学习党在延安时期廉政制度建设的经验所感所想

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依法行政制度建设认识思考


依法行政制度建设认识思考

依法行政和制度建设是涉及面广泛而且理论性和实践性都很强的课题,我今天从自己学习和工作实践的角度谈一点看法和体会,仅供同志们参考。
一、关于依法行政
(一)对依法行政的认识
第一,依法行政是依法治国方略的最重要的环节。党的十五大把依法治国、建设社会主义法治国家确立为治国方略,这是我们执政党执政方式的重大转变。——依法治国反映了我国社会治理从人治向法治转变的历史进程, 反映了社会主义民主政治发展的基本要求,是社会进步的重要标志,也是维护国家长治久安的重要保障。依法治国是贯彻党依法执政的理念,在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式进行国家政治、经济、文化和社会事务管理,保证国家各项工作都能够依法进行,促进经济社会活动在法制的轨道上健康发展,保障公民、法人和其他组织的合法权益。——依法行政则是国家各级行政机关及其工作人员依据法律赋予的职责权限,在法律规定的职权范围内,对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务,依法进行管理的活动。要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律规定,在法定职权范围内行使管理经济和社会事务的行政职能,作到既不失职,又不越权,更不能非法侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。依法治国的理念是把国家各项事务纳入法制化的轨道,依法办事;重点是用制度制约权利,最重要的环节是依法行政。为什么说依法行政是依法治国最重要的环节,因为依法治国要求做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,这四个环节涉及到决策、执行、监督三个方面,从涉及的范围看行政行为基本都占到了70%以上,没有依法行政,就谈不上依法执政,也不可能实现依法治国。
第二,依法行政是一项基础性、全局性的工作。依法行政不是一项单纯的业务工作,而是每一个行政机关的每一项工作都必须遵循的根本要求,是行政机关所有行政工作全过程都必须遵循的根本要求。因此国务院把这项工作界定为基础性、全局性的工作。全面推进依法行政,建设法治政府,不仅在加强政府自身建设和建设社会主义法治国家中居于关键地位,而且按照科学发展观在深入进行改革开放,建立社会主义市场经济体制,推动物质文明、政治文明和精神文明的协调发展,全面建设小康社会的过程中也居于十分重要的地位。市场经济是法制经济,和谐社会是法制社会,行政机关就必须依法行政。各级行政机关承担着各方面的管理职责,直接面向广大人民群众,需要直接处理各种具体、现实的利益关系和社会矛盾,只有推进依法行政,使行政机关各方面的工作规范化、制度化,使各种行政权力授予有据、行使有规、监督有效,法治政府建设不断取得新进展,人民群众更加满意,才能巩固党的执政基础,才能贯彻落实好科学发展观,才能构建起社会主义和谐社会,也才能加强政府自身建设。郭庚茂省长在谈到依法行政时指出:依法行政作为一项基础性、全局性工作,要摆上更加突出的位置,确保把加强依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面各个环节。这是很准确很深刻的表述。
第三,依法行政是各级行政机关行政行为的基本准则。
依法行政不是一句口号,而是各级行政机关行政行为的基本准则。所谓基本准则是从依法行政的指导思想到实现目标、从依法行政基本原则到基本要求所形成的规范。这些规范行政机关和行政机关工作人员都必须熟知,也必须毫无例外地遵守。依法行政的目标,就是从20xx年算起,经过10年左右坚持不懈的努力,基本建成法治政府。我们所说的法治政府是与法治国家相对应的法治政府,是立体多面的法治政府,包括了服务政府、透明政府、诚信政府、有限政府、责任政府等各个方面。依法行政的指导思想和基本原则因为时间关系我不再阐述。依法行政的基本要求对行政行为最具有具体的指导意义。就是:合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。按照依法行政的基本准则办事是很高的要求,所以推进依法行政、建设法治政府是一个循序渐进的过程,因而也是一项长期的、艰巨的、需要所有行政机关共同努力、为之奋斗的历史任务。
(二)怎样才能全面推进依法行政
全面推进依法行政要做很多工作,涉及到行政工作的各个方面。国务院1999年11月发布了《全面推进依法行政的决定》,提出了依法行政的任务;20xx年3月发布了的《全面推进依法行政实施纲要》作出了规划和部署,提出了明确具体的要求;由于市县政府在我国政权体系中具有十分重要的地位,处在政府工作的第一线,是国家法律、法规和政策的重要执行者,因此国务院20xx年5月又专门下发了《关于加强市县政府依法行政的决定》,对市县政府依法行政又专门作出了更加具有针对性的规定。按照国务院的要求一步一步去落实,就能够不断的推进依法行政。但是,要贯彻落实好国务院的《纲要》和两个《决定》,我认为首先要在三个方面取得进展。
第一个方面,需要得到

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党委的有力领导和支持、政府主要领导的高度重视和政府领导机关带头履行职责。首先,需要得到党委的有力领导和支持。在我们法制办召开的纪念《纲要》颁布五周年座谈会上,有的学者认为,在中国依法行政、建设法治政府离开党委的领导和支持是不可能实现的。我同意这样的观点。因为依法行政的基本原则就是必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一。关键是目前有些地方党的领导人依法执政、依法治国和保障行政机关依法行政的理念还不强,越到基层表现的越明显。前不久省委在科学发展观的学习实践活动中查找的主要问题列出了“十重十轻”,其中就有“重人治轻法治”的问题。其二,需要得到政府主要领导的高度重视。依法行政是基础性、全局性的工作,也必然是行政机关的一把手工程。《纲要》规定各地方、各部门的行政首长作为本地方本部门推进依法行政的第一责任人。要加强对依法行政工作的领导,第一责任人必须负起责任来,政府和部门的依法行政才有可能顺利推进。郑州市政府主要领导高度重视依法行政工作,郑州市的依法行政就走到了全省乃至全国的前列。其三,需要政府领导机关带头履行职责。依法行政是基础性、全局性的工作,实施主体必然是政府的领导机关,所谓政府的领导机关是各级政府的办公厅(办公室)。只有政府的领导机关认真履行依法行政的职责,积极规划部署依法行政工作,带头开展依法行政工作,才能引领政府部门和下级政府依法行政。有一种认识认为依法行政是政府法制机构的工作,这种认识是不准确的。因为依法行政工作不能等同于政府法制工作,政府法制工作是政府诸多工作中的一项业务工作,在全面推进依法行政的过程中,政府法制机构只是政府领导和政府领导机关推进依法行政的参谋、助手和顾问。为了搞好依法行政工作,政府法制工作当然需要加强,但不能代替政府领导机关在推进依法行政中的领导工作和领导作用。
第二个方面,需要增强领导干部和行政机关工作人员的法律意识和法律素养。我们国家由于历史和民族文化传统的原因,与现代法治国家相比,在调整经济和社会关系方面比较习惯政策调整和伦理道德规范,相对缺乏民主法制的传统。因此,在依法治国、建设法治国家和依法行政、建设法治政府的要求下,领导干部和行政机关工作人员的法律意识和法律素养都亟待提高。一是法律意识,说的是有没有正确的依法办事的思维能力。比如,国家提出依法治国的方略已经有12年了,我们很多同志到现在还不能准确的理解依法治国的含义,特别是基层,在层层依法治理过程中,把依法治国仅仅理解为维护社会治安秩序,有的地方甚至仅仅是依法治老百姓。依法治国的目的是要通过法定程序让人民群众更多地参与管理国家事务,行使民主权利,推动社会公平正义和政治文明,核心要求是依法治权、依法治官,保护公民、法人和其他组织的合法权益。我国古代有法家和儒家,我国古代法家的思想和文化也是宝贵的思想文化遗产,也有正面意义,但我国古代的法家主要还是讲人治,讲专政,讲严刑峻法。现代法治理念是19世纪末传入我国的,现代法治是与人治相对立、与民主相一致的,所以讲的是民主法制,法制不与民主结合在一起就会导致专制。再比如,我们说依法治国很重要,但法律也不是万能的,法律作为社会的调整器,仅仅是截取有法律干预之必要的那部分社会生活,构建成法律关系,塑造为法律秩序,治理社会要政治的、经济的、行政的、道德的、思想工作的、法律的手段并用,关键是法律手段使用的好,其他手段才能更好的发挥作用,所以《纲要》里讲依法治国时明确提出要和以德治国有机的结合起来。二是法律素养,说的是有没有正确的依法解决实际问题的能力,遇到问题会不会使用有关的法律规范处理。法律毕竟是一门学问,法律规范专业性很强,不深入学习研究,有时难解其意,更不要说很容易的融会贯通了。所以需要一些从事法律工作的专门人员。但是,在社会各方面法律意识都在逐步提高的情况下,提高行政机关领导人和工作人员的法律素养很具有紧迫性,很多事例都证明了这一点。所以,推进依法行政必须坚持不懈地认真搞好领导干部和行政机关工作人员依法行政以及相关法律知识的学习和培训。
第三个方面,需要采取切实可行的措施,一级抓一级,层层抓落实。各级政府要结合本地经济和社会发展的实际,制定切实可行的推进依法行政的具体办法和配套措施,确定不同阶段的工作重点,有计划、分步骤地推进依法行政。关键是要做到五年有规划,年度有安排,前进有目标,学习有典范,一级抓一级,层层抓落实。上级行政机关要加强对下级行政机关推进依法行政的监督检查。重点是要按照国务院的要求开展依法行政考核,对工作开展好的予以表彰,对推进依法行政进展缓慢的要予以通报批评,取消综合评先的资格,由于不依法行政造成严重影响和后果的,要严肃纪律,追究有关人员相应的责任。依法行政的情况要向上一级行政机关和同级人大常委会定期报告。
(三)依法行政取得的成效
为什么要谈一谈我们依法行政已经取得的成效,这是因为一些同志认为在我们这样体制的国家搞依法行政没有多大作用,还有一些同志认为依法行政搞了这么些年好像没有多大效果。这种“无用论”和“无效论”都会影响我们进一步推进依法行政的进程,所以我们需要梳理一下依法行政取得的成效,以坚定我们推进依法行政的信心,坚持我们以往行之有效的做法。改革开放以来,在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下,全省经济社会健康快速发展,总体经济实力不断迈上新台阶,人民生活水平显著提高,同时民主法制建设也不断稳步推进。在总结经济社会发展成绩的时候,不能忽视由于民主法制建设的进步给我们的生活带来的巨大变化。全国和我省各级行政机关全面推进依法行政,在提高社会主义法治理念、转变政府职能、依法决策、公正执法、加强行政执法监督等各个方面都取得了显著成效。
一是行政机关依法行政的观念明显增强。我们知道增强依法行政的观念是推进依法行政的基础。在过去很长一段时期,行政机关和工作人员依法行政的观念还没有树立起来,特别是一些行政机关领导干部的法律意识比较淡薄,那时“以言代法”、“以权代法”、“以情代法”的现象在一定范围内和一定程度上普遍存在。在推进依法行政的进程中,注重了提高工作人员尤其是领导干部依法行政的观念。比如,我们全省行政机关对法律的学习宣传是深入广泛的,各级行政机关工作人员都参加过多次法律知识的学习、培训和考核。在《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《物权法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布时,都举办各种类型的培训班,仅参加《纲要》学习培训的各级领导和机关工作人员就有31万多人次。执法人员考试不合格不能上岗,领导干部考试不合格不能任职。通过组织学习法律知识,增强法律意识,行政机关领导干部和工作人员中公然无视法律的现象和反映都大为减少,与此相反的是,重视依法行政的事例明显增多。比如,现在省政府和各部门以及18个省辖市政府和159个县(市、区)政府都明确规定,涉法的文件和事项都要由政府法制机构进行合法性审查,政府法制机构不签字盖章,领导就不签发;再比如,一些市县建立的委常委会和政府常务会议学法制度,增强了领导干部的法律意识和依法行政的观念,大大提高了领导干部依法行政的能力和水平。
二是行政机关依法决策的水平不断提高。我们知道搞好依法决策和制度建设是推进依法行政的前提。在过去很长一段时期,人民群众对一些行政机关和领导决策的方式是有意见的,形容为“领导说了算”、“一言堂”、“拍脑袋”的决策方式,有的人民群众说我们是“三拍”干部,既“决策前拍脑袋、决策中拍胸脯、决策后拍屁股”。这些年,全省行政机关不断建立健全依法决策机制,目前,省政府和绝大多数市县政府以及所属部门都出台了规范行政决策的专门规定,按照“谁决策、谁负责”的原则进行决策失误责任追究。现在,社会对政府盲目决策和随意决策的评论已经大为减少,与之相反的是社会各界和人民群众有更多的机会参与行政决策。我们还注重了从源头上规范行政决策行为,加强对行政决策行为的监督。过去有一段时期,由于行政机关的决策行为缺乏必要的监督,“红头文件满天飞”,是造成乱收费、乱罚款、乱摊派和越权执法、交叉执法以及影响国家法制统一的根源。自从20xx年国务院进一步要求对规范性文件加强备案管理以来,我省逐步建立起“四级政府三级监督”的规范性文件备案工作体系,省政府除了自身的规章和规范性文件主动向国务院和省人大常委会备案外,还专门发布规范性文件备案的有关规定,要求全省上级行政机关对下级行政机关的规范性文件做到“有件必备、有备必审、有错必纠”,目前已经取得了明显的效果,在各级行政机关下发的文件中已经基本上看不到有关“三乱”的规定了,与之相反,要求依法行政、依法决策的文件正在增多。比如,去年省政府收到所属各部门和18个省辖市政府备案的规章、行政决定、命令、通知等规范性文件4028件,基本都通过了审查,只有11件因为存在一般问题及时进行了纠正。
三是行政机关行政管理的方式明显转变。我们知道转变政府职能和行政管理方式,深化行政管理体制改革,是推进依法行政的重要内容。在过去很长一段时期,在受计划经济影响形成的行政管理模式下,行政机关的行政管理主要依赖行政手段,方法比较简单直接,甚至生硬,行政机关和行政管理相对人之间主要是“命令与服从”的关系,行政机关干预、干涉企业生产经营和农民生产生活的事例不胜枚举,人民群众称之为“强迫命令”和“瞎指挥”的现象比较普遍。在推进依法行政的进程中,行政机关的行政管理方式发生了明显的转变,行政管理方式趋向法制化,行政机关正在转向更多的使用法律的手段管理社会事务和调控经济活动,并积极运用法律手段保障经济手段、行政手段更加有效地发挥作用。全省行政机关从坚持依法行政、转变政府职能入手,大力推进政企分开、政资分开和政事分开。与此同时,全省行政机关深入进行了行政审批制度改革,对行业组织或者中介机构能够自律管理的事项,行政机关一般不再介入;行政机关在行政管理中更加注重增加行政行为的公开透明,保障人民群众的知情权;越来越多的行政机关还通过“一个窗口对外”、“行政服务中心”等方式,积极推进政府管理方式创新,更好地为人民群众服务。目前,全省所有省辖市政府、大多数县(市、区)政府建立了政府行政审批服务中心,省直40多个具有行政审批职能的部门全部建立了行政服务大厅。
四是行政机关的行政执法行为得到规范?。我们知道规范行政执法是推进依法行政的关键环节。行政执法是行政机关大量的经常性的活动,行政执法与人民群众关系最为密切,行政执法的状况如何,直接关系人民群众的切身利益。在过去很长一段时期,一些行政执法部门有法不依、执法不严、违法不究、重复执法、越权执法的现象时有发生,甚至还经常出现一些“野蛮执法”行为,还有就是“乱收费、乱罚款、乱摊派”,人民群众反映比较强烈。在依法行政过程中,加强了对全省行政执法人员树立正确行政执法指导思想的教育,使他们深刻理解行政执法活动在行政管理中的重要地位和作用,增强他们的责任感和使命感;加强了对全省行政执法人员的培训考核,考核不合格的,不能上岗执法;加强了对全省行政执法人员的资格确认,清除了一大批临时聘用人员和不具备行政执法资格的人员,对合格的全省近26万行政执法人员由省政府统一颁发行政执法证件,并且上网公示;加强了对全省行政执法主体资格的确认,通过对行政执法主体资格的清理,使一大批行政执法部门内设机构、组织和不具备委托条件的事业单位不再具有行政执法资格,合格的执法主体向社会公布;加强了对全省行政执法部门行政执法责任的认定和划分,梳理出了 “权力清单”,在网上予以公布;加强了对全省行政执法部门行政执法程序的规范,通过行政执法部门内部制度建设,明确执法程序,用正当的程序,保障行政执法的准确性。通过加强了以上工作,行政执法活动越来越规范,可以说有了全面的进步。
五是对行政执法行为监督的力度不断加大。我们知道行政执法监督是法律监督的重要组成部分,是行政系统内部监督和促使行政机关行履行政职责的有效措施。在过去很长一段时期,一些行政执法违法行为得不到及时有效的制止和处理,重要原因之一就是行政执法监督不力和行政执法监督缺失,人民群众对“投诉无门”和“官官相护”的现象反映比执法违法更为强烈。因此,在全省行政机关推进依法行政过程中,更加注重加强对行政执法行为的多种方式、多种层次的监督。第一,全省行政机关共同努力,按照国务院的要求,大力推行行政执法责任制。第二,努力探索行政问责制,积极开展行政执法责任追究。第三,认真履行行政复议职责,依法开展行政复议监督。行政复议法颁布以来,全省行政机关认真履行行政复议职责,依法开展行政复议监督。我省行政复议案件办理总数一直位居全国第一,每年平均办理8000件左右,占全国行政复议案件总数的十分之一。全省各级行政机关不断创新行政复议审查方式,提高行政复议工作质量,重视运用协调方式化解行政争议,力求行政复议案件的办理做到案结事了,发挥了很好的作用。现在人民群众对行政执法监督工作开展基本是满意的,这方面投诉越来越少。
依法行政工作虽然与国务院十年建设法治政府的要求和人民群众加强民主法制强烈的期望相比还有一定的差距,在一些行政机关还存在着不依法行政的行为,甚至还有一些害群之马损害着政府的形象。但是,从整体上看,推进依法行政方向正确、步伐坚实,措施得力,成效显著。我们将坚定不移地按照《纲要》确定的依法行政目标前进,按照十七报告的要求,使法治政府建设不断取得新成效。
二、关于制度建设
制度建设是依法行政的主要内容之一,也是政府领导机关的主要职责。郑州市政府办公厅开展制度建设年活动很有意义,必将大大提高市政府办公厅作为领导机关的决策水平,也有利于机关内部工作的规范化、制度化,提高领导能力、指挥能力和工作效率。
(一)制度建设的一般概念
关于制度的概念,不同领域的学者对制度给出了不同的定义,有的学者把制度看作是 “集体行动控制个体行动的方式”,是“遵循同一规则活动的集合”;有的学者把制度定义为“一种涉及社会、政治与经济的行为规则”;还有的学者认为制度就是“一个社会的游戏规则”,是“为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约”。由此可以看出,学者们对制度的定义都是围绕着“规则”一词进行的。可以说在现代社会,人们的任何重要活动都离不开制度,在一个有秩序的社会中,制度为人们提供了相互影响和制约的框架。制度的重要特征就是通过各种正式或非正式的“规则”对相关对象进行规范、实施奖励或制裁,从而对人的行为产生一定的激励或约束作用。制度的重要功能就在于提供人们可供遵循的行为方式,促成相关人们的共识,把需要办理或者管理的事务纳入法制化、规范化的运行轨道。加强制度建设就是要摆脱人治,加强法治,邓小平同志讲“还是制度靠的住”。现在国务院对制度建设的重要性认识是很深刻的,国务院领导讲,越是紧急的情况越要依法办事,越是重大的事项越要加强制度建设(国务院在爆发禽流感、发生汶川地震和今年年初出现严重旱情时都及时立法应对)。国务院领导的做法和一些地方领导一讲改革就要突破法律规定形成了鲜明的对照。制度是对以往经验的总结,虽然也有前瞻性,但对制度规定以后有的新生事物不适应,也有的制度制定时由于各种原因存在瑕疵,所以要对制度经常化的清理,适时修订或者废止。正确的做法是善于发现制度中存在的问题,有组织按程序开展清理、修订或者废止等工作,依法及时予以解决,而不能成为个人随意行动、为所欲为的借口。
法学界把我们行政机关的行政行为一般划分为两大类,一类是抽象行政行为,一类是具体行政行为。划分抽象行政行为和具体行政行为是具有实际意义的。比如,公民、法人和组织对具体行政行为认为侵犯其合法权益的,可以到法院起诉行政机关,但对抽象行政行为现在则还不能去法院起诉。制度建设属于抽象行政行为的范畴,包括立法和制定规范性文件,也包括一些内部规定。我们常讲“有法可依,有章可循”,立法解决有法可依的问题,制定规范性文件和内部规定解决有章可循的问题。
(二)制度建设需要注意的重要方面
一是需要注意依法决策、科学决策、民主决策。决策可以是抽象地行政行为,也可以是具体的行政行为;决策可以是行政机关对社会的管理行为,也可以是对行政机关内部的规范行为。根据市政府办公厅是领导机关和决策机关的性质,我们主要先说一说行政机关对社会管理这一类抽象行政行为的决策,即制定规章和规范性文件。首先,是依法决策。依法决策涉及决策的实体(内容)也涉及决策的程序。就内容而言,主要是决策要维护国家的法制统一、政令畅通,不得与法律、法规和上级的规章、政策相抵触(比如,法定节假日的规定就是国家行政法规,地方不能另搞一套)。就程序而言,主要是制定的法规、规章、规范性文件等要符合法律、法规规定的权限和程序。其二,是科学决策。科学决策主要涉及决策的实体(内容),即决策内容是否符合科学发展观的要求,是否符合事物的客观规律,是否符合本地的实际情况。由于政府的工作人员不是全方位的专家,所以科学决策需要借助外脑,邀请各方面的专家参与和论证。科学决策还需要借助一些科学的方法,进行一系列的科学分析。比如,决策评估、成本效益分析等。其三,是民主决策。民主决策主要涉及决策的程序,即通过民主的、公开的、透明的程序,保证决策时的民主参与。通过民主程序征得的意见和建议,要经过科学的分析,科学分析的过程则属于科学决策的范畴。民主决策的方式很多,比如座谈征求意见、通过媒体和网络征求意见、信函的方式征求意见,以及决策公示、决策听证等。在依法决策、科学决策、民主决策当中,依法决策是必须的,因为决策的内容和程序都不能违法,依法决策一般也不会增加决策的行政成本,而科学决策、民主决策是要花费一些时间,需要一定人力物力,会增加一些行政成本。因而,科学决策、民主决策的方式需要视决策事项涉及范围的大小、内容的重要程度等情况而定,不一定采取所有可以采取的科学决策、民主决策的方式,采取何种方式只要能达到科学决策、民主决策的目的就可以了。
二是需要注意政府自身的法定权限。职权法定,依法定权限决策是依法行政的基本要求,越权无效是行政法的一个重要原则。比如,我们地方政府的规章、规范性文件等制度建设不能涉及外交、国防;一般也不能规定国家管理的对外贸易、金融、国税、商业性强制保险等事项;对国家管理的垂直部门的事务,除了涉及地方需要地方支持的以外,一般不能规定;还有一些是国家统一规定的事项,比如公务员级别工资的规定等;再比如,地方政府所有的文件都不能规定行政许可、行政处罚、行政强制,对行政收费的规定也有严格的权限规定等。在管理事项进入决策的开始阶段就要首先考虑权限问题,如果是我们的权限我们才考虑如何决策,如果不是我们的权限,我们只是向上级行政机关反映就可以了(比如,今年“五一”能否放七天长假的问题,一些媒体和学者一炒作,有的地方政府就头脑发热,做出违反国家规定的安排,到头来还得自己纠正)。还有就是每一级行政机关都有自己的法定事权,上级行政机关也要注意留出下级行政机关依法决策的空间。我们现在许多文件都是上下一般粗,照抄照转,除了不负责任的因素外,主要还是在法定职权方面研究不够、注意不够,这实际上是一个依法行政的能力问题。同时,这样现象的存在浪费了许多行政资源。
三是需要注意履行政府综合协调的职能。政府在日常行政管理活动中会遇到大量影响工作的问题和矛盾,其中比较重大的问题和矛盾需要在决策和制度建设中予以及时解决,为了实现决策和加强制度建设的目标,就要依据职能,对相关部门、单位、人员和相关活动之间的关系进行调整,使其最大限度地协调一致,相互密切配合,形成一个和谐的整体,化解存在的矛盾和问题。领导机关大量的、复杂的、繁重的工作往往都是集中在协调的工作中。我们办公厅的同志要在发挥办会、办文、办事秘书机构作用的同时,更加注意发挥决策机构的协调作用。办公厅的工作人员是政府领导的参谋助手,一定要急领导所急、想领导所想,站在政府和全局的立场上协调问题和矛盾,不要在协调工作中推诿、扯皮,影响协调工作的效率;不要成为某个战线、某些利益团体的代言人,更不要成为政府协调问题和矛盾的内部障碍。协调问题和矛盾最权威、最便捷、最根本、最长久的办法就是依照法律的规定协调,法律规定不清楚或者还不健全时,可以先采取“成熟一条出台一条”和“在矛盾的焦点上砍一刀”的办法解决。
四是需要注意提高制度建设的质量。决策和制度建设重在提高质量,要体现深入贯彻落实科学发展观、紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标、紧密结合改革、发展、稳定的大局。当前我们特别需要注意:第一,在继续加强经济调节、市场监管的同时,更加重视社会管理和公共服务,是把保障公民、法人和其他组织合法权益作为决策和制度建设的价值取向(即以人为本的价值取向);第二,注重在决策和制度建设中使行政机关和行政管理对象“权利本位”和“义务本位”的设置趋向更加合理,赋予行政机关权力的同时加大和明确行政机关的责任;第三,要从以往的重视实体逐步转向实体与程序并重,在决策和制度建设的内容中更加注意程序正当。此外,政府规章和规范性文件的内容要具体、明确,具有可操作性,能够切实解决实际问题;同时,内在逻辑结构要严密,语言要规范、简洁、准确,尽量不用专业性很强的学术语言或者生僻和容易产生歧义的文字。
(三)几项重要的内部工作制度
1、关于政府工作规则。
2、关于规范性文件备案制度。
3、关于应急管理工作制度。
4、关于政府信息公开制度。
以上所谈的体会和看法仅供同志们参考,讲的不对的地方,敬请批评指正。

党的制度建设心得体会


党的制度建设心得体会

在建党90周年庆祝大会上胡总书记说,在新的历史条件下提高党的建设科学化水平,必须坚持用制度管权管事管人,健全民主集中制,不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。

90年来党的发展历程告诉我们,建设好、管理好一个有几千万党员的大党,制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。必须始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中,坚持突出重点、整体推进,继承传统、大胆创新,构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。

推进党的制度建设,要坚持以党章为根本、以民主集中制为核心,坚持和完善党的领导制度,改革和完善党的领导方式和执政方式,发展党内民主,积极稳妥推进党务公开,保障党员主体地位和民主权利,完善党代表大会制度和党内选举制度,完善党内民主决策机制,保障党的团结统一,增强党的创造活力,坚决克服违反民主集中制原则的个人独断专行和软弱涣散现象。全党同志都要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念,认真学习制度,严格执行制度,自觉维护制度。

在制度建设年学习活动中的心得体会


在制度建设年学习活动中的心得体会在制度建设年学习活动中的心得体会2018年我区开展了推进制度建设年活动,通过学习,就加强勤政廉政谈一点个人心得体会。
目前,我国的国民经济正在高速发展,党风廉政建设、反腐倡廉是加强党风建设的重中之重。新形势、新任务向我们提出了新的挑战和更高的要求,在这充满机遇与挑战的新时期,广大党员干部都应该认真自觉的学习、贯彻、落实党风廉政建设的有关政策方针,大力加强反腐倡廉工作,树立良好的行业作风,切实履行好监督职能。
一、通过学习,提高了党员干部的思想政治素质,增强了拒腐防变能力,使党员干部树立了正确的世界观,人生观,价值观,权利关。今年上半年,结合我区开展的制度年及党风廉政建设、“四民”活动,本人认真、系统地学习了党的十七大精神、科学发展观等重要文献资料,感觉到在当今社会中,人们无利而不往,少数党员干部的放任自流,给国家和人民造成了巨大的财产流失,同时也带坏了一批干部,从而形成了不良的社会风气,《中国共产党党内监督条例(试行)》颁布,这有力的说明了我们党有决心有信心把反腐倡廉工作抓紧抓好。在整个学习过程中,我们做到了认认真真的学,扎扎实实地学,并深刻体会到了党风廉政建设和反腐败斗争地重要性,使自己有强烈地责任感和紧迫感,在工作中切实找到切入点,并做到学以致用。
二、在工作中,筑牢反腐防线,吸取他人地教训,防患于未然,坚持防微杜渐,时刻为自己敲醒警钟,要明白自己该"做什么",不该"做什么",俗话说:一失足成千古恨,然而真正品尝了其中的滋味,那后悔可就晚亦,所以,强化自律意识,构筑廉洁从政的警示防线,是对每个党员干部地考验.由于各方面因素地影响,使少数腐败分子有机可乘,这已经成为广大人民群众注目的一个焦点,在与时俱进的今天,我们有能力,有办法来铲除腐败的根源,党的十七大的召开,已经把反腐倡廉工作的力度加大,并达到了标本兼治的目的。
三、通过学习,我更深切体会到了立党为公,执政为民的必要性,把"三个代表"的重要思想做为自己的工作实践,时刻跟人民群众联系在一起,结合自己的工作实际,做谦虚朴实,严于律己,廉洁奉公的表率,在生活中,我的人生格言是:老老实实做人,踏踏实实做事,快快乐乐生活。而顺应形式的发展,强化保廉意识也是我作为一名党员义不容辞的责任,从而在错综复杂的社会中找准自己的人生航标,始终保持奋发进取的精神状态,真正筑牢拒腐防变的思想道德防线。让我们携手共进,在自己平凡的工作岗位中努力践行"三个代表",让廉政之风盛行,唯有这样,才能利己,利人!
四、认真推动制度的建设是加强个人勤政廉政的基础。为加强反腐倡廉建设,我国政府出台了一系列的廉政制度,如:《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》、《关于加强党内监督约束实施细则》等。这些制度是充分建立在我们党反腐败工作和加强党风廉政建设的具体实际之上,体现了我们党反腐败斗争和加强党风廉政建设的意志,且在工作中很具有可操作性,既符合我们的工作实际,又是加强党风廉政建设的重要保证。目前,就现状来讲,我们已经确立了一个好的反腐倡廉的大环境,有很多人都能做到自节自律,兢兢业业,克己奉公。但是,在某些范围来讲,有些人在执行制度的时候并不能一切均以制度为准绳,还有些人趁着某些制度并不是很完善,钻空子、找漏洞,千方百计的谋取个人利益。他们并不是不懂法,而是为了满足一己私欲,就视各项规章制度于不顾,贪婪的索取。这样的人虽说只是少数,但是恰恰是这些人的做法,败坏的我们的党风,使得广大的群众为之痛恨。他们的行动为我们所不齿。但是我们有没有静下心来好好想想这其中的原因呢?
五、如何全面落实党风廉政建设?就我现在的粗浅认识,发表自己对廉政建设的一点看法。我认为,首先,要从思想上高度重视反腐倡廉工作,不断加强反腐倡廉工作力度,增强领导干部的自觉性,不断提升领导干部队伍的整体素质。其次,加大考核力度,签订《党风廉政建设责任书》、《党风廉政建设责任制考核奖惩办法》等,加大了考核奖惩和责任追究的力度,使反腐倡廉工作与机关的管理工作密切结合,进一步增强了各级领导班子和领导干部抓好党风廉政建设的主动性和自觉性。各单位应结合实际,制定出不断强化党风廉政建设的各项工作措施。最后,我认为还应经常进行深入检查,加大宣传力度,及时报道工作战线上的先进工作者,当然对于腐败贪污分子也应及时给予暴光。这样既激发了广大干部的工作热情,又肃清了行风。
反腐倡廉工作是一项长期而艰巨的任务,需要我们不断创新,无论从理论上还是从实际行动上,都需要每个人认真去执行有关的法律法规。加强反腐倡廉需要完善廉正建设制度,将责任、压力、措施的进一步到位,这需要我们广大职工严格要求、严格监督、严格管理,不断改善行业作风,只要我们每个人都从思想上树立反对腐败,提倡

在制度建设年学习活动中的心得体会廉洁的思想,以进步的思想来指导我们的行动,这项工作一定会取得成绩。

学习商民制度建设的心得


协商民主和选举民主是我国民主政治建设的两种基本形式,已经在我们党内形成了共识。这里我就地方党委(党组)进一步加强协商民主制度建设谈一点体会。
协商民主和选举民主的关系,从几十年的实践来看,是相互依存、相互联系、缺一不可的两种民主形式。协商于决策之前,协商于选举之前,这是民主决策的一个基础性环节。党的十七大要求,要把协商纳入决策程序,充分体现了协商在党和国家决策程序当中的基础性地位和作用。近年来,党和国家每逢一些重大决策、重大工程,包括人事安排,都注意先协商、再决策,注意听取民主党派、无党派人士、工商联和政协委员的意见,在大家形成共识,集中各方智慧的基础上,再拿到党委去决策、人大去通过。
从我们党90年来在民主政治建设过程中所走过的路程来看,已经形成了独具特色的协商民主制度,具有独特的政治优势,现在也引起了国际上一些著名的专家学者的注意,得到了充分的肯定。实践证明,这个制度有很多好处,最大的好处至少有三点:一是有利于把失误避免在决策之前。作为执政党,凡是关系全局性、战略性的重大决策,先拿到民主党派、无党派人士、工商联和政协委员当中广泛听取意见,特别是听取不同意见,包括反对意见,有利于避免在决策之后的一些重大失误。二是有利于把认识统一在实施之前。任何一项重大决策要付诸实施,都必须形成共识,才能万众一心,为实现目标任务努力奋斗。三是有利于把合力凝聚在行动之前。行动之前的民主协商有利于调动各方面的积极性,千军万马形成合力,就能确保决策的顺利实施,并取得成功。
民主协商制度建设从地方这个层面来看,近年来,已经引起了不少地方党委的高度重视,出台了一系列具体的举措,探索了不少有益的经验,值得进一步总结和完善。为了把这项制度进一步建立和完善起来,当前和今后一个时期,我们要着力做好以下几个方面的工作。
第一,把协商纳入各级地方党委的决策程序。把协商纳入决策程序,是十七大报告明确提出来的,现在的问题是如何把这一规定具体落实到各级党委的决策程序当中来,有的地方党委作了一些探索,取得了明显的成效。例如,四川省眉山市委决定,凡是正县级领导干部的任用,在提交市委常委会讨论之前,都要先提交市政协主席会议征求意见,进行满意度测评,凡是满意度不过半数的,不提交市委常委会讨论。这些规定和做法,体现了协商于决策之前,把协商纳入了决策程序,受到了各方面的肯定。
第二,把协商作为发扬民主的基本途径。协商民主最重要的是要创造一个讲真话、讲实话、讲不同意见的话的良好氛围。从实践来看,最重要的是要解决好两个问题,一是要创造一个有利于政协委员讲真话、讲实话、甚至讲不同意见的话的良好氛围。二是党委、政府的领导同志要真心实意听取意见和建议,要善于听话,乐于采纳有益的话、有价值的话。四川省眉山市政协这几年无论是召开全委会还是常委会,都要在会议之前确定一些重要选题供委员们参考,鼓励他们在认真调查研究的基础上,撰写发言稿,提出切实可行的意见、建议。由于建议提得具体、可行,因而受到了市委、市政府的高度重视,协商民主的质量不断提高。
第三,把协商成果作为决策的重要依据。民主党派、无党派人士、工商联和广大政协委员,在协商过程当中提出了一些意见和建议,希望党委、政府能够采纳。客观地分析,由于所站的角度不同,认识深浅有别,政协提出的意见建议不可能全部采纳,有的可能部分采纳,也有的可能暂不采纳。但是,对这些意见和建议,要认真对待,凡是具体可行又能做得到的要尽量采纳,凡是一时做不到的,要作好解释和答复。
第四,要制定民主协商的规程。政治协商是人民政协三大职能之首。但在具体操作运行过程中,还存在一些不够规范和随意性的现象。要在认真总结各地贯彻中央5号文件经验的基础上,进行提炼和概括,进一步形成规范制度,把协商民主作为地方党委决策的一项必经程序,写进党委的议事规则。同时,对地方党委开展的协商民主的各个环节作出明确而具体的规定,包括协商的主体、协商的内容、协商的形式、协商成果的运用和协商的组织领导等,使政治协商这项制度不因人的变化而改变,使地方党委协商民主制度逐步走向规范化、制度化和程序化。
第五,要充分发挥政协党组的作用。协商民主取得实际成效,关键在党的领导。各级地方党委要按照中央的部署,对协商民主制度建设,作出具体安排,提出明确要求。各级政协党组也要按照同级党委的要求,主动作为,积极思考,制订方案,当好参谋,切实把协商民主机制建立起来,把政治协商工作开展起来,使协商民主制度建设逐步规范。当前,我们的一个重要任务就是抓好对中央5号文件的再学习、再贯彻、再落实,把政治协商、民主监督、参政议政的制度进一步完善起来,不断把政协工作推向前进。

在弘扬延安精神中推动文化建设


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学习廉政建设文章的体会


 最近几年,时不时收到所纪委下发的“廉政文章”,其中既有一些令人可敬可佩的典型事迹,当然也不乏贪得无厌、下场可悲的反面案例。说句老实话,刚开始收到这类材料,心中颇有点不以为然,后来文章一篇接一篇地送过来,便一篇接一篇地看下去,不知不觉竟从中看出些许滋味来。就说这些个案例,清正廉洁的也好,贪污腐败的也罢,有一个共同的特点,都是从一点一滴开始的,没有哪个人天生就如何清廉或如此腐败。要说其中的区别,简单地说,其实也就是一字之差,清廉者以“严”字律己,腐败者以“贪”字利己。说到这里,不由得想起以前读过的一篇杂文,题目叫《守住你的那口“井”》,讲的是明朝的开国皇帝朱元璋曾给他的手下人算过一笔账:老老实实地当官,守着自己的俸禄过日子,就好像守着“一口井”,井水虽不满,但可天天汲取,用之不尽。假如心生贪念,守着自己的“井水”还不满足,偏要惦记着“河”里的,甚至“江”里的、“海”里的水,一旦东窗事发,不仅“河”里、“江”里的水不保,就连自己那口井的“井水”也难保。综观古今中外形形色色的贪官污吏,他们的共同致命弱点就在于守不住自己的那口“井”。这些人贪得无厌,欲壑难填,总是嫌自己的“井水”不满。于是,或利用职权之便,或假借工作之机,只要抓住机会,便会不择手段地时不时出手捞一把“油水”。当他们的不义之财如江河之水滚滚而来之时,往往就是连他们自己也一同毁灭之日。这时候,别说捞来的“油水”享受不到,就连自己那口浅浅的“井水”也丧失了。那么,怎样才能守住自己的那口“井”呢?首先要做到严于律己,时时自省、自律、自重、自警,不该自己得到的,一丝一毫也不沾。其次,要做到防微杜渐,牢记“千里之行,始于足下,千里之堤,溃于蚁穴”的道理,像古人所说的那样“莫以善小而不为,莫以恶小而为之”。严以律己,慎微防止腐败要从“小事”防起,“不以恶小而务之”,要时时处处“慎微”。清正廉洁的楷模汪洋湖给自己定的一条“死”原则是坚决不收礼。有人说他有点太不尽人情,他说:“堤溃蚁穴,这个口子开不得。有第一次,就会有第二次、第三次......时间长了,就陷进去了,所以在这个问题上一定要一刀切死”。正是坚持了这样的死原则,他成了人民称颂和爱戴的清正廉洁的好干部。由领导干部蜕变为罪犯的赵士春狱中悔恨“蝼蚁之穴,毁了我的防腐大堤”,“有了第一次的吃喝,就会有第二次的馈赠,就会有第三次的对别人相帮,就会有第四次的收受别人的礼品礼金,这就是一个单一的犯罪细胞的简单生成过程,它会让人不知不觉地坠入罪恶的泥潭”。由此可以看出,工作中、生活中的所谓“小事”是防微杜渐必不可少的防线。一些人走上腐化堕落、违法犯罪的道路,生活作风的腐化正是他们思想道德防线全面崩溃的突破口。因此生活中的“小事”忽视不得,含糊不得,放任不得。“大节”和“小节”是很难截然分开的,小节不保,大节难守。无论在“工作圈”、“生活圈”,还是在“社交圈”,都要时刻检点自己,自觉约束自己,警示自己,做到拒腐蚀,永不沾。严以律己,慎独拒腐蚀、永不沾要成为做人的一种境界和追求,在一个人独处时也一丝不苟,才能筑牢思想道德的防线。东汉太守杨震在赴任途中经过县令王密所在地,为了报答杨震的举荐之恩,王密悄悄来到杨震住处送金子表寸心,并说“现在深更半夜,这事根本无人知道”。杨震不怒自威,一字一句地说“天知、神知、你知、我知,怎能说是无人知道!”王密羞得无地自容,连声感谢杨震的教诲。要做到清正廉洁,侥幸心理要不得,不少人滑向腐败的深渊都是由于心存侥幸。慕绥新在狱中的书面检查中称自己是一方面为百姓办好事,一方面在背地里搞腐败的两面派。两面派使他沦为腐败分子。两面人做不得,“八小时之内”和“八小时之外”都要严以律己,光明磊落才可以堂堂正正地做人。不能有“左顾右盼”的攀比心理,心中不能失衡,要不为金钱所惑,不为名利所诱,不随波逐流,时时处处严格要求自己,清正自处,做到心正身正,守住自己的阵地。严以律己,正确使用权力正确使用权力,要立党为公,自觉抵御不正之风,要坚持党性原则,过好“人情关”。在人情面前要讲原则、讲正气,不能“义”气用事,更不能违背原则去拉关系,牺牲原则去交朋友。用手中的“权力资源”去偿还人情债,许多腐败分子都是由此起步的。因此,正确地履行自己的工作职责,用好手中权力,是反腐倡廉的重要内容。不能用手中的权力为自己和亲朋好友谋私利,要用高度的责任感和事业心去工作,一身正气,秉公办事,全心全意为人民谋利益,办实事。

党的作风建设学习心得


党的作风建设学习心得

党的作风建设关系党的形象,关系人心向背,关系党的生死存亡。加强和改进党的作风建设,对于提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力具有十分重要的作用。历史经验反复证明,什么时候党的执行得好,干群关系密切,我们的事业就顺利发展;什么时候党的群众路线执行不好,干群关系受到损害,我们的事业就遭受挫折。因此,加强和改进党的作风建设,搞好干群关系,一定要抓住核心问题,这就是保持党同人民群众的血肉联系。要搞好干群关系,密切与群众的血肉联系,必须深入学习贯彻江泽民同志“”重要思想,把维护最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,弘扬党的密切联系群众和全心全意为人民服务的优良传统,大力发展社会生产,诚心诚意,扎扎实实为人民办实事、谋利益。

一、发扬革命优良传统,真心真意为人民服务。革命传统是党在领导中国革命斗争中形成和产生的、代代相传的先进思想和优良作风。中国解放革命进程中,一代代中国共产党人为了实现共产主义的崇高目标,为了中华民族的解放事业,他们不畏艰险,敢于斗争,敢于胜利,前仆后继,勇于献身。在革命的极其艰难时期,他们密切联系广大人民群众,与群众同甘共苦、自力更生、艰苦奋斗,度过了一个又一个难关,战胜了一个又一个困难。他们用自身的实践证明,一切从群众利益出发制定相应的政策,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,为人民群众服务是不断地取得胜利的力量源泉。密切联系群众也就成为了共产党人战胜一切困难的三大法宝之一。密切联系群众,走群众路线,务必从自身做起,以身作则,时刻牢记贯彻艰苦奋斗的革命优良传统。战争年代,我们密切联系群众、艰苦奋斗夺取了革命的胜利。在新的历史条件下,同样需要发扬艰苦奋斗的精神。现在,我们的物质财富还不是极大的丰富,人民群众的生活还不很富裕,在我市仍有部分困难企业和困难职工,下岗职工还比较多,在农村也有一定数量的困难户。对这部分群众,我们要带着深厚的感情,千方百计帮助他们找出路、渡难关,尽快地使他们的生活有所改善。然而我们之中有些干部生活好了,工作条件改善了,认为艰苦奋斗、勤俭建国等优良作风不必提倡了,出现了脱离群众,违反群众意愿和利益的现象,有的甚至兑化变质,堕落腐败成为党内的蛀虫、人民的公敌。职务越大,责任越大,担子越重。领导干部尤其要时刻把群众的疾苦挂在心上,自觉做到吃苦在前、享乐在后,决不能贪图享乐,以权谋私,更不允许挥霍和侵吞人民创造的财富。唯有如此,我党才能赢得最广大人民群众的支持,我们的事业也才能无往而不胜。

二、强化宗旨意识,不断增强为人民谋利益的自觉性。全心全意为人民服务,立党为公,执政为民,是我们党同一切剥削阶级政党的根本区别。得民心则兴,失民心则亡。我们要时刻牢记:党来自人民,服务人民,人民是我党的血脉,是我党执政的基础,脱离人民群众,党的生命也就停止了。这些年来,一些领导干部的宗旨意识淡漠了,与群众的感情疏远了,追逐名利、贪图享受的思想在滋长,有的甚至滥用职权,以权压人、仗势欺人、瞒上欺下,严重影响了党群干群关系,损害了党的光辉形象,必须引起高度警觉。学习十五届六中全会精神,加强和改进党的作风,一定要强化宗旨意识,真正代表人民掌好权用好权。我们要为最大多数人谋利益,就要掌握区情、市情、乡情,着眼于中低收入大多数群众的生活提高原则,把群众是否赞成、是否受益作为决策的重要依据,让群众更多地享受到经济和社会发展的成果。要把全心全意为人民服务观念贯彻于具体工作中,在不同的工作岗位上,以民为己任,想群众之所虑,谋群众之所求,兢兢业业,无私奉献,勤奋工作,带领人民建设美好生活,创造更加辉煌的明天。领导干部的楷模孔繁森有一句名言:“一个人的最高境界是爱别人,一个共产党员的最高境界是爱人民。”因此,我们要牢固树立宗旨意识,以人民群众是否满意、是否赞成、是否拥护、是否答应为出发点和归宿点去制定相应的方针政策,真心真意为人民谋利益。

三、搞好干群关系,要大力发展生产,不断提高广大人民群众的物质文化水平。当前,我国社会的主要矛盾是人们日益增长的物质文化生活需要同落后的社会生产之间的矛盾。我们要解决这对矛盾、切实扭转干群关系紧张的不利局面,只有大力发展社会生产,创造更多的物质财富和精神财富满足人们的需要,才能实现、发展和维护最广大人民的根本利益。各级领导干部要抓住经济建设这个中心,坚持改革开放,作农民致富的“引航灯”、生活的贴心人,开拓创新,锐意进取,不断加快改革和发展的步伐,大力调整农业产业结构和减轻农民负担,提高我市市民的生活水平。

四、搞好干群关系,要不断拓宽联系群众的渠道。一要少打官腔,多说实话。人民群众认识了解领导干部的重要途径是“听真言”.说真话、说实话往往能获得群众的认同,取得群众的信赖,拉近与群众的距离,与群众建立起相互信任、相互支持的良好关系。然而有些干部往往是回避矛盾,不触及工作的实际和人民群众普遍关心的热点难点问题,在干群之间筑起一道道难以逾越的鸿沟。所以领导干部少打官腔、多说真话实话,敢于承认问题,让群众看到党和政府解决问题的决心和行动,唤起群众参与改革的热情,进一步加强同人民群众的联系。二是少听赞歌,多听意见。适当的赞誉使人增强信心,过多的溢美之辞,则成为阿谀奉承,更可能包含着复杂的目的。人民群众的意见反映人心向背,可能不动听,但良药苦口。领导干部要时刻保持清醒的头脑,少听赞歌、多听意见,这样对党的事业有利,对工作有利,对领导干部的个人成长和进步有利,对于广开言路、加强同群众的交流和联系更有利。三是少蹲机关,多下基层。领导干部在机关蹲的时间长了,就会逐渐脱离群众,产生主观主义、教条主义和经验主义思想。领导干部要多下基层,增加与人民群众联系的机会,住农家舍,吃农家饭,交群众朋友,了解群众疾苦,这样才能知民情、懂民心、晓民意,也才能找到解决问题的办法。当然,领导干部下基层要轻车简从,实事求是,扑下身子扎下根,切忌前呼后拥的坐着小车转、隔着玻璃看,蜻蜓点水,走马观花,否则,不仅不能加强同群众的联系,而且会助长形式主义、官僚主义歪风。四是少发命令,多做调查。毛泽东同志说过:“没有调查就没有发言权”,并为我们做出了典范。党的领导干部要多做调查,虚心向人民群众学习,剔除自己“啥都懂,啥都会”及“群众无知”的错误认识,深入群众,一切依靠群众,调查研究掌握大量详实的第一手资料,才能对自己的工作有一个全面的准确的认识,才能克服主观主义和官僚主义,才能做出符合客观实际的决策,减少“瞎指挥”,树立领导干部的良好形象,获取群众的信任和尊重。

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