林业综合行政执法试点方案

为了让事情发展稳定，我们要做好准备，为了达到相应的目标，我们都要准备一份详尽的方案，在很大程度上，方案的选择最终决定了你达成目标所要付出的成本。我们应该如何去写好一份方案呢？以下是小编为大家整理的“林业综合行政执法试点方案 ”,仅供参考，希望能为你提供参考！

林业综合行政执法试点方案

林业综合行政执法试点方案
为了贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（以下简称《决定》）关于强化林业行政管理体系的精神，按照国务院有关文件的精神和《国家林业局20xx年工作要点》关于“按照相对集中行政执法权的改革思路，积极开展林业综合行政执法试点工作”的要求，根据有关法律的规定，结合林业行政执法工作的具体情况，特制定本方案。

一、实行林业综合行政执法试点工作的必要性

全面推进依法行政，是从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求。党的十六大全面贯彻“三个代表”重要思想，进一步要求“加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施”。《决定》提出“加强林业执法监管体系，充实执法监管力量，改善执法监管条件，提高执法监管队伍素质”。当前，我国林业正处在由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变时期，各级林业行政主管部门切实转变职能，加强林业行政执法，提高依法行政水平，已成为形势发展的必然要求。

多年来，各级林业行政主管部门不断加强林业行政执法工作，建立健全执法机构和执法队伍，规范执法行为，依法查处行政案件，执法水平不断提高，为保障林业的健康发展发挥了重要作用。但是，林业行政执法工作，尤其是执法体制方面也出现了一些新情况和新问题。主要表现在：林业行政主管部门内部以业务管理范围划分林业行政案件查处职责，多机构查处林业行政案件，执法权相对分散，如资源林政、森林公安、森林防火、森林病虫害防治（植物检疫）、野生动植物保护、自然保护区管理局（处）等机构，以及木材检查站、林业工作站、种苗站、濒管办、林业技术推广站等机构，都承担林业行政案件查处职责；执法人员素质不高，违反法定程序现象时有发生，执法责任制不够落实；有些行政执法机构的编制、经费等没有完全落实；在行政执法过程中监督管理和执法职能没有完全分开，尚未形成规范有效的执法监督体系。由此，不同程度地产生了执法机构重权轻责、权责脱节、职能交叉、人员臃肿以及有的执法人员执法不到位、滥用职权、执法扰民、以罚代刑、枉法裁判等问题。

为了解决林业行政执法中存在的上述问题，使林业行政执法工作更加适应建设林业“六大工程”，推进林业“五大转变”，实现林业跨越式发展的需要，根据有关法律、法规规定和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔20xx〕17号）、《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》（国办发〔20xx〕56号）等文件精神，我局决定以创新林业行政执法机制为出发点，进行相对集中行政处罚权改革，开展林业综合行政执法试点工作。即选择部分县级林业行政主管部门，在林业行政主管部门内部按不同形式将不同机构查处林业行政处罚案件的具体职责相对集中，统一行使，探索和积累林业综合行政执法的经验，为推动林业行政执法体制改革奠定基础。

二、试点工作的指导思想和原则

（一）指导思想：以党的十六大精神为指导，以有关法律法规和国务院有关文件精神为依据，以开展林业综合行政执法为重点，加强和规范林业行政执法工作，促进林业依法行政，以建立权威、高效、规范、廉洁的林业行政执法体制为目标，不断提高林业行政执法整体水平。

（二）原则：试点工作按照“两个相对分开”（即政策制定职能与监督处罚职能相对分开，监督处罚职能与技术检验职能相对分开）、“权责一致”、“精简、统一、效能”等基本原则进行，并坚持以下原则。

1、坚持大胆探索，积极实践的原则。建立适应社会主义市场经济体制要求的林业行政执法体制，不仅是深化林业行政管理体制改革的需要，而且是一项与时俱进的创新工作，各级林业行政主管部门必须提高认识、解放思想、大胆探索，针对林业行政执法工作中出现的新情况、新问题，探索解决问题的新办法、新举措。

2、坚持综合执法，讲求实效的原则。林业综合行政执法改革试点工作以县（市）为单位，各试点单位要按照“一个政府部门下设的多个行政执法机构，原则上归并为一个”的改革精神，整合现有查处林业行政处罚案件的执法机构（单位），组建相对独立、集中统一的林业行政执法机构。整合后的林业综合行政执法机构，不再承担技术检验、检疫职能。由于各地情况的差异，试点单位要因地制宜，根据当地的实际情况选择试点形式，在讲求实效上下功夫。

3、坚持依法行政和法治原则。试点单位开展林业综合行政执法试点工作要明确执法主体，对林业综合行政执法机构明确执法职权，规范执法程序，落实执法责任，健全执法保障，建立和完善林业行政案件查处工作运行机制，确保林业综合行政执法健康有序地进行。

4、坚持开展试点与日常工作相结合的原则。开展林业综合行政执法是林业行政执法体制

林业综合行政执法试点方案第2页

的改革和创新，是各方关系调整和理顺的一个过程。试点单位要明确林业综合行政执法机构的职责，做好行政管理业务职责与行政案件查处职责的衔接工作。对林业行政管理业务活动中发现的林业行政案件，应及时交由林业综合行政执法机构处理。要保持行政执法工作秩序稳定，不得影响按照规定程序进行的日常业务管理工作，也不得使林业行政执法工作产生混乱局面。

三、试点形式和要求

（一）此次试点工作以县（市）为单位。根据林业行政执法工作的实际情况，选择不同区域的试点单位。经与试点单位所在省级林业主管部门协商，确定11个省、直辖市的21个县、市（单位）为试点单位。

（二）开展林业综合行政执法改革试点，关键在整合组建相对独立、集中统一的执法机构。按照试点工作的指导思想和原则，从林业行政执法机构的现状出发，林业综合行政执法机构原则上可以选择三种形式组成：第一种形式是将现有的资源林政执法队伍明确为林业综合行政执法机构，其他机构（单位）不再承担查处林业行政案件职责；第二种形式是将现有的森林公安队伍明确为林业综合行政执法机构，其他机构（单位）不再承担查处林业行政案件职责；第三种形式是根据实际情况组建林业综合行政执法机构，其他机构（单位）不再承担查处林业行政案件职责。每个试点单位只能进行一种形式试点。无论采取哪种形式，都必须将查处林业行政案件的职责统一交给林业综合行政执法机构行使，但在依法做出林业行政处罚决定时，处罚主体必须符合有关法律、法规的规定。

林业综合行政执法机构的人员，应当从符合条件的林业行政主管部门工作人员和现有执法人员中选用。

（三）加强执法队伍建设，提高依法行政水平。全面提高林业行政执法人员的政治素质、法律素质和执法水平，是造就一支政治强、作风硬、业务精的林业行政执法队伍的关键。试点单位要根据《行政处罚法》、《林业行政处罚程序规定》和《林业行政执法证件管理办法》的规定对林业行政执法人员进行专门录用考核，严格标准，择优录用。各级林业行政主管部门要学习贯彻党的十六大精神，深刻领会“三个代表”重要思想的科学内涵，忠实履行全心全意为人民服务的宗旨，切实加强执法人员职业道德教育和专业知识培训，优化执法队伍知识结构，不断提高综合执法能力，为开创林业依法行政的新局面提供保障。

（四）完善制度，规范执法行为。完善规章制度，是规范执法行为的重要措施。试点单位要建立和健全行政执法人员持证上岗制度、林业行政处罚文书档案管理制度、林业行政处罚案件统计制度、“罚缴分离”和“收支两条线”等制度，同时要认真推行执法责任制、错案追究制度、行政执法评议考核制和公示制，把执法的职责和权限落实到每个岗位和人员。行政执法人员超越职权、滥用职权、失职、渎职构成违法违纪行为的，要追究相应的法律、政纪责任。各级林业行政主管部门应按照《林业行政处罚程序规定》、《林业行政处罚听证规则》和《林业行政执法监督办法》规范执法行为，加强执法监督检查。

（五）改善条件，强化执法手段。林业行政执法队伍是落实“严管林”的一支重要队伍，是林业依法治林、依法行政的重要力量。试点单位在明确或者新组建林业综合行政执法机构时，要按照机构设置的有关要求，报当地机构编制部门批准。根据《决定》关于“为执法人员依法办事创造良好的社会氛围和执法环境”的精神，要加大对执法工作的投入，高度重视林业行政执法的基本建设，改善执法条件，保证行政执法工作正常开展，提高执法效率和水平。经费来源要争取纳入当地财政预算。在试点期间，各省（市）林业行政主管部门要根据实际情况，对试点单位给予必要的经费支持，确保试点工作的顺利开展。

四、试点的实施步骤

（一）准备阶段。20xx年12月底以前，试点单位完成实施方案的制定工作，经省级林业主管部门审核同意后报国家林业局备案。

（二）实施阶段。试点单位按照实施方案的要求组织实施，时间暂定一年。

（三）总结阶段。争取20xx年年底以前完成试点工作。试点单位应当将试点情况包括试点形式、工作步骤、成效、问题和建议等，形成书面报告报送国家林业局。

五、试点工作的组织领导

开展林业综合行政执法试点工作，是深化林业行政管理体制改革的重要内容，也是实现林业跨越式发展的需要。国家林业局将加强对试点单位工作的指导。地方林业行政主管部门要把林业综合行政执法试点工作列入重要议事日程，积极争取政府和有关部门的支持，加强对试点工作的领导，做好相关协调工作。试点单位在试点工作中要将遇到的问题及时向国家林业局反映。

开展林业综合行政执法，推进林业行政执法体制改革试点工作，对于加强森林资源的保护和管理具有十分重要的意义。各级林业行政主管部门一定要从改革大局出发，充分认识加强林业综合行政执法工作的重要性和紧迫性，切实加强领导，扎扎实实开展好试点工作。

二oo八年六月十九日

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安全生产行政执法年工作方案

为贯彻落实市政府“安全生产行政执法年”工作部署，规范行政执法监察行为，提高行政执法水平，实现安全生产行政执法工作制度化、规范化和科学化，确保我区安全生产形势长期稳定安全，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

紧紧围绕全区安全生产工作的总体部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以落实生产经营单位安全生产主体责任和安全生产行政执法主体责任为主线，建立健全安全生产行政执法工作机制，加大行政执法力度，依法查处安全生产领域各类违法行为，加大各类事故隐患的排查和整改，有效遏制各类事故的发生，努力保持全区安全生产形势的持续稳定。

二、工作目标

对发现的安全生产违法行为依法处罚率达100％；

处罚执行到位率达100％；

对检查企业的复查率达100％；

各类安全生产违法行为（含事故）举报的查处率达100％；

案件归档率达100％；

法律使用正确率达100％。

三、原则和要求

安全生产行政执法要坚持严格执法，该罚则罚，依法处罚，处罚必严，执法与服务相结合，集中执法、专项执法与常规性抽查相结合的原则。并遵循以下要求：

（一）严格按法定程序执法监察。坚持依法行政，按照法律法规规定的程序执法，平等对待行政管理相对人，行使自由裁量权要符合法律目的，采取的措施要适当、必要。

（二）突出执法重点。围绕全区安全生产重点工作，选择重点行业、重点企业、重大隐患和易发生事故的单位和重点部位，进行监察执法。

（三）坚持公正执法，廉洁执法。执法人员要积极履行法定职责，诚实守信，下达的法律文书应当准确、真实。

四、工作重点

围绕“安全生产行政执法年”工作目标，以加强安全生产行政执法，查处各类安全生产违法行为和事故隐患为主要内容，进一步强化对危险化学品、烟花爆竹、建筑、冶金、建材、轻工、纺织等重点行业的安全监管监察执法。

（一）继续开展集中执法活动，严厉打击安全生产违法行为。针对国家两会、奥运会和纪念改革开放30周年等重大活动期，分别开展对区属企业的集中执法活动。两会、奥运会期间的集中执法时间各安排1个月，纪念改革开放30周年期间安排2个月。每次集中执法组成三个执法队，由区区安监局和区消防大队、质监局分别组成。

（二）对重点行业、重点区域开展专项执法。按照国家隐患治理年的要求，以全面落实《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家总局16号令）为主线，开展专项监察执法。一是对化工、烟花爆竹等重点行业开展专项执法；二是对建筑行业开展专项执法；三是强化对易发生事故单位和行业的专项执法；四是对化工、医药、冶金、建材、轻工等职业危害严重的作业场所开展专项执法。五是对歌厅、网吧、商（市）场等人员密集的消防安全专项检查。同时，配合省、市政府开展好“职业卫生监督燕赵行”专项执法行动。

（三）加强日常监督监察执法力度。对危化企业检查执法覆盖面达到100％；冶金、建材企业监察执法覆盖面达到80％；轻工、纺织监察执法覆盖面达到80％；烟花爆竹仓储单位监察执法覆盖面达到100％。区安全生产监察支队对区属企业抽查率不低于10％。

（四）强化责任，依法查处各类生产安全事故。按照“四不放过”原则，依法查处各类生产安全事故，依法对事故单位及有关责任人实施处罚，追究有关责任人员的行政责任，对于涉嫌犯罪的有关责任人员移交司法机关处理。加强事故查处情况的跟踪执法，对于事故责任者的责任追究没有落实到位的，要督促予以落实，对发生事故的单位，要进行跟踪检查，落实防范措施，严防同类事故发生。

（五）强化措施，严厉查处各类安全生产违法行为和事故隐患举报案件。对接到的各类举报案件（含事故），采取强有力的措施，严厉查处。一经查实，严肃处罚，并加大对有关责任人的责任追究力度。同时，对举报人给予保护，并按照市政府有关规定给予奖励。

五、实施步骤

根据“安全生产行政执法年”工作目标和任务，分三个阶段实施。

（一）执法检查准备阶段。2010年3月底前，对“安全生产行政执法年”工作进行安排部署。各街镇要结合本地实际，加强监管监察力度，深入开展安全生产隐患排查，全力推进监察执法主体责任和企业安全生产主体责任的落实。

（二）执法检查开展阶段。2010年3月～11月，按照区“安全生产行政执法年”工作部署，采取多种形式组织开展全面系统的安全生产行政执法检查，依法查处安全生产违法行为和各类事故隐患。区安委办将组织督导组对各街镇工作开展情况进行检查督导。

（三）执法监察考核阶段。2010年12月为考核阶段。区安委办将组织检查组到各街镇对“安全生产行政执法年”工作开展情况考核。

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乡镇第二次农业普查综合试点方案

乡镇第二次农业普查综合试点方案

文章标题：乡镇第二次农业普查综合试点方案

为认真贯彻落实县第二次农业普查工作会议精神，取得组织实施我镇第二次农业普查工作的经验，提高镇、村普查指导员和普查员的业务能力，提高普查工作水平和普查质量，根据县普查办的统一安排，结合本镇实际，决定开展xxxxxx镇第二次农业普查综合试点工作。

一、试点目的

1、取得全镇第二次全国农业普查组织实施经验，熟悉和掌握农业普查全过程，以利于全面普查工作的开展。

2、初探农业普查重点、难点问题及其解决方法，为全镇全局开展提供示范。

3、通过对试点工作的总结和业务技术的推广，为全面开展农业普查提供示范。

二、组织领导

为加强试点工作的领导，并组织好试点工作，决定成立xxxxxx镇第二次农业普查试点工作领导小组，由农业副镇长、镇农普办主任许伟江任组长，镇农普办业务副主任张伟英任副组长，镇农普办全体人员为成员。领导小组下设办公室，办公室主任由张伟英兼任，具体负责整个试点过程的组织协调工作。

三、试点区域

此次试点小区为xxxxxx村的第五小区。

四、试点标准时间

普查试点标准时点是20xx年9月15日24时，普查试点时期为20xx年1月1日至20xx年12月31日。

1、试点村xxxxxx第五小区的全部住户。

2、试点村xxxxxx范围内的所有农业生产经营服务单位。

3、试点村xxxxxx范围内的村委会。

五、调查内容

这次试点的普查内容主要包括：

1、农村住户的家庭成员及劳动力的基本状况及其从业情况、住户的经营类型、收入主要来源、生活条件、农业生产经营用地、农作物种植、牲畜与家禽及农产品的生产和销售情况等。

2、非住户类农业生产经营服务单位的基本特征、从业人员、农业生产经营用地、农业机械化和设施农业、生产性固定资产、农业服务作业完成情况、农作物种植、牲畜与家禽、农产品的生产和销售情况及单位的财务情况等。

3、行政村的基本特征、社区基础设施及社会服务、农田水利及生产条件情况、土地流转、人口情况、农村社会保障、财务与投资情况、农业技术人员及村干部情况等。

六、时间安排

试点准备、宣传阶段（9月9日—11日）

1、制定试点实施方案，编制工作流程和日程安排。

2、组建xxxxxx镇普查试点工作领导小组及办公室，落实试点工作人员。

3、做好物资准备、各项宣传工作，准备横幅、黑板报、标语，利用各种宣传工具进行宣传，分发“致农业普查对象的一封信”。

4、收集户口簿、土地承包合同、外来人员登记簿等资料。

（二）、清查摸底阶段（9月12日—13日）

1、绘制好小区地图。

2、进小区入户，编制农村普查区住户摸底表。

3、填写普查小区住户清查摸底结果统计表。

（三）、业务培训阶段（9月14日）

对全体试点工作人员进行一次培训，主要内容为对前期小区地图绘制及住户摸底情况进行分析，着重培训户表及单位表登记业务。

（四）、现场登记阶段（9月15日—18日）

1、对普查小区内的全部住户，采取全面查点的方式逐户上门登记。

2、行政村普查表xxxxxx村文书负责。

（五）、复查和质量验收（9月19日—20日）

1、对各类普查表进行复查并编号。

2、对各类普查表进行手工过录和汇总，复核后上报县农普办。

3、分析研究试点中发现的问题，写出试点工作总结。

xxxxxx镇农业普查办公室

　二0xx年九月十一日

《乡镇第二次农业普查综合试点方案》来源于网，欢迎阅读乡镇第二次农业普查综合试点方案。

行政执法规范年活动实施方案

行政执法规范年活动实施方案

为全面推进依法行政，进一步规范行政执法行为，促进全市地税系统严格规范公正文明执法，按照《xx市人民政府办公室关于印发xx市行政执法规范年活动实施方案的通知》（xx府办函〔2013〕83号）要求，市局决定在全市地税系统开展行政执法规范年活动，现提出如下实施方案：

一、工作目标

通过开展规范行政执法活动，进一步端正执法理念，改进执法方式，有效解决行政执法不公、行政执法不严、行政不作为、行政乱作为等问题，助推行政执法机关和行政执法人员执法理念明显提升、执法作风明显转变、执法水平明显提高，促使公民、法人和其他组织对行政执法的满意度明显上升，逐步实现严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。

二、主要任务

（一）加强执法素质教育。一是落实教育培训。市、县组织法制业务培训不少于1次，党组中心组集中学法每年不少于4次，公务员每年学法不少于40学时的要求。市局将有针对性地举办1期法制业务培训。二是强化人才培养。促进和鼓励干部职工参加各种学历教育、法律、会计等资质资格考试，提升专业人才比例。各单位要加强人才库及执法标兵管理，通过建立税务学堂、成立业务兴趣班、开展“依法治税宣讲”等活动，充分发挥人才的传帮带和示范表率作用。三是逗硬业务考试。建立业务部门学习考试联动工作机制，以各业务科（股）室为主定期报送考题，对执法人员定期组织法律及税收业务知识考试。市局今年将组织对2个基层单位进行税收执法能力考试。四是丰富练兵平台。开展“以案释法”、情景模拟、岗位练兵、岗位比武等活动不少于2次。

（二）加强执法人员资格管理。各单位要根据法律法规规章修改和政府机构改革职能调整情况，对行政执法主体进行清理规范。加大行政执法队伍清理整顿力度，对没有执法资格人员，严禁履行行政执法职责，对被聘用履行执法职责的合同工、临时工，要调离执法岗位，对经清理确认了的行政执法人员名单通过报纸、网站等方式对外公布，接受社会监督。

（三）强化先进示范带动作用。华蓥、岳池和邻水县局为市局执法能力建设示范单位，市局已通过文件明确示范的具体工作。省局今年对依法行政示范单位创建活动进行了全面部署，各单位要结合实际，积极开展依法行政示范单位创建活动。要与执法能力建设示范工作紧密结合，强化措施，深入实践，积极总结成功经验。市局将在省局的指导下在全市范围内进行综合评审和实地考评，择优向省局推荐全国税务系统依法行政示范单位。

（四）健全行政决策科学民主制度。各单位要健全重大行政决策规则，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。继续完善决策实施情况评估制度，对重大涉税行政决策事项进行评估，多途径、多形式了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果。完善依法行政专家咨询制度，对重大税收执法、行政复议、行政诉讼、税收政策制定及重大项目建设等进行专家咨询指导，提高地税机关依法行政水平，降低地税机关执法风险。积极建立决策反馈制度，决策机关要跟踪重大决策的实施情况，重大决策实施的客观条件发生变化，依据相应的法律法规等进行调整。

（五）深入推行行政权力公开透明运行。要结合行政权力清理，严格按照规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开需要纳税人周知、遵守和执行的事项和信息。积极推行重点税源、重大项目、重要环节的税收管理公开透明，强化阳光办税。建立与各级人大代表、政协委员、纳税人代表建立联系制度，定期召开联席会议，征求和听取社会各界对地税执法和服务的意见与建议，切实保障纳税人的知情权、参与权和监督权。

（六）完善执法程序制度建设。各单位要完善关于表明身份、告知、陈述和申辩、听证、送达、执行、时效等行政执法程序制度的各项规定，对行政执法环节和步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确、程序公正，并设立公示栏，向社会公示相关制度。严格督促执法人员遵守各项程序制度，特别是要切实规范调查取证行为，做到取证合法，事实清楚，证据充分，不枉不纵。

行政执法规范年活动实施方案第2页

　（七）进一步规范行政执法行为。一是规范行政处罚行为。要坚持处罚法定、公正公开、处罚与教育相结合、处罚救济等行政处罚原则，落实罚缴分离制度，严格规范行使行政处罚自由裁量标准，避免执法随意性。二是着力规范行政许可行为。按照行政审批项目最少、流程最短、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优的要求，深入开展行政审批事项清理规范工作，并按照公布的行政审批项目规范实施许可行为。三是规范行政强制行为。要做到行政强制实施主体合法，严格遵守行政强制措施实施程序、行政强制执行程序，实施行政强制要遵循合法性、合理性原则，在采取强制行为时，要选择实施伤害最小的措施，严禁暴力执法。

（八）规范行政执法文书。行政执法文书要求格式相对统一、内容严谨，说理清楚、用语规范，论述完整。各单位应使用统一规范的行政执法文书，并加强对行政处罚、行政许可、行政强制等具体行政行为的法律文书、材料归档和案卷管理。

（九）进一步加强规范性文件监督管理。认真做好税收规范性文件的起草、审核、备案、公告、评估、清理和修改、废止工作，从源头上为依法行政提供基础保障。始终坚持税收规范性文件公告形式。重视制定税收规范性文件的起草说明制度，积极探索建立公开征求意见制度、对听取和采纳意见情况的说明制度，加强对制定税收规范性文件必要性、可行性的研究论证。加强规范性文件管理信息化建设，优化并全面推进税收规范性文件办公自动化管理程序。严格按照省局规定开展规范性文件评估工作。

（十）强化税收执法监督。坚持重大税务案件审理制度，修订完善重大税务行政处罚案件备案管理办法和税务案卷评查办法。积极做好全市地税系统2013年度税务行政执法案卷评查与“两法衔接”案卷评查工作。进一步加强对基层税收执法行为的监督，认真开展2013年税收执法督察工作。认真落实税收执法责任制，严格执法过错责任追究。继续深化政府信息公开，自觉接受社会监督。加强对税务行政审批事项的管理监督，规范税收自由裁量权。

（十一）加强税务风险防控。按照“全面清理、把握重点、注重实际、突出实效”的思路，以“查找、分类、监控”为重点，在华蓥市局试点的基础上，分阶段落实风险防控工作部署。5月底前将《税收执法风险防控手册》初稿下发各单位；各单位通过组织学习《税收执法风险防控手册》初稿，进一步清理查找风险点，思考、总结和完善风险防控措施，并将清理完善的情况于8月底前分类汇总上报市局；华蓥市局着重于防控手册的实践操作，要针对梳理出的高级别风险，特别是重点行业、重点环节研究具体防控操作措施；市局于12月底前完成全市《税收执法风险防控手册》的编写。

（十二）建立执法评价体系。积极探索税收执法考核评价体系的建立。稳步推进岳池县局的执法评价体系建设试点工作，一是科学设定评价指标；二是选择适当评价方法；三是明确评价结果运用。今年年底，市局将结合岳池县局执法评价体系的建立情况，对全市各执法单位组织一次执法现状评估，并进行通报，作为年度工作考评的重要内容。

三、工作实施步骤

“行政执法规范年活动”自2013年5月23日开始，10月30日结束，包括准备、实施、总结验收三个阶段。

（一）准备阶段（5月23日至6月14日）。

各单位要按照本实施方案要求，认真研究部署，明确工作机构，并结合本部门实际情况，按照有关时限要求，制定实施方案，明确各阶段具体工作任务和完成时限。各单位制订的实施方案要在6月10日前报送市局。

（二）实施阶段（6月17日至9月30日）。

各单位要按照工作方案，精心组织，狠抓落实，着力做好活动组织发动、指导落实、检查验收和执法人员培训等工作。要监督指导本单位开展自查自纠，全面落实规范行政执法各项工作任务。

（三）总结验收阶段（10月8日至10月30日）。

市局组织检查组对行政执法规范年活动进行检查验收。

四、工作要求

（一）统一思想。规范行政执法行为是提高行政效能和优化税收的必然要求，各单位要充分认识该项工作的重要性和紧迫性，以“行政执法规范年”活动为契机，结合年度总体工作要求，加强工作配合协作，切实改进执法作风，提高执法水平。

（二）加强领导。各单位要加强领导，强化组织，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，法规部门要起好统筹协调作用，明确责任，分工到人。（三）严格考评。市局将“行政执法规范年活动”情况纳入2013年度考核主要内容，严格逗硬考核，同时，对工作开展较好的部门（单位）予以通报表彰，对未按要求开展工作的部门（单位）予以通报批评。

安全生产行政执法年活动实施方案

安全生产行政执法年活动实施方案安全生产行政执法年活动实施方案
为促进我县安全生产形势持续好转，进一步加大行政执法力度，监督企业全面排查安全隐患，狠抓隐患整改，提高安全管理水平，有效遏制事故发生，根据全县矿产资源管理工作实际，特制定本实施方案。一、指导思想紧紧围绕我县安全生产工作总体部署，加强安全生产行政执法工作，推动我县法人代表安全生产承诺和企业隐患排查治理工作的落实，打牢企业安全管理基础，努力实现我县安全生产形势的稳定好转。二、工作目标减少一般事故、遏制较大以上事故发生，实现事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标“零增长”。三、主要内容（一）加强执法检查。加大对全县矿山企业的执法检查力度，全面落实动态巡查责任制度，加强全县矿山企业开采行为的监管，坚决杜绝各类违法采矿行为发生。（二）加大对矿山企业的安全生产监管，落实监管责任制。每一个矿山企业明确一名监管责任人。随时掌握矿山企业的开采、生产情况。存在的违法行为和安全隐患，要责令其立即改正或限期整改到位。对短期难以完成整改的，要明确整改期限，并加强监控。对不具备安全生产条件且难以整改到位的单位，要依法予以关闭。（三）加强重点时段监督执法。加强对北京“奥运会”、“十一”、汛期等特殊时期的监管执法。确保特殊时期的安全稳定形势。（四）加大对违法采矿行为的处罚力度。结合“隐患治理年”活动的开展，进一步加大对违法采矿行为的处罚力度，对违法采矿行为（含事故举报）的查处率要达到100﹪，处罚执行到位率要达到90﹪以上，以此督导生产经营单位提高安全生产法律意识，全面履行安全生产主体责任。四、保证措施（一）加强领导，精心组织。安全生产行政执法年活动是2018年我县抓好安全生产工作中的一项重要活动，是促进我县“隐患治理年”活动有效开展的重要措施。为加强领导，确保此项活动扎实地开展，成立活动领导小组。要周密部署，精心组织，做到主要领导亲自过问，分管领导具体负责，加大执法力度，确保活动的有效开展。（二）加强宣传，营造氛围。加大矿产资源法律法规的宣传力度，使安全生产行政执法年活动深入人心。增强对隐患治理工作的主动性和自觉性，自觉地对安全生产违法行为进行自查自纠。（三）加强督导，严格考核。为推动活动的有效开展，领导小组将分期对落实本单位活动方案情况进行抽查，全年抽查不少于2次，抽查结果作为年终对考核的依据。××县国土资源局××年×月×日

行政执法队伍作风整顿活动整改落实方案

行政执法队伍作风整顿活动整改落实方案

为进一步规范全乡行政执法行为，切实解决行政执法工作人员在思想、作风、纪律和执法活动方面存在的突出问题，加强行政执法工作，认真贯彻中共**市委办公室、**市人民政府办公室关于印发《**市行政执法队伍作风整顿活动实施方案》的通知（**委办发**号）文件精神，在第二阶段通过发放征求意见表、设立征求意见箱、召开座谈会等形式，结合全乡行政执法干部在工作作风、执法方法等方面实际，广泛征求党员干部群众对行政执法干部的意见和建议，从主客观方面认真查找了存在问题的原因，深挖了思想根源，明确了整改方向，根据**乡实际情况，特制定如下整改方案：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，按照**市第三次党代会和**市五届二次党代会的总体部署，坚持依法行政的基本原则和基本要求，从严规范全乡行政执法部门和行政执法人员的行政执法行为，深入解决行政执法人员在思想、作风、纪律和执法活动等方面存在的问题，为致力于科学发展、建设幸福美好**乡营造良好的法制环境。

二、整改目标

针对第二阶段查找出的问题，全力整改行政执法干部在执法过程中出现的执法不严、执法程序不规范，无专业的行政执法干部、兼职的行政执法人员无行政执法证等问题，提高行政执法队伍素质，树立为民执法、秉公执法、规范执法、严格执法、廉洁执法的良好形象，规范行政执法程序，加强行政执法监督能力。

三、重点整改

1.加强对兼职行政执法人员的培训。针对**乡无专业的行政执法人员，兼职行政执法人员没有执法证件的问题，定期组织行政执法人员学习行政执法知识，参加市级部门组织的各项行政执法培训。要求所有行政执法人员必须参加行政执法考试，取得行政执法资格。

2.改进行政执法干部工作作风。努力克服墨守成规的观念，强化执法意识，努力克服实地执法少，听取群众意见少的现象，每周至少要安排2天时间，深入实地进行执法，倾听群众的心声，听取群众的意见和建议，总结好的经验和方法，促进各项工作健康有序的开展。

3.完善行政审批程序。结合全乡实际，进一步完善林业、国土等行政审批程序，规范审批范围、申请步骤等，为群众申请行政许可等提供条件和服务。

4.健全行政执法制度。结合全乡实际全面推行行政执法责任制、过错追究制和评议考核制等制度，切实做到“有法必依、违法必究”，确保行政执法工作有章可循。

5.改变行政执法方式，转变执法态度。行政执法人员深入实地，切实加强与群众的联系，改变执法方式和执法态度，逐步实现由政府行政命令到引导服务转变，使行政执法工作更有效的开展。

四、跟踪回访

按照相关文件精神和整改落实方案，采取民意调查、专项抽查等方式，对突出问题的整改情况进行适时跟踪。乡行政执法部门及工作人员定期向群众、服务对象公开整改情况，设置群众监督评议电话*****，随时接受群众监督评议。

五、全面总结

在第三阶段全面结束时，即12月10日前，各行政执法单位及工作人员将整改情况上报到乡行政执法队伍作风整顿活动工作小组办公室，通过梳理统一上报市行政执法队伍整顿活动小组办公室，确保整顿活动有实效。

交通局行政执法责任制实施方案

交通局行政执法责任制实施方案实行执法责任制是一项事关全局的重要工作。为贯彻落实市依法治市领导小组决定在我局和市工商行政管理局、蔬菜局先行试点总结经验的部署，我们在认真总结市港航监督处、公路管理处、公路运输管理处去年先行试点经验的基础上，结合我局交通行业管理实际，经研究决定，制定今年全局推进行政执法责任制实施方案。一、认真宣讲实行执法责任制的目的和意义行政执法责任制是以各行政执法部门对于同级人民政府，在其内部各行政执法机构层级之间的以执法岗位责任和工作目标为核心的工作考核制度。实行交通行政执法责任制，有利于提高交通行政执法机构及其工作人员的法律意识、责任感和自觉性，解决有法不依、执法不严、违法不究的问题，促进依法行政。实行交通行政执法责任制，有利于交通管理部门转变职能，提高工作效率，加强廉政建设，从而保证国家宪法和各项交通法律、法规和规章在本行政区域内正确有效地实施，维护国家利益和公民、法人及其他组织的合法权益，进一步提高交通执法水平，增强交通行政执法整体效能，改善交通执法的社会效果，推动依法治市工作的开展。市局和各交通执法单位都要认真宣讲实行交通行政执法责任制的目的和意义。二、进一步确定交通行政执法责任制的核心和内容交通行政执法责任制的核心，就是根据市人民政府“三定”确定的我市交通部门行政管理的职能，结合现有各项交通法律、法规、规章的具体规定或通过加快地方交通立法，建立完善交通行政执法部门内部以行政首长责任为核心的执法责任体系，并把责任层层分解，落实到交通执法机构内部各部门、各层级的各个执法人员，明确责任范围、执法责任、执法权限、执法目标，制定考核标准和奖励办法，认真实施，提高行政执法的到位率，同时将考核结果与执法人员的任用、公务员考核、事业单位的年度考核结合起来。(一)理顺执法关系，落实执法责任各交通执法单位要调整和明确各自主体执法和协同执法的关系，依法确定各自的职权，规范行政执法主体，确立各自的行政主要负责人为依法行政第一责任人，逐级分解落实执法责任，实现行政执法行为的程序化、规范化。主要抓好四个环节：1、确认执法主体资格。要严格按照《行政处罚法》的规定清理实施行政处罚的主体，切实解决行政执法中出现的执法责任不明、执法关系不顺、执法主体较乱的问题。对全市所有的交通行政执法单位要依据交通有关法律、法规和规章进行确认，逐一界定授权执法单位、委托执法单位，由市局统一审查、确认和公布。对委托执法行为，由市局与委托单位依法建立代理关系，明确各自的权利和义务及其时效，确定职责范围内违法和超越职权的违法应负的法律责任。2、清理行政执法依据。在市局统一组织下，各执法单位要根据交通有关法律、法规和规章的规定，按照单一主管、协同管理、授权执法和委托执法等类别列出本部门负责执行的法律、法规、规章，明确具体的法定权利和义务，理顺执法关系，依法承担起执法责任。对共同主管或协同执行的行政行为，要分解执法责任的主次职责，既要体现相互配合执法的全局观念，又要体现各司其职、各尽其能的原则。3、依法确定执法职权。各执法单位要坚持权责一致原则，建立以领导责任为核心的执法责任制，进行执法任务的分解和量化，确定每个执法部门、执法主管领导、分管领导、执法科室和执法岗位执法人员的执法范围、执法权限、执法标准、执法程序和执法责任。各单位内设或隶属的机构的执法责任划分，可以采取以法律法规为体例的垂直分解、以机构为体例交叉分解等方式。通过分解，达到把法律规定的执法任务一条不漏地落实到具体的执法机构、执法岗位。4、严格遵守执法程序。各单位要制定秉公执法，文明服务的保障措施。按照《行政处罚法》的规定，坚持持证上岗，严格证件管理；认真履行告知义务，并严格按照行政处罚简易程序、一般程序和听证程序，规范填写交通行政执法文书；严格执行罚款决定与罚款收缴相分离制度，使用统一的罚款收据，加强采用证据登记保存措施的财物的管理。同时，建立和完善行政复议和行政应诉的程序，做到既要严格执法，又要防止和减少行政处罚的不当或错误。(二)建立各项制度，确保执法合法性各单位要本着“权责统一、办事合法”的原则，围绕推行交通执法责任制，建立相应的有关制度，保证各项执法活动公开、公平、公正，维护公民和法人的合法权益。1、实施行政执法公示制度。各单位的执法活动都必须按《南京市交通局行政执法公示制度实施办法(试行)》(附件三)的有关规定进行，实行“公开办事规定，公开办事程序，公布办事结果”的制度，将依法行使的登记、许可发证、收费、处罚等职责的有关具体规定，以各种形式向社会公开标明，做到办事权限公示、办事程序公示、工作时限公示、工作标准和质量公示、违法责任追究公示、社会监督渠道公示，主动接受人员群众的监督。对违反法律规定的行政行为视为无效，并追究其责任。为规范行政执法投诉举报处理工作，市局制定了《南京市交通局行政执法投诉举报案件交通局行政执法责任制实施方案

交通局行政执法责任制实施方案处理程序规定》(附件四)，同时增设行政执法投诉举报电话为3619839，对各单位执法公示制度进行监督。2、推进执法考核评议制度。各单位要根据《南京市交通行政执法责任制考核评议奖惩办法(试行)》(附件五)把依法行政和勤政廉政建设结合起来，建立考核评议制度。定期请基层单位和人民群众进行评议，广泛了解群众呼声，掌握行政执法工作存在的问题。并聘请督察员，征询意见，及时了解掌握群众对行政执法的评价情况。市局将组织各单位开展互查互评，加强行政执法的互相检查监督。同时，市局将根据评议意见考核各单位的整体行政执法情况和各单位负责人的工作，在评议考核的基础上，依法予以奖惩，建立健全以办事效率、办案质量、执法效果、履行职责、廉政监督等为主要内容的考核制度。3、建立违法责任追究制度。各单位要根据交通部印发的《交通行政执法错案追究制度》、《交通行政赔偿案件备案审查制度》和《南京市交通局行政执法错案责任追究实施办法(试行)》(附件六)等，建立本单位相应执法追究制度。各单位实施的具体行政行为违法的，上级交通管理部门依法予以改变或者撤销；当事人提起行政诉讼的，人民法院依法作出裁判的；各单位及其执法人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他社会组织合法权益造成损害的，依照法律规定承担赔偿责任。各单位赔偿损失后，要责令有故意或者重大过失的责任者承担部分或者全部赔偿费用。(三)加强执法队伍建设，提高执法水平加强交通执法队伍建设，提高交通行政执法水平，是推进和落实交通执法责任制的关键。因此，各单位必须高度重视。市局将根据交通部1997年第16号令发布的《交通行政执法证件管理办法》，结合全国交通行政执法人员换发交通部统一印制的《交通行政执法证》的部署，在上半年对全市交通行政执法人员要脱岗强化学习《交通法律基本知识教程》和《交通行政执法人员职业道德教程》两本书的培训，并进行考核。各单位要根据各自的工作性质和特点，在近阶段采取有效措施加强对执法人员的整顿和培训教育，认真组织执法人员学习党的十五大报告，并运用学、查、议、改等方法，组织执法人员系统学习本单位负责实施的法律、法规和规章，联系工作实际对照检查存在的问题，研究落实改进措施，以达到熟练掌握和运用与本职工作相关的法律法规，提高执法人员的法律素质和政治素质，依法履行职责。对不具备《交通行政执法岗位规范》规定的执法资格和不适宜从事执法工作的人员，要调离执法岗位。坚决纠正滥用职权、执法犯法、徇私枉法等现象，逐步建立一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质的执法队伍，达到有法必依、只法必严、违法必究的要求，不断提高交通执法水平，在群众中逐步树立良好的交通执法形象，维护交通法律的尊严和权威。三、层层分解建立交通行政执法责任制(一)交通执法责任制的具体内容：1、明确各单位、各层级、各个执法人员的执法责任范围；2、制定各单位、各层级、各个执法人员的执法职责、执法权限和年度执法目标；3、制定各单位、各层级、各个执法人员的评议考核标准和奖惩办法；4、建立本单位执法人员的培训、资格管理制度；5、建立本单位执法人员的廉政制度和行业道德规范；6、建立规范本局执法人员的各项工作制度：(1)规范性文件备案审查制度；(2)行政执法工作情况报告制度；(3)行政执法检查制度；(4)行政复议制度；(5)重大行政处罚决定备案制度；(6)行政赔偿案件备案制度；(7)错案追究制度。7、建立本局执法工作统计制度，做好行政处罚起数、罚没款金额、执法队伍的基本状况等项的统计工作；8、建立本局罚没财物收缴管理制度，严格罚没财物管理，实施交通行政处罚罚款决定与罚款收缴相分离制度；9、建立本局社会监督制度，做到执法标准、执法依据、执法程序、执法结果公开，设立举报电话，处理群众来信来访和聘请社会监督员；10、建立本局法制宣传工作制度，提高群众自觉守法的意识。(二)实行交通行政执法责任制的方法和步骤：年度交通行政执法责任制将分如下几个阶段展开：第一阶段：3—6月为制定制度阶段。本阶段的方法是抓典型经验与普遍制定相结合。1)3月总结市港航监督处、市公路运输管理处和公路管理处去年一年来实施行政执法责任制的经验，制定本实施方案征求意见稿。2)4月召开全市交通法制工作会议，推广市港航监督处、市公路运输管理处、市公路管理处推行行政执法责任制经验，对交通行政执法责任制工作进行部署。3)5月各单位将行政执法主管的法律、法规、规章和相关的法律、法规和规章的情况进行汇总和分解；确立每一个层级行政执法目标、权限和程序等，层层制定行政执法责任书(文本附件二)和有关制度。局政策法规处做好本局有关法律、法规和规章的汇总、分解和有关制度的起草工作。4)6月在市公路运输管理处召开执法责任制工作经验交流会，总结典型经验，批准实施执法责任制。第二阶段：7—10月为检查阶段。方法是自检与互检相结合，认真总结试行工作情况。为检验交通行政执法责任制的试行情况，市局将以执法责任制为主要内容开展全局行政执法工作大检查。通过大检查，奖优罚劣，以促进行政执法水平的提高和明年执法责任制工作的进一步开展。具体安排是：1)8月初，全局进行执法大检查工作的部署；2)9月组成检查组进行互查；3)10月，全局召开交通行政执法总结表彰大会，宣布大检查结果，表彰行政执法好的单位和个人。第三阶段：11—12月为总结完善阶段。由市局全面总结推行行政执法责任制工作情况，研究确定全市交通行政执法责任制方案，制定“交通行政执法责任书”将交通行政执法全面纳入实行责任奖惩考核制度之中，使交通行政执法责任制制度化、规范化，确保交通行政执法行为合法、规范、有效，推进全市交通行政管理工作的开展。四、保证措施(一)加强组织领导，层层推进实行执法责任制是事关全局的一件大事。各执法单位要高度重视，把这项工作摆到重要位置。各单位的主要领导要亲自抓，并确定分管领导同志具体负责，其他领导同志也要结合分管的工作齐抓共管。市交通局成立推进行政执法责任制考核领导小组(详见附件一)。领导小组下设办公室，办公室设在政策法规处，负责行政执法责任制的具体组织工作。为积极稳妥地推行执法责任制，市局将要会同市有关部门加强调查研究和指导，及时总结交流经验，研究解决责任实施过程中的新情况和新问题，保证这项工作的顺利开展。(二)加强执法监督，完善制约机制今年要在继续加大内部执法监督的同时，建立起党的机关、权力机关、行政机关、司法机关和民主党派、群众团体、新闻舆论等有机结合的外部监督体系，形成立体监督网络，强化对交通行政执法的监督。1、在交通系统内部监督方面：按照《交通行政执法监督管理规定》的规定，认真贯彻落实《交通部关于发布＜交通行政执法检查制度＞等七项制度的通知》的精神，建立执法过错责任追究制度，完善交通行政执法监督检查机制，结合《交通行政执法证》换证工作，建立起执法人员数据库，实行执法人员年度审验和执法人员档案制度。2、在外部执法监督方面：坚持向市委报告交通行政执法的年度汇报制度；邀请市人大及其常委会定期视察检查制度；欢迎和接受政协和各民主党派、社会团体、新闻舆论以及广大人民群众的广泛监督；接受法院、检察院的司法监督。聘请一批各范围广泛的交通行政执法监督员，定期听取他们的意见和建议，改进交通执法工作。〖HTK〗(三)纳入目标管理，严格考核奖惩今年我们把推行行政执法责任制工作纳入“全市交通系统两个文明建设奋斗目标”之中，并列入各事业单位综合目标责任制考核范围。市局行政执法责任制考核领导小组将制定定期考核评议的具体标准和奖惩办法，及时总结经验和表彰先进，调动各单位落实执法责任制的积极性。同时要把落实执法责任制的情况纳入各单位领导任期目标，作为政绩考核、奖惩和任用依据的一项重要内容，确保全市交通行政执法责任制工作由点到面，全面推进。
交通局行政执法责任制实施方案

审计局行政执法责任制实施方案

审计局行政执法责任制实施方案

为了深入贯彻落实依法治国方略，促进依法行政，不断提升审计工作效率，提高依法审计能力、依法行政能力，根据市区依法行政工作要求，**区审计局结合审计工作实际，特制定此方案。

一、 指导思想和基本目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以法律、法规、规章为依据，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》和国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》的要求，明确审计机关的执法权限和职责，落实审计执法责任，强化行政执法责任制，坚持依法审计，提高审计质量，促进审计工作的法制化和机关效能建设。

(二)基本目标

通过实施行政执法责任制，把审计法规定的职责、权限和程序用责任制的形式分解落实到有关处室和人员，做到合理设置岗位，明确岗位职责，规范执法程序，量化责任考核，严格过错追究;在审计作业实施过程中，做到程序合法、定性准确、处理处罚恰当，充分发挥审计监督在经济社会发展中的职能作用。

二、实施的范围和要求

(一)实施范围

本实施方案在局各科室施行，包括局机关审计人员在审计执法过程中，应履行的职责和应承担的责任。

(二)实施要求

围绕审计法定职责、执法职权分解、工作流程和执法责任、评议考核、过错追究等主要环节，建立健全以科学的职责体系为基础，以明晰的工作规程为重点，以严密的考核评议办法为手段，以严格的过错追究为保障，涵盖审计执法各岗位，贯穿审计执法全过程的制度体系和运行机制。切实明确执法主体，科学分解职责，规范工作流程，建立考评制度，实行内部责任追究制度。

建立健全审计执法人员法律知识和业务知识学习、培训、考核制度，审计执法人员执行公务时必须持证上岗。建立健全行政执法公示制度，将法定的执法依据、职责、程序等进行公示。建立健全行政执法案卷评查制度，不断提高行政执法案卷的规范化水平。建立健全法律、法规、规章宣传教育制度，对负责实施的法律、法规、规章进行宣传教育。建立健全行政执法监督、行政执法过错责任追究和行政执法评议考核机制，使行政执法评议考核与行政执法绩效评估、个人工作业绩评定、奖惩相结合。建立健全与行政决策、重大决策有关的各项制度，全面提升依法行政工作水平。

三、依法行使的法定职能

（一）负责全区审计工作。负责对区财政收支和法律、法规、规章规定属于审计监督范围的财务收支的真实、合法和效益进行审计监督。配合参与上级审计机关组织的行业审计项目。对审计、专项审计调查和核查社会审计机构相关审计报告的结果承担责任，并负有督促被审计单位整改的责任。

（二）制定并组织实施全区审计工作发展规划和专业领域审计工作规划；制定并组织实施全区年度审计计划。

（三）向区政府提交年度区级预算执行和其他财政财务收支情况的审计结果报告。向区政府报告对其他事项的审计和专项审计调查情况及结果，受区政府委托向区人大常委会提交区级预算执行和其他财政财务收支情况的审计工作报告、审计发现问题纠正和处理结果报告。依法向社会公布审计结果。

（四）直接审计下列事项，出具审计报告，在法定职权范围内做出审计决定或向有关主管机关提出处理处罚的建议：

1.区级财政预算执行和其他财政财务收支情况，区直各部门（含所属单位）预算执行、决算和其他财政财务收支情况。

2.使用区级财政资金的社会团体和事业单位的财政财务收支情况。

3.区政府投资和以区政府投资为主的建设项目的概（预）算执行、工程结算和竣工决算。

4.区属国有企业、区国有资本占控股或主导地位的企业的资产、负债和损益情况。

5.区直部门和其他单位受区政府及其部门委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金及其他有关资金、基金的财务收支情况。

6.根据上级审计机关授权审计国际组织和外国政府贷援款项的财务收支及项目执行情况。

7.法律、行政法规、地方性法规和规章规定应由区审计局审计的其他事项。

（五）按规定对区管领导干部及依法属于区审计局审计监督对象的其他单位主要领导干部实施经济责任审计。

（六）组织实施对财经法律、法规、规章、政策和宏观调控措施执行情况、财政预算管理或国有资产管理使用情况等与国家和区财政收支有关的特定事项的专项审计调查。

（七）依法检查审计决定执行情况，督促纠正和处理审计发现的问题，依法办理被审计单位对审计决定提请行政复议、行政诉讼有关事项。协助配合有关部门查处相关重大案件。

（八）指导和监督依法属于审计机关审计监督对象的单位的内部审计工作。核查社会审计机构对依法属于审计监督对象的单位出具的相关审计报告。

（九）组织参与上级审计机关实施的特定项目审计和审计调查。

（十）承办区政府交办的其他事项。

四、履行执法职能的基本要求和标准

(一)审计立项必须符合国家有关法律法规的要求，合法率达到100％。

(二) 审计工作符合法定程序。做到实施审计3日前，向被审计单位送达审计通知书(遇有特殊情况，经区政府批准，局机关可以直接持审计通知书实施审计)；审计组的审计报告报送局机关前，征求被审计单位的意见；对被审计对象处以较大数额罚款时，应根据区政府相关规定依法告知听证权利；局机关在作出审计决定时应告知有关权利，并及时将审计报告和审计决定送达被审计单位。审计程序合法率达到100％。

(三) 审计通知书、审计报告、审计决定书等审计文书依法送达并取得送达回证，审计文书送达率达到100％。

(四) 正确引用法律、法规和规章，依法处理、处罚，审计决定适用法律、法规和规章正确率达到95％以上。及时办理行政复议案件，结案率和准确率均达到95％以上。

(五) 实行谁审计谁立卷，审结卷成，一般应在审计决定执行期限届满之日起90天内，或者在审计机关审计报告确定的整改期限届满之日起90天内，组织并完成审计档案的立卷归档，但归档时间不得迟于该审计项目结束后的次年4月底，审计项目立卷归档率达到100％。

五、执法职权分解、工作流程和执法责任

（一）职权分解

1办公室

负责机关行政管理、财务管理、后勤服务和国有资产管理，负责局机关环境综合整治及社会事务的协调、组织工作。负责政务协调、督办、文电、会务、机要、保密、档案、信访、信息化建设等机关日常运转工作；拟订审计工作计划，负责统计管理、审计结果公告、信息宣传、政务公开、审计科研、综合调研等工作；负责起草审计工作规划、工作报告等重要文稿。

2、经济责任审计科

负责对区管领导干部及依法属于区审计局审计监督对象的其他单位主要负责人经济责任履行情况进行审计监督和评价；拟定经济责任审计方面的制度、办法、规程等；开展相关专项审计和审计调查。

3、行政事业审计科

负责组织全区本级预算执行情况以及财政局所属单位的财政、财务收支的审计；负责上级审计机关统一组织的对国库和税务部门的审计；负责对上级政策、制度贯彻落实情况进行审计；负责审计区直行政政法、教科文卫等部门及下属单位财务收支；负责审计全区政府主管部门和受区政府及其部门委托管理的教科文卫等专项资金；开展相关专项审计和审计调查。

4、固定资产投资审计科

负责审计（委托审计）区政府投资和以区政府投资为主的建设项目的概（预）算执行、工程结算和竣工决算以及其他关系到国家利益和社会公共利益的重大建设项目；对全区政府投资和以区政府投资为主的以及其他关系到国家利益和社会公共利益的在建项目实行全过程跟踪审计；负责对中介机构出具的审计结果进行监督核查；开展相关专项审计和审计调查。

5、社保国企审计科

负责审计区政府主管部门和其他单位受区政府及其部门委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金；负责审计与社会保障基金、社会捐赠资金管理有关的区直部门及其下属单位的财政财务收支；负责审计区属国有企业及区国有资产占控股或主导地位企业的财务收支和资产、负债及损益；开展相关专项审计和审计调查。

6、资源环境审计科

负责审计区自然资源资产、生态环境保护情况,开展相关专项审计和审计调查。

(二)工作流程

根据《审计法》、《审计法实施条例》及《国家审计准则》的规定，杭州市审计局审计监督工作程序是：

1.根据审计项目计划组成审计组，在实施审计3日前，向被审计单位送达审计通知书。遇有特殊情况，经市政府批准，局机关可以直接持审计通知书实施审计。

2.审计组实施审计或者专项审计调查后，应及时提出审计报告。按照局机关规定的程序审批后，以局机关的名义征求被审计单位、被调查单位和拟处罚的有关责任人员的意见。被审计单位等自接到审计报告之日起10日内，将其书面意见送交审计组。在规定期限内，没有提出书面意见的，视同无异议。被审计单位等对征求意见的审计报告有异议的，审计组应当进一步核实，并根据核实情况对审计报告作出必要的修改。审计组应当对采纳被审计单位等意见的情况和原因，或者其未在法定时间内提出书面意见的情况作出书面说明。

3.审计组所在部门在向局机关提交审计报告、被审计单位等对审计报告的书面意见和审计决定书等代拟稿前，按照有关规定报送所在部门复核，所在部门复核后提出书面复核意见，并将复核修改后的审计报告、审计决定书等审计项目材料连同书面复核意见，报送法规处审理。

4.指定审理人员将审理后的审计报告、审计决定书连同审理意见书报送局机关负责人。局机关对审计组的审计报告进行审议，并对被审计单位等的书面意见进行研究，提出审计机关审计报告；对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，依法应当给予处理、处罚的，在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚意见。重要审计项目召开审计业务会议审议，作出审计业务会议决定，形成审计业务会议纪要。

5.向上级审计机关或市政府等及时报送审计报告、专题报告，向被审计单位出具审计报告、审计决定书等。

(三)执法责任

审计执法责任按审计人员、审计组组长、业务科室负责人、专职审理人员、办公室审计业务管理人员和负责人、局领导等分别设定，局长为审计执法第一责任人。

审计人员执法责任：

1.按照审计组组长分工开展审计调查了解,服从审计组组长工作调配,对调查了解中形成的有关记录的真实性和完整性负责。

2.按照审计实施方案确定的分工任务实施审计,对其收集的审计证据的客观性、合法性负责,对审计步骤和方法(含追加或者替代的审计步骤和方法)是否执行负责。

3.对审计工作底稿的真实性、完整性负责；对审计工作底稿的审计定性和初步处理意见的恰当，适用法律、法规、规章的准确负责。

4.对未执行审计实施方案导致重大问题未发现的，审计过程中发现问题隐瞒不报或者不如实反映的，以及审计查出的问题严重失实的承担责任。

5.对归档文件材料内容的真实性、完整性负责;立卷责任人对卷内文件材料的完整性、归档的规范性负责。

审计组组长执法责任：

1.负责组织审计通知书的草拟，对审计通知书的送达程序的履行负责。

2.负责根据审计目标，组织开展审计调查了解，具体编制审计实施方案，并按规定报批；对审计方案中审计内容的恰当性、步骤和方法的可操作性负责；负责审计实施过程中审计实施方案的调整和报批；负责按审计实施方案的要求在规定的时间内组织完成。

3.负责在审计过程中要求被审计单位作出与审计事项有关的承诺。

4.负责督导审计人员围绕审计目标收集审计证据工作，审核审计证据，对重要审计事项收集审计证据的充分性负责。

5.负责审核审计工作底稿，对审计工作底稿的审核意见负责，对未能发现审计工作底稿中严重失实的行为承担责任；对未按审计方案要求和未查深查透事项应提出审核意见并督促及时查证。

6.对审计中发现的涉嫌有关经济犯罪和重大违法违纪问题，应及时向所在部门负责人和局领导报告。

7.负责组织编写审计组审计报告，组织审计组成员对其进行讨论和修正，对审计组审计报告的完整性和真实性负责；负责在规定期限内将审计组审计报告送交被审计单位征求意见；负责组织对被审计单位有异议的审计事项的核实，并作出说明，对确有错误或偏差的审计证据应及时组织重新取证。

8.负责在规定期限内将审计组审计报告、被审计单位意见、审计组书面说明，以及其他有关材料，报所在部门、局机关审核。

9.负责在规定期限内组织并完成审计档案的立卷归档，对审计档案的审查验收意见负责。

10.负责对审计项目实施过程中审计组成员遵守职业道德和廉政纪律情况的监督。

审计业务部门负责人执法责任：

1.根据审计项目立项要求，负责组织同步审计项目审计工作方案的编制，指定项目审计组组长；负责督导审计组组长组织开展审计调查了解和编制审计实施方案，审核审计实施方案及方案的调整，对审计方案所确定的审计范围和重点的恰当性负责。

2.对具体采取行政强制措施的恰当性负责。

3.负责组织代拟审计机关审计报告、审计决定书、审计移送处理书等审计结果文书，对上述代拟文书的恰当性负责，对代拟的审计决定书、审计移送处理书反映的事实严重失实，应移送未移送，以及审计组审计报告中记录的重大问题隐瞒不报或不如实反映承担责任。

4. 负责复核审计组须提交审理的材料，并提出书面复核意见；负责按规定将审计机关审计报告等代拟文书提交审理机构审理，对代拟文书的文字质量负责。

5.根据审计业务会议决定，组织修改审计机关审计报告等代拟文书，对提交的各种审计业务文书的质量负责。

6.负责在审计机关审计报告和审计决定书送达之日起90内，组织开展后续审计工作，包括审计决定的督促执行，审计意见、建议的落实，审计成果的提炼、利用。

7.负责按照规定期限将本处室检查合格的审计项目案卷移交档案室归档，对归档的及时性负责。

审理人员执法责任：

1.负责在收到审计机关审计报告等代拟文书以及其他应提交审理的材料后提出审理意见，出具审理意见书。

2.对审理意见的恰当性负责；对审计机关审计报告等代拟文书中存在的定性不准确、适用法律法规错误、处理处罚不当问题应当发现而没有发现，造成严重后果的行为承担责任；对已审理项目应告知而未告知听证、复议和诉讼或裁决申请权及期限承担责任。

3.对按制度规定应当召开审计业务会议审议的审计项目，负责在收到代拟稿后，及时提交审计业务会议呈报单。

4.参加审计业务会议，负责审计业务会议的准备工作，起草审计业务会议纪要。

5.负责组织、协调审计听证、审计行政复议，参与审计行政诉讼、审计裁决的应诉工作。

6.负责审核审理意见书；对审计机关审计报告等代拟文书中存在的定性不准确、适用法律法规不正确、处理处罚不当问题应当发现而没有发现，造成严重后果的行为承担责任。

7.根据审计业务会议决定，负责对修改后的审计机关审计报告等代拟文书会稿审核，对审计业务会议决定的落实负责。

办公室审计业务管理人员和负责人执法责任：

1.负责对审计通知书核稿。

2.负责年度审计项目计划的安排和调整，对指令性审计项目的按时完成负督促责任。

3.负责审计业务文书的编号、制作。

分管局领导执法责任：

1.协助局长负责分管处室的审计执法责任落实工作，并对分工内的审计项目质量和审计执法责任向局长负责。

2.负责及时审定、签发审计通知书、审计方案、审计报告、审计决定书等审计业务文书，对其质量负领导责任。

3.负责审批审计移送处理书，及上报省厅、市政府等的审计结果文书；负责审查拟采取的审计职权范围内的强制措施。

局长对审计执法工作负总责：

1.负责组织分管局领导全面落实审计执法责任，负责协调分管局领导提出的执法中遇到的问题；负责组织检查落实局机关审计执法情况。

2.负责召集并参加审计业务会议，审定审计业务会议纪要。负责决定情况紧急或案情特殊的审计事项的移送处理；批准对被审计单位采取审计职权范围内的强制措施。

3.负责审批签发上报上级审计机关及区委区政府的审计结果文书和准备向新闻媒体披露的审计结果；负责审批签发审计信息、简报、专报等。

司法局行政执法责任制实施方案

司法局行政执法责任制实施方案

为保证宪法、法律和法规的正确实施，进一步贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神，提高广大司法行政工作者依法行政水平，推进我县“法治**”建设，按照县政府办公室《关于推进依法行政建设法治政府的意见》要求，特制定本实施方案。

一、指导思想和基本目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，以法律、法规、规章为依据，以提高行政执法水平，加强和完善社会主义民主法制建设为目的，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，明确司法行政机关的执法职责、权限和程序，落实执法岗位，强化执法责任，进一步规范和监督行政执法活动，提高依法行政的水平和效能，切实保障国家和人民群众的利益。

（二）基本目标

进一步明确执法职权和执法责任，加强执法监督，基本建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信，行政机关工作人员依法行政观念明显提高，依法行政能力明显增强，执法数量明显增加，执法力度明显加大，执法质量明显提高。

二、组织领导和工作机构职责

（一）组织领导

建立局行政执法责任制工作领导小组，实行行政首长负责制。领导小组由局长任组长，分管法制副局长任副组长，各行政执法责任制实施机构负责人为成员。领导小组下设办公室，局法制股股长兼任办公室主任。

（二）工作机构职责

领导小组负责行政执法责任制方案的实施，研究处理行政执法中的重要问题，监督指导全县司法行政系统推行行政执法责任制工作。

领导小组办公室，具体承办实施行政执法责任制的日常工作。

三、实施行政执法责任制的范围和要求

（一）实施范围

本部门实施的行政执法责任制适用于具有行政执法职能的股室（中心），包括法律服务管理股、基层股、办公室、法律援助中心。

（二）实施要求

开展行政执法活动，应当遵循合法、合理、公平、公正、公开的原则。严格遵循法定程序，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务。诚实守信，依法承担违法或者不当行使职权的法律责任。依法做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

四、行政执法法律依据

1.《司法部关于迅速建立省属市（地区）、县司法行政机构给国务院的请示报告》（1980年7月21日国务院批转 国发[1980]190号）

2.《国务院办公厅关于印发司法部职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（国办发[1998]90号）

3.《中华人民共和国律师法》第四条

4.《中华人民共和国公证法》第五条

5.《法律援助条例》第四条

6.《基层法律服务所管理办法》第五条

7.《基层法律服务工作者管理办法》第四条

五、依法行使的法定职能

（一）行政许可职能（7项）

1.律师事务所设立登记初审

法律依据：

《律师事务所登记管理办法》第十条：申请设立律师事务所，应当向律师事务所住所地的司法行政机关提交申请材料。住所地司法行政机关应当在15日内初审完毕，并逐级上报至省、自治区、直辖市司法厅（局）。

2.律师事务所分所设立登记初审

法律依据：

司法部《律师事务所分所登记管理办法》第七条：律师事务所申请设立分所，应当向分所所在地（市、县）司法局提交有关文件。

司法《律师事务所分所登记管理办法》第八条：接受申请的市、县司法局应当在30日内提出意见，并报送省、自治区、直辖市司法厅（局）审核。

3.律师执业证申领初审

法律依据：

《律师执业证管理办法》第八条：实习人员在实习期满后申请领取律师执业证的，由所在的或拟调入的律师事务所将本人填写的《律师执业证申请登记表》等材料报送住所地司法行政机关。

《律师执业证管理办法》第九条：住所地司法行政机关应在收到申请材料15日内提出审查意见，并逐级上报至省、自治区、直辖市司法厅（局）。

4.考核授予律师资格初审

法律依据：

司法部《律师资格考核授予办法》第七条：申请人通过其所在的或拟调入的律师事务所向住所地司法行政机关报送申请材料，住所地司法行政机关在15日内提出审查意见，并逐级上报省、自治区、直辖市司法厅（局）。

5.公证员执业申请初审

法律依据：

《公证法》第二十一条：担任公证员，应当由符合公证员条件的人员提出申请，经公证机构推荐，由所在地的司法行政部门报省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门审核同意后，报请国务院司法行政部门任命，并由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门颁发公证员执业证书。

司法部《公证员执业管理办法》第十条：符合本办法第七条规定条件的人员，由本人提出申请，经需要选配公证员的公证机构推荐，由所在地司法行政机关出具审查意见，逐级报请省、自治区、直辖市司法行政机关审核。

司法部《公证员执业管理办法》第十一条：符合本办法第八条规定条件的人员，由本人提出申请，经需要选配公证员的公证机构推荐，由所在地司法行政机关出具考核意见，逐级报请省、自治区、直辖市司法行政机关审核。

6.基层法律服务工作者执业登记初审

法律依据：

司法部《基层法律服务工作者管理办法》第十七条：申请执业登记材料，由拟聘用申请人的基层法律服务所提交住所地的县级司法行政机关审查，由其出具审查意见后逐级上报执业登记机关。

县级、地级司法行政机关审查的时间均不得超过十五日。

7.基层法律服务所业务接待站（点）设立审批

法律依据：

《基层法律服务所管理办法》第十六条：基层法律服务所根据业务需要，可以在本乡镇行政区域内的大中型集贸市场、经济开发区、旅游区或者经济发达的行政村设立业务接待站（点）。业务接待站（点）应当有固定的场所，接待业务由本所的基层法律服务工作者承办。

基层法律服务所设立业务接待站（点），应当报经住所地的县级司法行政机关审查同意。

（二）行政处罚职能(6项)。

1.对没有取得律师执业证书、为牟取经济利益从事诉讼代理或者辩护业务人员的处罚

处罚种类：责令停止非法执业、没收违法所得、罚款

法律依据：

《律师法》第四十六条：没有取得律师执业证书，为牟取经济利益从事诉讼代理或者辩护业务的，由所在地的县级以上地方人民政府司法行政部门责令停止非法执业，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下罚款。

2.对因故意犯罪或者职务过失犯罪受刑事处罚的公证员的行政处罚

处罚种类：吊销公证员执业证书的报请

法律依据：

《公证法》第四十二条第二款：因故意犯罪或者职务犯罪受刑事处罚的，应当吊销公证员执业证书。

司法部《公证员执业管理办法》第二十九条第二款：公证员有依法应予吊销公证员执业证书情形的，由所在地司法行政机关逐级报请省、自治区、 直辖市司法行政机关决定。

3.对基层法律服务工作者有下列行为之一的处罚

（1）以贬损他人、抬高自己、虚假承诺或者支付介绍费等不正当手段争揽业务的；

（2）曾担任法官的基层法律服务工作者，在离任不满二年内担任原任职法院审理的诉讼案件的代理人的；

（3）冒用律师名义执业的；

（4）同时在基层法律服务所和律师事务所或者公证机构执业，或者同时在两个以上基层法律服务所执业的；

（5）无正当理由拒绝履行法律援助义务的；

（6）明知委托人的要求是非法的、欺诈性的，仍为其提供帮助的；

（7）在代理活动中超越代理权限或者滥用代理权，侵犯被代理人合法权的；

（8）在同一诉讼、仲裁、行政裁决中，为双方当事人或者有利害关系的第三人代理的；

（9）不遵守与当事人订立的委托合同，拒绝或者疏怠履行法律服务义务，损害委托人合法权益的；

（10）在调解、代理、法律顾问等执业活动中压制、侮辱、报复当事人，造成恶劣影响的；

（11）故意泄露当事人的商业秘密或者个人隐私的；

（12）以影响案件审判、仲裁或者行政裁定结果为目的，违反规定会见有关司法、仲裁或者行政执法人员，或者向其请客送礼的；

（13）私自接受委托承办法律事务，或者私自收取费用，或者向委托人索要额外报酬的；

（14）在代理活动中收受对方当事人、利害关系人财物或者与其恶意串通，损害委托人合法权益的；

（15）违反司法、仲裁、行政执法工作有关制度规定的，干扰或者阻碍司法、仲裁、行政执法工作正常进行的；

（16）泄露在执业中知悉的国家秘密的；

（17）伪造、隐匿、毁灭证据或者故意协助委托人伪造、隐匿、毁灭证据的；

（18）向有关司法人员、仲裁人员或者行政执法人员行贿，或者指使、诱导委托人向其行贿的；

（19）法律、法规、规章规定应予处罚的其他行为。

处罚种类：警告、没收违法所得

法律依据：

《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》第75项。

司法部《基层法律服务工作者管理办法》第五十五条：基层法律服务工作者有上述行为之一的，由所在地的县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并由地级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元。

司法行政机关对基层法律服务工作者实施上述行政处罚的同时，应当责令其改正。

4.对基层法律服务所有下列行为之一的处罚

（1）超越业务范围的；

（2）违反业务收费管理规定，擅自提高收费标准，自立名目乱收费的；

（3）以贬损他人、抬高自己、虚假承诺或者支付介绍费等不正当手段争揽业务的；

（4）伪造、涂改、抵押、出借本所执业证书的；

（5）未经核准登记变更本所名称、法定代表人、执业场所和章程、擅自分立、合并或者设立业务接待站（点）的；

（6）不按规定接受年度检查，采取弄虚作假骗取通过年度检查的；

（7）违反财务管理规定，私分、挪用或者以其他方式处置本所资产的；

（8）聘用不具备执业资格的人员以基层法律服务工作者名义承办业务的；

（9）放纵、包庇本所基层法律服务工作者的违法违纪行为的；

（10）内部管理混乱，导致无法正常开展业务的；

（11）法律、法规、规章规定应予处罚的其他行为。

处罚种类：警告、没收违法所得

法律依据：

司法部《基层法律服务所管理办法》第四十二条：基层法律服所有上述情形之一的，由住所地县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并由地级司法行政机关处以三倍以下罚款，但罚款数额最高不得超过三万元。

5.对法律援助人员有下列行为之一的处罚

（1）无正理由拒绝、拖延或者中止办理法律援助事项的；

（2）向受援人收取钱物或者牟取其他不正当利益的；

（3）泄露当事人的商业秘密或者个人隐私的。

处罚种类：警告、责令改正、停止执业、罚款

法律依据：

《**省法律援助条例》第四十一条第一款：律师无正当理由拒绝接受律师事务所或者法律援助机构指派的法律援助案件，或者接受指派后，懈怠履行、擅自停止履行法律援助职责的，由设区的市或者自治州人民政府司法行政部门给予警告，可以处五千元以下罚款；情节严重的，给予一个月以上三个月以下停止执业处罚。

《**省法律援助条例》第四十一条第二款：律师在办理法律援助案件中收取财物的，由司法行政部门责令退还违法所得的财物，可处所收财物价值一倍以上三倍以下的罚款。情节严重的，给予一个月以上三个月以下停止执业处罚。

6.对法律服务机构有下列行为的处罚

法律服务机构拒绝法律援助机构的指派，不安排所属人员办理法律援助案件的。

处罚种类：警告、责令改正、停业整顿

法律依据：

《**省法律援助条例》第四十条第一款：律师事务所有下列情形之一的，由设区的市或者自治州人民政府司法行政部门视情节给予警告、责令改正；情节严重的，给予一个月以上六个月以下停业整顿处罚，可并处十万元以下罚款；情节特别严重的，由省人民政府司法行政部门依法吊销律师事务所执业证书：

（1）无正当理由拒绝接受法律援助机构指派的法律援助案件的；

（2）接受指派后，不按规定及时安排本所律师承办法律援助案件或者拒绝为法律援助案件的办理提供条件和便利的；

（3）纵容或者放任本所律师懈怠履行、擅自停止履行法律援助职责的。

（三）行政监管职能(7项)

1.对律师事务所的监督；

（1）对国有律师事务所的监督

法律依据：

司法部《国家出资设立的律师事务所管理办法》第六条：国家出资设立的律师事务所应当接受司法行政机关和律师协会的监督、指导。

（2）对合作律师事务所的监督

法律依据：

司法部《作律师事务所管理办法》第五条：合作律师事务所应当接受司法行政机关和律师协会的监督、指导。

（3）对合伙律师事务所的监督

法律依据：

司法部《合伙律师事务所管理办法》第五条：合伙律师事务所及其律师应当接受司法行政机关和律师协会的指导和监督。”

司法部《合伙律师事务所管理办法》第四十三条：合伙律师事务所解散清算的期限一般不得超过五个月。司法行政机关和律师协会应当对清算活动进行监督。

（4）对律师事务所分所的监督

法律依据：

司法部《律师事务所分所登记管理办法》第十八条：分所应当接受住所地司法行政机关的监督和指导。

（5）对律师事务所收费的监督

法律依据：

司法部《律师事务所收费程序规则》第二十一条：律师事务所的收费行为，应当接受当地价格主管部门、司法行政机关的监督检查。

2.对律师的监督

（1）对专职律师的监督

法律依据：

《律师法》第四条：国务院司法行政部门依照本法对律师、律师事务所和律师协会进行监督、指导。

（2）对兼职律师的监督

法律依据：

司法部《兼职从事律师职业人员管理办法》第四条：兼职从事律师职业人员应接受司法行政机关和律师协会的监督、指导。

（3）对师担任政府法律顾问的监督

法律依据：

《司法部关于律师担任政府法律顾问的若干规定》第十三条：司法行政机关对律师担任政府法律顾问工作，应当加强指导、管理和监督，对不适宜承担这项工作的律师，应当及时予以撤换。

（4）对律师担任企业法律顾问的监督

法律依据：

《司法部关于律师担任企业法律顾问的若干规定》第十九条：司法行政机关应当加强律师担任企业法律顾问工作的指导、管理和监督。

（5）对申请领取律师执业证的实习人员的监督

法律依据：

《律师执业证管理办法》第六条：司法行政机关应当对实习人员的实习活动进行检查。

（6）对取得内地法律职业资格的香港、澳门居民在内地律师事务所执业的监督

法律依据：

司法部《取得内地法律职业资格的香港特别行政区和澳门特别行政区居民在内地从事律师职业管理办法》第五条：香港、澳门居民在内地律师事务所执业，应当遵守国家法律、法规和规章，恪守律师职业道德和执业纪律，接受内地司法行政机关的监督和管理，接受内地律师协会的行业管理。

3.对香港、澳门律师受聘内地律师事务所担任法律顾问的监督

法律依据：

司法部《香港法律执业者和澳门执业律师受聘于内地律师事务所担任法律顾问管理办法》第三条：香港法律执业者、澳门执业律师受聘于内地律师事务所担任法律顾问，应当接受内地司法行政机关的监督和管理。

4.对公证机构的监督

法律依据：

司法部《公证机构执业管理办法》第二十四条：司法行政机关依法对公证机构的组织建设、队伍建设、执业活动、质量控制、内部管理等情况进行监督。

司法部《公证机构执业管理办法》第二十六条：设区的市和公证机构所在地司法行政机关对本地公证机构的下列事项实施监督:

(1)组织建设情况；

(2)执业活动情况；

(3)公证质量情况；

(4)公证执业年度考核情况；

(5)档案管理情况；

(6)财务制度执行情况；

(7)内部管理制度建设情况；

(8)司法部和省、自治区、直辖市司法行政机关要求进行监督检查的其他事项。

5.对公证员的执业监督检查

法律依据：

司法部《公证员执业管理办法》第二十一条：司法行政机关应当依法建立健全行政监督管理制度……加强对公证员执业活动的监督。

司法部《公证员执业管理办法》第二十八条：公证员执业所在地司法行政机关应当建立公证员执业档案，将公证员任职审核任命情况，年度考核结果，监督检查掌握的情况以及受奖惩的情况汇入执业档案。

6.对法律援助人员实施法律援助的监督

法律依据：

国务院《法律援助条例》第六条：律师应当依照律师法和本条例的规定履行法律援助义务，为受援人提供符合标准的法律服务，依法维护受援人的合法权益，接受律师协会和司法行政部门的监督。

7.备案

(1)对实习人员的备案

法律依据：

《律师执业证管理办法》第四条：申请领取律师执业证的人员，应在一个律师事务所连续实习一年。律师事务所接受实习的，应向住所地司法行政机关备案。

(2)对合作合伙律师事务所的备案

《合作律师事务所管理办法》第十一条第一款：合作律师事务所的主任依律师事务所章程产生，报司法行政机关备案。

《合作律师事务所管理办法》第二十条：合作律师事务所应当依据司法行政机关的有关规定，建立健全人事、财务、业务、收费等内部管理制度，并报住所地司法行政机关备案。

《合伙律师事务所管理办法》第二十四条第二款：合伙律师事务所主任依合伙协议和章程产生，报司法行政机关备案。

《合伙律师事务所管理办法》第二十五条：合伙律师事务所应当依照《律师法》以及司法行政机关、律师协会的规定，建立健全内部管理制度，并报司法行政机关和律师协会备案。

（四）其他行政行为(7项)

1.行政赔偿

法律依据：

《国家赔偿法》第二条第一款：国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。

《司法行政机关行政赔偿、刑事赔偿办法》第七条：司法行政机关及其工作人员在行使职权时，有下列侵犯财产权情形之一的，应当予以赔偿：

（1）违法或错误决定责令律师停止执业，以及对律师事务所停业整顿的……

（2）违法或错误决定责令公证处停业……

（3）在各项管理工作中，其他违法行为给公民、法人和其他组织造成财产损害的。

2.非行政许可事项

（1）公证机构设立初审

法律依据：

《公证法》第九条：设立公证机构，由所在地的司法行政部门报省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门按照规定程序批准后，颁发公证机构执业证书。

司法部《公证机构执业管理办法》第十四条：设立公证机构，由所在地司法行政机关组建，逐级报省、自治区、直辖市司法行政机关审批。

（2）公证机构变更审核

法律依据：

司法部《公证机构执业管理办法》第十六条第一款：公证机构变更名称、办公场所，根据当地公证机构设置调整方案予以分立、合并或者变更执业区域的，应当由所在地司法行政机关审核后，逐级报省、自治区、直辖市司法行政机关办理变更核准手续。核准变更的，应当报司法部备案。

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司法局行政执法责任制实施方案第2页

sp;（3）办理公证员免职提请的报告手续

法律依据：

司法部《公证员执业管理办法》第十六条：公证员有下列情形之一的，由所在地司法行政机关自确定该情形发生之日起三十日内，报告省、自治区、直辖市司法行政机关，由其提请司法部予以免职：

丧失中华人民共和国国籍的；

年满六十五周岁或者因健康原因不能继续履行职务的；

自愿辞去公证员职务的。

（4）公证员执业机构变更审核

法律依据：

司法部《公证员执业管理办法》第十五条：公证员变更执业机构，应当经所在公证机构同意和拟任用该公证员的公证机构推荐，报所在地司法行政机关同意后，报省、自治区、直辖市司法行政机关办理变更核准手续。

（5）公证机构负责人核准

法律依据:

《公证法》第十条：公证机构的负责人应当在有三年以上执业经历的公证员中推选产生，由所在地的司法行政部门核准，报省、自治区、直辖市人 民政府司法行政部门备案。

司法部《公证机构执业管理, 办法》第十二条：公证机构的负责人应当在有三年以上执业经历的公证员中推选产生，由所在地司法行政机关核准，并逐级报省、自治区、直辖市司法行政机关备案。

（6）公证机构变更负责人核准

法律依据：

司法部《公证机构执业管理办法》第十六条第二款：公证机构变更负责人的，经所在地司法行政机关核准后，逐级报省、自治区、直辖市司法行政机关备案。

司法部《公证机构执业管理办法》第十六条第二款：公证机构变更负责人的，经所在地司法行政机关核准后，逐级报省、自治区、直辖市司法行政机关备案。

3.法律援助审批

（1）提供法律援助

法律依据：

《法律援助条例》第十八条：法律援助机构收到法律援助申请后，应当进行审查。

《**省法律援助条例》第二十五条：法法律援助机构收到法律援助申请后，应当进行审查，并在受理法律援助申请之日起七日内作出是否提供法律援助的决定。不符合法律援助条件的，应当书面说明理由，并告知申请人有权向司法行政部门提出异议。

（2）终止法律援助

法律依据：

《法律援助条例》第二十三条：办理法律援助案件的人员遇有下列情形之一的，应当向法律援助机构报告，法律援助机构经审查核实的，应当终止该项法律援助：（一）受援人的经济收入状况发生变化，不再符合法律援助条件的；（二）案件终止审理或者已被撤销的；（三）受援人又自行委托律师或者其他代理人的；（四）受援人要求终止法律援助的。

《**省法律援助条例》第三十六条： 有下列情形之一的，法律援助机构应当作出终止法律援助的决定，并书面通知受援人或者其法定代理人、法律援助人员和案件处理机关。法律援助人员所在单位应当及时与受援人或者其法定代理人、近亲属解除委托代理关系： （一）受援人提供虚假证明材料或者采取其他不正当手段取得法律援助的； （二）受援人经济状况不再符合法律援助条件的； （三）受援人故意隐瞒重大案件事实的； （四）案件终止审理或者已被撤销的； （五）受援人自行聘请律师或者其他代理人的；（六）受援人要求终止法律援助的，但应当通知辩护的情形除外；（七）人民法院、人民检察院、公安机关撤销通知辩护的；（八）受援人利用法律援助从事违法活动或者要求法律援助人员提出没有事实和法律依据的请求的；（九）法律、法规规定应当终止的其他情形。

4.行政奖励

（1）对在法律援助工作中作出突出贡献的组织和个人的奖励

法律依据：

《法律援助条例》第九条：对在法律援助工作中作出突出贡献的组织和个人，有关的人民政府、司法行政部门应当给予表彰、奖励。

（2）对先进人民调解委员会和先进人民调解员的行政奖励。

法律依据：

司法部《人民调解委员会及调解员奖励办法》第七条第三款：地（市）、县级司法局（处）表彰的统称先进人民调解委员会和先进人民调解员，分别由地（市）、县级司法局（处）批准。

5.责令改正

（1）对公证机构违反《公证法》第二十五条规定的责令改正

法律依据：

《公证机构执业管理办法》第36条第2款：公证机构违反《公证法》第二十五条规定，跨执业区域受理公证业务的，由所在地或者设区的市司法行正机关予以制止，并责令改正。

（2）对公证员的年度考核管理中的责令改正

法律依据：《公证员执业管理办法》第24条第3款：经年度考核，对公证员在执业中存在的突出问题，所在地司法行政机关应当责令其改正。

（3）对律师事务所的责令改正

法律依据：

《法律援助条例》第二十七条：律师事务所拒绝法律援助机构的指派，不安排本所律师办理法律援助案件的，由司法行政部门给予警告、责令改正；情节严重的，给予１个月以上３个月以下停业整顿的处罚。

（4）对律师的责令改正

法律依据：

《法律授助条例》第二十八条：律师有下列情形之一的，由司法行政部门给予警告、责令改正；情节严重的，给予１个月以上３个月以下停止执业的处罚：

（一）无正当理由拒绝接受、擅自终止法律援助案件的；

（二）办理法律援助案件收取财物的。

有前款第（二）项违法行为的，由司法行政部门责令退还违法所得的财物，可以并处所收财物价值１倍以上３倍以下的罚款。

6.律师事务所机构变更审核

法律依据：

《律师事务所登记管理办法》第十七条：律师事务所变更名称、章程、住所、律师事务所负责人、合伙人时，应当到原登记机关办理变更登记。

7.基层法律服务所机构变更审核

法律依据：

《基层法律服务所管理办法》第十七条：基层法律服务所变更名称、法定代表人、执业场所，基层法律服务所分立、合并，应当由住所地的县级司法行政机关审查同意后报请原核准登记机关办理变更登记。

六、履行法定职能的要求和标准

（一）履行行政许可职能的要求和标准：严格依照法定权限、范围、条件和程序实施；遵循公开、公平、公正的原则；遵循便民原则；提高办事效率，提供优质服务；不得擅自改变已经生效的行政许可；加强对被许可人的监督。

（二）履行行政处罚职能的要求和标准：严格依照法定权限和法定程序实施行政处罚；遵循公正、公开的原则；以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当；坚持处罚与教育相结合；依法保护被处罚人的陈述权、申辩权、听证权、救济权。

（三）履行行政监管职能的要求和标准：建立健全监督检查制度；在法定职权范围内对行政相对人的执业活动实施监督；执法人员必须持行政执法证实施监督检查；健全投诉、举报制度，公布投诉举报电话或信箱，依法受理、及时处理投诉举报事项，向投诉人、举报人告知投诉举报处理结果；对监督检查中发现的违法情形，依法予以处理。

（四）履行其他具体执法职能的要求和标准：合法、合理，程序正当，体现高效便民、诚实守信原则。

七、行政执法职权分解和工作流程、执法责任

（一）行政执法职权分解

1.法律服务工作管理科（执法岗位2个）

依法实施对律师事务所、律师事务所分所设立登记初审，考核授予律师资格初审，律师执业证申领初审，公证员执业、基层法律服务工作者执业申请初审，基层法律服务所业务接待站（点）设立申请审查等行政许可职能；实施对没有取得律师执业证书、为牟取经济利益从事诉讼代理或者辩护业务人员、违法公证人员、基层法律工作者、法律服务机构的处罚等行政处罚职能；实施对律师、律师事务所、公证机构的监督，实施对香港澳门律师受聘内地律师事务所担任法律顾问的监督、实施对公证员的执业监督检查、备案等行政监督；实施受理公证机构设立初审、公证机构变更审核、办理公证员免职提请的报告手续、公证员执业机构变更审核、公证机构负责人核准、公证机构变更负责人核准等非行政许可事项，责令改正，律师事务所机构变更审核，基层法律服务所机构变更审核。

岗位执法职权：

（1）对以下申请，审查后提出审核意见：

律师事务所设立登记申请；

律师事务所分所设立登记申请；

律师执业证申领申请；

考核授予律师资格申请；

香港、澳门律师担任内地律师事务所法律地顾问申请；

取得内地法律职业资格的香港、澳门居民在一个内地律师事务所接受实习的申请；

公证机构设立申请；

公证机构变更申请；

公证员执业申请；

公证员变更执业机构申请；

基层法律工作者执业申请；

基层法律服务所接待站（点）设立审批。

（2）对以下活动进行监督和指导：

律师事务所的执业活动；

律师的执业活动；

实习人员的实习活动；

律师和香港、澳门法律顾问的执业活动；

公证机构、公证员的执业活动。

（3）对以下行为进行调查，并提出处罚建议：

没有取得律师执业证书，为牟取经济利益从事诉讼代理或者辩护业务的违法行为；

公证机构、公证员的违法行为；

基层法律服务工作者和基层法律服务所的违法行为。

（4）办理公证员免职提请的报告手续；

（5）办理公证机构负责人核准或变更核准手续；

（6）接待、办理对律师、律师事务所、公证机构、公证员、基层法律服务工作者和基层法律服务所的信访、投诉事项。

岗位执法流程及目标要求：

（1）及时受理申请材料，对材料不齐全、不符合要求的，一次性告知申请人应补正的全部内容。对材料齐全、符合要求的，分别在3个工作日内提出审核意见。

要求：审查材料的真实性、合法性和完整性

（2）发现实施行政许可工作中存在的问题，需要纠正的，应当及时提出意见。

要求：依法、及时、到位。

（3）对律师和律师事务所的执业活动进行监督、指导；对实习人员的实习活动进行监督、指导；对香港、澳门法律顾问的执业活动进行监督、指导；对律师协会进行监督、指导。

要求：依法、及时、到位。

（4）对没有取得律师执业证书，为牟取经济利益从事诉讼代理或者辩护业务的违法行为当事人、公证机构、公证员、法律服务工作者和法律服务所的违法行为进行调查。应予行政处罚的，于立案之日起40日内提出处罚意见；依法需要告知听证权利的，调查人员应告知当事人听证权利，当事人提出听证要求的，在接到听证要求之日起3日内将处罚意见和案件材料移送办公室组织听证会；调查人员拟制行政处罚决定书送办公室审核后，报局长批准或提交局长办公会议决定；送达行政处罚决定书。

要求：查处及时；全面、客观、公正地调查、收集有关证据；对违法事实认定清楚，证据确凿，适用法律正确。

（5）对公证机构的组织建设、执业活动、公证质量、公证员执业年度考核档案管理、财务制度建设、内部管理制度建设等事项进行监督检查；对公证员执业活动进行监督检查。对公证协会进行监督、指导。

要求：依法、及时、到位。

（6）接待、登记来访投诉，对属职权范围内的投诉事项，予以受理；自受理之日起40天内提出办理意见。

要求：依法、及时受理，不推诿、敷衍、拖延；恪尽职守、秉公办事、分清责任、教育疏导、妥善处理。

岗位执法责任：

（1）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；不在办公场所公示依法应当公示的材料的；在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的，情节严重的，给予行政处分。, /SpA, N（《行政许可法》第72条）

（2）办理行政许可，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。（《行政许可法》第73条）

（3）在公证机构设立审批、公证员职务任免过程中，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、干预公证机构独立行使公证职能行为及公证员依法执业行为的，应当依法追究责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《公证机构执业管理办法》第43条、《公证员执业管理办法》第35条）

（4）不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《行政许可法》第77条）

（5）违法实行检查措施或者执行措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《行政处罚法》第60条）

（6）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的，给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《行政处罚法》第62条）

（7）对应当向公安机关移送的案件不移送，或者以行政处罚代替移送的，或者逾期不将案件移送公安机关的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第16条）

（8）对收到的信访事项不按规定登记的；对属于其法定职权范围的信访事项不予受理的；行政机关未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的，造成严重后果的，依法给予行政处分。（《信访条例》第42条）

（9）推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的；对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持的，造成严重后果的，依法给予行政处分。（《信访条例》第43条）

股长岗位：

对行政许可审核意见，在2个工作日内提出准予或者不准予行政许可的审查意见，报分管局长审核后按规定时间上报。

对针对基层法律工作者执业申请的审查意见，在5个工作日内提出准予或者不准予行政许可的核准意见，报分管局长签发。

对安排或者推荐取得内地法律职业资格的香港、澳门居民在一个律师事务所实习的处理意见，在2个工作日内提出审查意见，报分管局长核准后实施。

对处罚建议，在10日内提出审查意见，报分管局长批准后实施行政处罚，需上报上级处罚的，按照规定时间上报。

对执法监督检查活动进行监督、管理，对执法监督检查工作中存在的问题，及时予以纠正。

对信访投诉事项提出的办理意见，在10日内提出审核意见。

股长执法责任：

对科室人员的执法责任，依法承担作为直接负责的主管人员的法律责任。

2、基层工作管理科（执法岗位1人）

实施对先进人民调解委员会和先进人民调解员的行政奖励。

岗位执法职权：

受理各地申报的先进人民调解委员会和先进人民调解员的材料，提出审查意见。

岗位执法流程及目标要求：

及时受理各地的申请材料，对材料不完整、不符合要求的，一次性告知要求补正材料，符合要求的，10个工作日内提出初步审查意见。

要求：客观、公正。

岗位执法责任：

违法违纪应当承担纪律责任的，依照本法给予处分。（《公务员法》第55条）

股长岗位：

对有关行政奖励的审查意见，在10个工作日内与计生委、纪委、县委政法委等部门做好衔接，作出符合或者不符合行政表彰的审核意见，报分管局长核准后报县政府签发。

股长岗位执法责任：

对本科室工作人员的执法责任，依法承担作为直接负责的主管人员的法律责任。

3、办公室（法制员）（执法岗位1个）

组织行政处罚听证；审核本局的行政处罚决定；组织办理行政赔偿案件；对内部行政执法的监督。

岗位执法职权：

（1）对局内设行政执法职能机构执行法律、法规、规章情况的监督、检查。

（2）办理行政赔偿案件；

（3）组织听证会；

（4）对法律援助申请人异议的审查；

（5）接待、办理对司法行政有关的信访、投诉事项。

岗位执法流程及目标要求：

（1）对局内设行政执法职能机构执法中存在的问题，及时提出纠正意见和建议。

要求：依法、及时、到位

（2）及时对赔偿请求进行初步审查，在3日内提出是否予以立案的意见；在40日内对立案的行政赔偿案件提出审查意见。

要求：依法、公正，坚持有错必纠，保障当事人的合法权益。

（3）办理案件调查机构移送的听证案件的有关听证事项。

要求：按规定时间、要求做好各项听证准备事项，准确记录听证会内容，起草听证报告；制件行政处罚决定书；案件处理完毕后，及时将案卷材料返回案件调查机构。

（4）对法律援助申请人对法律援助机构作出的不符合法律援助条件的通知有异议的，应当在收到异议之日起5个工作日内进行审查，提出审查意见。

要求：依法、及时受理，及时审查。

（5）接待、登记来访投诉，对属职权范围内的投诉事项，予以受理，自受理之日起20日内提出办理意见。

要求：依法、及时。不推诿、附言、拖延；恪尽职守，秉公办事，查明事实，分清责任、教育疏导，妥善处理。

岗位执法责任：

（1）违法违纪应当承担纪律责任的，依照本法给予处分。（《公务员法》第55条）

（2）对收到的信访事项不按规定登记的；对属于其法定职权范围的信访事项不予受理的；行政机关未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的，造成严重后果的，依法给予行政处分。（《信访条例》第42条）

（3）推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的；对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持的，造成严重后果的，依法给予行政处分。（《信访条例》第43条）

主任岗位：

对法制员提出的赔偿请求是否立案的意见，在1日内提出审核意见，报分管领导批准；对提出的关于行政赔偿请求处理意见，在10日内提出审核意见，报分管局长批准。

对法制员提出的听证报告进行审查后，报局长审定或提交局长办公会议讨论；审核制作的行政处罚决定书，报分管领导批准。

对援助申请人的异议提出的办理意见在2个工作日内进行审定后，报分管局长批准。

主任岗位执法责任：

对法制员的执法责任，依法承担作为直接负责的主管人员的法律责任。

4、法律援助中心（执法岗位3个）

依法受理、审查法律援助申请，指派或者安排人员提供法律援助，终止法律援助等工作；监督法律援助人员履行法律援助义务；依法实施对法律服务机构及法律援助人员违法行为的行政处罚；对法律援助工作中作出突出贡献的组织和个人依法进行奖励。

岗位执法职权：

（1）受理、审查法律援助申请，提出是否提供法律援助的意见。

（2）指派法律援助人员承办法律援助案件；依法终止法律援助、更换法律援助人员等事项；

（3）奖励建议。

（4）对法律援助人员履行法律援助义务行为进行监督。

（5）对法律服务机构和法律援助人员的违法行为进行调查，提出处罚建议。

岗位执法流程及执法目标：

（1）自收到法律援助申请之日起2个工作日内进行审查，提出是否符合援助条件并提供法律援助的审查建议；对不符合法律援助条件的，应当书面告知申请人理由。

要求：及时办理、审查是否符合援助条件。

（2）对法律援助机构决定给予法律援助的，在2个工作日内指派或者安排人员提供法律援助。

要求：指派及时、符合操作要求。

（3）对法律援助人员或受援人要求终止法律援助的事项，应于受理之日起7个工作日内进行调查并出具意见。

要求：及时、全面、客观、公正地调查、收集有关证据。

（4）对受援人认为法律援助人员消极履行义务，要求法律援助机构更换法律援助人员的事项，应于受理之日起7个工作日内进行调查并提出意见。

要求：及时、全面、客观、公正地调查、收集有关证据。

（5）对法律援助工作中作出突出贡献的组织和个人提出奖励建议。

要求：建议合法、公正。

（6）对法律援助人员依法履行法律援助义务、为受援人提供符合标准的法律服务、依法维护受援人的合法权益进行监督。

要求：依法、及时、到位。

（7）及时受理有关单位和个人对法律服务机构拒绝履行法律援助义务的投诉，自立案之日起40个工作日内进行调查并提出处罚意见。

要求：查处及时；全面、客观、公正地调查、收集有关证据；对事实认定清楚、证据确凿，适用法律准确。

（8）及时受理有关单位和个人对法律援助人员拒绝履行法律援助义务、谋取非法利益、泄露当事人的商业秘密或者个人隐私的投诉，自立案之日起40个工作日内进行调查并提出处

司法局行政执法责任制实施方案第3页

罚意见。

要求：查处及时；全面、客观、公正地调查、收集有关证据；对违法事实认定清楚、证据确凿，适用法律准确。

岗位执法责任：

（1）为不符合法律援助条件的人员提供法律援助，或者拒绝为符合法律援助条件的人员提供法律援助的；办理法律援助案件收取财物的；从事有偿法律服务的；侵占、私分、挪用法律援助经费的，给予纪律处分。情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《法律援助条例》第26条）

（2）在监督管理过程中，有滥用职权、玩忽职守行为的，依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《法律援助条例》第30条）

主任岗位：

对提出的审查建议，在2个工作日内作出准予或者不准予提供法律援助的核准意见。

对提出的终止法律援助、变更法律援助人员建议及对在法律援助工作中作出突出贡献的组织和个人的奖励建议，应于5个工作日内进行审核并报分管局长审批。

对提出的处罚意见，在10个工作日内作出审查后报分管局长审核。

主任执法责任：

对中心工作人员的执法责任，依法承担作为直接负责的主管人员的法律责任。

八、内部评议考核的要求、程序和考核结果的应用

（一）评议考核的要求

执法评议考核应当遵循公平、公正、公开的原则。在评议考核中，公正对待、客观评价局内设行政执法职能机构的执法行为。评议考核的标准、过程和结果通过局政务公开栏等方式予以公开，不断增强评议考核的透明度。

（二）评议考核的程序

1.自查自评：局内设行政执法职能机构结合检查年度重点工作目标落实情况，对照评议考核的内容、标准和本机构的执法职权，在认真总结年度实施行政执法责任制工作情况的基础上，于每年9月底前将本机构实施行政执法责任制工作自查自评材料和自评得分结果报局行政执法责任制工作领导小组办公室。

2.互评：局行政执法责任制工作领导小组办公室组织局内设行政执法职能机构，开展行政执法责任制工作情况互评。

3.审查和提出考核档次：局行政执法责任制工作领导小组办公室会同局政治处、纪委监察部门组成考核小组，对局内设行政执法职能机构报送的自查自评材料进行审查，结合互评情况，按优秀、合格和不合格3个档次，提出局内设行政执法职能机构的考核档次建议。

4.局长办公会议确定考核结果：根据局行政执法责任制工作领导小组办公室提出的考核档次建议，结合局目标责任考核等情况，确定年度考核结果。

（三）评议考核结果的应用

考核结果作为本局内设行政执法职能机构年终评先受奖依据，考核结果不合格的执法机构及主要负责人取消当年评先受奖资格。凡年度考核优秀的执法机构，将予以表彰。

九、内部责任追究的内容、方式和程序

（一）责任追究的内容

1.按本实施方案确定的执法责任追究。

2.法律服务管理科、基层工作管理科、办公室、“148”法律援助中心及执法人员行使职权时，违反法定程序和超越或滥用职权，经复议机关复议后被撤销、变更或者责令重新作出行政行为；违反法定程序和超越或滥用职权，经人民法院生效的判决撤销或者部分撤销，判决重新作出行政行为；有其他行政执法过错行为的，应当追究过错责任。

（二）内部责任追究的方式

1.、对于法律服务管理科、基层工作管理处、办公室、“148”法律援助中心及执法人员的过错责任，分别适用或合并适用下列形式追究：

（1）批评教育；

（2）责令检讨改正；

（3）暂扣行政执法证件；

（4）调离原行政执法岗位，并缴销行政执法证件；

（5）责成承担部分或全部赔偿费用；

（6）给予行政处分。应当给予党纪处分的，移交纪检部门处理；构成犯罪的，移送司法机关处理。

（三）内部责任追究的程序

1.过错责任的确认。局内设行政执法职能机构发现的过错行为，应向局行政执法责任制领导小组办公室提供有关材料、证据，由局行政执法责任制领导小组办公室审核，提出确认意见，报局行政执法责任制领导小组予以确认；局行政执法责任制领导小组办公室发现的过错行为，可以移送相关执法机构调查核实，也可以自行调查核实，提出确认意见，报局行政执法责任制领导小组予以确认。

人民法院已生效的判决书、裁定书、行政机关已生效的复议决定书，报局行政执法责任制领导小组，直接作为过错责任的确认依据。

2.过错责任的追究。已确认的过错责任，由局行政执法责任制领导小组办公室会同局政治处、纪检组，依照有关法律、法规、规章和规范性文件作出处理决定。处理决定应当送达责任机构和责任人。

3.责任追究的实施。决定追究过错责任人的责任后，属进行批评教育、责令检讨改正的，由其所在局内设行政执法职能机构负责实施；暂扣或缴销行政执法证件的，由局办公室依法办理；涉及调离岗位及人事任免的，由局政治处依照有关程序规定办理；涉及党政纪处分的，由局纪检监察室办理；涉及经济赔偿方面的，由局办公室办理。

4.异议的处理。对追究过错责任的处理有异议的，可以在接到处理决定之日起30日内依法向局行政首长申请复核，局行政首长应在20日内答复申请人。对复核决定仍不服的，可以依法向县人事主管机关申诉。

乡镇安全生产行政执法年活动实施方案

乡镇安全生产行政执法年活动实施方案文章标题：乡镇安全生产行政执法年活动实施方案
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2017年是省政府确定的全省安全生产行政执法年，为扎实有效开展“安全生产行政执法年”活动，进一步加强和改进安全生产行政执法工作，严厉打击各类安全生产违法行为，切实维护人民群众生命财产安全，确保我乡安全生产形势的总体稳定，特制定本实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想及县委八届二次全会精神为指导，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以落实生产经营单位安全生产主体责任和政府监管责任为主线，以“严执法、除隐患、降事故、保安全”为主题，加大执法力度，健全执法机构，规范执法程序，提高执法水平，推进盘古经济安全发展提供有力保障。
二、活动内容
全年主要组织三项活动：1、根据全省的统一部署，全年组织实施春季、冬季两次全乡集中执法检查；2、对重点企业、重点隐患实施“专人负责”；3、加强日常检查管理。
三、实施步骤
“安全生产行政执法年”活动自2017年3月开始至2018年3月结束，分三个阶段实施，具体实施步骤为：
（一）宣传发动（2017年3月）
召开全乡行政执法年活动工作会议，对行政执法年活动进行动员部署，并进行广泛宣传，积极争取社会各界支持和监督，营造浓厚的执法年社会氛围。
（二）全面实施阶段（2017年4月—12月）
1、集中执法检查
活动时间：春季4月5日—4月30日；冬季10月1日—10月31日。
检查范围：全乡企业、人员密集场所、消防安全、危险品管理等。
2、重点企业“专人负责”
活动时间：5月1日至9月30日。
活动内容：由乡政府确定全乡锅炉使用、消防安全等行业的重点企业，党政成员分包负责定期进厂检查，及时发现管理中的问题和事故隐患，提出整改意见，督促企业进一步提高企业管理水平。
（三）总结提高阶段（2018年3月）
对一年来我乡开展“行政执法年活动”进行总结，推荐“行政执法年”活动先进单位和先进个人，召开全乡“安全生产行政执法年”活动总结会议，并对先进单位和个人进行表彰。
四、保障措施
为确保“安全生产行政执法年”活动各项工作顺利实施，提高行政执法和行政处罚质量，杜绝和减少行政复议、行政诉讼，努力做好以下工作。
1、高度重视安全生产工作，强化安全生产责任制。狠抓安全生产主体责任和监管责任的落实。同时，为彻底排查安全生产中的隐患，乡政府还将组成由电力、消防、工商、文教、卫生等方面人员组成的安全隐患巡检小组，对各部门、各企业潜在的安全隐患进行认真排查，加强对各种设备和施工现场、抢修现场以及化学危险品储存、保管、使用情况的巡检。
2、帮助企业完善安全生产各项制度，真正做到制度到位、责任到位、监管到位。按照加强安全生产工作的要求，乡政府将进一步完善各项安全生产制度，对重点位置实行“制度上墙”，确保安全生产制度到位。一是要布置巡检小组定期到各部门进行巡检，采取节假日前例行检查与平时抽查相结合的方式，严格检查安全隐患整改情况；二是要定期召开安全生产工作会议，建立安全事故隐患汇报机制，确定凡发现事故隐患必须向上级部门汇报，否则将按照责任追究制度予以严肃处理。
3、重点搞好安全教育培训工作。多种形式的开展安全生产知识宣传教育，积极完成“安全生产月”、“双百日承诺行动”、“落实企业安全副职”等活动，运用各种形式传播安全文化，营造全乡安全生产文化氛围，进一步加强干部职工的安全意识。

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乡镇安全生产行政执法年活动实施方案

城管局行政执法文书改革工作方案

城管局行政执法文书改革工作方案

为进一步规范本局行政执法行为，提高行政执法水平，根据《深圳市**区2015年行政执法改革实施方案》工作部署，制定本方案：

一、指导思想

以《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政强制法》为依据。在行政执法工作中，全面贯彻落实省、市有关建设一流法治城市的要求，以提高行政执法文书的格式规范性、要素齐全性、说理充分性为目的，进一步提高行政执法人员素质，提升行政执法水平，推进依法行政，促进法治政府建设，实现严格规范公正文明执法。

二、推行行政执法文书改革的工作步骤

推行行政执法文书改革是本局依法行政的具体体现，工作标准要求高、涉及范围广、工作量大，为确保此项工作真正落到实处，分三个阶段实施：

（一）启动阶段（2015年9月－10月）

本局将在2015年9月份对一线执法队员进行培训，对行政执法文书的制作进行讲解。同时由局法制科对本局的行政执法文书进行全面梳理，按照格式规范、要素齐全、说理充分的标准制定行政执法文书格式样本和制作规范并下发各执法单位。

（二）全面推进阶段（2015年11－12月）

各执法单位根据下发行政执法文书样本和制作规范的要求，在实际执法工作中加以运用，局法制科负责进行具体指导。行政执法文书必须符合格式规范、要素齐全、说理充分的基本要求。在此阶段，本局将结合日常执法检查工作评选优秀行政执法文书，并作为示范文本下发各执法单位。

（三）检查提高阶段（2015年1-2月）

本局将以案件评查的方式对各执法单位推行行政执法文书改革的工作情况进行验收检查，并将检查结果纳入年度行政执法检查结果。通过检查和总结，不断提高行政执法文书的制作水平。有条件的执法队应当结合工作实际，先行试点制作说理式行政处罚决定书等行政执法文书。

三、工作要求

（一）提高认识，高度重视行政执法文书改革工作

推行行政执法文书改革是提高行政执法水平，促进依法行政的一项有效举措，是消除执法机关与当事人的对立情绪，有效缓解行政争议，全面衡量办案质量，提高执法人员综合素质，提升本局执法形象的有效途径。各执法单位一定要充分认识行政执法文书改革的必要性和重要性，积极推进这项工作的落实。

（二）精心组织，确保行政执法文书改革工作稳步推进

行政执法文书改革工作是一个长期的过程，各执法单位要加强领导，措施到位，确保改革工作顺利实施，在推行中遇到问题、或总结出经验和做法，请及时与局法制科联系。

（三）统筹兼顾，逐步提升行政执法整体水平

推行行政执法文书改革，是规范本局行政执法行为的重要举措，必将切实增强执法办案的透明度，提高办案质量。各执法单位在推进过程中，要统筹兼顾，把推行行政执法文书改革和行政执法责任制的各项制度有机结合起来，从而逐步提升本局行政执法的整体水平。

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