农村信用社改革的出路

没有计划的目标是没有多大意义的，而计划成功的加速器。根据上级领导的任务要求，通过方案来引导和分析市场和用户，制定方案可以提升个人的思维能力，可是怎样写出合乎规范的方案呢?为此，小编花时间整理了农村信用社改革的出路，欢迎学习和参考，希望对你有帮助。

农村信用社改革的出路

农村信用社改革的出路

农信社改革的出路
稳步推进产权改革，完善法人治理。
在前一阶段试点组建农村银行类机构和统一法人重组改造基础上，加快推进产权制度改革的进程。对组建农村银行类的机构，要严格标准，严格程序，在确保质量的前提下，“成熟一个，审批一个”，审慎稳妥开展组建工作。对以县（市）为单位统一法人的机构，要集中力量，认真抓好试点，由此形成一套改制改造的规范性操作文本，对符合条件的地方，可以成批量地组织推广，缩短改制过渡期，让新的法人机构尽快投入运行。
督促农村信用社切实转换经营机制。
围绕激励有效、约束严格、权责明晰、奖惩分明的经营机制目标，重点抓好劳动用工、财务分配制度改革，强化信贷问责制，切实在这几个领域的改革上做好文章，防止和杜绝出现“改革就是换牌子”的错误做法，确保农村信用社经营机制真正转换。
逐步完善管理体制。
在目前监督管理体制下，省级联社如何履行好管理、指导、协调、服务的职责，“管什么、如何管”，现在还没有成型的模式和做法可供遵循，需要在实践中不断探索和完善。至于省级机构的未来发展方向，目前还难以确定，但可以预见，将来改革发展的可能路径，一是目前的纯管理型继续完善；二是具备条件的可能向经营管理型逐步发展，在现有省级机构基础上整合再造，向类似天津模式发展；三是统一法人商业化经营类型。
进一步增强支农服务功能。
适应新时期农业和农村经济发展的新要求，在继续做好农户小额信用贷款和联保贷款工作的同时，顺时、顺势调整服务重点，拓宽服务领域，改善服务方式，增加服务品种，增强服务功能。要区分不同类型机构，加强对支农工作的监督和指导，对改制为银行类的机构，也要根据当地农业产值在经济总量中的比重，因地制宜、实事求是地明确一定比例的资金用于支持“三农”，并加强对支农情况的监督和检查。
加强对农村信用社的金融监管。
通过改革，农村信用社风险指标虽有改善，但风险程度仍不容忽视。必须进一步强化对农村信用社的金融监管，以监管促发展，在发展中防范风险。要坚持分类监管的原则，提高监管的有效性。突出监管重点，强化合规性监管，逐步提高风险防范水平。
继续加大政策扶持力度。
本轮改革并没有解决农村信用社的所有问题。由于农村信用社问题的特殊性，对其支持将是今后较长一个时期内国家政策的必然选择。因此，仍然需要在税收等政策上给予农村信用社优惠，继续延长改革试点的有关政策，并争取使之长期化、制度化。
优化农村信用社发展环境。
清理目前仍然存在的制约农村信用社业务发展的不合理的政策规定，给农村信用社创造出与其他金融机构公平竞争的环境。进一步加大打击“逃废债”行为的力度，提高执法的权威性，为农村信用社清收不良贷款、降低风险隐患创造条件。加快农村信用体系建设步伐，优化农村金融生态，为培育和促进农村金融机构健康稳定有序发展创造良好环境。
加快相关立法进程。
为确保农村信用社及其他农村合作金融机构能够健康发展，需要从立法层面予以配合，以使其有法可依。目前仅有部门制定的《农村信用社管理规定》是不够的，有关部门已经建议国务院尽快制定颁布《农村合作金融机构管理条例》或《农村信用社管理条例》，将合作金融立法纳入规划，从法律上明确农村合作金融机构的性质、地位和政策环境。

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农村信用社筹建农村商业（合作）银行实施方案

农村信用社筹建农村商业（合作）银行实施方案

农村信用社筹建农村商业（合作）银行实施方案
为深化**县农村信用社改革，切实转换经营机制，增强服务“三农”功能，促进城乡统筹发展，根据《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》(国发15号)、《中国银行业监督管理委员会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》(银监会3号令)和《**省人民政府关于印发**省深化农村信用社改革试点实施方案的通知》(皖政19号)精神以及《中华人民共和国公司法》等有关法律法规，**县农村信用合作联社(以下简称“**联社”)拟进行股份合作制改造，组建****农村合作银行(以下简称“**农村合作银行”)。现结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
为贯彻《国务院关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》(国办发66号)精神，按照银监会3号令的要求，对**联社进行规范的股份合作制改造，改制成产权明晰、治理结构健全、符合现代企业制度、适应当地市场经济发展要求的新型金融企业。
二、总体思路
拟筹建机构法定名称：****农村合作银行
拟筹建机构英文名称：****ruralcooperativebank
拟筹建机构法定**省**县**路759号
拟筹建机构注册资本：**农村合作银行采用平价方式，拟募集股份10000万股，每股票面金额为人民币1元，共计人民币10000万元。
拟筹建机构设立方式：以发起方式设立，由发起人认购**农村合作银行募集的全部股份。其发起人以原**联社的社员为基础，并吸收辖内农户、农村工商户、企业法人和其它经济组织参加。
筹建目标：建立产权明晰、股权结构合理的企业组织形式；建立健全决策、执行、监督相制衡的法人治理结构；建立内部控制、激励约束有效的组织结构、经营管理机制；立足“三农”，提升支农服务水平，支农贷款占当年新增贷款的70％以上；完善服务功能，拓宽服务领域，增强发展后劲，确立市场化、集约化经营思路，提高综合实力和竞争能力。
三、组织领导
为确保**农村合作银行筹建工作的顺利开展，县政府成立由县长任组长，常务副县长任常务副组长，分管副县长任副组长，县政府办、县法院、县检察院、县监察、县公安、县财政、县审计、县地税、县国税、县工商、县国土、县建设、县人行、县银县监办、县联社等部门主要领导为成员的筹建工作协调小组，联社理事长兼任协调小组办公室主任，为组建工作提供有力的组织保障。筹建工作协调小组下设不良资产审查核销、拖欠贷款清收、优质资产置换、产权认定四个工作小组。
筹建工作协调小组负责**农村合作银行筹建协调工作的组织领导，组织召开创立大会暨首届股东代表大会，并根据**农村合作银行董事、监事选举办法，在广泛征求有关方面意见后，向股东代表大会推荐**农村合作银行董事会、监事会成员候选人等。
四、股份募集
**农村合作银行按照股权结构多样化、投资主体多元化的要求，构建新的产权关系。
(一)**农村合作银行的股本划分为等额股份，每股金额为人民币1元。**农村合作银行实行同股同权，同股同利。股东按持有股份的数额行使表决权。
(二)股本金募集。**农村合作银行筹建工作协调小组办公室专门成立募股小组，负责实施《**农村合作银行股本募集方案》。本着入股自愿、风险共担、服务优惠、利益共享和公平、公开、公正的原则，采取发起方式募集股本金。凡法人、自然人在认可**农村合作银行章程条件下均可入股，募集重点对象为农民、农村工商户、企业法人和其它经济组织。入股股东应符合《关于向金融机构投资入股暂行规定》(银发1994186号)和《关于规范向农村合作金融机构入股若干意见》(银监发23号)的要求。原**联社社员有优先认购**农村合作银行股份的权利。
(三)妥善处理原有股金。在资产评估的基础上，对**联社原社员股金进行确认，并在自愿的前提下按实际净资产的每股净值转为**农村合作银行股本金；对坚持要求退股的原社员，在净资产量化后允许其退股；对达不到入股起点金额的社员，要补齐到入股起点金额后转为农村合作银行的股本金；对暂时达不到入股起点金额、无法确认身份的股金，先行打包作为资格股专户管理，不行使表决权，待股东身份落实后按1：1的比例予以清退。
(四)股权设置与股本结构。按照银监会3号令的要求，根据对**联社历年来经营效益的分析，以及今后的发展预测，为确保组建后符合银监部门的监管要求，使资本充足率在任何时点都保持8％以上的水平，拟在现有股金的基础上开展增资扩股工作，使注册资本达10000万元人民币。
1、根据资本金来源和归属设置自然人股和法人股。
2、单个法人及关联企业股东持股总额不得超过总股本的10％，即最高为人民币1000万元，持股超过5％的，应报银行业监督管理机构审批。
3、单个自

农村信用社筹建农村商业（合作）银行实施方案第2页

然人股东(包括内部职工)持股比例不得超过总股本的2％，即最高为人民币200万元。内部职工股持股总额不得超过总股本的20％，即最高为人民币万元。
(五)募集股本金的时间安排。待银监会批复筹建申请后30日内，全面完成本次股本金的募集工作。
五、法人治理框架
按照《中华人民共和国公司法》和银监会3号令的要求，**农村合作银行建立并逐步完善法人治理结构，设立股东代表大会、董事会、监事会、经营管理层。
(一)股东代表由股东选举产生，股东代表大会是**农村合作银行的权力机构，拟设股东代表53人。
(二)董事会为经营决策机构，对股东代表大会负责。拟设成员9人，其中内部职工董事3人，外部董事6人(含独立董事1人)。董事会设董事长1人，董事长为法定代表人。董事会下设风险管理与关联交易控制委员会、提名与薪酬委员会和审计委员会，依照法律法规、行政规章及章程的规定履行职责。
(三)监事会由职工代表出任的内部监事和股东代表大会选举的外部监事组成，拟设成员5人，其中内部职工监事3人，外部监事2人，监事会设监事长1人。
(四)经营管理层人员配备方案为：行长1人，副行长2人。在适当时期积极向社会公开招聘引进合格的高级管理人员。行长由董事长提名，经董事会通过，报经滁州市银监部门核准任职资格后由董事会聘任，并根据董事会授权组织开展全行的经营管理活动。副行长人选由行长提名，经董事会通过，报经滁州市银监部门核准任职资格后由董事会聘任。
通过建立科学规范的法人治理结构，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制，制定《股东代表、董事、监事选举办法》、《股东代表大会、董事会、监事会议事规则》等制度，形成规范的法人治理结构运作机制。
六、内设机构和从业人员配置
根据**农村合作银行组织机构和经营管理的要求，本着精简效能的原则，合理安排内部职能部门、各分支机构以及相应的管理人员和从业人员。总部拟设置市场营销部、风险管理部、审计稽核部、人力资源部、财会电脑部、监察保卫部、合规管理部、办公室、总行营业部9个职能部门。内部职能部门设置经理1名，从业人员1至25人。分支机构拟设26个支行，12个分理处。支行设行长1名，副行长1名，从业人员根据业务量大小设5至25人。分理处设主任1名，从业人员4至6人。
七、建立健全管理制度
为确保**农村合作银行组建后能够按公司治理的要求正常运转，充分行使对各分支机构的管理、指导、协调和服务职能，按照“制度先行、内控优先”的原则，筹建工作协调小组在批准筹建期间，制定下列主要管理制度和发展规划：
(一)**农村合作银行章程(草案)；
(二)**农村合作银行民主管理制度，包括股东代表大会和董事会的选举办法、决策程序、议事规则；监事会的选举办法、监督机制、议事规则等；
(三)**农村合作银行董事会各专门委员会工作职责及独立董事制度；
(四)**农村合作银行经营方针和三年业务发展规划以及支持“三农”发展和明确今后三年农业贷款比例的意见；
(五)**农村合作银行信贷管理制度、财务管理办法、人事劳资管理办法、综合业务系统管理办法、审计稽核管理办法、合规政策、安全保卫管理办法等。同时，**农村合作银行正式开业后，按照《商业银行内部控制指引》要求，对现( ）**联社各项管理办法、规章制度进行清理、规范，完善内控体系。
八、筹建工作步骤
(一)准备阶段
1、充分依靠**县委、县政府的坚强领导，动员各方力量，形成共识，合力推进，为做好筹建工作打下良好基础。经银行业监管部门同意，并在其具体指导协调下，在县各职能部门的支持和配合下，为解决筹建过程中可能出现的具体问题做好先期调研、论证、测算和分析等准备工作。
2、成立****农村合作银行筹建工作协调小组。召开宣传动员大会，学习有关组建农村合作银行的政策文件，筹建工作协调小组办公室制定具体的筹建工作方案，落实责任人，取得**省农村信用社联合社和**县人民政府同意组建****农村合作银行的批文等。
3、召开**联社社员代表大会。一是通过**联社改制为农村合作银行、委托筹建工作协调小组负责实施《****农村合作银行筹建工作方案》、《清产核资方案》以及《征集发起人说明书》等决议。二是通过净资产分配方案、新设立的**农村合作银行承继**联社债权债务、清产核资基准日至开业期间经营成果的处置意见以及在**联社职工股金再量化的基础上，按照自愿原则转为**农村合作银行股本金等决议。
4、开展清产核资和净资产分配等工作。组织实施《清产核资方案》，明确清产核资工作程序、工作重点及工作要求等；聘请符合审计评估资质条件的会计师事务所，对**联社进行清产核资，出具清产核资及整体资产评估报告、净资产确认书等；筹建工作协调小组、**联社、中介机构三方按整体资产评估结果确认净资产；筹建工作协调小组提出净资产分配方案；申请银监部门对清产核资工作进行验收，并根据验收中发现的问题进行整改，形成整改报告等；中介机构按整改后的情况出具最终清产核资报告及净资产确认书；筹建工作协调小组出具净资产分配报告。
5、征集发起人。**农村合作银行筹建工作协调小组根据清产核资结果，起草征集发起人说明书，进行募股预约登记，对发起人进行资格审查，确定拟认购股份数量，并组织签订发起人协议。此项工作拟于《净资产确认书》签订后一周内完成。
6、向县工商行政管理部门申请拟设银行名称预先核准。
7、上述各项准备工作完成后，起草《****农村合作银行可行性研究报告》，12月初，由筹建工作协调小组正式向中国银行业监督管理委员会提出《关于筹建****农村合作银行的请示》。
(二)筹建阶段
在获准中国银行业监督管理委员会批准****农村合作银行筹建申请后，即进入筹建阶段。
1、落实股金认购方案，完成股份募集和验资工作。此项工作拟于批准筹建后的1个月内完成。
2、制订分支机构的设置和清理整顿方案。对现有机构资源进行整合，确定拟设支行、分理处的数量和位置，形成全面的机构设置方案并实施。此项工作拟于批准筹建后1个月内完成。
3、筹建工作协调小组就高管人员以及独立董事人选任职资格与银监部门沟通。
4、进行企业形象设计(cis)。包括凭证印制、印章牌匾更换、标识行徽制作、经营理念确定、发展规划制定等。此项工作拟于批准筹建后1个月内完成。
5、选举股东代表，原则上按照股本结构选出股东代表。召开创立大会暨首届股东代表大会。一是审议通过**农村合作银行筹建工作报告、章程、本行议事规则和基本管理制度等；二是选举产生董事、独立董事、股东监事，并由律师出具见证书。
6、召开首届董事会，审议分支机构、部门设置方案。根据《农村合作银行管理暂行规定》和《****农村合作银行章程》，选聘董事长和正、副行长等高级管理人员；审议通过本行各项基本管理制度、内部控制制度和风险管理办法。此项工作拟于批准筹建后1个月内完成。
7、召开职工代表大会选举职工监事；非职工监事由股东代表大会选举产生。召开监事会，审议监事会议事规则，选举监事长。
8、申报高管人员任职资格。对拟任高管人员进行离任审计，收集拟任高管人员任职资格相关资料。
9、筹建工作完成后，报请银行业监督管理机构进行验收。针对验收中发现的问题和提出的整改意见，及时全面整改，并将整改结果报告有关部门。
在中国银行业监督管理委员会或其派出机构对筹建工作验收整改情况复查合格后，即上报开业申请书，同时上报以下材料：
(1)筹建工作协调小组对拟任董事和高级管理人员任职资格进行审核的请示；
(2)章程草案；
(3)法定验资机构出具的验资证明；
(4)拟任董事、高级管理人员任职资格的相关材料；
(5)监事会成员名单一览表及简历；
(6)从业人员基本情况；
(7)职能部门设置、职责及主要负责人名单；
(8)法人机构总部营业场所所有权或使用权的证明材料；
(9)公安、消防部门对法人机构总部营业场所出具的安全、消防设施合格证明；
(10)创立大会、董事会、监事会、职工代表大会审议通过的相关决议；
(11)律师出具的见证书；
(12)公司治理和主要管理制度，内容包括“三会”议事规则、董事会及监事会下设专业委员会议事规则、财务、人力资源、信贷、审计、安全保卫等管理办法；
(13)组织结构图；
(14)分支机构名录及主要负责人名单；
(15)经营方针和计划，包括未来3年的业务发展计划、财务发展计划及风险管理计划；
(16)已经开办外汇、银行卡业务的有关批准文件的复印件；收整改情况复查合格后，即上报开业申请书，同时上报以下材料：
(18)申请人的联系人、联系电话、传真电话、电子邮件、通讯地址(邮编)；
(19)银监会规定的其它文件、资料。
(三)开业阶段
接到同意开业的批复和拟任高级管理人员的任职资格核准文件后，即进行以下工作：
1、持新取得的《金融许可证》到工商行政管理部门办理变更登记，领取新的营业执照。
2、向银监部门申请将原**联社分支机构变更为**农村合作银行分支机构，更换分支机构《金融许可证》和工商营业执照
3、上述注册、登记等手续完善后，正式挂牌开业。

农村信用社案件专项治理工作实施方案

农村信用社案件专项治理工作实施方案根据___银监办发［_］14号《转发关于印发商业银行和农村信用社案件专项治理工作方案的通知》精神，为了坚决遏制案件多发势头，保证改革和发展的顺利进行，联社决定在全县开展以加强制度建设为主要内容的查防案件专项治理工作，具体方案如下：
一、指导思想
针对当前农村信用社发生的违法违规案件，为防范风险，增强案件查防工作的紧迫感和责任感，把查防违法违规案件同加强制度建设和深化体制改革有机结合起来，坚决从严治社，切实加强管理，有效遏制违法违规案件的发生，全面提升内控和风险管理水平，为信用社的改革和发展创造良好的环境。
二、工作目标
专项治理工作的目标是：标本兼治，加强规章制度建设，违法违规案件得到遏制，案件数量不断下降。
三、工作内容
㈠严肃查处已发案件。对已发案件，要严肃认真的进行查处。要做到发现一起，查处一起，决不姑息迁就。要依照《金融违法行为处理办法》等相关规定，坚决追究有关责任人和负责人的责任；对于党员违法违规违纪的，还要依照党纪的有关规定给予处分；涉及违法犯罪的案件，必须移交司法机关。在查办案件中，要建立领导办案负责制，对案件查处不力或有意隐瞒案件的，要追究查办负责人的责任。
㈡开展防范操作风险和道德风险的专项检查活动。检查的主要内容是：主要业务规章制度的落实和执行情况，包括机构组织控制、授权授信、信贷资产管理、资金管理（联行资金管理等）、会计结算管理、计算机系统管理、内部审计等。要重点检查各项规章制度是否能够覆盖到各项业务领域、岗位和操作环节，各项业务操作是否制订了详细的操作规程和细则；各项规章制度是否得到有效的贯彻，差错和事故是否能够得到及时有效纠正；岗位责任制是否明确有效并真正执行。
对引发案件的主要问题进行重点检查。一是会计操作风险检查。会计业务是否做到相互分离、相互制约，尤其是未达账和账款差错的查核工作；是否有“一手清”的现象；“印、押、证”管理是否合规；有价单证、重要空白凭证是否实行账实、保管与使用相分离，账实是否相符；会计交接是否符合规定；会计档案管理是否符合规范；会计核算是否做到账账、账据、账款、账实、账表及内外账“六相符”；会计人员是否有向有关部门和负责人直接报告违规行为和问题的渠道和途径，违规行为和问题是否得到及时制止和纠正；联行资金、系统内往来资金是否平衡一致，未达账项是否隐瞒有各种挂账资金或案件；是否对会计财务、出纳、联行业务进行事前审查、事中复核和事后监督；监督部门的检查效率和效果如何；检查发现的问题是否及时进行整改；对检查属实的有关责任人是否实行调离工作岗位制度。
二是贷款操作风险检查。贷款发放程序是否合规，借款人、担保人主体资格是否合法，担保抵押物的合法性，借款合同、担保合同内容的合法性，保证、抵押、质押手续是否合规合法，抵押、质押清单是否有财产共有人签字的承诺书；保证人是否有签字的承诺书，借款人的身份证件是否有效，贷款占有形态的真实性。
三是计算机操作风险检查。微机主管和操作人员的代号密码及权限管理是否符合相关规定，相同的业务操作中，操作员、复核员是否同一人操作；电子汇兑业务中，录入、复核、编押、通讯员等是否按《细则》中规定操作；系统管理员对业务人员的授权是否坚持：同一时间同一岗位只授权一人；业务员对自己使用的密码是否严格保密，是否定期更换密码；营业中途离岗、交接或长时间无业务办理时，操作员是否退到注册状态。
四是道德风险检查。对有关岗位和人员进行重点检查。要检查基层高管人员的履职情况。领导责任制落实情况；对信贷、会计、出纳等关键岗位的人员进行谈话；同时，要对高管人员和关键岗位人员的“轮岗制度”、“干部交流制度”和“强制休假制度”进行检查；对参与“赌、毒、黄”活动的员工，以及有经商办企业、从事未报告的股票买卖活动、不正常交友等问题和现象的员工要予以重点排查，利用岗位职务而违法违规违纪的，将要严肃查处。
㈢开展规章制度专项清理活动。要高度重视，对无章可循的，要抓紧制定规范的操作规程，杜绝管理“断层”和风险控制“盲区”；对现有规章不适应实际发展要求的，要及时进行修订和完善，保持管理的连续性和风险的可控性。
四、工作措施
㈠加强领导。联社成立案件专项治理工作领导小组。组长：赵运锴，副组长：黄玉，成员：秦文进、李绍银、张元萍、胡士菊、邓宏芳。领导小组的主要职责是按照上述“工作内容”，督促各职能部门对业务财务、计算机、人事、内审等方面执行情况进行检查。
㈡组织实施。由各职能部门的负责人负责按“工作内容”中的相应要求，对全县信用社的内控制度执行情况进行全面检查，并对检查发现的问题提出整改意见，对内控制度不完善的要提出修改和完善意见。
按照___昌市银监局及县银监办要求，以及自身工作的需要，要求各职能部门将检查情况以农村信用社案件专项治理工作实施方案

农村信用社案件专项治理工作实施方案及整改和内控制度需要完善的情况，于2005年11月底以文字和表格形式交联社，由稽核科收集汇总后上报银监部门。农村信用社案件专项治理工作实施方案

农村信用社党建工作实施意见

农村信用社党建工作实施意见

农村信用社党建工作实施意见
为适应农村信用社管理体制改革的需要，进一步理顺和完善我省农村信用社党的管理体制，加强我省农村信用社系统党的建设工作，根据银监会批准的《**省深化农村信用社改革实施方案》、省委组织部《关于我省农村信用社管理体制改革后系统党的建设和干部管理有关问题的通知》（*组通〔〕68号）文件精神，按照《中国共产党章程》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，现对我省农村信用社系统党的建设工作提出如下意见：
一、正确认识加强农村信用社系统党建工作的现实意义
完善党的领导体制，加强党的建设，是关系农村信用社改革的一件大事。建立系统党委是与现行农村信用社管理体制相适应的政治体制的调整，既有利于强化全省农村信用社的行业管理，又有利于加强和改善党对农村信用社系统的领导；既有利于全省农村信用社自主经营、防范风险，又有利于按照党对经济工作的要求增强对“三农”的金融服务；既有利于保证在党的领导下，促进农村信用社的全面、协调、持续发展，又有利于深化农村信用社改革，实现政治目标与经济目标的有机统一。加强系统党建工作对于我省农村信用社的健康发展具有十分重大的意义。
二、加强农村信用社系统党建工作的指导思想、目标及职责
全省农村信用社党建工作的指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，结合全省农村信用社改革发展的实际，认真贯彻落实党的各项方针政策，切实按照全面建设小康社会、和谐社会的要求，坚持为“三农”服务的宗旨，树立科学的金融发展观和正确的政绩观，把党的建设工作与加强经营管理、改善金融服务相结合，建立完善系统党的管理体制，理顺党的关系和干部管理关系，加强和改进领导班子与干部队伍建设，努力构建系统党建工作新格局，提高系统党组织的创造力、凝聚力和战斗力，永葆共产党员的先进性，为促进全省农村信用社的持续、快速、健康发展发挥政治核心作用。
全省农村信用社系统党建工作的目标：（1）领导班子好。领导班子及其成员能够认真执行党的路线方针政策，密切联系群众，政治坚定，团结协作，求真务实，开拓创新，廉洁自律。（2）党员干部队伍好。共产党员能充分发挥先锋模范作用，领导干部能充分发挥骨干带头作用。(3)工作机制好。党组织工作制度健全、运行规范，党建工作协调机制完善。（4）工作业绩好。保持各项业务协调发展，经营管理秩序良好，物质文明建设、精神文明建设、政治文明建设富有成效。（5）群众反映好。各级党委、政府、有关部门和广大农民群众对农村信用社系统党组织的工作满意。
全省农村信用社各级系统党组织的主要职责：（1）组织全省农村信用社系统贯彻执行党的路线、方针、政策，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的有关指示和系统党组织的决议。（2）发挥系统党的政治核心作用，讨论、决定本系统、本单位的重大问题，支持和促进各级管理部门和农村信用社完善法人治理结构、依法行使职权，组织带领干部和职工努力完成本单位工作任务。（3）负责领导、组织系统各级党组织开展好党的工作，加强系统党组织自身建设，抓好以系统党委为核心的党组织体系建设。（4）按照干部管理权限，负责系统内各级领导班子建设，做好系统干部的教育、培养、选拔、管理和监督工作，协助有关职能部门做好工作人员的选配和管理工作。（5）领导系统工会、共青团、女工委员会等群众组织，支持他们依照各自的章程开展工作；做好系统统战工作，协调有关部门，动员各方力量，整合各类资源，为农村信用社营造良好的发展环境。（6）积极组织做好思想政治工作，推进民主政治建设和精神文明建设，维护金融安全，促进社会稳定。（7）加强系统党的纪律检查工作和党风廉政建设，督促各级领导干部和广大党员遵纪守法、廉洁自律。
三、完善农村信用社系统党的领导和干部管理体制
（一）省以下农村信用社系统党的组织机构设置及隶属关系
省联社党委在省委领导下，负责对全省（不含成都市）农村信用社系统党的工作实行垂直领导，统一管理。严格按照有关文件精神和要求，建立健全全省农村信用社系统党的组织机构，理顺党组织的隶属关系。
省联社本部设立省联社机关党组织，在省联社党委的领导下，负责省联社本部党的工作；机关党组织下设办公室和群工部，机关党委办公室与行政办公室合署办公，群工部与系统工会委员会办公室合署办公。同时，设立省联社本部纪检组织，在省联社纪委和省联社机关党委的双重领导下，负责本部党的纪律检查工作；省联社本部纪检组织办事机构设在纪检监察保卫室，原则上由3名人员兼任委员。本部各处室（中心）按《党章》有关规定设立党支部。
省联社市州办事处设立办事处党委、达州市联社党组改建为达州市联社党委，在省联社党委的领导

农村信用社党建工作实施意见第2页

下，负责辖区内农村信用社党的工作；市州办事处党委设党委办公室，与综合社务科合署办公。同时，设立省联社市州办事处党的纪律检查委员会，在省联社纪委和市州办事处党委的双重领导下，负责辖区内农村信用社党的纪律检查工作；市州办事处纪委办事机构设在办事处稽核监督科。
县级联社(含县、市、区农村信用社联合社、农村信用合作联社、农村合作银行、农村商业银行，下同)根据工作需要和党员人数的多少，设立党委或党总支，在省联社党委或市州办事处、市联社党委的领导下开展工作。县级联社党委（总支）设党委（总支）办公室和组织部，党委（总支）办公室与行政办公室合署办公；组织部与人事部门合署办公。同时设立县级联社纪委（纪检组），在上级纪委和同级党委的双重领导下，负责辖区内农村信用社党的纪律检查工作；县级联社纪委（纪检组）办事机构设在联社稽核监督科。
在中央对副省级城市农村信用社作出明确规定之前，成都市联社党组织关系仍由中共成都市委管理。市州办事处党组织关系、达州市联社党组织关系由省联社党委归口管理。党的组织关系在县（市、区）委的县级联社，由所在县、市、区委移交所在市州办事处党委、市联社党委归口管理。县级联社以下机构，包括县级联社机关、营业部、农村信用社、分社及储蓄所，按照《党章》有关规定设立相应的党组织，党组织关系在乡镇党委的移交所在县级联社党委（总支）归口管理。
（二）建立健全全省农村信用社系统干部垂直管理体制
实行系统党的垂直领导以后，按照党管干部原则，全省农村信用社系统实行干部垂直管理，由省联社党委统一组织和实施。
市州办事处及市联社干部的任免提名。省联社市州办事处党政领导班子及成员，由省联社党委负责任免和管理，按有关规定、程序进行。其中，主任、党委书记任免前听取所在地方党委意见。成都、达州市联社党政领导班子及成员，由省联社党委负责任免和管理，按有关规定、程序和章程进行。其中，理事长、党委书记在任免前听取所在地方党委意见。
县级联社领导干部的任免提名。县级联社（含成都市所辖各县、市、区，下同）理事长、党委书记、主任，由省联社党委负责任免和管理，按有关规定、程序和章程进行；县级联社其他党政领导班子成员，由省联社党委委托所在市州办事处党委、市联社党委负责任免和管理，按有关规定、程序和章程进行，任前报省联社党委备案。其中，理事长、党委书记任免前听取所在地方党委意见。
未列入以上范围的农村信用社系统的干部，按相应的干部管理权限管理。
四、加强全省农村信用社系统党的领导班子建设
（一）提高领导班子的政治理论水平和业务素质
加强领导班子建设，必须始终把思想政治建设放在首位。领导班子既要学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，在武装头脑、指导实践、推动工作上取得扎实成效，又要认真学习现代管理知识、市场经济知识、法律知识和现代金融知识等，不断提高工作能力和本领。要坚持和完善党委中心组学习制度和“述学、评学、考学”制度，坚持集体学习与个人自学相结合，丰富学习内容，提高学习质量。按照中央和省委关于大规模培训干部的部署，加强对系统领导班子成员的教育培训。改进教育培训方式，坚持系统培训与自主培训、脱产培训与在岗自学、短期培训与中长期培训、理论培训与实践锻炼相结合，切实增强培训的实际效果。
（二）积极加强领导班子的能力建设
积极推进“领导班子能力建设工程”，全面提高领导干部的综合素质。系统各级领导班子要提高决策能力和水平，做到科学决策、民主决策、依法决策；要提高经营的能力和水平，特别要提高财务管理、成本管理和质量管理的能力；要提高参与市场竞争的能力和水平，不断增强农村信用社的业务发展能力；要提高创新的能力和水平，坚持科学发展观、正确的政绩观，不断推进思想观念、经营机制、内控管理、金融技术的创新；要提高应对复杂局面的能力和水平，及时掌握和解决改革发展中的新情况、新问题、新矛盾，落实工作责任制，努力建设和谐信用社。
（三）大力推进领导班子民主集中制建设
要加强民主集中制教育，不断增强领导班子贯彻执行民主集中制的自觉性和坚定性，提高领导班子解决自身问题的能力。积极探索现代企业制度条件下实行民主集中制的有效途径，在坚持党管干部的前提下，把党的领导与完善法人治理结构有机结合起来，形成靠制度管人、按程序办事的工作机制。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善并严格执行党委议事规则和决策程序，保证班子协调高效运转，增强班子整体活力。领导班子成员要加强沟通，自觉维护班子团结。领导班子主要负责人要增强民主意识，带头坚持民主集中制原则，善于集中班子成员的智慧，发挥集体领导的作用；领导班子其他成员要增强大局意识，尊重和支持主要负责人履行职责，严格执行领导班子的决定和有关制度规定。坚持和完善党员领导干部双重组织生活制度，是党员的领导成员都要主动参加所在党支部的组织生活。党组织领导班子每年至少要召开一次民主生活会，上级党组织要加强指导，并根据情况适时派员参加；会后应向上级党组织书面报告民主生活会情况，并将整改措施在一定范围内通报。
（四）着力推进领导班子思想作风建设
领导班子成员要牢记两个“务必”，大力弘扬求真务实、开拓创新、团结奉献的优良作风，坚持实事求是，坚决反对和摒弃弄虚作假、急功近利、铺张浪费的不良风气。建立健全对领导班子的激励约束机制，把贯彻落实科学的发展观和正确的政绩观的情况作为考核领导班子的重要内容，从制度和机制层面推动领导班子作风建设。
五、加强全省农村信用社系统党风廉政建设
各级管理部门和农村信用社要认真落实党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败的有关规定和要求，深入开展农村信用社系统的反腐倡廉工作。
建立健全党风廉政建设责任制。要以邓小平理论为指导，坚持从严治党，从严治社，坚持集体领导与个人分工相结合，谁主管谁负责，建立健全党委（总支）统一领导、党组织与经营班子齐抓共管、纪委组织协调、业务部门各负其责、依靠广大员工支持和参与的领导机制和工作机制。农村信用社各级党组织对本单位党风廉政建设负全面责任，党委（总支）书记对本级领导班子的党风廉政建设及其班子成员和下一级党组织“一把手”的廉洁自律情况负主要责任，分管领导对分管范围内的党内廉政建设和分管业务部门的正职廉洁自律情况负直接领导责任。要按照《建立健全教育、管理、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，认真组织开展党风廉政建设和反腐败斗争工作，切实把反腐倡廉的各项工作落到实处。
抓好党风廉政建设的学习教育。系统各级党组织和职能部门要建立健全学习教育制度，认真组织和开展党员干部学习教育活动。广大党员要认真学习中纪委和省纪委近年来制定的一系列反腐倡廉规章制度，特别是领导干部要带头认真学习遵守廉政制度，做出表率。
抓好党员干部队伍的监督管理。建立和落实党风廉政建设责任制,实行党委统一领导、分工负责、齐抓共管、分级实施的目标责任管理办法。各级纪检监察部门要认真履行工作职责，建立健全对党员、干部的管理和监督机制，切实加强党员干部的思想政治教育、法制教育、金融政策教育和职业道德教育，增强自身拒腐防变能力。
严肃查处各类违法违纪案件。系统各级纪律检查部门要组织纪检力量，抓住重点、难点和职工及农民群众反映突出的问题，查处一些有影响的违规违纪大案要案。对领导干部中发生的有令不行、令行不止等违纪行为和以贷谋私、贪污受贿、失职渎职等腐败行为，要进行重点查处。
建立党风廉政建设预警机制。纪检监察部门要公布举报电话，建立定期接待日制度，加大对各类举报信访问题的检查力度。对群众反映、举报的问题，要认真核查处理，凡问题属实的要严肃对待，不能姑息。系统各级组织人事部门和纪检监察部门既要分工负责，又要建立联席会议制度，加强相互之间的协调配合，共同促进全省农村信用社党风、行风的根本好转。
六、加强全省农村信用社系统基层党组织和党员队伍建设
（一）努力推进全省系统( ）基层党支部建设
积极探索发挥基层党组织作用的有效途径和方法，及时调整充实支部干部，选好配强党支部书记。关心和爱护党务干部，抓好党支部书记和工作骨干的培养教育，努力为其创造学习和提高的条件。积极支持基层党支部的工作，开展好“支部班子好、党员队伍好、制度建设好、活动开展好、作用发挥好”的“五好”支部创建活动，努力提高支部凝聚力和战斗力。认真落实服务中心工作、促进业务发展的要求，把促进农村信用社改革、转换经营机制、提高经营质量效益作为支部工作的出发点和检验支部工作成效的主要标准，把基层党支部建设成为贯彻“三个代表”重要思想、振兴农村信用社的战斗堡垒。
（二）做好党员的教育、管理和发展工作
系统党员教育要不断创新教育方式，更新教育手段，坚持“三会一课”制度，强化对党员的宗旨教育、党员意识教育和“三个代表”重要思想教育；围绕业务经营和管理，积极开展丰富多彩的主题教育和实践活动，努力适应新形势下党员思想多样化、需求多样化的内在要求。坚持党要管党、从严治党的方针，切实加强对党员队伍的管理，定期开展民主评议党员等活动，及时整顿软弱涣散、不起作用的党组织；探索建立党内自警自励和组织监督管理相结合的机制，加强党员自我管理与自律约束；随时了解、掌握党员思想状况，有针对性地做好党员的组织管理工作。认真做好发展党员工作，注重在基层工作一线和青年中发展党员，重视在群众公认的业务骨干中发展党员；坚持标准、保证质量，加强入党积极分子的教育培养，严格发展党员工作程序；加强对发展党员工作的检查指导，及时发现和解决工作中存在的问题，严肃查处发展党员工作中的违纪行为。认真做好党费的收缴、管理和使用工作，做到收缴足额、管理严格、使用合规。结合运用先进性教育活动的成果，积极教育和引导党员在各自的岗位上发挥先锋模范作用。
七、加强全省农村信用社系统党的宣传、群团、统战工作
系统各级党委有条件的要建立工会、团委等相应的群团组织，按规定设置党的组织、宣传等部门，或指定人员具体负责党的宣传、群众、统战工作；按照精简高效的原则，实行一套人马、多块牌子、一身多任。要加强党的宣传工作，建立党的宣传窗口，完善各种宣传载体，丰富宣传内容，使党的知识更加普及。要改善党对群众工作的领导，大力支持系统工会、共青团、女工委等群众组织工作，充分发挥群众组织的桥梁和纽带作用。积极创造条件，支持群众组织在经营管理中发挥民主决策、民主管理、民主监督的作用，开展好民主评议干部、民主监督社务的活动。要建立健全职代会制度，推行社务公开，对关系职工切身利益和全局性的重大决定，认真听取职工意见，使决策更加顺应民意、更加科学合理。努力开展好“我为信合添光彩”、“文明优质服务”、“创建精神文明单位”、“青年文明号”、“文明示范岗”和“争当岗位能手”等活动，通过丰富多彩的群团活动，努力创造团结奋进的氛围，调动各方面的积极性，增强农村信用社凝聚力。
八、以人为本做好深入细致的思想政治工作
系统各级党组织要高度重视思想政治工作，发挥好统一思想、理顺情绪、化解矛盾、激励斗志的作用，最大限度地调动广大干部职工工作积极性、主动性和创造性，为加快农村信用社发展提供广泛的群众基础。坚持深入进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，组织开展党的基本理论、基本路线、基本纲领等知识的学习，坚定干部职工的理想信念。要善于运用说服教育、示范引导等工作手段，坚持不懈地做深入细致的思想政治工作，既要教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人，又要尊重人、理解人、关心人、帮助人。要把思想政治工作同业务工作和其他实际工作结合起来，把解决思想问题同解决职工实际问题结合起来，认真解决生活困难职工、离退休人员等困难群体的实际问题。
九、加强全省农村信用社系统党建工作的组织领导
系统各级党委和职能部门要切实承担起加强和改进党建工作的责任，把党的建设工作纳入重要工作日程，切实加强组织领导，认真履行系统管理指导、组织协调、督促检查的职责。要建立和落实党建工作责任制和党风廉政建设责任制，推行党委书记亲自抓党建工作和党风廉政建设，其他兼任党内职务的各级领导干部“一岗双责”，积极支持、配合党委书记抓好党建工作和党风廉政建设、反腐败工作，形成一级抓一级、级级抓落实的党建工作格局。要根据中央和省委有关文件精神，主动适应建立现代金融企业制度的要求，坚持完善工作机制，研究制定党建工作、党风廉政建设的规划、目标，明确工作具体措施，确保党建工作、党风廉政建设与业务经营管理相互促进、同步协调发展。

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