关于工业园区的地位作用与管理的几点认识

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关于工业园区的地位作用与管理的几点认识
关于工业园区的地位作用与管理的几点认识
当前，园区经济已成为世界许多国家和国内一些发达地区经济发展的重要增长极。工业园区作为发展园区经济的一种类型和途径，在全国各地呈蓬勃发展之势。近年来，我旗积极创造条件，努力筹划工业园区的开发和建设。今年4月初，开发建设工业区的工作正式启动，步入了实质性运作阶段，并已有户企业陆续入驻园区。现在，全旗上下都十分关注开发建设工业园区这项工作，都希望工业园区的开发建设能成为全旗工业经济乃至整个国民经济发展的推进器和火车头。笔者通过查阅相关资料和学习发达地区的成功经验，现就工业园区的地位作用及管理谈几点粗浅的认识和看法。
一、工业园区的一般特征
工业园区是指在划定的较为独立的地段内，通过科学规划和合理布局，实行较为优惠的政策支持，创造良好的建设发展条件，实现项目、资金、人才、技术的聚集效应和规模发展，打造具有充分活力、相对独立和完整的工业企业群体，形成对地方经济发展具有突出推动作用的集中区域。可以形象点说，工业园区就是一个提供了适宜的小气候和肥沃土壤的地方，驻园企业播种的是资金和技术，收获的是经济果实。一个成熟规范的工业园区一般具有四个特征。一是在优良的环境中迅速发展起来的具有一定科技含量的工业企业集群，并实现高科技与经济的有机结合，走的是集约发展的路子。二是以发展朝阳产业为主，实施清洁生产，突出绿色产业，构建生态经济和循环经济体系。三是政府营造环境，企业创造财富，资金流动效益最大化，人才各尽其能，引领经济快速发展。四是具有符合经济发展规律的体制和机制，确立的是市场主导发展、政府协调服务的体制框架；建立的是一套全新的以服务企业为中心，没有行政干预的管理体制和管理制度；构筑的是园区内研发、生产、销售良性互动、有机结合、持续转化为先进生产力的良好发展机制。
二、工业园区的地位作用
作为工业发展的重要载体，工业园区是发挥投资的规模效应，吸引资金、技术、人才、信息集聚的有效途径，也是推进“三化”进程的重要手段。关于这一点已经得到了实践的验证。因此，要抓住党的十六大提出的本世纪头20年重要战略机遇期，实现县域经济的跨越式发展，应该把开发建设工业园区作为经济发展的重点和发展经济的重要举措。这同时是适应国内外、区域间经济发展的必然选择，也是全面建设小康社会的必然要求。
（一）工业园区对经济发展具有强大的推进作用。实践证明，工业园区对各地经济发展都起到了不可替代的重要推动作用。硅谷的出现使美国得以继续领跑知识经济；班加洛尔园区使印度信息软件业异军突起，并成为其主要的出口产业。自二十世纪90年代初以来，国内工业园区的发展也十分迅猛，现由科技部批准的全国53家高新技术开发区的工业增加值、利税与建区初期相比分别增长了100倍以上。一些地市、县级工业园区也呈现出了强劲的发展势头。如江苏苏州工业园、连云港工业园、湖南湘潭天易工业园等除了基础设施投入成倍增长外，对当地工业经济发展的拉动均在20个百分点以上，有的已经超过了50%，成为其经济发展的强大推动力量。
（二）工业园区对招商引资具有特殊的平台功能。工业园区的位置一般都是根据区位、资源、生态环境、产业环境等要素精心选择的。园区内的道路、交通、通讯、水电及排污等基础设施配套建设形成的硬环境，与经过着力打造的制度、行政、市场、服务和诚信等软环境，对投资人或客商具有较大吸引力。可以说，园区特殊的、优越的环境，是最适宜经济发展、企业成长壮大的环境。因此，工业园区不仅能在高层次、宽领域的范畴内吸引生产要素的集聚，而且可依靠其优良的软硬环境更好地开展招商引资工作。同时，在有资源、有效益的前提下，有了工业园区这个平台，客商或投资者才会来，才会收到招商引资的实效，才能开创经济发展的未来。
（三）工业园区对生产成本具有良好的集约效果。在越来越重视资源的最有效利用，追求经济比较效益最大化的背景下，工（更多精彩文章来自“秘书不求人”）业园区是通过节约成本、增加效益来发展工业经济的科学模式。一是工业园区可节约土地资源，既能有效、合理地保障建设用地，又能防止乱占耕地，从而促进经济的持续健康发展。二是工业园区是依托地方区域和资源等优势建设的，可以使地方的资源优势得到有效配置，产生最大的资源集聚效能。三是把企业集中在工业园区，可以引导产业相同、相近或相似的企业集中起来实施规模发展，产生规模效应。四是企业集中在园区发展，既方便基础设施的配套建设，降低配套建设成本，又有利于企业改善生产经营条件；同时，对企业间信息交流、优势互补、产权流动等活动更是极为有利，能够大大提高企业的运营效果。
三、对开发建设工业园区的思考及建议
我旗的工业园区建设已经开始运作，正处于起步阶段，需要冷静合理地谋划。要立足我旗实际，着眼长远发展，全力把工业园区建设成为我旗招商引资的承载区、经济发展的集中区和财政收入增长区。为此，要在开发建设工业园区上，提高认识，深化理解；明确重点、搞好规划；强化项目意识，处理好相关关系，努力探索园区开发建设和管理的有效途径。
（一）提高认识，深化理解。开发建设工业园区，是实现我旗经济发展步入快速增长期的现实选择，是加快我旗“三化”进程，进而率先实现全面建设小康社会目标的迫切需要。现在，我旗的工业发展仍处在自然松散式的初级发展阶段，要突出工业经济的主导地位，实现跨越式发展的目标，必须采取强力措施，推进工业经济的集中、规模发展。为此，开发建设工业园区，不仅有利于我旗从根本转变粗放的原始工业发展方式，而且有利于促进产业集聚，降低产业成本，加快产业升级，带动相关产业的发展。第一，要对工业园区的发展形势有一个正确的理解。当前，国家对开发区的土地利用情况进行的整顿，并不是对园区经济发展战略的否定，而是重点清理个别地方以利用建设园区为名，占用耕地搞房地产等与建设工业园区发展经济毫不相干的项目，根本目的是有效防止人为“圈地”。我旗是在搞实实在在的工业园区，是全力开发工业项目，并非以园区为名搞其它形式的开发。为此，我们不能因噎废食，而是要毫不动摇，坚定不移。第二，要对园区性质、定位、发展有足够的认识，确保园区的开发建设有前景、有特色、有生命力，并循序渐进、逐步扩张，不能简单的模仿，更不能把开发建设工业园区简单地理解为画一处地方、竖一块牌子、起一个名字。第三，要明确开发建设工业园区的目的是为了发展经济，不是单纯为了建园区而建园区，也不是为了赶时髦而建园区，更不是为了所谓的“政绩工程”和“形象工程”而建园区，而是加快经济发展的重要手段和举措。
（二）明确重点，搞好规划。我旗具有丰富且特色鲜明的地上、地下资源。开发建设工业园区要以资源的开发加工、转化增值为重点，尤其要把矿产资源、农畜产品资源作为龙头和主线。同时，开发建设工业园区要以战略眼光搞好园区的规划，防止低层次起步，无特色发展。我旗工业园区的开发建设，应充分考虑现有条件，着眼长远发展，按照有序起步、调整巩固、扩张发展三个阶段，搞好产业布局。要善于借鉴发达地区开发建设工业园区的成功经验，站在更高的层次上对工业园区基础设施建设、信息平台打造、服务环境优化、优质项目引进等方面进行高起点规划，防止无效投入和低水平重复建设，全力构建园区的竞争力、凝聚力，积蓄发展后劲。要突出园区规划的全面性、系统性、科学性和超前性，确保园区整体规划几十年不落后。
（三）在园区建设上，强化项目意识。一是要强化项目优先意识。项目是园区的主体，离开项目，园区就是一个空壳。因此要牢固树立项目优先、项目第一的观念，千方百计引进项目，建立起全面系统的项目库，不断储备项目、聚集项目，扩充项目。二是要强化项目选择意识。对有合作意向的项目要严格把关，全面深入地了解项目是否符合国家的产业政策和市场走向，是否有发展前景；对环境污染特别严重、市场前景不确定、高耗能低效益的项目决不能引进，以此保证项目的生命力。三是要强化项目效益意识。“三十年河东，三十年河西”已是老黄历，而在当今科技进步超速化的时代，项目适应市场的黄金周期在不断缩短，已经是“三年河东，三年河西”了，因此，对引进的项目要抓紧运作上马，尽早开工投产，以免引进时是有效益的项目，达产时黄金期已过，造成投资和资源开发无效益。要特别审慎鉴别“马拉松式”的项目，防止其进驻园区。
（四）在园区发展上，处理好三个关系。一是要正确处理政府行为与市场规律的关系。要转变政府职能，改变依靠行政命令管理经济的方式，充分尊重市场经济规律，发挥市场机制对园区内各种资源、要素的利用和优化配置的基础性作用。主管部门要把主要精力放在园区发展目标、发展规划和政策激励、科学管理、协调服务上，注重研究宏观调控和市场机制的有机结合。二是要处理好优势产业与劣势产业的关系。产业发展是动态的，优势和劣势可以相互转化，不同产业都有一个新旧更替、彼衰此起的过程。确定优势产业或主导产业不在于产业规模的大小，而在于是否成体系，是否具有潜力、特色和市场竞争力，是否在园区发展中起到支柱和带动相关产业的作用。因此，在分析、评价、发展和引进产业时，既要重视优势产业使其更优，也要重视潜在优势产业的发掘和开拓。三是要处理好开发建设工业园区与保护建设生态环境的关系。在开发建设工业园区的过程中，要特别重视产生污染的源头，走出“先污染后治理”的思维定式，摒弃“末端处理”的方法，从根本上防止污染和破坏生态环境的问题出现，以期达到最大限度地利用资源、减少负面环境影响、实现工业园区持续发展的目标。
（五）在园区管理上，抓好四项工作。园区的开发建设与规范管理应保持同步，只有管理跟上、措施到位，园区的开发建设才能按照既定的目标和科学的规划保持良好的运行态势。一是要抓好优质服务。在推进园区基础设施建设的同时，要在搞好优质服务上下大力气、下苦功夫，推行并不断完善对进入园区企业的“一条龙”、“保姆式”全程跟踪服务，切实搞好开发建设园区的服务环境建设。二是要完善优惠政策。对投资园区的企业，除享受招商引资优惠政策外，可采取“一事一议、特事特办”的特殊政策；对已制定的政策要信守承诺，全面兑现，并根据实际运行情况不断完善；对拟园区外建设的工业项目可要采取切实措施，引导其进入园区投资兴业。三是要探索园区建设的市场化运作方式。在园区的基础设施建设上，要扩大市场操作面，按照企业化运作的方式，鼓励供电、供水、通讯、排污等部门和民间资金参与园区的开发建设，逐步建立起政府、集体、个人共同投资的多元化投资机制，达到共同建设、共同受益、共同发展的目的。四是要建立健全园区管理的规章制度。制定符合我旗实际、可操作性强的工业园区开发建设实施办法，从指导思想、建区原则、发展目标、企业入驻、项目建设、内部管理、行政措施等方面，明确工业园区自身系统建设要求、入园企业建设和各类操作程序，以规范和引领我旗工业园区的开发建设和健康发展。
我旗的工业园区建设尚处在初始阶段，可谓任重道远。全旗上下要从经济社会长远发展的高度，从扎旗经济腾飞和30万人民达小康的高度重视、关注园区的发展建设，为园区经济的做强做大创造良好的环境

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县工业园区管委会主任：全力推进工业园区建设

县工业园区管委会主任：全力推进工业园区建设

当前正处在金融危机寒流还未退去，回暖的春天尚未真正到来之时,工业园区落实科学发展观就要深刻认识科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧紧围绕“保增长、促转型、重民生、保稳定”这条主线，深化学习实践活动，切实抓好园区各项工作的落实。
一、着力解决农民反映的突出问题。要坚持发展是第一要务，稳定是第一责任，坚持以人为本、以民为重，着力解决农民反映的涉及征地、安置、拆迁、补偿等突出问题，正确处理建设发展与保护群众利益之间的关系，把拆迁作为一项重中之重的工作摆上重大议事日程，紧扣目标、细化任务、狠抓落实，以坚定的决心、超常的力度和有效的措施，强力推进和谐拆迁工作。
二、着力推进社会主义新农村建设。一方面，要精心做好安置房规划，加快安置房的审批建设进度，彻底改善农村人居环境。另一方面，要在落实园区企业生产建设的同时，引导在建村发展壮大村集体经济，想方设法增加农民收入，夯实新农村建设的物质基础。
三、着力优化园区的投资环境。要加快基础设施建设，大力开展施工环境整治工作，全力以赴改善园区投资环境。强化干部职工队伍建设，以服务企业、促进发展为主旨，改进工作作风，创新服务方式，提高服务质量和水平，切实为广大企业排忧解难。努力提高园区投资项目的开工率、进场率、竣工率和投产率，加快形成现代化的产业集群，真正把**工业园区打造成为**实现“后发崛起、全面跨越”的主要阵地和重大平台，强有力地推进**经济和科学发展和跨越发展。

优秀心得体会范文：关于***工业园区发展循环经济、建设节约型园区的几点思考

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关于***工业发展经济、建设节约型园区的几点思考

发展循环经济、建设节约型社会是园区全面贯彻落实科学发展观的重大举措，是园区经济可持续发展战略的根本出路。根据省经委《关于做好全省循环经济试点示范工作的通知》（*经环资[**]158号）文件精神，结合园区的实际开发建设步伐，提高资源和能源效率，保护生态环境，实现经济、社会和环境的全面、协调、可持续发展。

一、延长产业链条，实现封闭或半封闭循环

1、努力实现重点生物制药产业循环链

依托园区的生物制药企业，在形成“玉米—淀粉—副产品蛋白—饲料—养殖业、畜牧业—有机肥料—玉米种植”，半封闭循环的同时，主产品“玉米淀粉—生物发酵原料药—药物制品制剂—人用或兽用药品”，实现了科学循环发展。结合农业产业结构调整和农业产业化发展，大力发展生物制药产业，努力拓展上下游产品加工，吸引的优质入区建设。

2、完善“煤电铝”循环产业链

重点依托粉煤灰铝硅系列合金项目，电厂发电后所产生的粉煤灰，经高科技提取氧化铝，氧化铝通过电解生产电解铝，进而发展铝制品加工。目前，***集团拟投资35亿元在园区建设年产25万吨电解铝项目。围绕粉煤灰综合利用项目，园区还将逐步发展下游产品加大对项目的扶持力度。园区依托电厂基本形成 “发电—高铝粉煤灰综合利用—电解铝—铝型材加工”产业链。

二、积极扶持引进节能、环保项目

1、***节水工程

面对园区污水处理压力日益加大的局面，园区积极提倡企业节约用水、循环用水，全面减少污水排量。***三、四期工程增加投资近10亿元改用空冷技术，对一、二期工程冷却水采取反渗透法集中处理，对污水纯化实现再生利用，每年节水300多万吨，减少排量500万吨，继续推广该项目在自备电厂项目上得到应用。

2、**8公司污水利用项目

***淀粉公司利用ⅲ效分离器回收凉水塔蒸汽补充循环冷却水，使之长期循环无需补给也无需排放，既节约了能源降低了消耗，又对环境无污染，利用淀粉污水经蒸淋浓缩制取玉米浆为石药提供生产原料，实现了变废为宝。推广该技术在*****等其它企业中的应用，实现污水零排放，有效保护园区环境。

3、水电一体化项目

*******有限公司，二期工程拟投资5150万元，在一期淀粉项目的基础上生产液糖、变性淀粉及工业酒精，提高淀粉产品附加值。同时，*****将与北京*****公司合作，引进德国的水电一体化项目，进行环境改造。即利用一期工程淀粉污泥，通过沼气能量转化进行发电，园区将大力扶持该项目的进一步发展，并逐步扩大污水的利用范围，鼓励其他企业的有机污水也统一由该项目处理。

4、高铝粉煤灰综合利用项目

**全部建成后，每年将产生约300多万吨粉煤灰，这些粉煤灰根据传统方法除少部分用于建筑外，多数都是露天堆放。堆放粉煤灰不仅占用大量土地，而且对环境造成污染。目前，******燃烧国家工程中心和清华同方股份有限公司利用*粉煤灰共同开发建设高铝粉煤灰生产铝硅系列合金项目，年消化粉煤灰60万吨。经过前期启动的一台2200kva试验炉试验生产，顺利获得成功。在试验取得成功的基础上，将建设两台16500kva矿热炉。

该项目利用***粉煤灰生产铝硅铁合金、铝硅合金、纳米氧化铝等多个产品，不仅填补了国内粉煤灰利用技术的空白，还对延长园区产业链及对园区相关产业发展起到巨大的推动作用。后续开发的项目还有利用粉煤灰生产凝石材料、莫来石，生产分子筛、填料、磁化肥，提取空气微珠等多个产品。

5、**集团煤气、焦油回收项目

目前**集团在***工业园区投资建设的年产100万吨特种钢项目，焦炭年需求量约60万吨，**集团拟采用先进设备和工艺在园区配套建设焦化项目，并采用循环利用方式，用煤炼焦，将副产品煤气和焦油集中回收用于发电，所发电量除满足特种钢项目自用外，还可以向周边地区销售，园区将大力扶持这一环保节能项目。企业实现了变废为宝，既节约了能源又提高了经济效益。

6、污水处理厂

园区综合污水处理厂于XX年9月20日开工建设，一期工程设计污水处理能力为2万吨/日，项目总投资9300万元。目前，一期工程进展顺利，已注水调试。根据企业污水处理需要，XX年前，污水处理厂还将继续扩建二期工程，日处理污水能力将达到10万吨。

三、抓好节能工作

1、加强工业“三废”利用

工业“三废”综合利用潜力巨大，由于工业企业多采用高投入、高消耗的生产方式，致使大量资源被异化为“三废”，许多生产要素低水平消耗。我们积极鼓励企业转变传统的经营方式，提升再利用技术，加快实施资源综合开发、生产链拓展，实现经济建设与环境保护的双赢。

园区周边地区资源丰富，是煤炭和化工矿产资源的主要产地，有着良好工业基础，我们将以建设节能型园区为目标，充分利用周边的资源优势和产业优势，将重点放在能源、原材料行业。园区的清洁生产与废物利用空间广阔，我们积极鼓励企业提高煤炭洁净利用水平和利用效率，推动煤炭气化和液化等清洁技术在园区的发展。在冶金行业，大力扶持炉外精炼、高效连铸等先进清洁技术，推动余能、余压、余热和废气、废水、废渣的综合利用，并带动整体冶炼行业的工业废物综合利用率，降低能耗。

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县工业园区标准厂房交流材料

2014年ＸＸ县工业园区标准厂房交流材料

各位领导：

根据会议安排，现就我县工业园标准厂房的有关情况作一简要介绍。

一、坚持市场化建设，解决资金难的问题。针对土地资源瓶颈日益突出、存量土地效益低下的实际，ＸＸ在2011年提出了“向天借地”、“筑巢引凤”的工业发展思路，将标准厂房作为提高土地产出效益的一种重要方式。然而，标准厂房建设利润空间较小、回收成本周期较长，县本级筹措资金进行建设，无论是算成本账还是算管理账都算不过来。因此，我们按照政府出政策、业主出资金的方式，通过市场运作，实施标准厂房建设。政府在土地出让、规费收取、厂房交易等方面给予优惠，并在厂房建设上给予一定奖补。通过竞争性谈判，引进了ＸＸ发展有限公司，2亿元，在园区内建设9万平米标准厂房，现已完成一期工程5栋、2.87万平方米的厂房建设，即将投入使用。

二、坚持企业化运作，解决运行难的问题。标准厂房的生命力在于是否有企业入驻，入驻企业是否能正常运行。为此，我们按照“业主主体、政府支持、政策引导，企业运作、自主

经营、自负盈亏”的思路，提高标准厂房的入驻率和产出率。业主成立有独立法人的企业，将标准厂房作为资产进行企业化运作，由企业自主进行经营、管理，在经营上坚持出售和租赁“两条腿”走路，既满足入驻企业发展需要，又减轻投资建设企业资金压力；在管理上实行统一制度、统一政策、分类管理的公司化管理方式，为入驻企业正常生产提供水、电、气、视、汛、物业、污染物排放处理等要素保障。县上制定了标准厂房招商优惠政策暂行办法，全力支持企业招商，在厂房租赁方面，根据入驻企业的投资规模和强度、就业强度和产出年税收贡献率，在一定年限内给予每平方米3-6元的租赁补贴；在厂房购买方面，实行两次交易并一次的方式，通过变更业主完成权属交易，以减轻企业负担和交易障碍；并在财政税收方面给予特殊的优惠政策。目前，在厂房还未建好的情况下，已与“ＸＸ”达成1万平米的购买协议，与生产服装、鞋帽的4家企业达成意向性的租赁协议，有望建成即能投产见效益。

三、坚持功能化布局，解决配套难的问题。根据产业集聚和当前中小企业发展需要，遵循“综合布局、功能分区、通畅、适度超前、满足需要”的原则，严格规划控制。一是满足物流需要。项目东北**市干道，西侧为防护绿地，南侧为**道，厂房内货运道路宽敞，()便于与**高速公路入口相连，实行全高速运输。二是实行分区布局。项目规划用地4.7万平方米，共分南北两区，南区为生产车间区，厂房10栋四层、5.9万平方米，满足企业生产之需；北区为生活活动区，配套建筑3.1万平方米，集职工宿舍、夫妻房、食堂、高管房及管理办公房于一体，再配以乒乓球场等体育健身区，满足企业职工的生活需要。三是强化功能配套。为方便企业职工购物、消费需要，在标准厂房旁规划了13亩商住用地，打造功能齐全的商业中心；在**一边，规划修建日处理1万方的污水处理厂。同时，为解决部分困难职工住房问题，在厂区落实了公租房建设项目，建公租房260套，建筑面积达1.6万平方米。

四、坚持全程化跟踪，解决服务难的问题。标准厂房建设项目不同于普通的生产性工业企业，说到底是一种资本性企业。因此，在企业服务上，我们坚持严把三关：一是严把建设服务关。按照“一个项目、一名秘书、一抓到底”的工作机制，提升项目跟踪督办的执行力，为项目建设提供项目审批、证照办理、矛盾纠纷协调、水电视讯等要素供给等服务，确保项目建设顺利实施。二是严把招商服务关。由工管会、县投促局和投资企业联合成立标准厂房项目招商部，紧扣建设中高档鞋帽城的定位，既主动出击帮助公司招引企业，又严把企业入口关，坚决做到三不入驻，即：排污不达标的不入驻、不能及时生产的不入驻、噪音不合规的不入驻。三是严把运行服务关。县上建立了中小企业发展基金，协助投资企业出台了标准厂房营运管理制度，强化安全、消防、卫生的管理，加强入驻企业与投建企业的协调，为投产企业提供金融信贷、人力资源、市场拓展、等后续服务。

以上介绍，仅是我县在标准厂房建设初期的一点探索和实践，不妥之处，请批评指证。我们将以今天这样的交流会为契机，学习借鉴兄弟园区的经验做法，加快推进我县标准厂房建设，提高园区土地利用效益。谢谢大家！