关于构建和谐社区实施意见

长计划，短安排。当我们对实施事情没有一点头绪的时候，我们要主动写一份完整全面的方案。方案可以推动工作顺利进行，我们该如何去写好方案呢？下面是小编精心收集整理，为你带来的关于构建和谐社区实施意见，欢迎大家阅读收藏，分享给身边的人！

关于构建和谐社区实施意见内容显示中关于构建和谐社区实施意见
为贯彻落实党的十六届三中、四中全会和胡锦涛总书记《在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》精神，现就构建和谐**区提出如下意见。
一、充分认识构建和谐**区的重要性和必要性
和谐**区，是经济建设、社会事业和民主民权民生协调发展的**区，是全区人民各尽所能、才尽其用、各得其所而又和谐相处的**区，是社会活力与效率勃发、公平与正义彰显的**区。构建和谐**区，是**区人民的共同愿望和孜孜以求的奋斗目标。在当前我区经济发展势头强劲而社会矛盾凸显的情况下，提出构建和谐**区的奋斗目标，对于全面建设小康社会、树立和落实科学发展观、加强党的执政能力建设、实现区委提出的战略目标，具有十分重要的意义。
（一）构建和谐**区，是贯彻党的十六大及十六届三中、四中全会精神的实际行动
从党的十六大提出“全面建设小康社会”的奋斗目标，到十六届三中全会提出“树立和落实科学发展观”的基本要求、十六届四中全会提出“加强党的执政能力建设”的重要论断，充分说明我国已经形成关于社会建设的理论体系，同时也表明党中央对构建社会主义和谐社会的高度重视。特别是胡锦涛总书记发表的《在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》，是指导我国构建社会主义和谐社会的纲领性文献。贯彻落实党的十六大及十六届三中、四中全会精神，特别是贯彻落实胡锦涛总书记发表的重要讲话，是全区各级党委、政府及广大党员干部的一项重要任务。这次区委提出构建和谐**区的奋斗目标，就是贯彻落实党中央提出构建社会主义和谐社会重大决策的实际行动，也是加快实现区委提出的“同心全面建小康，打造绿色国际港，率先基本实现现代化”战略目标的客观需要，是全区人民面临的一项十分艰巨的历史任务。
（二）构建和谐**区，是保持我区经济社会快速健康发展的必然要求
当前，我区经济社会正处于发展黄金期，同时也是矛盾凸现期。随着改革开放和社会主义市场经济体制的不断深化，全区经济、社会、生活发生了深刻变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化，社会利益关系更加复杂，出现了许多新情况新问题。主要表现在：随着实行土地确权、粮食直补政策和由于经济社会发展而导致占地拆迁范围的不断扩大，引发出一批信访和集体上访事件；“三农”问题还没有得到妥善解决，农民收入增长缓慢，社会贫富差距扩大；社会保障机制还很脆弱，就业再就业问题仍没有得到彻底解决；民主政治建设进程与人民群众参与民主政治的积极性不相适应，基层党群干群关系比较紧张；社会道德水平亟待提高，与“人文奥运”的要求还有很大差距等等。这些新情况新问题如能得到妥善解决，就能推动全区经济社会的快速协调发展；如果处理不当，就会出现经济社会发展脱节，导致社会差距扩大，社会矛盾加剧，经济社会发展徘徊不前甚至倒退。为了创造全区经济社会快速健康发展的有利环境和条件，不断满足人们日益增长的物质文化需求，保持全区政治稳定和社会安定，必须加快推进构建和谐**区的步伐。
（三）构建和谐**区，是全区人民创造美好未来的共同目标
在现阶段，全区广大的工人、农民和知识分子，是推动我区先进生产力发展和社会全面进步的主力军，是实现“同心全面建小康，打造绿色国际港，率先基本实现现代化”战略目标的决定力量。同时，各类民营企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体经营者、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业群体等社会阶层，也是我区经济发展和社会事业的建设者，是我们必须团结和依靠的重要力量。实现区委提出的战略目标，就必须把全区广大的工人、农民、知识分子和新的社会阶层团结在区委、区政府的周围，最广泛地调动一切积极因素，为我区社会经济发展提供巨大的力量支持，形成全区人民各尽所能、人尽其才、才尽其用、各得其所而又和谐相处的局面，为创造**区的美好未来而共同奋斗。
二、构建和谐**区的总体思路和基本原则
（一）构建和谐**区的总体思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻党的十六届三中、四中全会和胡锦涛总书记重要讲话精神为主线，以加强区委统一领导为前提，以各级政府依法行政为主体、以人大政协和社会监督为保障，以促进经济建设快速发展、民主政治更加健全、公平正义得到维护、人际关系诚信友爱、社会创造充满活力、社会秩序安定有序、人与自然和谐相处为重点，大力推进全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设持续协调发展，加快实现构建和谐**区的奋斗目标。（二）构建和谐**区的基本原则1、以人为本。构建和谐**区，涉及到调整社会利益关系、健全民主政治制度、构建和谐社会关系、激发社会创造活力、维护社会秩序稳定、促进社会公平正义、统筹人与关于构建和谐社区实施意见

关于构建和谐社区实施意见内容显示中自然和谐发展等各方面工作，与全区人民的生产生活、经济利益、民主权利息息相关。在具体工作当中，要坚持以人为本的科学发展观，促进人的全面发展。2、逐步推进。构建和谐**区，虽然是全区人民共同的理想和追求，但必须建立在经济发展水平基础之上，它是一个受经济基础制约的长期渐进的过程，不可能一蹴而就。因此，要根据全区经济发展的总体情况和综合实力的增长而逐步推进，不能急于求成。3、协调发展。构建和谐**区是一项非常复杂的社会系统工程，涉及到全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面。在实际工作中，要正确处理以经济建设为中心与发展各项社会事业之间的关系，力求整体推进，实现全面、协调、可持续发展。4、务求实效。构建和谐**区是一项实实在在而又非常艰巨的任务，需要全区人民长期奋斗才能得以实现。全区各级领导干部和广大人民群众，要发扬“同心向上，科学创新，脚踏实地，追求卓越”的**区精神，扎扎实实地做好构建和谐**区的各项工作，不断取得实实在在的阶段性效果。三、做好构建和谐**区的各项工作（一）大力发展区域经济，保持经济超高速、跨越式发展保持经济超高速、跨越式发展，增强区域经济综合实力，不断提高全区人民的生活水平，是构建和谐**区的物质基础，是解决构建和谐**区面临众多矛盾和问题的关键。最近，以“两轴、两带、多中心”为基本思路的《北京城市总体规划》，已经得到国务院的批复。我区正处在东部发展带的重要节点，是北京市近期重点建设的新城之一，将成为首都现代制造业中心、空港物流中心、国际交往中心和休闲度假中心。我们要抓住这一难得的历史发展机遇，大力发展区域经济，为构建和谐**区创造物质条件。一是大力发展临空经济。要抓好天竺出口加工区建设，着力吸引一批出口型企业入区发展，培植壮大一批出口型企业；抓好空港工业区、林河工业区和金马工业区的招商引资工作，吸引一批投资规模较大的高新技术产业项目入驻；加强空港物流基地和李桥保税物流中心建设，积极争取空港物流基地得到市政府批准设立，力争空港保税物流中心（B型）和李桥保税物流中心（A型）早日得到批复；尽早启动国门商务区建设，抓紧完成规划方案，并力争尽快报批，着力吸引一批国内外航空企业、金融企业及中介机构总部入驻。二是加紧建设一批大项目。要积极配合国家贸促会和首都钢铁公司，抓紧完成北京新国际展览中心和首钢冷轧项目的报批工作，争取早日启动首钢冷轧项目和新国展中心建设；抓好北京汽车生产基地建设，突出抓好汽车及零部件项目的招商引资工作，争取北京现代第二工厂项目尽早开工；要加紧工作，力争北务印刷产业基地、杨镇科技产业基地成为市级开发区项目。三是加快发展都市型工业。要坚持用高新技术改造服装、纺织、食品、饮料等传统优势产业，扩大燕京啤酒、牛栏山白酒、鹏程食品、牵手饮料、顺美服装等品牌产品的市场占有率，不断提高企业经济效益。四是加快引进一批休闲度假项目。为把我区建设成为首都的国际交往中心和休闲度假中心，要加大招商引资力度，建成一批高档宾馆、饭店、健身、娱乐、旅游、度假等服务设施，健全完善**区新城的配套体系和服务功能。（二）进一步促进农村劳动力就业，增加农民收入就业是民生直本。构建和谐**区，必须首先解决扩大农民就业、实现农民增收的问题。没有农民的就业和增收，就没有占全区绝大多数的农民的和谐，就构建不成和谐**区。扩大农民就业、增加农民收入，关键要靠农业结构的调整和加快农村工业化、城镇化发展步伐。第一，进一步推进农业产业化进程。要重点抓好以顺鑫农业为龙头，以汇源、牵手、光明、绿顿等大型绿色农产品加工企业为依托的产业带建设，着力构建农产品加工中心；继续壮大以种猪、种羊为龙头的籽种产业，着力构建籽种生产中心；依托优势农产品资源，强化旅游服务设施建设，着力构建农业观光休闲中心；以顺鑫石门农副产品批发市场、顺鑫首联绿色物流中心为重点，搭建高效便捷的农产品流通平台，着力构建农产品物流中心。通过建设“四个中心”，达到扩大农村劳动力就业和促进农产品生产、加工、销售、增加农民收入的目的。第二，加快农村城镇化和工业化的发展步伐。富裕农民，就要减少农民，必须引导农民向小城镇和二三产业转移。要首先以发展二三产业为依托，加快杨镇、北小营、马坡、后沙峪、牛栏山、高丽营等小城镇建设，把大量农村劳动力从农业领域解放出来，使他们由农产品的供给者变成农产品的消费者，从而带动农业人口增加收入；同时再进一步发展城镇二三产业，不断满足农业人口对二三产业产品的需求，进一步增强小城镇对农村劳动力的吸纳能力，更大程度地减少农业人口，增加农民收入，使农村小城镇建设与二三产业发展步入良性循环和可持续发展的轨道。第三，加大各级财政对农民就业的支持力度。要制定相关政策，对吸纳大量农村劳动力就业的劳动密集型企业、农产品加工企业，通过财政转移支付、减免税收等办法进行支持，促其稳定发展；对于农民自主创业、并能吸收农村劳动力就业的小型企业，要通过提供小额担保贷款等方法进行扶持。通过上述举措，充分发挥财政对农业的支持和反哺作用，促进农民就业和增收，加快农村经济的发展。第四，建立农村劳动力培训的长效机制。要紧紧围绕全区经济的发展亮点和产业结构调整趋势，加大对农村劳动力的培训力度，不断扩大就业领域，提高就业质量，增强就业稳定性。要继续实行区级奖励、镇级补贴、个人适当负担、享受低保人员免费培训的鼓励政策，引导农村劳动力参加就业培训，形成“培训促进转移就业，培训促进提升就业质量”的长效机制。（三）不断健全完善社会保障体系，保障人民群众共享我区改革发展的成果构建和谐**区，必须进一步完善社会保障体系，逐步扩大社会保障的覆盖面，切实保障各方面困难群众的基本生活，让他们充分享受全区改革发展的成果。一是，积极推进社会保障事业。要继续深化以养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险为主要内容的城乡社会保障体系，解除广大群众的后顾之忧。根据目前全区经济社会发展步伐加快、占地拆迁范围不断完扩大的实际情况，要积极研究构建面向农村失地农民的小城镇社会保障体系。继续大力推进农村合作医疗，加大各级政府资金支持的力度，适度提升统筹层次和筹资水平，扩大农村合作医疗的参与面，把这一解决“三农”问题、关心群众疾苦的善事做好。二是，完善城乡社会救助体系，加大扶贫济困的工作力度。要大力发展慈善事业，充分发挥其对社会保障体系的补充作用，尽快建立“**区区慈善总会”，采取政府支持、企业赞助、社会捐助的办法筹措资金，对社会困难群众施行住房、医疗、家庭生活、子女入学等方面的救助。要继续坚持城乡最低生活保障制度，逐步提高保障标准，提高保障覆盖率。三是，继续坚持“一助一”帮扶制度。要加大区直单位、处级以上领导干部对低收入村和困难群众的帮扶力度，扶贫济困，关注民生，密切党和人民群众的血肉联系。（四）深化民主政治建设，加快全区的民主化进程发展社会主义民主政治，保证人民依法行使民主权利，使人民群众建设美好**区的积极性、主动性、创造性充分地发挥出来，促进各级党委、政府与人民群众关系的和谐，是构建和谐**区的重要保证。1、切实转变政府职能，加快由管理型向管理服务型转变。按照社会主义市场经济体制的要求，要加快转变政府职能，使各级政府的职能逐步转到“依法管理社会事务、搞好经济宏观调控、强化市场秩序监管”方面来，把政府的主要精力放在服务经济、服务企业、服务基层、服务群众上。要与政府职能转变相适应，加快培育和发展我区优势产业、新兴产业和与全区经济社会发展密切相关的社会组织，让它们承担起政府不应承担的职能，成为政府职能转移的载体，充分发挥它们协调政府与企业、政府与社会关系的作用。同时加强对各类社会组织的监管，确保它们沿着正确的轨道发展。要继续大力推进全程办事代理制，切实加强电子政务建设，积极推进网上办公，不断提高各级政府的行政效能和公共服务水平。2、坚持民主决策，不断提高行政决策水平。要充分利用社会智力资源，建立健全集领导、专家、群众于一体的民主决策机制，强化重大事务决策前充分论证、重大决策实施前向社会公示等制度，广泛听取社会各界的意见和建议，以保障实现决策的民主化和科学化。要认真贯彻国家和北京市的有关法律法规，切实推进基层人民民主，健全各项民主管理制度，充分发挥村民（职工）代表大会依法履行民主管理、民主决策、民主监督的职能，减少社会矛盾，改善党群干群关系，保持社会稳定。3、全面推进依法行政，切实提高依法管理社会事务的能力。要深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到依法办事、依法处理问题，树立政府公正、严明、高效的执法形象。加强公务员队伍建设，不断健全完善行政执法责任制、行政过错追究制和考核任免制，树立诚信政府形象。4、推行政务公开，强化社会监督。各级政府要逐步建立健全以信息发布制度、建立公共信息网站等为核心的公共信息发布体系，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，提高依法行政的透明度，促使各级政府强化科学决策、规范行政行为、提高行政效能，树立自信、务实、廉洁、开放的政府形象。逐步探索对重大决策执行结果的监督评估机制，促使政府廉洁行政、降低行政成本、提高行政效率。要坚决贯彻各级人大及其常委会决议，坚持重大事项向人大报告制度、政府组成人员向人大述职制度、接受人大代表质询制度，强化人大监督职能。要加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，强化对各级政府的社会监督。要建立健全以经常性审计、领导干部个人收入申报和重大支出向组织报告制度为核心的监督约束机制，防止利用公共权力侵犯公共利益的腐败行为发生，督促公务人员尽职尽责地为社会服务，维护社会公平和正义。（五）切实加强精神文明建设，构建诚信友爱的人际关系构建和谐**区，需要全区人民具有较高的思想道德素质。没有共同的精神支柱、较高的文明素养和诚信友爱的人际关系，就难以构建和谐**区。1、加强和改进新时期的思想政治工作。“同心向上，科学创新，脚踏实地，追求卓越”的**区精神，是全区人民在长期实践中形成的思想共识和优良品德，是构建和谐**区强大的精神动力。要以知**区、爱**区、建**区为核心，利用广播电视、**区网城、户外公益广告牌等多种传媒，通过举办区情报告会、征文比赛、演讲活动、文艺演出等多种形式，广泛开展**区精神的宣传教育活动，做到家喻户晓、人人皆知，使广大群众自觉传承和弘扬**区精神，成为全区人民构建和谐**区、创造**区美好未来的精神支柱。要围绕全区改革发展稳定中显现出新情况新问题，有针对性地深入到群众中去，做好宣传思想工作，把党的方针政策交代给群众，使思想政治工作切实起到解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心、鼓舞干劲、促进发展的作用。同时，要切实解决群众的切身利益问题，为群众办好事、办实事，增强思想政治工作的感召力和实效性。2、切实加强社会道德建设。要以创建文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位、文明家庭等精神文明创建活动为载体，大力倡导以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德，大力倡导以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德，大力倡导以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德，培养全区人民良好的道德品质和文明新风，为构建和谐**区和迎办2018年奥运会营造良好的人文环境。第1版权所有3、加快构建社会诚信体系。推进社会诚信建设是构建和谐**区的重要基石，必须逐步推进以个人诚信为基础、以企业诚信为重点、以政府诚信为主导的社会诚信体系建设。要以转变政府职能、实行民主决策、推进依法行政、强化民主监督为重点，推进政府信用建设，引领社会诚信新风。要以建立“企业户口”、实行企业公示制、企业不良记录查询为主要环节，逐步建立企业信用约束机制，加强对市场主体的信用监督。要拓展企业信用约束机制，加快建立专业性的社会成员诚信评估机构，制定诚信评定指标，构建个人诚信评估体系和失信处罚的有效机制，促使社会单位和社会成员之间建立起诚信、友爱、和谐的人际关系。4、深入开展民主和法制宣传教育活动。要以学习宣传《宪法》、《行政许可法》、《国务院信访条例》、《治安管理处罚条例》等法律法规为重点，广泛开展民主法制教育，提高各级干部和广大群众遵纪守法的自觉性。要有效引导广大群众正确处理享受权利与应尽义务的关系，树立依法保障自身合法权益、用理性合法方式表述利益诉求、任何人都必须在法律允许范围内活动的思想观念，充分认识国家实施“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”法治原则的严肃性，自觉做到知法守法。（六）妥善处理新形势下的社会矛盾，保持社会稳定随着全区改革发展的强力推进和利益格局的不断调整，各种利益矛盾增多，这是深刻变革中难以避免的现实问题。我们要敢于正视矛盾，找到化解矛盾的正确途径和有效办法，形成妥善处理社会矛盾的工作机制，决不能让矛盾发展起来而影响全区改革发展稳定的大局，决不能影响构建和谐**区的发展进程。1、切实提高基层干部的民主意识和依法办事的水平。目前，我区显现出来的社会矛盾主要来源于基层。因此，增强基层干部的民主意识、提高依法办事水平、带头廉洁自律，是减少社会矛盾的关键。各基层单位要依据国家有关法律法规，制定适合本单位特点的规章制度，实行依制治企、依制治村。要充分发扬基层民主，坚持重大事项提交村民（职工）代表大会讨论决定的制度，根据绝大多数群众的意见进行民主决策，使基层公共事务管理步入民主化、规范化轨道，从源头上避免社会矛盾发生。2、建立健全群众利益诉求表达机制。要建立健全基层治保会、民调会、信访调处小组等工作机构，畅通群众利益表达渠道，依靠群众自己的力量将社会矛盾化解在基层。各级领导干部要深入基层、深入群众，建立多种形式的联系群众制度，及时了解社情民意，帮助群众解决热点难点问题，及早消除矛盾隐患。要继续坚持各级领导干部信访接待日制度和领导包案制度，做到接待一件解决一件，及时化解社会矛盾。3、加强社会矛盾的排查调处工作。要继续坚持矛盾排查调处制度，对于可能在未解决好村级干部待遇、征地拆迁、就业安置、土地纠纷、干群矛盾等方面发生越级集体访的敏感地区和重点问题，要及时进行排查调处，确定化解矛盾的包案领导、责任单位和责任人，及早化解矛盾。要继续贯彻“属地管理、分级负责”的原则，加强区直部门和各镇的协调配合，形成处理矛盾的整体合力，防止发生越级上访。4、有效预防和妥善处置群体性事件。处理社会矛盾，要坚持依法办事，既依法维护群众的正当权益，又要依法维护社会稳定。对于不依法到接待场所反映问题、影响正常社会秩序和以信访为名煽动群众闹事的违法行为，要坚决依法严肃处理。5、切实做好维护社会稳定的工作。构建和谐**区，需要营造安全祥和的社会环境。要大力推进社会治安综合治理，强化“一办、两所、三支队伍”建设，巩固充实基层群防群治队伍，切实提高基层治安防范水平。要健全“严打”经常性工作机制，坚持露头就打、什么犯罪突出就打击什么犯罪的打击方针，将那些影响群众安全感、扰乱市场经济秩序的入室盗窃、诈骗、双抢等侵财性案件以及严重暴力犯罪，黑恶势力犯罪，流动人口流窜犯罪，作为长期打击的重点，为构建和谐**区营造安定的社会环境。（七）坚持统筹人与自然的和谐发展，为人民群众创造整洁优美的生存环境构建和谐**区，必须统筹人与自然的和谐发展。如果人口增长过快、自然资源得不到有效保护、经济发展与资源矛盾尖锐，人与自然的和谐、人与人的和谐、人与社会的和谐将难以实现。1、搞好人口与计划生育工作。要加强我区人口发展战略研究，采取有力措施，切实控制人口数量、提高人口质量、优化人口结构、保持合理的人口规模，把全区人口总量控制在80万之内，实现人与自然、人与经济社会的和谐发展。要切实保持全区的低生育水平，加大对农村计划生育家庭实行奖励扶助的力度，着力解决农村独生子女父母养老保障问题。2、有效保护自然资源。要正确处理实行最严格的土地保护制度与保障我区经济社会协调发展的关系，结合做好土地利用总体规划修编工作，为全区今后经济社会发展留足土地利用空间；大力节约土地资源，积极盘活存量，切实把土地利用方式由外延扩张转变到内涵挖掘上来；抓紧制定农村土地和农民住房及宅基地的管理办法，提高城乡土地利用的集约化水平；建立长效工作机制，严厉打击盗采和经营砂石资源的行为。要实行最严格的水资源管理制度，切实增强城乡居民的节水意识，抓紧研究制定农村用水管理办法，以加强对农村水资源的有效管理。要大力发展循环经济，加快推行清洁生产，鼓励和支持企业全过程控制污染；结合调整经济结构，进一步限制高耗能、高耗水行业的发展；积极推广使用新型建材，严格执行新的建筑节能标准，新上项目建筑设计要确保节能达标；实施雨洪利用和再生水回用工程，建设节水型**区。3、切实做好环境保护工作。要大力开展绿化美化和植树造林，下大力量抓好潮白河森林公园、两河四路和第二道绿化隔离带等生态保护工程建设，同时建设一批生态村镇和生态社区，确保全区绿化覆盖率逐年稳步提高，营造良好的城乡生态环境。要以控制可吸入颗粒物为主线，以防治煤烟型污染、机动车尾气污染、扬尘污染为重点，加大大气环境的治理力度，确保全区二级和二级以上天数达到或超过全市平均水平。要以改造城中村、拆除违法建设、清理整治户外广告和非法小广告、整治道路环境和农村环境为重点，坚持不懈地开展城乡环境综合整治，提升全区整体形象，为城乡居民创造整洁优美的生产生活环境。（八）激发全区人民的创造活力，调动广大群众改革发展的积极性和创造性第1版权所有构建和谐**区，必须激发全区人民的创造活力，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，保障我区经济社会发展始终充满生机活力，这是构建和谐**区的重要基础。1、大力营造有利于创新创业的机制和环境。要抓紧制定《**区区贡献突出人员奖励办法》，对为全区经济社会做出突出贡献的工人、农民、教师、科技工作者、党政机关工作人员、企业家等各类人才进行重奖，以调动他们创新创业的积极性。要建立人才引进、评价、使用、保障机制，吸引首都和全国各地的优秀人才来**区创新创业，并在户口、子女入学、政治待遇、经济利益等方面给予特殊关注，充分释放他们的创造活力。要尽快制定为全区作出重要贡献的劳动和价值能够得到社会承认与尊重的相关政策，让劳动、资本、技术、管理等生产要素按其贡献率参与分配，使各类劳动者、各种资本所有者的积极性和创造性都能够充分发挥出来。2、积极推进各项改革。要保障社会创造活力竞相迸发，必须为全区各类劳动者创造公平竞争的发展机会。一是推进用工制度改革。要以“公开、公正、公平、择优”为原则，以双向选择、分级竞聘为核心，加大企事业单位用工制度改革，实现员工队伍的动态优化，形成能上能下、能进能出的用工机制。二是，推进干部人事制度改革。要以推行公开选拔领导干部、党政机关干部竞争上岗、领导干部任前公示制、党政领导干部问责制、调整不称职和不胜任现职的干部为重点，以强化政绩考核评定、推进干部异地交流、加强对领导干部和干部选拔任用工作进行监督为主要环节，加快我区干部人事制度改革的步伐，构建让优秀人才脱颖而出的选拔机制和用人环境。三是，推进行政审批制度和市场准入制度改革。要以开放市场领域、打破行业垄断、统一准入待遇、规范准入标准、简化准入程序为重点，加快行政审批和市场准入制度改革，为各类企业家创造公开、公正、公平的市场竞争环境。四、加强对构建和谐**区的领导当前，我区正处于经济社会高速发展而又面临诸多社会矛盾的历史时期。在这样的社会条件下，能否建设全区人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的新**区，是对全区各级党委、政府执政能力的重大考验。我们要增强工作责任感和历史使命感，切实加强对构建和谐**区的领导，扎扎实实地推进构建和谐**区的各项工作。1、把构建和谐**区作为各级党委、政府的一件大事。构建和谐**区，是一项十分复杂的社会系统工程，需要各级领导干部和全区人民长期奋斗才能实现。各级党委、政府和各级领导干部，要把构建和谐**区作为一项重大任务，列入重要议事日程，建立起由党政一把手亲自抓，党委政府和社会团体紧密配合、齐抓共建的领导体制和工作机制。要及时掌握和解决在构建和谐**区当中出现的新情况、新问题，注意总结构建和谐**区的好经验和有效做法，提高驾驭构建和谐**区的本领和能力，不断取得实实在在的阶段性成果。2、建立健全科学完备的领导干部政绩考评体系。为加快推进构建和谐**区的发展步伐，区委、区政府将加大对各处级单位党政一把手的政绩考核力度。要抓紧研究制定集短期效益与长期效益、经济发展与社会和谐于一体的干部政绩考评体系，以促使处级主要领导干部在抓好经济建设的同时，也要抓好构建和谐**区的各项工作，保证全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设持续、快速、健康、协调发展。3、要增强做好群众工作的本领。构建和谐**区的各项工作，与人民群众的生产生活、切身利益、民主权利、创造活力、道德素养密切相关，主要做的是以人为本的工作。这就要求我们必须提高做好群众工作的能力。要深入基层、深入群众，千方百计地把群众工作做深做细做实，切实达到化解社会矛盾、理顺思想情绪、激发工作干劲的目的。要创新工作方法，运用法律、政策、经济、教育、协商等手段，维护群众的切身利益，解决群众的困难和问题。各级领导干部要廉洁自律，勤政为民，以自身良好形象带领群众完成构建和谐**区的各项工作，为实现区委提出的“同心全面建小康，打造绿色国际港，率先基本实现现代化”的战略目标而共同奋斗。关于构建和谐社区实施意见

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区委关于构建和谐*区的意见

为贯彻落实党的十六届三中、四中全会和胡锦涛总书记《在省部级主要领导干部提高构建社会主义能力专题研讨班上的讲话》精神，现就构建和谐**区提出如下意见。
一、充分认识构建和谐**区的重要性和必要性
和谐**区，是经济建设、社会事业和民主民权民生协调发展的**区，是全区人民各尽所能、才尽其用、各得其所而又和谐相处的**区，是社会活力与效率勃发、公平与正义彰显的**区。构建和谐**区，是**区人民的共同愿望和孜孜以求的奋斗目标。在当前我区经济发展势头强劲而社会矛盾凸显的情况下，提出构建和谐**区的奋斗目标，对于全面建设小康社会、树立和落实、加强党的执政能力建设、实现区委提出的战略目标，具有十分重要的意义。
（一）构建和谐**区，是贯彻党的十六大及十六届三中、四中全会精神的实际行动
从党的十六大提出“全面建设小康社会”的奋斗目标，到十六届三中全会提出“树立和落实科学发展观”的基本要求、十六届四中全会提出“加强党的执政能力建设”的重要论断，充分说明我国已经形成关于社会建设的理论体系，同时也表明党中央对构建社会主义和谐社会的高度重视。特别是胡锦涛总书记发表的《在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》，是指导我国构建社会主义和谐社会的纲领性文献。贯彻落实党的十六大及十六届三中、四中全会精神，特别是贯彻落实胡锦涛总书记发表的重要讲话，是全区各级党委、政府及广大党员干部的一项重要任务。这次区委提出构建和谐**区的奋斗目标，就是贯彻落实党中央提出构建社会主义和谐社会重大决策的实际行动，也是加快实现区委提出的“同心全面建小康，打造绿色国际港，率先基本实现现代化”战略目标的客观需要，是全区人民面临的一项十分艰巨的历史任务。
（二）构建和谐**区，是保持我区经济社会快速健康发展的必然要求
当前，我区经济社会正处于发展黄金期，同时也是矛盾凸现期。随着改革开放和社会主义市场经济体制的不断深化，全区经济、社会、生活发生了深刻变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化，社会利益关系更加复杂，出现了许多新情况新问题。主要表现在：随着实行土地确权、粮食直补政策和由于经济社会发展而导致占地拆迁范围的不断扩大，引发出一批信访和集体上访事件；“三农”问题还没有得到妥善解决，农民收入增长缓慢，社会贫富差距扩大；社会保障机制还很脆弱，就业再就业问题仍没有得到彻底解决；民主政治建设进程与人民群众参与民主政治的积极性不相适应，基层党群干群关系比较紧张；社会道德水平亟待提高，与“人文奥运”的要求还有很大差距等等。这些新情况新问题如能得到妥善解决，就能推动全区经济社会的快速协调发展；如果处理不当，就会出现经济社会发展脱节，导致社会差距扩大，社会矛盾加剧，经济社会发展徘徊不前甚至倒退。为了创造全区经济社会快速健康发展的有利环境和条件，不断满足人们日益增长的物质文化需求，保持全区政治稳定和社会安定，必须加快推进构建和谐**区的步伐。
（三）构建和谐**区，是全区人民创造美好未来的共同目标
在现阶段，全区广大的工人、农民和知识分子，是推动我区先进生产力发展和社会全面进步的主力军，是实现“同心全面建小康，打造绿色国际港，率先基本实现现代化”战略目标的决定力量。同时，各类民营企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体经营者、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业群体等社会阶层，也是我区经济发展和社会事业的建设者，是我们必须团结和依靠的重要力量。实现区委提出的战略目标，就必须把全区广大的工人、农民、知识分子和新的社会阶层团结在区委、区政府的周围，最广泛地调动一切积极因素，为我区社会经济发展提供巨大的力量支持，形成全区人民各尽所能、人尽其才、才尽其用、各得其所而又和谐相处的局面，为创造**区的美好未来而共同奋斗。
二、构建和谐**区的总体思路和基本原则
（一）构建和谐**区的总体思路
以和“”重要思想为指导，以贯彻党的十六届三中、四中全会和胡锦涛总书记重要讲话精神为主线，以加强区委统一领导为前提，以各级政府依法行政为主体、以人大政协和社会监督为保障，以促进经济建设快速发展、民主政治更加健全、公平正义得到维护、人际关系诚信友爱、社会创造充满活力、社会秩序安定有序、人与自然和谐相处为重点，大力推进全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设持续协调发展，加快实现构建和谐**区的奋斗目标。
（二）构建和谐**区的基本原则
1、以人为本。构建和谐**区，涉及到调整

社会利益关系、健全民主政治制度、构建和谐社会关系、激发社会创造活力、维护社会秩序稳定、促进社会公平正义、统筹人与自然和谐发展等各方面工作，与全区人民的生产生活、经济利益、民主权利息息相关。在具体工作当中，要坚持以人为本的科学发展观，促进人的全面发展。
2、逐步推进。构建和谐**区，虽然是全区人民共同的理想和追求，但必须建立在经济发展水平基础之上，它是一个受经济基础制约的长期渐进的过程，不可能一蹴而就。因此，要根据全区经济发展的总体情况和综合实力的增长而逐步推进，不能急于求成。
3、协调发展。构建和谐**区是一项非常复杂的社会系统工程，涉及到全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面。在实际工作中，要正确处理以经济建设为中心与发展各项社会事业之间的关系，力求整体推进，实现全面、协调、可持续发展。
4、务求实效。构建和谐**区是一项实实在在而又非常艰巨的任务，需要全区人民长期奋斗才能得以实现。全区各级领导干部和广大人民群众，要发扬“同心向上，科学创新，脚踏实地，追求卓越”的**区精神，扎扎实实地做好构建和谐**区的各项工作，不断取得实实在在的阶段性效果。
三、做好构建和谐**区的各项工作
（一）大力发展区域经济，保持经济超高速、跨越式发展
保持经济超高速、跨越式发展，增强区域经济综合实力，不断提高全区人民的生活水平，是构建和谐**区的物质基础，是解决构建和谐**区面临众多矛盾和问题的关键。最近，以“两轴、两带、多中心”为基本思路的《北京城市总体规划》，已经得到国务院的批复。我区正处在东部发展带的重要节点，是北京市近期重点建设的新城之一，将成为首都现代制造业中心、空港中心、国际交往中心和休闲度假中心。我们要抓住这一难得的历史发展机遇，大力发展区域经济，为构建和谐**区创造物质条件。一是大力发展临空经济。要抓好天竺出口加工区建设，着力吸引一批出口型企业入区发展，培植壮大一批出口型企业；抓好空港工业区、林河工业区和金马工业区的招商引资工作，吸引一批规模较大的高新技术产业项目入驻；加强空港物流基地和李桥保税物流中心建设，积极争取空港物流基地得到市政府批准设立，力争空港保税物流中心（B型）和李桥保税物流中心（A型）早日得到批复；尽早启动国门商务区建设，抓紧完成规划方案，并力争尽快报批，着力吸引一批国内外航空企业、金融企业及中介机构总部入驻。二是加紧建设一批大项目。要积极配合国家贸促会和首都钢铁公司，抓紧完成北京新国际展览中心和首钢冷轧项目的报批工作，争取早日启动首钢冷轧项目和新国展中心建设；抓好北京汽车生产基地建设，突出抓好汽车及零部件项目的招商引资工作，争取北京现代第二工厂项目尽早开工；要加紧工作，力争北务印刷产业基地、杨镇科技产业基地成为市级开发区项目。三是加快发展都市型工业。要坚持用高新技术改造服装、纺织、食品、饮料等传统优势产业，扩大燕京啤酒、牛栏山白酒、鹏程食品、牵手饮料、顺美服装等品牌产品的市场占有率，不断提高企业经济效益。四是加快引进一批休闲度假项目。为把我区建设成为首都的国际交往中心和休闲度假中心，要加大招商引资力度，建成一批高档宾馆、饭店、健身、娱乐、旅游、度假等服务设施，健全完善**区新城的配套体系和服务功能。
（二）进一步促进农村劳动力就业，增加农民收入
就业是民生直本。构建和谐**区，必须首先解决扩大农民就业、实现农民增收的问题。没有农民的就业和增收，就没有占全区绝大多数的农民的和谐，就构建不成和谐**区。扩大农民就业、增加农民收入，关键要靠农业结构的调整和加快农村工业化、城镇化发展步伐。第一，进一步推进农业产业化进程。要重点抓好以顺鑫农业为龙头，以汇源、牵手、光明、绿顿等大型绿色农产品加工企业为依托的产业带建设，着力构建农产品加工中心；继续壮大以种猪、种羊为龙头的籽种产业，着力构建籽种生产中心；依托优势农产品资源，强化旅游服务设施建设，着力构建农业观光休闲中心；以顺鑫石门农副产品批发市场、顺鑫首联绿色物流中心为重点，搭建高效便捷的农产品流通平台，着力构建农产品物流中心。通过建设“四个中心”，达到扩大农村劳动力就业和促进农产品生产、加工、销售、增加农民收入的目的。第二，加快农村城镇化和工业化的发展步伐。富裕农民，就要减少农民，必须引导农民向小城镇和二三产业转移。要首先以发展二三产业为依托，加快杨镇、北小营、马坡、后沙峪、牛栏山、高丽营等小城镇建设，把大量农村劳动力从农业领域解放出来，使他们由农产品的供给者变成农产品的消费者，从而带动农业人口增加收入；同时再进一步发展城镇二三产业，不断满足农业人口对二三产业产品的需求，进一步增强小城镇对农村劳动力的吸纳能力，更大程度地减少农业人口，增加农民收入，使农村小城镇建设与二三产业发展步入良性循环和可持续发展的轨道。第三，加大各级财政对农民就业的支持力度。要制定相关政策，对吸纳大量农村劳动力就业的劳动密集型企业、农产品加工企业，通过财政转移支付、减免税收等办法进行支持，促其稳定发展；对于农民自主创业、并能吸收农村劳动力就业的小型企业，要通过提供小额担保贷款等方法进行扶持。通过上述举措，充分发挥财政对农业的支持和反哺作用，促进农民就业和增收，加快农村经济的发展。第四，建立农村劳动力

培训的长效机制。要紧紧围绕全区经济的发展亮点和产业结构调整趋势，加大对农村劳动力的培训力度，不断扩大就业领域，提高就业质量，增强就业稳定性。要继续实行区级奖励、镇级补贴、个人适当负担、享受低保人员免费培训的鼓励政策，引导农村劳动力参加就业培训，形成“培训促进转移就业，培训促进提升就业质量”的长效机制。
（三）不断健全完善社会保障体系，保障人民群众共享我区改革发展的成果
构建和谐**区，必须进一步完善社会保障体系，逐步扩大社会保障的覆盖面，切实保障各方面困难群众的基本生活，让他们充分享受全区改革发展的成果。一是，积极推进社会保障事业。要继续深化以养老、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险为主要内容的城乡社会保障体系，解除广大群众的后顾之忧。根据目前全区经济社会发展步伐加快、占地拆迁范围不断完扩大的实际情况，要积极研究构建面向农村失地农民的小城镇社会保障体系。继续大力推进农村合作医疗，加大各级政府资金支持的力度，适度提升统筹层次和筹资水平，扩大农村合作医疗的参与面，把这一解决“三农”问题、关心群众疾苦的善事做好。二是，完善城乡社会救助体系，加大扶贫济困的工作力度。要大力发展慈善事业，充分发挥其对社会保障体系的补充作用，尽快建立“**区区慈善总会”，采取政府支持、企业赞助、社会捐助的办法筹措资金，对社会困难群众施行住房、医疗、家庭生活、子女入学等方面的救助。要继续坚持城乡最低生活保障制度，逐步提高保障标准，提高保障覆盖率。三是，继续坚持“一助一”帮扶制度。要加大区直单位、处级以上领导干部对低收入村和困难群众的帮扶力度，扶贫济困，关注民生，密切党和人民群众的血肉联系。
（四）深化民主政治建设，加快全区的民主化进程
发展社会主义民主政治，保证人民依法行使民主权利，使人民群众建设美好**区的积极性、主动性、创造性充分地发挥出来，促进各级党委、政府与人民群众关系的和谐，是构建和谐**区的重要保证。
1、切实转变政府职能，加快由管理型向管理服务型转变。按照社会主义市场经济体制的要求，要加快转变政府职能，使各级政府的职能逐步转到“依法管理社会事务、搞好经济宏观调控、强化市场秩序监管”方面来，把政府的主要精力放在服务经济、服务企业、服务基层、服务群众上。要与政府职能转变相适应，加快培育和发展我区优势产业、新兴产业和与全区经济社会发展密切相关的社会组织，让它们承担起政府不应承担的职能，成为政府职能转移的载体，充分发挥它们协调政府与企业、政府与社会关系的作用。同时加强对各类社会组织的监管，确保它们沿着正确的轨道发展。要继续大力推进全程办事代理制，切实加强电子政务建设，积极推进网上办公，不断提高各级政府的行政效能和公共服务水平。
2、坚持民主决策，不断提高行政决策水平。要充分利用社会智力资源，建立健全集领导、专家、群众于一体的民主决策机制，强化重大事务决策前充分论证、重大决策实施前向社会公示等制度，广泛听取社会各界的意见和建议，以保障实现决策的民主化和科学化。要认真贯彻国家和北京市的有关法律法规，切实推进基层人民民主，健全各项民主管理制度，充分发挥村民（职工）代表大会依法履行民主管理、民主决策、民主监督的职能，减少社会矛盾，改善党群干群关系，保持社会稳定。
3、全面推进依法行政，切实提高依法管理社会事务的能力。要深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到依法办事、依法处理问题，树立政府公正、严明、高效的执法形象。加强公务员队伍建设，不断健全完善行政执法责任制、行政过错追究制和考核任免制，树立诚信政府形象。
4、推行政务公开，强化社会监督。各级政府要逐步建立健全以信息发布制度、建立公共信息网站等为核心的公共信息发布体系，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，提高依法行政的透明度，促使各级政府强化科学决策、规范行政行为、提高行政效能，树立自信、务实、廉洁、开放的政府形象。逐步探索对重大决策执行结果的监督评估机制，促使政府廉洁行政、降低行政成本、提高行政效率。要坚决贯彻各级人大及其常委会决议，坚持重大事项向人大报告制度、政府组成人员向人大述职制度、接受人大代表质询制度，强化人大监督职能。要加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，强化对各级政府的社会监督。要建立健全以经常性审计、领导干部个人收入申报和重大支出向组织报告制度为核心的监督约束机制，防止利用公共权力侵犯公共利益的腐败行为发生，督促公务人员尽职尽责地为社会服务，维护社会公平和正义。
（五）切实加强精神文明建设，构建诚信友爱的人际关系
构建和谐**区，需要全区人民具有较高的思想道德素质。没有共同的精神支柱、较高的文明素养和诚信友爱的人际关系，就难以构建和谐**区。
1、加强和改进新时期的思想政治工作。“同心向上，科学创新，脚踏实地，追求卓越”的**区精神，是全区人民在长期实践中形成的思想共识和优良品德，是构建和谐**区强大的精神动力。要以知**区、爱**区、建**区为核心，利用广播电视、**区网城、户外公益广告牌等多种传媒，通过举办区情报告会、

征文比赛、演讲活动、文艺演出等多种形式，广泛开展**区精神的宣传教育活动，做到家喻户晓、人人皆知，使广大群众自觉传承和弘扬**区精神，成为全区人民构建和谐**区、创造**区美好未来的精神支柱。要围绕全区改革发展稳定中显现出新情况新问题，有针对性地深入到群众中去，做好宣传思想工作，把党的方针政策交代给群众，使思想政治工作切实起到解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心、鼓舞干劲、促进发展的作用。同时，要切实解决群众的切身利益问题，为群众办好事、办实事，增强思想政治工作的感召力和实效性。
2、切实加强社会道德建设。要以创建文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位、文明家庭等精神文明创建活动为载体，大力倡导以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德，大力倡导以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德，大力倡导以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德，培养全区人民良好的道德品质和文明新风，为构建和谐**区和迎办2008年奥运会营造良好的人文环境。
3、加快构建社会诚信体系。推进社会诚信建设是构建和谐**区的重要基石，必须逐步推进以个人诚信为基础、以企业诚信为重点、以政府诚信为主导的社会诚信体系建设。要以转变政府职能、实行民主决策、推进依法行政、强化民主监督为重点，推进政府信用建设，引领社会诚信新风。要以建立“企业户口”、实行企业公示制、企业不良记录查询为主要环节，逐步建立企业信用约束机制，加强对市场主体的信用监督。要拓展企业信用约束机制，加快建立专业性的社会成员诚信评估机构，制定诚信评定指标，构建个人诚信评估体系和失信处罚的有效机制，促使社会单位和社会成员之间建立起诚信、友爱、和谐的人际关系。
4、深入开展民主和法制宣传教育活动。要以学习宣传《》、《行政许可法》、《国务院信访条例》、《治安管理处罚条例》等法律法规为重点，广泛开展民主法制教育，提高各级干部和广大群众遵纪守法的自觉性。要有效引导广大群众正确处理享受权利与应尽义务的关系，树立依法保障自身合法权益、用理性合法方式表述利益诉求、任何人都必须在法律允许范围内活动的思想观念，充分认识国家实施“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”法治原则的严肃性，自觉做到知法守法。
（六）妥善处理新形势下的社会矛盾，保持社会稳定
随着全区改革发展的强力推进和利益格局的不断调整，各种利益矛盾增多，这是深刻变革中难以避免的现实问题。我们要敢于正视矛盾，找到化解矛盾的正确途径和有效办法，形成妥善处理社会矛盾的工作机制，决不能让矛盾发展起来而影响全区改革发展稳定的大局，决不能影响构建和谐**区的发展进程。
1、切实提高基层干部的民主意识和依法办事的水平。目前，我区显现出来的社会矛盾主要来源于基层。因此，增强基层干部的民主意识、提高依法办事水平、带头廉洁自律，是减少社会矛盾的关键。各基层单位要依据国家有关法律法规，制定适合本单位特点的，实行依制治企、依制治村。要充分发扬基层民主，坚持重大事项提交村民（职工）代表大会讨论决定的制度，根据绝大多数群众的意见进行民主决策，使基层公共事务管理步入民主化、规范化轨道，从源头上避免社会矛盾发生。
2、建立健全群众利益诉求表达机制。要建立健全基层治保会、民调会、信访调处小组等工作机构，畅通群众利益表达渠道，依靠群众自己的力量将社会矛盾化解在基层。各级领导干部要深入基层、深入群众，建立多种形式的联系群众制度，及时了解社情民意，帮助群众解决热点难点问题，及早消除矛盾隐患。要继续坚持各级领导干部信访接待日制度和领导包案制度，做到接待一件解决一件，及时化解社会矛盾。
3、加强社会矛盾的排查调处工作。要继续坚持矛盾排查调处制度，对于可能在未解决好村级干部待遇、征地拆迁、就业安置、土地纠纷、干群矛盾等方面发生越级集体访的敏感地区和重点问题，要及时进行排查调处，确定化解矛盾的包案领导、责任单位和责任人，及早化解矛盾。要继续贯彻“属地管理、分级负责”的原则，加强区直部门和各镇的协调配合，形成处理矛盾的整体合力，防止发生越级上访。
4、有效预防和妥善处置群体性事件。处理社会矛盾，要坚持依法办事，既依法维护群众的正当权益，又要依法维护社会稳定。对于不依法到接待场所反映问题、影响正常社会秩序和以信访为名煽动群众闹事的违法行为，要坚决依法严肃处理。
5、切实做好维护社会稳定的工作。构建和谐**区，需要营造安全祥和的社会环境。要大力推进社会治安综合治理，强化“一办、两所、三支队伍”建设，巩固充实基层群防群治队伍，切实提高基层治安防范水平。要健全“严打”经常性工作机制，坚持露头就打、什么犯罪突出就打击什么犯罪的打击方针，将那些影响群众安全感、扰乱市场经济秩序的入室盗窃、诈骗、双抢等侵财性案件以及严重暴力犯罪，黑恶势力犯罪，流动人口流窜犯罪，作为长期打击的重点，为构建和谐**区营造安定的社会环境。
（七）坚持统筹人与自然的和谐发展，为人民群众创造整洁优美的生存环境
构建和谐**区，必须统筹人与自然的和谐发

展。如果人口增长过快、自然资源得不到有效保护、经济发展与资源矛盾尖锐，人与自然的和谐、人与人的和谐、人与社会的和谐将难以实现。
1、搞好人口与计划生育工作。要加强我区人口发展战略研究，采取有力措施，切实控制人口数量、提高人口质量、优化人口结构、保持合理的人口规模，把全区人口总量控制在80万之内，实现人与自然、人与经济社会的和谐发展。要切实保持全区的低生育水平，加大对农村计划生育家庭实行奖励扶助的力度，着力解决农村独生子女父母养老保障问题。
2、有效保护自然资源。要正确处理实行最严格的土地保护制度与保障我区经济社会协调发展的关系，结合做好土地利用总体规划修编工作，为全区今后经济社会发展留足土地利用空间；大力节约土地资源，积极盘活存量，切实把土地利用方式由外延扩张转变到内涵挖掘上来；抓紧制定农村土地和农民住房及宅基地的管理办法，提高城乡土地利用的集约化水平；建立长效工作机制，严厉打击盗采和经营砂石资源的行为。要实行最严格的水资源管理制度，切实增强城乡居民的节水意识，抓紧研究制定农村用水管理办法，以加强对农村水资源的有效管理。要大力发展循环经济，加快推行清洁生产，鼓励和支持企业全过程控制污染；结合调整经济结构，进一步限制高耗能、高耗水行业的发展；积极推广使用新型建材，严格执行新的建筑节能标准，新上项目建筑设计要确保节能达标；实施雨洪利用和再生水回用工程，建设节水型**区。
3、切实做好工作。要大力开展绿化美化和植树造林，下大力量抓好潮白河森林公园、两河四路和第二道绿化隔离带等生态保护工程建设，同时建设一批生态村镇和生态社区，确保全区绿化覆盖率逐年稳步提高，营造良好的城乡生态环境。要以控制可吸入颗粒物为主线，以防治煤烟型污染、机动车尾气污染、扬尘污染为重点，加大大气环境的治理力度，确保全区二级和二级以上天数达到或超过全市平均水平。要以改造城中村、拆除违法建设、清理整治户外广告和非法小广告、整治道路环境和农村环境为重点，坚持不懈地开展城乡环境综合整治，提升全区整体形象，为城乡居民创造整洁优美的生产生活环境。
（八）激发全区人民的创造活力，调动广大群众改革发展的积极性和创造性
构建和谐**区，必须激发全区人民的创造活力，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，保障我区经济社会发展始终充满生机活力，这是构建和谐**区的重要基础。
1、大力营造有利于创新创业的机制和环境。要抓紧制定《**区区贡献突出人员奖励办法》，对为全区经济社会做出突出贡献的工人、农民、教师、科技工作者、党政机关工作人员、企业家等各类人才进行重奖，以调动他们创新创业的积极性。要建立人才引进、评价、使用、保障机制，吸引首都和全国各地的优秀人才来**区创新创业，并在户口、子女入学、政治待遇、经济利益等方面给予特殊关注，充分释放他们的创造活力。要尽快制定为全区作出重要贡献的劳动和价值能够得到社会承认与尊重的相关政策，让劳动、资本、技术、管理等生产要素按其贡献率参与分配，使各类劳动者、各种资本所有者的积极性和创造性都能够充分发挥出来。
2、积极推进各项改革。要保障社会创造活力竞相迸发，必须为全区各类劳动者创造公平竞争的发展机会。一是推进用工制度改革。要以“公开、公正、公平、择优”为原则，以双向选择、分级竞聘为核心，加大企事业单位用工制度改革，实现员工队伍的动态优化，形成能上能下、能进能出的用工机制。二是，推进干部人事制度改革。要以推行公开选拔领导干部、党政机关干部竞争上岗、领导干部任前公示制、党政领导干部问责制、调整不称职和不胜任现职的干部为重点，以强化政绩考核评定、推进干部异地交流、加强对领导干部和干部选拔任用工作进行监督为主要环节，加快我区干部人事制度改革的步伐，构建让优秀人才脱颖而出的选拔机制和用人环境。三是，推进行政审批制度和市场准入制度改革。要以开放市场领域、打破行业垄断、统一准入待遇、规范准入标准、简化准入程序为重点，加快行政审批和市场准入制度改革，为各类企业家创造公开、公正、公平的市场竞争环境。
四、加强对构建和谐**区的领导
当前，我区正处于经济社会高速发展而又面临诸多社会矛盾的历史时期。在这样的社会条件下，能否建设全区人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的新**区，是对全区各级党委、政府执政能力的重大考验。我们要增强工作责任感和历史使命感，切实加强对构建和谐**区的领导，扎扎实实地推进构建和谐**区的各项工作。
1、把构建和谐**区作为各级党委、政府的一件大事。构建和谐**区，是一项十分复杂的社会系统工程，需要各级领导干部和全区人民长期奋斗才能实现。各级党委、政府和各级领导干部，要把构建和谐**区作为一项重大任务，列入重要议事日程，建立起由党政一把手亲自抓，党委政府和社会团体紧密配合、齐抓共建的领导体制和工作机制。要及时掌握和解决在构建和谐**区当中出现的新情况、新问题，注意总结构建和谐**区的好经验和有效做法，提高驾驭构建和谐**区的本领和能力，不断取得实实在在的阶段性成果。
2、建立健全科学完备的领导干部政绩考评体系。为加快推进构建和谐**区的发展步伐，区委、区政府将加大对各处级单位党政一把手的政绩考核力度。要抓紧研究制定集短期效益与长期效益、经济发展与社会和谐于一体

的干部政绩考评体系，以促使处级主要领导干部在抓好经济建设的同时，也要抓好构建和谐**区的各项工作，保证全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设持续、快速、健康、协调发展。
3、要增强做好群众工作的本领。构建和谐**区的各项工作，与人民群众的生产生活、切身利益、民主权利、创造活力、道德素养密切相关，主要做的是以人为本的工作。这就要求我们必须提高做好群众工作的能力。要深入基层、深入群众，千方百计地把群众工作做深做细做实，切实达到化解社会矛盾、理顺思想情绪、激发工作干劲的目的。要创新工作方法，运用法律、政策、经济、教育、协商等手段，维护群众的切身利益，解决群众的困难和问题。各级领导干部要廉洁自律，勤政为民，以自身良好形象带领群众完成构建和谐**区的各项工作，为实现区委提出的“同心全面建小康，打造绿色国际港，率先基本实现现代化”的战略目标而共同奋斗。

实施“旅游崛起”战略加快构建和谐黄山

实施“旅游崛起”战略加快构建和谐黄山 （2005年8月8日） 　 我们党提出构建社会主义，既是对我国改革开放和现代化建设经验的科学总结，也是在新的国内外形势下提高党的执政能力、贯彻落实、更好地推进我国经济社会发展的战略举措。现在，中央号召中部崛起，正是从战略的高度求得社会和谐发展，体现了“”重要思想的根本要求，体现了我们党立党为公、执政为民的本质。我们黄山积极响应中央和省委、省政府的号召，抢抓黄山最佳发展机遇期，走“旅游崛起”的发展道路，强势推进“433”行动计划，建设“三个大市”，精心打造安徽旅游龙头、华东旅游中心、中国旅游名牌和世界旅游胜地。可以说，这正是以科学理性的战略思维准确把握国际国内宏观形势，为实现我市优势资源向优势经济转化，找到了最佳的着力点和结合点。 近年来，在市委、市政府的英明决策和坚强领导下，我们＃＃县依托旅游、生态与文化三种资源，始终以发展旅游业为先导产业，推动引发第二、第一产业共同发展，取得了全省首批旅游经济强县的阶段性成果，实践证明这是一种成功的发展模式。因此，从我们＃＃县的发展来看，要实现“旅游崛起”，加快构建和谐黄山，我认为，应该始终围绕发展“大旅游”的思路，着重做好以下几篇文章。 一、借资源优势兴游 实施“旅游崛起”战略，首先必须做好旅游这篇文章。 1、要把握优势。从外部环境看，旅游业作为本世纪见效快、污染轻、产业关联度大的朝阳产业，中央及我省都把旅游开发作为经济发展的一大举措摆上了重要位置，出台了一系列扶持、刺激旅游业发展的措施，为黄山发展“大旅游”提供了大气候和广阔的空间。从内部环境看，总795.39亿元的214个支撑项目建设，正逐步放大黄山功能，壮大整体实力。一个以旅游高速公路为支撑，铁路和民航相配套的现代立体交通网络正在形成；中心城区山水特色城市形象与旅游公路沿线生态型城镇带相得益彰，“中国优秀旅游城市”、“全国卫生先进城市”和“全国双拥模范城”“中国魅力城市”等多项荣誉，使黄山旅游受到了各级的广泛好评和关注。这些都为“旅游崛起”奠定了坚实基础。 2、要多方引资。旅游开发投入大，单靠政府力量是办不到的。要按市场化要求，坚持谁投资谁受益的原则进行多方引资。一要大力向外引资。通过广泛宣传黄山的旅游资源优势和优惠投资政策，吸引外地大财团、大公司、大股东来黄山投资开发。二要鼓励本地能人投资。要通过宣传，激发本地有经济实力的能人的爱乡热情，争取他们投资景点开发和配套设施建设。 3、要深挖内涵。纵观外地知名景区，除了景点好外，都有深厚的文化底蕴，所以才能引来游客无数。我市国家重点文物保护单位10处，占全省总数的27.8%；省级文物保护单位72处，占全省总数的21.75 %，全市地面文物有5000余处。因此，要组织专门人员深挖徽商文化、民俗文化和宗教文化，不断丰富景点文化内涵，增加景点文化魅力，做好黄山“徽”文章。 4、要建好队伍。“旅游崛起”需要通过一支业务精通、热爱旅游的专门人才的长抓不懈才会实现。为此，要加强对旅游工作的领导和协调，充实加强旅游队伍，做到规划指导、宣传促销、景点开发、内涵挖掘、旅游市场管理等都有专人负责。要强化，经常组织人员外出学习取经，拓宽视野，开阔思路，丰富知识。 二、借旅游牌子兴企 实施“旅游崛起”战略，就要打好旅游的牌子，借旅游牌子招商、上项目、创品牌、拓市场。 1、借旅游牌子招商。在对外招商引资中，既要宣传黄山兴办企业的资源优势和优惠政策，又要宣传黄山生态旅游资源优势，把他们的注意力集中到黄山资源的独特性和旅游资源对其投资开发的影响上来，以吸引外资。旅游发展得好，投资者既可在投资的项目上受益，又可在旅游环境中受益。　 2、借旅游牌子上项目。旅游业是个关联度大的产业，它涉及到游客的吃住行游购娱等方面的需要，可以开发的项目很多。比如，吃的方面，可以建设风味小吃园等；住的方面，可以建设旅游度假村、休闲别墅等；行的方面，可以组建旅游车队等；游的方面，可以建设徽文化旅游以及生态农业观光

园等景点项目；购的方面，可以兴办生产有黄山特色的工艺品和土特产的旅游商品加工企业；娱的方面，可以投资建设各类现代旅游服务项目等。 3、借旅游牌子创品牌。一个企业，其产品要具有自己的特色，特别是农副产品，就必须与地方特色相结合。黄山的特色就在于旅游资源丰富独特。为此，企业在争创品牌中应充分利用这一优势，打好产品的景点牌子，注册以西递宏村、花山迷窟、牯牛降等景点为命名的商标，使产品包装既有吸引力，又具观赏性，增加品牌特色，达到“双赢”效果。 4、借旅游牌子拓市场。一方面，企业要借对外宣传黄山旅游风光的机会，主动与旅游部门联合，把产品与旅游风光组合包装一起宣传，以提高产品知名度和市场占有率。我们在建设“＃＃县旅游”网站时，就专门开辟旅游商品的子网页，对民间及各类企业生产的旅游商品进行宣传。另一方面，企业也要抓住游客到黄山旅游的机会，在相关地点设置商品专柜，向游客进行推介使用，从而达到通过游客的使用和宣传而提高知名度和市场占有率目的。 　 三、借旅游项目富民 黄山地处皖南山区，农副产品多属绿色环保型。可借助建设华东绿色食品生产销售基地的契机，大力发展生态观光农业和开发旅游农副产品，借旅游项目富民。 1、通过参与旅游资源开发富民。旅游资源的开发，既要大力引进外资，又要充分发动民间力量参与。可以引导和扶持农民利用拥有的资金、土地、山林等积极参与开发。开发形式可以多种多样，既可以村集体名义进行，也可自己寻找合作伙伴共同开发；既可开发生态观光农业园，也可参与景点建设。我县的龙池湾古农园就是个很好的例子，他的开发商就是一个在外出打工归来的宏村农民，在县委、县政府的扶持和引导下，通过挖掘、利用具有地方特色的农耕文化，建成的一个集旅游观光和民俗风情体验于一体的文化景点，经营上的成功，不仅使他本人投资的信心大增，决定今年继续开发水上垂钓、跑马等参与体验性强的旅游项目，进一步丰富景点内涵，也带动了一批为其打工的农民增加了收入。 2、通过服务旅游商品开发富民。旅游商品的原材料，特别是旅游农副产品的原材料，离不开农民的生产和提供。广大农民可通过为旅游农副产品生产原材料增加收入。如我县的蚕桑就是一例。通过县里多年的政策扶持和引导，全县现有桑园3万多亩，人均占用桑园面积0.4亩，通过为华盛集团等企业提供蚕茧原料，去年就为全县近 万茧农人均增加收入120余元。另外，我县的金星工艺总厂、民间工艺厂、二轻旅游产品开发中心等3家国家级旅游商品定点生产企业，绝大部分的原材料也来之于县内农民。 3、通过服务生态观光农业富民。生态农业建设离不开农民的参与，需要农民去种植、去管理。农民通过服务生态观光农业可增加收入。如我县余家山（或五里生态农业观光区）开发的果木基地达到300亩左右，向当地招聘的农民工达到近百人，或举屯溪国家农业开发区一例，这些农民即可通过出租土地收益，又可通过服务基地而取得工资收入，比单纯种田增收不少；另外，农民也可利用自己具有观赏性的果园、茶园，再配以相应的辅助设施，如茶亭等，建成自己的生态农业观光园，我县“深冲茶文化园”项目就是以这种思路在进行开发。 4、通过参与旅游配套第三产业开发富民。旅游业的发展，势必带动旅游要素市场的繁荣和发展。农村富余人员也可通过为游客提供吃住行游购娱等服务而增加收入。如我县从事旅游接待服务的各类宾馆、饭店、餐馆100多家，旅游商品生产、加工企业和个体经营者350多户，参与旅游运输的个体户200多家，旅游业为全社会直接和间接提供就业岗位8000多个，这让当地农民极大地分享了发展旅游的成果，从中收益致富。 四、借旅游开发兴城 实施“旅游崛起”战略，加快构建和谐黄山，建设一个富有现代城市气息的城市至关重要，更为关键的是要借旅游开发之机，通过市场化手段经营城市，不断增加投入，大力引进外资参与配套设施建设，制定相关政策吸引农民进城安居兴业，从而形成“以游兴城，以城促游”的良好局面。 1、增加对城市建设的投入。建议市政府每年要挤出一定的专项资金用于城镇建设，这块资金主要应用于交通、水电、公园等公共设施建设及旧城的改造和城镇的绿化。要建设旅游大市，仅有中心城区还不行，还要根据景区景点的分布，建设好相关的城镇。可以采取制定统一计划、分步实施的办法进行。　 2、完善旅游配套设施。城镇旅游配套设施的建设，主要应通过大力引进外资进行。建议市委、市政府在土地开发招商中，积极向客商宣传黄山的旅游资源优势和旅游发展前景，让客商在投资开发中，有意识地参与旅游配套设施建设和旅游产业综合开发；同时，应充分挖掘传统文化的精华，在传承的基础上吸收现代先进文化进行嫁接，做好“旅游搭台，文化唱戏”文章，不断提高城镇　的游客接待能力和文化品位，把城镇建设成为商贸、客流、

物流集散中心，真正把黄山建设成为旅游大市、文化大市。 3、不断扩大城市容量。随着区县经济的发展和致富农民的不断增多，建议市委、市政府要积极创造条件，制定政策，放宽农民进城限制，特别是户籍的限制，为农民进城就业、子女就学、建房、生产等提供方便，以促进城镇人口的聚集和第三产业的发展。 五、借旅游工作聚心 “旅游崛起”战略的实施要求全市各界统一思想、形成共识，共同营造旅游工作浓厚氛围。 1、形成“旅游兴县”的共识。通过《黄山日报》、有线电视台等新闻媒介，特别是广大干部面对面的言传身教，形成强大的宣传攻势，使全市各界都认识到发展旅游对促进和带动黄山各项事业建设的重要作用。让他们在思想上更加解放，工作上更加支持，行动上更加配合。 2、树立“人人都是软环境”的意识。通过宣传，让全市人民意识到游客和外商就是我们的上帝，就是我们的衣食父母，从而注意平时的一言一行，做到文明礼貌、以诚待客，维护好黄山形象，尤其要坚决维护好黄山旅游的形象。 3、营造“人人参与、人人踊跃”的工作氛围。黄山良好的旅游形象需要大家一起来树立。应通过有意识的培养教育，让越来越多的黄山人能主动集累旅游方面知识，掌握景点的人文典故，使人人都成为旅游的义务宣传员、促销员、服务员。 　

策划方案，是策划成果的表现形态，通常以文字或图文为载体，策划方案源自于提案者的初始念头，终结于方案实施者的手头参考，其目的是将策划思路与内容客观地、清晰地、生动地呈现出来，并高效地指导实践行动。《关于构建和谐社区实施意见》如果还没解决您的需求，请访问我们为您2024准备的“共建和谐家园演讲稿”专题！