贫困户精准扶持产业项目实施方案
根据县扶贫和移民工作局、县财政局《关于下达**-2015年贫困户精准扶持产业项目资金计划的通知》(沐扶贫移民〔2015〕45号)的文件精神,为加强我乡精准扶持项目实施,特制定本方案。
一、项目区基本情况及贫困情况
**乡地处**县西北部,距离县城73公里,海拔高度478—800 米。总面积19.7平方公里,有耕地5693亩,其中田4692亩,土1001亩。**乡辖同心、严湾、和平、青山4个村,下设33个村民小组,共7265人,其中农业户1935户、7043人。属典型的人多地少乡镇,农业基础薄弱,产业发展相对滞后,农民增产增收得不到有效保障。目前,我乡2015年预脱贫未享受产业项目的有和平村和同心村共5户19人。在走访中发现,这5户生产生活条件落后,生活水平低,有的自身残疾,无法劳作。
二、项目建设内容与规模
依据我乡地理环境与农户本人意愿,计划实施种植核桃213株,养殖土鸡250只。
三、投资计划与补助环节
(一)总投资及资金构成
经规划并测算,我乡5户贫困户精准扶持项目建设总投资为23150元,财政专项扶贫资金共计12500元,群众自筹及投劳折资10650元。
(二)子项目投资及构成
1、核桃种植项目。总投资10650元,其中财政专项扶贫资金7500元,群众自筹及投劳折资3150元。
2、土杂鸡养殖项目。总投资12500元,其中财政专项扶贫资金5000元,群众自筹及投劳折资7500元。
(三)财政专项扶贫资金补助环节和标准
1、主要是对建卡贫困户核桃种苗、鸡苗实行补助。
2、补助标准:核桃:品种为星科,补助种苗35元/株;土杂鸡:品种为温式亲脚麻或大恒699,规格2斤左右,单价10元/斤,补助20元/只。
四、项目进度安排
从2015年7月开始实施,至2016年1月底前全面完成各项目建设和财政报账任务,
(一)制定方案。按照上级部门的要求,我乡于2015年7月完成《**乡**—2015年贫困户精准扶持产业项目实施方案》。
(二)宣传动员。2015年7月底前,通过进村入户动员和召开座谈会等,广泛宣传项目实施的意义、建设原则、政策规定及补助标准,使项目区的群众吃透政策精神,积极参与项目建设,做好项目建设启动准备工作。
(三)项目落实。2015年8月,在项目区内全面启动项目落实工作,于2015年12月底前全面完成目标任务。
(四)乡上自验。2015年12月,乡上组织对完工项目进行自查。同时,按照要求完成相关资料的收集,整理和完善工作,并向项目资金主管部门申请验收。
(五)县级验收。2016年1月底前,由县扶贫移民局、县财政局牵头组织县级相关部门进行县级验收,指导、督促完善资料并及时报账。
五、效益分析
(一)经济效益。经测算,实施的产业项目正式投产后,总产值为43060元,纯收入可达20000元,项目区建卡贫困户人均纯收入可新增1700元,经济效益明显。
(二)生态效益。一是通过对项目区农户环境建设,改善了项目村群众的生产生活条件,增强了抵御自然灾害的能力;二是有效地减少和控制水土流失,生态环境将得到明显改善。
(三)社会效益。项目实施后,各实施农户的生产方式、种植模式将发生根本性变化,不但对调整产业结构起强劲的推动作用,对提高农民的科技意识、经营水平等都具有重要的意义。
(四)扶贫效益。通过项目实施,为项目区农户建立起稳定增收项目,贫困群众的温饱问题将得到有效解决。
六、保障措施
(一)落实精准扶贫措施。精准扶贫要坚持“实事求是,因地制宜,分类指导,精准扶贫”方针,确保扶贫措施和效果落实到户到人。通过进村入户,分析掌握致贫原因,按照“缺啥补啥”的原则,切实改善群众生产生活条件,帮助发展生产,增加收入。
(二)乡、村成立项目工作组和村项目实施管理组。为确保各项目村贫困户精准扶持项目的顺利推进,成立以乡长为组长、分管领导为副组长,扶贫、财政等相关人员为成员的精准扶持项目工作指导组,切实加强指导和督促,牵头做好自查验收和各类报账资料的收集整理完善工作。确保如家完成项目建设任务和县级财政报账。各项目村相应成立项目实施管理组,由支部书记、村主任任组长,村文书及相应生产组组长为成员。具体负责项目的监督检查、组织实施工作。
(三)建立项目档案、规范财政报账。确定专人负责,从项目规划,实施方案编制,项目建设过程到项目验收都要收集和晚上各种资料,建立完善项目档案,做到一个项目一套资料,一个档案,一个卷宗。项目建设领导小组在督促相应项目贫困户加快项目建设进度,确保按时保质保量完成任务的前提下,由县扶贫移民局、财政局牵头负责,会同相关涉农部门,组织对各项目进行检查验收,及时出具“验收意见”。项目验收合格后在30个工作日内完成县级财政报账,各项目报账必须在2016年1月底前完成。
(四)健全管理机制
1.实行公告公示制。坚持项目公示到乡、村,在项目实施区域内以乡和村为单位警醒项目公示。公示内容为:实施对象、实施规模、补助标准、项目业主等,公示期不少于7天。
2.实行不定期抽查制。项目实施过程中,要严格对项目实施进行督促检查,不定期进行抽查,发现问题及时整改。所有项目竣工后均应进行自查,接收项目领导小组的预先检查验收,对验收不合格的项目应限期整改完成,并重新组织验收。
县贫困村出列工作方案
根据《中共**省委办公厅 **省人民政府办公厅关于印发**省“33668”扶贫攻坚行动计划的通知》(黔党办发【2015】13号)、《**省扶贫开发办公室关于下达2015年贫困村出列计划的通知》(黔扶通【2015】53号)、《**省扶贫开发领导小组办公室 办关于进一步明确2016年脱贫攻坚贫困退出目标任务及相关工作的通知》(黔扶领办通【2016】1号)、《**2015——2020年贫困村案年度计划出列分解表》的要求,为全面贯彻落实省州关于贫困村出列战略部署,提升我县扶贫开发水平,促进贫困农民脱贫致富奔小康,特制定**县2016—2018年贫困村出列工作方案。
一、基本情况
2015年底,我县有建档立卡贫困人口7734户24244人、74个贫困村(其中一类贫困村42个、二类贫困村18个、三类贫困村14个)。
二、指导思想
全面贯彻落实中央和省扶贫开发工作会议精神,以科学发展观为指导,紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标,坚定不移推进扶贫开发第一民生工程,坚定不移突出扶贫产业、强基础、提素质、优保障、抓改革、创机制的扶贫工作主线,瞄准稳定实现扶贫对象“两不愁三保障”、以同步小康统揽扶贫开发工作的总体目标,深入推进精准扶贫“六个到村到户”和基础设施“六项行动计划”,实施扶贫攻坚“三个十工程”,打造小额扶贫信贷、雨露计划、扶贫生态移民“三个品牌”。深化扶贫资金、项目、监管和考核机制,推动扶贫开发由“输血式”、“粗放式”、“被动式”、“分散式”、扶贫向“造血式”、“精准式”、“参与式”、“整体式”扶贫转变,以改善农村贫困人口生产生活条件、提高综合素质、提高自我发展能力、提高农村居民人均可支配收入为目标,进一步壮大贫困村集体经济收入,强化措施,狠抓落实,为贫困村出列奠定坚实基础。
三、工作目标
力争2018年底实现74个贫困村全部出列,分年度按2016年40个贫困出列(包含2015年按照省定标准出列的20个村),农村居民人均可支配收入达7500元以上;2018年23个贫困村出列,农村居民人均可支配收入达8000元以上;2018年11个贫困村出列,农村居民人均可支配收入达8800元以上。
四、退出标准和程序
按照“一降一达一超”的标准执行,即贫困村贫困发生率在3%以内(“两无”人员除外),农村居民人均可支配收入达到全省平均数的60%以上,当年村集体经济收入超过10万元。按照贫困乡镇确定贫困村名单——县扶贫局审核、批复的“一公示一公告”程序认定贫困村出列。通过建档立卡实行动态管理,进一步加大对出列贫困村基础设施、社会发展、环境改善、整村推进项目、产业发展项目、驻村帮扶工作的支持力度。
五、贫困村出列工作重点
贫困村的具体情况各不相同,推进贫困村出列工作要结合村情实际,突出工作重点,着力实施结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、生态移民、社会保障精准扶贫“六个到村到户”和完成小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨基础设施“六个小康建设”任务,推进贫困村经济社会全面协调发展。
(一)实施主导产业培育工程。围绕全县农业产业发展工作思路,在贫困村大力建设符合“优质、高产、高效、生态、安全”要求的特色农产品基地。每个贫困村可选择1个有一定发展基础和潜力的优势产业,作为村级扶贫产业进行扶持。大力扶持发展贫困村农民专业合作组织,积极引导专业合作组织、城市工商资本参与贫困村产业发展。积极探索专业合作组织与村级互助资金组织整合的路子,增强对贫困农户的带动能力。多渠道增加对贫困村产业发展的投入,各级财政扶贫资金用于产业发展的比重达到50%以上。结合村级互助资金试点的实施,完善村级互助资金监管制度。发展贫困村扶贫产业,采取 “企业+专业合作社+农户” 或“专业合作社+农户”方式,鼓励创新机制循环使用扶贫资金,滚动放大发挥扶贫效应,培育并做大做强扶贫产业,增加贫困村及贫困户收入。
(二)实施基础设施改善工程。加快贫困地区道路建设,全面解决贫困村交通困难问题,积极推进村级公路硬(油)化。进一步推进乡村公路建设向村民小组和居民点延伸,大力建设石板路、水泥路等人行便道和田间耕作便道。逐步完善乡村道路管养机制,促进农村道路持续发挥效益。加大贫困地区水利建设力度。围绕当地农业重点产业发展和稳产高产基本农田建设,规划建设一批小型农田水利设施,实行蓄引提水相结合,基本满足贫困村的人畜饮水、农田灌溉和产业发展用水需求。加强中低产田改造,大力建设旱涝保收、稳产高产基本农田。全面开展贫困户危旧房改造,优先安排整村脱贫村年度危旧房改造计划。大力建设沼气工程,推广秸杆气化技术,促进清洁能源广泛使用,带动改厨、改厕、改圈、改水,改善贫困地区人居环境。整合退耕还林等方面资金,加快实施生态和扶贫移民,改善贫困地区生态环境。扎实推进“文化广电惠民”工程,提高贫困村广播电视覆盖率及有线电视入户率。加强贫困地区通信基础设施建设,改善对贫困地区的信息化服务。
(三)实施社会民生保障工程。加快完善贫困村卫生服务网络,确保每个出列村建成合格村卫生室(计卫室),配备具有执业资格的卫生服务人员。在贫困村全面实施新型农村合作医疗制度,积极开展城乡居民社会养老保险试点工作,对符合条件的贫困家庭给予农村最低生活保障,妥善解决贫困人口基本生活问题。全面落实农村计划生育奖励扶助政策,奖励扶助金不计入农户的家庭收入。
(四)实施基本素质提升工程。认真落实农村义务教育免费政策和农村贫困家庭学生资助政策,全面普及九年制义务教育,逐步普及高中阶段教育。充分利用职业教育专项资金、困难救济等扶助政策,资助贫困家庭未能升学的应届初中和高中毕业生接受职业教育,提高贫困农民受教育程度和劳动技能。结合贫困地区劳动力转移培训、 “雨露计划”等项目,对贫困地区青壮年劳动力全面开展农业实用技术、务工技能、政策法律等方面的培训,确保每个贫困家庭至少有1人实现转移就业,同时提高贫困农民的生产经营能力。
(五)实施基层组织建设工程。加强贫困村村级公共服务中心建设,优先安排出列村的村级公共服务中心建设。改善贫困村村级组织办公条件,建立党员、团员活动场所,建设现代远程教育站点。完善村级班子成员选拔任用制度,选好配强村级干部队伍。对贫困村村级班子成员开展轮训,提高村级班子带领农民群众脱贫致富奔小康的能力。完善村级班子工作制度,推行村务公开和民主管理,加强民主监督,维护好农民群众的根本利益。
六、贫困村整村脱贫工作的政策措施
(一)加强组织领导。成立**县贫困村出列工作领导小组,由分管副县长任组长,县扶贫开发局局长任副组长,扶贫开发领导小组成员单位为成员的领导小组。领导小组办公室设在县扶贫开发局办公室。各计划出列贫困村所在乡镇成立相应的工作领导小组,明确专人分管贫困村出列工作。
(二)制定扶贫规划,全面实施整村推进。坚持因地制宜、分类指导,按照“统一规划、分年实施、整合资源、整体推进”的原则,制定和完善村级扶贫规划。继续抓好2015年启动实施贫困村整村推进工作。按照每个整村推进村计划平均每村当年投入财政专项扶贫资金100万元,以整村推进村发展生产、特色产业、增加集体经济收入为重点,按照省里要求,坚持项目跟着规划走、资金跟着项目走的原则,采取一次规划、分年实施的方式,努力提高贫困村自我发展能力。力争推进一个村,达标一个村。各相关乡镇要充分考虑贫困村基础设施建设、生产发展和社会公共事业发展的现状和贫困群众的需求,制定和完善切实可行的扶贫开发规划,并制定脱贫方案,落实脱贫项目,争取国家和省里资金投入和其他行业部门的大力支持,实现脱贫目标。
(三)增加财政扶贫资金的投入和整合力度。每年专项财政扶贫资金重点向纳入计划出列的贫困村倾斜,每个出列贫困村投入资金不少于100万元。并按照“统一规划、整合资源、集中投入、各记其功”的原则,整合各部门和全社会力量,形成扶贫工作合力。市级有关部门和单位要发挥自身职能作用,围绕贫困村出列工作进行资金倾斜、项目配套、技术帮助和服务支持。
(四)立体帮扶,开创扶贫开发工作新局面。一是抓好领导干部遍访贫困村贫困户工作。县级领导干部每人遍访2个贫困村,县直部门、镇(街道)、村和驻村工作组遍访所有贫困户,实现对全县74个贫困村和所有贫困户遍访全覆盖。运用遍访贫困村贫困户第一手资料,建立遍访工作台账,并与建档立卡工作相衔接,上下联动,以村为单位梳理分析共性问题、个性问题,为实施精准扶贫、精准脱贫提供决策依据。二是抓好上级部门帮扶。全力配合省、州帮扶单位工作,加强与帮扶单位领导的交流与沟通,争取最大的支持,及时解决帮扶工作队遇到的问题和困难。三是抓好县级领导帮扶。实行县级领导包村责任制,注重协调相关部门解决贫困村发展难题,促进村级经济又好又快发展。四是抓好县直部门帮扶。结合自身职能特点,在资金、物资、技术等方面开展帮扶工作,重点支持贫困村基础设施建设和产业发展,在规划期内使贫困村群众素质、技能得到提高,村容村貌和群众生产生活条件得到改善。结合《**县“1+6”发展壮大村级集体经济三年推行计划》,逐步消除“空壳村”,通过各级各部门的通力协作,努力开创我县扶贫开发工作新局面。
(五)强化监管和考核。加强对贫困村出列工作的督促检查和考核奖惩,把实施贫困村出列工作纳入对有关镇(街道办事处)和部门的年度目标考核。加强项目和资金监管,严格实行扶贫资金乡级报账制、扶贫项目公示公告制、责任追究制等制度,完善项目验收办法,增强扶贫项目管理的透明度,提高扶贫资金使用效率。认真总结贫困村出列工作经验,不断完善扶贫工作机制,对贫困村出列及项目实施工作成效显著的进行表彰奖励。大力宣传先进典型,营造全社会支持参与贫困村连片开发工作的浓厚氛围。
帮扶贫困村实施方案
根据市委、市政府关于加强帮扶贫困村的工作安排,我局深入**乡**村进行实地调研,摸清基本情况,结合我局实际并充分征求**村负责人意见,特制定本实施方案。
一、基本情况
**村共有人口388户1396人,共有贫困人口143户461人,(其中,**村234户848人,贫困人口90户268人;**村154户548人,贫困人口53户193人。这些贫困人数是由乡政府组织,经村民评选出来的)。两村人员主要劳动力均外出务工,留守人员中老弱病残较多,普遍缺少劳动力,部分村民发展意识缺乏,加之村民居住分散,基础设施较差,制约了经济发展。
二、工作思路
根据**村、**村的自然环境,人居分布状况,按照一村一策的思路,以乡村两级组织为依托,以提升村民发展意识为抓手,以协调基础设施建设、项目带动、定点帮扶为重点,分步实施,逐项推进帮扶工作。
三、帮扶内容
(一)加强基础设施建设。把加强基础设施建设作为解决群众脱贫致富的首要条件。
1.**村:一是积极会同乡村两级组织向市水务局争取项目资金,修复从**至**组1.6公里水渠(预计资金34万元)。该水渠修复后可解决**组、过田坝组115亩农田灌溉。二是积极会同乡村两级组织向市交通局申请解决**村村活动室至叶家坪2.9公里村道公路硬化项目。该项目已纳入十二五规划,由于未拨付资金而搁置。
2.**村:一是启动梁子上公路硬化(2公里),用一事一议的方式筹备资金,会同乡村两级组织向财政局争取项目补助资金。
(二)因地制宜发展养殖、种植业。根据两个村居住分散,缺少劳动力的特点,把发展养殖、种植业作为提高村民收入的突破口。
1.扶持烟叶种植。**村、**村经过村民评选的143户贫困户中有15户在种植烟叶(**村4户,**村11户),明年打算继续种植。对种植烟叶的农户每亩发放100斤烟叶复合肥(价值120元)以提高烟叶的收成,以此来调动农户的种植热情,鼓励更多的农户投入种植业。
2.发展养殖业。**是旧院黑鸡的主产地,两个村村民居住分散,地域宽,生态好,适合养殖。对两个村143户461位贫困村民,每人发放黑鸡幼苗5只(每只15元,共计34575元)。
(三)定点帮扶。在两个村各抽选勤于劳动又有发展意愿的贫困户20户(两村共40户),我局将安排40名职工采取1帮1(1名职工帮扶1户困难户)的方式,送政策、送科技知识到户,力所能及地给予支持。
(四)慰问特困户。两个村共有肢残、智残、五保户等类型特困户13户(其中**村5户,**村8户),这些人通过自身能力难以脱贫。一是会同乡村两级组织协调民政残联等相关部门,在政策许可的情况下,对没纳入低保的人员争取纳入低保。二是我局在年终走访看望,给予一定的物质和资金帮助。
四、帮扶措施
(一)加强与帮扶村的联系。全局干部职工要高度重视扶贫工作,把帮扶工作作为2015年的重要工作来抓,主要领导、帮扶小组人员和定点联系相关人员要定期和不定期到帮扶村帮扶户进行走访,了解情况,加强交流,掌握动态,及时解决群众难点问题,做到有的放失。
(二)加强政策宣传技术服务。局机关工作人员,要把党和国家的富民政策及时传达到群众中去,要鼓励群众用好、用活现有各种优惠政策加快发展,特别要对群众项目建设和种植养殖方面提供情报和技术服务,要让群众心中有数,发展有底气。
(三)加强与部门的协调。充分发挥部门往来较多,相互之间比较熟悉的优势,根据联系村的实际情况,主动会同乡村两级组织与市级相关部门对接沟通,尽力争取相关部门的帮助和扶持,推动村级项目建设的发展,让群众看到发展的希望,让更多的群众得到实惠。
(四)加强与市级联系领导的汇报。局相关人员到联系村后,要认真听取群众的意见和建议,要认真做好记录,对群众合理化建议同时又对促进发展有示范性的建议要及时加以落实,凡自己的力量无法解决的要收集整理,通过一定的渠道向市级联系领导汇报,求得领导的帮助和支持,以加快落实的步伐。
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