经济责任审计主审心得体会
经济责任审计主要是对领导干部任职期间所在单位财务收支与相关活动进行审计,从而对领导干部履行经济情况进行监督的行为。而经济责任审计主审是做好该项工作的重要保障,对于加强干部管理、监督预防腐败具有重要意义,由于经济责任审计主审的重要性,那么,应该如何做一名合格的经济责任审计主审呢?笔者认为要从以下几点做起:
一、做到合格经济责任审计主审的几点基本素质
(一)思想重视,强化宣传
1、提高认识,准确定位。作为经济责任审计主审,必须要对经济责任审计的重要性提高认识,强化使命感,准确定位,采用各种正确的审计方法,正确协调审计与被审计双方的关系,处理发现的各种问题。
2、强化宣传,得到支持。主审通过对经济责任审计的大力宣传,使被审计领导干部明确经济责任审计在维护财经秩序方面的重要作用,使被审计机关明确配合经济责任审计工作是其必须履行的义务,使其得到对方的理解和支持,从而保证审计工作能顺利开展。
(2) 严控风险,保证质量
1、 制定方案,提高效率。作为经济责任审计主审,为了有效控制审计风险,全面提高审计效率,就要善于收集信息,进行细致分析,明确审计重点,制定审计方案,有的放矢,提出审计总体目标,制定具体措施,确定人员分工,保证审计重点没有遗漏。
2、结合实际,深入分析。要善于利用已有审计成果,结合实际情况,对被审计单位业务工作进行深入分析,结合实际情况,既要抓住普遍性问题,又要关注具有地方特色的问题,把审计工作做出特点,要善于结合被审计单位的业务进行深入分析,使经济活动向监督过程延伸,关注审计中的关键问题,提高审计效果,以资金运作为主线做好审计工作,将问题深查到底。
3、依法评价,准确界定。经济责任审计主审在评价责任时,必须要做到准确守法、客观公正,在评价时一定要有根据,深入分析各种问题,抓住本质,对于事情不太清楚的要不做评价,在评价时内容要强化对领导干部决策相关事项的审计,对领导干部应当承担的责任做到准确界定。
(3) 夯实基础,明晰思路
1、强化监督,加大整改。在审计时,主审应该紧紧抓住涉及人民群众利益的重点、难点,强化对资金、民生工程的监督,发挥审计的免疫功能,加强对领导干部履行经济责任情况时的审计监督,对经济责任加大追究,强化整改,使问责、问效完美融合,有效提高审计整体成效。
2、 突出主体,围绕主线。在经济责任的审计对象上,要重点突出领导干部经济责任这个主体,在审计内容上,要对领导干部的权力运行状况围绕主线进行系统审查,可以包括以下主线,比如领导干部是否廉洁自律?国有资产是否保值增值?被审计部门是否能做到服务地方经济与社会发展?任职期间重大财务收支活动是否正常?作为主审,应该围绕以上主线,做好审计工作。
3、 鉴证能力,提高价值。在经济责任审计期间,主审必须要做到廉洁自律,不断提高经济责任审计结果的利用价值,要对专项资金拨付使用情况、违法乱纪事实、责任归属进行审计,从而对领导干部依法行政能力进行审计;对重大投资项目的成本效益分析、重大经济事项决策,有效鉴证领导干部的决策能力。对国有资产的保值、经费收支、制度健全等方面进行审计,对领导干部的管理能力进行鉴证;对被审计领导下属部门职责进行审计,鉴证领导干部的监督能力;结合群众评议、个人自查,对领导干部廉政能力进行鉴证。
(四)公正审计,运用结果
1、客观公正,审计评价。对被审计领导干部的廉洁自律、重大经济决策执行情况严格审计,做出评价,与审计内容紧密结合,确保在审计权限之内的审计结果客观公正,报告通俗流畅,相关部门能够真正用得上。
2、严格管理,整改到位。作为主审,对于审计结果要定期检查,拒不整改的要进行通报,保证审计结果整改到位。审计完成后,对存在的违法违规问题,分层次、分等级,进行分级管理、分级督查,保证审计结果充分运用。
3、制定制度,接受监督。对于经济责任结果,为了保证审计结果能充分运用,主审要制定审计结果运用制度,把审计结果报告存入干部工作档案,作为领导干部升调职的参考依据,而且还要建立领导干部经济责任审计结果通报制度,进行公示,在干部群众的监督下保证经济责任审计结果完美运用。
(五)严格程序,抓住重点
1、 调查全面,准备充分。作为主审,在审查之前,要做好审前调查,为审计做好充分准备。要采取审前座谈会、个别谈话等各种方式,进行全方位了解。在与被审单位的沟通中,通过对各种财务资料的分析,找到疑点和突破口,进行精准判断,提高审计效率。在审计调查的基础上要制定审计方案,做到详细科学,对审计实施具有指导意义,以确保达到审计目标,做到对审计者进行客观评价,为撰写报告提供有力事实依据。
2、抓住重点,改进方法。在审计实施时,主审必须要做到抓住重点,正如俗语所说:“打蛇打七寸”,只有抓住重点才能收到良好成效,而不能面面俱到,对重大问题部署、管理制度建设、财务管理运行、贯彻国家政策、是否遵守廉洁纪律等重点要准确把握。在审计过程中,主审要善于采取灵活多变的审计方法灵活安排审计项目,对那些群众有强烈反映的要尽快安排,在审计过程中,要与审计调查等紧密结合,加大力度,将问题核实清楚,对审计中的疑点进行延伸审计,追根溯源,把事情的来龙去脉查清楚。在审计工作,要充分发挥计算机的辅助作用,进行定量分析,从而大幅提升审计效率。
3、认真复核,报告严谨。在审计报告时,主审必须要对审计报告进行细致全面的复核,保证审计结果的真实性、公平性。必须要做到事实清楚、目标实现、证据充分、法规正确、处罚合理,保证经济责任审计报告的合理性、真实性,对被审计领导干部得出客观的评价结论。主审在撰写审计报告时,要做到文字客观理性,财务运行情况详细描述,发现问题准确无误,客观反映审计中的问题,准确定性,做出处罚。
二、对于做好经济责任审计主审的几点建议
作为经济责任审计主审,不但具有部分管理功能,而且要能够掌握审计细节,他的职责贯彻于项目始终,直接影响到审计的成果,因此,不但要业务水平突出、政治素质过硬,还必须要具备一流的组织才能、良好的写作能力、新颖的审计观念。
(一)早做谋划,全面考虑。作为经济责任审计主审,必须要对各项工作做到心中有数,未雨绸缪,及早准备,全面谋划,使工作安排条理清晰,善于从全方位思考审计工作中出现的各种问题,提出有针对性的可行性建议。在工作的安排上,要做到细心周到,具体到每一个细节、每一位人员,做到细致安排,万无一失,而且要善于和被审计单位巧妙沟通,协调配合,把原则性与灵活性完美结合。
(2) 勤奋学习,认真观察。作为经济责任审计主审,必须要善于在不断的学习中使知识更加丰富,思维更加开阔,更加开阔,成为全能型经济责任审计主审,从而能够使审计本领增强,工作时才能做到得心应手。再者,要善于对问题细致贯彻,能够深入了解情况,识别风险,做到对审计问题线索明察秋毫。
(三)善于动笔,用心思考。作为经济责任审计主审,必须要善于对遇到的审计问题进行由浅入深的深入分析,找到问题根源,归纳出最本质的东西,并提出解决问题的有效办法。这就需要主审提升写作能力,因此要在日常工作坚持练笔。每当审计完某个项目之后,就要对项目的经验教训进行深刻的总结,从中汲取有益养分,使自己达到融会贯通的境界,提升审计水平。
总而言之,要想成为一名合格的经济责任审计主审,就必须要勇于实践,在实践中不断提高自己的能力,提升自己的综合素质,在岁月的洪流之中,迅速成长,就一定能成为合格的经济责任审计主审,从而充分发挥审计工作在促进社会发展中的功能。
近几年来,我局在县委、县政府以及上级审计机关的正确领导和大力支持下,积极克服工作环境恶劣、审计经费短缺等各种困难,认真贯彻落实中办发〔1999〕20号“中国共产党中央办公厅、国务院办公厅关于印发《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》的通知”精神,结合县情,采取有效措施,真抓实干,充分发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能团结、特别能奉献”的高原精神,按照审计署提出的“积极稳妥,量力而行,提高质量,防范风险”的十六字方针,围绕县委、县政府经济工作中心,扎实、认真推进领导干部任期经济责任审计工作有序健康开展,并取得了很大的成效。200*年至200*年共对*名领导干部进行了任期经济责任审计,审计资金总额*亿元,查出违规行为金额*万元,应缴财政*万元,已交财政*万元。有关部门参考审计结果平调*人,晋升*人,免职*人,降职*人。移送纪检监察机关*人,移送司法机关*人。
一、加大宣传力度,为经济责任审计营造良好的外部环境。
经济责任审计是一项主要针对领导干部个人的审计工作,涉及到各单位领导干部的切身利益,开始之初,各单位领导干部普遍都带有抵触情绪和反感,怕审计会有损他们的面子、声誉和前途,有部分干部认为这是党和政府对他们的不信任,因此对审计工作设置种种障碍,施加压力,甚至托人走后门说情,要求延缓审计或者免审。面对这种情况,我局积极克服畏难思想,迎难而上,从加强宣传入手,充分利用一切宣传机会广泛宣传开展经济责任审计工作的必要性、重要性,争取社会各界理解支持,营造良好的审计环境。一是抓住各种机会多请示,勤汇报,争取领导的支持,增强审计后盾。首先将《两个暂行规定》及时报送县领导审阅,并由县委转发各单位,重申经济责任审计工作的重要性,要求引起重视并认真贯彻执行,积极配合审计部门开展工作;其次通过审计查处县委政府关注的重大问题,赢得县领导对经济责任审计工作的理解和支持;第三采取定期汇报和重大审计事项随时汇报双管齐下的办法,利用半年、全年,经济责任审计结果报告,阶段经济责任审计情况等材料,定期向领导汇报经济责任审计开展情况,使县领导了解和掌握审计动态。同时对县领导交办的审计事项和审计中发现的问题、案件线索,或遇到困难,随时汇报,以引起领导重视和支持;第四通过法律宣传周、宣传日活动,县领导和审计人员一起多次走上街头,利用黑板报、张贴宣传、散发宣传单、宣讲等多种形式向社会各界广泛宣传经济责任审计工作,现场解答,收到了良好的效果,不断增强了经济责任审计工作的社会影响力;第五利用政务公开栏,对任期经济责任审计程序对象和经济责任审计成果等内容进行公开,向社会广泛宣传,接受社会监督;第六要求审计人员进点开展审计时,认真向审计对象及班子成员,财务人员,宣传开展经济责任审计的目的和意义,经济责任审计与财务收支审计的联系与区别、审计程序、审计内容、审计要求、法律责任等,进一步加深被审单位对经济责任审计工作的了解,提高认识,积极配合做好经济责任审计工作。在县领导的高度重视和我局的大力宣传下,我县领导干部任期经济责任审计工作得到社会各界的关注和支持,特别是得到广大审计对象的支持和配合,由过去的躲审计变为主动要求审计,不审计不高兴的大好局面,为审计工作的顺利开展创造了良好的外部环境。
二、加强力量,提高素质,确保按时保质完成审计任务。
领导干部任期经济责任审计是一项崭新的工作,具有涉及面广、政策性强、任务集中、时间紧、工作量大等特点,同时审计人员还要完成省市下达审计项目和县交办的其他审计事项,尤其是在乡镇领导班子换届时,要在短期内完成20多项经济责任审计任务,我局8名审计人员加班加点也难以完成。针对审计资源相对不足难以应对的矛盾,为缓解工作压力,我局采取了三方面的有效措施:一方面加强审计力量,为解决人少任务重的突出矛盾,**年在全县机构改革,大量减员缩编的情况下,我局多次主动找县领导汇报经济责任审计工作和遇到的困难,并积极与相关部门进行协调沟通,摆明实际情况,得到了县领导和其他部门的高度重视和大力支持,第一个在全省县级成立了领导干部经济责任审计中心。审计中心的成立为经济责任审计工作注入了新的血液和力量,很好地化解了审计力量不足的矛盾。二方面抓好经济责任审计业务,提高审计干部实战水平。组织干部认真学习“两办”通知精神,举办专题知识讲座,由分管领导或业务骨干分若干专题负责经济责任审计知识、审计业务讲座,组织各种学习会,让全体干部参与讨论交流,互学互帮达到共同提高、形成共识、充实干部经济责任审计的理论与政策法规水平,增强对经济责任审计的理论认识。努力克服人少和经费短缺的困难,积极派人参加审计署和省厅的审计业务培训班,200*年至今有32人(次)参加了业务培训,通过培训增长了审计干部的才干,开拓了视野,增强了业务素质,提高了审计效率和质量。与此同时,我们立足县情、局情,把干部思想教育工作贯穿于审计工作的全过程,开展了形式多样的教育工作。如:组织开展“学先进做贡献”、“学习***,扎根高原,无私奉献”和“为党旗增辉,在岗位做贡献”等活动。通过活动,增强了干部政治素质,做到了严格要求,爱岗敬业,任劳任怨,廉洁奉公,无私奉献。三方面是将经济责任审计与常规审计相结合。领导干部任期一般三至五年,长的达十几年。为了缓解时间跨度长、工作量大、时间要求紧的矛盾,我们结合县情和工作实际情况,积极探索经济责任审计与常规财政财务收支审计相结合,任中审计与离任审计相结合,查实举报线索与审查账目相结合,审计与审计调查相结合的路子,随时掌握各单位的情况,从而不断的提高了经济责任审计质量,改变了审计部门疲于应付的被动局面。一是充分利用举报线索开展经济责任审计工作,接到组织部门的委托名单后,及时与纪检、监察、人事部门沟通,了解被审对象有无被举报和其他问题,并将此作为审计重点和方向。如200*年我局在对某乡领导人进行离任审计时,将对其的举报材料作为审计的主攻方向,把查实举报线索与审计账表凭证两者结合起来,很快就查清了该领导干部的违规违纪问题,从而节约了有限的人力资源和审计时间资源,获得事半功倍的效果。二是将经济责任审计工作监督关口前移,对所辖审计对象中即将退职、同一岗位任期较长、拟提拔晋升的、群众意见大的、掌握财政资金多的,实行动态管理,在年度审计计划中有目的预先安排常规审计项目,优先组织实施,一旦接受组织部门的任期经济责任审计委托通知,即可在短期内迅速完成任务。三是在乡镇换届前一年或半年安排一次任中经济责任审计,避免出现应付和被动局面。如***年乡镇换届,在组织部门一次就委托的***名离任领导干部中,有**人已在我们的年度常规审计和任中审计中审计过,从而为我们赢得了宝贵时间,取得了主动权,缓解了一次委托所带来工作量大、人力少、时间紧的矛盾,保证了任期审计工作忙而不乱,有序开展,确保按时保质保量完成任务,得到组织部门和县领导的高度赞扬。
三、充分发挥好联席会议作用,增强工作合力。
任期经济责任审计是项复杂的系统工程,单靠审计部门单兵作战是很难打开局面的,因此我局在开展任期经济责任审计中,注意发挥组织、纪检、监察、人事联席会议成员单位整体作用,变审计一家独轮转动为多轮共同驱动。一是组织开好联席会议。做好会议准备工作,提前15日向各成员单位通知,协商确定会议议题,准备相关会议资料。会议期间,各成员单位根据联席会议组织办法确定的分工进行认真述职,提出各自的工作目标,做到互相监督,共同做好经济责任审计工作,很好地防止了联席会议制度流于形式。二是各司其职,密切配合形成合力。组织、纪检、监察、人事部门要按照联席会议组织办法确定的职责,各司其职,组织部门负责年度审计计划建议名单,提供干部任职基本情况,出据正式立项审计通知书,纪检部门负责牵头,协调各方并及时查处审计过程中发现的违法违纪问题,审计机关具体组织实施审计项目,按时保质完成审计任务,提交审计结果报告。开展审计工作中,成员单位做到分工不分家,密切协作,互相交流信息,共同搞好这项工作,使我县的经济责任审计工作出现了齐抓共管的良好局面,为做好对领导干部经济行为的管理和监督,促进领导干部廉政建设发挥了积极的作用。
四、严格把关,防范审计风险。
任期经济责任审计作为加强干部管理和监督的一项重要举措,较常规审计而言,任期经济责任审计更具挑战性和风险性,为防范审计风险,我局认真执行审计准则,严格审计执法,从审计源头上控制风险,一是严把审计程序关,加强薄弱环节和重点环节督查,要求每个审计组要严格遵守法定程序,依法审计,堵住简化程序造成的违法运作。遇有特殊情况
市审计局学习《论述摘编》
孙继春
党的以来,习近平总书记就党要管党、从严治党发表了一系列重要论述,提出了许多新思想、新观点、新要求,为新的历史条件下加强指明了方向,提供了理论指导和工作遵循。通过认真学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》,很受教育和启发,也有了新的认识。
必须坚持党要管党、从严治党。这既是我们党的一贯方针和优良传统,也是党不断自我完善、提高执政能力的必然选择。习近平总书记指出,党要管党,才能管好党;从严治党,才能治好党。这反映了总书记强烈的忧患意识和危机意识。如果管党不力、治党不严,人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决,那我们党迟早会像当年前苏联东欧国家那样,失去执政资格,被人民所抛弃。坚持党要管党、从严治党,既是我们党应对国际国内风险考验、完成党的执政使命的客观需要,也是保持党的先进性纯洁性、巩固党的执政地位的必然要求。要把从严治党要求贯彻到思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的各项工作中,必须严格按党章、党的制度和规定办事;对党员特别是领导干部严格教育,严格管理,严格监督;坚持党性原则,开展积极的批评和自我批评,坚决反对和整治各种不良风气;坚持把纪律和规矩挺在前面,严肃处置不合格党员,坚决惩处党内腐败分子,以保证党组织的纯洁性和先进性。
必须坚定理想信念。习近平总书记强调,坚定理想信念,坚守共产党人精神追求,始终是共产党人安身立命的根本。理想信念更是共产党人的政治灵魂,是共产党人经受住任何考验的精神支柱。在革命、建设、改革各个历史时期,无数共产党员为了党和人民的事业无私奉献、英勇牺牲,支撑他们的是革命理想高于天的精神力量。"只有坚定理想信念,干部才能在大是大非面前旗帜鲜明,在风浪考验面前无所畏惧,在各种诱惑面前立场坚定,在关键时刻靠得住、信得过、能放心。"总书记的讲话言之凿凿、语重心长,抓住了共产党人理想信念这个关键所在,并针对一些党员干部存在的党性意识、宗旨意识淡漠等问题提出警示,具有很强的针对性和现实意义。
必须落实廉政责任。通过学习,更加清醒正确地认识和分析党风廉政建设面临的新情况、新问题,增强了危机感、紧迫感,提高了开展党风廉政建设工作的主动性、自觉性,进一步明确了工作方向,理清了工作思路。当前,要切实把学习习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述作为审计机关的一项重要的政治任务,坚定不移地贯彻好、落实好。一要增强全局意识。把党风廉政建设纳入审计事业发展的全局之中,坚持党风廉政建设与审计业务工作一起部署、一起检查、一起考核,积极探索廉洁从审的有效途径,使党风廉政建设成为审计业务工作的坚强保障。二要增强责任意识。全面落实党风廉政建设"两个责任",把廉政建设当作审计工作的生命线,把审计纪律作为审计工作的高压线,促使审计人员坚持做到廉洁从审、依法从审。三要增强纪律意识。严守党的政治纪律和政治规矩,着力提高审计纪律的执行力,对违反廉政制度和各项规定的,视情节给予批评教育、诫勉谈话和组织处理,并列入年度目标考核内容,作为干部奖励惩处、选拔任用和责任追究的重要依据。
必须加强廉政监督。审计工作具有政策性强、涉及面广,被审计单位多、审计人员较为分散的特点。因此,加强廉政监督就显得龙为重要。一方面,要加强内部监督。坚持以作风建设为重点,以规范审计权力行使为核心,认真查找管理上的薄弱环节,从审计现场工作秩序、执行廉政纪律情况、开展文明审计等细节入手,强化对审计人员的管理和监督。另一方面,要加强外部监督。适时安排特约审计员、行风监督员到审计现场检查、参与重大审计项目的实施及结果讨论,充分发挥他们在促进审计人员廉洁从审中的积极作用;定期走访人大、政协以及纪检、信访、司法机关和被审计单位,了解审计人员廉洁从审情况,听取对审计机关廉政建设的意见和建议,对审计工作程序、质量、结果进行全方位监督,使审计人员自觉守住"生命线"、不碰"高压线",切实维护好审计机关廉洁从审、文明审计的良好形象。
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