民政部门深化村务公开民主管理工作学习材料

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民政部门深化村务公开民主管理工作学习材料

党的十七大报告首次将“基层群众自治制度”纳入中国特色政治制度范畴，并要求“健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”。民政部门作为负责推进基层民主政治建设的政府职能部门，应从以下几个方面着手进一步深化村务公开民主管理工作：
一、在村务公开的内容上，重点抓好财务公开
凡属有关法律法规规章和政策明确要求公开的事项，以及涉及农民群众切身利益的事项，都是村务公开的内容，包括村级财务、集体资产管理、计划生育、社会救助、公益事业建设、各项政策落实和村委会工作情况等方面。在这些内容中，实际上村民最关心的是村级财务，村干部最不愿意公开的是村级财务，最难落到实处的是财务公开。如果财务公开能够做到全面真实，其它内容的公开也会迎刃而解。因此，我们要以财务公开为突破口，增强村务公开的真实性。财务公开的内容要以村民能看懂为标准，按各项开支的实际用途逐项公布明细，让村民看明白每笔财务开支的用途和数额，财务账目的报销凭证应允许村民查阅。
二、在村务公开的形式上，大力推广“明白纸”
当前，村务公开的形式主要是设立固定的公开栏。由于村务公开栏一般设在村部，对于人口居住分散、有多个自然村的村委会，不方便群众观看和监督。若想通过广播、电视、网络的形式公开，目前大多数地方还不具备这种条件。因此，除一般性事务在村务公开栏进行公开外，对村级财务、公益事业建设和各项惠农新政策等群众普遍关心的热点内容，可以通过给每户发放一份“明白纸”的方式进行公开，这既能有效弥补村务公开栏的不足，且成本低，比较符合农村的实际，同时也便于县、乡党委、政府和有关部门的督查。江西一些地方通过推行发放“明白纸”的做法，取得了非常好的成效。对于财务公开，可根据村集体财务开支多少，由村民代表会议决定每季度或半年发放一次“明白纸”，并上报乡镇农村财经管理部门备案存档；对于公益事业建设和各项惠农新政策等内容，可根据需要随时发放到村民手中。
三、在民主决策的形式上，探索建立重大事务票决制度和村民代表扩大会议制度
村级民主决策的基本形式是村民会议和村民代表会议。但在实践中，由于各种因素的影响，村民会议召开比较困难。因此笔者认为，一方面，可以通过对重大事务进行票决的方式，代替村民会议进行民主决策；另一方面，可以建立村民代表扩大会议制度，即召开村民代表会议时，允许和鼓励不是代表的村民进行旁听，村民代表因故不能参加会议的，可以临时委托其联系户中的一名村民代替参加会议，这既可以扩大村民群众的参与度，保证村民的知情权和监督权，也可以培养村民的民主意识。
四、在民主管理制度建设上，赋予村级组织有限的处罚权
按照有关法律法规的要求，村民自治章程和村规民约等民主管理制度中不得有罚款等处罚性的规定，村民违反村民自治章程或村规民约等规定时只能批评教育，本文 致使村民自治章程或村规民约基本上是一原则性的大话、套话，村民自治章程或村规民主等制度的约束力和执行力不强。一些法律意识或集体意识薄弱的村民会出现屡教不改的现象，久而久之则影响了上述民主管理制度的权威性，最后流为一种形式、一种摆设。因此，要从法律上赋予村民自治章程或村规民约有限的处罚权，提高他们的权威性和执行力。
五、在工作督查方式上，以深入农户抽查为主
当前，各地为了推进村务公开民主管理工作都成立了相关的领导机构，并经常组织督查。但督查的方式通常是到基层政府和有关部门事先安排好的村，听取村委会的汇报和查阅有关档案资料等，往往是走马观花，了解不到真实情况。因此，必须改变这种督查方式，督查时不打招呼、不要陪同、随机抽查，以到农户家随机走访为主，重点查看村民家中是否有“明白纸”，询问村内重大事务的决策情况等。
六、在工作重点上，突出新农村建设示范点
一方面，“民主管理”是新农村建设的内容之一，新农村建设示范点的村务公开民主管理工作也应有示范作用；另一方面，新农村建设示范点各级财政有较大的资金扶持，有更多的政策支持，有更多的项目建设，因此也应更加注重村务公开民主管理工作，防止和避免违法违纪现象发生，保证新农村建设有序进行。
七、在加强组织领导上，制定强有力的保障措施
目前，在诸多村务公开内容中，落实得最好的恐怕要算计划生育方面的内容，它不仅在内容、形式、时间上比较符合计生部门的要求，而且基本做到了每个村都能及时公开。之所以出现这种现象，一个关键的原因就是党委政府将计划生育作为一项重要国策在执行，每月、每季度都进行明查暗访，出现问题的地方，会视情节给予黄牌警告，甚至年终考评一票否决。随着社会主义新农村建设的深入开展，村务公开民主管理工作也越来越重要，要进一步深化村务公开民主管理工作，党委政府必须高度重视，制定一些保障村务公开民主管理的硬措施。
民政部门深化村务公开民主管理工作学习材料

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实行村务公开加强民主管理推进新农村建设

实行村务公开和民主管理，是保障农民物质利益，尊重农民民主权利的重大举措。为了保障农村村民自治，发扬农村基层民主，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设，国家颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》。其中第二条规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。第二十二条规定：村民委员会实行村务公开制度。下面就实行农村村务公开和加强民主管理谈几点粗浅的看法，讲得不妥之处请大家批评指正。
一、充分认识做好村务公开和民主管理的重大意义
做好村务公开和民主管理工作，有利于充分调动农民群众参与村务管理的积极性，规范村委会的决策程序，有效地维护和保障农民群众的根本利益，促进农村经济的发展；有利于适应当前农村形势发展的需要，培养广大农民的民主意识和法制观念，促进农村先进文化的发展；有利于坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，密切党同人民群众的血肉联系，巩固党在农村的群众基础。只有做好村务公开和民主管理工作，落实农民群众对村级重大事务的知情权、参与权，才能使农民群众以高度的热情积极投身于农村的改革和发展，繁荣农村经济，推进农村小康建设。近年来，农村一些地方干群关系紧张，群体上访事件增多，这些问题的存在固然有很多原因，但村务不公开、管理不民主是重要原因之一。由于村务不公开、民主管理不落实，有些村组织长期处于管理混乱状态，无法集中民智民力脱贫致富；有些村虽然比较富裕，但村民的知情权、参与权、决策权、监督权等得不到落实，干群关系却很紧张；有些原本富裕的村，因为少数干部独断专行，挥霍侵占集体资产，以权谋私，导致由富返贫、负债累累，引起了群众的强烈不满，严重损害了党群干群关系。村务公开是适应农村新形势的最具体、最简单、最有效的监督制度。实行村务公开和民主管理，是监督和约束干部行为、消除农村不安定因素的一条有效途径。只有进一步做好村务公开和民主管理工作，才能建立起更加民主化、规范化、程序化的管理制度，才能培养出一支政治强、作风好、善于为农民群众服务的基层干部队伍，才能形成干群同心、和谐安定、健康向上的良好局面，农村社会稳定才能有坚实的基础，农村的长治久安才能有可靠的保障。
二、我市农村村务公开、民主管理工作现状
1、村委会组织法、选举法等法律法规的宣传力度大幅加强，使村务公开和民主管理的新理念家喻户晓。尤其是去年，我市抓住换届选举的契机，深入村组宣传，使广大村民的主人翁意识大为增强，学会了用法律武器来维护自己的民主权利，积极参与到村务公开和民主管理中来。
2、村务公开和民主管理工作的新机制初步建立。市委、市政府把村务公开和民主管理工作作为加强农村基层组织建设的一项重要举措，形成了党委、政府统一领导，人大监督，民政部门组织协调，各相关部门各司其职、密切配合的工作机制。
3、村务公开和民主管理的新体系基本形成。逐步规范和完善了村务公开和民主管理的制度体系。在民主决策方面，各村普遍建立了村民会议和村民代表会议制度，制定和健全了议事规则，初步实现了村中的大事，由村民群众当家作主。在民主管理方面，探索建立了一套内容较为齐全、体系较为完备、操作性较强的村民自治章程和村规民约，大大提高了村级民主管理的整体水平。在全市推行委托代理制或村财乡审等办法，有效地协助村民管好、用好集体财产，维护了广大村民的合法利益。在民主监督方面，各村普遍成立了村务公开监督小组和民主理财小组，设置了固定的村务公开栏，实行村民群众民主评议“两委”班子成员，极大地激发了村民群众参与村内事务管理的积极性、主动性和创造性，促进了农村经济和社会事业的稳定发展。
我市村务公开和民主管理工作在取得一些成绩的同时，还存在一些问题，主要表现为：一是思想认识还存在一定的差距。干部说了算的现象还较普遍，特别是村委会成员的变动和处置的随意性很大，对村务公开敷衍塞责，应付对付。二是村务公开的组织实施和理财监督还不到位。三是工作力度还不够。
三、今后的工作重点和改进措施
我市要真正做好村务公开、民主管理工作，我认为还要在以下几个方面下功夫，抓落实。
1、加大《村民委员会组织法》的宣传力度，全面提高农村干部群众村民自治的法律意识。村务公开是加强基层民主政治建设的一项重要举措，也是从源头治理腐败的有效方法，要让每个村民知道村务公开都有知情权和参与权是法律赋予公民不可侵犯的权利，使广大村民有主人翁意识，积极参与到民主管理中来。
2、注重发挥村党支部的领导作用和村民的主体作用。一是充分发挥村党支部的领导核心作用。坚持把开展争创“五个好”村党支部活动与村务公开、民主管理工作结合起来，通过抓好民主选举和支部自身建设，打造有力的党支部领导班子，并充分发挥他们在全面落实村务公开、民主管理工作中的作用，达到“两心”，即以身作则赢得人心，为民办事激励人心。多为群众办好事、办实事，努力改善群众的物质文化生活。二是充分发挥农民群众的主体作用。村务公开、民主管理能否持久深入，取决于农民群众参与的程度。一方面坚持执行“两会、两组”制度，定期不定期地召开村民会议和村民代表会议，引导村民参与村内重要事项的决策。同时坚持从村民代表中民主选举产生村务公开监督小组和民主理财小组，赋予他们对村务活动的监督权和评议权，每年年终都由他们对村级财务活动进行审计和评议，增强透明度，使村干部开心，群众放心，从而充分发挥他们的监督作用。另一方面，充分尊重群众意见，在村部设立举报箱，并由村务公开监督小组集中听取群众的意见，群众对公开的项目、内容有想法，随时可以反映，并在规定的期限内给予答复。
3、规范完善村务公开、民主管理制度，确保村民的知情权、参与权、决策权和监督权的落实。首先要在提高村务公开效果上下功夫。村务公开的生命力取决于它的质量和效果。公开的内容要真实。凡是与村民利益相关的重要问题以及农民群众普遍关心的热点问题，都必须纳入公开的范围，及时准确地向群众交底，不能遗漏，不能隐瞒，更不能弄虚作假，欺骗、糊弄群众。公开的方式要多样。各村既要建立固定的公开阵地，又要根据群众需求和形势的变化，探索一些灵活多样的辅助形式，还可以通过村广播、农村党员干部现代远程教育村级站点以及“明白纸”、民主听证会、村民来访接待、质询回复等其他有效形式公开。公开的时间要及时。要按照公开事项的性质实行年度公开、季度公开、月公开、即时公开，不得拖延或随意更改。公开的程序要规范。要按照规定的公开程序环环相扣，不能自行缩水，公开后要广泛听取群众的意见和建议，接受群众质询，切实做到件件有落实，事事有回音。其次要在规范村务决策机制上下功夫。村务公开和民主管理的实质是“还权于民”，村中的事情让村民自己说了算。规范决策的事项。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，都要实行民主决策，不能由个人或少数人说了算。规范决策的形式。村民会议和村民代表会议是民主决策的基本组织形式，鉴于农村一些实际情况，如村民居住分散、农忙等难以召集，因此要积极探索村务民主听证制度。如开展村务民主听证工作试点，在调查摸底的基础上，选择一些村开展试点，并逐步深化。组织村务民主听证要注意精选议题，慎选代表，规范程序，并建立议题办理、纠偏、督查机制。同时也要注意，民主听证作为村务决策过程的一个重要环节，不能代替村民会议和村民代表大会的决策。规范决策的程序。中办发17号文件规定的提案、受理、决策、执行四个决策程序，以及会前公告、会后公布结果的要求，是对村务决策程序的科学规范，我们一定要认识贯彻执行。规范决策的责任追究。凡未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处置土地、企业、设备、设施等集体资产，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的必须依法处理。第三要在完善民主管理制度上下功夫。加强公共事务管理，营造安全、和谐的社会环境是农村经济与社会发展的前提和保证。完善村民自治章程和村规民约。村民自治章程和村规民约是村民民主管理村务的主要制度，各村都要及时修订、完善制订村民自治章程，村规民约要体现合法性，具有适应性，反映时效性，做到有章理事，执章必严，违章必究。突出村级。建立民主理财小组，制定民主理财办法，加大工作力度，在规范化建设与管理上下功夫，从源头上加强村级财务的管理。在尊重村民意愿、保持集体资产所有权、使用权、支配权不变的前提下，全面实行和规范村级会计委托代理制，进一步规范村级财务公开的内容，实现工作手段的科学化、管理方法的现代化和群众参与途径的多样化，从而提高农村集体资产和财务管理工作水平。提高“村干”素质。建立村支“两委”干部和“两组”人员制度，各乡镇办事处要有计划地分别组织村级组织的主要负责人、“两委”成员和村民主监督小组、民主理财小组成员培训，通过提高人员素质来保证村务公开和民主管理工作的质量和水平。第四要在健全监督制约机制上下功夫。实践证明，监督是否到位是

规章制度能否落实的关键环节。加强对村级财务的审计监督，推行民主评议村干部工作制度，建立和完善村干部的激励约束制度，切实保障农民群众的监督权。为认真抓好村务公开民主管理的落实，当务之急，各乡镇办事处要认真对照文件要求进行一次检查和清理，重点检查村务公开的内容是否全面、真实；村务公开的形式、时间和基本程序是否规范、及时；涉及村民利益的事项是否按照程序实行民主决策；村民民主理财制度是否健全和执行；农村集体财务收支审批程序是否严格；农村集体财务审计监督制度、村干部任期届满或离任审计制度、民主评议村干部工作制度是否建立；村党组织的领导核心作用发挥是否充分有效；村务公开和民主管理工作的领导体制与工作机制是否建立并有效运行等等。各项制度建设中，凡是与中办发17号文件精神相一致的，要继续坚持，不完全一致的，要及时补充和完善，完全抵触的，必须尽快修改或废止。
4、培育典型，以点带面。实践证明，典型示范是个有效的工作方法，能够进一步统一思想、提高认识，也可以为村务公开和民主管理工作提供新的思路和方法。当前，我们应该以建设社会主义新农村为契机，以工作组驻点村为典型，大力抓“村务公开和民主管理示范单位”创建活动，加强领导，精心组织，点上突破，整体推进。争创一批高水平的“村务公开和民主管理示范村”。创建活动，要注重攻坚克难，切实解决“难点村”村务公开和民主管理工作中存在的问题。对那些工作止步不前、效果不明显的村，要组织力量，帮助分析原因，有针对性地提出解决问题的措施和办法。要因地制宜，分类指导，每个村的村情不一样，推进村务公开和民主管理工作，必须坚持一切从实际出发，把上级的要求与本地实际结合起来，创造性地开展工作。要尊重群众的首创精神，尊重基层的创造，注重总结经验，研究工作规律，不断推进村务公开和民主管理的理论创新、制度创新、机制创新，推进村务公开和民主管理工作走上经常化、制度化、规范化轨道。
5、加强交流，取长补短。一是加强内部。让各村村务公开和民主管理工作好的经验和做法得到推广，在落实“四个民主”的实践活动中，各乡镇、村紧密联系各地实际，不断深化工作内容，创新工作机制，引导村民群众的有序参与，积累了许多好的经验和做法，涌现出一批各具特色的典型示范村。如有的村村务公开内容真实，公开及时，群众满意；有的村重视村规民约和村民自治章程建设，使村务决策与管理有章可循，使许多棘手事务迎刃而解，增进了党群干群之间的沟通理解，化解了不少内部矛盾，促进了干群之间、村民之间的团结，这些村的做法，从不同侧面反映开展村务公开和民主管理工作的成果和经验。要多组织各村交流经验，尤其是要组织那些村务公开民主管理止步不前的村学习取经，让他们明白加强村务公开、民主管理工作的意义，并积极投身到这项工作中来，使全市的村务公开民主管理工作得以全面深入开展。二是借鉴外地好的经验和做法。我们在探索村务公开、民主管理工作经验的同时，要主动学习其他县（市）农村工作好的经验做法，更好地抓好我市村务公开民主管理工作。

厂务公开民主管理经验材料

厂务公开民主管理经验材料

托电铁路运输公司自公司成立以来高度重视厂务公开民主管理工作，深刻认识到厂务公开民主管理在发展社会主义民主政治、发展基层民主当中的重要作用，准确把握各个时期厂务公开民主管理工作的目标和任务，通过不断创新工作思路，完善制度强化机制，制定实施细则明确责任，加强指导检查查缺补漏，拓宽工作的范畴，加大宣传力度，加强、指导和服务，扩大覆盖面，采取有效措施等把公司厂务公开民主管理工作不断引向深入，维护了职工民主权益，激发了创造活力为实现企业和谐发展提供有力保障，提高了质量，促进了企业发展，公司的活力得到显现。

一、坚持民主管理标准化、程序化、规范化和系统化

积极推行厂务公开民主管理体系，将质量管理的原则运用到厂务公开民主管理中，坚持民主管理标准化、程序化、规范化和系统化，坚持厂务公开民主管理与生产经营管理同步进行，厂务公开民主管理与工作业绩考核同步考评，制定完善厂务公开民主管理工作规范和操作规程，使厂务公开成为有章可循的日常管理活动，实现厂务公开民主管理与各项工作的融合。

一是健全组织，加强领导。为确保厂务公开民主管理工作取得实效，公司及时成立了厂务公开工作领导小组，加强厂务公开的组织领导。厂务公开民主管理工作在公司党委统一领导下，公司党委书记、经理负总责，分管领导具体负责，业务职能部门具体承办，工会协调，公司职工全员参与，各部室密切配合，各司其职，形成了整体推进的领导和工作机制，厂务公开民主管理开创了良好局面。

二是完善制度，强化机制。为深入开展厂务公开民主管理工作公司制定了厂务公开民主管理工作实施办法，实施促进厂务公开民主管理工作全面推进。在实行厂务公开的过程中，注重上下联动和全面推进，结合公司机构设置和运输生产实际，构建了三层厂务公开机制，即公司-队-班组体制，坚持厂务公开民主管理工作与队伍组建、与公司管理、与业绩考核“三个同步”。

三是制定实施细则，明确责任。为防止出现推诿、不负责任的情况出现，公司厂务公开民主管理工作领导小组与各职能部门和各单位共同研究制定了厂务公开民主管理工作实施细则，明确相关部门和相关人员责任，做到责任落实到人。

四是加强指导检查，查缺补漏。首先是各单位、各部门开展自检自查，查找不足，发现问题立即改正，其次是公司厂务公开民主管理工作领导小组坚持每月检查厂务公开民主管理工作，同时公司厂务公开民主管理工作领导小组开展不定期的抽查，形成了自检自查、参与检查、不定期抽查三结合的检查指导的方式，促进公司厂务公开民主管理工作的全面进行。

五是与业绩考核挂钩，评先表彰，鼓励先进鞭策落后。结合厂务公开民主管理月度检查结果，公司每年对厂务公开民主管理工作先进单位和个人给予通报表扬和奖励，对厂务公开民主管理工作落后、不作为、落后者进行通报批评和处罚，并要求限期整改，同时将民主管理厂务公开工作与业绩考核挂钩，评先表彰，鼓励先进鞭策落后。

六是规范职代会召开，促进管理民主化。公司按照基层职工代表大会召开规定，如期开展职工代表大会，通过经理工作报告、社会缴纳、业务招待费使用情况报告、民主测评领导等，做到厂务公开民主管理职工清楚满意。

七是坚持厂务公开栏定期公开公司信息制度。每月5号之前在厂务公开栏里公开奖惩情况、月运输量、运输收入、工资薪酬支付、劳务分包、物资采购、领导收入、燃油消耗、其它物资消耗、办公用品采购和发放，食堂盈亏、人员现状、坚持做到厂务公开公开栏规范化，确保公开信息及时真实。

二、注重厂务公开民主管理的时效性

准确把握各个时期厂务公开民主管理工作的目标和任务，注重厂务公开民主管理的时效性，适时开展民主管理厂务公开工作，不断创新工作思路，采取有效措施。

一是坚持“热点”问题公开，坚持把各个时期职工最为关心的问题，作为本阶段厂务公开的重点，及时向职工公开，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。涉及企业改革发展的重要事项、与职工利益有关联的事项都予以公开，让职工充分知情，积极参与，严格监督，交给职工讨论，使职工更好地参政议政，做出科学决策，最大限度地让职工满意，发扬职工当家做主的主人翁精神，调动职工的积极性，推动企业的发展，维护和落实职工民主权利。

二是坚持“难点”问题公开，突出生产经营情况的公开。公司的生产经营决策、大额度资金流向使用情况等关系到公司的盈亏，直接涉及到职工的切身利益，从而备受广大职工群众的关注，公司高度重视突出生产经营情况的公开。通过厂务公开，不仅发挥了职工群众的集体智慧为生产经营献计献策，更加激发了职工群众的主人翁意识。

三是坚持“疑点”公开，加强方面重点问题的公开，不断加强党风廉正建设，改善干群关系，促进企业改革和管理。领导收入、干部聘任、业务招待费使用、物资采购及废旧物资处理等方面的情况是党风廉政建设的重点问题，不仅是职工特别想了解的敏感问题，也是最容易造成干部与职工群众思想沟壑、影响职工工作积极性的问题。因此，公司通过定期召开职代会、员工座谈会等向职工公开，给所有职工提供一个透明的了解、监督平台，消除了职工心里的疑团，实现双向沟通、凝聚人心的目的，促进运输生产组织有序、安全优质服务。

三、突出厂务公开民主管理工作的实效性

一是坚持厂务公开的经常性。凡是职工群众关心和反映的，涉及公司改革、发展的重大事项或与职工群众利益关系密切的事项，坚持利用司务公开栏、简报、黑板报、职工民管会、职工代表座谈会、民主生活会等多种公开渠道和公开形式，及时向职工群众公开，保证了厂务公开工作的经常性。

二是坚持厂务公开的全面性。公司公开的内容主要包括：公司年度运输目标及落实情况、公司管理制度的建立和完善、集体合同履行情况、工资、奖金分配办法及落实情况、劳动用工情况、劳动保护用品发放情况、职工“三金”缴纳情况、专业职务评聘、公司评先评优的条件和程序、生产任务完成情况、安全质量情况、物资设备采购情况、职工年收入情况、业务招待费使用情况、领导干部廉洁自律情况等。

三是务求厂务公开的真实性。在开展厂务公开工作的过程中，始终坚持实事求是、认真负责、广开言路的原则，诚心诚意接受职工群众的监督。公司党委和工会经常组织相关部室对各单位厂务公开开展情况进行检查和监督，做到事前监督，保证厂务公开程序和方法的科学性；事中监督，保证厂务公开内容的真实性；事后监督，保证职工群众反映的问题能及时得到解决。对不公开或假公开单位及其主要领导进行严肃批评，限期改正。在公司上下共同努力下，厂务公开民主管理工作得到了健康有序地开展。

四、不断创新厂务公开民主管理的形式和内容。

厂务公开是加强和改善企业整个管理的一项重要内容，不能与企业的改革和发展相脱离。厂务公开工作涉及到企业的各个方面，又需要各个方面的工作来相互推动，公司注重厂务公开工作在企业发展、制度改革的创新。

一是在公开内容上创新。在经营管理中日常可控的耗费不容忽视，日常生活的点点滴滴量的积累造成经营成本浪费。公司坚持每月的办公用品的采购发放、用电、用水情况也作出公示，让每名职工都站在企业主人的角度开始重视起能源无故浪费的问题，在深思的同时付诸实际行动，在全公司营造一个“减低消耗节能源，企业主人我来当”的良好氛围。

二是拓宽厂务公开的领域。根据企业内部不同的层次来公开相关的内容，坚持厂务公开向企业管理和生产经营领域延伸，坚持生产管理与厂务公开同步进行。定时向职工公开生产经营现状、物资采购、废旧物资处理、合同评审、成本分析与管理、干部聘用、业绩考核、奖金分配等细节问题，以及与职工切身利益相关“三不让”承诺、困难职工帮扶、《集体合同》履行情况等，接受监督，让职工群众对企业生产的各个环节都了如指掌，使生产经营管理真正置于广大职工监督之下，从而获得职工群众最广泛的参与和支持。

公司自推行厂务公开工作以来，通过广泛的宣传和发动，加强了民主政治建设，提高了企业民主管理水平，从而促进了企业的健康发展和稳定。企业职工民主参与、民主管理和民主监督的权力得到充分的发挥，增强了企业的向心力和凝聚力。实行厂务公开最显着的变化是凝聚了人心，形成了“企业是职工的家，职工是企业的主人”，企业上下风正、心齐、气顺、劲足的良好氛围，人心的凝聚、民主决策意识的增强、干群关系的融洽，职工群众献计献策、使我们企业的经济效益始终得到稳步提高。为此，我们将会继续探求厂务公开工作的新思路、新方法，积极投身于铁路运输的实际工作当中。

民政部门践行科学发展观完善低保对象管理工作

民政部门践行科学发展观完善低保对象管理工作

**县城乡低保制度均已建立，通过各级民政干部的不懈努力，整个工作不断规范完善，稳步推进，保障覆盖率、月人均补差水平、保障标准不断提高，基本实现了应保尽保。结合当前学习实践科学发展观，深入基层调查研究发现，低保对象不断增加、应退不能尽退的现象仍然存在，影响了低保公平、公正的秩序，低保工作面临很大压力。面对现状，笔者结合工作实际认为当前我县低保对象的管理工作应从以下几个方面去完善和探讨。

一、实施有效的分类管理。低保的基本管理办法是动态管理，动态管理工作开展得如何，对城乡低保能否做到“应保尽保、应退尽退”起着至关重要的作用，也关系到城乡低保在群众中的形象和影响问题。从近几年的城乡低保工作运行情况来看，城乡低保的动态管理我们年年强调，年年审核，但效果都不是很明显，只进不退的现象仍然存在。这其中原由在哪里呢？笔者认为加强动态管理首先要对低保对象分好类，科学有效的分类能给我们在调标、在清理整顿等每个时段提供详实的依据。当前低保对象应分为三大类：一类人员为无法定赡、抚(扶)养人、无劳动能力、无生活来源的“三无”特困家庭；家庭主要成员丧失劳动力是危重病人和智力残疾人、精神残疾人，视力、听力、言语、肢体残疾为一级残疾人; 生活自理困难且生活特别困难的家庭;夫妻双方60岁以上且独立生活，子女无赡养能力的特困家庭；应列为重点保障对象作为常保对象来管理。二类人员为家庭成员中因身患大等大病，因医疗费用巨大而造成生活特别困难的家庭；因离异、丧偶的特困家庭和孤儿；子女在接受义务教育，中、高等教育期间无力支付相关费用的特困家庭；家庭主要成员是视力、听力、言语、肢体为二级的残疾人，应列入一般保障对象作为非常保对象来管理；三类人员为因灾因病或其它原因造成的临时困难家庭应列入临时保障对象作为非常保对象来管理。

二、实行非常补对象实行动态管理卡制度。当前我们常补对象全部实现了应保尽保，受理的、管理的对象重点应该是非常补对象和低保边缘户。笔者认为日常的动态管理实际上是对非常补对象的管理。对非常补对象的管理应从申请、调查、审核保障对象时就要考虑今后管理问题。应该按申请保障对象的人员结构和困难原因预测今后的收入变化，以变化时间来确定保障时间，建立以保障时间为主的动态管理卡制度。举例说一个申请对象家庭因无主要劳力生活困难且还要送子女上大学要求享受低保，经调查属实，我们在批准其低保的同时就可以与其签定动态管理卡，待子女4年大学毕业后，应主动申请退出低保，如需延长保障时间必须申请写清理由和延长时间，否则我们可以视情强行取消其低保资格。还有因临时做手术，得大病的，临时困难的非常补对象都可以在调查的过程中双方预测出今后的收入变化，确定保障时间，并建立动态管理卡实行跟踪管理。动态管理卡可分五年、四年、三年、二年、一年、半年不等，这样建立非常补低保对象动态管理卡，按时间跟踪回访，视情可及时要求他们退出保障。这样每一年我们确保都有清退的目标，将会大大减少低保养懒汉和只进不退的现象。

三、完善村（居）级评议制度。在无法核定其家庭收入的同时，我认为应大力完善村（居）级评议制度。在实际工作中，真正能以家庭收入这标准来确定保障对象的对象是很少的，大多数我们都是根据其家庭状况、居住条件、人员身体状况等各类因素综合起来考虑确定的，所以操作起来非常困难和复杂，因此，实行村（居）级评议制度尤为重要。目前，虽有些地方建立起来了，但笔者认为还不完善，村（居）评议制度应该有更多的居民代表参与，而不是本级的村（居）干部3-4个人评了就可以。村（居）评议小组应是由村民代表会议选举产生，主要有村小组长、村民代表、老村干、老党员及热心群众组成。评议小组应要有10人以上组成，人口少的村（居）可适当少点。每次召开村评议小组会议，将入户调查情况在会上进行通报，由参加会议人员进行综合评议，表决认定被调查对象是否能享受农村低保待遇，同时做好会议记录备查。这样这些人即是评议员也成了监督员。

四是完善村（居）公榜制度。随着城乡低保制度的不断深入，城乡低保已成为群众普遍关注的热点，议论的话题。现在的低保制度是一个公开的、阳光的政策。为此，我们在工作中就必须要不断强化公榜促进公开化，提高公信度。公榜好了自然而然监督就到了位。当前我们在操作中要求的“三审三榜”笔者认为村（居）级公榜是关键，能在熟悉的群体环境中公榜最关键。为此应要分布固定好村（居）公榜的点，不要今天贴这里明天贴那里，分布点最好要以村小组为单位；确保公榜时间，不能今天贴了明天就撕了；公榜的起始时间和地点应在调查时预先告知村民或评议后由该村评议员回去后告知其代表的村民。低保对象的确定是一个自下而上的过程。村里面认定上报的由县、乡调查的低保申请对象是不是本村最困难的，最符合条件的也只有该村民最清楚，所以村级低保对象的受理、评

民政部门践行科学发展观完善低保对象管理工作第2页

议和上报能否通过公榜接受广大村民的监督，是实现低保操作公平、公正的有效途径。

五是建立横向联系制度。在实际工作中，我们会收到这样的反映：同是一个单位下岗的，差不多家庭状况，一个年轻力壮的吃了低保，另一个却吃不到低保，靠自己的劳动养家糊口；有的取消了，但有的又给他申报了等等。笔者认为出现这类现象主要是未重视加强横向之间联系的结果。应从以下几个方面建立横向联系制度，一要各村（居）应统一实行人户分离的情况登记。将分离的人的情况、居住地和户口所在地的情况登记好，并建立相互之间的联系方式，便于及时了解情况。二是加强同劳动、经贸、社保等部门之间的联系，及时掌握各部门管理的下岗失业人员的状况，了解主管部门的意见和反映后，结合低保政策共同评议出享受低保对象。三是加强乡镇之间的联系制度。乡镇之间加强联系，看一看你的对象大多数是怎样的，他的对象是怎样的，是怎样分类的，这样大家统一口径，统一解释，将会减少很多麻烦，同时还会增进本乡镇村民对我们干部的理解和认可。

总之，城乡低保对象的管理将是低保今后工作中一项长期而艰巨的任务，我们只有在实践工作中不断总结经验，开拓创新，规范操作程序，坚持审批原则，进一步建立健全各项规章制度，城乡低保就一定能够做到动态管理下的“应保尽保、应退尽退”，就一定能够充分发挥它在社会保障中最后一道“安全网”的作用。

对加强企业民主管理工作的探讨

对加强企业民主管理工作的探讨

随着现代企业制度的逐步建立，企业内部各种改革措施交织在一起，必然会出现许多不可回避的难题，需要企业与职工共同努力加以解决。因此，民主管理作为社会主义民主政治建设的广泛实践，对于克服官僚主义，实现科学决策，推进企业改革与发展具有重要意义。
民主监督是民主管理的重要职责
组织和开展多种形式的职工民主监督和法律监督，既是工会的性质、地位所决定的重要工作，又是职工民主管理的重要职责。
一要强化政策制定过程中的源头参与和监督。在企业深化改革过程中，一些单位和部门往往自觉或不自觉地企图通过制定政策来不适当地强化其自身的权利和利益，有时甚至妨碍影响了职工的切身利益。因此，工会及职工代表（民主管理小组）在参与政策制定的过程中，一方面要充分反映广大职工群众的意见和要求，另一方面还要注意充分发挥监督作用，促使有关部门正确行使自己手中的权利，从而保证各项政策的制定都能最大限度的反映广大职工群众的根本利益。二要切实有效地加强法律监督。随着“依法治国”方略的实施，我们的各项工作都要逐步纳入法制化轨道，职工民主监督活动同样如此。作为一种有组织的群众性的法律监督活动，一方面是《工会法》、《劳动法》等法律赋予职工的权利；另一方面，运用法律手段来维护职工权益，必将大大提高维权的有效性，同时也可以增强工会组织在职工群众中的凝聚力和号召力。
三要充分发挥舆论监督作用。在努力宣传党的路线、方针、政策的同时，特别是要对严重侵害职工合法权益的现象进行舆论批评，对一些典型案例，要敢于通过工会的报刊、杂志等予以“曝光”，促使问题尽快解决。
厂务公开是民主管理的主要手段
厂务公开正是贯彻党的“依靠”方针，保护、调动和发挥广大职工积极性，依靠职工办好企业的主要形式和手段。
在实施厂务公开中，一要紧紧围绕企业改革发展稳定大局，不断拓展和充实新内容。厂务公开是一种让职工知情的手段，目的是发动和组织职工群众参与企业的民主决策、民主管理、民主监督，推动企业经济效益的提高，依靠职工搞好企业。因此，除了继续抓好企业重大决策，涉及职工切身利益问题以及干部廉政建设的情况公开外，还要推动厂务公开不断向企业的物资采购、产品销售、劳动安全、新产品开发、投资决策、财务人事管理等经营管理领域延伸。
二要加强制度建设。要建立一套行之有效的监督制约机制，切实保障职工的知情权、参与权、决策权和监督权，充分调动广大职工的积极性，促进企业的持续健康发展，是厂务公开能否深化的关键所在。尤其要充实和完善职代会职能，职代会制度的目的就是让广大职工知厂情、议厂事、参厂政，履行其民主权利，对企业实行一种有效监督。因此职代会是厂务公开的主要载体。
三要强化群众监督，确保真公开。厂务公开的实质是加强职工群众的民主监督，即把权力运作过程公开化，置于职工群众的面前，让职工群众行使自下而上的监督，促进党风廉政建设，增强企业凝聚力。因此，只有强化群众的民主监督，确保真公开，厂务公开才能收到应有的效果，避免流于形式。
增强职工参政议政能力是民主管理的基础
随着社会主义市场经济的发展和现代企业制度的逐步建立，企业对职工尤其是对职工代表在参政议政上的要求将越来越高。各级工会组织必须要花大力气来提高职工代表参政议政能力，夯实民主管理的基础。
首先，要把懂政策、有一定管理水平、愿为职工说话办事，在群众中有较高威信的职工选进代表中来，主要是发挥企业工会是职代会办事机构的作用，重点加强对职工代表的学习、培训，提高理论素质。一要严格按照职工代表条件、程序检查各单位的执行情况，发现问题及时纠正。二要加强对职工代表有关民主管理方面知识的学习、培训，通过理论考试、群众调研等方式，正式确立代表资格。
其次，让职工代表带着意见和建议从职工群众中来，再带着职代会任务和精神到职工群众中去，提高职代会实效。每名职工代表要从职工群众中征集2~3条有关生产、经营、管理等方面的意见和建议来参加职代会，再将大会任务、精神通过各种方式传递给职工，代表团（组）长负责本单位、代表负责本班组，企业工会负责督促、检查职代会决议执行情况，使职代会真正发挥作用。
再次，建立健全民主管理制度，使其组织网络化、工作规范化、活动经常化。重点是做好基层民主管理工作，以职工代表和没有职工代表的班组推荐的民主管理员，共同组成基层民主管理小组，定期与党政领导以联席会议形式参与民主管理活动。
企业民主管理涉及的领域很宽，推进此项工作，应有明确的着眼点，即必须掌握科学理论。坚持保持以职代会为基本形式、以民主监督为重要职责、以厂务公开为重要手段的民主管理工作正确的发展方向。企业民主管理是一项系统工程，只靠工会自身难以保证，必须通过党政工团等各级组织的共同配合，才能使民主管理工作得以很好的落实。因此，提高工会及职工参政议政能力是搞好企业民主管理工作的基础，党政工团齐抓共管是充分发挥企业民主管理作用的保证。

厂务公开民主管理工作征文：浅谈厂务公开存在的问题及对策

厂务公开民主管理工作征文：浅谈厂务公开存在的问题及对策

厂务公开民主管理工作征文：浅谈厂务公开存在的问题及对策
推行厂务公开，是新形势下加强企业民主管理的有效方法，同时也是坚持以人为本，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要举措。近年来，厂务公开在党中央的高度重视下，各项工作都取得了长足进展，但不可否认的是，在具体运作中，厂务公开也存在一些不容忽视的问题，必须引起我们应有的重视。
一、认识还不到位。一些企业领导对厂务公开的重要性、紧迫性缺乏足够的认识，至今仍未把厂务公开作为企业管理的重要组成部分，更没有把自己当作厂务公开的主体。他们有的认为搞厂务公开是走形式，解决不了什么问题，所以不想公开；有的认为搞厂务公开一切都得按程序、规定办理，是自己给自己戴“紧箍咒”，所以不愿公开；有的认为搞厂务公开不仅会削弱手中的权力，还会加大群众监督力度，怕失权怕暴露问题，所以不敢公开，最终导致对厂务公开只是消极的接受，工作处于被动、应付状态。同时也有不少企业职工对厂务公开漠不关心，认为厂务公开是领导的事，与自己没有多大关系，或认为厂务公开的目的是反腐败，而中央下发那么多文件都没有解决的问题，厂务公开也难有什么作用，因而对厂务公开持观望、怀疑和不信任的态度，“参与”的意识不强，影响了这项工作的顺利开展。
二、运作不够规范。不少企业在推行厂务公开工作中，普遍存在“重形式、轻效果”问题，表现在工作上，一是公开不真实，二是公开不具体，三是公开不全面，四是公开不经常。有的企业还采取无关紧要的公开而实质性的不公开，事前不公开而事后公开的( ）做法，公开内容避重就轻、避实就虚，只公开一般的事项，而对职工最关心而又涉及职工切身利益的一些核心的、实质性的、职工最需要了解的内容，如企业改制情况、收入分配情况、社会保障情况、重大投资情况、物资采购情况、大宗业务联系费用情况和干部评议与聘用情况等，则很少公开，有的只字不提，形成半公开或不公开，致使厂务公开无法达到预期的实际效果。
三、机制尚需完善。当前在推行厂务公开过程中，还比较普遍地存在着各级领导和职能部门总体上不够到位的状况，致使党、政、工三方协调机制未能很好发挥作用。如国家有关条例明确规定：在厂务公开工作中，党委领导是第一责任人，行政领导是第一执行人，纪检部门是第一监督人，工会是第一组织实施人。但在实际工作中，不少企业和部门还没有把厂务公开工作纳入党政工作的全局中去把握、去布置、去考核，党、政、工职责不明，责任不清，工作不力的现象至今仍然存在，从而影响了整体优势的发挥，阻碍了厂务公开的发展。
以上诸问题，不论是认识上的偏差，还是具体工作中的不足，都给厂务公开工作带来一定的负面影响，因此，必须采取有效措施，保证厂务公开工作的健康发展。
第一，加强宣传，提高认识。要进一步加大厂务公开宣传力度，首先使企业领导充分了解厂务公开对促进企业发展的巨大推动作用，督促他们从践行“三个代表”重要思想、贯彻落实党的十七大精神的高度，充分认识推行厂务公开的长期性和紧迫性；从全心全意依靠职工办企业、着力发展和谐劳动关系的角度，充分认识厂务公开的重要性和必要性，从而不断增强推行厂务公开的自觉性，不断提高做好厂务公开工作的主动性，切实把厂务公开摆上重要议事日程，纳入日常工作计划，融入企业管理的体制、机制和制度中，确保厂务公开的各项要求落到实处。其次，要努力提高企业职工对厂务公开的认识。要通过宣传教育使企业职工真正清楚厂务公开的性质、目的、意义，明确自己的权利、义务和职责，增强主人翁责任感和使命感，从而抛弃“事不关已”和“无所谓”的政治冷漠思想，树立“公开”意识，积极“参与”进去，主动关注企业发展，真正做好当家的主人。
第二，突出重点，规范运作。推行厂务公开，必须突出重点，建立健全厂务公开模式，规范厂务公开的各项运作。一是要明确厂务公开的标准。对每项厂务公开内容所要达到的公开标准进行量化分解，详细制定每项公开内容采取何种公开形式，何时公开，由谁负责，如何公开，实现公开内容、形式、周期、责任人、落实标准的对应和统一。二是要明确厂务公开的程序。首先，公开者应根据公开依据确定公开内容，凡是具有公开依据的公开内容必须公开。其次，根据不同的公开内容，充分考虑公开环境的因素，选择不同的公开形式进行公开。再次，实事求是的向职工公开决策过程、实施过程和实施结果，确保公开内容客观真实。最后，注意收集公开后的信息状况，然后将公开的信息状况反馈给职工，保证公开工作正常运行。三是要强化厂务公开的责任。要明确规定厂务公开的内容由谁负责提供资料，谁负责落实公开，谁负责征询意见，谁负责督促整改，谁负责结果反馈，谁负责检查考核，形成各司其职、各负其责，运作有序的厂务公开工作格局。

厂务公开民主管理工作征文：浅谈厂务公开存在的问题及对策第2页

　第三，协调配合，完善机制。要建立健全由企业党组织统一领导、行政主体运作、纪委监督检查、工会日常负责、职工广泛参与、上下贯通、左右联动、职责分明、运作有序、参与广泛、监督有力的厂务公开保障、监督和责任追究机制，形成厂务公开民主管理工作的合力。其中，保障机制保证厂务公开的顺利进行，监督机制监督厂务公开的实施情况，责任追究机制则是监督机制的有力补充，起着强化监督机制的作用，三者互相联系，缺一不可。建立厂务公开保障机制应确定厂务公开的有关事项，如明确公开主体，弄清公开依据、找准公开内容、把握公开对象、选择公开形式、建立公开机制、制定公开程序、强化公开监督、注重公开评估等。建立厂务公开的监督机制，对职工提出的问题，要认真对待并认真给予解释和答复，充分依靠职工搞好厂务公开的监督。建立厂务公开责任追究机制，对在监督中发现的该公开而不公开，或搞假公开欺上瞒下引起职工强烈不满的有关责任人，要坚决追究其责任，该批评的批评，该查处的查处，坚决为公开工作扫清障碍，同时也为厂务公开工作的顺利推行和健康发展提供组织保证和制度保障。