做到长远目标与阶段性目标相结合、整体推进与重点突破相结合,做到贯彻党风廉政建设责任制与构建惩治和预防腐败体系建设相结合,正确处理好继承与创新的关系,惩治与预防的关系,确保廉政风险防控机制建设取得实效。
附件:
1、个人廉政风险点和自我防范承诺表
2、一办十局一中心风险和防范承诺表
3、滨海新区党工委班子成员廉政风险识别、监督一览表
4、滨海新区重点岗位人员廉政风险识别、监督一览表
5、滨海新区岗位廉政风险防控机制建设实施计划
主题词:滨海新区
岗位廉政
风险防控
实施意见
通知
抄报:县纪委,县委组织部、县检察院、县委办、县人大办、县府办、县监察局。
滨海新区党工委办公室10月20日印发
附件1
个人廉政风险点和自我防范承诺表
单位(科室):姓名填表日期:职务年月日
岗位主要职责
岗位潜
在廉政
风
险
廉政风
险防范
承
诺承诺人:
注:1、此表一式三份,一份公示,一份上报,一份留存;2、中层以上干部及重点岗位人员于10月30日前纪工委监察局;3、填写内容如有需有,可另附页。
附件2
一办十局一中心风险和防范承诺表一办十局一中心风险和防范承诺表
填表日期:姓名年月日
科室主要负责
潜在廉政风险
廉政风险防范举措
注:1、此表一式三份,一份公示,一份于10月30日前交,一份各单位留存;2、填写内容如有需有,可另附页。
附件3
滨海新区滨海新区党工委班子成员廉政风险识别、监督━识别、监督━览表
姓名职务廉政职责廉政风险防范措施监督措施风险评估
附件4
滨海新区滨海新区重点岗位人员廉政风险识别、监督━识别、监督━览表
姓名职务廉政职责廉政风险防范措施监督措施风险评估
附件5
滨海新区岗位廉政风险防控机制建设实施计划
类别计划启动阶段(10-7月)三到位组织领导到位工作认识到位宣传教育到位
内召开工作分析研讨会召开动员会建立工作领导小组签订科室和个人承诺书
容
召开会议传达贯彻上级会议精神
制订工作方案,明确实施进度制定详细的廉风险点查找程序或工作办法三达到排查达到“准”按照程序开展深入细致的排查活动、“全”“深”、对查找出来的廉风险进行辩识归类,制作中层和重要岗位人员廉政风险识别一览表对廉政风险识别一览表进行公示建立廉政风险分析机制建立廉政风险防控模式建立廉政风险档案库及时建立一套有效防控风险演变的控制机制及处置办法及时组织开展各类专题学习宣教活动及时进行内部的阶段性评估和考核评审制定出台《廉政风险机制分析暂行办法》探索各类风险分析办法,及时发现风险并进行控制梳理职权、权限,明确应予建立模式的岗位、领域、环节制定防控模式流程表(要素齐全,流程清楚)制定各类风险点防控措施,形成标准化文件记录党员干部的廉政风险防控过程及组织处理情况记录个人应申报的相关事项及变更情况发现风险及时进行廉政预警,进行有效化解发现风险运用“三诫勉”制度,将廉政风险控制在萌芽状态启动党风险廉政责任制的有关追究制,有效控制风险演变建立个案风险机制,发现薄弱环节及时整改提高组织开展专题学习组织对风险个案的处置和剖析组织廉政风险防控机制建设心得交流各科室自查自纠,并组织人员适时抽查等办法及时掌握和评估防控模式的有关情况;对各科室的廉政风险防控管理进行年度考核
积极预防阶段(8月)
三建立
有效控制价段(9月)
三及时
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