县工业园区管委会主任:全力推进工业园区建设
当前正处在金融危机寒流还未退去,回暖的春天尚未真正到来之时,工业园区落实科学发展观就要深刻认识科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,紧紧围绕“保增长、促转型、重民生、保稳定”这条主线,深化学习实践活动,切实抓好园区各项工作的落实。
一、着力解决农民反映的突出问题。要坚持发展是第一要务,稳定是第一责任,坚持以人为本、以民为重,着力解决农民反映的涉及征地、安置、拆迁、补偿等突出问题,正确处理建设发展与保护群众利益之间的关系,把拆迁作为一项重中之重的工作摆上重大议事日程,紧扣目标、细化任务、狠抓落实,以坚定的决心、超常的力度和有效的措施,强力推进和谐拆迁工作。
二、着力推进社会主义新农村建设。一方面,要精心做好安置房规划,加快安置房的审批建设进度,彻底改善农村人居环境。另一方面,要在落实园区企业生产建设的同时,引导在建村发展壮大村集体经济,想方设法增加农民收入,夯实新农村建设的物质基础。
三、着力优化园区的投资环境。要加快基础设施建设,大力开展施工环境整治工作,全力以赴改善园区投资环境。强化干部职工队伍建设,以服务企业、促进发展为主旨,改进工作作风,创新服务方式,提高服务质量和水平,切实为广大企业排忧解难。努力提高园区投资项目的开工率、进场率、竣工率和投产率,加快形成现代化的产业集群,真正把**工业园区打造成为**实现“后发崛起、全面跨越”的主要阵地和重大平台,强有力地推进**经济和科学发展和跨越发展。
关于工业园区的地位作用与管理的几点认识
关于工业园区的地位作用与管理的几点认识
关于工业园区的地位作用与管理的几点认识
当前,园区经济已成为世界许多国家和国内一些发达地区经济发展的重要增长极。工业园区作为发展园区经济的一种类型和途径,在全国各地呈蓬勃发展之势。近年来,我旗积极创造条件,努力筹划工业园区的开发和建设。今年4月初,开发建设工业区的工作正式启动,步入了实质性运作阶段,并已有户企业陆续入驻园区。现在,全旗上下都十分关注开发建设工业园区这项工作,都希望工业园区的开发建设能成为全旗工业经济乃至整个国民经济发展的推进器和火车头。笔者通过查阅相关资料和学习发达地区的成功经验,现就工业园区的地位作用及管理谈几点粗浅的认识和看法。
一、工业园区的一般特征
工业园区是指在划定的较为独立的地段内,通过科学规划和合理布局,实行较为优惠的政策支持,创造良好的建设发展条件,实现项目、资金、人才、技术的聚集效应和规模发展,打造具有充分活力、相对独立和完整的工业企业群体,形成对地方经济发展具有突出推动作用的集中区域。可以形象点说,工业园区就是一个提供了适宜的小气候和肥沃土壤的地方,驻园企业播种的是资金和技术,收获的是经济果实。一个成熟规范的工业园区一般具有四个特征。一是在优良的环境中迅速发展起来的具有一定科技含量的工业企业集群,并实现高科技与经济的有机结合,走的是集约发展的路子。二是以发展朝阳产业为主,实施清洁生产,突出绿色产业,构建生态经济和循环经济体系。三是政府营造环境,企业创造财富,资金流动效益最大化,人才各尽其能,引领经济快速发展。四是具有符合经济发展规律的体制和机制,确立的是市场主导发展、政府协调服务的体制框架;建立的是一套全新的以服务企业为中心,没有行政干预的管理体制和管理制度;构筑的是园区内研发、生产、销售良性互动、有机结合、持续转化为先进生产力的良好发展机制。
二、工业园区的地位作用
作为工业发展的重要载体,工业园区是发挥投资的规模效应,吸引资金、技术、人才、信息集聚的有效途径,也是推进“三化”进程的重要手段。关于这一点已经得到了实践的验证。因此,要抓住党的十六大提出的本世纪头20年重要战略机遇期,实现县域经济的跨越式发展,应该把开发建设工业园区作为经济发展的重点和发展经济的重要举措。这同时是适应国内外、区域间经济发展的必然选择,也是全面建设小康社会的必然要求。
(一)工业园区对经济发展具有强大的推进作用。实践证明,工业园区对各地经济发展都起到了不可替代的重要推动作用。硅谷的出现使美国得以继续领跑知识经济;班加洛尔园区使印度信息软件业异军突起,并成为其主要的出口产业。自二十世纪90年代初以来,国内工业园区的发展也十分迅猛,现由科技部批准的全国53家高新技术开发区的工业增加值、利税与建区初期相比分别增长了100倍以上。一些地市、县级工业园区也呈现出了强劲的发展势头。如江苏苏州工业园、连云港工业园、湖南湘潭天易工业园等除了基础设施投入成倍增长外,对当地工业经济发展的拉动均在20个百分点以上,有的已经超过了50%,成为其经济发展的强大推动力量。
(二)工业园区对招商引资具有特殊的平台功能。工业园区的位置一般都是根据区位、资源、生态环境、产业环境等要素精心选择的。园区内的道路、交通、通讯、水电及排污等基础设施配套建设形成的硬环境,与经过着力打造的制度、行政、市场、服务和诚信等软环境,对投资人或客商具有较大吸引力。可以说,园区特殊的、优越的环境,是最适宜经济发展、企业成长壮大的环境。因此,工业园区不仅能在高层次、宽领域的范畴内吸引生产要素的集聚,而且可依靠其优良的软硬环境更好地开展招商引资工作。同时,在有资源、有效益的前提下,有了工业园区这个平台,客商或投资者才会来,才会收到招商引资的实效,才能开创经济发展的未来。
(三)工业园区对生产成本具有良好的集约效果。在越来越重视资源的最有效利用,追求经济比较效益最大化的背景下,工(更多精彩文章来自“秘书不求人”)业园区是通过节约成本、增加效益来发展工业经济的科学模式。一是工业园区可节约土地资源,既能有效、合理地保障建设用地,又能防止乱占耕地,从而促进经济的持续健康发展。二是工业园区是依托地方区域和资源等优势建设的,可以使地方的资源优势得到有效配置,产生最大的资源集聚效能。三是把企业集中在工业园区,可以引导产业相同、相近或相似的企业集中起来实施规模发展,产生规模效应。四是企业集中在园区发展,既方便基础设施的配套建设,降低配套建设成本,又有利于企业改善生产经营条件;同时,对企业间信息交流、优势互补、产权流动等活动更是极为有利,能够大大提高企业的运营效果。
三、对开发建设工业园区的思考及建议
我旗的工业园区建设已经开始运作,正处于起步阶段,需要冷静合理地谋划。要立足我旗实际,着眼长远发展,全力把工业园区建设成为我旗招商引资的承载区、经济发展的集中区和财政收入增长区。为此,要在开发建设工业园区上,提高认识,深化理解;明确重点、搞好规划;强化项目意识,处理好相关关系,努力探索园区开发建设和管理的有效途径。
(一)提高认识,深化理解。开发建设工业园区,是实现我旗经济发展步入快速增长期的现实选择,是加快我旗“三化”进程,进而率先实现全面建设小康社会目标的迫切需要。现在,我旗的工业发展仍处在自然松散式的初级发展阶段,要突出工业经济的主导地位,实现跨越式发展的目标,必须采取强力措施,推进工业经济的集中、规模发展。为此,开发建设工业园区,不仅有利于我旗从根本转变粗放的原始工业发展方式,而且有利于促进产业集聚,降低产业成本,加快产业升级,带动相关产业的发展。第一,要对工业园区的发展形势有一个正确的理解。当前,国家对开发区的土地利用情况进行的整顿,并不是对园区经济发展战略的否定,而是重点清理个别地方以利用建设园区为名,占用耕地搞房地产等与建设工业园区发展经济毫不相干的项目,根本目的是有效防止人为“圈地”。我旗是在搞实实在在的工业园区,是全力开发工业项目,并非以园区为名搞其它形式的开发。为此,我们不能因噎废食,而是要毫不动摇,坚定不移。第二,要对园区性质、定位、发展有足够的认识,确保园区的开发建设有前景、有特色、有生命力,并循序渐进、逐步扩张,不能简单的模仿,更不能把开发建设工业园区简单地理解为画一处地方、竖一块牌子、起一个名字。第三,要明确开发建设工业园区的目的是为了发展经济,不是单纯为了建园区而建园区,也不是为了赶时髦而建园区,更不是为了所谓的“政绩工程”和“形象工程”而建园区,而是加快经济发展的重要手段和举措。
(二)明确重点,搞好规划。我旗具有丰富且特色鲜明的地上、地下资源。开发建设工业园区要以资源的开发加工、转化增值为重点,尤其要把矿产资源、农畜产品资源作为龙头和主线。同时,开发建设工业园区要以战略眼光搞好园区的规划,防止低层次起步,无特色发展。我旗工业园区的开发建设,应充分考虑现有条件,着眼长远发展,按照有序起步、调整巩固、扩张发展三个阶段,搞好产业布局。要善于借鉴发达地区开发建设工业园区的成功经验,站在更高的层次上对工业园区基础设施建设、信息平台打造、服务环境优化、优质项目引进等方面进行高起点规划,防止无效投入和低水平重复建设,全力构建园区的竞争力、凝聚力,积蓄发展后劲。要突出园区规划的全面性、系统性、科学性和超前性,确保园区整体规划几十年不落后。
(三)在园区建设上,强化项目意识。一是要强化项目优先意识。项目是园区的主体,离开项目,园区就是一个空壳。因此要牢固树立项目优先、项目第一的观念,千方百计引进项目,建立起全面系统的项目库,不断储备项目、聚集项目,扩充项目。二是要强化项目选择意识。对有合作意向的项目要严格把关,全面深入地了解项目是否符合国家的产业政策和市场走向,是否有发展前景;对环境污染特别严重、市场前景不确定、高耗能低效益的项目决不能引进,以此保证项目的生命力。三是要强化项目效益意识。“三十年河东,三十年河西”已是老黄历,而在当今科技进步超速化的时代,项目适应市场的黄金周期在不断缩短,已经是“三年河东,三年河西”了,因此,对引进的项目要抓紧运作上马,尽早开工投产,以免引进时是有效益的项目,达产时黄金期已过,造成投资和资源开发无效益。要特别审慎鉴别“马拉松式”的项目,防止其进驻园区。
(四)在园区发展上,处理好三个关系。一是要正确处理政府行为与市场规律的关系。要转变政府职能,改变依靠行政命令管理经济的方式,充分尊重市场经济规律,发挥市场机制对园区内各种资源、要素的利用和优化配置的基础性作用。主管部门要把主要精力放在园区发展目标、发展规划和政策激励、科学管理、协调服务上,注重研究宏观调控和市场机制的有机结合。二是要处理好优势产业与劣势产业的关系。产业发展是动态的,优势和劣势可以相互转化,不同产业都有一个新旧更替、彼衰此起的过程。确定优势产业或主导产业不在于产业规模的大小,而在于是否成体系,是否具有潜力、特色和市场竞争力,是否在园区发展中起到支柱和带动相关产业的作用。因此,在分析、评价、发展和引进产业时,既要重视优势产业使其更优,也要重视潜在优势产业的发掘和开拓。三是要处理好开发建设工业园区与保护建设生态环境的关系。在开发建设工业园区的过程中,要特别重视产生污染的源头,走出“先污染后治理”的思维定式,摒弃“末端处理”的方法,从根本上防止污染和破坏生态环境的问题出现,以期达到最大限度地利用资源、减少负面环境影响、实现工业园区持续发展的目标。
(五)在园区管理上,抓好四项工作。园区的开发建设与规范管理应保持同步,只有管理跟上、措施到位,园区的开发建设才能按照既定的目标和科学的规划保持良好的运行态势。一是要抓好优质服务。在推进园区基础设施建设的同时,要在搞好优质服务上下大力气、下苦功夫,推行并不断完善对进入园区企业的“一条龙”、“保姆式”全程跟踪服务,切实搞好开发建设园区的服务环境建设。二是要完善优惠政策。对投资园区的企业,除享受招商引资优惠政策外,可采取“一事一议、特事特办”的特殊政策;对已制定的政策要信守承诺,全面兑现,并根据实际运行情况不断完善;对拟园区外建设的工业项目可要采取切实措施,引导其进入园区投资兴业。三是要探索园区建设的市场化运作方式。在园区的基础设施建设上,要扩大市场操作面,按照企业化运作的方式,鼓励供电、供水、通讯、排污等部门和民间资金参与园区的开发建设,逐步建立起政府、集体、个人共同投资的多元化投资机制,达到共同建设、共同受益、共同发展的目的。四是要建立健全园区管理的规章制度。制定符合我旗实际、可操作性强的工业园区开发建设实施办法,从指导思想、建区原则、发展目标、企业入驻、项目建设、内部管理、行政措施等方面,明确工业园区自身系统建设要求、入园企业建设和各类操作程序,以规范和引领我旗工业园区的开发建设和健康发展。
我旗的工业园区建设尚处在初始阶段,可谓任重道远。全旗上下要从经济社会长远发展的高度,从扎旗经济腾飞和30万人民达小康的高度重视、关注园区的发展建设,为园区经济的做强做大创造良好的环境
发展循环经济建设资源节约型和环境友好型社会
发展循环经济建设资源节约型和环境友好型社会
改革开放20多年来,我国经济发展取得了举世瞩目的伟大成就,但资源消费量急剧增加,环境压力越来越大。加快发展循环经济,建设资源节约型和环境友好型社会,实现经济增长方式的根本性转变,是我国今后经济社会发展应着力解决的重大问题。循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,符合可持续发展理念的经济增长模式。节约型社会是指在生产、流通、消费各领域各环节,通过采取技术和管理等综合措施,厉行节约,不断提高资源利用效率,以尽可能少的资源消耗和环境代价满足人们不断增长的物质文化需求的社会发展模式。
一、发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会,是实现全面建设小康社会目标的必然选择本世纪头20年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期,同时我们也面临着严峻的资源环境形势和巨大的国际竞争压力。
资源约束矛盾日益突出。从资源禀赋看,我国是总量上的大国,人均上的贫国。人均淡水资源占有量仅为世界平均水平的1/4,人均耕地占有量不到世界平均水平的40%,石油、天然气人均占有储量为世界平均水平的11%和4.5%,铁矿石、铜和铝土矿储量分别为世界平均水平的1/6、1/6和1/9,45种矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半。资源禀赋与人口不断增长之间的矛盾将长期存在。目前我国正处在工业化和城镇化加快发展的阶段。国际经验表明,这是一个资源消耗强度加大的阶段,更加剧了资源短缺的矛盾。近两年我国承接发达国家产业转移,又加大了国内资源的供给压力。
环境形势更加严峻。当前,我国生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本扭转,环境污染日益严重。水环境每况愈下,大气环境不容乐观,固体废物污染日益突出,城市生活垃圾无害化处理率低,二次污染严重。农村畜禽粪便、水产养殖污染,农药、化肥的不合理使用,使农村环境问题日益严重,直接威胁到农产品质量安全。生态环境恶化,水土流失严重,森林生态系统质量下降,生物多样性锐减,生态安全受到严重影响。
提高国际竞争力面临更大压力。随着我国加入WTO过渡期的结束,竞争将更加激烈。目前,我国在出口产品结构中,初级产品和原材料仍占较高比例,处于国际贸易分工的下端。资源消耗高、浪费大、利用率低是产品成本高的一个重要原因,已经成为影响我国企业和产业竞争力的一个重要因素,同时也制约着经济增长质量和效益的提高。在经济全球化过程中,关税壁垒作用日渐削弱,但包括产品能效和环境标准、标识、废弃物回收、包装等“绿色壁垒”在内的非关税壁垒日益凸显,对我国发展对外贸易特别是扩大出口产生了日益严重的影响。
实践证明,传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的增长方式已经走到了尽头,不加快转变经济增长方式,资源难以为继,环境难以承受。发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会,是实现经济增长方式根本性转变、走新型工业化道路,从根本上缓解资源约束矛盾,减轻环境压力,增强国民经济整体素质和竞争力,实现全面建设小康社会目标的必然选择。
二、发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会,必须实行经济增长方式和消费方式的根本转变
改革开放20多年来,特别是中央提出加快推进两个根本性转变以来,我国在推动资源节约和综合利用,总结、探索发展循环经济模式方面取得了积极成效。在党中央提出的“资源开发与节约并重,把节约放在首位”方针的指导下,节能降耗取得明显成效,实现了能源增长翻一番支撑国民经济翻两番的目标。在优惠政策的扶持和引导下,我国资源综合利用规模不断扩大,技术水平不断提高,取得了较好的经济和社会效益。近年来,在借鉴国外发展循环经济成功经验和总结国内开展资源节约与综合利用取得成效的基础上,有关部门和地区开展了循环经济示范试点,探索推动循环经济发展的不同模式,为加快发展循环经济,建设资源节约型和环境友好型社会积累了经验。
当前我国在推进循环经济发展、建设资源节约型和环境友好型社会方面还存在一些实际困难和障碍。一是节约优先的方针未能很好落实,节约优先没有很好体现到发展规划、城市建设和各项工作中去;二是法律法规不健全,标准不完善,可操作性差;三是尚未建立促进资源节约的长效机制,资源性产品价格不合理,支持和鼓励节约降耗的财税体制不完善,融资渠道不畅,国有企业改革和政府管理体制改革不彻底,难以形成促进节约的有效激励;四是缺乏技术支撑,开发大幅度提高资源利用率的共性和关键技术的能力不强,生产工艺技术和装备水平还不能适应大幅度提高资源利用率的需要;五是全民节约意识不强,发展思路不对头、消费心理扭曲、消费方式不合理造成了资源的极大浪费,成为建设资源节约型和环境友好型社会的最大障碍。
发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会,必须树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学
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发展观,紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变,以提高资源利用效率为核心,以调整经济结构为主线,以制度创新和技术创新为动力,强化节约意识,加强法制建设,完善政策措施,建立长效机制,以资源的高效利用促进经济社会可持续发展与和谐社会建设。为此,要着力构建节约型的经济增长方式、节约型的产业结构、节约型的城镇化模式、节约型的农业生产体系、节约型的消费方式,树立节约型的思想观念。
构建节约型的增长方式。在需求结构上,要实现由主要依靠投资和出口拉动增长向消费和投资双轮驱动、内需和外需共同拉动转变;在产业结构上,要由主要依靠工业带动经济增长向工业、服务业和农业共同带动经济增长转变;在生产要素投入上,要由主要依靠资金和自然资源支撑增长向更多地依靠人力资本和技术进步支撑转变;在资源利用方式上,要实现由“资源—产品—废弃物”的单向式直线过程向“资源—产品—废弃物—再生资源”的反馈式循环过程转变,使经济增长建立在经济结构优化、科技含量提高、国民素质增强、质量效益提高的基础上,逐步形成“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续”的经济增长方式。当前要全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约。
构建节约型的产业结构。要大力发展第三产业,提高其在国民经济中的比重;大力发展高新技术产业,特别是要加快发展并做大做强信息产业,加速信息化进程;加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业,实现传统产业升级;大力振兴装备制造业,提高核心竞争力;加快淘汰落后工艺、技术和设备;推进企业重组,提高产业集中度和规模效益;调整能源消费结构,提高优质能源的比重。开发区建设要充分考虑节约用地,实行最严格的耕地保护政策。根据资源条件和环境容量确定不同区域的发展方向、功能定位,促进区域产业合理布局。加强重点行业能源、水、原材料消耗的管理,严格执行设计规范;加强节能、节水技术改造,加强废渣、废水、废气综合利用管理,提高资源综合利用率。
构建节约型的城镇化模式。城镇化发展必须充分考虑自然资源条件和环境承载能力,合理利用土地、水、能源等重要资源。严格控制建设用地,积极保护耕地,提高单位住宅面积密度,改进建筑结构,增加可使用空间,充分利用地下空间,合理配置居住区绿化用地,土地使用功能适当混合。合理规划城市交通运输体系,优先发展公共交通,建立城市立体交通系统。大力发展节能建筑,推广应用新型建筑材料,推进建筑废物综合利用;新建建筑实行装修一次到位,禁止二次装修。发展城市集中供热,有条件的要发展分布式供热;城市规划要充分考虑水资源开采与补给的平衡以及供水与排水系统对节水的有效性;住宅小区建设要配套雨水、生活废水收集与处理回用设施,加快再生水利用,推行分质供水。建立规范的再生资源回收体系,因地制宜实施垃圾资源化利用。
构建节约型的农业生产体系。大力发展集约化农业和生态农业,调整农业生产布局和产品结构,不断提高农业产业化和精准化水平,节约使用土、肥、水、电、种、药等投入要素。继续推广节水灌溉技术和节能型农业机械,提高资源能源的产出效率;推广使用高效安全生物农药,从源头上消除餐桌污染;推广农产品深加工技术,提高利用效率和附加值;积极推进秸秆、牲畜粪便等农业废物综合利用,搞好垃圾、污水处理,改善农村生存环境;大力发展沼气工程并使之成为农村的补充和替代能源。
构建节约型的消费方式。倡导绿色消费,引导合理消费,反对盲目消费、过度消费和奢侈消费。住房、汽车等新的消费热点在拉动消费结构升级中发挥着重要作用。要鼓励购买低油耗、低排量的节能环保型汽车和节能省地型住宅。鼓励消费者购买节能、节水产品和再生利用产品。禁止过度包装,尽可能不使用一次性产品。
三、发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会,需要全社会共同努力
将节约资源作为基本国策,长期坚持和实施节约优先的方针。必须从战略和全局的高度充分认识节约资源对实现全面建设小康社会目标的重大意义,明确将“节约资源”与“控制人口、保护环境”并列为基本国策,将加快建设节约型社会作为国民经济和社会发展“十一五”规划的重要任务之一,把节约资源作为编制各类专项规划、区域规划和城市发展规划的重要指导原则,把节约能源和资源作为结构调整的重要目标和深化税收、财政、投资、金融等改革的重要内容。
加快法制建设,加强执法监督。要抓紧制定和修订促进资源有效利用的法律法规,解决无法可依和法律不完善的问题。加快《循环经济促进法》的立法进程,健全节水、资源综合利用、建筑节能、节约石油以及包装物回收利用等方面的法律和法规,抓紧修订《节约能源法》。建立执法责任制,保证现有法规的有效贯彻实施。要加快国家标准制度体系的建设,制定和完善各类产业标准、行业标准和产品标准,依法建立严格的监管制度,加大执法监督检查的力度。对重要矿产资源开发,实行严格的开发准入条件;对高消耗、高污染行业的新建项目,要从能源、水资源消耗以及土地、环保方面实行更为严格的产业准入标准。加快制定工业耗能设备、机动车、家用电器、照明器具等强制性、超前性的能效标准,修订和完善主要耗能行业节能的设计规范,提高建筑的节能标准。完善重点用水行业取水的定额标准。建立和完善高耗能的落后工艺、技术和设备的强制淘汰制度,重点耗能产品的市场准入制度,新建建筑的准入制度,生产者的责任延伸制度等。
完善促进资源节约的政策体系。加快完善自然资源的价格形成机制,逐步理顺资源性产品与最终产品的比价关系。积极调整水、热、电、天然气等的价格政策,促进资源的合理开发、节约使用、高效利用和有效保护。充分运用价格机制调控土地,提高土地的使用效率。制定支持循环经济发展和节约型社会建设的财税和收费政策。加快研究制定鼓励使用节能节水减免税产品的优惠政策和鼓励发展节能车型与加快淘汰高油耗车辆的财政税收政策;继续完善资源综合利用的税收优惠政策;调整完善资源性产品进出口的税收政策。公共财政要加大对政府资源节约管理和政府机构节能改造的支持力度。研究建立再生资源回收处理收费制度。完善矿产资源补偿费制度。建立和完善企业生态恢复、破坏修复责任制度。对一些节约资源、发展循环经济的重大工程项目和技术开发、产业化示范项目,政府给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持,发挥政府投资对社会投资的引导作用。
加快技术创新,突破技术瓶颈。组织开发有重大推广意义的共性和关键技术,包括减量技术、替代技术、再利用技术、资源化技术、系统优化技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零”排放技术以及降低再利用成本的技术等,努力突破发展循环经济的技术瓶颈。坚持引进技术与消化、吸收、创新相结合,提高自主创新能力。同时加强工程应用科技的开发,将其纳入科技中长期发展规划和产业化发展规划。
促进机制创新,发挥市场的引导作用。建立信息发布制度,利用现代信息传播技术,及时发布国内外各类资源节约信息,引导企业挖潜改造。实施能效标识管理,引导用户和消费者购买节能型产品,促进企业加快高效节能产品的研发。推行合同能源管理,为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。同时,建立节能投资担保机制,为合同能源管理提供担保,促进节能技术服务体系的发展。推行节能自愿协议,即耗能用户或行业协会与政府签订节能自愿协议。
此外,还要广泛开展国情教育,增强全社会尤其是各级领导干部和中小学生的资源忧患意识与节约资源、保护环境的责任意识。
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