适应新形势创建新机制努力实现城市人口与计划生育工作新发展-范文

鉴于领导的工作安排，这说明了工作计划的重要性。在一段时间内的工作的安排都可以称之为工作计划，工作计划应该怎么制定呢？相信你应该喜欢小编整理的适应新形势创建新机制努力实现城市人口与计划生育工作新发展-范文，如果对这个话题感兴趣的话，请关注本站。

东山市是东部沿海开放城市和计划单列市，辖7区5市，现有人口702.7万人,市区人口230万人，占总人口的33％。改革开放以来，我市围绕建设现代化国际城市的总体目标，在全面推进改革开放和现代化建设事业进程中，始终坚持把解决人口问题放在可持续发展战略的首要位置，遵循“强化宏观调控，深化体制改革，拓宽工作思路，推进两个转变”的原则，积极促进人口与计划生育工作的深入健康发展。同时，努力适应市场经济体制的发展要求，不断改革完善城市计划生育工作机制，积极探索做好新形势下城市人口与计划生育工作的新路子，取得明显成效。我们的主要做法是：
一、适应形势发展要求，调整城市计划生育工作的总体思路
“十五”以来，我市人口与计划生育工作在巩固中发展，逐步进入了稳定的低生育水平时期。全市人口增长得到有效控制，出生人口素质有了明显提高，群众的婚育观念不断更新，“九五”以来，全市出生率10.4‰，自然增长率3.8‰，妇女总和生育率下降到1.05，计划生育率连续六年保持在99％以上，出生缺陷率目前下降到5.77‰。同时，计划生育基层基础工作实现了新的突破，所辖12个市区全部被省命名为“三为主”先进市区和优质服务试点市区，80％以上的行政村推行了计划生育村民自治，近90％的村级实行了节育措施知情选择。在城市，已经连续六年实现人口负自然增长，计划生育工作思路和工作方法明显转变，率先实现了育龄群众人人享有初级生殖保健服务的目标。但是，城市处于经济社会发展的前沿，随着经济体制改革的不断深入和市场经济体制的建立，计划生育工作出现了许多新情况、新问题。企业深化体制改革和经济主体多元化的发展，弱化了“条”的计生工作力度，使“条抓块管”的双向管理体制难以落实；流动人口大量涌入，人户分离现象比较普遍，下岗人员不断增多，使以户籍地为主的管理模式难以适应；民主化、法制化进程的加快，使原来以行政制约为主的工作方式难以适应。同时，在“政企合一”体制下形成的计划生育奖励优待政策与市场经济的发展不相适应，群众计划生育实际利益难以得到有效保障；社会养老体系尚不健全，人口老龄化对经济社会发展的压力越来越大。另外，随着物质和精神文明程度的提高，群众对避孕节育、优生优育、生殖健康的需求更加广泛和迫切，计划生育服务体系还不能适应这种新的要求等。
面对社会主义市场经济不断发展的新形势，市委、市政府认为，新时期城市计划生育工作面临很大的挑战，要保证其持续健康地向高水平发展，必须适应形势发展的要求，深化改革，大胆探索，建立适应市场经济发展的城市计划生育工作新机制。为此，我们积极实施了“四个调整”：
一是在工作重心上，由以往控制人口数量为主，转向控制人口数量、提高人口素质并重齐抓。由于人口连年出现负增长，控制人口过快增长已经不再是城市计划生育工作的主要任务。为此，一方面，我市从促进经济建设和社会发展出发，在积极引进人才的同时，严格控制人口机械增长；另一方面，全面实施“优生示范工程”，大力开展优生优育系列服务，努力提高人口素质，为建设现代化国际城市提供良好的人力资源。
二是在工作方式上，由以往管理少数人为主，转向管理少数人与服务多数人相结合，以服务多数人为主。随着经济社会发展，人们的思想观念、婚育意愿、价值趋向等都发生了很大变化，提高生育质量、生命质量、生活质量已经成为群众的主要需求。为此，我们积极推动计划生育工作由管理主导型向服务主导型转变，把工作的重点转移到提高服务质量和群众满意程度上来，使计划生育真正成为受群众拥护的“甜蜜事业”。
三是在调控手段上，由以往行政措施为主，转向强化宏观调控、落实综合施治。城市计划生育工作不断出现的新问题，要求必须改变那种就计划生育抓计划生育的工作方式，改变以行政手段和社会制约为主的管理模式，站在可持续发展的战略高度，综合治理城市人口问题。我市在制定城市发展规划时，将人口与计划生育工作作为一项重要内容纳入其中，使人口与经济社会发展相适应。在制定和完善教育、医疗、福利等相关经济社会发展政策时，充分考虑计划生育事业的发展，努力为计划生育工作的开展创造有利的政策环境。
四是在行为职能上，由原来部门行为为主，转向建立党政领导、部门联动、社会参与的综合治理机制。我们改变以往计生部门“孤军奋战”的局面，把计划生育职责落实到有关部门，市委、市政府亲自督查，落实奖惩；同时，针对城市计生工作力量不足的状况，充分发挥城市社会各项事业发展的优势，把计划生育工作纳入社区建设，依托社区资源，协调社会力量共同参与。目前，人口与计划生育工作已经成为一项上下抓得最紧、社会参与最广泛的工作。
二、转变工作方法，建立适应群众需求的优质服务工作体系
市委、市政府认为，人口与计划生育工作，本质上是人的工作，是以促进人的全面发展为目的。计划生育工作思路的调整、工作方法的转变，都必须围绕突出群众的主体地位来实施。为此，我市积极探索新形势下开展计划生育工作的有效形式和方法，努力寻求落实计划生育政策与符合群众意愿的最佳结合点，形成了以社区优质服务为核心的城市计划生育服务体系。
一是依托社区资源，健全服务网络。近年来，我市社区建设取得了很大进展。社区工作在实现国家宏观调控目标和调动群众积极参与方面具有独特作用，为新形势下城市计划生育工作的开展辟出了一条新路。为此，我们在加强社区建设的同时，把计划生育纳入社区发展中，本着“资源共享、优势互补、育医结合、服务群众”的原则，健全服务网络。在区级，充分发挥计划生育服务中心、生殖保健服务中心和社区医疗服务中心的作用，开展联手服务。在街、居两级则因地制宜，采取多种形式建立服务机构。一是计生部门单独建立服务站；二是利用社区资源，在社区服务站建立计生、卫生合一的咨询服务机构；再就是采取与驻街医疗单位分片挂钩、合作共建。同时，依托

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社区力量，采取聘任、引进社区医疗人才等方式，充实计划生育技术服务力量，使计生服务机构成为生殖保健服务的主阵地。这样，既使社区资源得到了合理开发，促进了社区各项事业的发展，又拓宽了计划生育服务领域，较好地解决了城市计生工作力量相对不足的问题。
二是拓展服务领域，开展系列化服务。各级计生服务机构主要围绕避孕节育、生殖健康、优生优育开展咨询、中介和技术服务。普遍开展了科技知识普及到人、生殖保健服务到人、排忧解难帮助到人“三到人”服务活动；对辖区内户籍和流动人口，每年进行健康检查，全面建立“生殖健康档案”，对患病妇女及时诊治或指导治疗；积极开展优生筛查、监测和咨询指导服务，全面实施“出生缺陷干预工程”；指导群众选择安全可靠、适合自身的避孕节育措施，全面推行知情选择工作。
三是融入社区文化，建设婚育新风。结合群众需求，在宣传内容上，由原来的以国情、政策宣传为主，转变到以避孕节育、优生优育、生殖保健等科普知识的宣传为主，提高群众的生殖健康水平；在宣传形式上，由过去的大声势、灌输式的宣传，转变到温馨化、个性化、咨询式教育，将多媒体技术、远程教育、电化教育广泛地运用到基层宣传教育中；在宣传对象上，由原来的户籍地已婚育龄妇女，扩大到整个常驻育龄人群。在开展“婚育新风进家入户”活动中，我们还开展了青年性健康教育、独生子女教育等特色宣传活动，取得了良好成效，赢得了国际专家和国家领导同志的高度评价。
三、创新管理体制，建立适应市场经济要求的计划生育工作新机制
社会主义市场经济体制的建立，给计划生育工作带来了很大挑战，出现了老体制不行、老办法不灵的状况。为此，我们适应新形势发展的要求，积极改革创新管理体制，建立经济、法律、行政、服务等多种手段相结合的计划生育工作新机制。
一是完善计划生育属地化管理体制。为适应城市经济体制改革的需要，针对不断出现的计划生育管理“盲区”，我市自93年起进行计划生育管理体制改革，建立了“条抓块管、以块为主、双向管理、双向考核”的属地化管理体制。近年来，又将过去户籍地管理和区街两级属地管理模式，改为以现居住地管理为主，建立区、街、居和企业分级负责的两级政府、三级管理、四级网络的属地管理模式。区级主要管理街道和辖区大型企业；街道主要管理居民委和辖区内中型和街办企业；居民委管理小型企业和辖区内居住人口。
二是不断完善流动人口计划生育综合治理体制。作为沿海开放城市，我市外来流入人口常年保持在70万左右，约占户籍人口的10％。这些外来人口为繁荣青东山经济作出了很大贡献。同时，也给计划生育工作增加了很大难度。为加强对这部分人的计划生育管理工作，我市以地方法规形式颁布了《流动人口计划生育管理办法》，把这项工作切实纳入法制化轨道。同时，以政府规章的形式明确公安、工商、劳动、计生等部门在流动人口计生管理方面的职责，并作为社区保安组织的重要工作任务，实行部门联合巡检和社区保安日常管理相结合，建立起经常性的综合治理机制。为保障管理经费到位，市政府明确规定，公安部门收缴的暂住人口管理费按20％的比例用于计划生育管理，仅去年就划拨给计生部门300多万元流动人口管理费。各级还加强了对流动人口的服务工作，解决他们在生产、生活、生育方面的实际困难，并象对常住人口一样为其提供各项生殖保健服务。
三是建立有效的企业计划生育管理体制。由于企业转换经营机制，原有的社会职能逐步剥离，给计划生育工作带来了深刻的影响。为了防止企业计划生育工作弱化问题，我们在进一步强化属地管理责任的同时，在各类企业中切实落实企业法人代表计划生育责任制，并严格奖惩。另外，针对企业下岗人员增多的实际，为防止计划生育出现失控现象，我市根据不同对象分别采取了相应措施。对合同期内以及实行再就业托管人员，由企业负责管理；对重点人员和特殊管理对象，实行企业和街道双重管理；对解除用工合同的，由所在街道负责计划生育管理。
四是改革计划生育技术服务体制。针对日益突出的计生技术服务和妇幼保健服务对象、工作职能交叉的问题，为合理配置资源，更好地方便群众，我市合并区级计生服务站和妇保院，建立“计划生育和妇幼保健服务中心”，承担计生服务和妇幼保健两项职能。机构合并后，充分发挥了计生网络健全和妇保机构技术人才两方面的优势，提高了服务能力，拓展了服务领域，达到了“双赢”效果。
五是不断完善人口目标考核体系。随着工作思路的转变和工作重点的调整，我市不断改革完善计划生育考核评估体系。从过去以控制人口数量为主的考核，逐步转向稳定低生育水平与提高工作质量相结合，把群众的满意程度作为重要衡量标准；从过去以常规工作为主的考核，逐步转向常规工作与创新工作相结合，鼓励各级创造性开展工作；从过去每年统一进行两次考核，转为每年一次评估，通过分线、分类、分级的形式，实行统一要求与分类指导相结合、考核与评估相结合，更好地发挥了科学导向、有力保障的作用。
四、坚持面向新世纪，立足高起点，全面推进人口与计划生育工作发展
当前到21世纪初，是我市建设现代化国际城市的重要时期。改革开放和市场经济的发展、可持续发展战略的实施、依法治国方略的落实以及群众物质文化需求的日益增长，都对人口与计划生育工作提出了新的任务、新的要求。今年，国家计生委主任张维庆、国务委员王忠禹和省领导同志先后视察我市计划生育工作，要求青岛不断创新，探索发展，“立足于创造具有中国特色的城市人口与计划生育工作的思路与经验，树立东山市人口与计划生育工作改革开放的新形象”，并将我市确定为国家、省人口与计划生育工作综合改革试点城市。
为全面完成国家、省交给的试点任务，市委、市政府确定，我市城市人口与计划生育工作改革创新的思路是：围绕全面贯彻落实中央《决定》精神，继续坚持以

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关于加快建立人口和计划生育工作新机制的实施意见工作计划

为了贯彻落实《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈河南省人口和计划生育工作新机制工作标准〉的通知》（豫办[20xx]1号）精神，在4年内全市基本建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，结合我市实际，提出如下实施意见： 一、统一思想认识，增强建立新机制的紧迫感 建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的人口和计划生育工作运行机制，是稳定低生育水平，保障人口和计划生育事业持续健康发展的治本之策。为此，党中央、国务院提出全国要在20xx年基本建立人口和计划生育工作的新机制。河南省委、省政府高度重视，批准印发了豫办〔20xx〕1号文件，明确了河南省人口和计划生育工作基本建立新机制的36条工作标准。市委、市政府对建立新机制高度重视，作为计划生育综合改革试点市，在20xx年下发的《关于进一步加强人口和计划生育工作的意见》中，就已经提出了“通过3至5年努力，基本建立起人口和计划生育新的工作机制”的奋斗目标。近年来，我市把推进综合改革、探索建立新机制摆上重要位置，人口和计划生育工作持续健康发展，呈现出领导高度重视，改革逐步深化，工作逐项突破，机制不断创新的良好发展势头，工作思路和方法发生重大转变，初步形成了具有鹤壁特色的人口和计划生育工作领导决策机制、依法管理机制、宣传教育机制、优质服务机制、利益导向机制、经费投入机制、队伍建设机制、考核评估监督机制、政府和社会群团齐抓共管机制，取得了明显成效，为加快建立新的工作运行机制奠定了良好基础。但是，这与全面建立新机制的要求还有一定差距。各级党委、政府，各级人口计生部门要认清形势，提高认识，把加快建立新的工作运行机制作为当前和今后一个时期的重要任务，抓紧抓好、抓出成效。 二、明确目标任务，严格工作标准 我市基本建立新机制的目标任务是：在4年内基本建立新机制，全市人口和计划生育工作思路和方法实现“两个转变”，各县区基本达到《河南省人口和计划生育工作新机制工作标准》要求，形成适应新形势要求的“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作运行机制。总体规划是：20xx年，全面启动建立新机制工作，继续深化各项改革，在整体推进的同时，每个县区抓2至3个乡镇（办事处）重点指导，培育典型，交流经验，稳步推进。20xx年底，国家级优质服务先进县要率先建立起新机制；20xx年底，省级优质服务县要达到新机制工作标准要求；20xx年底，一类县区要达到新机制工作标准要求；20xx年底以前，全市要基本建立起新机制。 按照建立新机制的总体目标和阶段性要求，各县、区要认真调查研究，结合实际，理清思路，对建立新机制工作做出全面部署。要严格对照新机制工作标准，认真分析本地区在工作上、观念上的差距和不足，抓紧制定建立新机制工作意见，制订规划，细化措施，完善政策，分类指导，逐步实施。各县、区在加快推进新机制建设中，要严格标准，牢牢把握四点：第一，建立新机制的首要任务是稳定低生育水平，不能让人口出生出现反弹，要通过建立新机制使低生育水平进一步稳定。第二，建立新机制的根本目的是让人民群众满意。要以实现好、维护好、发展好人民群众的利益为出发点和落脚点，突出依法维权，优质服务，群众知情，群众参与，利益导向，为群众解决实际困难。第三，建立新机制要坚持协调推进。建立新机制是一项系统工程，依法管理是保障，村（居）民自治是基础，优质服务是手段，政策推动是关键，综合治理是核心，要坚持这五个方面协调推进，按照36条工作标准逐项落实，形成有机整体，发挥综合效益。第四，建立新机制要有可持续性。各县、区要在“机制”二字上下功夫，注重完善政策，健全制度，把新时期人口和计划生育工作的宏观性要求具体化、制度化，解决根本性、长期性、稳定性和全局性问题，真正实现不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变，不让人口计生工作出现反复和曲折。 三、加强组织领导，实施综合治理 建立完善人口计生工作新机制，事关人口计生工作全局，涉及到社会的各个方面。各级党委、政府必须高度重视，统一领导，主动协调各方面的力量，形成党政领导，部门联动、共同参与的运行机制。各级人口计生部门要认真履行职责，积极主动地为党委、政府当好参谋，做好规划部署，抓好协调督查。各级党委、政府要把建立人口计生工作机制纳入重要议事日程，认真研究解决工作中的困难和问题，从领导决策、部门协调、政策导向，经费投入、网络建设、干部配备、制度建设、资源整合等方面，为建立新机制提供有力保障。 四、坚持改革创新，不断总结提高 建立新机制的根本动力是综合改革，要坚持继承创新，边改革、边总结、边提高、边推广。认真对照36条工作标准，逐项查找不足，制订措施，抓好落实。要立足实际，着眼发展，对已成熟的经验作法进行整合，使之规范化、制度化。要认真学习借鉴外地的好思路、好经验、好做法，对不适应新形势要求的工作思路、方法进行改革创新；要培育自己的先进典型，每一个县区都要在2到3个方面实现单项突破，从而带动整体工作水平的不断提高。要把重点工作和经常性工作结合好，不断加强基层管理和服务能力建设。 五、选好抓好载体建设，不断巩固新机制效果 各级要正确处理机制与载体的关系，创新工作机制是核心，创建优质服务先进县区活动、农村计划生育家庭小康工程、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、村民自治示范活动等，都是创新工作机制的重要载体。要把载体建设与机制建设紧密结合起来，把创新工作机制提出的各项任务、目标和要求，通过各种载体在基层加以贯彻落实。用制度和机制固定下来。要善于总结基层创造的好经验、好做法，进而形成机制。不但要用好现有的载体，还要不断创新载体，在实际工作中加以实践、检查、完善和提升，保证机制建设取得实效。 六、加强指导督查，确保如期实现 要把建立新机制内容纳入年度工作目标责任制进行考核评估。市委、市政府每年要对各县区、乡镇建立新机制的工作进展情况列入“三到位”目标进行综合评估，对率先建立新机制的县区、乡镇办事处给予表彰，对工作滞后的实行重点管理，批评惩处。市人口计生委要加强协调，分类指导，及时总结经验，推进建立新机制健康发展。
关于加快建立人口和计划生育工作新机制的实施意见

农村发展党员工作新机制

农村发展党员工作新机制

根据*组字[*]*号文件精神，从我乡实际情况出发，把民主、公开、竞争、择优的机制引入到农村发展党员的工作中，采取“群众推荐、党委预审、支部票决、全程公示”的农村发展党员新机制，进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，这是新形势下进一步加强农村党员队伍建设和建设社会主义新农村的需要。为了认真落实这一精神，经研究，决定在农村发展党员工作中实施“三推五审四公示”的工作机制。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，以提高农村党员队伍素质，改善农村党员队伍结构，壮大农村党员队伍为目标，通过“三推五审四公示”，进一步创新农村发展党员工作机制、严格发展党员工作程序，确保农村发展党员的质量，把农村基层党组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，为全乡经济发展提供坚强的组织保证。

二、具体程序

（一）“三推三定”，民主公开确定发展对象

在确定发展对象的过程中，各村党支部要负责组织引导广大群众积极参与，真正把农村那些群众信得过、个人有本事，发展有前途的优秀人才吸引到党组织周围，具体讲，就是要通过开展“三推三定”，在农村建设一支数量充足、素质优良的入党积极分子队伍。

1、推荐条件：四项基本条件：（1）拥护党的路线方针政策，服从“两委”领导，支持村内工作，无违法违纪行为；（2）带头勤劳致富，热心为民服务，积极参与公益事业，主动为群众办实事办好事；（3）政治上要求进步，有一定的培养前途，有一技之长的退伍军人，高中以上文化程度的外出务工经商的优秀青年和农村各类“土专家”、“田秀才”可优先提名；（4）大局意识较强，公道正派，有较强的无私奉献精神。五项否决条件：有下列行为之一的，不能推荐为优秀村民，更不能列为入党积极分子。（1）参加宗教组织，有宗教信仰的；（2）违反计划生育政策，未进行过组织处理的；（3）有违法行为。受到治安处罚或别事处罚的；（4）参加“xx功”等邪教组织的；（5）不配合村内工作，闹派性，搞团团伙伙，搬弄是非，挑拔离间，甚至组织、策划、煽动和参与群众越级上访，破坏村内稳定大局的。

2、“一推一定”由群众推荐确定优秀村民。优秀村民的推荐，由包片领导派人参加指导，村级党组织具体组织实施。要坚持扩大民主方针，根据各村情况，按照“一人一票”或组织村民或村民代表大会票决的方式进行推荐。村委换届时，可根据换届选举中第一次投票的结果，按照主任、副主任、委员三个职位，每个职位取得票数的前三名，作为优秀村民，不取党员，村党组织要在包片领导的指导下，对推荐情况进行梳理、汇总，按得票多少，选定5—10名公推对象为本村的优秀村民。推选优秀村民得票数一般不少于应到会人数的半数。

3、“二推二定”，由党员推荐确定入党积极分子。由村党支部召开党员大会，对“一推”产生的优秀村民及其基本情况进行说明，对符合《党章》规定，主动申请入党，积极向党组织靠拢的优秀村民，以无记名投票形式在全体党员中进行民主推荐，并当场唱票、计票、公布计票结果，择优选择3—5人，确定为本支部的入党积极分子。

对确定的入党积极分子，党支部要负责进行培养教育，这是把好“入口关”，保证发展党员质量的基础。首先，党支部书记或组织委员要及时与入党积极分子谈话、教育入党积极分子端正入党动机；教育入党的同志要自觉接受和争取党组织的帮助，正确对待党组织的考验、经得起党组织的考验。其次，要拟订计划对入党积极分子进行培养、教育和考察。党支部要对入党积极分子进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育，党的基本知识和党的基本路线的教育，以及党的优良传统和作风的教育，使他们逐步懂得党的性质、纲领、路线、指导思想、宗旨、任务、组织原则、纪律和党员的标准，帮助他们端正入党动机，坚定为共产主义事业奋斗终身的信念。第三，指定两名正式党员作为培养联系人，对入党积极分子进行具体的帮助和教育。第四，将入党积极分子编入党小组，吸收入党积极分子听党课，参加党的有关活动，分配一定的社会工作，进行初步的培养，每半年进行一次考察，填写《入党积极分子培养、考察记录表》。

4、“三推三定”，党员票决确定发展对象。对经过一年以上培养的入党积极分子，经党小组讨论推荐、支委会集体研究。综合分析入党积极分子队伍情况，提出发展对象建议名单，报党委审核。包片领导参与、召开全体党员大会，对党支部提出的发展对象建议名单进行酝酿讨论，以无记名投票的方式进行表决。并当场唱票、计票、公布计票结果。从得赞成票超过应到会人数半数的入党积极分子中，择优选择1—2人确定为发展对象。

5、党员票决，严格履行入党手续。党委审定发展对象后，通知基层支部履行入党手续。党支部为入党申请人确定介绍人，对申请人进行具体帮助。在介绍人、党小组、支委会相继对申请人提出发展意见后，党支部召开全体党员大会讨论接收申请人入党。会议的主要议程有：（1）主持人宣布议程，报告出席会议党员人数和会议是否有效；（2）发展对象宣读入党志愿书和思想汇报；（3）介绍人介绍情况，发表意见；（4）党小组介绍情况，发表意见；（5）与会党员分组讨论，发表意见；（6）支委会综合讨论意见；（7）全体党员票决，形成决议；（8）被发展对象表态。

6、基层党委审批预备党员。党委对经县委组织部同意的发展对象，提交党委会集体讨论决定后，下达同意接受为预备党员的批复。各村党组织要召开党员大会，宣读接受预备党员的批复、组织预备党员进行入党宣誓仪式。同时制定预备党员培养措施，定期考察并做出结论，填写《预备党员考察登记表》。

（二）“五审五关”，严格程序，确保新发展党员的质量

7、“一审”审政治，党委严把发展党员“预审关”。党委要在各农村基层党支部对发展对象政治审查的基础上，组织有关部门对发展对象进行严格考察，要加强与纪检监察、政法、计生等部门的工作联系。建立与执法监督部门联审制度，征求执法监督部门对发展对象在廉洁自律、遵纪守法、执行计划生育政策等方面的意见，经查实，如有问题的要坚决不予研究，把反映问题一时难以查清的要暂缓研究。

8、“二审”审结构，县委组织部严把发展党员“规划关”。党委要对经过预审的发展对象进行汇总，于每年3月底以前上报县委组织部，县委组织部根据年度发展规划进行审查，主要审查是否符合发展规划的总体要求；发展对象的年龄和文化结构是否合理；发展对象的分布是否合理；发展工作重点是否得到有效保证；发展对象是否成熟，做到总体规划、微观计划与“成熟一个，发展一个”的原则有机结合。

9、“三审”审素质，党委严把发展党员的“培训关”。党委对组织部审核批复后的发展对象要进行集中培训，培训学时不少于40学时，培训的内容主要是党的基本知识。培训结束后，党委要组织发展对象进行考试，学员个人要就培训情况向党支部上交专题思想汇报，考试不合格的，不能发展入党。

10、“四审”审材料，组织员严把发展党员“程序关”。党委在收到发展对象的入党材料后，要进行审核把关，并请县委组织员对发展对象进行谈话考察，考察中要认真审查申请人的全部材料。主要包括政审材料，培养、教育、考察的全部材料，以及其他有关材料，主要查看入党材料是否齐全、入党手续是否完备、入党程序是否符合规定。组织员要对发展对象的入党动机，对党的认识等情况进行深入了解，并进行再教育，最后对谈话情况总结整理，形成意见，提交组织部有关会议集体讨论决定。

11、“五审”审表现，基层党支部严把预备党员“转正关”。预备党员预备期满，提出转正申请后，基层党支部要对预备党员预备期内的表现进行全面审查，严格把关，具体按以下程序进行：（1）介绍人、党小组对其能否按期转为正式党员要进行讨论，提出意见，报告党支部；（2）支委会要根据预备党员个人申请报告、党小组、介绍人的考察意见，对照党员条件，进行全面衡量，综合分析，讨论提出能否转正的意见，在党委指导下组织公示；（3）党支部要召开党员大会，对公示后无异议的进行票决，对有意见的，要综合考虑，按照规定酌情处理；（4）各党支部要将票决情况上报党委，党委集体讨论决定后，下达同意接收为正式党员的批复；（5）党支部召开党员大会宣布党委审批结果，并将新党员的入党材料逐级归档。

（三）全程“四公示”，保证发展党员全过程的民主、公开

为增强发展党员工作透明度，保证发展党员工作监督的广泛性，对发展党员要进行全程公示，具体讲就是要做到“四公示”。

12、确定入党积极分子“一公示”。就是在召开推荐入党积极分子联席会议后，由村党支部对经过“二推”产生的入党积极分子进行公示。公示内容包括，入党积极分子个人的基本情况、入党积极分子近年来在村中的主要表现，二次推荐结果及其它需要公示的情况，公示时间为一周。

13、确定发展对象“二公示”，就是对确定的发展对象进行公示。公示的内容主要包括：基本情况、列为入党积极分子的时间、列为入党积极分子以来的培养、考察情况、政审情况以及其它需要公示的情况。公示时间为一周。

14、确定预备党员的“三公示”。就是在召开支部党员大会后，要以对党支部接收预备党员的情况进行公示。公示内容主要包括：入党介绍人情况、支部大会票决情况以及其它需要公示的情况。公示时间为一周。

15、预备党员转正的“四公示”。就是预备党员在预备期满，向党支部提出转正申请后，要对预备期限的考察情况进行公示。公示内容包括：预备党员基本情况。入党时间，一年以来的考察情况以及其它需要公示的情况。公示时间为一周。

各级党组织都要认真听取党员和群众的意见，对公示过程中群众反映的情况要高度重视，并逐一进行调查核实，重大问题要及时向上级党组织反映，并根据实际情况做出相应的处理。

三、几个需要注意的问题和相关要求

一是推荐优秀村民的“一推”和推荐入党积极分子的“二推”工作和确定发展对象的“三推”工作，党委要在每年春节前后集中时间，统一进行。

二是对原来培养时间达一年以上的入党积极分子，这次按新机制重新被确定为入党积极分子，经支委会讨论可以列为和近期发展对象予以重点培养；对原来已被确定为入党积极分子或发展对象的，在推荐中没有被确定为积极分子的，不再视为入党积极分子。

三是要正确对待和把握各种会议参会率问题和民主测评票问题。符合各种会议的相关要求方可进行。推荐优秀村民，确定入党积极分子和入党对象的会议，参会人数原则上不少于应参会人数的4/5。发展党员时，参会人数必须达到应参会人数的4/5。

四是每年的优秀村民没有被吸收为预备党员的，次年不直接作为优秀村民，要继续参与推荐。

四、工作要求

1、加强领导。实行“三推五审四公示”办法创新农村发展党员工作机制，是新时期改进农村发展党员工作，加强基层组织建设的一项有效举措，各村党支部要高度重视，要把“三推五审四公示”工作作为农村发展党员工作的必备环节，认真组织开展。

2、落实责任。“三推五审四公示”发展党员一项创新性的工作，环节多，任务重，工作中要明确分工，落实责任，整体推进。村党支部书记（第一书记）作为发展党员工作的直接责任人要认真组织实施“三推五审四公示”工作，把好各个环节，认真审查申请入党人的条件、入党程序和各种材料，及时上报党委，对2年以上不发展党员的农村党支部，党委将以通告书的形式给予警示，要求限期拿出具体解决方案。凡是没有正当理由3年以上不发展党员的党支部，党委将进行通报批评，对党支部书记予以免职。党委将把三年以上不发展党员的问题作为村级党组织建设集中整顿的重点工作之一，认真做好党的力量薄弱村的发展党员工作。

3、严肃纪律。县委组织部每年将对全县的发展党员工作组织督查，对发展党员工作中出现的问题，要视情节轻重给予相应的处理。对个别基层党组织和极少数人在发展党员工作中搞不正之风，拿党的原则做交易，弄虚作假，使一些不具备条件的人混入党内的，将严格执行纪律，对直接责任人或具体负责人进行严肃查处，并追究有关人员的连带责任。凡是不具备条件或未严格履行入党（转正）规定程序的，一律不予承认，并在支部大会和一定范围内予以通报。

4、总结提高。“三推五审四公示”工作是一项创新性、探索性、政策性较强的工作，各村党支部对在工作中遇到的新情况、新问题要认真分析研究，具体问题具体分析，区别不同情况，并做提高工作，重大问题要及时和党委取得沟通和联系，做反馈。

“人口与计划生育计划”计划生育工作计划

一、加强宣传教育，转变群众婚育观念

大力营造计划生育宣传教育氛围，采取刷新国策门、国策碑、制作广告牌、宣传栏、在公路沿线和人群集中的公共场所、居民点墙壁刷写新的宣传标语等多种形式，充分发挥广播、电视、《张掖日报》等新闻媒体、镇村婚育学校宣传教育阵地作用，广泛深入宣传计划生育政策法规知识。一是结合镇村计生专干每月入户访视及育妇环孕检，开展面对面宣传。二是利用逢五赶集、世界人口日等有利时机，适时开展计划生育政策法规宣传教育活动。三是以人口学校为阵地，采取集中办班培训的方式，对村计划生育管理员、社自管小组长及育妇进行集中培训，计划于

3、

5、

7、9月集中办班4次，提高计生干部工作能力和重点对象的政策知晓率。四是刷新宣传标语，在公路沿线和人群聚集地刷写新的宣传标语，力争全年刷写新标语200条。

二、完善基础建设，夯实计生工作基础

一是加强阵地建设。按照村村建成一个生育文明综合活动室的要求，进一步加大村级阵地建设，今年计划新建大寨、宣威两个规范化的村工作室。充分发挥计生协会作用，对作用发挥不好的协会抓好组织整建，对原有的会员进行一次梳理，活跃协会组织，增强协会凝聚力。二是加强干部队伍建设。调整完善村级计生领导小组及协会组织，加强村级计生管理员队伍建设，配好配强社自管小组长，进一步落实职责、报酬，完善宣传、服务、管理等各项制度。加强计生办内部行风、队伍、思想作风和能力建设，加强日常管理，提高干部素质，严格考核制度，逐步建立优胜劣汰的用人机制。三是加强信息化建设，强化对微机操作的培训，突出提高信息员的综合素质，坚持以应用促发展的原则，以实现工作手段现代化为目标，加强完善WIS系统基础信息的采集、审核、录入、上报、变更、反馈等工作，进一步提高人口信息化建设和应用水平。

三、强化工作措施，提高计生工作水平

以整顿和规范生育、节育秩序为核心，确保低生育水平稳定。一是狠抓政策外生育，加大早婚早育和计划外生育的清理打击力度；二是建立健全符合再生育对象干部承包责任制，继续采取盯紧看牢包死责任措施，加强孕情跟踪和服务工作，严把性别比选择关，降低出生人口性别比；三是狠抓四项手术及时到位。做到有一例做一例，一例不漏；四是加大计生案件查处力度。对非法进行胎儿性别鉴定、非法引流产、非法接生、非法取环、非法销售终止妊娠药物等违法案件，实行有奖举报，一查到底。

四、突出工作重点，集中解决突出问题

一是开展出生人口性别比专项治理。根据《关于专项治理出生人口性别比失调彻底扭转我区计划生育工作被动局面的意见》、《张掖地区遏止出生人口性别比失调地暂行办法》等文件，采取盯紧看牢包死责任措施，分片承包，定期上门、定点接生等一系列有效措施，对重点生育对象进行全程跟踪服务，严格控制人流引产现象的发生，严厉打击利用B超等现代医学手段非法鉴定胎儿性别的违法行为。二是开展流动人口与计划生育专项治理。建立健全流动人口计划生育协作管理、信息交换、信函协查、重点对象待查、通讯联系、服务证明回寄等一系制度，及时建立流动人口动态档案，强化对流动人口的计划生育管理。三是加强以社会抚养费征收为重点的行政执法工作。推进依法行政，全面贯彻实施《行政许可法》，根据《人口与计划生育法》、《行政许可法》等法律法规的要求以及《张掖市计划生育行政执法文书汇编》，规范行政执法程序和法律文书，严格按照法规办事，大力推进依法行政、文明执法，加强依法管理。同时，加强与司法部门的协作配合，加大计划生育社会抚养费征收力度，全面提高依法行政工作的水平。

五、落实优惠政策，完善利益导向机制

严格按照政策要求，全面落实奖励扶助、二女结扎户养老储蓄、关爱女孩两免一补、特殊困难家庭救助等计生奖扶政策，完善计划生育利益导向机制，引导群众改变婚育观念，推进计划生育工作再上新台阶。

六、坚持改革创新，全面提供优质服务

着眼于促进人的全面发展，以满足育龄群众需求、提高群众满意程度为目标，以技术服务为重点，开展以避孕节育、优生优育和生殖保健为主要内容的系列化服务，努力提高群众避孕节育措施的落实率、及时率、有效率，使计生服务所向着环境优雅、技术优良、服务优良、群众满意的目标发展，切实为生育对象和育龄群众提供优质服务。继续开展生育文明示范村创建活动，继续深化婚育新风进万家和生育文明进新村活动，为构建和谐社会创造良好的人口环境。

创新，推进人口与计划生育事业发展

树立和落实科学发展观，人口和计划生育工作是其中极为重要的内容。在科学发展观中突出以人为本，就是要把满足人的全面需要和人的全面发展作为经济社会发展的根本出发点和落脚点。我们应当从这样的高度来认识新时期人口计生工作的重要性和紧迫性，按照科学发展观的要求，在提高创新能力上狠下功夫，努力做好人口计划生育工作和协会工作，为建设海峡西岸经济区创造良好的人口环境。
人口计划生育工作是一项前无古人的崭新事业，也是一项强国富民安天下的伟大事业。我国人口计生工作经历了从计划经济体制下开始实施，到社会主义市场经济条件下不断深化不断提高的过程；从强制性控制人口数量过快增长，到实现以人为本，既抓稳定低生育水平，又抓提高人口素质，既实行依法管理，村(居)民自治，更提供优质服务和采取教育、行政、法制、经济等措施进行综合治理的工作过程。二十多年来，我们运用强有力的行政手段做计划生育工作，并在较短的时间里，控制了人口过快增长的势头，取得了举世瞩目的成效，这是积极的一面。但同时我们也应看到计划经济体制时期抓计生工作惯性作用所造成的负面影响仍未清除。比如，在研究稳定低生育水平，控制人口增长时，往往更多的是想还可以采取哪些制约的手段来控制群众的生育。再比如，“七不准”出台后，不是想如何运用法律手段、经济手段、思想教育手段和优质服务手段，运用利益导向机制来做好人口计生工作，而是在苦思冥想还有哪些强硬的手段能够管住群众的生育等等。这些问题都需要我们在今后的工作中加以解决。
创新是一个国家和民族的灵魂。我们一定要充分认识科学发展观的重大意义，更加自觉地用科学发展观来指导人口计生工作和协会工作，特别是要按照中央关于创新人口计划生育工作思路和机制的要求，努力提高各级协会的创新能力，推进人口和计划生育事业的健康发展。
———在稳定低生育水平、治理出生人口性别比失衡和提高人口素质工作中提高创新能力。当前，人口计生工作总体形势较好，低生育水平基本控制，但还不稳定，特别是群众的婚育观念，受到了新情况的挑战，产生了许多新的问题。比如，由于旧的婚育观念加上受经济发展水平的制约，利益导向和社会保障机制水平有限，仍然有一部分群众对计划生育存在顾虑和抵触，处于越穷越生、越生越穷的恶性循环中;还有一些人生育一个男孩后已经多年，由于经济条件的好转又超生;也有的未婚先孕抢先生育;再有一些企业主有钱后包二奶、包三奶非法超生等等，增大稳定低生育水平工作的难度。近年来，我国的出生人口性别比持续升高，破坏人口性别比的内在规律，长期失调将会造成严重的社会问题。还有相当一部分基层组织痪散缺乏战斗力，或是不重视计生工作，不能制止劝阻超生。对这些问题务必引起我们的高度重视。因此，树立和落实科学发展观，做好人口计生工作和协会工作，必须继续把稳定低生育水平和治理性别比升高摆在重要位置。与此同时，我们还要重视提高人口素质的工作。目前我国人口总体素质不高，是人口工作中面临的又一个突出的严重问题，提高人口素质，事关中华民族的前途命运。我们要按照中央《决定》的要求，在人口计生工作问题上坚持两手抓，既抓稳定低生育水平和治理性别比升高的问题，又抓提高人口素质的工作，做到两手抓两手硬。无论是控制人口的过快增长，治理出生性别比失衡，还是提高人口素质，如果出现失误要加以纠正，周期都非常长，不能慢慢来，必须创新思路方法，抓紧工作。
———在加强协会自身建设中提高创新能力。随着我们党执政理念的新变化，党对社会公共事务的调控由过去以政策调控为主，转变到以法律调控为主；由直接决策转变向间接决策；由直接管理公共事务转变到宏观调控间接管理。政府职能转变后，主要是履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项职能。在这种新形势下，群众团体将发挥更大的作用，加强协会自身建设是形势和任务对我们提出的必然要求。这些年来我们在协会自身建设内容方面的创新已有很多好的做法，比如，在基层协会开展“双创”活动，强调会员小组要主动独立开展活动发挥作用；把基层协会组织向外企和民营企业延伸；抓住农村税费改革的机遇，较好地解决了基层协会会长和小组长的报酬；以县乡村党政班子换届为契机，调整充实县乡村三级协会班子，加强领导力量；强化乡镇协会“一线指挥部”的建设等等。在协会自身建设的方法创新方面也有许多经验，比如，通过深入基层调查研究，提出切合实际具有说服力的工作方案；及时向党委政府汇报协会工作，争取他们的支持，形成党政对加强协会建设的意见，加以部署贯彻；坚持抓检查督促，抓落实，一个单位一个单位地发现问题和解决问题；坚持反复抓，抓反复，推动人口计生工作各项任务在基层的全面落实；省市县乡四级协会层层加强培训工作，不断提高协会组成人员和协会工作人员的素质。这些加强协会自身建设的创新内容和方法，我们要继续完善、充实、提高，赋予新的内涵和形式。
今年是中国计生协提出的“协会组织建设年”。提高协会的创新能力，要从加强协会自身建设做起。我们的省计生协会正在深入开展的基层协会“双创”活动和会员“两为”活动，就是加强协会自身建设的有效载体和重要抓手。要把“双创”活动和“两为”活动紧密结合起来，既能进一步夯实基层基础，又可发挥广大会员积极性的作用。与此同时，加强协会自身建设还要搞好培训工作，坚持以创新精神抓培训，让创新人才讲创新，到创新经验多的地方学创新。要采取灵活多样的形式，用新理论、新知识、新经验、新技术加强对基层协会会长、理事、秘书长、小组长和会员进行培训，不断提高他们的政治素质、业务素质，使他们成为基层做好计划生育工作的骨干，起到带头作用。调查研究是提高决策水平的重要途径，也是加强自身建设的有效形式，我们要按照科学发展观和正确政绩观的要求，坚持深入基层，调查研究，掌握第一手材料，更好地弘扬求真务实的作风，把人口计生工作和协会工作做得更加深入扎实。
———在为广大育龄群众服务中提高创新能力。协会的生命力在于活动，凝聚力在于服务。为广大育龄群众提供优质服务，是各级协会的应尽义务，服务也是没有终点的，只有不断提高和优化的要求。我们要根据协会会员众多，人才济济，来自群众，根植群众的特点和优势，进一步探索如何为群众提供“三生”、“三优”服务，积极创新服务形式，不断拓展服务领域，努力提高服务质量。从计生协会来讲，要高度重视人才建设，切实提高服务能力和服务水平，建设一支想服务、会服务、能服务、服务好的群众工作队伍，要注意吸收和团结社会各界仁人志士和热心基本国策的志愿者一起工作。今后全省各级协会要在吸收各界专业人才、知名人士担任协会志愿者方面加大力度，为提高服务创新能力提供智力保障。提高为群众服务的创新能力，要坚持一切从实际出发，尽力而为，量力而行的原则。首先要把帮助计划生育困难户脱贫致富作为服务的工作重点。人口问题是发展问题。只有经济发展了，群众的生活水平提高了，才谈得上为群众提供其它方面的服务。现在全省开展的计划生育“三结合”工作、幸福工程、小额贴息贷款和安居、致富、成才工程等都是突出如何帮助群众发展生产、勤劳致富和建立文明幸福家庭的。对这些工作我们要进一步总结经验，不断完善，巩固提高，努力把服务工作做得更有成效。

人口与计划生育工作要点

人口与计划生育工作要点

20xx年全县人口与计划生育工作指导思想和主要任务是：继续以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指针，围绕建立＂依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理＂的计生工作机制要求，以稳定低生育水平、提高人口素质为中心，以提升优质服务水平、依法满足育龄人员对计划生育/生殖保健的需求为根本，与时俱进地开展人口与计划生育各项工作，在加强社会抚养费征收、流动人口管理与服务、控制政策外生育、强化城镇社区基础工作等方面，力争有新的突破，为我县建设经济宽裕县、文化先进县、生态示范县、社会和偕县创造良好的人口环境。20xx年全县人口与计划生育工作总体思路是：明确一个主题，突出两个重点，破解三大难点，争创四大亮点工程，构建五大体系。一、明确一个主题，充分认识人口与计划生育面临的新形势
人口与计划生育工作的主题是：保持低生育水平，提高人口素质，提升服务水平，依法满足育龄人员对计划生育/生殖保健日益增长的需求。部分育龄群众生育愿意依然强烈，闲散居民超生反弹，流动人口不断增加且非意愿妊娠居高不下，避孕措施让育龄夫妇知情选择，外来育龄女性违法生育，新《婚姻登记条例》和公安部门便民措施的出台实施等因素，给计生服务与管理带来了新的挑战，对我县新一年控制人口增长、稳定低生育率构成了巨大的压力。各级各部门必须保持清醒的头脑，充分认识人口与计划生育工作的长期性、艰巨性和复杂性，克服盲目乐观和麻痹松懈思想，切实加强领导，及时研究新情况，采取新措施，确保全年人口控制目标任务的完成。20xx年全县人口出生控制在20xx人以内，人口出生率和自然增长率分别控制在9.5‰和4.5‰以内，计划生育率达95以上。
二、突出两个重点，着力提升人口与计划生育工作水平
(一)深化镇村(居委)计生经常性工作，提升基层基础工作水平。
根基不牢，地动山摇。计划生育工作的重点在基层，关键在村组，村级工作能力的强弱，直接影响到计划生育工作的好坏。要从根本上实现从依靠集中服务活动解决完成工作难点和工作目标任务向经常性工作转变，真正做到计划生育常抓不懈。一是突出抓好生育规划、孕情监控、优生检测、生殖保健等服；二是突出抓好＂三查一服务＂工作和＂四术＂措施的及时落实，提高节育措施及时率，减少库存，减少政策外生育；三是突出抓好出生、＂四术＂的真实准确，逐月上报，日清月结，从根本上消灭瞒报、错报、漏报的现象。
进一步完善县五套班子领导挂镇、县直单位挂镇包村<居委>、镇村<居委>干部包村<居委>包户的层级责任管理制度，明确包干内容、明确工作责任、明确准罚，保证责任制落实，形成纵向、横向联动的计划生育包干责任制。
加大检查考核力度。县、镇对计生经常性工作要进行经常性的检查指导，培育先进典型，适时召开经验交流会，对工作基础薄弱的村(居委)要加大督促指导力度，促进本辖区工作的平衡发展。县领导小组在半年和年终将按评估标准严格考核，对工作不力、没有完成管理目标责任制规定任务的镇、村<居委>，坚决实行＂一票否决＂。
(二)优化技术工作，提升优质服务水平。
在思想认识上要树立新的服务理念，尽快实现两个转变，即由过去单纯的避孕节育服务向生殖保健服务转变，由过去单纯依靠计生技术力量向发挥自身优势与整合卫生等资源的转变，以全新的理念从事计生技术服务工作。
在服务内容上应满足育龄人员的需求，深入推进避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生殖保健服务“三大工程”，围绕生育、节育、不育和生殖保健，积极开展并不断拓展服务领域，尽力满足育龄人员对计划生育/生殖保健的需求。对育龄夫妇要加强宣传服务，在知情的基础上，指导其选择适合自身、安全可靠的避孕节育措施。继续抓好长效措施的落实，力争当年达到90以上，使国家指导和群众自愿相结合的原则真正落到实处。对已婚女性在做好查孕查环查病和术后随访等服务的同时，继续抓好妇女常见病的普查工作，努力防止和减少意外妊娠，使患者及时得到医治，切实保护妇女的身心健康。查环查孕率平均每次达95以上，普查普治率达80以上。对已婚男性要加大宣传服务力度，有组织地开展查治工作，提高其生殖健康水平。毫不放松地抓好优生检测和福施福等引入性干预项目的推广和应用工作，努力降低可预防的出生缺陷发生率。
三、破解三大难点，深入推进人口与计划生育工作
(一)加大社会抚养费征收力度，促使生育的有序性。
一是扣紧依法行政，建立依法征收工作机制，实现依法征收工作制度化管理。严肃认真地做好政策外生育处置工作，做到发现一个及时查处、征收一个，维护正常的生育秩序。二是严格规范依法征收执法程序、标准和行为，切忌过宽或过紧。严格执行《广东省社会抚养费征收管理办法》规定操作程序和规范的要求，提高执法水平。三是规范依法申请强制执行案件立卷和

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征收文书建档工作，按照＂收支两条线管理社会抚养费，实行专款专用。四是征收率要力争达到省、市规定的当年六成、历年三成以上。
　(二)强化流动人口管理与服务，确保大局的稳定性。
按照流动人口计划生育以现居住地管理为主的要求，把外来育龄人员全面纳入工作范围，实行与本地育龄人员宣传、同管理、同服务、同考核，促进我县计划生育大局的稳定和服务水平的提升。各镇要认真摸清流动人口底子，逐人登记造册，建立县镇两级流动人口档案（表册），及时更新上报信息，进行动态管理，对流入人口要及时登记验证，并提供计生服务，对流出人员要及时登记办证，并落实“三查”责任和联系人，要求验证率达85，办证率达85。有条件的、流动人口较多的镇可探索建立专门队伍，做好服务与管理工作。要进一步增强用工单位(房屋出租户)的管理和服务意识，减少流动人口违法生育。发现问题要坚持谁用工谁负责、谁受益谁管理，谁的地盘谁自理的“三谁原则”，严格进行处理。公安、工商部门在办证件时，要要求其出具婚育证明，并定期将信息通报计生部门。劳动部门在就业培训，发放劳动就业证时要认真做好婚育证明的查证验证工作。没有的要及时通知计生部门或要求其补办。社区对在辖区租房的外来流动人口要认真查验婚育证明，并对辖区的房屋、楼栋、单元、户室实行动态管理，对常住户和临时居住户分别建立信息卡，避免出现外来流动人员漏管、失管的现象。
(三)强化依法规范管理，确保执法的严肃性。
计生、民政部门要紧密配合，切实记清初婚和再婚的底子，促进计生工作的开展；严格执行生育政策，把好二孩生育审批审核关；坚持凭证生育、凭证引产制度，坚决制止违法生育；完善计生政务公开内容，有效地发挥计生＂三栏＂的作用，提高计生工作透明度和群众的满意度；强化行政执法责任制、违法生育处理呈报制和过错责任追究制，做到依法行政，文明执法，规范管理，杜绝行政侵权行为，切实维护广大群众和计生工作者的合法权益；严禁统计上的瞒报、虚报，确保数据准确、真实。
四、争创四大亮点工程，力促人口与计划生育工作上新台阶
(一)实行城区人口计划生育分线管理。
落实“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的管理机制。按照县委办、政府办批转的《蕉岭县城区人口与计划生育管理和服务工作意见》，落实好“户口为前提、辖区为基础、分线为依据”的基本原则，将辖区内常住人口、户籍人口和流动人口计划生育纳入日常的管理和服务。同时要加大对城区及企事业单位计划生育工作的检查抽查力度。今年要对全县每一个社区居委会的人口和计划生育工作进行一次全面检查，重点解剖3--5个社区或单位，进一步落实企事业单位计划生育法人责任制，切实加强下岗职工的计划生育管理，建立下岗职工计划生育联系制度、移交制度、管理服务制度，实行规范管理。
(二)加快信息网络建设，推进计生信息化管理工程。抓紧全县计划生育信息网络建设配套和管环理工作，实现计划生育信息省、市、县、镇四级联网。各镇确保微机专用，电话专线，完成全县8个镇1个场与县人口计生局点对点信息互通工作。切实做好计划生育基层基础工作的数字化管理，抓好育龄妇女信息系统建设与数据库内容的更新置换工作，使信息变更及时率、信息录入率、信息准确率、电子报表报送率均达到100。加强计生系统干部计算机应用能力培训，尽快形成完善的计划生育宣传、管理、服务等各项工作的信息化应用体系，为优质服务提供科学、准确的信息引导和效果评估。进一步加强县、镇、村三级计划生育技术服务网络的规范化和标准化建设。今年举办一期计算机操作与应用培训班和计算机操作竞赛活动，强化信息系统的实际应用，提高操作应用水平，
(三)强化生育文化建设，推进计生宣传教育创新工程。深入开展婚育新风进万家活动，着力在“四性”上下功夫。
宣传教育要体现广泛性。采取舆论导航、榜样引路、办班培训、知识竞赛、文艺演出等形式，使广大干部群众感受计划生育浓厚的氛围，接受良好的人口与计划生育教育。
宣传教育要具有针对性。充分利用党校、人口学校、成人学校等教育阵地，对各层面人群、不同年龄段的对象进行计生法律法规的教育，进行有侧重的计划生育/生殖保健知识的传授，以满足其个性化求知解难的需求。
宣传教育要注重社会性。动员和依靠社会各方力量，结合和借助各种社会性创建活动，把计划生育政策法规和科学知识传播到千家万户，进一步增强广大群众的计划生育意识和自我保健能力。
宣传教育要富有时代性。积极创建生育文化主题园区，提高宣传教育的品位，促进生育文化建设。全年创建4个镇级和26个村级生育文化示范园区，评选出100个婚育新风示范户。
(四)建成县计划生育服务中心。
我县新建计生服务中心大楼己在20xx年4月破土动工。这栋大楼集医技服务、信息网络管理、行政办公、干部培训于一体的多功能综合大楼。今年要积极筹措资金，加大工程进程，争取早日建成并投入使用。
五、构建五大体系，确保人口与计划生育各项工作到位
(一)强化领导责任体系。
各级领导要从全局和战略的高度，充分认识抓紧抓好人口与计划生育工作、稳定低生育水平的重要性、长期性和艰巨性，充分认识为育龄人员提供计划生育/生殖保健各项服务的必要性、紧迫性，切实做到思想认识到位。党委政府要把人口与计生工作纳入经济社会发展的总体规划，摆到重要议事日程和重大事项督查范围，做到一把手亲自抓、负总责，每度至少专题听取1次以上计生工作汇报，及时协调解决工作中出现的困难和问题；在坚持实行“党政线”、“计生部门线”、＂兼职成员单位线＂分别考核，实行计划生育“一票否决”制，切实做到责任措施到位。按省、市的要求，县财政要保证计生经费的投入年增长幅度不低于5的标准列支，保证＂四到位＂：计生预算经费的投入到位；计生政策性奖励、补助、救助经费的投入到位；计生工作奖励经费和倾斜扶持经费的投入到位；合理必要的计生预算外经费和追加经费的投入到位。各镇政府必须把计划生育事业经费纳入年初财政预算，保证用于奖励优惠、宣传教育、四术、管理服务等必要经费的落实，切实做到经费投入到位。村级有经济实力的也要安排好一定经费，做到有钱办＂计生事＂。
(二)优化计生队伍体系。
各级要重视计生干部队伍建设，选调精兵强将，配齐配足行政管理、技术服务、协会工作人员，并保持相对的稳定；通过开展主题教育、组织培训等方式，进一步提高计生干部的思想素质和工作水平；要从政治上、工作上、生活上关心爱护计生干部，进一步激发他们的工作积极性、主动性和创造性。
(三)健全社会保障体系。
全面落实广东省农村部分计划生育家庭奖励办法，及时足额发放计生奖励金，推进农村计划生育养老保障工作；逐步落实兑现独生子父母奖励费和有关优惠激励政策，确保计划生育并发症对象的基本免费治疗；拓展利益导向的广度和深度，不仅要保证资金投入的数量，更要注重激励的实际效果，使实行计划生育的家庭和人员真正得到经济上的实惠和合法利益上的保障；充分发挥计划生育公益基金的作用，为实行计划生育家庭，尤其是困难对象排忧解难，提供必要的援助。
(四)深化综合治理体系。
动员和依靠全社会力量，建立起政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制，实行优势互补，联动推进，各负其责，并采取法律、教育、经济、行政等措施，对人口问题进行综合治理，各有关部门尤其是计生兼职成员单位要认真履行既定的职责，确保完成各项工作任务。
(五)完善协会工作体系。
注重发挥非政府组织，尤其是计生协会的作用。按照“组织健全、活动经常、搞好服务、形成风尚”的要求和开展计划生育村(居)自治中协会的职责，对村(居)计生协会进行一次全面的整建，进一步夯实基础，提高工作水平。加快在企业建立计生协会和在外出流动人口集聚地组建协会的工作步伐，发挥协会在计划生育上的自我教育、自我管理、自我服务作用，逐步实现流动人口由单纯的行政管理向群众积极参与、自我管理转变，镇要深入开展创建“示范协会”和“百能扶百贫”等特色活动，培育“精品”，争创“亮点”，切实提高管理和服务水平，进一步增强协会的凝聚力和战斗力。在村(居)民自治中协会要充分发挥组织优势，起好参与管理、决策、监督的作用，确保村(居)享有合法的权益，使广大协会会员成为计划生育的自觉执行者和模范带头人。

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