构建开放的党员管理监督机制

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开放，是现代社会的显著标志，是时代政治文明的鲜明特征。党员队伍建设只有与社会变革、时代变迁和形势变化的要求相适应，才能恒久有生机和活力，始终走在时代前列，永葆先进性。近年来，我们按照“开放建党”这一思路，坚持面向基层、面向群众、面向社会，创新机制，拓宽途径，改进方法，努力推进党员队伍民主化、制度化和规范化建设，初步构建了开放的党员管理监督机制，取得了较好效果。
坚持分类组建，确保覆盖最大化。实践证明，党组织设置不科学、不合理，管理工作就不顺畅、跟不上，容易出现“盲点”和“空档”。为此，我们适应社会变革的需求，搞好分类组建，不断扩大党组织的覆盖面和控制力。依托强村建组织。以实现生产要素优化配置和共同富裕为目标，将地域相近的几个村依托强村合并归一，建立了64个联合支部。依托农协建组织。依托各类经合组织、专业村、涉农站所等，按行业分工设立党支部，把分布在不同产业“链”上的党员组织起来。目前，已建立行业党支部35个，吸纳党员851名。依托市场建组织。依据市场的规模、经营特点等，采取属业、属资管理等方式，设置专业市场党支部40多个。依托船队建组织。我市是渔业大市，针对渔民党员海上作业时间长、管理难开展等问题，实行了“支部建在船队，小组设在对船，党员配到单船”的设置模式，全市400多支船队全部建立起了党组织。依托楼宇建组织。按照“便于管理、易于活动”的原则，以相邻、就近的楼宇为单位设立若干社区党支部。目前，已在4个社区建立了15个“楼宇党支部”，管理党员503人。依托中介组织行业协会建组织。改变以往的分散、多头管理，依托行业协会建立党委，实行属业管理。去年以来，先后组建了律师协会党委、会计师行业协会党委和建设咨询服务业协会党委等三大行业协会党委，共管辖党总支3个、支部87个，管理党员654名。坚持分类指导，确保管理层次化。在新形势下，党员队伍呈现独立性、选择性、差异性和多变性等新特点，采取“一锅煮”的管理方式，管不透，也管不好。对此，我们积极创新手段，坚持“一把钥匙开一把锁”，实施分层管理。一是对普通党员，实行目标管理。首先，党员报标。党员年初结合实际制定年度目标，上报党支部。其次，民主议标。通过党小组议、支部议、群众代表议，征求各方面的意见。再次，支部定标。召开支部党员大会讨论通过，作为最终考核标准。再次，公开亮标。通过大会承诺公开亮、公示栏内亮，使党员能全方位接受监督。最后，严格考标。党支部坚持动态考核，每半年进行初考，年终进行总考，实现用目标考党员、管党员、促党员。二是对无职党员，实行设岗定责。按照“因地制宜、因事设岗、因人定责”的原则，设置了民主监督、思想政治等4大类10多个岗位，采取支部荐岗、个人择岗等方式，为有能力的无职党员确定合适的岗位。年底由党员以说事的形式，向党员大会汇报上岗情况，接受党员群众评议监督。三是对流动党员，实行“双向”管理。对外出务工党员，建立信息管理网络，将基本情况进行统一登录，使其有“电子身份证”，便于党组织随时掌握其情况。对外来流动党员，实施了“安家工程”，依托人才中心、建立流动党员服务站等，保证其有“家”可归。四是对农村贫困党员，实行自助基金活动。以镇为单位建立自助基金会，以小额无息贷款的形式，帮助党员发展致富项目，变“输血式”扶助为“造血式”扶助。目前，已募集基金320万元，向239名党员发放187万元，扶持项目210多个。
畅通“出口”，确保代谢经常化。党员队伍有进有出、进退有序，才能充满生机和活力。但从目前看，仍不同程度地存在重进轻管、出口“不畅”等问题，致使一些“挂名”党员仍滞留在党内，影响了党员队伍肌体健康。对此，我们建立了党员退出机制，确保将不合格党员及时清除出党。主要把好“六关”：一是公示关。评议前，将党员先进性标准、不合格党员具体表现和党员本人基本情况等，张贴在公开栏内，让其透底、亮像，便于群众监督。二是评议关。年中或年底，组织全体党员和不低于70的群众参加民主评议。对党员和群众的评议票分别统计，综合分析，对每个党员作出客观评价。三是认定关。坚持定性分析与定量分析相结合，在依据评议票认定的同时，做好“四看”，即看工作政绩，看群众威信，看现实表现，看有无明显错误，确保定性分析准确，防止“以票取人”。四是审核关。由各基层党委认真对待，逐级审核把关，保证事实清楚、理由充分、认定恰当。五是处置关。对确定的不合格党员，进行严肃处置。近三年来，共处置不合格党员150多名。六是转化关。实行帮教和定期回访制度，明确专人做好不合格党员教育转化工作，促其不断提高。

构建开放的党员管理监督机制

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构建保持党员先进性长效机制

构建保持党员先进性长效机制

一、切实做到三个注重
党员“三卡”，核心是体现党员先进性，关键是以党员为本，注重个性化长效管理。在坚持以“三卡”管理为载体的教育活动中，首先要坚持做到“三个注重”：一是注重有机融合，坚决避免“两张皮”。按照省州统一要求，保持党员先进性教育活动主要分“学习动员、分析评议、整改提高”三个阶段进行，而“三卡”管理则分“宣传发动、调查摸底、定责发卡、公开承诺、跟踪指导、总结考评”六个阶段进行，在阶段上不太一致。为达到有机融合的目的，避免脱节和“两张皮”现象，坚持从第一阶段即学习动员阶段开始，就按照“科学统筹，超前安排，严格程序，务求实效”的原则，把推行党员“三卡”管理贯穿于这次先进性教育活动的各个环节。二是注重上下联动，坚决避免“一头热”。党员体现和保持先进性是一个系统工程。在具体推行中，坚持做到“五个明白”：即让党员明白“自己应该干什么”，着重解决机关党员“不知道什么是先进性，不愿体现先进性，以及不知道怎样体现先进性”三个层面的问题；让群众明白“党员将要干什么”，解决群众“不了解党员，不信任党员，看不到党员”三个方面的问题；让上级组织明白“党员正在干什么”，解决党组织管理党员“情况不明、针对性不强”的问题；让各级组织明白“应该为党员做些什么”，解决“只强调党员义务而忽视党员权利”的问题；让社会最终明白“党员究竟干出了什么”，解决党员“做与不做一个样、做多做少一个样”的问题。通过做到“五个明白”，尽量达到党组织、党员干部、社会群众上下整体联动。三是注重网络式推进，避免急躁冒进。实践证明，我们去年在农村基层推行“三卡”管理是成功的，党员干部受到了教育，农民群众得到了实惠，社会群众很拥护。但县直机关职能的千差万别，与在农村推行有较大差异，如何有效推行，确保活动不偏向，我们坚持采用县直单位办点示范→县直重点单位推行→县直单位全面推行的网络式推进的办法，坚持避免因“急躁冒进”出现失误。二、严格把握四个关键
（一）突出澄清底子、找准问题。加强党员教育，强化机关管理，解决突出问题，促进各项工作，积极奉献社会是机关推行党员“三卡”管理的根本要求。认真调查摸底，找准存在问题，明确工作目标，是推行党员“三卡”管理的基础性工作。这方面我们重点抓好三项工作：一是开好“三个会”广泛征求意见。召开党政领导班子会，查找单位问题;召开单位党员、干部职工、服务对象代表、社区、离退休老同志代表以及人大代表，政协委员，行业监督员等方面代表参加的座谈会，多方面查找问题；召开党内民主生活会，每个党员撰写自我剖析材料、开展批评和自我批评，深入剖析查找存在的突出问题。二是突出澄清“四个底子”。在广泛征求意见的基础上，重点澄清党员底子、机关单位自身存在的突出问题底子、服务对象要求解决的问题底子、单位岗位目标职责落实现状底子“四个底子”，为“党员有能力做事”、“事事有党员做”打下基础。三是分类梳理问题。对搜集的问题按涉及的单位、科股室、个人进行分类理成条目，分清哪些是单位应予解决的，哪些是科室应予解决的，哪些是个人应当解决的；哪些是可以在短期内解决的，哪些是通过一段时间条件成熟了才能解决的，暂时不能解决的要及时向群众说明原因。通过认真调查研究，找准问题，为下一步科学定责夯实基础。
（二）突出分解责任、认岗定责。这方面，重点做到“三个三”：一是分解责任做到“三个结合”。即在充分发挥党员的能力特长、个性特点的基础上，分解责任同引导党员率先完成岗位目标相结合，同化解单位存在的难点、热点问题相结合，同引导广大党员积极参与社会服务、满足人民群众的愿望要求相结合。二是认岗定责坚持“三个原则”。认岗定责是“三卡”管理的关键环节。首先，坚持分级负责、权责对等原则。我们按“为主抓，专门抓，具体抓”的层级分离办法，对重点类似问题坚持集中解决，难点问题领导班子集体研究解决，岗位职责问题党员带头率先解决，社会问题党员主动解决，使各种问题各有侧重、各负其责，做到“千斤重担大家挑，人人肩上有目标”。其次，坚持简明具体、便于操作原则。将工作目标责任逐条细化，做到条理清楚，简明扼要，便于考评。再次，坚持各尽所能、自愿优先原则。在“三卡”发放前，将党员“三卡”内容先与党员个人见面，党员个性目标充分考虑尊重党员个人意愿，以有效激发党员的奉献热情。三是具体操作上严格“三道程序”。坚持按照“自己找→大家提→组织定”的“三道程序”，科学确定每个党员职责。坚持自己找，就是让党员自己充分根据自身能力、特长找岗；让大家提，就是召开党内民主生活会让大家充分发表意见，共同商讨，提出每个党员适合履行的职责；组织定，就是召开支委会看解决单位的重点问题的责任是否分解，看化解热点、焦点问题的责任是否到人，看解决难点问题的措施是否有力，看党员先进性是否很好的得以体现，对每个党员认岗情况进行审定，最后科学确定每个党员的“行动卡”

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个性目标具体内容。
（三）突出量化考评、公开承诺。在考核标准上坚持百分制量化考核，按照“群众评议20分、基本共性要求30分、个性化承诺职责50分”的量化计分标准，对党员进行考核考评。在考核范围上，广泛邀请机关党员和一般干部、服务对象代表参与评议。在考核结果运用上，严格与党员干部年终考核奖惩、福利待遇、提拔任用“三挂钩”，建立健全“三卡”管理的激励机制。
（四）突出加强领导、督促指导。党员“三卡”管理是一个新生事物，也是一个不断需要创新、不断探索，不断完善的管理办法。为此，我们坚持把加强跟踪指导贯穿于党员“三卡”管理的全过程，确保这项工作不流于形式，不走过场。一是成立跟踪指导班子坚持把党员“三卡”管理作为经常性工作常抓不懈，确保持续长效。二是坚持全程跟踪指导。对党员“三卡”管理六个基本步骤进行全程跟踪督查指导，切实做到真学、真信、真懂、真抓。三是边学边查边推边改。无论是哪个阶段发现了问题，均坚持及时解决，及时完善，坚持不“后推”问题。四是建立详细管理台账。
三、努力凸现五个作用
一是突出发挥党员在坚持学习、勤于思考方面的导向作用。学习是党的灵魂。在推进“三卡”管理中，注重引导党员带头经常性学习党的政策、方针，使每个党员都自觉成为党的政策的传播者、执行者和维护者。二是突出发挥党员在履行岗位职责上的表率作用。履行岗位职责是每个国家公职人员的基本义务，在这一前提下，运用制定个性目标这一举措，采取党员挂牌上岗服务等形式，将党员与一般干部区分开来，注重发挥党员的表率作用，为推进单位工作、促进经济社会发展发挥更大作用。三是突出发挥党员在解决单位老大难等问题上的骨干作用。采取党组织负责、党员落实、分层次推进的办法，在定岗认责中将问题量化细化到每个党员身上，以党员的骨干带头作用引领群众共同解决重难点问题。四是突出发挥党员在为民办实事、密切联系群众方面的纽带作用。五是突出发挥党员在参与社会公益事业、履行社会职责和树立社会形象方面的支撑作用。在明确党员“行动卡”时，注重提出党员的社会公益服务目标，努力在全社会形成以共产党员为主的积极投身公益事业、积极创建优良环境的热潮。

构建人口与计生工作五大管理服务机制

近几年来，XX镇党委、政府高度重视计划生育工作，把计生工作列入重要议事日程，作为重点工作之一。今年，还及时调整了计生线领导班子，利用村级组织换届选举的契机，重新配备调整了村级计生服务员，目前，我镇共有村级服务员157人。与此同时，我镇在加强领导，抓好组织网络建设的同时，坚持以改革为动力，以创新求发展，在上级部门的关心和指导下，在全镇干部的共同努力下，人口和计生工作保持良好态势，各项计划生育指标完成情况良好：2003年—2005年6月，计划生育率分别为99.37%，98.97%，99.35%；综合避孕率分别为91.03%，92.97%，92.95%；95%以上的育龄群众掌握了计生基础知识；95%以上的生育对象和落实避孕节育措施对象得到了随访服务。我镇的人口与计划生育工作之所以能够持续、稳定发展，是我们认真贯彻落实了“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，同时，积极探索符合我镇实际的“五大”公共管理服务机制。

1、构建以提供优质服务为目标的公共服务机制。我镇计生服务工作始终坚持以“诚信、关爱、发展”为优质服务的基本理念，落实以群众需求为主导、多层次、全方位、广覆盖的优质服务需求选择。实施人性化、个性化、多样化和温馨化的计划生育优质服务，提高出生人口素质和家庭健康水平。经过近几年的实践与探索，我镇计划生育优质服务已成为最受群众欢迎的优质服务品牌：一是诚信——构建政府与群众的互信机制。我镇推出了服务。政府承诺充分保障群众的知情权，定期提供计生政策、法律法规、优生优育、出生缺陷措施、生殖健康等宣传资料和药具。二是关爱——以人为本，人文关爱与人本管理有机结合。我镇在充分掌握群众需求信息的基础上，定期提供农业技术、生殖保健、优生优育、出生缺陷、青春期健康教育等免费；开通计生热线电话和设立悄悄话室等，为群众提供个性化的服务；为确保实现零距离服务，推行了计生随访服务制度。三是发展——不断提高服务手段，使服务人性化、温馨化，主要是做到“六个一”：给予一个微笑、一声问候、一杯热茶、一句安慰、一个解释、一声鼓励，做到群众想什么我们有什么，群众需要什么我们提供什么。

为积极配合市人计局争创省计划生育优质服务先进市，我镇以提高村级计生服务水平为着力点，扎实开展了村级示范服务室创建工作。按照市要求和标准，在上路西村试点的基础上，在全镇33个村铺开，现已完成上路西、蛟镇、甘三、上高等16个村的创建工作，共计投入18000元，其他村预计将在9月底全面完成。

2、构建以依法管理为手段的公共管理机制。以率先实现单位法治化为目标，以落实单位综合治理计划生育责任为目的，全面履行计划生育公共管理的各项职能，建立流动人口计划生育长效管理与服务机制。我镇建立了政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的流动人口管理机制，并具体落实工作职责，按照依法管理的要求，督促各片、各单位、行政村各司其职、各负其责；充分发挥派出所、工商、卫生等单位的协调功能，落实单位负责制，落实企事业法人代表计划生育责任制，围绕办证、租房、用工等环节，齐抓共管，综合治理，把好各道关，形成有效的流动人口计划生育管理和服务网络。充分发挥国家流动人口信息交换平台作用，真正建立流动人口计划生育长效管理服务机制，全面维护外来人员的合法权益，提高流动人口计划生育管理服务水平。到目前为止，我镇共为外来流动人员提供服务711人次。实行引、流产8例，免费提供药具113例，放环6例。

3、构建以加强宣传教育体系建设为重点的公共宣传机制。我镇始终坚持“以人为本、创新思维、整合资源、务实高效、群众参与、因地置宜”的思路，建立健全宣传教育机制。一是整合社会资源，建立健全计划生育宣传教育工作联席会议制度。以婚育新风进万家活动为重点，开展丰富多彩的宣传教育系列活动；并利用宣传教育、技术服务阵地，使广大群众能及时了解计划生育政策、动态，熟悉掌握计划生育工作方法、要点，以此增强计划生育宣传教育的辐射功能。二是创建新型的生育文化园区和生育文化村，切实转变群众生育观念。以上路西村为试点，深入开展生育文化特色创建活动，形成具有XX特色的新型生育文化。如为纪念7.11世界人口日，在上路西村开展了计生下乡活动，播放计生宣传片、进行健康检查、政策咨询等综合性活动，受到了群众的欢迎。同时，以政府搭台、计生卫生联合唱戏为主线，组织下乡小分队，将计划生育知识、技术服务送到育龄群众家门口。据统计，我镇以各种宣传活动为契机，向广大育龄群众分发了制作精美，外型美观的《村规民约》8000份；向各中小学校青少年发放内容生动，知识鲜明的生殖健康教育资料卡片3000余份。

4、构建以奖励“少生”为主体的利益导向机制。把人的全面发展作为计生工作的主要目标，着力构建多层面的利益导向和社会保障制度，帮助解决计生户疑难问题，解除计生户后顾之忧，让计生家庭得到更多的经济实惠和更优的生活保障。我镇自2002年开展《人口与计生伴我同行》活动以来，在市优先优惠政策的基础上，结合本镇实际，镇、村两级出台了一系列有利于人口和计划生育综合改革的优先优惠政策。一是镇出台的优先优惠政策包括对计划生育户实行养老，实行困难家庭经济补助，对本镇范围内中小学择校的优惠权，及经商、就医等方面的优惠政策。二是蛟镇、上路西等33个行政村结合自村特点，制定了一系列计划生育奖励政策、优惠政策及计生免费项目，从最大程度上使本村的计划生育家庭实现政治上有地位，经济上有实惠，生活上有保障。

5、构建以计生协会为骨干的村民自治机制。以推广新机制试点工作为契机，做好54个村的“村两委会负总责，计生协会具体抓”的新机制扩面工作。去年，为探索“两委会负总责，计生协会具体抓”的计划生育村民自治新机制，扎实抓好试点工作，我们对154村进行全面调查摸底，通过座谈、入户访谈，广泛倾听各方面对计生工作的意见和建议，并按照“两委班子好、村级经济好、群众基础好、计生基础好、协会基础好”的五好要求，进行多次筛选，确定了蛟镇村和甘三村作为“村两委会负总责，计生协会具体抓”计划生育工作村民自治新机制试点村。为提高镇、村两级干部、群众的思想认识，我们与市计生协的同志一起到试点村对干部群众进行启发，讲明试点工作的指导思想、目的意义、工作要求和具体步骤，我们进一步统一村领导和群众的思想，提高他们的认识。在试点过程中集中时间、精力、财力，突破流动人口管理难点，主攻宣传教育、优质服务两个重点，以社会保障、利益导向和救助机制为落脚点，实现计划生育协会建设与流动人口管理同步，落实活动场地与落实制度同步，落实人员与落实责任同步。在新机制试点实践中，我们探索出新机制工作六法，即网络健全法、以章立制法、知情选择法、服务需求法、利益导向法、民主议事法，并于今年进行推广，使更多的育龄群众进一步树立五种意识：群众意识、依法意识、民主意识、服务意识、维权意识；教育和引导他们达到“五知”：知理、知法、知情、知治，切实将“三自我”“四民主”的工作机制抓到位，落到实处，切实提高我镇计划生育村民自治水平。

我镇紧紧围绕人口与计划生育工作五大管理服务机制建设，创新工作载体，坚持以人为本，建立以“诚信计生”为主导的管理体系，在优质服务上创品牌，在综合治理上讲法治，在社会宣传上造环境，在利益导向上重创新，在村民自治上讲民主，从而使我镇的人口与计划生育工作向诚信型服务和自治型管理转变。

浅论监狱岗位练兵机制的构建的几点看法

浅论监狱岗位练兵机制的构建的几点看法文章标题：浅论监狱岗位练兵机制的构建的几点看法
2016年5月份以来，在国家司法部的统一部署下，全国监狱系统先后开展了轰轰烈烈的监狱人民警察岗位练兵活动。岗位练兵活动的深入开展，为进一步增强监狱人民警察的政治素质和业务素质，切实改进提高思想作风和工作作风提供了有利举措，各监狱单位应以此为契机，更进一步巩固岗位练兵成果，把岗位练兵活动继续深入推进，形成长效机制，并使之与监狱的日常工作紧密的结合起来，着力服务于监狱监管改造的需要，确保监狱监管持续安全稳定，为构建和谐文明监狱，促进监狱事业又快又好发展创造良好环境和给予有力保障。在此，笔者就监狱岗位练兵机制的构建谈几点粗浅看法。
一、监狱岗位练兵需要构建科学的学习训练机制
监狱岗位练兵活动要针对监狱工作的实际情况，在内容的设置上要秉着“要什么、学什么，缺什么、练什么”的原则进行。正确科学的处理好内容多与少，时间紧与松，考核标准高与低的关系，要注重监狱广大人民警察的政治理论学习、法律法规学习、警容风纪训练、队列与指挥训练、体能训练、擒敌技能训练、处置突发事件训练等。要把学习内容与训练项目量化、细化，分阶段、分步骤衔接有序地进行。因监狱工作的特殊性，加上基层带班一线的警力相对不足，可以将监狱的警察分期分批进行学习训练。同时根据天气的不同情况，可以将岗位练兵的内容灵活编排穿插，如出现下雨等恶劣天气，则可组织人民警察在室内进行政治理论、法律法规等项目的学习，妥善处理人民警察工作与岗位练兵之间的矛盾，确保工作与岗位练兵两者都不误。在此基础上，按照人民警察的年龄、性别科学合理的确定训练项目的难度、训练强度的大小。对年龄较大的人民警察和女性人民警察在训练强度上要适当把握。基于监狱基层带班警察上班时间较长，休息时间较少的实际情况，监狱基层带班警察岗位练兵的时间可以单独安排，训练时间要严格控制，既不能太长，也不能太少。训练时间太长会对工作产生影响，训练时间太少，练兵效果不明显。监狱对近年来录用的高学历青年警察在注重政治理论和法律法规学习的同时，要侧重强化他们警体技能与业务技能的训练。
二、监狱岗位练兵需要构建有力的组织实施机制
建立政工部门牵头抓总揽，其他部门密切配合，教导大队具体组织实施练兵活动的有力的工作机制。监狱要以高度的责任感和工作责任心来对待岗位练兵活动，要强化练兵保障，在财力、人力、物力等方面给予专项支持，切实解决经费、训练场所及设施等实际问题。监狱一把手是岗位练兵的第一责任人。各监狱单位要组成以监狱主要领导为成员的岗位练兵督查领导小组，负责不定时对本单位岗位练兵情况进行检查，发现问题及时予以纠正，确保岗位练兵活动各项工作措施落到实位，训练有序开展。
三、监狱岗位练兵需要构建严格的考勤考核机制
监狱岗位练兵一个都不能少。监狱领导要带头参加训练，树立模范作用。为使岗位练兵工作落到实处，取得成效，监狱要对全体参训的人民警察进行严格的考勤考核。监狱要制定完善的规章制度，对训练期间的纪律、请假、销假作严格的规定，做到有章可循、有纪可依，确保全体参训警察严格遵守规章制度，自觉自律，积极主动地投入到岗位练兵的活动中来。
岗位练兵要坚持“学”、“练”、“比”、“评”相结合；要坚持集中与分散学习相结合，个人自练与统一组织强化训练相结合。监狱要制定高标准的考核细则，指定专人落实考核工作，通过采用日常考察、结业考试、综合评定等一系列公开公平公正的考核方式，使全体参训警察完成相关训练项目，达到相应等级，合格率达100％。
四、监狱岗位练兵需要构建完善的奖励惩罚机制
监狱要出台相关文件，明文规定把岗位练兵的成绩作为个人上岗、晋衔、晋职、晋升、拿奖金的重要依据。无正当理由不参加训练或练兵成绩不合格者，不得上岗、授衔、任职、晋升，年度工作考评作不称职处理，并载入个人档案。
在岗位练兵活动中，监狱要经常组织开展各项训练项目的比赛，评选出优胜者实行奖励，对练兵成绩特别突出者，应给予嘉奖、记功。监狱对不断涌现出的先进人物及典型经验要充分利用本单位和社会的媒体刊物，开设岗位练兵专刊专栏，大力宣传报道，广泛交流学习。
作者简介：李林壹，湖南省网岭监狱警察；羊淑青，湖南司法警官职业学院副教授，博士在读，主要从事刑事法学教学与研究。

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浅论监狱岗位练兵机制的构建的几点看法

全力构建市区扶贫济困长效机制

近年来，我区按照市委、市政府关于扶贫济困工作的指示要求，结合区情实际，积极探索实践，在全市率先建立起市区扶贫济困长效机制，较好地解决了贫困居民的实际生活困难，为维护市区安定团结的良好局面作出了积极贡献。
一、加强领导，完善扶贫济困组织网络
我区作为主城区，扶贫济困工作涉及到的救助对象和参与部门较多，扶贫济困工作要求高、任务重、压力大。区委、区政府高度重视这一顺民意、得民心的德政工作，将建立市区扶贫济困长效机制摆上重要议事日程。自2001年起将建立扶贫济困长效机制正式列入政府为民办实事工程之一，并将城市低保、就业援助、帮困助医、住房解困、帮扶助学纳入政府部门的实绩考评，区成立了由政府主要负责人任组长、分管负责人任副组长，区政府办、民政局、教育局、局、卫生局、建设局等部门负责同志组成的扶贫济困工作领导小组，搭建了工作班子。各街道、社区也相应成立了领导小组和工作班子，在全区建立起区、街道、社区三级组织一级抓一级、上下联动、互相支持、各负其责、推动扶贫济困工作向纵深发展的运作机制。区委、区政府多次召开扶贫济困工作专题会议，统一思想，提高认识，研究解决在工作推进中遇到的问题，与此同时，及时向市政府领导汇报情况，主动与市有关职能部门保持沟通，较好地形成了市领导、市直相关部门共同关心、支持市区扶贫济困工作的良好氛围。为了促进工作的深入开展，区扶贫济困工作领导小组专门抽调成员，并邀请区人大代表和政协委员，采取定期和不定期检查相结合、重点检查和普查相结合、座谈和走访相结合等多种方法，对各街道、社区扶贫济困工作进行跟踪督查，保证了各项帮扶措施、有关优惠政策的落实到位。
二、突出重点，构建综合救助五大体系
我区通过多措并举，突出重点，狠抓关键，在全市率先构筑起以最低生活保障制度为基础，以就业、就医、住房、子女入学等专项救助相配套的市区贫困群体综合救助体系。
1、落实政策，构建低保救助体系
根据市委、市政府的部署和要求，我区从****年11月起建立了市区城市居民最低生活保障制度。截止目前，市区共有****户****人纳入低保，累计发放低保资金****多万元，基本实现了应保尽保的目标。在审批过程中，实行“三级核查，两级公示”，坚持“三公开一监督”（保障对象公开、家庭收入公开、补助金额公开，接受群众监督）。同时对低保对象实行动态管理，将入户询访与问卷调查、定期检查与重点抽查、正常管理与处理来信来访、统一管理与组织参加社区公益活动有机结合起来，有效地防止了夸大困难、少报收入等现象的出现。在资金发放上，采取统一由银行定期支付，既方便了低保对象，又杜绝了专项经费的拖延、挤占、挪用等现象；在资金管理上，实行专户专帐，除接受人大、纪委等部门的监督外，区政府每年都组织*次以上对低保资金的检查，确保了资金的规范使用。
2、拓宽渠道，构建就业救助体系
对符合再就业援助重点对象的下岗失业人员，在技能、岗位提供、续接等方面实行特别优惠政策和全方位跟踪服务，有效地促进了困难群体再就业。一是在发展社区服务业上开发就业岗位。全区各街道社区普遍建立了托幼、扶老、配送、快递、家教、钟点、劳务、母婴护理、修理维护等便民服务项目，吸纳下岗失业人员****多人；提供街道社区经济实体开发就业岗位****个，使****名下岗失业人员实现了再就业。二是在发展私营个体经济上扩大就业容量。仅今年全区新增私营企业***户，个体工商户****户，增加就业岗位****余个，其中**%的从业人员为下岗失业人员。三是在发展劳务经济上拓展就业空间。通过举办再就业援助招聘洽谈会、再就业援助推荐性派遣和托底性选聘等多种渠道落实再就业援助对象****人，并根据困难群体的培训意向和要求，为***名再就业援助重点对象提供了实用技能培训，有效地提高了他们的就业、创业技能。
3、想方设法，构建医疗救助体系
自去年10月份起，我区对市区低保对象和特困居民发放医疗救助卡等有效证件，持卡者可凭卡享受有关医疗卫生收费减免优惠。到目前为止，共发放医疗救助卡*****张，减免费用约***多万元。近日，市政府提出对未参加基本医疗保险的城市居民家庭成员实施医疗统筹和医疗救助，各类贫困群体在享受统筹补偿待遇的基础上，可根据贫困程度享受标准不等医疗救助。按照明年一月份在市区四个街道正式实施的要求，我区已组织各社区完成了前期摸底与申报工作。这一德政工程的实施，将更有效地防止城市居民因病致贫、因病致困，进一步健全市区多层次医疗保障体系。
4、分类实施，构建居住救助体系
对于无固定收入、无劳动能力和无法确定赡养人的特困户，采取建设或收购转化一定数量廉租房的办法，安排其居住；对于暂无能力购房，又不符合廉租住房入住条件的持证户，采取租金补贴的办法，解决其基本居住问题；对市区****户有一定收入来源但无购房能力的贫困户，均发放了《市区低收入家庭住房困难户认定证》，并进行现场公开摇号，当场排序，分五年逐步发放住房补贴，有效解决了贫困户的基本居住问题。今年，市区共建设经济适用住房（包括解困房、安居房）**万平方米，筹集住房解困资金***万元，发放经济适用住房货币补贴***多户，***多户廉价租住房保障对象通过廉价租住房政策解决了住房困难。
5、帮困助学，构建入学救助体系
一方面做好贫困群体子女学杂费的减免工作，在辖区内中小学实行贫困居民子女持证入学，学杂费统一减免**%，今年共减免学杂费***.**万元，减免人次达****人；另一方面全面建立健全了人民助学金制度，筹集专款用于经济困难学生的资助和优秀学生的奖励。解放路实验学校在全区率先创办了“爱心班”，以“爱心班”的形式资助部分经济困难且品学兼优的学生完成高中学业；不少机关干部、私营企业主和个体工商户纷纷慷慨解囊，伸出援助之手，资助贫困学生完成学业，解决了不少贫困家庭子女入学难问题。
三、创新举措，挖掘长效机制内涵潜力
市区扶贫济困长效机制的建立实施，得到了社会各界的广泛关注。我区抓住有利时机，进一步创新思路，激发各方积极性，深入挖掘机制潜力。
1、加强社区建设，夯实扶贫根基。重点做到了“三个一”，一是充实了一批“双强”型社区干部。去年年底劳动保障部门通过公开选拔，在每个社区安排了一名专职扶贫济困工作人员，并通过社区工作者培训学校加强了业务知识培训，统一了标尺，规范了运作。二是建立了一套完整的扶贫济困对象资料台帐。每个低保对象、贫困家庭的具体情况在社区居委会都有详细记录，有案可查。三是配备了一整套硬件设施。切实解决了社区居委会用房问题，每个社区均配备了电脑，全区形成了完整的互联网络，同时，将社区工作人员工资纳入区级财政统一发放。通过这一系列举措，社区工作者队伍整体素质得到明显提高，工作积极性得到很大调动，为扶贫济困长效机制的实施搭建了良好的基础性平台，为各项救助优惠政策的落实提供了必要保障。
2、动员各方力量，积极结对帮扶。组织机关人员深入社区结对帮扶，采取亲帮亲、邻帮邻、户帮户、富帮穷、单位和个人与低保对象“结对子”等多种形式的帮扶活动，重点结对帮扶了市区***名特困居民、下岗职工，为他们办实事、解难题。同时，以落实各项优惠政策为重点，组织各部门开展送温暖、献爱心活动。今年，市、区两级慈善会积极开展助学、助残、助困、助孤、助医活动，筹措**多万元对“爱心超市”、区社会福利院和**多户市区残疾人家庭实行了资助；工商部门为**名从事个体经营的低保户和特困户减半收取有关费用，免收管理费*.*万元；广电部门对低保户和特困户减半收取有线电视费，免收费用达**万元；自来水公司为***户低保户免费供水***吨。通过开展各种帮扶活动，让市区贫困群体切实得到了实惠。
3、创办爱心超市，探索解困新路。2003年12月**日，苏北首家“盐城爱心超市”在我区亭湖街道正式揭牌。赵鹏市长亲自出席并发表重要讲话，给我们极大鼓舞，增强了我们做好扶贫济困工作的信心和决心。通过努力，我区在亭湖超市实物捐助的基础上进一步拓宽渠道，与盐城雅家乐超市有限公司联办了*家“盐城爱心超市”雅家乐连锁店，全面启动了爱心超市实物救助工程，对全市区****户*****名城市低保对象和特困居民每月每户发放价值**元的生活日用品。截至10月底，累计救助*****人次、救助金额达**.**万元。目前爱心超市运行状况正常，每日接待低保对象或特困家庭***多户。爱心超市还向社区作了延伸,市区已有*个社区创办了规模不等的实物救助型超市,切实提高了辖区内贫困居民的生活水平。
在构筑实施市区扶贫济困长效机制的过程中，市领导多次带队深入我区基层，亲自调研、会办和督查相关落实情况，在组织、政策上给予了我们强有力的保障，市民政、财政等职能部门也给予了我们悉心的指导和资金扶持。我们坚信，有市委、市政府一如既往的高度重视和市直有关部门的鼎力支持，有良好的发展开局和全区上下的齐心协力，我们一定能够克服各种困难，为扶贫济困工作作出更大的贡献。