林场贯彻公司惩治和预防腐败体系实施措施

出产不会算盘，诸事都会白干。想要快人一步完成工作，我们不妨可以提前制定好相关的方案。方案对于我们工作中要开展的活动有着推进和引导的作用。你能否写出来一份优秀的方案呢？小编特别从网络上整理了林场贯彻公司惩治和预防腐败体系实施措施，建议你收藏本页和本站，以便后续阅读！

林场贯彻公司惩治和预防腐败体系实施措施

林场贯彻公司惩治和预防腐败体系实施措施

为贯彻落实《公司贯彻集团公司建立健全惩治和预防腐败体系实施意见的实施方案》（以下简称《实施方案》）精神，深入推进我场党风廉政建设和反腐败工作，保证我场改革发展与稳定，建设“和谐林场”，结合我场实际情况，制定本实施措施。
一、成立组织、加强领导
成立贯彻落实《实施方案》领导小组，党支部书记、场长任组长，副场长、工会主席任副组长，领导小组下设办公室，副场长（纪检员）兼办公室主任。
二、实施办法
根据公司《实施方案》总体目标安排，按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，我场贯彻《实施方案》的实施措施是：
（一）教育方面：
×年实施措施：
⒈把反腐倡廉教育纳入我场的宣传教育总体部署，作为党支部中心组学习的重要内容。
⒉明确学习宣传贯彻内容：重点是中共中央和省委建立健全惩防体系两个《纲要》、《集团公司建立健全惩治和预防腐败体系实施意见》、《集团公司关于领导人员廉洁从业若干规定的实施办法》、《国有企业领导人员廉洁自律规定》及有关辅导材料等。
⒊加强对全体党员特别重要岗位人员的宣传教育，使之认识到位、深刻理解、准确把握其精神实质和主要内容。
⒋拓展学习宣传贯彻方式：利用支部中心组学习会、“三会一课”等形式组织学习；利用公司下场辅导讲课、征文活动、知识征答、知识竞赛、有线广播、宣传橱窗等形式扩大宣传，增强宣传力度。
×年重点工作：
⒈学习贯彻公司廉政文化建设实施方案。
⒉强化纪律教育。以集团公司各项纪律性规定为重点，以农林工贸公司开展的“廉洁从业、严于律己”主题教育活动为抓手，对场领导班子成员，及财物重要岗位负责人，大力开展党纪政纪条规教育和廉洁从业教育。
⒊利用有线广播，进行警示教育、案例宣传、廉政文化宣讲等。
年重点工作：
⒈进一步完善廉政文化建设。开展“以廉为荣‘以贪为耻”主题教育活动，把思想教育、纪律教育与社会公德教育、职业道德教育、家庭美德教育、法制教育有机结合起来，运用廉政警语等形式，增强教育效果，使廉政文化进队里、进家庭。
⒉构建林场立体宣传网络。
（二）制度建设方面：着力制度建设，建立健全对权力运行的制约和监督制度，不断加大制度的执行力度。
重点工作：
⒈对我场现有制度进行一次系统、认真地梳理和汇总。
⒉制定我场贯彻实施方案的具体实施措施。
⒊完善我场用车管理办法、来宾招待规定、办公用品管理办法、电话使用规定等后勤管理制度。
⒋健全我场场（队）务公开实施细则，建立我场场务公开责任追究制度，制定场务公开工作考核办法。
×年重点工作：
⒈完善和规范重大问题和重大事项议决程序，推进决策地科学化、民主化。
⒉建立健全非生产性支出（办公用品、低值易耗品等）管理办法。
年重点工作：
⒈××年各项制度进一步总结补充完善。
（三）监督方面：发挥各监督主体作用，规范对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使。
×年重点工作：
⒈明确监督重点工作。重点是党内监督和民主监督。
⒉严格执行我场场（队）务公开实施细则，配合公司监督检查。
×年重点工作：
⒈整合监督力量，增强监督效能。完善党支部统一领导，纪检员组织协调，工会共同参与的监督工作机制，规范监督程序，制定监督办法。
⒉做到用工、招聘等涉及职工群众切身利益的有关政策及时公开，增加工作的高度透明。
年重点工作：
⒈加强民主监督。
年及以后一段时间，按照农林工贸公司要求，结合我场实际，不断巩固、改进和提高，进一步完善机制制度和规范权力运行与监督，全面深化《实施方案》的贯彻落实，扎实推进我场反腐倡廉工作向纵深发展。
三、坚持反腐败领导体制和工作机制，强化责任落实，确保《实施方案》各项目标任务的顺利完成：
（一）坚持反腐败领导体制和工作机制。坚持党支部统一领导、党政齐抓共管、纪检员组织协调、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，形成落实的整体合力。
（二）坚持教育、制度、监督并重，做到整体推进。要准确把握教育、制度、监督三者之间的联系，正确处理好年度任务与中长期目标的关系，立足当前，谋划长远，立足实际，务求实效，循序渐进，整体推进。
（三）明确责任分工，狠抓任务落实。将《实施方案》各项任务分解细化到领导班子成员个人。实行党政正职负总责、亲自抓，领导班子其他成员各负其责、具体抓。把贯彻落实《实施方案》纳入党支部和行政的重要议事日程。
林场惩防体系实施措施领导小组

F132.coM小编推荐

惩治预防腐败体系实施纲要

惩治预防腐败体系实施纲要

为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系（以下简称建立健全惩治和预防腐败体系），深入开展党风廉政建设和反腐败工作，制定本实施纲要。
一、建立健全自治和预防腐败体系的重要性和紧迫性
（一）、建立健全惩治和预防腐败体系是常中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。以胡锦涛同志为总书记的党中央科学总结反腐倡廉的经验，从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。
（二）、建立健全惩治和预防腐败体系是一项紧迫而长期的任务。
二、建立健全惩治和预防腐败体系必须坚持党反腐倡廉的基本经验
必须坚持中国共产党的领导，保证反对和防止腐败的正确方向。
必须坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思列宁主义指导党风廉政建设和反腐败工作的新实践。
必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供政治保证。[本文出自网-]
必须坚持立党为公执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风，
必须坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题。
必须坚持和完善反腐败领导机制和工作机制，形成反腐败斗争的整体合力。
三、建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和工作原则
建立健全惩治和预防腐败体系的工作原则。（1）坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应。（2）坚持教育、制度、监督并重。（3）坚持科学性、系统性、可行性相统一。（4）坚持继承与创新相结合。
四、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线
反腐倡廉教育要以领导干部为重点。
反腐倡廉教育要面向全党全社会。
完善反腐倡廉宣传教育工作格局，形成反腐倡廉教育的强大合力。
五、加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用
建立健全反腐倡廉基本制度。
推进从源头上防治腐败的制度改革和创新。
提高制度建设的质量和水平，严格贯彻招待反腐倡廉各项制度。
六、加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使
加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。
加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。
充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。统合运用多种监督形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。（1）切实加强党内监督。（2）支持和保证人大监督。（3）支持和保证政府专门机关监督。（4）支持和保证司法监督。（5）支持和保证政协的民主监督。（6）切实加强社会监督。
七、在惩治和预防腐败体系中充分发挥惩治的重要作用
惩治腐败，必须从严。
严格依纪依法办案，提高执纪执法水平。
重视和发挥查办案件的治本功能。
八、加强领导，齐抓共管，把建立健全惩治和预防腐败体系的任务落到实处
各级党委（党组）要把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务抓紧抓好。
各级纪委要充分发挥组织协调作用。
形成有效的工作机制。

惩治和预防腐败体系实施办法

为了深入贯彻《温州市反腐倡廉防范体系实施方案》（温委发68号）的精神，按照市委第九次党代会提出的构建反腐倡廉防范体系的要求，结合我市科技工作实际，特制定本实施方案。 一、构建惩治和预防腐败体系的总体思路和工作目标 1、指导思想：以和“”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕建设“一港三城”、打造“科技强市”的战略目标，坚持建立与科技事业改革发展大局相适应，坚持教育、制度、监督三者并重，坚持系统性、科学性、可行性相统一，坚持继承与创新相结合，逐步加大治本力度，着力构建适应社会主义市场经济要求，符合我市科技工作实际的惩治和预防腐败体系，为实施科技强市战略提供坚强有力的政治保证。 2、工作目标。力争至2008年，初步建立起与社会主义市场经济相适应的惩治和预防腐败体系，使科技系统的党员干部廉洁从政更加规范，部门的党风和行风明显好转，对党员干部行使权力的监督切实得到加强，对腐败现象的预防和治理取得显著成效，最大限度地降低腐败发生率，反腐倡廉工作纳入制度化、规范化、法制化的轨道。　 二、创新管理机制，规范约束党员干部的从政行为 3、健全用人机制，推进干部人事制度改革 ——严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》。要认真执行《干部任用条例》的各项规定，进一步规范科技系统干部选拔、推荐、考察、酝酿、讨论、任用等程序和方法，对本级管理的干部任用，不符合条例规定的不提名不上会；对下级报来的干部任用，不符合条例规定的不审批。单位党政主要领导要带头严格执行《干部任用条例》，坚持集体讨论、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。要进一步完善干部选拔任用工作的民主监督制度，认真落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、监督权。 ——深化干部人事制度改革。根据《国家公务员暂行条例》和《关于党政机关推行竞争上岗的意见》，按照党管干部、德才兼备、廉浩自律、群众公认、注重实绩和公开、平等、竞争、择优的原则，积极推行竞争上岗，逐步形成优秀人才脱颖而出、干部能上能下、富有生机与活力的选人用人机制。同时，完善干部轮岗制度。 ——完善干部考核制度。进一步完善机关工作人员考核制度，抓好平时考核和年度考核。建立对直属单位领导班子成员年度目标责任制考核、聘任到期综合考核制度。领导干部因失职而造成重大决策失误，导致重大损失的，应引咎辞职或责令辞职，具体办法按照《党政领导干部辞职暂行规定》执行，对不称职、不胜任现职的领导干部进行调整。　 4、加强项目管理，创新科技管理体制 ——深化改革，完善科技管理体制。逐步建立项目决策、管理过程中相互制约机制。以经费配置、使用为重点，对决策、执行等重要环节进行改革，从体制上确保科技管理行政行为和科技资源配置的科学性、公正性。在坚持成果评奖的公示制基础上，逐步做到科技经费投入向社会公开，接受群众的监督，真正做到公开、公平、公正。 ——合理竞争，将项目立项机制由指令性计划机制向公平竞争机制转变。大力倡导通过招投标、委托决策程序，力求为企业选择技术依托单位转变成由科技部门出题目、企业和技术依托单位自由结对接标，争取在制造业信息化工程等项目中先做试点。同时，依托网上技术市场，广泛征集社会科技重大研究课题和技术难题，科学设计，通过合理竞争，实现科技资源优化配置。 ——强化监督，从重立项轻管理向立项和实施全程管理并重转变。配合有关部门，建立项目管理数据库，实时跟踪项目的实施情况，加大监督检查力度，对重大项目、重点项目试行审计，对一般项目要做好跟踪管理。建立项目责任人信用登记制度，加强诚信教育。　 5、转变工作作风，全面推进机关自身建设　 ——深化机关效能建设。已经出台的各项制度要不折不扣地执行，“四条禁令”要继续严格执行；同时，进一步完善和落实政务公示制、服务承诺制、首问责任制和一次性告知制以及AB岗工作制等制度，做到有章可循，依法办事。努力强化机关工作人员的责任意识和效率意识，切实转变工作作风。以创建文明机关为载体，使我局内部管理更加规范，工作程序更加井然；提倡文明接待、文明办公，按照文明行为规范手册规定要求，进一步规范机关工作人员办事行为。　 ——积极推进政务公开。进一步完善政务公开制度，科技部门可公开的事项必须公开，必须接受群众监督。要公开各处室的职责范围，制定并公示办事程序流程图，公开办事依据、办事程序、办事要求、办事时限、办事纪律及承办部门、承办人员、负责人姓名等内容。加强电子政务建设，提高行政行为的透明性和的效率。 三、加强监督机制，提升科技系统

廉政建设整体水平 6、进一步加强党内监督。要认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》规定的各项制度，坚持民主集中制，严格执行局《党委议事规则》和局《工作规则》。局党委要严格按照有关要求，对涉及重大决策、干部任免、重大科技项目安排等，须经过党委会、办公会集体研究决定。党委会、办公会作出的决定，领导班子成员按照个人分工的原则认真贯彻执行，并承担工作责任。要定期召开民主生活会，积极开展批评和自我批评。健全党内情况通报和重大决策征求意见制度，充分发挥领导班子内部和广大党员的监督作用。局纪检部门要认真履行职能，协助局党委切实加强对各级领导班子及其成员的监督。通过健全和完善党内监督制约机制，实现党内监督工作的程序化和制度化。 7、进一步加强对执行责任制的监督。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，要重点抓好以下三个环节：一要进一步抓好责任分解。结合落实《惩治和预防腐败体系实施意见》，进一步抓好目标任务和责任的分解，确保责任到位，工作落实。二要严格责任考核。要进一步建立和完善责任考核制度，完善领导干部述职述廉制度，强化责任考核的规范性、有效性，并将责任考核结果作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三要落实责任报告制度。党政领导班子成员每年要报告本人廉洁从政和执行党风廉政建设责任制情况。每年年底局属各单位党组织，要上报党风廉政责任制落实情况。 8、进一步拓宽监督渠道，保障群众的监督权和知情权。充分发挥社会各界的监督作用。不定期召开座谈会，直接征集社会各界对科技部门党风廉政建设工作的意见和建议，促进决策的科学化和民主化。要坚持开展年度民主生活会征求意见和评议活动，认真做好群众来信来访工作，切实纠正群众反映的突出问题。　 四、完善教育机制，筑牢拒腐防变的思想道德防线 9、完善学习制度。坚持和完善党委理论学习中心组学习制度，以党委中心组的学习推动和带动全系统党员干部的理论学习。要进一步完善领导干部每年一次上廉政党课教育制度，积极探索廉政宣传教育的新方法,加强对党员干部特别是领导干部身的廉洁从政教育，积极构建全系统党风廉政“大宣教”工作格局。 10、改进教育方法。一是要自学与集中学习相结合，提倡学习自觉性，同时加强集中学习，充分发挥正面宣传和警示教育的作用。二是坚持专题教育和常规教育相结合，既要做到教育的全面性又要注意突出重点，结合实际，针对某一时期进行专题教育，解决某一方面的问题。三是要坚持普遍教育与个别教育相结合。党风廉政教育在进行整体教育的同时，要注意苗头性、倾向性问题的教育，针对某一时期某一个突出的问题进行个别教育。 11、增强教育实效。重点学习贯彻《中国共产党章程》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等党内章程，突出围绕党的十六届三中全会、四中全会精神的学习，使全体党员干部在新形势下严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众工作纪律，在党风廉政建设方面必须严格遵循“八项要求”；进一步确立科学的发展观、正确的政绩观和加强执政能力建设的观念。通过学习教育，促使党员干部特别是领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，筑牢抵御腐蚀的思想道德防线，经受住各种考验，真正把廉洁自律体现到立党为公、执政为民的各项工作中去，做遵守和维护纪律的模范。 五、加强对构建惩治和预防腐败体系的组织领导 12、加强统一领导。坚持党委统一领导、处室各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，形成构建惩治和预防腐败体系的整体合力。建立和健全全系统纪检监察工作机构和组织网络。 13、严格落实责任。严格执行党风廉政建设责任制，落实“三个全面领导责任”，即局党委对全局党风廉政建设负全面领导责任；局领导对分管业务处室和局属单位党风廉政建设负全面领导责任；各处室、单位负责人对本处室、单位党风廉政建设负全面领导责任。 14、认真履行职责。局属各单位纪检部门要加强自身建设，加大“塑形象、严教育”活动力度，不断提高自身素质，以适应新形势下反腐倡廉政各项工作的需要。要积极发挥职能作用，协助党委落实好防范腐败的各项工作任务。加强对惩治和防范腐败工作的指导、协调、监督和检查。 15、局机关各处室、局属各单位依据本实施方案，结合工作实际，明确工作任务，抓好贯彻落实。要把构建惩治和预防腐败体系作为实施科技强市战略，融入各处室、各单位业务，一起研究、一起部署、一起落实。
惩治和预防腐败体系实施办法一文由搜集整理，版权归作者所有,转载请注明出处!

区惩治和预防腐败体系实施方案

区惩治和预防腐败体系实施方案

各党支部，各村(居)委会，驻镇各单位，机关各部门：

为了认真贯彻落实中央、省、市、区关于惩治和预防腐败体系建设工作的布署，根据xx区“建立惩治和预防腐败体系”会议精神，结合新中镇实际，特制定此实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻落实科学发展观，紧紧围绕基层党政权力公开透明运行建设要求，强化基层干部作风建设和民主自治建设，全力打造“勤廉双优”工程，进一步规范基层党员干部权力运行，促使干部依法办事，廉洁从政，切实维护人民群众的根本利益。

二、总体要求

全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系20xx——20xx年工作规划》、《四川省建立健全惩治和预防腐败体系20xx——20xx年实施办法》和《xx区构建惩治和预防腐败体系基本框架实施方案》。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以廉政风险防控管理为载体，以完善法律、法规为骨架，以完善机制为支撑，以制约和监督权力为核心，以体系项目推进为抓手，初步形成以拒腐防变教育、权力运行监控、源头治理改革、纠风治乱，从严惩戒腐败为主要内容的体系建设。

三、建设目标

(一)完善两大工作体系

1、以廉政教育、制度防范、权力风险监控、源头治理防范和维护民利纠风治乱等为主要内容的预防腐败工作体系。

2、以查办腐败行为和查处腐败案件为主要内容的惩治腐败工作体系。

(二)健全五个支撑体系

1、反腐倡廉宣传教育体系

2、权力制约监督体系

3、源头治理预防体系

4、群众利益维护体系

5、从严治腐惩戒体系

(三)构建四大运行机制

1、领导责任机制

2、整治协调机制

3、奖惩评估机制

4、工作保障机制

四、体系构架

体系构架由三个层面构成：

1、镇党政领导班子

2、镇政府机关各部门、镇辖各单位

3、各村（居）党支部、村民委员会、居民委员会、村辖各村民小组。

五、惩防体系责任分工

(一)总负责人

(二)宣传教育体系、权力制约监督体系，从严治腐惩

区惩治和预防腐败体系实施方案第2页

戒体系

负责廉政教育、制度防范、权力风险监控、查办腐败行为和查处腐败案件。

协办单位：纪委、党政办、财政所、综治办、机关党支部、派出所、团委、妇联、学校

(三)源头治理预防体系、群众利益维护体系

1、 负责财政、税收、金融、集体资产、维护职工、群众合法权益、民营经济发展环境监督，规范行政事业性资产转让等工作。

协办单位：镇纪委、财政所、派出所、党政办

2、 负责开展民主评议政风、行风；《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》贯彻执行情况的监督检查，规范土地、矿业权管理出让、转让工作；城乡规划监督；工程建设招投标的监督管理。

3、 负责民政、扶贫、农业项目、村社财务管理、农业基建项目、征用土地中侵害农民利益问题，减轻农民负担问题，天然林保护、退耕还林工程执法检察、村务公开等。

协办单位：国土所、建环所、农业服务中心，农村事业和计生服务中心。

4、 负责纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，食品卫生安全工作监督

协办单位：卫生院、纪委

(四)各村（居）党支部、村（居）委会

支部书记、村委会主任是主要负责人

负责管辖范围内的党员、干部，党风廉政教育，制度健全；土地流转中的群众利益，群众其它应得到利益的维护；政务公开、财务公开；严禁在执行政策、制度、利益分配中违规违纪违法行为的发生。

六、实施步骤

第一阶段：动员部署惩防体系建设工作（20xx年3月22日至20xx年3月31日）

1、建立领导小组及工作机构（20xx年3月22日至3月24日）

2、制定构建惩防体系方案及廉政风险防控管理工作相关文件，印发资料。（20xx年3月24日至3月28日）

3、动员部署，宣传教育。（20xx年3月30日）

召开动员会，明确工作任务，提出工作要求，落实工作责任，细化工作措施。

4、宣传教育

开展学习活动，采取报告会、座谈会、征文活动、专题培训、调研等多种方式组织全体党员、干部、职工认真学习中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防体系20xx—20xx年实施办法》、《四川省建立健全惩治和预防腐败体系20xx—20xx年实施办法》和xx区《关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》和有关文件精神，深刻理解和准确把握构建惩防体系建设工作和开展廉政风险防控管理工作的重要性和基本要求，切实增强党员干部的风险意识，提高廉洁从政的自觉性。

第二阶段：深入开展廉政风险防控管理工作（20xx年4月1日至6月30日）

(一)开展廉政风险防控管理工作

1、开展廉政风险自查活动（20xx年4月1日至5月15日）。

①镇党委、政府机关、各办、站、所、场镇各单位、各村（居）支部、村（居）委会，要根据《xx区关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》，结合职能和工作实际，对本部门、本单位权力进行一次全面清理，围绕权力运行摸清权力“家庭”，进行廉政风险点的查找。并于20xx年5月5日前报镇党委。

②查找廉政风险点。在各项权力清理登记的基础上，围绕权力运行、绘制工作流程，在职权运行流程的环节或岗位中查找并确认廉政风险点。查找廉政风险点采取“自己找、群众议、组织提、集体定”等多种方式进行，要重点对工作岗位特殊，可能造成在岗人员不履行职责的情况；工作程序和个人自由载量权空间大，可能造成权力失控和行为失控的情况；工作制度缺失，工作时限、标准、质量等没有明确规定，可能导致履职行为失控的因素等易发问题和诱发腐败的重点领域、重点岗位、关键环节进行分析、查找。

一是查找单位（领导班子）职权廉政风险点。要重点查找决策权、执行权、监督权及受委托权力行使中的风险点，重点查找在政府投（融）资、行政审批、惠农强农政策落实和涉及民生等重点领域、重点岗位、重点工程、重点环节，以及贯彻执行民主集中制、“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面存在的廉政风险点。

二是查找内设机构和股室站所及村居职权廉政风险点。在内设机构和股室站所及村居本身具有的职权外，村居的职权权限，进一步细化其运行流程，在流程中找出廉政风险点。

三是查找岗位风险。按照全员参与的要求，机关干部职工和村、社区干部对照各自履行职责、执行制度的情况，认真分析并查找出个人在具体职权行使中在思想道德、岗位职责、业务流程和外部环境等方面存在的廉政风险，确立廉政风险点。

2、进行廉政评估（20xx年5月16日至20xx年5月31日）。

各部门、单位、各村（居）两委，对本部门、单位查找出的所有风险进行综合评议，确定其风险点及其表现形式，确定廉政风险等级。对廉政风险点的评估，应依据风险点的关注度、影响力、涉及面，产生腐败的可能性及危害程度，确定为a、b、c三个等级，a级风险度最高，c级风险度最低。

廉政风险点的等级评定，由单位干部职工群众议推，惩防体系建设领导小组初评，乡镇、街道党政班子集体研究审定，编制汇总，并在一定范围内进行公示。

3、制定防控措施（20xx年6月6日至20xx年6月30日）。

根据排查确立的各类风险点和风险等级，研究制定防控措施，规范、细化工作流程，明确工作责任，着力形成“以岗位为点、以程序为线、以制度为面”的廉政风险防控管理机制。建立、修订和完善制度，实行分级管理，分级负责，正式启动廉政风险防控监管工作。

(二)梳理审查制度（20xx年6月1日至20xx年6月5日）

要围绕制约和规范权力运行，对现有反腐倡廉制度进行一次全面、系统的审查和清理。按照“坚持、完善、废止”的要求进行分类登记，做好制度清理和审查工作，形成本单位反腐倡廉目录；对涉及干部人事、行政审批、投资体制、产权交易、财政等领域的全局性、基础性反腐倡廉制度，及时报镇党委。

(三)修订完善制度（20xx年6月6日至20xx年6月15日）

要在全面梳理和审查的基础上，按照“必要、管用、行得通、做得到和切实解决问题”的原则，及时补缺补差，并针对制度执行中出现的新情况、新问题、薄弱环节，坚持改革创新，与时俱进，将群众关注的热点作为完善制度的重点，不断完善制度和规定，形成覆盖全面、内容完整、相互衔接、易于操作的反腐倡廉制度体系。20xx年6月8日将制度目录报镇党委。

(四)严格落实制度（20xx年6月16日至20xx年6月20日）

在制度梳理、修订完善后，要将开展反腐倡廉制度，集中、公开学习、培训活动，让工作人员熟知制度，熟用制度，切实提高执行制度的自觉性、主动性和坚定性。让广大群众知晓，便于监督。并把制度汇编成册。

(五)开展自查自纠工作20xx年6月20日至20xx年6月30日）

各部门、单位、村（居）党支部、村（居）委员会要认真对照惩防体系建设总体目标任务，结合开展廉政风险防控管理工作进行一次全面“回头看”，重点看本单位、部门惩防体系建设任务是否按照进度完成，拒腐防变宣传教育，权力运行监控管理，源头治理预防制度执行，纠风治乱长效机制，从严治腐惩戒办法以及组织保障是否形成，找工作中的差距和不足，深刻分析原因，并按照“谁主管、谁负责”和“条缺条补”、“块缺块补”的要求，及时整改落实。并于20xx年6月25日前形成自查报告上报镇党委。

(六)廉政风险监管阶段(20xx年7月开始）

根据权利运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责，落实防控管理责任和监管责任，作廉政承诺。

1、对审定为“a级风险”的，在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责，由乡镇分管领导负责监管；对审定为“c级风险”的，由股室负责同志直接管理和负责。村(居)的“a级风险”除按规定程序监管的基础上，还必须接受上级党政班子领导的监管，其余自行防控管理监管。但《xx区部门（单位）廉政风险防控管理监管汇总登记表》（附件5），将乡镇街道党政班子的风险监管登记情况于20xx年6月8日前上报镇党委。

以上为廉政风险防控管理第一循环阶段工作，目标任务完成后，廉政风险防控管理工作转为常规工作，每年初作出安排部署。

2、工作要求：廉政风险防控管理是预防腐败的一项新工作，将廉政风险防控管理列为“一把手”工程，定期听取情况汇报，研究解决重大问题。廉政风险防控管理工作纳入年度党风廉政建设责任制考核内容，对因查找风险点走过场、制度措施不到位，导致腐败问题发生，或发现有隐瞒、规避廉政风险点的，要按照责任追究有关规定，追究相关责任人员和领导的责任。

第三阶段：建立健全惩防体系基本框架

（20xx年7月1日至20xx年8月31日）

(一)构建拒腐防变反腐倡廉宣传教育机制

重点建立健全反腐倡廉教育，党风党纪专题教育，勤劳典型示范教育、案例警示教育，岗位廉政教育等方面的制度。规范分层次教育和廉政建设，健全廉政教育预警和责任机制。

要以领导干部为重点，结合“创优争先”在全镇广泛开展“争创勤廉双优组织”，争做“争创勤廉双优干部”创建活动，提高反腐倡廉教育的针对性和实效性。

1、加强基层党员干部教育培训。把反腐倡廉教育纳入城乡基层党员干部教育培训计划，以乡镇、街道领导班子成员、村居“两委”主要负责人、机关内设机构和基层站所负责人为重点对象，扎实开展理想信念教育和党纪法规教育。要把涉及土地、矿产资源、集体经济管理、社会保障、换届选举、计划生育等方面的政策法规纳入基层干部教育培训内容，科学制定培训规划、抓好党员干部培训工作。积极运用示范教育、警示教育、主题教育等多种形式，创新教育载体，丰富教育内容，提高教育实效。全面推行县级纪检监察机关领导给乡镇党政领导班子成员和村“两委”负责人上廉政党课、剖析典型案例、个别交心谈心的做法，完善城乡基层党员干部日常教育机制。

2、推进农村社区廉政文化建设。认真落实xx区关于加强廉政文化建设的实施意见，依托城乡综合文化站、文化活动室、农家文化大院、城镇小区等，加强农村、社区廉政文化阵地建设。充分利用传统节日文化活动，开展丰富多彩、群众喜阐乐见的廉政文艺活动。抓好重大廉政文化多种建设，打造有影响力的城市农村廉政文化品牌，唱响反腐倡廉主旋律。

3、加强基层党员干部作风建设。结合深入开展创先争优活动，认真落实省纪委、省委组织部、省委宣传部《关于深化“勤廉双优”争创活动扎实推进农村基层党员干部作风建设的意见》(川纪发［20xx］23号)，开展主题教育活动，完善勤廉考核评价机制，培养先进典型，将“勤廉双优”争创活动作为城乡基层党风廉政建设的有效载体，常抓不懈。完善基层干部联系和服务群众制度。切实加强机关行政效能建设，严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制等制度，不断提高工作效率。深入开展基层站所政风行风评议活动，促进基层站所改进作风，提高服务质量和水平。扎实推进乡镇、街道便民服务中心、便民服务点建设，积极推行民事代办、民情代诉等做法，健全服务群众机制。

4、完善城乡基层干部激励保障制度。加强基层干部绩效管理，建立科学的考核评价机制。要完善乡镇、街道领导干部干部考核指标体系，健全村(居)干部考核评价办法，积极引入社会评价机制，把考核评价结果作为基层干部评优评先、选拨任用的重要依据。实行干部任期目标承诺制，落实“一定三有”（定职责目标，工作有合理待遇，干好有发展前途、退岗有一定保障）制度。健全从优秀村(居)干部中考录乡镇公务员、选拨乡镇领导干部制度，调动城乡基层干部干事创业的积极性。

(二)构建权力运行廉政风险监控机制

重点建立健全服务科学发展的定期检查和专项督查制度，确保政令畅通。

认真落实党内监督制度，健全和完善信访提醒、信访质询、诫勉谈话、廉情分析、督查反馈，“勤廉双诺双述双评”和经济责任审计等制度，加强对领导班子和领导干部尤其是“一把手”的监督；全面实施部门、村（居）、社廉政风险防控管理建设，提高廉政风险防控水平；完善镇、村（居）、社单位的党务、政务、村务、财务等公开制度，支持和引导群众监督和舆论监督，切实把干部的用权行为置于党员群众监督之下。

5、建立健全基层党员干部监督管理制度。按照“六要六不要”和“十不准”的要求，分层次制定乡镇领导干部、机关干部和村居“两委”干部行为规范。全面推行“勤廉双诺双述双评”制度，组织基层干部按照勤廉承诺定期开展“述勤述廉”，接受村（居）民询问质询和民主评议。积极推行城乡基层廉情分析制度，对党员干部勤政廉洁情况进行动态监督。认真落实城乡基层党组织生活会、干部任前廉政谈话、日常提醒谈话、诫勉谈话等监督制度，对城乡基层党员干部苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。

6、建立健全城乡基层民主决策制度。制定乡镇党委、政府议事规则，规范乡镇党委、政府议事范围和决策程序，提高乡镇科学决策水平。健全重大事项决策、重大项目安排、重要人事任免、大额度资金使用集体研究制度，推行社会公示、听证和决策反馈纠偏制度。建立健全村（居）民会议、村（居）民代表会议等村（居）民议事机构运行机制，认真落实省委办公厅、省政府办公厅《关于发展和完善领导的村级民主自治机制的意见》（川委办［20xx］4号），全面推行“四议两公开一监督”工作法，规范村级重大事项民主决策程序。

7、建立村级事务流程化管理制度。认真落实推行村级事务流程化管理的要求，把农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督及为民服务事项纳入流程化管理。认真梳理应纳入流程化管理的事项，科学设计流程，统一制作流程图，督促村级组织按照规范流程管理村级事务，并接受群众监督。

8、完善乡镇政务、村（居）务、基层党务公开制度。切实抓好乡镇政务公开目录编制和执行工作，建立完善公开制度，坚持定期公开、建立村务民主管理信息平台等做法，让农民群众看得懂、看得清。扎实推进城乡基层党务公开工作，明确公开内容，灵活公开方式，增强公开实效。加强对乡镇政务公开、村务公开、农村基层党务公开工作的监督检查，建立考核评价制度和责任追究办法，着力推进乡镇政务、村务、农村基层党务公开规范化、程序化和常态化。

9、建立村监督委员会制度。认真贯彻《村民委员会组织法》，依法建立村监督委员会，完善村级治理机制。保障村监督委员会依法履行监督职能。

10、建立基层党员干部经济责任审计制度。加大对乡镇党政主要领导干部同步经济责任审计力度。按照《村民委员会组织法》，建立和完善村“两委”负责人任期和离任经济责任审计制度。

充分发挥党内、人大监督、司法监督等监督主体的作用，加大权力监督力度。

(三)构建源头治理改革作出创新机制

11、深化乡镇财政管理体制改革。完善乡财县管、“收支两条线”等制度，强化乡镇财政资金的管理。进一步完善财政转移支付制度，逐步建立财力向农村基层倾斜的机制，提高基层公共服务保障水平。完善乡镇财政职能，推进乡镇财政规范化建设。完善乡镇、村债务化解机制，防止乡镇、村居新增债务。

12、加强农村及社区集体“三资”监督管理。强化村居集体“三资”监管。乡镇要确定委托代理服务机构，完善村级财务管理、财务预决算、票据使用、档案管理和“三资”管理等配套流程制度，全面推行村居集体资产公开承包、租赁出让等资产管理制度。

13、深化财政支农资金投入体制改革。建立完善涉农建设项目立项、审批、资金预决算等制度，规范支农资金管理和分配流程，加大对支农资金整合使用力度，提高资金效益，降低监管成本。积极探索参与农村公益事业建设。严格实行强农惠农资金“一卡通”发放方式，确保强农惠农资金按时足额发放到位。

14、改革城乡基层干部选拨任用制度。加大从城乡基层选人用人制度改革力度，规范乡镇党政领导干部选拨任用程序，全面推行村（居）党组织书记“公推直选”和村（居）民委员会成员直接选举制度，提高选人用人公信度，形成正确的用人导向。

要围绕实现用制度管事管人，继续深化落实行政管理，干部人事、财政金融、司法等重点领域和关键环节的改革举措，加快推进公共资源交易，“三重一大”决策和政府投融资建设项目监督等制度创新，贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，完善领导干部廉洁从政配套的规范和制度，健全中介结构和行业自律等方面制度，不断拓展有效预防腐败的工作领域。

(四)构建纠风治乱维护民利机制

15、加强对强农惠农政策落实情况的监督检查，要围绕农业和种粮农民直接补贴、农村土地政策、农村基础设施建设投入、农村社会事业支持等政策落实及强农惠农资金管理使用，采取有力措施，加大监督检查力度，及时发现和纠正存在的问题，健全相关制度，堵塞管理漏洞，切实保证中央和省、市、区强农惠农政策落实到位，惠及农民群众。

16、加强农民负担监督管理。切实规范农村集体公益事业建设筹资筹劳、涉农行政事业收费、经营性服务收费及其他由农民承担的费用和劳务的监督管理，严格执行涉农收费文件审核备案制、涉农收费价格公示制等制度。加强农民负担监测，定期分析农民负担状况，切实加强监督检查，严肃查处加重农民负担的行为。切实加强对农资生产、流通环节的监管、严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农行为。

17、切实维护农民土地权益。认真执行农村土地承包、土地承包经营权流转、被征地农民社会保障等法律法规和有关政策，加大土地执法监察力度，坚决纠正侵害农民土地权益的问题。规范征地程序和补偿标准，严格征地管理，全面落实农村集体土地补偿专户管理、专帐核算、专项审计和公开制度。全面落实被征地农民的就业培训、劳动力转移和社会保障等政策。规范征地拆迁安置工作，切实解决征地拆迁过程中损害农民群众利益的问题，积极化解不稳定因素。对违反土地管理政策规定的行为，要严肃查处，确保中央和省、市、区土地管理政策措施有效落实。

18、加强城乡社会保障基金监管。切实加强对新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险，城市居民社会养老医疗保险、最低生活保障、救灾救济等政策落实情况的监督检查，建立完善基金监管制度，规范参合农民医药费报帐结算流程，切实保障参保人利益。核查和审批制度，加强动态监管。

要围绕解决当前存在的突出问题和群众关注的热点问题，建立健全改进机关作用，纠正部门和行业不正之风制度；推行“三资”管理新机制，健全防治不正之风的长效机制；进一步完善信访核查、监督检查、专项治理、群众评议和责任追究规定，健全群众利益协调，诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，以反腐倡廉实际成效取信于民，让人民群众共享党风廉政建设成果。

(五)构建从严治腐惩戒机制

19、切实加强城乡基层信访工作。切实加强城乡基层信访工作体系建设，健全农村信访监督网络。落实领导干部信访接待日、定期下访、信访预测预警等制度，进一步畅通信访举报渠道。建立群众信访问题排查化解机制，镇、村居两级要按月进行排查，对排查出的问题分类登记、建立台帐、实行季报制度。坚持实行领导包案、群众信访限时办结和实名举报奖励等制度，认真解决农民群众合理诉求，妥善化解基层矛盾纠纷。

20、坚决查处发生在基层群众身边的违纪违法案件。切实加强基层干部违纪违法案件查办工作。重点查处基层干部贪污挪用、骗取套取、截留抵扣强农惠农资金和征地补偿费的案件，侵占集体资金、资产、资源的案件，利用职权谋取非法利益、加重群众负担的恶性案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件，在选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律的案件。

21、发挥查办案件治本功能。要建立违纪违法案件剖析制度，通过深入剖析，认真查找管理工作中存在的薄弱环节，有针对性地健全监管制度。要建立重大典型案件通报制度，并制作典型案件专题教育片，对基层干部进行警示教育，充分发挥查办案件的治本功能和综合效应。

要围绕提高及时揭露、发现和惩处腐败的能力，建立廉政风险点排查分析，廉情预警和反腐倡廉信息共享机制，健全网络举报和受理机制，建立跨部门信访纠纷排查化解机制，加强反腐倡廉舆情网络信息的收集研判和处置，完善案件查办组织协调，协作配合和督办机制。及时有力查处腐败案件，切实发挥办案的治本作用。

第四阶段：总结评估惩防体系基本框架建设（20xx年9月1日至20xx年9月30日）

(一)坚持自查自评

梳理以反腐倡廉各项制度的完善和执行为核心内容的考核标准，认真开展自查自评工作，提出问题，限期整改。

(二)坚持考核导向

结合党风廉政责任制考核，区目标考核等一同推进惩防体系的考核评估工作，建立台帐和清单，要善于及时总结经验，查找问题、分析原因、督促整改、严格考核，形成持续改进和不断完善的循环机制，确保惩治和预防腐败体系各项任务落到实处。

3、坚持总结提高

镇党委、纪委将对构建情况组织开展检查考核，认真总结各部门、单位、村（居）构建工作，结合我镇实际，不断修订完善，充实提高。

七、工作要求

(一)加强领导

各部门、各单位、村（居）两委、要严格落实责任制，切实做到“一把手”负总责，领导班子成员分工负责，形成齐抓共管惩防体系建设的良好局面。

(二)明确责任

结合实际、突出重点、着重围绕领导班子和领导干部廉洁从政、群众合法权益维护和社会各界参与反腐倡廉等方面，创造性推进制度建设，努力提高惩防体系建设成效。

(三)加强督查

各部门、各单位、村（居）两委要落实工作情况，定期报告制度，镇党委、政府、镇纪委将定期督促检查，考核评估，考核结果作为先进单位评选和领导干部年度考核的重要依据。

(四)推进创新

要按照“善操作、会落实、能创新”的要求，坚持以改革创新精神推进惩防体系建设，密切关注反腐倡廉建设出现的新情况、新问题，以创新的思路、举措和方法不断把惩防体系建设推向深入。

坚持因地制宜、不拘一格，切实在解决反腐倡廉建设热点难点问题方面取得新进展、新突破，力争形成反腐倡廉独具特色的创新工作格局。

市惩治和预防腐败体系实施方案

市惩治和预防腐败体系实施方案

一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以加强制度建设为抓手，全面深化惩防体系建设，通过教育、监督、改革、制度的创新，不断健全权力运行制约和监督机制，着力从源头上预防和治理腐败，努力打造廉洁、高效、透明的招商局，为加快xx市经济发展步伐，实现全市经济社会又好又快发展提供坚强的政治保证。
（二）工作目标。按照机关廉洁、干部勤廉、社会崇廉的目标，力争到20xx年基本建立起具有招商局特色的惩治和预防腐败体系基本框架，形成权力运行监控、勤廉崇廉等工作机制。从源头上防治腐败的措施更加有效，对违纪违法行为的惩处更加有力，重大决策机制更加完善。绩效评估考核机制有效形成，民主决策、科学决策水平进一步提高；机关效能和干部服务意识普遍增强，群众满意率进一步提升。
二、工作原则
（一）坚持围绕中心、服务大局。围绕“重返全省县域经济十强”目标，把推动科学发展、促进社会和谐作为构建惩防体系的出发点，站在全局的高度来谋划和落实惩防体系建设，做到既发挥服务和促进作用，又推动反腐倡廉各项工作的落实。
（二）坚持深化改革、创新制度。以改革创新的精神抓好反腐倡廉建设，研究新情况，总结新经验，创新新思路，不断深化和完善体制机制，使预防腐败与各项改革思路相合、措施相配、同步推进、协调发展。
（三）坚持惩防并举、注重预防。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，坚持治标与治本、惩治与预防两手抓，既要严肃查处违纪违法案件，坚决惩治腐败，又要着力消除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，有效预防腐败。
（四）坚持立足实际、整体推进。紧密结合招商局的实际，紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，以规范和制约权力为核心，以领导干部、中层干部和重要岗位工作人员为重点，不断完善权力运行监控、勤廉崇廉保障机制，全面推进招商局惩治和预防腐败体系建设。
三、工作重点
（一）加强廉政教育，建立拒腐防变教育长效机制
1、加强反腐倡廉宣传教育。认真落实上级关于加强廉政文化建设的意见，把廉政文化建设纳入公共文化服务体系建设，建立健全廉政文化进机关、进企业、进家庭机制，积极探索机关工作人员反腐倡廉教育考核、评价、激励机制。突出抓好以“为民、务实、清廉”为主题的廉政文化进机关活动，在机关营造“人人讲廉政”的良好氛围。（牵头领导：王道彬、罗雪菲；责任科室：办公室；协助科室：投资促进中心、政策与法规科）
2、加强领导干部廉洁从政教育。坚持以班子成员和中层干部为重点，把勤政廉政教育贯穿于干部培养、选拔、使用、管理等各个方面。注重教育实效，积极开展正面典型宣传引导和反面案例警示教育。完善党工委中心组学习制度，局党组中心学习每年安排一次以上廉洁从政专题教育，主要负责人每年至少讲一次廉政党课。严格执行任前廉政法规知识考试制度，将廉政法规知识考试作为中层干部选拔的重要环节，组织开展好中层干部和普通工作人员廉政考试活动。（牵头领导：王道彬、罗雪菲；责任科室：办公室；协助科室：投资促进中心、政策与法规科）
3、加强党员和机关工作人员廉政教育。深入开展主题教育、助廉教育、“提醒”教育、廉政谈话、党风党纪警示专题教育等各类活动，将廉政教育列入党员和机关工作人员集中培训的重要内容，教育和引导广大党员自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，不断提高广大党员廉洁自律意识。每年组织机关工作人员党风廉政教育不少于一次。（牵头领导：罗雪菲；责任科室：办公室；协助科室：投资促进中心、政策与法规科）
（二）注重制度建设，健全反腐倡廉民主管理机制
1、健全党内民主监督制度。坚持民主集中制，进一步加强局党组议事表决、情况沟通及监督检查等方面的制度建设。严格执行市委《关于推行党务公开工作的实施意见》，积极推进党务公开，健全党内情况通报、意见收集处理反馈和责任追究制度。（牵头领导：王道彬、罗雪菲；责任科室：办公室；协助科室：投资促进中心、政策与法规科）
2、

市惩治和预防腐败体系实施方案第2页

健全民主决策机制。完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化、民主化，增强决策透明度和公众参与度。规范局党组集体领导和个人分工负责相结合制度，坚持重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用的集体研究决策制度。对涉及全市经济社会发展全局的重大事项，要在广泛征询意见的基础上，充分协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，要进行专家论证、技术咨询、决策评估。建立社情民意反映制度，健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，扩大人民群众的参与度，努力形成公众参与、专家论证和局党组决定相结合的决策机制。建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。（牵头领导：王道彬；责任科室：办公室；协助科室：投资促进中心、政策与法规科）
3、健全岗位廉政风险防范机制。认真落实《xx市岗位廉政风险防范机制建设实施意见》，逐步建立起比较完善的岗位廉政风险防范管理长效机制和权力运行监控机制。完善党员和机关工作人员廉洁从政行为规范。认真贯彻领导干部廉洁自律有关规定，落实党员领导干部个人重大事项报告制度。严肃查处党员和机关工作人员违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等问题。（牵头领导：王道彬；责任科室：办公室）
（三）强化监督制约，完善重点领域管理监督机制
1、规范招商引资工作机制。按照产业优先、外资优先、技术优先的原则，对照评价标准，对每年引入企业进行综合评审，确保同类项目的规划选址、优惠政策、准入条件一致。强化招商人员行为规范，规范接待工作；外出招商人员定时须向单位领导汇报工作进展情况，每月上交一份书面工作报告。（牵头领导：王道彬、叶永明；责任科室：投资促进中心）
2、规范财务资金拨付审核机制。认真贯彻执行《行政事业单位财务规则》，切实加强财务管理，提高资金使用效益。加强对各项资金的管理和使用，做到专款专用，分项目规范核算，重大经济事项必须提交班子会议研究，实行集体研究审批。同时，要切实做好专项资金的审计工作。（牵头领导：王道彬；责任科室：办公室；协助科室：投资促进中心、政策与法规科）
3、规范公共财物使用管理机制。建立健全机关物品采购、管理和领用制度，加强公用物资管理。规范公务招待，完善公务车辆使用管理，严格控制行政性费用支出。（牵头领导：王道彬；责任科室：办公室；协助科室：投资促进中心、政策与法规科）
（四）加强考核奖惩，形成廉政建设绩效评价机制
1、完善作风、效能和执行力建设考核机制。认真贯彻落实上级有关作风建设、效能建设和执行力建设的各项规定，加强督查，严肃查处损害经济社会发展的违纪违法案件，不断增强机关工作人员的责任意识、服务意识，提高机关工作效能，优化发展环境。（牵头领导：王道彬、罗雪菲；责任科室：办公室；协助科室：投资促进中心、政策与法规科）
2、建立惩防体系绩效评价机制。制定和实施惩防体系绩效评价办法，通过上级评、下级议、自我看等方式，对招商局构建和落实惩防体系进行全方位、综合性评价，查找工作中存在的薄弱环节，落实有效的整改措施，全面提升招商局形象。（牵头领导：王道彬、罗雪菲；责任科室：办公室；协助科室：投资促进中心、政策与法规科）
四、方法步骤
第一阶段：动员部署阶段
建立构建惩防体系领导小组，制定工作方案，明确目标任务、工作重点和工作措施；梳理、修订和完善各项规章制度；召开工作动员会，对贯彻落实惩治和预防腐败体系工作进行动员部署；签订责任书，落实责任制。
第二阶段：重点推进阶段
以规范权力运行机制为重点，突出抓好招商引资、资金拨付、物资采购等岗位和领域的制度建设，建立全过程的监督管理机制，进一步丰富廉政教育形式，规范廉政谈话制度，创新监督检查，重点岗位和领域的惩治和预防腐败体系建设取得初步成效。
第三阶段：全面实施阶段
各部门、各单位按照惩防体系确定的目标任务，逐项分解，采取措施，抓好落实。建立绩效考核评价办法，全面实施招商引资绩效考核，坚持绩效奖惩挂钩。积极研究实施过程中出现的新情况、新问题，不断改进和完善工作体制，进一步拓展惩防体系构建领域。
第四阶段：总结提高阶段
认真总结推进惩防体系建设的经验和做法，继续完善工作体制机制，全面建立起以学习教育、机关管理、权力运行、作风建设等为主要内容的惩防体系，形成严密的监管约束机制。
五、工作保障
（一）加强组织领导。局党组将惩治和预防腐败体系建设作为党风廉政建设的基础性工作来抓，摆上重要议事日程，定期、不定期专题听取构建惩防体系工作汇报，研究解决重大问题。建立招商局构建惩防体系领导小组，下设办公室，具体负责相关工作。
（二）落实工作责任。班子成员要根据分工抓好分管范围内的工作。机关各科室要严格执行党风廉政建设责任制，按照工作方案和责任分工，制定切实可行的措施，狠抓落实。
（三）强化监督检查。严格责任考核，强化责任追究，加强经常性督查活动，通过督促自查、重点抽查、专项检查等形式，推动工作落实，确保各项任务落到实处、取得实效。

建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要

为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系（以下简称建立健全惩治和预防腐败体系），深入开展和反腐败工作，制定本实施纲要。一、建立健全惩治和预防腐败体系的重要性和紧迫性（一）建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变和抵御风险的能力。执政55年来，党的三代中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败工作，作出了一系列重大决策和部署，取得了明显成效。以胡锦涛同志为总书记的党中央科学总结反腐倡廉的经验，从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。（二）建立健全惩治和预防腐败体系是一项紧迫而长期的任务。进入新世纪新阶段，国际形势发生了新的深刻变化，我国改革发展处在关键时期，党所处的执政环境发生了重大变化，反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形势新任务不相适应的问题。腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争的形势还比较严峻。一些地方、部门和单位的违纪违法案件不断发生，特别是少数高级干部的腐败案件造成了很坏的社会影响；形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出；损害群众利益的不正之风屡禁不止。从实践看，教育不扎实，制度不健全，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。我们既要增强反腐败斗争的紧迫感，又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，树立长期作战的思想，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。二、建立健全惩治和预防腐败体系必须坚持党反腐倡廉的基本经验（三）坚持党反腐倡廉的基本经验。我们党始终把党风廉政建设和反腐败工作作为全党一项重大的政治任务来抓，改革开放特别是党的十三届四中全会以来，采取了一系列有力措施，初步探索出一条新的历史条件下有效开展反腐倡廉工作的路子，形成了江泽民反腐倡廉重要思想，积累了宝贵经验，必须在实践中长期坚持和发展。—必须坚持中国共产党的领导，保证反对和防止腐败的正确方向。中国共产党是以马克思主义科学理论武装起来的、以全心全意为人民服务为宗旨的先进政党，是与腐败根本不相容的。只有坚持党的领导，才能确立和坚持正确的反腐败指导思想、基本原则和领导体制，才能有效地反对和防止腐败，维护社会政治稳定，促进经济社会全面发展。——必须坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导党风廉政建设和反腐败工作的新实践。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、和“”重要思想为指导，适应形势任务的发展变化，解放思想、实事求是、与时俱进，积极探索党风廉政建设和反腐败工作的规律，不断丰富和发展党的反腐倡廉理论，推动反腐倡廉工作取得新成效。——必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供政治保证。发展是解决中国一切问题的关键。党风廉政建设和反腐败工作必须围绕发展，服务大局，研究解决妨碍改革发展稳定的突出问题，优化经济社会发展环境，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。——必须坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风。党风廉政建设的核心问题是密切党同人民群众的血肉联系。切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和归宿，认真解决损害群众利益的突出问题，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。——必须坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题。要按照党要管党、从严治党的方针，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。既要严肃党的纪律，坚决查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子；更要注重预防，通过深化改革、创新体制，加强教育、发展民主、健全法制、强化监督，把反腐败寓于各项重要政策和措施之中，用发展的思路和改革的办法防治腐败。——必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败斗争的整体合力。党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是深入开展反腐败斗争的组织保证。只要坚持反腐败领导体制和工作机制，认真贯彻党风廉政建设责任制，切实抓好各项任务的落实，就能巩固和发展全党动手反对和防止腐败的良好局面。三、建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和工作原则　（四）建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，树立和落实，坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主

执政、依法执政，坚持为民、务实、清廉，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高党的领导水平和拒腐防变能力。（五）建立健全惩治和预防腐败体系的主要目标。到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。（六）建立健全惩治和预防腐败体系的工作原则。（1）坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义相适应。要为完善社会主义市场经济体制，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会提供保证。（2）坚持教育、制度、监督并重。教育是基础，制度是保证，监督是关键。三者统一于惩治和预防腐败体系之中，相互促进，共同发挥作用。既要从严治标，更要着力治本，惩防并举，注重预防。（3）坚持科学性、系统性、可行性相统一。理论与实际相结合，立足全党，着眼全局，总体规划，分阶段实施；注重科学合理、系统配套和可操作性，充分发挥惩治和预防腐败体系的整体效能。（4）坚持继承与创新相结合。认真运用党反腐倡廉的基本经验，借鉴国外反腐败的有益做法，加强全局性、前瞻性问题的研究，解决新问题，总结新经验，在继承中发展，在发展中创新。四、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线（七）反腐倡廉教育要以领导干部为重点。要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，廉洁自律，反对和防止腐化堕落，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，自觉经受住发展社会主义市场经济和改革开放条件下长期执政的考验。要把反腐倡廉理论作为各级党委理论学习中心组学习的重要内容，定期安排专题学习。把反腐倡廉教育纳入党校、行政学院和其他干部机构的，编写教材，保证课时。对新任职领导干部进行廉政培训。党政主要负责人定期讲廉政党课。中央纪委、中央组织部和中央宣传部要切实抓好对省部级领导干部的反腐倡廉教育工作。（八）反腐倡廉教育要面向全党全社会。要把反腐倡廉教育纳入在全党开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动中。注重研究反腐倡廉教育的规律，使教育内容贴近党员干部的思想和工作实际。既善于依靠各级党组织进行灌输教育，又善于引导广大党员干部进行自我教育；既善于运用“三会一课”等传统教育手段，又善于运用信息技术等现代化手段开展教育。加强示范教育，充分发挥先进典型的引导作用。深化警示教育，深刻剖析违纪违法案件发生的原因，分类分层次开展教育。每年集中一段时间开展反腐倡廉主题教育活动，把专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来。把反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内容。反腐倡廉教育要面向全社会，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来。大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村。社区组织要积极开展丰富多彩的廉政文化创建活动。妇联等人民团体要积极开展多种形式的家庭助廉教育活动。教育行政部门、学校和共青团组织要把廉洁教育作为青少年思想道德教育的重要内容，培养青少年正确的价值观念和高尚的道德情操。积极引导企业廉洁诚信、依法经营，开展农村廉政文化建设活动，增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。（九）完善反腐倡廉宣传教育工作格局，形成反腐倡廉教育的强大合力。要把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体部署，完善宣传教育制度，健全工作机制，改进工作方法。纪检监察、组织人事、宣传思想等部门要做好经常性的反腐倡廉教育工作。坚持党管媒体的原则，坚持正面宣传为主，掌握反腐倡廉舆论工作的主动权。大力宣传我们党反对腐败的坚定决心、方针政策和取得的重大成果，引导广大干部群众正确看待反腐败斗争的形势。大力宣传各条战线立党为公、执政为民的先进典型，弘扬主旋律。建立健全新闻发布制度，适时通报反腐倡廉工作情况，加强对热点问题的引导。党报党刊、电视台、电台要开设廉政专栏或专题节目。加强反腐倡廉网络宣传教育，开设反腐倡廉网页、专栏，正确引导网上舆论。加强对互联网站反腐倡廉宣传教育的指导和管理。五、加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用（十）建立健全反腐倡廉基本制度。完善对权力制约和监督的制度。坚持民主集中制这一党的根本组织制度，健全民主集中制的各项具体制度。建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开。建立党的代表大会代表提案制度。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立代表提议的处理和回复机制。扩大在市、县实行党代会常任制的试点。完善重大决策的规则和程序。完善领导干部民主生活会制度，提高民主生活会质量。制定落实党内监督条例的各项配套措施，建立和完善巡视制度。完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为

的制度。加快廉政立法进程，研究制定反腐败方面的专门法律。修订和完善、刑事等相关法律制度。抓紧制定。探索制定公务员从政道德方面的法律法规。完善领导干部重大事项报告和收入申报制度。完善对违纪违法行为的惩处制度。抓紧制定《中国共产党纪律处分条例》、《国家行政机关公务员行政处分条例》的配套规定和党纪政纪处分的相关制度，制定和完善对损害群众利益行为的责任追究办法。探索和完善辞职、辞退、免职、降职、降薪、任职限制等有关制度规定。完善违纪违法财物没收追缴责令退赔的规定。建立执法合作、司法协助、人员遣返、涉案资金返还等方面的反腐败国际合作机制。完善反腐败领导体制、工作机制。抓紧制定纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定。制定《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的实施办法。改革和完善纪检监察体制和工作机制。（十一）推进从源头上防治腐败的制度改革和创新。深化干部人事制度改革。积极推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度。规范和全面推行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度。落实和完善党政领导干部辞职制度和任职回避、交流制度，实行党政领导干部职务任期制度，完善职务和职级相结合的制度。抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准。完善党内选举制度，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围。进一步完善和规范党和国家机关工作人员工资和津贴、补贴制度。深化行政审批制度改革，完善规范政府共同行为的有关制度。按照全面推进依法行政、建设法治政府的要求，进一步清理、取消和规范行政审批事项，加快转变政府职能，推进相关制度建设，完善审批方式，加强后续监管，建立科学合理的和监控机制。加快行政许可法的配套制度建设。完善行政执法责任制和评议考核制。制定行政效能投诉、行政过错责任追究办法。研究制定行政收费、行政强制和行政程序等方面的法律法规。规范并加强对社团、行业组织和社会中介组织的管理。完善国有资产管理体制和监管方式，健全法律法规和工作制度。推进垄断行业的改革，引入竞争机制，完善监管制度。健全政务公开、厂务公开、村务公开制度，制定规范电子政务的法律法规。深化财政、金融和体制改革。进一步深化收支两条线管理改革，完善转移支付制度，全面推行部门预算、国库集中收付制度，完善预算法律，加快建立财政资金绩效评价体系，形成财政资金规范、安全、有效运行的机制。加快银行、、业的改革，建立健全现代金融企业制度、金融监管制度，确保资金运营安全。建立健全金融账户实名制、现金交易限制及反洗钱制度、征信管理制度。建立对大额资金外流有效监控的预警机制和金融信息共享制度。加强投资领域法规制度建设，建立和完善投资监管体系，改进并加强对政府投资的管理。推进司法体制改革。制定和修改有关法律，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，保障审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。完善诉讼程序，完善人民陪审员制度，严格执行审判公开制度，保障公民、法人和其他组织的合法权益。完善执行工作机制。完善检察机关的法律监督职能，健全检务公开制度。健全司法工作规范和违法司法行为责任追究制度。规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。修订城市规划法、建筑法和法等法律，完善城市规划许可制度和工程建设招标投标制度。严格市场准入退出制度，加快信用体系建设。修订土地管理的相关法律法规，加强土地出让制度建设，严格控制划拨用地和协议出让土地范围，逐步把工业用地纳入招标拍卖挂牌出让的范围。完善产权交易市场功能和各项监管制度，积极探索建立企业国有产权交易信息监测体系，促进市场竞价机制的形成。健全政府采购制度，完善管理职责与执行职责分离的政府采购管理体制。建立健全对、市政公用等市场的监管制度。（十二）提高制度建设的质量和水平，严格贯彻执行反腐倡廉各项制度。加强党对反腐倡廉法制建设的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从法律制度上保证反腐败政策措施的贯彻执行。根据经济社会发展和反腐败工作的实际，制定反腐倡廉法规制度建设总体规划和中长期计划。做到

制度建设与反腐倡廉决策相统一，制度建设进程与反腐倡廉进程相适应，制度建设与从政道德建设相结合，党内制度建设与国家法制建设相协调。对现行反腐倡廉法规，已经过时的要及时废止，有明显缺陷的要适时修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则，需要制定配套制度的要抓紧制定，实现制度建设的与时俱进。必须认真贯彻依法治国基本方略，把反腐倡廉法规制度的贯彻执行作为大事来抓，促使广大干部增强法律意识和法制观念，严格执行各项法规制度。更好地用制度和法律规范权力的运行、约束干部的从政行为。对反腐倡廉法规制度的落实情况要定期督促检查，加强责任追究，做到有法必依、执法必严、违法必究。六、加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使（十三）加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。要认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定。认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度。加强对党员领导干部民主生活会的指导，督促领导班子成员认真开展批评与自我批评，针对自身存在的问题和党员、群众提出的意见进行整改，整改情况应在一定范围内公开。检查领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、回复组织函询等制度的执行情况。切实加强巡视工作，健全机构，增强力量，综合运用巡视成果。全面实行纪检监察机关对派驻机构的统一管理，加强对驻在部门领导班子及其成员的经常性监督。逐步加大党委、人大、政府、政协之间的干部交流。对县级以上地方党政领导班子、行政执法机关、司法机关和管理人财物部门的主要负责人，实行定期交流。（十四）加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。加强对干部选拔任用工作的监督。着重检查党政领导干部选拔任用工作条例的执行情况，切实加强推荐、提名、考察考核、讨论决定等各个环节的监督。推荐干部要充分发扬民主，多数人不拥护的干部不能确定为考察对象。考察干部要全面深入了解德、能、勤、绩、廉的表现情况。任用干部必须如实记录拟任人选的推荐、考察、酝酿、讨论决定的情况，按规定进行表决。领导班子成员个人向党组织推荐领导干部人选，必须负责任地写出推荐材料并署名。对选人用人失察失误的，要依照有关规定予以追究。加强对财政资金运行的监督。健全公共财政体制，规范财政资金分配行为。监督检查部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理的落实情况。完善预算编制、执行的制衡机制。强化部门内部制约机制，加强财政资金管理，提高财政资金使用效益。加强对国有资产和金融的监管。健全国有资本投资决策和项目法人约束机制，实行重大投资项目论证制和重大投资决策失误追究制。完善国有企业法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责。加强对资本运营各个环节的监管，防止国有资产流失，维护职工合法权益。建立健全金融机构监管协调机制和内控机制，强化金融监管，有效防止金融领域违纪违法案件的发生。（十五）充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。综合运用多种监督形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。切实加强党内监督。严格执行党章，全面贯彻党内监督条例和党员权利保障条例。加强党的代表大会对党的委员会和纪律检查委员会、党的委员会对党委常务委员会、纪律检查委员会对党的委员会成员的监督。常委会要向全委会负责、报告工作并接受其监督。党委要加强对党内监督工作的领导，注重对下一级党组织及其领导班子特别是主要负责人进行监督。纪委要协助同级党委组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查，对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督。拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。大力发展党内民主，营造党内不同意见平等讨论的环境，为党内监督创造条件。支持和保证人大监督。切实发挥人大及其常委会的依法监督作用。认真听取和审议有关工作报告。加强对规、部门规章、地方性法规和地方政府规章的备案审查，维护法制统一。严格审查财政预算和执行、和社会发展计划。加强对司法工作的监督，防止执法不公、贪赃枉法行为的发生。加强执法检查、监督及人大代表视察工作。支持和保证政府专门机关监督。强化行政监察职能，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能。强化审计监督，逐步推行效益审计，突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任的审计。依法实行审计公告制度。支持和保证监察、审计机关依法独立开展监督，对拒不执行监督决定的，要依法追究有关机关和责任人员的责任。支持和保证司法监督。审判机关要依法审理行政案件，维护和监督行政机关依法行使行政职权。检察机关要依法加强对公安机关立案侦查活动、法院审判活动和判决生效后执行活动的监督。健全公安、审判、检察机关相互配合和制约的工作机制，加大惩治和预防职务犯罪力度。支持和保证政协的民主监督。切实发挥人民政协通过提出建议和批评，对国家、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员工作的监督作用。充分发挥政协特邀监督员在反腐倡廉中的作用。各级党委和政府要认真倾听政协、民主党派和无党派人士的批评和建议，自觉接受监督。认真办理政协提案。切实加强社会监督。依法保障人民群众对党和国家机关及其工作人员批评、建议、控告、检举等权利。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用，扩大群众有序的政治参与，拓宽对施政行为的监督渠道，增强涉及群

众切身利益的有关政策和工作的透明度。设立专用举报电话，提倡实名举报。建立健全受理群众举报违纪违法行为的工作机制，及时处理群众反映的问题。在党的领导下，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。各级党委和政府应当重视和支持舆论监督，听取意见，改进工作。新闻媒体要坚持党性原则，遵守新闻纪律和职业道德，把握舆论监督的正确导向，注重舆论监督的社会效果。七、在惩治和预防腐败体系中充分发挥惩治的重要作用（十六）惩治腐败，必须从严。惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。要坚决查办违纪违法案件特别是大案要案。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。严肃查处违反政治纪律的案件，严肃查处利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款等违法案件，严肃查处失职渎职、严重损害国家利益的案件，严肃查处各种以权谋私、严重损害群众利益的案件。对顶风作案的要依纪依法从严惩处。对领导干部违反规定收钱送钱和买官卖官、参加赌博以及利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益等不正之风和腐败现象，要采取有效措施认真解决。（十七）严格依纪依法办案，提高执纪执法水平。坚持法律和纪律面前人人平等，对任何组织和个人的违纪违法行为，都必须依纪依法严肃处理。坚持实事求是，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。坚持惩前毖后、治病救人。坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重。执纪执法机关必须严格按照法定权限使用办案手段和措施，做到严格执法、公正执法、文明执法。正确运用政策和策略，体现宽严相济，区别对待。加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关之间的协调配合，建立跨区域协作办案及追逃、追赃机制，完善相关程序，形成整体合力。综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段，增强办案的政治、经济和社会效果，切实提高执纪执法水平。（十八）重视和发挥查办案件的治本功能。针对案件中暴露出的问题，深入剖析，举一反三，查找体制机制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。八、加强领导，齐抓共管，把建立健全惩治和预防腐败体系的任务落到实处（十九）各级党委（党组）要把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务抓紧抓好。要把建立健全惩治和预防腐败体系纳入经济社会发展总体规划，列入党委和政府的重要议事日程，制定贯彻落实《实施纲要》的意见和办法。完善各级党委反腐败协调制度，定期召开会议，及时通报情况，研究协调重要问题。党委书记负总责，确定一名党委负责同志具体抓。（二十）各级纪委要充分发挥组织协调作用。协助党委抓好建立健全惩治和预防腐败体系主要任务的分解和落实。制定切实可行的实施方案，作出周密部署。各级纪检监察机关对牵头负责的工作要认真组织实施。各地区各部门要按照职能分工，发挥优势，切实抓好各项任务的落实。（二十一）形成有效的工作机制。建立责任机制，按照权责分明的原则，落实责任分工，明确工作规范。建立督查机制，定期检查，推动工作。建立奖惩机制，实行奖优罚劣。建立测评机制，搞好科学分析，使反腐败工作更有预见性。建立保障机制，在人员、经费等方面给予保证。通过建立健全惩治和预防腐败体系，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程提供重要保证。

建立健全惩治和预防腐败体系实施方案

建立健全惩治和预防腐败体系实施方案机关各部门、分局、协会：
为全面贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和国家工商总局及省委党风廉政建设、反腐败工作新部署，根据省、市局落实《纲要》实施意见的精神，结合我局实际情况，特制定本工作方案。
一、指导思想
坚持以马列主义，毛泽东思想，邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕建设和谐工商、文明工商、廉政工商、高效工商这一目标。按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，把反腐倡廉工作融入工商行政管理改革与发展之中，着力解决损害群众利益的突出问题，不断提高工商行政管理队伍的执法能力和拒腐防变能力，树立良好的工商形象。
二、工作目标
通过构建并实施惩防体系，推进我局党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，使制度更加完善、行风普遍好转、权力切实受到监督、惩防机制基本健全，执法能力和党风廉政建设协调推进，反腐倡廉工作走上系统化、规范化、法制化轨道，全局上下形成政治清明、公平诚信、廉洁高效、稳定和谐的生动局面。
三、基本原则
1.坚持教育、制度、监督并重，以教育为基础、制度为保证、监督为关键，立足教育、着眼防范、强化监督，将三者统一于反腐倡廉工作之中，惩防并举、注重预防、相互促进，共同发挥作用。
2.坚持近期目标和长远规划相结合。按照近期具体、中期原则、长期宏观的思路。安排反腐倡廉工作，总体规划，分阶段实[第1- 找文章，到第1]施，重点抓好2016年至2017年各项工作任务的落实。
3.坚持改革和创新，紧密结合我局实际，建立健全一套适应新形势新任务要求、便利管用的措施和办法，努力增强防治腐败工作的针对性、有效性和可操作性。
四、组织领导
成立“建立健全惩治和预防腐败体系工作领导小组”。其组成人员如下：
组长：***副组长：******
成员：******五、实施步骤
第一阶段，2005年至2017年为启动实施阶段。制定工作细则和职能分工，明确工作目标、任务，坚持边研究、边实施、边总结、边完善，有步骤、有计划地落实本意见提出的各项目标，形成具有工商行政管理特色的惩治和预防腐败体系框架的雏形。
第二阶段，2017年至2015年为完善提高阶段。在总结、提高、拓展上下功夫，建成惩防腐败体系的基本框架，致力于反腐倡廉各项措施的进一步完善，充分发挥惩防体系的作用。到2015年，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，并不断努力，形成完善的惩防腐败体系，促进工商行政管理机关党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，推动工商行政管理机关切实履行市场监管和行政执法职能，使反腐倡廉工作与工商行政管理工作良性互动，协调并进，形成廉洁高效的工作局面。
六工作内容
（一）创新教育机制
1突出教育重点。加强对重点岗位党员干部的教育，尤其是针对领导干部在思想作风、工作作风等方面存在的突出问题，及时进行教育；把反腐倡廉理论纳入党组理论学习中心组的学习内容，每年至少安排2次专题学习。重点学习《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》、《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》、胡锦涛同志关于反腐倡廉的重要论述以及党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验。
2丰富教育形式。（1）坚持正面宣传教育为主，剖析典型案例，开展警示教育；（2）开展主题教育活动。开展以“廉洁执法、永葆先进”、“树立正确的权力观”主题教育活动。
3健全教育制度。（1）定期举办中层干部党性、党风、党纪教育培训班；（2）完善党课教育制度，局主要领导定期讲党风廉政教育课；（3）建立健全廉政谈话和回访教育制度。
（二）创新权力制约机制
1、深化行政审批制度改革。
（1）全面贯彻《行政许可法》，进一步清理、规范行政审批事项；
（2）进一步健全和完善首问负责制、服务承诺制、限时办结制，积极推行电子政务，实现网上审批，上门服务制度。
2全面推进依法行政。
（1）认真执行《行政许可法》，完善内部决策规则和行政决策程序，建立重大决策公示制；
（2）规范行政执法程序。依据《全面推进依法行政实施纲要》的要求，制定相应的规范措施，坚决纠正重实体、轻程序的倾向。
　（3）规范行政处罚裁量行为。2005年至2016年，进行深入调研，严格保证裁量权的正确行使，避免随意性行为的发生，增强执法的统一性。
（4）建立执法行为评议考核制度。制定相关制度，主动接受管理相对建立健全惩治和预防腐败体系实施方案

建立健全惩治和预防腐败体系实施方案人、人民群众和社会各界的评议考核。
　（5）建立执法过错追究制度。把执法责任落实到具体岗位和人员，对于错案，既要依法纠错，又要惩戒责任人。
（6）探索推行执法执纪情况回访制度。及时了解掌握执法人员的行为，从中发现问题、加以改进、取信于民。
3、严格执行“收支两条线”规定，规范行政收费行为。认真清理行政性收费和罚没收入，坚决禁止代收代扣、“搭车”收费以及乱收、乱罚等行为。进一步规范收费票据管理，建立健全票据管理制度。积极推行收缴分离、罚缴分离，规范执收执罚行为。总结推广实行“阳光收费”、银行代收费的做法和经验。
4、认真贯彻《公务员法》，规范公务员的管理，保障公务员的合法权益。
（三）创新监督管理机制
1、加强党内监督。（1）党组进一步加大对分局及其领导成员，特别是分局长的监督；（2）纪检组要协助党组抓好党内监督工作；（3）完善党内重大事项集体研究决策的规则和程序；（4）完善党内情况通报、情况反映、征求意见等制度；（5）完善民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、回复组织函询等制度；（6）认真执行领导干部个人重大事项报告和收入申报制度；
2、接受社会监督。（1）积极开展和完善执法评议及述职述评工作；（2）完善对人大、政协代表的质询回复制度。
3、加强行政监督。（1）积极开展廉政监察和效能监察；（2）建立效能评估机制，强化绩效考核；（3）建立行政效能投诉快速查处机制；（4）加强行政执法监察。
（四）创新惩处机制
1、从严惩治腐败。（1）完善查办案件协调工作机制；（2）坚决查办违法违纪案件，严肃查处不正之风和违法违纪行为。
2、严格依法依纪办案。
3、针对暴露出来的问题，深入剖析，建章立制，堵塞漏洞。
（五）加强行风建设
（1）通过下访、调研、座谈会、问卷调查等形式开展行风调查活动；
（2）定期走访人大代表、政协委员、行风监督员和群众代表等，听取对行风建设的情况、意见和建议；
(六）创新测评预警机制
（1）建立健全信访预警机制；
（2）做好信访排查分析，积极处理信访反映的问题。建立健全惩治和预防腐败体系实施方案

XXXX区构建惩治和预防腐败体系实施意见（试行）

坚决反对和防止腐败，是全党的一项重大政治任务。为推进和反腐败工作的深入开展，着力从源头上预防和治理腐败，根据《XX省反腐倡廉防范体系实施意见（试行）》和《XX市构建惩治和预防腐败体系实施办法（试行）》，结合我区实际，制定本实施意见。
一、总体要求
1、坚持以、“”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和中纪委三次全会精神，围绕改革、发展、稳定大局，坚持党要管党、从严治党的方针，按照与时俱进、改革创新，整体规划、系统完备，标本兼治、综合治理，依法依纪、注重规范，切实有效、便于操作的原则，在区委统一领导下，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，使广大党员干部廉洁自律的自觉性明显增强，部门和行业风气普遍好转，对领导干部行使权力的制约和监督切实加强，对腐败现象的防范和治理取得显著成效，最大限度地降低腐败发生率，促进反腐倡廉工作逐步纳入制度化、规范化和法制化的轨道，为加快我区现代化建设提供良好的发展环境和坚实的政治保证。
二、建立和健全思想教育机制
2、加强党风廉政宣传教育的总体规划。各级党委、政府、纪检组织必须把党风廉政宣传教育作为宣传教育的一项重要内容统一规划，统一部署，统一要求。
建立健全党风廉政“大宣教”格局。党风廉政宣传教育联席会议要加强对党风廉政宣传教育的宏观指导，定期分析党风廉政建设形势和党员干部思想状况，研究、协调解决党风廉政宣传教育的有关事项。各成员单位按照各自分工，抓好责任范围内的工作落实。
3、建立健全党风廉政教育各项制度。认真抓好党员领导干部中心组理论学习、双重组织生活和党员“三会一课”制度的落实。各单位党支部、机关干部学习和各类党政机关工作人员班的教学，必须包含党风廉政教育的内容。要适时举办新任领导干部党性党风党纪专题教育培训班，适时举办廉政大党课。各单位党政主要领导每年必须给本单位党员干部定期上党课。
4、丰富党风廉政教育的内容和形式。加强理想信念和从政道德教育。要通过理论中心组学习、民主生活会、"双休日"党校、新任领导干部培训班、“读书思廉”活动等形式，开展保持共产党员先进性教育活动，突出权力观和人生观教育重点，教育广大党员干部特别是领导干部坚定理想信念，坚持立党为公、执政为民，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。
开展示范教育。坚持正面宣传教育为主，树立一批群众公认的廉洁奉公、求真务实、勤政为民、干净干事的先进典型，通过演讲会、报告会、文艺会演、知识竞赛和通讯报道等形式，进行广泛宣传。
开展警示教育。选择本区和外地有代表性和普遍教育意义的典型案例，进行深入剖析和公开通报，通过听取违纪违法党员干部“现身说法”、组织党员领导干部旁听公开审理等形式，使警示教育经常化。
开展党纪政纪条规教育。结合“四五”普法教育，通过定期发放学习资料、专题讲座、知识测试等方式，组织党员干部认真学习党纪政纪条规。
5、突出党风廉政教育的重点。突出重点对象。加强对党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和重点岗位的领导干部及工作人员的教育。认真落实区级党政领导与下级党政负责人廉政谈话制度、区纪委领导与区管领导干部廉政谈话制度、新任领导干部廉政谈话制度和反映领导干部一般性问题信访告诫制度，针对领导干部作风建设方面的苗头性问题，及早给予教育提醒。
突出重点领域。加强对管理人、财、物的重点部门和建设工程招投标、经营性土地出让、开发与经营等重点领域党员干部的党风廉政教育，树立正确的权力观，做到立党为公、执政为民。
突出重点时机。加强节日期间、八小时外、重大项目实施等重点时机的党风廉政教育，适时提醒和告诫，做到防微杜渐、警钟长鸣。
6、加强党风廉政宣传教育阵地建设。采取在区广播电台、电视台设立廉政建设专题和开辟报刊专版等方式，及时对党风廉政建设和反腐败斗争情况进行深度宣传报导，构建传播反腐倡廉的重要阵地。充分发挥“XXXX廉政网”的作用，使之成为各级党政组织、党员干部和人民群众学习党纪条规、反映党风廉政建设情况和提出意见建议的重要渠道之一。要采用多种形式，营造有利于加强廉政建设的舆论氛围。结合对重大工程的监管，搞好预防职务犯罪教育。

采取群众喜闻乐见的新途径、新形式，逐步将党风廉政教育向社区、农村、企业、学校等领域延伸，建设廉政文化。把领导干部配偶、子女和身边工作人员纳入党风廉政教育范围。加强对青年学生的教育，把诚信守法、廉洁奉公等内容纳入学校体系。广泛开展群众性党风廉政宣传教育，调动广大人民群众参与反腐倡廉工作的积极性。
三、建立和健全权力制约机制
7、深入推进体制改革和政府机构改革。按照“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的职能定位和决策、执行、监督相协调的要求，切实推进政资、政企、政事分开，确保政府职能转变到位。
根据省、市要求，进一步完善政府权力配置，逐步将政府部门审查审批等职能与监督检查、实施处罚等职能相对分开。积极推行相对集中行政处罚权和综合行政执法工作，提高行政管理效率和水平。
8、深入推进行政审批制度改革。认真贯彻实施《行政许可法》，严格规范行政许可的职责权限和实施程序。根据区级以上政府的相关文件，进一步削减行政许可事项。建立健全对已取消的行政许可事项的后续监管责任制，明确各部门的职责，防止管理脱节。
改革和完善审批办法。各级行政机关要实行一个窗口对外审批，健全完善并严格执行首问责任制、企业登记前置审批告知承诺制、并联审批和责任追究制。全面推行“一审一核”制度。积极探索并逐步推行网上办事审批。
加强区行政服务中心建设，引进先进的管理经验和服务理念，建立长效管理机制。按照“三心一线”工作机制的要求，健全区、乡二级网络，扩大和延伸服务范围。认真落实“绿色通道”制度，完善重大项目全程代理服务制度。
9、完善招投标中心建设。引进市场竞争机制，全面推行公开招投标制度，逐步扩大由市场机制提供公共服务的领域和规模。按照统一进场、集中交易、管办分离、监管有力的要求，建立健全全区统一的招投标中心。完善并严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度，规范各个环节的运作程序，确保交易行为透明、高效。加快专家库建设，充实人员，优化结构。加强对招投标过程的监督，坚决纠正干预招投标、虚假投标、串标和非法挂靠等问题。建立不良行为记录制度，对在投标活动中有不良行为者实行市场准入限制。加强对招投标工作的专项监督和对乡镇、村招投标工作的指导。
10、加强中介机构监管。结合事业单位体制改革，加强监督检查，严格中介机构法人资格认定，在2005年以前完成行业协会、中介机构与政府主管部门脱钩工作。加强对中介机构的指导和监管，充分发挥其服务、协调和自律作用，预防违法违纪行为。
11、推进预算管理改革。按照财政综合预算要求，全面推行部门预算，逐步实行财政预算公开化。规范和完善预算编制方法，制定科学合理的定员定额标准，严格界定各种经费的支出范围和标准，压缩一般性支出。建立预算绩效评价体系，对财政性资金使用绩效定期开展监督检查，制止铺张浪费行为和各种“形象工程”、“政绩工程”。各类过渡性收入账户和行政事业单位自行开设的资金账户必须在2004年内清理完毕。建立财政国库单一账户体系，在2006年以前将所有财政性资金纳入国库单一账户体系核算管理。规范支付程序，实行财政国库直接支付制度。
12、加强行政事业性收费管理。结合行政审批制度改革，对行政事业性收费规定进行清理，取消各类不合法、不合理收费项目；对保留的收费项目在媒体上重新公布。规范票据管理，落实“收支两条线”规定，严格实行“票款分离”和“罚缴分离”，使用往来款票据执收的暂扣款、抵押款、保证金等实行财政专户管理。建立健全听证会制度，加强对收费标准审定行为的社会监督。实行收费公示和亮证收费制度，严禁乱收费或将执收执罚权力擅自下放给所属事业单位。以农村税费改革为重点，深化税费制度改革。
13、推行公务员福利制度和管理体制改革。按照既要克服平均主义，又要防止差距过大的原则，根据省、市统一部署，从本地实际出发，推进分配制度和公务员福利制度改革，逐步取消各部门自行设定的各种补贴，规范岗位津贴标准，缩小分配差距。
完善会计核算中心运行机制，规范职能，加大会计集中核算力度，扩大会计集中核算范围，逐步把实行财政拨款的二级单位纳入集中核算。强化对乡镇财务的监管，认真落实村级会计委托代理制，在2005年以前建立较为完善、规范的区、乡、村体系。定期开展财务会计执法大检查活动，严肃查处做假账行为。
14、逐步推进职务消费改革。按照公开化、货币化、市场化、社会化的取向，本着综合配套、稳步推进的原则，科学制定公务用车、公务接待等职务消费制度改革方案，在试点的基础上，逐步推开。
15、加强国有资产监管。积极探索建立政企分开、权责明确的国有资产营运和监管体系。建立健全重大

投资、资产处置、资金调度及其他重要经济活动的决策、执行的监督制约机制，加强对国有产权变动的管理。国有资产投入的项目，必须严格按规定履行审批手续。对因滥用职权、玩忽职守，造成国有资产损失的，必须依法依纪追究有关人员的责任。
16、推进信用体系建设。构建以政府信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础的信用体系。坚持依法行政，履行政府承诺，进一步强化政府信用；整顿和规范市场经济秩序，健全产品质量监管机制，完善企业信用发布查询系统，建立企业信用评价体系，健全企业财务审计制度，打击恶意逃避债务行为，促进企业诚信经营。逐步建立个人信用档案，培育个人信用。
17、深化干部人事制度改革。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及有关规定，完善各项制度，增加干部工作的透明度，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，严把进口关，疏通出口关。
坚持和完善民主推荐、民意测评和民主评议制度，注重群众公认度。除个别特殊情况可由组织推荐外，凡没有经过民主推荐程序的，或者所推荐人选不是所在单位多数群众拥护的，不得列为考察对象。坚持和完善考察预告制和差额考察制，把领导干部的生活圈、社交圈纳入考察范围，广泛听取群众意见和反映。坚持和完善公开选拔、竞争上岗和任前公示制度。实行区委常委会无记名投票决定干部任免制度。
严格实行党政领导干部交流和回避制度。完善调整不称职领导干部的制度和办法。制定领导干部自愿辞职、引咎辞职、责令辞职以及领导干部离职、辞职和退休后的从业行为规定。
切实加强对干部选拔任用工作的监督检查。建立健全干部监督工作联席会议制度，就干部选拔任用监督工作沟通信息、交流情况、研究提出意见和建议。严格执行干部选拔任用党风廉政“一票否决制”，对拟提拔任用干部人选，组织人事部门一般应当在提请区委或区委常委会讨论之日3天前将《拟提拔任用干部征求意见表》函告同级纪检机关征求意见。对未征求纪检机关意见或者被纪检机关否决的，区委不予讨论。建立健全群众反映和举报核查制度，对群众反映违反干部任用条例的问题，要认真调查核实，及时作出处理。建立和完善干部选拔任用工作责任制和用人失察失误责任追究制度。
四、建立和健全监督管理机制
18、加强党内监督。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》等党纪条规，加强对各级领导机关、领导班子、领导干部特别是“一把手”的监督。
健全并严格执行民主集中制的各项制度，落实“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的领导班子议事规则，加强领导班子内部监督。重大决策、干部任免、重大项目安排、大额度资金使用、国有资产重组并购等事项，必须由集体研究决定。凡领导班子及其成员发生违纪违法案件或落实党风廉政建设责任制考核不合格的单位，党委（党组）要及时召开民主生活会，查找原因，吸取教训，进行整改。
抓好领导干部个人重大事项报告、出国（境）审查审批、诫勉谈话、回复组织函询等制度的落实，强化对领导干部特别是“一把手”的日常管理和监督。建立和完善领导干部述职述廉制度，各乡镇、部门党政领导班子成员每年都要向区委、区纪委报告本人廉洁自律和执行党风廉政建设责任制的情况。
采取有效措施，进一步发挥党的委员会全体会议的监督作用。积极发挥党的代表大会闭会期间代表的监督作用。探索开展巡视工作。建立健全党内情况通报制度、党内情况反映制度和重大决策征求意见制度，疏通和拓宽党内上情下达、下情上达的渠道，发挥党员的监督作用。
各级纪检监察组织要切实履行党章赋予的组织协调、教育、监督、惩处、保护等职责，发挥专门机关的监督作用。按照中央的要求，积极稳妥地推行派驻（出）纪检监察机构工作，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督。
19、加强法律监督。区人大及其常委会要按照党风廉政建设和反腐败斗争的统一部署，突出重点，制定计划，开展对政府、法院、检察院及有关部门执行法律法规情况的监督检查，加强对部门的执法评议和政府组成人员的述职评议，督促部门负责人履行职责，改进执法工作。逐步建立质询、特定问题调查等具体制度，加强个案法律监督，认真开展预算监督和经济工作监督。
加大查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪力度，加强对侦查活动、审判活动和刑罚执行活动的监督，推进预防职务犯罪工作，深入开展个案预防、行业系统预防、重点工作专项预防等活动。
积极稳妥地推进司法体制改革，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，从制度上保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。
20、加强民主监督。建立健全民主协商程序和通报制度。区委、区政府在制定大政方针、作出重大决策前，应充分听取政协和各民主党派、工商联、无党派代表人士的意见和建议。完善并落实政协委员视察、评议制度，围绕反腐倡廉工作重点，组织政协委员积极运用会议发言、调研视察、意见建议、政协提案等方式，对法律法规的实施情况和党政机关及其工作人员履行职责、遵守法纪、为政清廉、政务公开等情况进行民主监督。定期组织政协委员与执纪执法部门联合开展检查活动，对行业风气和服务质量进行检查评议。对检查中发现的问题，督促有关部门及时纠正解决。
21、加强行政监察。紧密结合政府中心任务和管理活动，开展廉政监察和效能监察，维护行政纪律，保证政令畅通

，促进政府重大决策部署的落实。结合机关效能建设，研究制定机关效能监察工作实施意见、机关效能建设考评办法等制度，依托经济发展环境投诉中心、机关效能监察投诉中心，积极开展行政效能监察，坚决查纠行政不作为或乱作为、吃拿卡要、办事拖拉、推诿扯皮等公职人员损害经济发展环境的行为。采取下发监察通知书、监察建议书和监察决定书等方式，深入开展重点工程效能监察，促使有关单位建立健全工作机制和相关制度，规范管理，提高效能。加强对行政机关和国家公务员的廉政监察。加大对重特大事故的查处力度。
22、加强审计监督。强化财政收支审计监督，推进财政体制改革。深化本级预算执行情况审计和对下级政府财政决算审计。突出对重点部门、重点项目、重点资金的审计监督，深入开展政府采购、重点工程、重点政府基金、专项资金等审计。
加强领导干部经济责任审计工作。有计划、有重点地对负有经济责任的党政正职进行任期内和离任前的经济责任审计。审计结果要报送区委组织部和区纪委。注重经济审计结果的运用，将其与干部的提拔、使用、交流、奖惩紧密挂钩。
23、加强群众监督。以深化政务公开、村务公开、厂务公开和畅通信访投诉渠道为主要途径，切实加强群众监督。
研究制定行政信息公开办法，明确公开的范围、方法和程序。凡涉及“人、财、物”、与群众利益密切相关又不属于国家秘密的内容都应向社会公开。加快电子政务建设，积极推行网上政务公开，促进透明行政和高效行政。加快非涉密文件查阅中心建设。深化和完善重大行政措施和涉民事项公开预告、论证听证、社会公示和专家咨询等制度，逐步健全行政决策公开制度。
按照《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》要求，进一步健全村务公开制度，保障农民群众的知情权；进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权；进一步完善民主管理制度，保障农民群众的参与权；进一步强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的监督权。
完善经济发展环境投诉中心、机关效能监察投诉中心和投诉站（点）建设，充分发挥党风廉政建设巡视员、特邀监察员、经济发展环境和机关效能监督员、行风监督员等的监督作用。
加强和改进信访举报工作。完善网上举报工作机制，加大宣传和查处力度。全面推行纪检信访署名举报双向承诺制和纪检信访预警制度。切实保护举报人的合法权益，营造信访举报的良好环境。发动群众，强化对各级领导干部“八小时”外的监督。
24、加强舆论监督。宣传部门加强对舆论监督的组织领导，积极稳妥地开展舆论监督。建立健全舆论监督工作制度，明确舆论监督工作的内容、程序，严肃新闻工作纪律，落实激励措施，充分保障新闻工作者的正当权利，促进舆论监督的经常化、规范化。
五、建立和健全法纪约束机制
25、加强廉政制度建设。把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。按照构建惩防体系要求，制定各项工作的配套制度。完善公职人员的行为准则和道德规范。及时把反腐倡廉的一些成功经验和做法上升为规范制度，对不适应形势需要的政府规章和其他规范性文件，及时进行修改或废止。
26、严格依法行政。推进政府职能和行政行为法定化，防止滥用行政自由裁量权。各有关部门要严格依照法律、法规、规章实施行政审批、收费和处罚，确保主体、依据、权限、内容、程序的合法，禁止擅自设定行政许可、收费和处罚项目。规范强制执行的方式和程序，防止滥用强制执行权。依照《行政复议法》的规定，认真受理行政复议申请，及时公正地审理复议案件。按照行政组织法定化的要求，严格控制行政组织的数量及规模，进一步明确组织职责权限、领导体制、职位员额和变动程序。
27、强化责任考核和责任追究。建立健全以党风廉政建设责任制为龙头的责任制度体系。按照分级分工负责和谁主管谁负责的原则，明确各级党政领导班子成员抓党风廉政建设和反腐败工作的任务，并结合上级工作部署及时调整充实责任内容。建立科学规范的考核评价体系，细化、量化责任制考核的内容和标准，增强考核办法的可操作性。坚持和完善每两年由区委常委带队检查考核责任制落实情况的做法。严格执行违反党风廉政建设责任制责任追究的有关规定，突出追究重点，规范办理程序，正确运用批评教育、组织处理、纪律处分等手段，强化责任追究，防止随意性。
建立健全行政执法监督与制约机制，实行行政执法责任制、评议考核制和行政执法过错责任追究制。
28、严格执行党纪国法。严格执行上级关于领导干部廉洁自律的各项规定，不断充实领导干部廉洁自律的内容。实行自查自纠与外部监督相结合，深化领导干部廉洁自律承诺制，紧紧抓住领导干部廉洁自律方面存在的突出问题进行专项治理，坚决防止和纠正领导干部的不廉洁行为。
按照谁主管谁负责的原则，落实纠风工作责任制，实行投诉举报反馈、回访制度。明查与暗访相结合，加强日常监督和重点检查，严肃查处影响改革发展稳定、侵犯群众利益、损害党和政府形象的不正之风，对典型案件进行公开曝光，并追究有关单位领导的责任。继续抓好治理教育乱收费和公路“三乱”、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，减轻农民负担和企业负担等专项治理工作。
严格执行《中国共产党纪律处分条例》，切实加强领导，着力构筑有利于办案的良好环境，认真查办职责范围内的违纪违法案件。对干扰、阻碍办案工作，或对办案人员采取各种形式打击报复的人和事要严肃查处。加强组织协调，建立和完善

执纪执法部门间的案件线索联合排查机制、案件移送制度、查办大案要案协调小组工作机制和协同办案机制，努力形成协调高效、各负其责、齐抓共管、优势互补的工作格局，集中力量查办比较重要或复杂的违纪案件。落实办案工作责任制，加强对办案人员的教育培训，保障办案经费，改善办案装备，充分运用现代科技成果和手段，提高办案工作科技含量，正确使用“两规”、“两指”，增强发现、查办和执行能力，做到依法依纪、安全文明办案。加强和规范党政纪案件审理工作，完善和推行主审员制度、乡镇联查联审制度和典型案件公开审理等制度，切实保证和提高案件质量。开展以案说纪、以案施教等活动，着力做好查办案件的后续工作，努力扩大办案工作的政治、经济和社会综合效果。
坚决维护法纪的权威性和严肃性，纠正和防止执纪执法中宽严失当的问题。要依法依纪及时追缴、没收违纪违法的赃款赃物和违反廉洁自律规定的非法所得。坚持和完善案发单位党纪政纪处分决定执行情况的回执报告制度，开展一年一度的党纪政纪处分决定和法院判决的执行情况检查，确保处分决定、的送达、宣布、归档和受处分（处罚）人员的考核、级别、职务、工资、任用等方面的惩戒措施执行到位。
六、建立和健全廉政激励机制
29、建立健全廉政评价办法。探索建立科学、合理的党员领导干部廉政评价体系。从反腐倡廉各项任务的完成情况、责任制落实情况、本地本部门党风政风状况及本人廉洁自律情况等方面，设计评价指标体系。做到定性评价和定量评价相结合，综合运用干部考察考核、经济责任审计、党风廉政责任制考核、巡视检查、民主评议、信访举报等方面的信息和结果，对党员领导干部每年的廉政情况作出科学评价。
30、加强对廉洁从政行为的精神激励。制定表彰奖励办法，及时表彰廉政勤政先进单位和个人，并对廉政勤政先进个人优先提拔使用。对从事反腐败工作成绩突出的先进集体和个人，予以表彰。
31、加强对廉洁从政行为的物质激励。参照经济工作责任制考核奖励办法，制定廉洁从政行为物质激励制度。对廉政勤政方面的模范和

市惩治预防腐败体系建设工作方案[实施办法]

市惩治预防腐败体系建设工作方案[实施办法]内容显示中市惩治预防腐败体系建设工作方案[实施办法]
为全面贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）和省委《**省惩治和预防腐败体系实施意见》（以下简称《实施意见》），推进我市惩治和预防腐败体系建设，结合**实际，制定以下实施办法。
一、明确指导思想，确立目标原则
1、指导思想。以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕构建社会主义和谐社会，树立和落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全以教育、制度、监督、改革、惩治为主要内容的、与社会主义市场经济体制相适应的具有**特色的惩治和预防腐败体系，为扎实推进“六大联动”、建设“平安**”，加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化提供坚强有力的政治保证。2、基本原则。（1）服务大局。把服务发展作为构建惩防体系的出发点，围绕发展谋划思路、提出任务、部署工作、制订措施，努力实现反腐倡廉与经济社会发展的良性互动。（2）科学统筹。认真贯彻中央《实施纲要》和省委《实施意见》，坚持教育、制度、监督并重并进，惩治与预防、治标与治本辩证统一。（3）与时俱进。解放思想、实事求是、开拓创新，在坚决惩治腐败的同时，坚持以改革统揽预防腐败各项工作，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。（4）注重特色。坚持从实际出发，充分发挥**经济社会发展的优势，充分运用**多年来积累的反腐倡廉方面的有效做法，着力构建具有**特色的惩防体系。（5）切实管用。按照近期具体、中期原则、长期宏观的思路，从本地容易引发不廉洁行为、容易导致消极腐败现象产生的薄弱环节入手，提出针对性、操作性强的具体措施。[本文出自第1-] 3、主要目标。按照“干在实处，走在前列”的要求，至2017年，建立起具有**特色的惩治和预防腐败体系基本框架，力求取得初步成效。再经过5至10年的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系和权力运行的监控机制，建成较为完善的惩治和预防腐败体系，全面发挥体系的整体效能，最大限度地降低腐败的发生率。当前，关键是切实抓好2005年至2017年各项工作的落实。二、注重教育引导，筑牢思想防线4、加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育。深入持久地开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育和理想信念、从政道德、纪律法律、优良传统教育。2005年至2016年上半年，把反腐倡廉教育纳入在全市开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动中，抓好市委关于《认真贯彻胡锦涛同志“走在前列”要求，全面加快**现代化建设的意见》的落实，研究建立保持共产党员先进性的长效机制。以后每年根据形势的发展和上级的部署确定一个主题，有重点地开展反腐倡廉教育。加强领导干部反腐倡廉理论学习和宣传。各级党委理论学习中心组每年专题学习反腐倡廉理论不少于两次，各级党委每年至少组织一次反腐倡廉专题教育，各级党政主要负责人每年讲一次反腐倡廉党课。2005年至2017年，继续开展“读书修德、以德律己”活动，重点学习《实施纲要》、《实施意见》和《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》；开展领导干部反腐倡廉理论文章评选活动。丰富反腐倡廉教育形式。2005年至2017年，加强示范教育和警示教育，建立一批反腐倡廉教育基地，树立和宣传一批廉政勤政先进典型；继续办好《东方廉政网》、《中国廉政文化网》和《**干部党员学习网》，完善反腐倡廉网络教育制度；建立廉政教育培训制度，把反腐倡廉教育纳入干部培训主体班次，对新提任领导干部进行党风廉政培训和反腐倡廉知识测试；举办一次反腐倡廉成果网上展览。2017年起逐步形成党员干部反腐倡廉教育培训的制度保证体系和考核体系。5、深化廉政文化建设。拓展内涵、创新载体、夯实基础、加强研究、提高水平，把廉政文化建设融入文化大市建设之中。2005年，制定《**市廉政文化建设规划》；落实廉政文化进机关、学校、企业、农村、社区、家庭的实施意见，在全市形成一批各具特色的示范点；组织廉政文化建设征文和反腐倡廉歌曲创作活动；举办廉政文化建设成果展；拍摄廉政文化建设电视专题片；办好中国廉政文化名人讲坛。2016年至2017年，总结全市廉政文化“六进”工作经验，评选表彰一批先进典型，全面推进廉政文化“六进”工作；开展廉政文艺作品征集和评选活动市惩治预防腐败体系建设工作方案[实施办法]

市惩治预防腐败体系建设工作方案[实施办法]内容显示中；挖掘和整合廉政文化资源，增强廉政文化建设实效；加强廉政文化研究会、研究所等研究机构建设，创办廉政文化研究刊物，形成一批理论研究成果，构建起我市廉政文化建设的基本框架。6、完善反腐倡廉宣传教育工作格局。坚持反腐倡廉教育面向全党全社会，把反腐倡廉教育纳入全市党的宣传教育总体部署，统一规划，统一考评。2005年，健全反腐倡廉宣传教育工作机制，完善党风廉政宣传教育联席会议、协调会议制度，组织反腐倡廉好新闻评比活动。2016年至2017年在新闻媒体开设廉政专栏或专题节目，完善反腐倡廉工作新闻发布制度。加强反腐倡廉网络评论员队伍建设，强化网上舆论引导。三、加强制度建设，规范权力运行7、加强党内制度建设。认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》。2005年，制定出台《**市党内监督十项制度实施办法》。2016年至2017年，探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立党的代表大会代表提案制度和代表提议的处理和回复机制；探索制定党委常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的有关规定；落实市委《关于党内重要情况通报和报告规定》，建立健全党内情况通报、情况反映制度，稳步推进党务公开工作。8、建立健全党员干部从政行为规范。2005年，贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，完善配套制度。2016年至2017年，完善领导干部重大事项报告制度和领导干部收入申报制度；建立公务员回避和领导干部亲属从业回避制度；贯彻落实中央《关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》及《**省贯彻实施的若干规定（试行）》，制定相关的具体办法；探索实行领导干部廉洁自律警示制度。9、规范政府行政行为。2005年，把推进依法行政工作纳入《法治**建设纲要》进行总体规划。2016年至2017年，完善规范性文件的制定程序和备案、公布制度；完善行政收费、行政强制执行、行政程序等方面规章制度；加强对行政执法权的监督，逐步缩小和规范自由裁量权；继续推进相对集中行政处罚权工作；健全行政执法责任制、行政执法评议考核制、行政诉讼案件败诉责任分析和追究制度，制定行政执法过错责任追究办法，全面推进依法行政。10、建立健全公务员奖惩制度。2005年至2017年，认真贯彻国家公务员法，完善**市国家公务员考核办法；制定体现科学发展观的领导干部政绩考核体系，开展领导干部综合考核评价试点工作；探索建立公务员廉政评价办法，加强廉政激励机制建设；结合公务员工资改革，完善和规范机关工作人员工资和津贴、补贴制度；完善**市损害经济发展环境处理办法，探索对损害群众利益行为的责任追究办法；探索建立对违纪违法人员组织处理、经济处罚、限制职业资格等制度；完善违纪违法财物没收追缴责令退赔规定。11、完善反腐败工作制度。健全以党风廉政建设责任制为龙头的责任制度体系，落实和完善信访、办案、审理、纠风等工作制度，健全廉政检查制度。2005年，完善党风廉政建设责任追究分析制度，建立执纪执法机关共同参与的党风廉政建设责任追究联席会议制度。2016年至2017年，制定纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定；制定党风廉政建设责任追究办法。四、强化监督制约，提高监督实效12、加强党内监督。加强对各级领导机关贯彻党的路线、方针、政策和决议的执行情况的监督，加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。2005年，加强对干部选拔任用的监督，制定《关于规范市委及其县（市）区委主要负责人用人行为的意见（试行）》，严格执行干部选拔任用党风廉政“一票否决制”，健全干部监督工作联席会议制度，探索干部选拔任用责任追究工作；强化纪委的监督职能，继续搞好任前廉政、廉政责任、信访监督三项谈话工作，继续开展部门党政主要负责人向纪委全委会报告履行党风廉政责任制情况的工作；开展询问和质询工作试点；选择1至2个县（市）开展巡视工作试点。2016年至2017年，抓好《**市党内监督十项制度实施办法》的贯彻落实，开展一次对党内各项监督制度和民主制度落实情况的专项检查；做好纪检监察机关派驻（出）机构统一管理工作，加强对驻在部门领导班子及其成员的经常性监督；在开展对党政主要负责人监督管理试点工作的基础上，进一步推进和规范对党政主要负责人的监督管理；总结试点经验，推行询问和质询工作；加强巡视工作，提高巡视质量。13、支持和保证人大监督。切实发挥人大及其常委会的依法监督作用，认真听取和审议“一府两院”工作报告，加强对财政预算执行情况和决算的审查监督，加强对司法工作的监督，加强对政府规章的备案审查，加强执法检查、监督及人大代表视察工作，加强对代表议案办理情况的督办力度。2005年，完善代表评议和述职评议制度，开展代表评议和述职评议的立法调研。2016年至2017年，开展《**市预防职务犯罪条例》贯彻情况执法检查，推进预防职务犯罪工作；探索运用质询、特定问题调查、撤消不适当决定和依法罢免等法定监督手段，丰富监督内容，提高监督水平。14、加强和改进政府专门机关监督。加强行政监察、审计监督和财政监督。2005年，加强对机关效能建设工作规律和特点的研究，建立效能建设的长效机制，不断提高效能建设工作的规范化、制度化水平；完善效能投诉工作机制，提高96178效能投诉中心的受理质量和督办实效，完善典型投诉件通报制度，加大效能监察力度。2016年至2017年，制定**市关于进一步加强和改进行政监察工作的意见，进一步发挥行政监察的职能作用。加强本级预算执行情况和下级政府财政决算审计；加强对领导干部经济责任审计，探索建立领导干部经济责任评价体系。建立完善财政监督检查工作机制，加强对财政经济政策、财政分配政策、财政预算收支及财政法规制度执行情况等方面的监督检查。15、支持和保证政协民主监督。各级党委、政府要认真倾听政协、民主党派和无党派人士的批评和建议，支持政协运用各种民主监督形式加大民主监督力度。2005年至2017年，坚持和做好聘请政协委员担任特约监督员的工作；完善民主协商程序和通报制度；强化对政协提案办理结果的督查；坚持政协委员视察、评议制度，开展政协委员与执纪执法部门联合检查活动，每年选择政府某一方面工作和群众反映强烈的热点、难点问题进行检查、评议，督促问题的解决。16、支持和保证司法监督。审判机关依法公正审理行政诉讼案件，进一步维护和监督行政机关依法行使职权；检察机关依法加强对公安机关立案侦查活动、法院审判和执行活动的监督，加大查办和预防贪污贿赂和渎职侵权职务犯罪力度。2005年至2017年，由检察机关牵头抓好《**市预防职务犯罪条例》的落实，建立预防职务犯罪信息库，探索建立职务犯罪预防新机制；健全人民检察院对司法人员渎职行为的查处机制；健全公安、审判、检察机关相互配合和制约的工作机制。17、加强社会监督。2005年，加强和改进信访举报工作，建立健全投诉举报网络和信息交流传递系统；加强特邀监察员、行风监督员队伍建设。2016年至2017年，探索发挥工会、共青团、妇联等人民团体监督作用的有效途径和办法，扩大群众有序的政治参与；各级党委和政府要重视和支持舆论监督，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，认真听取意见，改进工作；落实舆论监督实施办法，建立健全舆论监督工作制度，保障新闻工作者的合法权利；新闻媒体要坚持党性原则，遵守新闻纪律和职业道德，把握舆论监督的正确导向，注重舆论监督的社会效果。五、坚持改革统揽，铲除腐败土壤18、深化干部人事制度改革。2005年，制定出台初始提名、差额考察、领导职务聘任、领导干部署名推荐干部等制度，继续完善民主推荐、任前公示、任职试用期等制度，继续实行全委会、常委会任免干部票决制，改进党政领导干部生活圈、社交圈的考察。2016年至2017年，完善党内选举制度，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例，扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围；完善干部交流回避制度，推进党政机关中层干部定期交流或轮岗工作；探索领导干部职务任期制；建立健全领导干部个人回复组织函询制度和问责制度。19、深化行政审批制度改革。2005年，继续深化第三轮行政审批制度改革，进一步清理、取消和规范行政审批事项；加强对贯彻落实行政许可法的监督检查。2016年至2017年，进一步完善审批方式，扩大并联审批和告知承诺制，推广全程代理制；深化全市行政审批服务网络建设，建立市行政服务中心与各县（市）区行政服务中心及市级部门办事大厅（分中心）业务指导协调和监督检查机制；探索制定社团、行业协会和中介机构管理的意见，进一步规范和加强对社团、行业组织和社会中介组织的管理；推进垄断行业改革，不断完善监管制度。20、深化财政、投资和金融体制改革。深化财政体制改革。2005年，进一步扩大部门预算编制范围，规范编制程序，加快推进国库集中支付改革步伐；建立专项资金的绩效评价机制，加强对政府性债务管理，积极构建政府性债务风险预警体系。2016年至2017年，建立国库单一账户体系，基本做到通过国库单一账户体系直接将资金支付到商品和劳务供应者或用款单位；完善财政支出评价办法，初步建立财政资金绩效评价体系；规范政府非税收入征收管理办法，完善非税收入管理体系；深化政府采购制度改革，完善政府采购预算，扩大政府采购范围，强化采购行为监管，探索建立政府采购行为规范和责任追究制度，开展政府采购执法检查。积极稳妥地推进职务消费改革，积极探索公务接待、公务用车管理的有效途径和办法。深化投资体制改革，2005年，落实《**市人民政府关于贯彻实施国务院投资体制改革决定的意见》，制定完善企业、外商和政府投资项目管理办法和配套政策，进一步确立企业的投资主体地位。2016年至2017年，规范政府投资公司的运作，建立政府投资项目公示制度、后评价制度和投资责任追究制度，加强和改进对公共投资的监管。推进地方金融改革，加强金融监管。21、推进司法制度改革。2005年至2017年，按照中央要求，改革和完善诉讼制度和人民法庭工作机制，完善审判流程管理和案件质量评查制度，完善执行工作机制，完善审判、检察、司法行政业务和警务公开制度，拓展和规范法律服务体系，健全违法司法行为责任追究制度。22、强化国有资产监管。2005年，组建市国有资产监督管理委员会，明确职能，依法监管。2016年至2017年，探索制定**市企业国有资产监督管理试行办法，探索县（市）区国有资产监管有效形式；加强对国有企事业单位经营管理层的监督管理；完善企业法人治理结构，健全企业内控制度；探索开展国有企业效能监察，提高企业管理水平和效益；建立国有资产经营责任制度，健全国有资产营运考核体系和经营者绩效奖惩制度；建立国有产权代表报告制度；规范企业产权交易行为，探索建立企业国有产权交易信息监测体系，加强对国有资产评估和产权交易的监管，加快产权交易市场建设，进一步形成市场竞价机制；研究制定非经营性国有资产监管办法。23、强化“三重一大”（重大项目、重大决策、重点部门、大额度资金使用）保廉工作。认真落实《**市重大项目保廉工作意见》和《**市关于开展“三重一大”保廉工作的意见》。继续深化重大项目保廉工作。2005年，完善工程合同管理、联系单管理、资金监管和工程造价管理制度；健全政府财政性资金和政府融资性资金项目代建制度；健全建筑企业不良记录档案，完善建设行业市场准入退出和行业自律制度；完善招投标制度，加强政府招投标统一平台建设，建立健全全市综合性的评标专家库；认真贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，完善配套政策措施，把土地出让纳入保廉工作范围。2016年至2017年，完善国有土地使用权出让转让办法，严格控制划拨用地和协议出让土地范围，逐步把工业用地纳入招标拍卖挂牌出让的范围；加强对房地产、市政公用等市场的监管；加强对重大项目审计，逐步推行国家投资项目必审制；制定《重大项目稽查办法》和《重大项目保廉责任追究制度》。加强重大决策、重点部门、大额度资金使用保廉。2005年至2016年，建立健全并严格执行重大决策议事规则，建立和完善重大决策专家咨询论证和社会听证公示制度；认真贯彻市委《关于建立完善落实重大决策责任制的规定》，建立决策绩效评价制度和决策失误责任追究制度；规范财政预算和政府专项资金计划编制程序，规范资金使用审批程序；加强对公共基金和专项资金的监管，建立《重大活动资金监管办法》，建立健全资金使用管理责任追究制度；加强对掌握大额度资金使用管理、承担重大项目建设任务、履行日常行政许可职能、行使行政执法职能机关的监督管理，选择2至3个涉及“权、钱、人”的关键部门和重点领域，以行业构建或联合构建的方式推进部门惩防体系建设，至2017年形成具有**特色的专项构建、行业构建、联合构建、整体构建和科技促建相结合的惩防体系基本框架。24、加快“信用**”建设。2005年至2017年，加强政府机关和公务员的信用建设，推进企业和个人征信系统建设，强化对行业协会和中介机构的信用管理，建立健全**市企业信用发布查询系统，完善企业信用评价体系，全面推进社会信用体系建设，充分发挥社会信用体系在反腐倡廉工作中的作用。25、推进政府“阳光工程”建设。认真贯彻《**市政府关于全面实施“阳光工程”的决定》和《**市政府信息公开规定》。2005年，完善政府信息公开制度，规范政府信息公开的程序和形式；加强政府与公众对话机制建设，建立和完善涉及群众切身利益的行政行为听证制度，完善政府新闻发言人制度，办好“阳光热线”直播交流节目；在城乡规划领域全面推行“阳光规划”。2016年至2017年，积极稳妥地推进审前预告和审计结果公告制；加强政务公开的监督与责任追究机制建设，政府政务公开覆盖率达到100％，基本实现“阳光政府”的目标；出台机关内部事务公开意见，全面推行机关内部事务公开；加强监督检查，完善公用企事业单位办事公开制度。26、推进基层“廉洁工程”建设。以解决群众反映强烈的突出问题为出发点，大力推进基层“廉洁工程”建设。2005年至2017年，研究制定加强基层党风廉政建设意见；研究建立与干部业绩考核、目标管理考核相结合的基层党风廉政建设考核评价体系；完善基层民主听证等有效的基层民主监督形式，完善民主评议村干部和农村党员制度，完善企业职工代表大会和其他形式的民主管理制度，深化村务公开和厂务公开工作，积极推进基层民主政治建设；健全农村财务管理机制，建立健全乡镇（街道）会计核算中心，完善村级财务乡镇（街道）代理制，加强对乡镇（街道）和村级集体经济的审计监督；建立健全乡镇（街道）和村级小型建设项目公开招投标制度，探索小型项目保廉体系；建立村（居）工作议事规则，探索制定基层村（居）党员干部廉洁自律规范；探索建立村干部廉政激励制度；建立村务、厂务公开责任制度和责任追究制度；整顿基层站所工作人员执法不公、乱收费乱罚款、吃拿卡要、刁难群众和工作方法简单粗暴等现象，切实解决基层干部作风方面的问题。27、提高“科技促廉”水平。2005年至2017年，推广电子政务，建立全市横向和纵向互通互联的网上行政审批服务中心，市、县（市）区政府实现行政许可项目网上受理、网上批复和网上办理，积极探索网上采购办法；通过网络化、数字化、智能化等技术加强对重点部门、关键环节的监督管理，建立网上监管平台，强化对行政审批、政府采购的监督；健全税收征管信息系统、国库管理信息系统和现代化支付系统，提高税收征管和国库管理水平；利用网络平台，提高反腐倡廉教育效果，健全领导干部廉政档案，提高政务公开、政府信息公开的社会化程度，扩大地方立法公众参与度；加强办案装备建设，增强案件查办工作的“科技含量”。六、严肃查办案件，惩治腐败行为28、加大查办案件力度。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子；严肃查处违反政治纪律的案件，利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件，贪污、贿赂、挪用公款等案件，失职渎职、严重损害国家利益的案件，以及各种以权谋私、严重损害群众利益的案件。对顶风作案的依纪依法从严惩处。29、提高执纪办案水平。2005年至2017年，以提高办案人员正确运用政策和策略的能力、突破重要和复杂案件的能力、严格依纪依法履行职责的能力和有效组织协调办案工作的能力为重点，全面加强办案能力建设。建立全市办案人才库、案件信息资料库，完善案件线索分析机制，加强对新形势下党员干部违纪违法特点和规律的研究，努力提高案件发现能力；加强纪检监察、审判、检察、公安、审计等执纪执法机关之间的协调配合，完善案件移送、协同办案等制度，整合办案资源，不断提高突破能力；加大追逃、追赃力度，综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业等手段，增强办案的政治、经济和社会效果；严格履行办案程序，严格按照规定使用办案手段和措施，严格依纪依法、公正文明办案，坚持实事求是，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法，坚持正确运用政策和策略，体现宽严相济、区别对待；积极探索纪检监察机关案件公开审理工作，建立执纪办案工作责任制和错案责任追究制，切实保障被调查处理人的合法权利。30、发挥查案治本功能。2005年，健全案件综合分析平台，对大要案在实行撰写案件调查报告和案件分析报告的“一案两报告”制度的基础上，建立健全“一案一剖析，一案一教育，一案一整改”制度，积极查找发案原因，开展案中教育，提出改进的意见和建议；完善监察建议书和监察决定书制度，继续加强监察建议和监察决定的执行反馈工作。2016年至2017年，完善案件数据库，对典型案例和大要案实行分类建档管理；探索建立办案中发现苗头性、倾向性问题的纠错机制；总结发挥查办案件治本功能的经验，健全相关制度。31、切实纠正不廉洁行为和不正之风。深化廉洁自律工作，严格执行中央、省委和市委关于领导干部廉洁自律的各项规定，每年有计划、有重点地进行专项整治。2005年至2017年，重点查纠领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，“跑官要官”，利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益，参加赌博，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等顶风违纪行为，并取得明显成效。深化纠风治乱工作。2005年，坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等突出问题，深入治理教育乱收费，切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，继续做好减轻农民负担工作，治理整顿党政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证、乱推销书刊等问题，巩固公路“三乱”的清理整顿成果，认真开展对全市广电系统民主评议行风活动。2016年至2017年，根据群众反映强烈的突出问题，进一步加强纠风治乱工作，建立健全纠风工作长效机制。七、完善工作机制，狠抓任务落实32、加强组织领导。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，把建立健全惩防体系纳入经济社会发展总体规划，融入经济、政治、文化、社会建设的各个领域，一起研究、一起部署、一起落实，党委（党组）书记负总责，确定一名党委（党组）负责同志具体抓，党政领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围的反腐倡廉工作负直接领导责任。市成立惩防体系建设领导小组及办公室，定期召开会议，及时通报情况，研究协调重要问题。33、完善协作机制。建立职务违纪违法监督预防协作系统和协同办案系统，建立干部工作监督管理协作系统，建立党员干部思想政治教育协作系统。在惩防体系建设的总体规划中，各参与部门既要依纪依法独立开展工作，又要相互配合形成合力。34、分解落实责任。按照总体规划、分步实施的要求，各县（市）区、市直各单位要根据本办法具体要求和责任分工，结合实际，制定落实方案；各级纪检监察机关要协助党委、政府抓好主要任务的分解和落实，整体推进本地、本部门的惩治和预防腐败工作。35、强化落实措施。建立督查机制，定期检查，推动工作；建立奖惩机制，实行奖优罚劣；建立测评预警机制，为推进惩防体系建设提供决策依据；建立保障机制，在人员、经费等方面给予保证，确保惩治和预防腐败体系的各项工作落到实处。市惩治预防腐败体系建设工作方案[实施办法]

帮助客户解决问题。只要解决了客户的问题，就是好的策划书。《林场贯彻公司惩治和预防腐败体系实施措施》如果还没解决您的需求，请访问我们为您2024准备的“保密贯彻实施方案”专题！